Управление формированием системы профессионального образования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Аль-Катири Сухайл Салим Саад

Введение.

Глава 1. Процесс формирования системы профессионального образования Султаната Оман.

1.1. Роль государства в управлении развитием образования в Арабских странах залива.

1.2. Основные этапы развития системы образования

Султаната Оман.

1.3. Государственное регулирование системы профессионального образования Султаната Оман.

Глава 2. Кадровая политика Султаната Оман в области профессионального образования.

2.1. Проблемы организации профессионального роста и использования национальных кадров.

2.2. Анализ государственной системы управления подготовкой кадров в сфере высшего профессионального образования

2.3. Анализ системы управления повышением квалификации и переподготовкой кадров.

Глава 3. Основные направления совершенствования управления системой профессионального образования Султаната Оман.

3.1. Модернизация управления системой высшего профессионального образования.

3.2. Модернизация управления системой повышения квалификации и переподготовки кадров.

3.3. Интеграционные процессы в системе профессионального образования.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление формированием системы профессионального образования"

Актуальность темы исследования. В настоящее время становится все более очевидным тот факт, что традиционные факторы, оказывающие влияние на поступательное движение страны (размеры территории, богатство природных ресурсов, численность народонаселения, климат и др.), перестают играть главенствующую роль в её социально-экономическом развитии. Наиболее важным фактором, определяющим благосостояние любого государства и его позиции в мировом сообществе, становится уровень развития науки и техники, что требует наличия квалифицированных специалистов и эффективной системы их профессиональной подготовки.

Характерной особенностью кадровой обеспеченности современной экономики Султаната Оман является дефицит квалифицированных кадров, что сдерживает ее развитие. В связи с этим особо актуализируется необходимость подготовки, переподготовки и повышения квалификации национальных кадров. Однако нынешняя система профессионального образования Омана не способна в полной мере решить эту задачу. Связано это, в первую очередь, с тем, что развитие рыночной экономики в Султанате Оман, его вступление во Всемирную торговую организацию породили изменения в экономических условиях функционирования высшей школы страны, которые характеризуются усилением конкуренции на рынке образовательных услуг и существенным сокращением государственного финансирования высших учебных заведений, а также увеличением числа негосударственных учебных заведений.

Возрастающая актуальность настоящего исследования определяется недостаточным уровнем организации общеобразовательной и профессиональной подготовки населения страны. Снижение эффективности обучения в национальных высших учебных заведениях, углубление разрыва между образованием и производством, частая подмена принципа политехнического образования ремесленничеством, недостаток высококвалифицированных специалистов в системе управления высшей школой во многом обусловливаются несовершенством системы управления профессиональным образованием Султаната Оман.

Таким образом, необходимость реформирования системы профессионального образования, создания организационно-экономического механизма воспроизводства интеллектуального потенциала страны приобрели в настоящее время особую значимость.

Степень разработанности проблемы. Изучению проблем формирования системы профессионального образования посвящены работы российских и зарубежных, в том числе арабских ученых-экономистов. Например, проблемы управления высшим образованием исследовали: В.И.Байденко, А.И.Галаган, Е.Н.Гелицев, И.В.Егоров, А.Я.Савельев, В.С.Сенашенко, Н.Б.Филинов, Ехея Абульхамед Ебрагем, Аднан Бадран, Рауеа Мухамед Хасан; проблемы развития потенциала высшей школы разрабатывали: В.В.Балашов, Е.Н.Жильцов, А.К.Казанцев, Ю.В.Шленов, Асам Аль-Рауас, Султан Аль-Хашами, Манер Аль-Маскри, Komar Mianon; проблемы экономики знаний разрабатывали: В.В.Ивантер, Д.С.Львов, В.Л.Макаров. Общие проблемы управления раскрыты в работах О.Н.Громовой, Э.М.Короткова, Г.Р.Латфуллина, Б.З.Мильнера, А.Г.Поршнева, М.Л.Разу, З.П.Румянцевой, В.Г.Смирновой, Ахмеда Аль-Салити, William Е. Becker.

Целью диссертационного исследования является изучение закономерностей формирования и развития системы профессионального образования в Султанате Оман и разработка методических основ по совершенствованию управления системой подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в стране.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи: - определение роли и места системы образования в современных условиях развития Арабских государств сотрудничества;

- изучение этапов развития системы профессионального образования в Султанате Оман;

- систематизация основных проблем управления подготовкой и использованием национальных кадров Омана;

- анализ современного состояния системы управления профессиональным образованием в Омане;

- разработка рекомендаций по совершенствованию организационной структуры и уточнению функций государственных органов управления профессиональной подготовкой кадров;

- разработка предложений по интеграции системы профессионального образования Омана с мировым образовательным пространством.

Объект исследования - система профессионального образования Султаната Оман.

Предмет исследования - организационный механизм управления системой профессионального образования Султаната Оман.

Методологическую основу исследования составляют системный и комплексный подходы к изучению проблем профессионального образования, логический и статистический анализ.

Теоретической основой диссертационного исследования являются фундаментальные разработки отечественных и зарубежных ученых по проблемам управления высшим образованием, системами повышения квалификации и переподготовки кадров.

Информационную базу исследования составили нормативно-правовые акты, статистические и аналитические материалы органов управления профессиональным образованием Султаната Оман, печатные и электронные публикации по проблемам высшей школы, а также личные наблюдения и выводы автора, полученные в процессе научно-исследовательской деятельности. Это определяет обоснованность и достоверность научных выводов и результатов исследования.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в исследовании малоизученного объекта - системы профессионального образования развивающейся страны Ближневосточного региона. Разработанные теоретико-методические положения по совершенствованию организационного механизма управления профессиональным образованием Султаната Оман позволяют уточнить концепцию государственного регулирования подготовки, переподготовки и повышения квалификации национальных кадров.

Автором получены следующие основные научные результаты:

- классифицированы основные этапы и подходы к формированию системы профессионального образования Султаната Оман, позволяющие обосновать стратегию ее развития в ближайшее время;

- систематизированы и изучены проблемы управления системой профессионального образования Султаната Оман, что позволяет обоснованно определять направления совершенствования организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации национальных кадров;

- определены основные факторы, влияющие на качество профессиональной подготовки кадров, важнейшим из которых является организация государственного управления системой профессионального образования;

- разработаны принципы государственной организационно-экономической поддержки образовательных учреждений, что позволяет целенаправленно развивать приоритетные для страны направления науки, техники и производства;

- предложена организационная схема управления системой профессиональной подготовки кадров, в основу которой положено формирование специального органа - Совета по высшему образованию и занятости, выступающего стратегическим научно-методическим центром руководства системой высшего образования Султаната Оман;

- сформулированы рекомендации по основным направлениям развития системы профессионального образования Омана, позволяющие повысить эффективность использования потенциала учебных заведений страны и расширить возможности их интеграции в мировое образовательное пространство.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности использования результатов исследования при совершенствовании государственного регулирования системы профессионального образования Султаната Оман, в том числе при формировании новой институциональной системы управления профессиональной подготовкой кадров, а также реализации решений, обеспечивающих повышение эффективность государственной политики на рынке образовательных услуг.

Следует отметить, что в настоящем исследовании впервые в научной практике детальное исследуются проблемы и задачи формирования профессионального образования Султаната Оман. Диссертационная работа может служить материалом для проведения подобных исследований учеными Омана, Арабских государств сотрудничества и других стран региона.

Внедрение результатов исследования. Положения диссертации использованы при разработке «Плана модернизации системы профессиональной подготовки кадров для государственных и частных организаций Султаната Оман» в его разделах:

- совершенствование системы управления профессиональным образованием;

- планирование подготовки национальных кадров;

- оценка потребностей рынка труда Омана в квалифицированных кадрах;

- организация финансовой поддержки государственных и частных вузов.

Апробация работы. Основные теоретические положения и практические результаты исследования обсуждались на ежегодных научно-практических конференциях и семинарах, проводившихся в Государственном университете управления в 2001-2003 гг.

Публикации. Основные результаты диссертационного исследования изложены в 5 публикациях общим объемом 1,1 п.л.

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 114 наименований. В ней 150 страниц основного текста, 12 рисунков, 14 таблиц.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Аль-Катири Сухайл Салим Саад

Заключение

Целью выполнения диссертационного исследования являлось изучение закономерностей формирования и развития системы профессионального образования в Султанате Оман и разработка методических основ по совершенствованию управления системой подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в стране. Для её достижения автор решил ряд поставленных задач, определяющих стратегию развития профессионального образования в стране.

Специфика развития образовательных систем Арабских государств сотрудничества, в первую очередь, определяется тем фактом, что в них чрезвычайно высок процент молодого населения, удельный вес обучающихся в общеобразовательных учреждениях достигает 80% от числа детей школьного возраста. Высшие учебные заведения не способны принять на обучение всех желающих, что резко ограничивает возможность экономического и культурного развития. Такое положение дел вызвало необходимость разработки странами сотрудничества планов развития системы профессионального обучения по следующим основным направлениям:

-развитие фундаментального и общего образования, основанное на высоком качестве обучения по естественным, техническим и гуманитарным наукам;

-обеспечение учебными заведениями потребностей экономики в профессионально подготовленных кадрах.

Проведение реформ образования в Арабских странах сотрудничества сталкивается с национальными традициями и обычаями, некоторые из которых зачастую тормозят их выполнение. В этой связи проблема подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров стала исключительно важной для всех стран Арабского сотрудничества, в том числе Султаната Оман.

В работе классифицированы основные этапы формирования системы образования Султаната Оман, определяемые выполняемыми государсвтенными задачами, уровнем развития научно-педагогического потенциала и материально-технической базы учебных заведений.

В настоящее время в Султанате Оман решается задача повышения качества профессиональной подготовки кадров и совершенствования их профессионально-квалификационной структуры. Государственные органы управления совместно с научно-педагогической общественностью страны считают, что основным направлением поиска решений в области разработки конкретных мероприятий по дальнейшему развитию системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации национальных кадров является совершенствование управления всей сферой образования.

Отсутствие координации в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров приводит к тому, что в государственных секторах экономики каждое министерство ежегодно определяет свои потребности в кадрах без учета прогнозов реальной потребности в них. Аналогичная ситуация в частном секторе экономики.

Действующая в Султанате Оман в настоящее время система профессионального обучения в значительной мере ориентирована на желания и материальные возможности самих студентов и их родителей, и в меньшей мере - на реальные нужды экономики. Отсутствие государственного органа планирования профессионального обучения, осуществляющего функции координатора деятельности государственных и частных организаций, где используются национальные кадры, с одной стороны, и учебных заведений, где они подготавливаются, с другой, приводит к необоснованным затратам ресурсов на обучение, структурной безработице, дефициту рабочих мест, необоснованному притоку неквалифицированной иностранной рабочей силы, а также другим негативным социально-экономическим последствиям. Кроме того, отсутствие действенного государственного контроля приводит к затруднениям при реализации в учебных заведениях принятой государственной кадровой политики в области обучения национальных кадров. Практика показывает, что во многих из них существует слабая нормативно-методическая база обучения, недостаточен уровень профессиональной подготовки административного и педагогического персонала.

Все вышеизложенное свидетельствует о необходимости модернизации системы управления профессиональным образованием Султаната Оман с учетом ряда принципов организационно-экономической поддержки высших учебных заведений, организации системы повышения квалификации и переподготовки кадров, важнейшими из которых являются:

- соответствие специализации учебного заведения народнохозяйственной потребности в квалифицированных кадрах;

- качество подготовки обучающихся в конкретных учебных заведениях;

-уровень административно-педагогического потенциала учебного заведения;

- приоритетность развития перспективных регионов.

В составе основных рекомендаций по совершенствованию системы профессионального образования можно выделить создание нового органа по научно-методическому руководству системой высшего образования в виде Совета по управлению высшим образованием, который должен на значительно более высоком профессиональном уровне выполнять функции анализа, контроля, прогнозирования и согласования образовательных программ, стандартов и другие работы. Результаты деятельности Совета должны использоваться новым Министерством высшего образования, научных исследований и профессионального обучения Султаната Оман, которое в отличие от существующего Министерства включает в свой состав блоки научных исследований и профессионального обучения. В состав функций предлагаемого Министерства целесообразно включить функции по маркетингу профессионального образования, что даст реальную возможность осуществления государственного регулирования процессов подготовки, трудоустройства и занятости лиц, имеющих высшее образование.

Создание Комитета по проектированию и контролю системы повышения квалификации и подготовки кадров позволит наладить на государственном уровне эффективный механизм оценки потребности в специалистах определенных категорий, разрабатывать с учетом передового опыта научно- и учебно-методические материалы для их профессиональной подготовки или повышения квалификации, успешно контролировать качество обучения.

Предлагаемые для создания в провинциях страны образовательные комплексы позволят сконцентрировать ресурсы для повышения эффективности управления государственными и частными учебными заведениями.

Реализация указанных мероприятий предполагает получение заметного экономического эффекта от снижения затрат на необоснованное дублирование функций по управлению профессиональным образованием, повышение научного обеспечения профессионального обучения, снижение безработицы в стране, более эффективное использование имеющихся интеллектуальных, материально-технических и финансовых ресурсов.

Сформулированные рекомендации по основным направлениям развития системы профессионального образования в Омане по степени ее интеграции в мировое образовательное пространство позволяют комплексно представить стратегию взаимодействия профессиональных учебных заведений Султаната Оман на государственном и региональном уровнях, со сферой бизнеса в стране, с зарубежными образовательными структурами, что является объективным условием повышения качества профессионального образования и эффективности управления подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации национальных кадров. Данный подход автора к разработке стратегически важных решений для социально-экономического и культурного развития страны позволяет своевременно и научно-обоснованно разрабатывать конкретные мероприятия по ресурсному обеспечению развития профессионального образования, осуществлять своевременный контроль за исполнением принимаемых решений на государственном и местном уровнях.