Управление инновационным развитием естественных монополий России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление инновационным развитием естественных монополий России"

На правах рукописи

Ли,

АЛЯРОВ САЛЕХ АДИЛ ОГЛЫ

УПРАВЛЕНИЕ ИННОВАЦИОННЫМ РАЗВИТИЕМ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ РОССИИ

Специальность 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями и инвестиционной деятельностью)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва - 2006

Работа выполнена в НОУ ВПО «Московский экономический институт

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор

Козлов Николай Борисович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Касаев Борис Султанович

доктор экономических наук, профессор Семенова Алла Анатольевна

доктор экономических наук, профессор Яковлев Анатолий Егорович

Ведущая организация: Институт экономики РАН

Защита состоится июня 2006 г. в 14:00 часов на заседании Диссертационного Совета Д 212.043.01 тго присуждению ученой степени доктора экономических наук при ГОУ ДПО «Государственная академия профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы» (ГОУ ДПО ГАСИС) по адресу: 129272, г. Москва, ул. Трифоновская, д. 57 ауд. 201.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ДПО ГАСИС.

Автореферат разослан «30» мая 2005 г.

И.о. ученого секретаря Диссертационного совета, д.э.н., профессор

Попова Е.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Управление инновационным развитием различных отраслей для современной экономики становится насущной потребностью. Важная народнохозяйственная роль инноваций в современной экономике России объясняется потребностью в интенсификации хозяйственных связей через внедрение схем рационального использования ресурсов отечественных предприятий и организаций, осуществление различных программ и проектов, реализацию стратегических приоритетов и межотраслевую кооперацию. В данной связи пристальное внимание обращается на текущую деятельность естественных монополий, от эффективного управления которыми зависят перспективы развития российской экономики: пойдет ли она по пути интенсивной разработки месторождений и продажи природных ресурсов или будет развивать научно-технические достижения. Преобразования, произошедшие в последние десять лет, кардинально изменили российскую экономику, оказав существенное влияние на все стороны общественной жизни. Возникла потребность в изменении существующих подходов к инновационному развитию экономических институтов.

В современных условиях развития российской экономию! изменения в технологиях и методах управления естественными монополиями играют ведущую роль. В то же время, управление инновационными и инвестиционными процессами естественных монополий не достаточно широко раскрыто российскими учеными в современной экономической литературе, что придает дополнительную актуальность исследованиям в данной сфере экономики.

Естественная монополия возникает вследствие объективных причин. Она отражает ситуацию, когда спрос на данный товар в лучшей степени удовлетворяется одной или несколькими фирмами. В ее основе — особенности технологий производства и обслуживания потребителей. Здесь конкуренция невозможна или нежелательна. Примером могут служить энергообеспечение, телефонные услуги, связь и т.д. В этих отраслях существует ограниченное количество, если не единственное национальное предприятие, и поэтому, естественно, они занимают монопольное положение на рынке.

Естественные монополии, как правило, образуются в отраслях, где деятельность организаций иного типа по ряду причин невозможна. Это возможно при государственных ограничениях на деятельность без соответствующей лицензии или при использовании редких или невоспроизводимых ресурсов. Кроме того, к естественным монополиям относятся предприятия и организации, где размеры первоначальных капиталовложений настолько высоки, что любой другой субъект рынка не в состоянии понести данные расходы, т.к. две организации в данном секторе уже не смогут покрывать свои постоянные издержки из-за меньших масштабов производства.

С данных позиций изучение особенностей управления инновационным развитием естественных монополий в современной экономике России является актуальной темой исследования, требующей серьезного научного подхода, позволяющего сформировать концепцию управления инновационным развитием естественных монополий, определить возможности совершенствования инфраструктуры па основе применения механизмов программно-целевого управления, разработать технологии активизации инновационной деятельности в монополиях, оценить потребности государственного участия, а также предложить

стратегию их инновационного развития.

Степень разработанности темы. Экономическая наука уделяет большое внимание методам, механизмам и инструментам, используемым при управлении инновационной деятельностью современных предприятий и организаций, изучает особенности их инновационной активности на российском рынке. Среди отечественных и западных исследователей данной проблематики можно выделить таких как: Аганбегян А.Г., Аныгот В. М., Водачек Л., Гейгер Э.А., Грачев М.В., Гукин В.Н., Гурков И., Дытага АЛ., Завпин П.Н., Ильенкова С.Д., Ковалев Г.Д., Кудинов Л.Г., Медынский В.Г., Миндели Л.Э., Морозов Ю.П., Поршнев

A.Г., Пригожий А.И., Санто Б., Твисс В., Фатхудинов P.A., Фоломьев А.Н., Шван-дар В., Янсеи Ф. it ряд других. Отдельные аспекты выбранной темы нашли свое отражение в академических учебниках и периодических изданиях.

Многие исследователи акцентируют особое внимание на вопросах стратегического управления, формирования экспертных систем, особенностях научно-технического развития страны в целом, а также проблемах совершенствования управления таких отраслей народного хозяйства как электроэнергетика, то-пливко - энергетический комплекс, железнодорожный транспорт и связь. Среди специалистов, внесших значительный вклад в исследование дайной проблематики в современной экономике, следует отметить:

- работы по совершенствованию механизмов стратегического управления и способов перспективного развития различных отраслей народного хозяйства (Абалкин Л.И., Аясофф И., Брагип В.В., Виханский О.С., Градов А.П., Карлоф Б., Качалов P.M., Клейнер Г.Б., Корольков В.Ф., Круглов М.И., Кузин Б.И., Некипе-лов А.Д., Попов С.А., Тамбовцев В.Л., Уткин Э.А., Щумпетер И., Эйрес Р., Яко-вец Ю.В.);

- исследования в области улучшения организации инновационного процесса и внедрения инноваций на предприятиях топливно-энергетического комплекса (Бесчннский A.A., Боксерман Ю.И., Воробьев А.И., Глушков А.Н., Кожин

B.М., Коновалов В.Ф., Макаров АЛ., Макарова Е.М., Малахов В.А., Малышев A.B., Попова Е.В., Сараев О.М., Синяк Ю.В., Шапот Д.В.);

- труды, посвященные повышению эффективности корпоративного управления, формированию и развитию корпоративных структур различного уровня и подчиненности (Афанасьев М.П., Глазьев С.Ю., Кузык Б.Н., Львов Д.С., Фетисов Г.Г., Хамер М., Чампи Дж.).

Значительный вклад в развитие теоретических основ организации инновационной деятельности и совершенствованию механизмов антимонопольного регулирования различных отраслей и регионов российской экономики внесли такие отечественные и зарубежные ученые, как: Акопов A.C., Богачев В., Бокаре-ва М.А, Доляан Э., Еременко Е., Коломийченко О.В., Котелкина Е.И., Лаисков A.B., Лившиц АЛ., Окрепилова И.Г., Рузье П., Селиванов В.Н., Соловьева И.П., и другие.

Построение системы эффективного управления инновационным развитием естественных монополий в Росши и повышения качества организации межотраслевых коммуникаций, корпоративных систем и внутрикорпоративного механизма реализации нововведений на основе внедрения концепции управления инновационным развитием предприятий, входящих в состав естественных монополий, является новым научным направлением в современной российской экономике. Поэтому изучение данной проблематики является весьма актуальной областью исследования.

Цель и задачи исследования. Основная цеяь диссертационной работы заключается в развитии и апробации теоретико-методологических подходов и прикладных механизмов управления инновационным развитием естественных монополий России и повышения эффективности взаимодействия предприятий и организаций, входящих в состав монополии, па основе совершенствования инновационной инфраструктуры и внутрикорпоративных механизмов управления ее перспективным развитием.

Достижение поставленной цели осуществлялось путем рассмотрения ряда логически взаимосвязанных задач, последовательно раскрывающих тему данной работы:

- развитие теоретико-методологических основ управления естественными монополиями в условиях инновационной (новой) экономики и оценка объективных предпосылок их формирования;

- реализация системного подхода к управлению инновационным развитием естественных монополий;

- разработка концепции и системы принципов управления инновационным развитием естественных монополий в современной России;

- рассмотрение возможностей применения методов программно-целевого управления инновационным развитием естественных монополий при совершенствовании их инновационных и инвестиционных процессов;

< - построение концептуальной модели исследования процессов управления инновационным развитием естественных монополий;

- организация процессов и проектирование структуры управления инновационным развитием естественных монополий;

- формирование корпоративных систем и внутрикорпоративного механизма управления естественными монополиями;

- разработка модели и определение характеристик многоуровневых структур управления инновационным развитием естественных монополий;

- определение приоритетов перспективного развития естественных монополий и принципов формирования их инновационной стратегии;

- разработка программ инновационного развития естественных монополий и формализация методических основ управления их инновационной деятельностью;

- стимулирование активности субъектов инновационной деятельности естественных монополий;

- разработка алгоритма инвестиционного обеспечения и оценка эффективности инновационной деятельности естественных монополий.

Объектом исследования являются естественные монополии России в части их инновационного развития.

Предметом исследования являются социально-экономические и организационные отношения, возникающие в ходе инновационного развития естественных монополий России.

Методологической и теоретической основой диссертационного исследования явились результаты работ отечественных и зарубежных исследователей в области инновационной деятельности естественных монополий, нормативно-правовые акты федеральных и региональных органов исполнительной власти, регламентирующие процессы развития естественных монополий, а также предприятий и организаций, входящий в их состав. В процессе работы применялись

законы диалектической логики и общенаучные методы: научная абстракция, классификация, сравнения, анализ и синтез, индукция и дедукция, аналогии, моделирование.

При решении поставленных задач использованы методы теории систем; теории вероятностей; понятия и принципы инновационного менеджмента; экономики макро-, мезо- и микро-уровней; методы сравнительного технико-экономического анализа; методы экспертных оценок. В ходе диссертационного исследования изучена общая и специализированная литература по формированию концепции управления инновационным развитием сложных многоуровневых экономических систем с учетом специфики организации, производства и предоставления ими товаров и услуг различным группам населения.

При написании работы использованы законодательные и нормативно-правовые документы, годовые отчеты и официальные публикации по проблемам управления инновационной и производственно-хозяйственной деятельностью естественных монополий (электроэнергетика, топливно - энергетический комплекс, железнодорожный транспорт, связь), предоставляющих услуги лич-ностно значимого характера населению в современной экономике России, материалы научных конференций, а также федеральные, региональные и корпоративные статистические и аналитические материалы и документы.

Выявление проблемы и ее научное рассмотрение в методологическом плане осуществлено в соответствии с принципами системного подхода, предусматривающего исследование концепции управления инновационным развитием естественных монополий России с различных точек зрения и на разных уровнях управления от макроэкономического (разработка политики государственного стимулирования и бюджетной поддержки инновационной активности естественных монополий) до микроэкономического (организация взаимодействия субъектов инновационной деятельности).

Ряд методологических положений и выводов, содержащихся в диссертации, иллюстрирован расчетными таблицами и графическими схемами, подготовленными автором на основе статистических данных Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства финансов РФ и Госкомстата России. Совокупность используемой методологической базы позволила обеспечить в конечном итоге достоверность и обоснованность выводов и практических решений.

Научная новизна работы заключается в предложенной концепции управления инновационным развитием естественных монополий в современной экономике России, выстроенной на основе использования системного и проектно-ориентированного методов, совершенствования внутрикорпоративного механизма управления и формирования стратегии развития предприятий и организаций.

В числе наиболее важных научных результатов, полученных лично автором и определяющих научную новизну и значимость проведенных исследований, можно выделить следующие:

1. Определены объективные предпосылки формирования естественных монополий, осмысление которых позволило обосновать необходимость разработки концепции их инновационного развития, учитывающей тенденции доминанты естественных монополий в современной экономике, природно-климатические особенности и потенциал страны.

2. Разработана концепция инновационного развития естественных монополий России, суть которой состоит в реализации системного подхода к исследованию ее инновационных и инвестиционных процессов на основе методов проектно-ориентированного управления. Результатом практической реализации предлагаемой концепции является построение стратегии и разработка программ инновационного развития естественных монополий. Выявлены особенности управления инновационным развитием естественных монополий в условиях инновационной (новой) экономики.

3. Реализован системный подход к управлению инновационным развитием естественных монополий, в основе которого лежит методология использования парных причинно-следственных связей и категорий, каждой из которых соответствует свой методологический уровень и этап развития монополии.

4. Определена совокупность принципов инновационного развития естественных монополий, основными из которых являются: базовые, технологические, принципы программно-целевого управления, интенсификации и разработки инновационных стратегий развития естественных монополий. Определена взаимозависимость и последовательность использования выявленных принципов.

5. Определены направления использования метода программно-целевого управления при разработке комплексных целевых программ и проектов инновационного развития естественных монополий, а также выявлены уровни разработки данных программ и характеристики реализации инновационно - стратегической функции государства при реализации государственной политики в области научно-технического развития естественных монополий. Обоснованы принципы функционирования федерального органа программно-целевого управления проектами инновационного развития естественных монополий.

6. Разработана модель исследования процессов управления инновационным развитием естественных монополий, суть которой состоит в организации институционального взаимодействия участников инновационно - инвестиционной деятельности.

7. Выявлены основные направления совершенствования инновационной деятельности естественной монополии в условиях экономики переходного периода, способствующие стимулированию промышленного производства и инвестиционной активности предприятий и организаций, входящих в состав монополии. Предложена блок-схема процесса управления риском инновационной деятельности естественной монополии.

8. Предложен алгоритм разработки внутрикорпоративного механизма управления инновационным развитием естественных монополий, основанного на построении стратегии ее инновационного развития и направленного на разработку технологии структурирования естественных монополий с учетом динамики ее роста как корпоративной системы.

9. Сформирована обобщенная модель многоуровневой структуры управления инновационным развитием естественных монополий, использующая различные подходы и принципы организации взаимодействия субъектов инновационной деятельности.

10. Определены приоритеты стратегического развития естественных монополий, основным из которых является формирование корпоративных институтов инновационного типа с целью интеграции науки и производства. Меха-

низмы управления данным институтом реализуются через интеграцию образовательной, научной, производственной и инновационной деятельности. Систематизированы стратегии инновационного развития естественных монополий и модели регулирования рынка инноваций.

11. Сформулированы методические основы управления инновационным развитием топливно-энергетического комплекса как естественной монополией, направленные на создание социально ориентированных монополий и снижение энергоемкости валового национального продукта за счет структурных и технологических изменений в технологических процессах, системах и функциях естественной монополии.

12. Выявлены особенности стимулирования активности субъектов инновационной деятельности в отраслях топливно-энергетического комплекса и предложен алгоритм ее инвестиционного-обеспечения, совместная реализации которых позволила оценить эффективность инновационного развития естественных монополий в современной экономике России.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что основные теоретические положения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы для совершенствования механизмов управления инновационным развитием естественных монополий в современной экономике России. Теоретическая значимость проведенного исследования состоит в разработки концепции относительно нового направления совершенствования отечественной экономики - современной методологии управления инновационным развитием естественных монополий России.

Практическая значимость проведенной работы состоит в целесообразности применения ее положений и выводов в текущей деятельности естественных монополий, а также предприятий и организаций, входящих в их состав, при разработке принципов и приоритетов их стратегического развития, формирования внутрикорпоративного механизма управления нововведениями, построении программы перспективного совершенствования их производственно-хозяйственной деятельности, а также определении возможностей и приоритетов повышения конкурентоспособности производимой ими продукции. Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что их использование позволит:

- совершенствовать управление процессом инновационного развития современной экономики в целом, ее отдельных отраслей и естественных монополий в частности путем воздействия на их параметры технологиями активизации инновационной деятельности всех участников рынка;

- эффективно распределять и расходовать имеющиеся ресурсы инновационного развития на основе принципов программно-целевого управления проектами и принципов интенсификации, совершенствования инфраструктуры исследуемых структур, а также разработки государственных нормативов обслуживания;

- корректировать стратегические ориентиры управления инновационным развитием предприятий и организаций, входящих в состав естественных монополий с использованием организационно-экономических и внутрикорпоративных механизмов управления развитием ее сегментов.

Основные положения диссертации могут быть использованы:

- при разработке экономической политики и регулировании процессов инновационного развития естественных монополий на различных уровнях управления - федеральном, региональном и отраслевом;

- при формировании моделей реорганизации взаимодействия субъектов инновационной деятельности в структуре естественной монополии с применением концепции управления их инновационным развитием;

- в учебном процессе вузов при изучении дисциплин «Инновационная деятельность», «Инновационный менеджмент» и т.п.

Апробация работы и использование результатов.

Результаты диссертационного исследования использованы в учебном процессе НОУ ВПО «Московский экономический институт.

Предложения по внедрению концепции управления инновационным развитием естественных монополий обсуждены и одобрены на различных научно-практических конференциях

Публикации. Основные положения диссертации отражены в 30 научных трудах, опубликованном по теме диссертации, общим объемом 56,3 п.л., в том числе четыре монографии.

Структура работы. Цель исследования определила логику и структуру работы. Она состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы. Содержание диссертационного исследования раскрывается в нижеприведенной последовательности:

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы управления естественными монополиями

" 1.1. Естественные монополии и объективные предпосылки их формирования

1.2. Место и роль естественных монополий в общественном производстве

1.3. Естественные монополии как объект управления

1.4. Особенности управления естественными монополиями в условиях инно-

вационной (новой) экономики

1.5. Возможности реализации системного подхода к управлению инноваци-

онным развитием естественных монополий

Глава 2. Концепция управления инновационным развитием естественных монополий

2.1. Принципы управления инновационным развитием естественных моно-

полий

2.2. Программно-целевое управление инновационным развитием естествен-

ных монополий

2.3. Управление проектами как основа инновационного развития естествен-

ных монополий

2.4. Концептуальная модель исследования процессов управления

инновационным развитием естественных монополий

Глава 3. Организация процессов управления инновационным развитием естественных монополий

3.1. Специфика организации инновационной деятельности в естественных

монополиях

3.2. Формирование корпоративных систем и внутрикорпоративного меха-

низма управления естественными монополиями

3.3. Организационное проектирование структуры управления инновацион-

ным развитием естественных монополий

3.4. Построение модели и определение характеристик многоуровневых

структур управления инновационным развитием естественных монополий

3.5. Организация взаимодействия субъектов инновационной деятельности в 4

естественных монополиях Глава 4. Формирование стратегии инновационного развития естественных монополий

4.1. Возможности и приоритеты стратегического развития естественных мо-

нополий.

4.2. Принципы формирования инновационной стратегии развития естест-

венных монополий

4.3. Разработка программ инновационного развития естественных монопо-

лий

Глава 5. Методический аппарат управления и оценки инновационной деятельности естественных монополий

5.1. Методы управления инновационным развитием естественных монопо-

лий

5.2. Стимулирование активности субъектов инновационной деятельности ес-

тественных монополий

5.3. Алгоритм инвестиционного обеспечения инновационной деятельности

естественных монополий

5.4. Методические подходы к оценке эффективности инновационной

деятельности естественных монополий Заключение Список литературы

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

1. Естественные монополии играют ключевую роль в формировании и развитии российской экономики. От их текущего состояния и перспектив роста напрямую зависит качество и конкурентоспособность отечественной продукции. В данной связи исследование особенностей управления инновационным развитием естественных монополий (ЕМ) является важнейшим фактором современного развития России. При этом в работе под ЕМ понимается единственный поставщик продукта (услуги), не имеющего близких товаров(услуг)-заменитеяей, способный обеспечить рынок этим товаром (услугой) с меньшими издержками, чем это сделали бы двое или более поставщиков (схема I).

Структура экономики современной России, сложившаяся, в основном, в условиях планово-распределительной системы и изоляции от мирового рынка, характеризуется высоким уровнем монополизации, низкой конкурентоспособностью большинства промышленных изделий, глубокими деформациями.

Критическое состояние экономики на современном этапе объективно .требует высокого участия государства в области регулирования основных процессов в экономике страны и, прежде всего, жизнеобеспечивающих отраслей. Сегодня доминирующую роль ЕМ в общественном производстве России определяют три фактора, связанные с особенностями географического положения страны:

- огромные размеры при очень низкой плотности населения (ЕМ имеют возможность получать значительную «экономию от масштаба» и представляют собой высоко влиятельные структуры);

- климатические особенности, много северных или около северных земель (недостаток тепла возмещается излишним расходованием энергоресурсов);

- достаточная сырьевая база (13% мировых запасов нефти, 40% газа, 50% угля) при нерациональном расходовании ресурсов. Производство получает энергоресурсы по цепе, не обеспечивающей их неконкурентоспособиость на внутреннем рынке.

В основе формирования методологии управления инновационным развитием естественных монополий (ИРЕМ) лежит критическое осмысление объективных предпосылок, а также места и роли ЕМ в общественном производстве и национальной экономике. При этом рассмотрение ЕМ как объекта управления позволяет оценить особенности их регулирования в условиях инновационной (новой) экономики и предложить концепцию управления ИРЕМ, базирующуюся на системном подходе к организации социально-экономических процессов.

Для формирования эффективной концепции ИРЕМ (схема 2) необходимо четко понимать принципы внедрения инноваций, а также использовать механизмы программно-целевого подхода к ресурсному обеспечению ЕМ как макроэкономических институциональных структур экономики. Результатом такого подхода будет концептуальная модель управления ИРЕМ. В данном случае следует активно использовать методологию управления проектами, а также отдельные содержательные аспекты организации инновационного процесса ЕМ, что позволит существенно повысить качество управления их ресурсными потоками. Залогом успеха здесь будет четкое понимание закономерностей организационного проектирования структур управления ИРЕМ.

Ограниченное количество предприятий на рынке

Максимальная эффективность производства лить при наличии единственного производителя

Правительство передало исключительные права на производство некоторой продукции одной фирме

| Ключевым ресурсом производства владеет ¡единственная фирма

Особенности технологий производства и обслуживания потребителей

Успешное развитие предприятия, увел и -чение его масштабов путем концентрации капитала

Добровольное объединение или поглощение победителями банкротов (централизация капитала)

Естестве ннаяЕ

Экономическая

Виды монополий

Административная р

Возникает вследствие действия госорганов

Объединение организационных структур госпредприятий}

Предоставление фирмам исключительного права на деятельность определенного рода

Монополия - фирма, единственный поставщик продукта, не имеющего близких товаров-заменителей

Основа монополизма - дом и иирующее положение на рынке

Барьеры входа на рынок

Монополист завышает цепу и снижает объем производства по сравнению с теоретически возможным уровнем

Монополист оказывает решающее влияние на конкуренцию

Монополист затрудняет доступ на рынок другим хоз. субъектам

Основные формы объединений: картель, синдикат, трест, многоотраслевой концерн

Роль естественных монополий (ЕМ) велика и растет

{Предпосылки формирования монополий

Контроль фирмы над редкими и чрезвычайно важными ресурсами, знаниями, защищенными патентами

Гос. ограничение на производство и реализацию товаров

Высокий уровень монополизации

Глубокие дефор мации экономики

Низкая конкурентоспособность боль шинства промышленных изделий

Экономия от масштаба: чем больше произведено продукции, тем меньше ее цена

Значительные ценовые диспропорции между регионами

Е

Влияние ГМ на общественное производство]

Необходимость участия государства в регу* лировя.нии основных процессов экономики

Факторы, определяющее место ЕМ в экономике (размеры, климатические особенности и достаточная сырьевая база)

ЕМ занимают доминирующее место в экономике России

{ЕМ — Наиболее устойчивые отрасли}-

•|£М — бюджетообразующие отрасли!

| ЕМ -- затратообразуютцие отрасли_|-

(ем в центре проблемы неппатсжейН

Перераспределение доходности в ЕМ

I-—»-(Электроэнергетика)

Единая энергетиче-скал система (ЕЭС) России

Нерешенные проблемы

х

Поиск нового подхода

к формированию средств инновационного развития отрасли

Привлечение сторонних инвесторов

Снижение налогового бремени на элеьтроэнергетнче-ский сектор

Снижение уровня энергопотребления

Увеличение потерь энергии в сетях энергосистем

Избыток мощностей ЕЭС

Предаварийное состояние многих электростанций _

Утеряна связь с проектной, научной н производственной и нфраструктурой

Развитие федеральной целевой, программы

Проблемы}-

Железнодорожный транспорт

Развитие единой системы газоснабжения

Отсутствие дивер сификацни цен на природный газ с учетом стоимости его

транспортировки

Неплатежи

Централизация всех экоиомиче-ских решений

Связь Н

Монополист в области перевозок стратегически важных видов продукции

Высокие затраты

на содержание инфраструктуры

Невысокий уровень технических средств свяли

Необходимость строительства магистрального трубопроводного транспорта

Неплатежи федерального бюджета и госпредприятий

Перекрестное субсидирование ряда подотраслей и категорий потребителей

Снижение показателей перевозок пассажиров и грузов

Схема 1. Естественные монополии: объективные предпосылки формирования и роль в общественном производстве

Подобный подход позволит сформировать корпоративные системы регулирования инновационной активности ЕМ и внутрикорпоративный механизм внедрения инноваций в их текущую деятельность. Это позволит определить характеристики многоуровневых структур управления, ответственных за организацию и эффективное осуществление инновационного и инвестиционного процесса ЕМ. Использование данных структур позволит регламентировать организационно-экономические и нормативно-правовые взаимодействия между

субъектами инвестиционной деятельности. Конечно, специфика национальной экономики России будет оказывать некоторое влияние на потенциал ИРЕМ и возможности построения стратегии организации инновационного процесса ЕМ, но четкая структуризация принципов и реализация преимуществ программно-целевого подхода позволят скорректировать приоритеты их стратегического развития и ресурсной обеспеченности. В данной связи значительным упрощением процессов ИРЕМ является построение модели стимулирования инновационной активности входящих в ее состав предприятий, а также алгоритм инвестиционного обеспечения инноваций, совместная реализация которых будет способствовать повышению инвестиционной привлекательности отечественных монополий.

В современных условиях обеспечение технологической и экономической безопасности должно стать первостепенной задачей России, поэтому стимули-. рование инновационной деятельности ЕМ в условиях инновационной (новой) экономики необходимо сделать программой государственной важности. Для решения этой задачи необходимо усилить государственную поддержку инновационного бизнеса, как за счет увеличения прямых расходов на НИОКР, так и за счет косвенного стимулирования инвесторов ЕМ, путем предоставления налоговых льгот и иных привилегий, которые способствовали бы большей заинтересованности в инновационном инвестировании.

[ем и объективные предпосылки их формирования Место и роль ЕМ в общественном производстве

Особенности управления Г:М в условиях инновационной (повой) экономики

ЕМ как объект управления

Реализация системного подхода к управлению инновационным развитием ЕМ

Управление проектами как основа инновационного развития ЕМ

Организационное проектирование структуры управления инновационным развитием ЕМ

♦) Концепция управления инновационным развитием ьмН-1

Принципы управления инно-вационнмм развитием ЕМ

Программно-целевое управление ^ 1 инновационным развитием ЕМ

Концептуальная модель исследования процессов управления инновационным развитием ЕМ

Организация взаимодействия субъектов инновационной деятельности в ЕМ

Организация процессов управления инновационным развитием ЕМ

| Специфика организации инновационной деятельности в ЕМ

Построение модели, определение характеристик многоуровневых структур управления инновационным развитием ЕМ

Я

Возможности и приоритеты стратегического развития ЕМ

Формирование стратегии инновационного развития ЕМ

Формировал не корпоративных систем и внутрикорпоративного механизма управления ЕМ

Разработка программ инновационного развития ЕМ

Принципы формирования инновационной стратегии развития ЕМ

(Методы управления инновационным раавитием ЕМК-

Оценка эффективности инновационной деятельности ЕМ

Алгоритм инвестиционного обеспечения инновационной деятел ь ности ЕМ

Методический аппарат управления к оценки инновационной деятельности ЕМ

Стимулирование активности субъек- I тов инновационной деятельности ЕМ |

Схема 2. Концепция управления ИРЕМ России

Исходя из всего вышесказанного, метко вырисовывается ряд особенностей управления ЕМ в условиях инновационной (новой) экономики:

I. Общей закономерностью развития ЕМ и их материально-технической базы является инновационное обновление используемых технологий и производимой продукции как основы экономического роста и удовлетворения постоянно растущих потребностей в разнообразных и качественных товарах и услугах.

2. ИРЕМ осуществляется неравномерно-циклично.

Ъ. Первоисточниками ИРЕМ являются наука и изобретения.

4. Основой освоения и распространения инноваций служат инвестиции в основной капитал ЕМ. Главная задача инновационно-инвестиционной политики на уровне ЕМ (как государственной, так и корпоративной) состоит в придании инвестициям инновационного характера. Только на этой базе можно обеспечить финансовую базу для инновационного развития, конкурентоспособность товаров и услут ЕМ.

' 5. В условиях глобализации и открытости ЕМ инновационно-технологическое развитие опирается на интеграционные механизмы и носит глобальный характер.

6. ИРЕМ должно осуществляться на основе партнерства государства, монополий, творческих личностей и общества.

7. Необходима выработка эффективного механизма реализации основных положений управления ЕМ.

2. Необходимость использования методологии системного анализа к управлению ЕМ обусловлена, прежде всего, сложностью изучаемого объекта, степенью его поведения и другими обстоятельствами. В качестве объекта исследования в работе рассмотрены ЕМ как институты национальной экономики, имеющие наибольшую ресурсную базу для экстенсивного развития потенциала народного хозяйства, отличающиеся большим разнообразием состава, структуры, целевым предназначением, условиями и способами инновационной и инвестиционной деятельности. Методология системного анализа применительно к управлению ЕМ является основой определения типа стратегии (принципа поведения), необходимого методологического уровня ее анализа, а также степени обобщения учитываемых факторов инновационного развития. При этом для повышения эффективности управления ИРЕМ в работе предложена система принципов (схема 3).

Базовыми принципами системного подхода к управлению ИРЕМ являются принципы усложняющегося поведения систем: вещественно-энергетического баланса; гомеостазиса (сохранение равновесия при внешних воздействиях); выбора решения; перспективной активности; рефлексии. Данные принципы лежат в основе концепции ИРЕМ. Система, для которой определенный принцип является ведущим, реализует в своем поведении все его предшествующие принципы, но не способна организовать свое поведение на основе последующих принципов. Проведенный анализ места и роли ЕМ в общественном производстве и особенности управления ими в условиях инновационной (новой) экономики показывают, что для них характерен принцип рефлексии, т.е. эффективность ИРЕМ определяется интеллектом менеджеров в контуре управления. Таким образом, мы можем отнести ЕМ к классу открытых сложных организационных систем. Помимо базовых принципов в работе представлены технологические принципы, принципы программно-целевого управления, принципы интенсификации и разработки инновационной стратегии развития ЕМ. Все эти принципы последовательно раскрыты и обоснованы в работе.

Проведенное исследование места и роли ЕМ в общественном производстве, а также особенностей управления ими в условиях инновационной (новой) экономики позволяет предложить ряд методологических уровней, для каждого из которых характерна своя пара причинно-следственных связей, раскрываю-

щая концептуальную основу И РЕМ. Помимо причинно-следственных связей для каждого уровня определяется этап развития, которому соответствует текущее состояние ЕМ и пара методологических категорий, способствующих реализации данного этапа с учетом выявленных принципов ИРЕМ.

Уровень | инповац. : раэаиттш

Элементарный * (операционной активности) ;

Агрегирован НЫй (техволо-тя^цепрчхк)

Организационный (уровень иредлршп ия)

Системный или отраслевой (уровень ИМ)

Концепция ; развития

I тема ы[Действительность|У ма

Методология развития

ой; СтРУ*.

тва

(Вещественно-]! рнергсгическиГ^г-* баланс

Фукк

НИИ

мОртади- __ Пове-девие

Ш,еятел-! {ъность

Государственный (высший уровень)

Метасистема

Го мер стаз |—решения |—*

11ерслехтнвная активность

Этаны развития

|Про6л емный)^]Копцептуальные£ анализ Г? исследована (;

Операционные исследования

Ш

Детальные \ исследования

Рефлексия

Принятие решений

Принципы, управления инновационным развитием естественных моноподий

1. Базовые прикцисы

И. Тсхнолотиче- | Ш. Принципы программ- 1 IV. Прянцкпм ин-ские принципы [ во-ценевото управления__теясификацик_

V. Принципы разработки иннов. стратегии развития

Вещественно - энергетический баланс

Технологического динамизма

-I

Достаточности ресурсов (инвестиций) в проектах иннов. развития

Совершенствования системы отбо- -раНИОКР

Первопричин пост« появления повой ведения

III

IV

1 омеосгаз (равновесие при измене-ниязр

Ресурсной поддержки иннсвацион-нош развития

Выбор решения

И-

Саморегул а-ропання н. регламентации ресурсной базы

Системного подхода к упражнению инвестиционно - инновационны-; ми процессами

Управление нро-1 ектами иннов. | развития и нн- I фирм, поддержки!

- Защиты прав собственности - Государственного ин-фо рмациокного обеспечения

Нормативно -празового н кадрового обеспечения нннов. деятельности

Перспектива ал активность

Сбалансированного г ос-регулирования

- Масштабности иннов. стратегии

- Формы новше-

ства

Ориентации на предел эффективности инновации

Оптимальности государственной инновационной и инвестиционной сояитяхи развитая

Создания инновационно«* инфраструктуры Р ЕМ

Отрасчевой принадлежности нововведения

Рефлексия

Взаимообусловленности

процессов экон. и нянов. развития

Сокращения административных барьеров

Межотраслевой кооперации

Целенаправленности инновационного процесса

Схема 3. Системный подход и принципы управления ИРЕМ.

Наличие в контуре управления ИРЕМ менеджеров, наделенных правом принимать решения и имеющих иногда различные цели, вносит существенную неопределенность поведенческого характера. Очевидно, эффективность ИРЕМ будет определяться наряду с другими факторами стратегиями их партнеров, возможными рефлексиями по имеющимся рыночным ресурсами и перелекти-

вам развития научно-технического прогресса. С учетом этого системный подход должен объединять исследования процессов ПРЕМ на втором и третьем методологических уровнях. Причем, процессы ИРЕМ следует рассматривать не изолированно, а как неотъемлемую часть метасистемы — внешней (окружающей) организационной среды.

Исследования процессов ИРЕМ при формировании методического аппарата управления их инновационной деятельностью в зависимости от учитываемых факторов необходимо разделять па обобщенные и детальные. В рамках обобщенных исследований в зависимости от целей анализа эффективности процессов ИРЕМ на базе системного подхода можно выделить концептуальный и операциональный уровни.

Целью концептуального исследования процессов является установление общих тенденций ИРЕМ, форм и способов их организации, принципов, методов, технологии формирования общей стратегии инновационного развития и организации внутрикорпоративного механизма управления ЕМ в условиях инновационной (новой) экономики. Это исследование проводится с позиций метасистемы и организуется в основном на третьем методологическом уровне. При этом необходимо обеспечить наиболее высокую степень обобщения факторов.

Операциональное исследование имеет своим предметом функциональные области управления ИРЕМ, прежде всего, инновационную и инвестиционную стратегии, а также механизм организации и стимулирования активности q'бъeктoв инновационной деятельности ЕМ. Эти исследования осуществляются на втором и частично на третьем методологических уровнях с общей задачей выработки практических рекомендаций по формированию процессов инновационного развития системы третьего уровня и тактики действий систем второго уровня. Степень обобщения факторов здесь ниже, что позволяет разработать модели формирования инновационных и инвестиционных портфелей, а также технологию структурирования ЕМ на базе реализации методологии организационного проектирования для структур управления ИРЕМ.

Детальные исследования - последний уровень в декомпозиции общей задачи исследования процессов ИРЕМ. Он направлен на анализ возможностей построения программ ИРЕМ на примере конкретных отраслей национального хозяйства, рассматриваемых на втором и третьем методологических уровнях. Эти исследования проводятся на первом методологическом уровне с достаточйо низкой степенью обобщения факторов. Таким образом, концептуальные, операциональные и детальные исследования, взаимно дополняя друг друга, образуют единое целое — системный подход к исследованию процессов ИРЕМ.

При реализации системного подхода к управлению ЕМ можно также выделить практическую и научную составляющие. Практическая составляющая проявляется в осуществлении конкретных управленческих действий в отношении ЕМ. Но в основе этих действий лежат определенная методология, понятийный аппарат, приемы, разработка которых может быть отнесена к научной составляющей управления ЕМ.

Как уже отмечалось, в работе принципы управления ИРЕМ подразделяются на пять функциональных групп. Первая группа - базовые принципы развития ЕМ - отражает совокупность ресурсных обстоятельств, условий, формирующих отношение исследователя, в пашем случае руководителя ЕМ, к необхо-

димости и целесообразности внедрения инноваций для усиления своих текущих и долгосрочных конкурентных позиций и сокращения издержек неэффективного монопольного производства. Здесь для нас самое главное - понимание незыблемости или актуализация изменений системы ИРЕМ, так как выбор решения о внедрении инноваций должен быть детально обоснован. Также важно рационально подходить к оценке эффективности инновационной деятельности ЕМ в плане отслеживания ее конструктивного или деструктивного влияния на вещественно - энергетический баланс возможностей и угроз. Для того чтобы ЕМ была готова осуществить эффективную инновационную деятельность, должна быть однозначно зафиксирована ее ресурсная готовность к изменению инновационного поведения.

Содействие в организации инновационного поведения ЕМ оказывают технологические принципы ИРЕМ, которые вслед за оценкой ресурсной базы позволяют определить возможности внедрения инноваций и действительность достижения посгавленного долгосрочного результата. Основой технологических принципов является припцип технологического динамизма, позволяющий определять и регулировать уровень использования достижений научно-технического прогресса в зависимости от состояния ее вещественно-энергетического баланса ЕМ. Этот принцип лежит в основе сбалансированного государственного регулирования инновационного процесса в экономике и определяет уровень достаточности самоорганизации ресурсной базы ИРЕМ, одновременное использование которых позволяет раскрыть зависимость процессов экономического и инновационного развития в ЕМ. Результатом применения заявленных принципов является устранение влияния политического и социального фактора при определении перспектив и конкурентоспособности национальной экономики в долгосрочной перспективе. Фактически, технологические принципы ИРЕМ являются концептуальной базой регулирования инновационного поведения на государственном уровне и на уровне руководства ЕМ так, чтобы обеспечивался баланс между реализацией государственных и частнопредпринимательских интересов. Они позволяют выявить дополнительные возможности ИРЕМ.

Использование возможностей ИРЕМ обеспечивается принципами программно-целевого управления. Они позволяют определить уровень достаточности инвестиционных ресурсов для внедрения инноваций в ЕМ, но не только с точки зрения достижения инвестиционных результатов на микроуровне, но и с позиций управления инвестиционными процессами на уровне формирования и развития национальной инновационной системы, определения перспектив и направлений государственной инновационной деятельности, использование данных припципов благодаря системному подходу к управлению инновационно - инвестиционными процессами ЕМ позволяет организовать эффективную систему защиты прав собственности, определить параметры оптимальности государственной инновационно - инвестиционной политики развития ЕМ, сократить и по возможности убрать административные барьеры, препятствующие формированию конкурентных рынков национальной экономики. Иными словами, принципы программно-целевого управления ИРЕМ позволяют максимально учесть мировой перспективный опыт организации инновационного процесса в экономике и адаптировать инновационное поведение ЕМ к требованиям конкурентных рынков с учетом рационального использования ресурсной

базы.

Следующей группой принципов ИРЕМ являются принципы интенсификации, которые определяют условия внедрения инноваций, а также ориентиры стимулирования инновационной активности ЕМ. Здесь раскрываются условия совершенствования контсурсной системы отбора НИОКР, возможности создания и реализации региональной или мировой инновационной системы, условия развития инфраструктурного сектора национальной экономики и законы, закономерности осуществления отдельных инновационных проектов. Если принципы программно-целевого управления адаптируют инновационное поведение ЕМ к макроэкономическим зависимостям, то принципы интенсификации ИРЕМ приводят инновационное поведение в соответствие с требованиями организации микроэкономических взаимоотношений.

Завершающей группой являются принципы разработки инновационной стратегии развития, отслеживающие уровень влияния ЕМ на микроэкономические взаимоотношения через регулирование ее инновационного поведения. Эти принципы завершают цикл управления ИРЕМ и придают целенаправленность ее инновационному процессу за счет сокращения административных барьеров и межотраслевой кооперации предприятий ЕМ. При этом руководство ЕМ через анализ текущего состояния вещественно-энергетического баланса, достаточности инвестиционных ресурсов развития инновационной деятельности и совершенствование системы отбора НИОКР определяет узкие места и стимулирует инновационную активность тех или иных подразделений ЕМ. Тем самым руководство ЕМ определяет масштабность инновационной стратегии и сохраняет свое положение на рынке вне зависимости от его колебаний и отраслевой принадлежности монополии.

3. Организационной формой реализации концепции и принципов ИРЕМ являются комплексные целевые программы и проекту, которые позволяют определить иерархию целей инновационного развития с учетом имеющихся ресурсов, выделить приоритетные из них и направить их реализацию на 'достижение главной цели. При этом проект выступает как структурный элемент крупномасштабной программы национального характера. Он конкретизирует программу, содержит более подробный перечень и характер работ, необходимых для достижения цели. Программы очень многообразны по характеру, цели, объему, времени и другим признакам (схема 4). Каждая из типов программ содержит подтипы, различающиеся по определенным признакам, связанным с целями, объемом, глубиной преобразований, уровнями, на которых программа разрабатывается. Так, к примеру, программы ИРЕМ могут разрабатываться и осуществляться на следующих уровнях:

-первый уровень — комплексное использование отдельных ресурсов ЕМ, вовлекаемых в народнохозяйственный оборот; этот уровень предполагает создание комбинированных производств па базе одного вида ресурсов;

-второй уровень — комплексное использование нескольких видов сопутствующих ресурсов ЕМ, вовлекаемых в хозяйственный оборот одновременно; на этом уровне решаются региональные межотраслевые проблемы ИРЕМ;

-третий уровень — комплексное развитие ЕМ в рамках биоэкономических систем; на этом уровне используется окружающая среда при условии поддержания ее заданного качественного состояния; здесь важно обеспечение взаимосвязи производства предприятий в составе ЕМ и биосферы;

-четвертый уровень — комплексное развитие ЕМ, обеспечивающее единство производства, воспроизводства населения и улучшения условий его жизни, воспроизводства природных условий;

-пятый уровень — комплексный учет развитая ЕМ с решением, проблем всего национального хозяйства в целом, а также крупномасштабных и долгосрочных народнохозяйственных проблем-

1.Комплексное использование отдельных ресурсов ЕМ, вовлекаемых в хозяйственный оборот

2.Ком1шексное использование нескольких видов ресурсов ЕМ, вовле-каелалх в хозяйственный оборот одновременно

3.Комплексное развитие £М а рамках биоэкоко мтеских систем

4.Комплексное развитие обеспечивающее единство производства, воспроизводства население и улучшения условий его жизни, воспроизводства природных условий

¿.Комплексный учет развитая ЕМ с решением крупномасштабных к долгосрочных народнохозяйственных. пробоем

Общсгосу-дарственные

Функциональные (многоотраслевое)

Регио- | Иальтле{

МуНКЦИ' папьные

Уровни разработки л^о^а мм |

-1 |Внды программ :м| [иннов. развития

: Общие черты Программ

Познавательная, информационная

I-

1с

Функции программно-

целевого управления

Этапы реал и-1 зации комплексных программ

_Цепееан

ГПрактически-

| стратегическая

а

Содействие кадровому обеспечению инновационного развития

Ч

Оргакилацио нная

Ре&якаационяо-| практическая

и» Результирующая

р

Проектирование и создание системы управления и оргаилзащда комплекса

Создание механизма функционирования. и. управления ком-

Направленность на Г конечный результат

Определение цели

Определение возможных альтернатив

Выделение необходимых ресурсов

Инновационно - стратегическая функция государства

»Разработка инновационной I политики и стратегии

с

Ь

'существление инноваций в нерыночном сскто|

I Поддержка [ ваций в ры

ка базисных ивно 1 Л^Ц^й _ Р ннонно м се^то ре

3-

Поддержка малого инновационного бизнеса

Содействие развитию кнно-' ва иконкой инфраструктуры

ь

Программно-целегое | управление инновационным процессом в ЕМ

Наличие в программе системы количественных и кя.честлеп-ных показателей

Объединение всех организаций, исполнителей от начаяя до окончания работ

Четкое распределение обязанностей и ответственности между всеми исполнителями

Четкая координация

и увязка функций звеньев всех уровне А

Гибкая система управления, максимально прибчижен-ная к исполнителям

Создание национальной инновационной системы

Интеграционные евлзи в глобальном инновационном пространстве» эгщчта интеллектуальной собственности

Создание благоприятного инновационного климата

Компенсации затрат периода освоения принципиально новой техники и технологий

Налоговые и таможенные

1Л.ГПТМ

Льготные кредиты

Страхование иннов. рисков

Реализации провозглашенной цели государственной политики в области развития науки и технологий

Концептуальное понимание целей, содержания, структуры к этапов использования государством метода программ- * но-цепевого управления инновационным развитием ЕМ

Обеспечение перехода к инновационному пути развития ЕМ страны на основе избранных при ритетов

не

Единство иерархической, функ?хион ал ъ ной и обеспечивающей структуры формирования инновационных партнерств ЕМ

Оптимальное взаимодействие информационных партнерств в ЕМ

Фундаментальных и поисковых естественнонаучных и научно-технических исследований

Изобретений» обеспечивающих конкурентоспособность товаров и технологий ЕМ

Инвестиций, реализующих базисные и улучшающие инновации в производстве ЕМ

'«ализация стратегии инновационно ^ } технологического развития НМ

Сквози ой к многоуровневый характер системы инновационного развития НМ

Прикладных исследований и конструкторских разработок

Вузов, осуществляющих подготовку кадров для инноваций

Федеральных, региональных н муниципальных органов власти и управления

Организаций инновационной инфраструктуры ЕМ

Схема 4. Уровни и функции программ, а также особенности использования государством метода программно-целевого управления ПРЕМ

Особое место при реализации программно-целевого управления занима-

ют научно-технические программы, которые были эффективны в эпоху планового развития экономики, от которых отказались в переходный период, и к пониманию объективной необходимости использования которых многие ЕМ приходят сейчас. Как и любые другие комплексные программы, они содержат совокупность мероприятий, предусматривающих достижение определенных целей (научные открытия, создание новых образцов техники, новых технологий и т. д.). Практическая функция программно-целевого управления ИРЕМ содержит перечень мер, которые следует принять для реализации поставленной цели. Причем исключительно важно скоординировать эти мероприятия. Одна группа мероприятий проводится параллельно, другая последовательно, когда выполнение одних мероприятий служит исходным условием для проведения других. Третья группа полностью или частично проводится вне программы. Б одном случае в программу включается результат этих мероприятий, а в другом — сами мероприятия на их заключительной стадии.

Государство является непременным участником инновационного процесса ЕМ, выполняя одну из важнейших функций, требующих высочайшего профессионализма, стратегического мышления и усилий со стороны Правительства России, его органов и государственных служащих, - инновационно-стратегическую функцию. На схеме 4 представлено концептуальное понимание целей, содержания, структуры и этапов использования государством метода программно-целевого управления ИРЕМ.

Активизация процессов ИРЕМ непосредственно связана с состоянием институциональной среды, которая либо способствует нормальному протеканию инновационных процессов, либо напротив создает неблагоприятные условия для внедрения инноваций. Институциональная среда сопровождения проектов ИРЕМ представляет собой совокупность экономических, политических, социальных, юридических правил, образующих базис для. производства, обмена и распределения в масштабах национальной экономики, а главную роль в формировании формальных правил, составляющих ее основу, играет государство в лице федерального органа программно-целевого управления проектами ИРЕМ-Ключевые принципы текущей деятельности данного органа представлены в таблице 1, а к его базовым функциям относятся:

- разработка индикативных планов-прогнозов на уровне экономики в целом, отраслей и регионов, которые должны служить главным ориентиром для органов государственного управления и ЕМ;

- принятие и управление реализацией обеспеченных финансированием из разных источников государственных федеральных, межрегиональных программ и крупнейших проектов инновационного развития экономики и ЕМ

- разработка макроэкономических материально-финансовых балансов, на основе которых формируются федеральный и консолидированный бюджет;

- осуществление инвестиционной и инновационной политики страны;

- формирование госзаказа и определение приоритетов ИРЕМ.

В сложившихся экономических условиях ключевой задачей государства при формировании федерального органа программно-целевого управления проектами ИРЕМ должны стать меры по рекапитализации ЕМ и восстановление их инвестиционной привлекательности, а также формирование институциональной среды в целом, способствующей активизации участия ЕМ в инвестиционных и инновационных процессах национальной экономики. В этой связи в

работе предложен ряд ключевых мер по активизации участия ЕМ в инвестиционных и инновационных процессах:

- совершенствование организационно-правовых форм предприятий и обеспечение равных условий конкуренции для всех участников рынка;

- ограждение ЕМ от банкротства посредством скрытых субсидий из федерального и местнох'о бюджетов;

- совершенствование экономических правил регулирования инновационной и инвестиционной деятельности ЕМ, создание условий для наращивания и активизации их инновационного потенциала;

- создание государственных инвестиционных, консультативных и информационных институтов;

- господдержка по страхованию инвестиционных рисков и совершенствование экономических правил в области амортизационной политики ЕМ.

Таблица 1.

Принципы функционирования федерального органа программно-целевого управления проектами ИРЕМ

Принцип Характеристика

Оптимальности инвест, ресурсов в проектах развития Создание механизмов повышения эффективности источников инвестиций

Стимулирование создания рыночных институтов для оптимизации расходов госбюджета

Использования системного подхода в управлении инвестиционными и иннов. процессами Рассмотрение инвестиционных и инновационных процессов в макроэкономике как сложной системы, направленной на интересы Национальной экономики

Согласование интересов различных групп инвесторов, ориентированных на рыночные принципы отбора шигравлеяий инвестирования и оценки результатов инвестиций

Совершенствования механизмов защиты прав собственности ЕМ Дальнейшее совершенствование законодательной базы

Совершенствование судебной системы страны, направленное на защиту ЕМ

Разработка государственных мер по повышению информированности ЕМ о своих возможностях, инвестиционных рисках, перспективах инвестирования средств

Государственная политика в области защиты прав собственности ЕМ на базе функционирования федерального органа программно-целевого управления

Усиление ответственности ЕМ и федерального органа программно-целевого управления за нарушение прав субъектов инвестиционных процессов

Необходимость государственного реформирования судебной системы

Государственного информационного обеспечения ЕМ Объединение усилил всех участников инвестиционных и инновационных процессов при реализации проектов инновационного развития ЕМ

Координация инновационной к инвестиционной деятельности ЕМ

Проведение более детального и оперативного мониторинга эффективности проектов инновационного развития ЕМ

Оптимальности государственной инвестиционной и инновационной политики Проблема определения критериев отбора управленческих решений, приносящих максимальный эффект в условиях ограниченности инвестиционных ресурсов

Сокращение убыточной госсобственности

Переориентация государственные средств на приоритетные для государства направления инвестирования

Господдержка научно-технической сферы, выделение средств на ее реструктуризацию для сохранения мирового лидерства по ряду научных направлений

Сокращения излишних административных барьеров в экономике Дерегулирование экономики, предполагающее повышение уровня экономической свободы ЕМ к сокращение излишних административных функций у государства

Перемещение акцентов на контроль инвестиционной и инновационной деятельности и реального поведения ЕМ на рынке

Создание механизмов ответственности (административной н экономической) ЕМ

Предложенные меры по созданию федерального органа программно-целевого управления проектами ИРЕМ позволят сформировать в России благоприятную институциональную среду, способствующую активизации инвесги-

циоиных и инновационных процессов в национальной экономике. Однако, добиться выполнения поставленной задачи возможно только при активном участии государства в решении ключевых экономических вопросов, поэтому усиление роля государства на базе построения федерального органа программно-целевого управления в экономике будет полностью отвечать потребностям современного развития страны. Другой стороной формирования такого института должно стать исследование процессов управления ИРЕМ и обязательное рассмотрение монополий как корпоративных систем.

Концептуальная модель исследования процессов управления ИРЕМ представлена на схеме 5. Модель относится к классу открытых организационных систем (наличие внешней обратной связи) и включает: управляющую (субъект управления) и управляемую (объект управления) подсистемы и взаимодействующие элементы (окружающая среда). Практическая реализация модели осно вана на принципах интенсификации ИРЕМ (схема 3), практическая реализация которых позволяет;

- обеспечить прирост отраслевого производства продукции за счет внедрения новых или усовершенствованных технологий;

- осуществить интенсивные структурные сдвиги в отраслевом производстве па основе внедрения нововведений, повысить технический уровень и конкурентоспособность продукции (товаров, услуг) ЕМ;

- обеспечить создание системы управления проектами ИРЕМ и информационной поддержки участников их инновационной сферы, а также создать условия для продвижения промышленной и научно-технической продукции ЕМ;

- создать эффеэтивно функционирующую рыночпо ориентированную инновационную систему, необходимую инновационную инфрастуктуру, укрепить и развить инновационные технологические подразделения и патентные службы ЕМ.

- максимально использовать преимущества и передовой опыт межотраслевой кооперации и международного сотрудничества в области ИРЕМ.

Государство

Оптимизация инновационной и инвестиционной поп и тики

Экономические

| Политические^

1 Социальные

Технологические

Институциональные

Межотраслевая кооперация

Законодательные ограничения» сня-

_тие административных барьеров

Регулирование, поддержка» гарантии

Факторы внешней среды} Приоритеты стратегиче-

ского развития ЕМ

Проекты икноваци-рнного развития ЕМ

Оценка и экспертная диагностика

Программ но-целевое управление

Совершенен

Инновационная деятельность

вование механизмов отбора НИОКР

Инвестиционная деятельность

Организационно-правовое поле регулирования деятельности ЕМ

Естественные монополии

Стратегия развития и регулирования ЕМ Формирование управляющей системы ЕМ

Постр-

Принцины управления инновационным развитием ЕМ

Поставка [товаров.

оказание услуг

Потребитель

Формирование стратегии саморазвития —| Маркс!

Организационно ~ экономз-гче-ский механизм управления ЕМ

Интенсификация инновационной деятельности

Построение

{Формирование инвестиционной инфраструктуры в ЕМ

кпё

Персонал

оизводственные процессы и технологии

Многоуровневые структуры управления инновационным _развитием ЕМ_

Схема 5. Концептуальная модель исследования процессов управления ИРЕМ

4. Построение концептуальной модели исследования процессов управления ИРЕМ позволяет перейти к вопросам организации данных процессов. При

этом основой организации процессов управления ИРЕМ является формирование корпоративных систем и внутрикорпоративного механизма, совместное использование которых позволяет использовать организационное проектирование структуры ЕМ для построения модели и определения характеристик многоуровневых структур ИРЕМ, раскрывающих условия взаимодействия субъектов инновационной деятельности ЕМ.

В последние годы в инновационной деятельности ЕМ наметились определенные позитивные шаги (схема 6). При этом в качестве основных направлений ИРЕМ в экономике переходного периода рекомендуется: усиление и расширение государственной инновационной политики; включение в состав ЕМ инновационных структур, способствующих децентрализации и активации научно-технической деятельности; развитие информационных структур с целью объединения инновационного и производственного потенциала ЕМ с инвестиционным потенциалом крупных банков; введение и создание условий для финансового лизинга по приобретению импортного оборудования и привлечения иностранных инвесторов; внедрение высоких гуманитарных технологий Ы-Ьите и экспорт знаковых систем.

Кроме того, необходимо использование в качестве инструмента управления нововведениями венчурного финансирования, создание в России венчурного фонда с государственным участием для поддержки научно-технических инновационных проектов и привлечение частного капитала в развитие высоких технологий ЕМ под государственные гарантии. Еще одной специфической стороной организации инновационной деятельности ЕМ следует считать ее сверх-рискованноегь. Поэтому в работе доказана необходимость формирования корпоративной системы и внутрикорпоративного механизма управления ЕМ для повышения качества инновационной деятельности, интеграции проектов инновационного развития в систему программного финансирования государством инноваций и для создания условий долгосрочной локализации рисков ЕМ в современных условиях инновационной (новой) экономики.

Корпоративная система представляет собой комплекс взаимосвязанных подсистем, объединенных вокруг глобальной цели развития. Среди них: производственная (организация товарных потоков); управления (организация информационных потоков); инвестиционного развития (организация инвестиционных потоков); инновационного развития (формирование рынка инновационных проектов и мониторинг инвестиционно - информационных потоков); инжиниринга и реинжиниринга (мониторинг информационно-товарных потоков); маркетинга и рыночного позиционирования (мониторинг товарно-инвестиционных потоков); внутрикорпоративный механизм, который отвечает за мониторинг взаимодействия товарных, информационных и инвестиционных потоков.

С точки зрения разработки и принятия решений ЕМ также представляет собой корпоративную систему. При этом под корпоративной системой ЕМ понимается такое построение монополии, когда все ее бизнес-процессы следует рассматривать как универсальный многоотраслевой (диверсифицированный) комплекс, элементами которого являются промышленные предприятия, банки, торговые фирмы, страховые, инвестиционные, пенсионные и другие компании, взаимодействие которых по поводу проектирования и реализации товарных, информационных и инвестиционных потоков должно обеспечить получение

предпринимательского дохода и построение внутрикорпоративного механизма управления как инструмента повышения качества инновационной деятельности и локализации рисков изменения процессов ИРЕМ (схема 7).

Формирование инфраструктуры, необходимой для успешной инновационной деятельности г Создание благоприятных условий рая- Ассоциация управ вития научно-технической кооперации лени я проектами Технологи-чекий центр

Обеспечение льготного режима налогообложения X 1 Включение в состав ЕМ шновационных сгрукту] 1 Инноваци-^ } енный союз

Предоставление частным фирмам доп. возможностей для получения льготных кредитов Усиление и расширение государственной инновационной политики 1 - Направления совершенствования инновационной деятельности ЕМ ^ Технолпаркк ■» } Инкубаторы Наукоемкие

Стимулирование притока частных инвестиций в сферу НИОКР Создание в России венчурного фонда с. участием государства Использование венчурного финансирования в качестве инструмента управле- Необходимость развития высоких гуманитар- г ных технологий (Ы-Ьише) для повышения конкурентоспособ н ости фирмы Решение проблемы выбора наиболее рационального варианта управления рисками инновационной деятельности ЕМ

Привлечение частного капитала в развитие высоких технологий ЕМ под гарантии государства Экспорт знаковых систем*. технологий, идеологии спроса и производства

Диверсификация научдых исследований как действенный способ снижения инновационного и инвестиционного риска фин. лизинга импортного оборудования к привлечения иностр. инвесторов

Объединение инновационного и производственного потенциала с инвестиционным потенциалом крупных банков

Введение постоянного мониторинга рынка на» учной продукции с использованием объективных критериев конкурентоспособности Стимулирование промышленного" производства и инвестиционной активности ЕМ

[ Финансово-кредитные учреждения Торговые организации |

| Промышленные предприятия )— 4 НИИ и конструкторские бюро |

{Органы госуправления!-!* Естественная монополия (ЕМ): -Улучшение управляемости; -Снижение внутренних издержек; -Улучшение инвестиционной ситуации Бюджет |

Хозяйственное законодательство Госзаказ { "1 Инвесторы }

} Источники инновационных сигналов (внешние, внутр.) к 1 Ьлок-схема процесса управления риском ЕМ

1 Выявление факторов риска * 'инновационного развития ЕМ "1 "" Определение перечня наиболее перспективных проектов инновационного развития ЕМ Идеи т ифи кац ия рисков инновационного развития ЕМ

| Методы управления рисками ин I нотационной деятельности ЕМ Оценка рисков инновационного развития | Контроль н оценка

Компенсация Выбор метода эффективного управле-1 " ния инновационным развитием ЕМ \г-+- результатов инновационного развития ЕМ

Стратегическое планирование деятельности Соотношение рискованности и доходности по проектам развития ЕМ

♦ 4 *

Прогнозирование внешней обстановки Мониторинг социально-экономической и нормативно- правовой среды ( Диссипация | Локализация | Уклонение |

Диверсификация видов деятель-1 ности и зон хозяйствования | Создание венчурных компаний Отказ от ненадежных партнеров

| Диверсификация рынков сбыта | Создание специальных структурных подразделений для выполнения рискованных ироектов Отказ от рискованных проектов

Создание системы резервов Активный централизованный маркетинг Распределение ответственности между участниками производства Страхование хозяйственных рисков

| Распределение риска во времени | | Поиск гарантов |

Схема 6. Основные направления совершенствования инновационной деятельности ЕМ в условиях экономики переходного периода

В системе стратегического планирования при разработке внутрикорпоративного механизма управления ЕМ отсутствует предположение, что будущее непременно должно быть лучше прошлого и его можно изучать методами экст-

раполяции. Поэтому здесь важное место должно отводиться анализу перспектив ПРЕМ, задачей которого является выяснение тех тенденций, опасностей, возможностей, а также отдельных чрезвычайных ситуаций, которые способны изменить сложившиеся тенденции.

Макроо1ружение Политические факторы Экономические факторы Социальные факторы Технологические факторы Институциональные факторы

Микроокружение (рабочая среда) Поставщики Конкуренты Посредники Потребители Рынок труда Финансовые институт!,I Контактные аудитории

Внутренняя среда Производство Маркетинг НИОКР Финансы Управление персоналом Организационная структура

Современное состояние ЕМ

Внешняя среда Вкутрен.среда

Возможности Сильные стороны

Опасности (угрозы) [Слабые сто-| роны

Разработка корпоративной системы

11 Производство)-,» - [ Управление"]

Инвестиционное рпзиитие

Инновационное развитие

Впугрикорнора-^ |"*]тивный механизм

Инжиниринг и реинжиниринг

3'

Iг

Маркетинг и рыночное позиционирование

Принципы управления инновационным развитием ЕМ

Системны« принципы Технологические принципы Принципы программно-целевого управления Принципы интенсификации развития Принципы разработки инновационной стратегии

Алгоритм разработки внутрикорпоративного механизма управления ЕМ как корпоративно Я системы

Мотивация деятельности

{Основная цельЦ^ Причина су-

I. Выработка 1 миссии

II. Формулирование целей и задач

X

шествования

^ Планируемая роль в обществе

Определение содержания

Оценка необходимости

Смысл существования

г| Убеждения и цепносга -{ Предлагаемая продукция

Консолидация усилий

Критерий оценки принимаемых решений

Формулирование миссии

Чо"

риентация клиентов

Планируемы« рынки и способы выхода на них

•|Использу<

«мыс технологии

-политика финансирования

Ш. Оценка воздействий внесиней среды

Г

Выбор сфер формирования целей

1 7 ь

Выделение ключевых сфер и соответствующих целей

Определение целей и задач горизонтального планирования

Оценка качества цепей и задач

Оценка макроокружения

Оценка микроокружения

IV. Выявление слабых и сил ьных сторон

Управленческое обследование

- Н Выделение и анализ функциональных зон];

Сравнение намеченных ориен-

Онределение страте-

г

?

; | V. Анализ стратегических альтернатив 1 | р;аз0ная Конкурентная Общая

1 VI. Формирование стратегии |—Выбор стратегии Функциональная |

VIII. Оценка стратегии

I

VII. Реализация стратегии

Схема 7. Алгоритм разработки внутрикорпоративного механизма управления ЕМ и стратегия их развития перспективного развития

Главным результатом формирования внутрикорпоративного механизма управления ЕМ является понимание сущности корпоративной системы как инструмента, фактически центра управления инновационной деятельностью, который обеспечивает градацию инновационных проектов по их приоритетности, возможности ресурсного обеспечения и прогнозируемой эффективности взаимодействия всех подсистем, так, чтобы это обеспечивало прогнозирование эффективности инновационных и инвестиционных процессов ЕМ.

Анализ применяемых разновидностей структур управления ИРЕМ иерархического типа показывает, что при определенных условиях переход к более

гибким, адаптивным структурам, лучше приспособленным к динамичным изменениям и требованиям производства объективно необходим и закономерен для естественных монополий в условиях инновационной (новой) экономики. Для адаптивных структур характерны отсутствие бюрократической регламентации деятельности органов управления, детального разделения труда по видам работ, размытость уровней управления и небольшое их количество, гибкость структуры управления, децентрализация принятия решений, индивидуальная ответственность за конечные результаты.

Кроме того, данные структуры легко меняют свою форму, приспосабливаются к изменяющимся условиям, ориентируются на ускоренную реализацию сложных инновационных проектов и формируются на временной основе с созданием временных органов. Технология процесса структурирования ИРЕМ, учитывающая стадии ее организационного развития, представлена на схеме 8. Стадии разделены друг от друга моментами организационных кризисов. Каждый из таких кризисов, в свою очередь, может быть преодолен только посредством смены формы и структуры управления ИРЕМ.

Уплотнение функцкйЫ Слияние ЫСценаргш структурировании^ Реор

Уменьшение ассортимента | Сокращение 1 Г ___________/ . Факторы риска развития ЕМ в России Появление но- | вых функций Выпуск новых продуктов

Страте- Анализ дина- ^ гия ЕМ мики развития Разработка сценария структурирования Информация: об организации работы ЕМ | носит интуитивный характер |

—- Эксплуатация и , оценка структуры Выбор структ) > ры и програм мы управпенк Бизнес- | - ■*— модели- ь*-я рование { Структурирование ЕМ проводится аа счет внутренних, а не привлеченных ресурсов

Кризис _ _ Кризис _____ К | руководства + 1 автономия' ^ I жзи трс с кон-_ Кризис >ля финиша

} Вступление Формализация -Н Экспансия | Координация!-Н Соучастие |

¡Управляется пред-| принимателем 11ефо рмапьн ая Функциональная организация управления Децентрализация структуры с целью мотивации нкжшсх уровней Объединение децентрализован ных подразделений Сотрудничество и работа в проблемно ориентированных группах

структура Рост в определенном направлении Центры прибыли Бизнес - центры

Основа роста -творчество Основа роста — делегирование полномочий Основа роста -координация Основа роста - коо-1 перацня |

Схема 8. Технология процесса структурирования ЕМ с учетом динамики ее роста как корпоративной системы

5. Одна из основных задач, решаемых в ходе структурирования ЕМ как корпоративных систем, - формирование ее рациональной организационно-штатной структуры, учитывающей число уровней управления, состав и подчиненность органов управления различных уровней и распределение исполнителей между руководителями. Данная задача направлена на разрешение противоречия между требованием к уменьшению численности управленческого аппарата и эффективному управлению процессами ИРЕМ, при котором руководитель любого уровня имеет возможность правильно и своевременно принимать решения, координируя деятельность непосредственно подчиненных ему исполнителей. Организация структур управления ИРЕМ может быть представлена в виде обобщенной модели (схема 9), включающей управляющую систему: органы управления или соответствующих руководителей различного уровня, объекты

управления - исполнителей. При этом построение организационной структуры ИРЕМ и этапы ее оптимизации базируются на принципах организации взаимодействия субъектов инновационной деятельности ЕМ (схема 10).

Модель многоуровневой структуры управления инновационным развитием ЕМ_

1 Уровни Органы улравле-

I-(--1 ния (унравлчю-

' пц~(кц) щая система) I--Н——I

2 п21=(к21) пх=(кц) П2,=(Ьь) -г--1 |-1-11-Ь-

1 П11~(кц) "Л=(кц) П1г=(^1г)

о

Особенности модели структуры управления ЕМ

Этапы решения задачи

, Пщ пот

Исполнители (объекты управления)

Использование АСУ

{ Решение проблемы избы- I "{точного числа исполнителей;

Общая многоуровневая структура упразления - совокупность частных _одноуровневых структур_

Определение предельного числа исполнителей на о дую го руководитепя

Определение минимально допустимой численности управленческого персонала

^-1 Построение организационной структуры

1, Анализ одноуровневых структур и определение предельно допустимых отношений межу численностью управленческого персонала и исполнителей

Рациональное распределение управленческих функций между структурами и уровнями ЕМ

Формирование внутрикорпоративных механизмов управления инновационным развитием

2. Анализ многоуровневой структуры и п|-фсдслс.чие допустимого числа уровней и количества исполнителей каждого уровня

Определение первого информационного барьера

3. Обобщение и формирование общего алгоритма оп-

□

4. Определение предельного числа уровней организации _о к ной структуры

Допущения

а

Определение рационального числа согласований по развитию ЕМ

Основные характеристики мпогоуроп-невой организационной структуры

Условия координации деятельности сотрудников ЕМ

Проверка условия Ып^УУ] - 1Р

| Регламентирование уровня производительности руководителя__

Схема 9. Обобщенная модель многоуровневой структуры управления ИР КМ.

Управляющая система имеет иерархическую структуру и может включать I уровней управления. Каждый 1-й уровень управления содержит N1 органов управления (ОУ), при этом численность управленческого персонала каждого 1-го ОУ ;-го уровня равна пу, 1 = [1,1], \ ~ [1,Щ]. При построении модели многоуровневой структуры управления ИРЕМ принято допущение, что руководители (члены управленческого персонала) в пределах каждого -го ОУ обладают одинаковой управленческим потенциалом, определяемым числом Уу [оп./ч] операций, которые способен выполнить руководитель в единицу времени в процессе реализации функций управления.

На основе приведенной модели задача определения характеристик многоуровневой структуры управления ИРЕМ формулируется следующим образом: определить число уровней управления / и ОУ (руководителей) N1 каждого ¡- го уровня, 1 = [1,1], с учетом ограничений на количество исполнителей N0, производительность управленческой деятельности руководителей Уу, среднее время Ту выработки управленческого решения, при которых обеспечивается минимальная численность управленческого персонала N , т.е. (1,№)*: тш N(N0, М{, I, VI), Ту); р1)'(Мо, Уу, Ту), где Ру - функции, определяющие взаимосвязь между возможностями управленческого персонала и сложностью управления.

Для принятия правильного решения руководитель должен с учетом его производительности V [оп./ч] и отведенного времени Т [ч], выполнить не менее I операций, т.е. УТ & I, где I = С (Ы+Ыо)2, С - коэффициент пропорциональности. С учетом приведенных условий можно получить предельные значения нер-

сонала системы управления ИРЕМ, включая непосредственных исполнителей (подчиненных) и управленческий персонал ОУ.

Синергетике- Операцион- Экономия на мае- Покупка активов по рыночной цене Диверси-ский эффект ная экономия штабах производства ниже, чем восстановительная стоимость фикация

Мотивы организации Экономия} Возможность использования временно свободных дележ-взаимодействий субъектов на налогах! кых фондов при дефиците инвестиционных возможностей

Подход, связанный с теорией финал со-вото менеджмента

Факторы эффективности диверсифика-ционных программ

Сокращение объема выплат по долгам

Выигрыш от привлечения заемных средств

Зависимость от поставщиков сырья и материалов

Подход, связанный с обеспечением конкурентных преимуществ

Доп. доход на базе информа- Уровень кон- Капиталоемкость ционного эффекта слияния куренции | производства

Качество и цена Высокий инноваци- Наличие долгосрочной стратегии Наличие идеологии и кор-продукцин онный потенциал инновационной деятельности поративной структуры

Подход, связанный с ■ теорией трансакци-онных издержек

Специфические активы взаимодействующих организаций — важный интеграционный фактор

Близость расположения смежных производств

Узкая специализированность оборудования, на котором произведенная про-дукцня может иметь сбыт только в рамках интегрированной структуры

Наличие взаимодополняющих специализаций рабочей силы и сложившейся кооперации в области инноваций

Подход, направленный на формирование взаимовыгодных долгосрочных деловых отношений

Налаживание общей сбытовой сети на Широкий и интенсивный обмен финансовыми, кад-основе вертикальных связей __ровыми, информационными ресурсами_

Привлечение крупных заемщиков (солидарный залог)

Устойчивость финансового положения банка ЕМ

Развитие системы взаимных поставок внутри группы

Следование приоритетам высокой жизнеспособности и стабильности в долгосрочном плане, готовность к снижению рисков

-41

Принципы организации взаимодействия субъектов инновационной деятельности в ЕМ

Принцип Направленность реализации Результирующие факторы

Идеологический Объектом управления в саморазвивающихся ЕМ становятся не столько сотрудники и структуры, сколько идеи и ценности Определение корпоративной цели. Мобилизация персонала. Определение четких критериев принадлежности к данной корпоративной структуре. Формирование системы ценностей.

Интрапре-нерства Развитие единого духа предпринимательства внутри ЕМ Выдвижение новаторских идей. Повышение эффективности субъектов инновационной деятельности.

Комплексный Учет специфики деятельности всех структур естественной монополии Совокупность внутренних и внешних факторов, влияющих на эффективность. Экономический, научно-технический, социальный эффекты от инноваций.

Процессный Получение адекватной информации о процессах, происходящих в естественной монополии Наращивание общих объемов инвестиций в основной капитал. Увеличение загрузки производственных мощностей. Реструктурирование производственного и/или управленческого аппарата.

Программный Общий экономический эффект в результате выполнения программ инноваций, инвестиций, производства и реализации продукции Снятие проектов с бесперспективных направлений. Перераспределение незагруженных производственных мощностей для кужд других участников. Устранение дублирующих программ и др.

Принцип взаимовлияния Эффективное взаимодействие субъектов инновационной деятельности в ЕМ Взаимодействие головной, организации и управления, занимающегося производством; промышленных предприятий-участников; управления по инвестиционным проектам; эксплуатационных участников-• организаций; финансовых структур и др.

Корп. ин-формац. систем Поддержка принятия управленческих решений менеджерами высшего звена ЕМ Повышение конкурентоспособности. Создание единого ииформ. пространства: автоматизация рабочих мест, проектная деятельность, интеграция служб и т.д.

Схема 10. Подходы и принципы организации взаимодействия субъектов инновационной деятельности ЕМ

В частности, один руководитель может иметь максимально допустимое

количество подчиненных N0= (\ГГ/С)0,5-1. Соответственно максимально допустимая численность персонала одноуровневой системы управления ИРЕМ с одним руководителем равна \У!=1+ N0= (ЛГГ/С)0-5. Таким образом, существуют предельные значения сложности (численность персонала) одноуровневой структуры управления ИРЕМ, превышение которых приводит к снижению эффективности управления. Величины У/ и характеризующие предельную сложность, в теории передачи информации названы соответственно первым и вторым информационными барьерами.

В целом, использование обобщенной модели многоуровневой структуры управления ИРЕМ позволяет определить условия взаимодействия субъектов инновационной деятельности ЕМ, для совершенствования которых необходимо снятие информационных барьеров за счет использования различных подходов и принципов организации взаимодействия (схема 10). Каждый из заявленных принципов необходим для построения эффективной структуры управления ИРЕМ. При этом к критериям эффективности взаимодействия субъектов инновационной деятельности ЕМ относятся: учет комплекса слагаемых будущей ск-пергии с использованием логики: "производственно-хозяйственные составляющие синергии — финансовый результат интеграции"; ож идаемый чистый выигрыш, равный разности между дисконтированной стоимостью будущих доходов и будущей инвестиционной стоимостью ЕМ; рост прибыли в расчете на одну акцию для акционеров ЕМ; издержки, которые несет ЕМ от осуществления интеграции; а также критерий государственной поддержки и участия ЕМ в реализации федеральных или региональных целевых программ.

Следует отметить, что взаимодействие субъектов инновационной деятельности ЕМ в современной экономике пока находится на невысоком уровне. Значительно больших успехов в совершенствовании структур управления инновационным развитием имеют монополии, предприятия и организации которых осуществили добровольное объединение. Это особенно характерно для финансово-промышленных групп, лидером и ядром которых выступают банки. Они представляют собой, как правило, многоотраслевые монополии (высокой степени диверсификации) с разнообразными рынками сбыта, технологиями производства, с различными стратегиями инновационного развития по каждой группе продукции и услуг. Для них при организации инновационной деятельности обязательной является потребность в децентрализации.

6. Организация процессов управления ИРЕМ позволяет не только организовать взаимодействие субъектов инновационной деятельности ЕМ в современной экономике, но и предложить стратегию ее перспективного развития. Формирование стратегии ИРЕМ базируется на определении приоритетов и принципов их стратегического развития, а также способствует построению программ ИРЕМ. При этом под приоритетами стратегического разлития ЕМ (схема И) понимается совокупность переменных, регулирующих процессы разработки, внедрения и диффузии нововведений в монополиях.

Механизм формирования государственных научно-технических приоритетов в различных странах имеет существенные особенности, связанные, прежде всего, с их экономическим и политическим положением в мире, спецификой социально-экономического развития и целей, поставленных на данном временном этапе, сложившимися внутренними традициями регулирования экономических и инновационных процессов ИРЕМ. В любом случае, наиболее значи-

мым приоритетом ИРЕМ в современной экономике России является создание корпоративных институтов инновационного типа (КИИТ) и интеграция науки и производства.

Снижение ипате-жсстю-собного спроса на нововведения при падении ¡уровня развития производственной сферы

Снижение расходов государства на науку при падении уровня экономического развития

Сужение государственного рынка научно-технической продукции при снижении расходов государства на науку

Падение объемов производства и дефицит госбюджета ведут к инфляции, удорожанию кредитов, сокращению доягосроч-ных проектов НИОКР

Поддержка сферы фундаментальных и стратегических исследований ЕМ

Обеспечение взаимосвязи науки и производства

Развитие рыночной инфраструктуры ЕМ

теты развития

Повышение уровня развития системы информационного и патентно -лицензионного обеспечения НИОКР

Конкурентоспособность технологий I _на мировых рынках_)

влияние на экономические развитие страны

Способы из-ьятин нервнч-ных доходов государством

о

Государственное участие в управлении инновационными процессами ЕМ

Создание корн, институтов инновационного типа и интеграция науки и производства

Меры воздействия на рынок научно-технической ! продукции с целью его расширения и улучшения качественных характеристик_

Искусственное расширение государственного рынка НИОКР с целью стимулирования разработки высокотехнологичных проектов ЕМ

Расширение нерыночного сектора интеллектуального продукта» увеличение государственных _ расходов на образование_

Увеличение объема импорта передовых технологий с цепью их адаптации в производстве

Расширение импорта научно-технических идей для их доведения до технологической завершенности. на базе собственных разработок

Улучшение управляемости всего комплекса ресурсов

Обеспечения инновационной безопасности, государственных научно-технических приоритетов, создание условий предпринимательства ЕМ

Темпы роста количества запатентованных изобретений, разработанных внутри стра-ни:

Создание эффективной инфраструктуры информатизации

Внедрение унифицированных способов доступа к данны м

Обеспечение соответствия инфраструктуры ¡стратегическим целям [ развития ЕМ

Корпоративный инсти1уг инновационного типа

Финансово - инвеста { ционный потенциал

| Материально - тех (нический потенциал

О

Информационный потенциал

Кадровый потенциал

Наум и о - инноеаци- _ [ огтыО потенциал

Организационно- институциональный потенциал

сгжгт

п

Отношение затрат на НИОКР к ББП на уровне, не меньшем, че.м средний уровень по группе стран

Доля расходов иа НИОКР ЕМ достаточна для обесценения среднего научно -технического уровня техники и технологий ЕМ

Возрастание или стабилизация доли страны на мировом рынке высокотехнологичных товаров

О

Реализация приоритетов инновационного развития ЕМ

Мобильность научных кадров с целью рационального использования (Ш'гсляелсгу-аяьпого потенциала ЕМ

Концентрация научно-1 го, информационного, | производственного и [ иных видов потенциала)

Возможность проектирования, разработки и сопровождения распределенной среды ЕМ, базирующейся на передовых принципах построения многоуровневыхетруктур управления инновационным развитием

Требования к модели; максимальная доступность

Качественно высокий уровень научной, образовательной и производственной деятельности

Схема 11. Приоритеты стратегического развития ЕМ

Управление деятельностью КИИТ как приоритет развития ЕМ представляет собой комплекс организационно-административных мероприятий, основанных на интеграции программ деятельности, единстве механизмов управления и унификации методик инновационного развития. Механизмы управления КИИТ реализуются через интеграцию образовательной, научной, производственной и инновационной моделей на системной основе технологий управления ЙРЕМ в условиях инновационной (новой) экономики. Структура КИЙТ определяется областью и масштабом деятельности ЕМ, размерами, составом и особенностями интеллектуального потенциала образующего КИИТ высшего учеб-

ного заведения и могут быть реализованы в виде технопарка, межведомственного ресурсного инновационного центра, инновационного центра или учебно-научно-производственного комплекса. В структуре ассоциативной модели КИ-ИТ ключевым элементом является базовый вуз, при этом интеграция его в состав ЕМ дает возможность коллективного управления совместной образовательной, научной и производственной деятельностью.

Важнейшей категорией управления ИРЕМ при создании КИИТ является научно-инновационный потенциал монополии, рассматриваемый как комплекс параметров, отражающих способность научно-инновационных систем ЕМ решать проблемы инновационного развития. Обычно рассматривается совокупность кадровых, финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также уровень организации сферы НИОКР {схема И). Перечисленные компоненты следует рассматривать как ресурсы, которые использует КИИТ для формирования научно-инновационного потенциала ЕМ.

С учетом всего вышесказанного, а также с учетом возможностей и приоритетов стратегического развития ЕМ, в работе выделены две основные модели рынка инноваций как способа повышения качества планирования и финансирования работ по ИРЕМ: военно-ориентированная и приоритетно-ориентированная. Военно-ориентированная модель рынка нововведений ЕМ предполагает существование широкой сети государственных структур, которые являются заказчиками (от имени государства) иаучно-технической продукции. Причем военно-ориентированная модель может быть представлена двумя разновидностями — замкнутой и ступенчатой. При этом в работе основной упор делается на приоритетно-ориентированные модели.

Модели государственного рынка нововведений ЕМ определяются двумя факторами: долей государственного сектора в общем объеме производимых НИОКР и емкостью (интенсивностью) государственного сегмента рынка приоритетно-ориентированных НИОКР,— представлены в таблице (схема 11). В этой таблице каждый фактор представлен на двух уровнях — высокой интенсивности действия (значения) и низкой. Конкретные уровни "высокого" и "низкого" значений факторов не уточняются, так как сами модели носят абстрактно-логический характер, что не требует наличия точных количественных величин.

Выработка инновационной стратегии развития ЕМ предполагает наличие приоритетов в процессе смены технологий. Здесь необходима четкая ориентация в следующем вопросе: происходит ли смена технологии как следствие какого-либо самостоятельного процесса (научные исследования, изобретения, творчество и т.п.) или смена предопределяется чьими-то желаниями и способностями выделять ресурсы для ее осуществления. Поэтому при формировании инновационной стратегии развития ЕМ, исходным моментом должна быть четкая ориентация на первопричину возникновения нововведения, т.е. должен учитываться принцип первопричинности. Использование принципа первопричинно-сти позволяет классифицировать инновационные стратегии развития ЕМ по их основным видам: открытие или изобретение, потребность, смешанный вариант.

Кроме принципа первопричинности в работе используется ряд других принципов формирования стратегии ИРЕМ (схема 3): целенаправленности инновационного процесса, формы новшества, масштабности новизны инновационной стратегии, отраслевой принадлежности нововведения, а также ориентации на предел эффективности инновации. Предложенная совокупность пред-

ставляет собой систему, в которой каждый принцип является элементом, обеспечивающим этой системе новые свойства в процессе формирования инновационной стратегии развития ЕМ. При этом формирование макроинновацион-ных стратегий ИРЕМ предполагает необходимость государственного управления инновациями (схема 12),

Доля госсектора НИОКР в ЕМ

Емкость рынка приоритетно-ориентированных НИОКР

Высокая

Низкая

Бысокая

1. Квазирыночная модель государствен^ кого сегмента рынка нововведений

. II. Модель центробежной ориентации государственных НИОКР

Низкая

Ш. Центростремительная модель рынка нововведений

IV. Модель неразвитого государственного _сегмента рынка нововведений_

Военно - ориенти-ронанная модель

Приоритетно - . ориентированная модель_

Бюджетная

Смешанно долевая

Модель неразвитого государственного сегмента рынка нововведений

{Квааирыночкая модель

Центростремительная _модель_

Государственные Смешанные (матричные)

Модель центробежной ориентации

Модели регулирования рынка инноваций ЕМ

Принцип отраслевой принадлеясио-сти нововведения!

Принципы разработки инновационной стратегии развития СМ

Принцип иер-ва причинности появления но-вов ведения

Рыночные

Принцип целенаправленности ин новационного процесса

■{Контрактная модель

-{Попипсоническая модель

-|Мовопсоническая модель

Модель монополии разработчика

-{Конкурентная модель

1ринцип формы новшества

Принцип масштабности новизны инновационной стратегии

Принцип ориентации на предел эффективности инновации

Аспекты формирования макроинно- : Каждый принцип обеспечивает системе новые свойства при вационных стратегий развития ЕМ формировании инновационной стратегии развития ЕМ

Стратегии:'

Стадийного разделения

Стадийного стимулирования Стадийной генерации

Стадийной экспансии

Вынужденного сопровождения

Преодоления кризиса

Передачи инициативы

Селективных стимулов

Упреждающего сохранения

Рыночного оппортунизма Центробежной трансформации Селективной корректировки

Цел евого патронирования

Конечного патронирования

Отклика, зарождения

Охват государством сферы НИОКР

и

Перемещение _

технологий

Генерация идей

Поддержка иннова-циониых процессов

Стратегии:

Последовательных инноваций Поэтапной инициации Наступательного заимствования

Заимствования нововведений Технологического рывка

Стратегии:

Стимулирования эксплуатационного освоения

Замещения продуктового импорта, продуктового экспорта

Замещения технологического импорта, продуктово - технологического экспорта, технологического экспорта, импорта технологических компонентов

Стратегии:

Фундаментального финансирования

Прикладного финансирования

Внутреннего завершения

Фундаментального стимулирования

Конечного благоприятствования

Конечного финансирования

Поддержки собственных инноваций

Исследовательского импорта

Переноса внедрения

Предпочтительности завершения

Интеллектуальной перекачки

Завершающего затягивания

Схема 12. Модели регулирования рынка инноваций и типология стратегий ИРЕМ.

Современный этап экономического развития России характеризуется низкими уровнями развития рынка нововведений и заводской пауки для ЕМ. Поэтому применяемые макроинновациоипые стратегии ИРЕМ должны быть нацелены на повышение этих уровней, без чего невозможен экономический подъем страны на новой технологической основе. С этой целью целесообразно на первом этапе основной акцент сделать на использование стратегии центробежной трансформации в сочетании со стратегиями фундаментального, при-

кладного и конечного финансирования инноваций ЕМ.

Для реализации этих стратегий необходимо создать систему мер, нацеленных на развитие рынка нововведений и проведение НИОКР непосредственно в ЕМ. Такие меры должны носить характер, как прямого государственного вмешательства, так и косвенных стимулов. Прямое государственное вмешательство должно выражаться, прежде всего, в использовании государственных заказов, в проведении исследований и производстве продукции по приоритетным направлениям ИРЕМ. Система государственных заказов позволит активизировать крупный сегмент рынка нововведений ЕМ, а именно ту его часть, которая связана с удовлетворением перспективных потребностей в повышении конкурентоспособности экономики в целом и крупных ее сегментов, а также в обеспечении макроинновациошюй безопасности, качества планирования и финансировали;; работ по ИРЕМ.

7. Формализация инновационных стратеги]!; позволяет подойти к процессам разработки и реализации программ ИРЕМ. При этом программа ИРЕМ представляет собой планируемый комплекс мероприятий, согласованных по исполнителям, срокам и объемам работ, в увязке с выделенными ресурсами, направленных на повышение эффективности инновационных процессов в ЕМ. Изучение опыта разработки программ ИРЕМ говорит о том, что им присущи общие принципы (схема 13), к которым относятся:

-принцип единства цели. Целевая ориентация всех программных мероприятий и адресных заданий на достижение результатов, обеспечивающих выполнение четко сформулированной конечной цели программы;

-принцип комплексности. Рассмотрение и учет в органическом единстве всех аспектов решаемой народно-хозяйственной проблемы: социальных, экономических, научных, производственных, организационных, технических и др.;

-принцип альтернативности программных решений, что означает рассмотрение в ходе разработки программы различных вариантов решения народно-хозяйственной проблемы;

-принцип динамичности разработки программы, заключающийся в необходимости привлечения новых, не предусмотренных в плане, коллективов разработчиков в связи с возникновением в ходе выполнения проектпо-плановых разработок новых неожиданных проблем;

-принцип наибольшего влияния, которое оказывает на разработку программы руководство, являющееся инициатором и разработчиком программы;

-принцип единства организационного руководства. Предполагает организацию работ по разработке программы из единого центра. Целесообразным может оказаться создание временного органа по руководству программой, такого, например, как федеральный орган программно-целевого управления ИРЕМ.

Процесс формирования программы целесообразно рассматривать в трех аспектах: содержательном, организационном и технологическом. С точки зрения содержания внутреннее строение программы раскрывается через ее основные элементы: цели, мероприятия, ресурсы, исполнители, сроки. Содержательная характеристика показывает также необходимость согласования и увязки этих элементов программы.

Построению программы ИРЕМ предшествует анализ сложившейся ситуации и выявление проблемы, под которой понимается наличие несоответствия между потребностями национальной экономики и возможностями их удов-

летворения. Характеристика проблемы должна включать следующие моменты:

-предпосылки возникновения проблемы и се место среди народнохозяйственных проблем страны. Возможные альтернативы решения вопросов, связанных с этой проблемой;

-актуальность проблемы, временный аспект ее осуществления и содержательная характеристика отдельных этапов решения проблемы;

-пути решения проблемы с определением состава объектов, используемых технологий, потребности в основных видах ресурсов, а также ожидаемые результаты с точки зрения масштабов производства и влияния осуществления проблемы на ИРЕМ и национальной экономики;

-научно-проектную, техническую и ресурсную готовность; -основные трудности решения и пути их преодоления.

Принцип альтернативно- Принцип наибо-сги программных решений лыпего влияния

Принцип динамичности разработки программы

Принцип единства организационного руководства

Аспекты процесса формирования программы

Общие принципы формирования программ инновационного развития ЕМ

Принцип комплексности

Принцип единства цепи

Содерж&тепький] 1 Организационный { | Технологический]

Цели

Мероприятия |

за

Деятельность по достижению конечной цели

Ресурсы

-] Исполнители ]

Координация и взаимодействие разработчиков и исполнителей программы

| Сроки | | Порядок выполнения работ

Установление функций, прав и обязанно_стей каждого участника_

Этапы построения программы инновационного развития ЕМ

3. Разработка мероприятий по достижению конечной и промежуточной целей программы

1. Анализ проблемной ситуации и формирование перечня проблем, подлежащих программной разработке

4. Оценка множества вариантов комплекса мероприятий и выбор _наилучшего_

2. Формирование конечной цели и ее структуризация

15. Оформление проекта программы

Характеристика проблемы

Анализ текущей ситуации и выявление проблем [—■

Трудности решения и Ресурсная готовность к Пути решения Актуальность Предпосылки пути их преодоления решению проблемы проблемы проблемы возникновения

X

Создание социально ориентированных ЕМ и снижение энергоемкости БНП за счет структурных н технологических изменений в технологических процессах, системах, функциях ЕМ

Цели программы развития ЕМ Задачи программы инновационного развития ЕМ

Повышение эффективности использования инновационных и инвестиционных ресурсов н создание необходимых условий для перевода экономики на энергосберегающий путь развития Перевод экономики страны на энергосберегающий путь развития с обеспечением разумных энергетических потребностей общества при приоритете потребностей населения

Повышение эффективности эпергопроизводства путем реконструкции и технического перевооружения

Устойчивое обеспечение населения и экономики энергоносителями Развитие глубокой переработки и комплексного использования инновационных и инвестиционных ресурсов

Повышение тгновациокного и инвестиционного потенциала и обеспечение устойчивого инновационного развития в условиях рыночных отношений Создание высокоэффективного и импортозамещающего оборудования и материалов, использование отечественных научно-технических достижений для ускорения технического перевооружения действующих и создания новых предприятий

Уменьшение негативного воздействия на окружающую среду Снижение вредного воздействия я оздоровление экологической обстановки в энергопроизводящих регионах

Обеспечение энергетической безопасности России Повышение рационального использования энергии за счет широкого применения энергосберегающих технологий и оборудования потребителями топливно-энергетических ресурсов

Схема 13. Разработка программ ИРЕМ

Выбор ключевых проблем предполагает определение системы критериев необходимости их программного решения. Ими в данном случае являются: народнохозяйственной значение и межотраслевой характер рассматриваемых

проблем, большая социально-экономическая эффективность, невозможность решения проблемы в рамках сложившейся системы планирования и управления ЕМ. Таким образом, при исследовании возможностей построения программ ИРЕМ необходимо предусмотреть создание социально ориентированных конкурентоспособных монополий, основанных на рыночных условиях хозяйствования, и снижение энергоемкости валового национального продукта за счет структурных и технологических изменений в технологических процессах, системах, функциях ЕМ.

Цели и задачи общей программы ИРЕМ (схема 13) изучены в работе на примере топливно-энергетического комплекса (ТЭК) — одной из ведущих ЕМ страны. Главным средством достижения поставленных целей программы инновационного развития ТЭК как ЕМ станет формирование энергетического рынка России с приемлемым для потребителей соотношением цен за энергию и развитие межотраслевой и внутриотраслевой конкуренции на этом рынке.

Процессы инновационного развития ТЭК как ЕМ

Нефтедобывающий комплекс Модернизация нефтеперерабатывающей промышленности Модернизация и повышение надежности магистральных нефтепроводов и нефтепродукт©проводов Оргмеро приятия и мониторинг программы

Газовая отрасль Эффективное энергообеспечение регионов на основе использования нетрадиционных возобновляемых источников энергии и местных видов топлива

Угольная промышленность Создание высокоэффективного и импортозамещающего оборудования и материалов для ТЭК

Электроэнергетика Экологические аспекты энергоэффективного развития ТЭК, включая ресурсосберегающую переработку золошлаковых отходов тепловых электростанций и снижение выбросов парниковых газов

II. Безопасность и

развитие ТЭК как ЕМ

Продление эксплуатации действующих энергоблоков

Достройка энергоблоков высокой и средней степени готовности

Разработка качественно новых перспективных энергоблоков на принципах естественной безопасности

По топливному обеспечению и безопасности действующих АЭС

По доведению до коммерческой реализации АЭС с реакторами нового поколения

Обращение с облученным ядерным топливом и отходами АЭС

По снятию АЭС с эксплуатации

III. Энергоэффективность в сфере

Для сельского хозяйства Для организаций федеральной бюджетной сферы

Энергосбережение в • отраслях ТЭК Для транспорта

Для ЖКХ Для энергоемких отраслей промышленности

О—Этапы реализации межотраслевой программы

инновационного развития ТЭК как ЕМ

I этап -2005-2007 годы II этап - 2008-2010 годы

Надежное энергоснабжение энергодефицитных регионов в осенне-зимние периоды Максимально возможное ускорение обновления материально-технической базы предприятий ТЭК

Насыщение внутреннего рынка отечественным высокотехнологичным оборудованием и материалами

Повышение эффективности и конкурентоспособности производства

Продление ресурса энергоблоков

Модернизация действующих предприятий ТЭК с целью безопаской и эффективной эксплуатации Повышение топливно-энергетического потенциала действующих предприятий ТЭК

Расконсервация, строительство и ввод в действие энергоблоков с высокой и средней степенью готовности Подготовка к выводу из эксплуатации предприятий ТЭК, выработавших ресурс

Завершение оснащения потребителей приборами и системами учета и регулирования расхода энергоресурсов и реализации высокоэффективных» быстро окупаемых и малозатратных энергосберегающих проектов Повышение энергетической эффективности производства на основе внедрения новых высокоэффективных технологических процессов и оборудования

Схема 14. Процессы инновационного развития ТЭК как ЕМ

Реализацию программных мероприятий необходимо осуществлять посредством проведения энергосберегающей, энергетической и инвестиционной политики, в том числе путем проведения ценовой и налоговой реформ, форми-

рования внутреннего энергетического рынка, реализации комплекса мер государственного воздействия на процессы структурной перестройки предприятий ТЭК и создания благоприятного инвестиционного климата в стране. Необходимо разделить общую программу инновационного развития ТЭК на три основные подпрограммы, регулирующие процессы ИРЕМ (схема 14). При этом выделяется два этапа реализации данной программы.

Создание организационных основ инновационной деятельности в ЕМ

Методы организационно -стабилизирующего воздействия

Корректировка сложившейся системы организации инновационной деятельности в соответствии с новыми задачами развития

Методы распорядительного воздействия

Для поддержания организационных основ работы, четкого и своевременного выполнения установленных задач и обязанностей, ликвидации возникаю_щих отклонений_

Методы дисциплинарного воздействия

Организационные методы управления

Координация субъектов управления для выполнения задач

Социально - психологические методы управления

Соц. стимулирование

Воспитание

Соц. регулирование

Удовлетворение культурных и образовательных потребностей

Создание и поддержание благоприятной _атмосферы_

Методы управления - совокупность способов, приемов воздействия управляющей системы на управляемую

Экономические методы управления

Обеспечение условий сбалансированного роста инновационного потенциала предприятий

X

Создание экономических условий, побуждающих предприятия добиваться решения поставленных задач

Использование различных социально-психологических <

к факторов

Обеспечение социально - психологических отношений в коллективе предприятий, необходимых для решения задач инновационного развития

Стимулирование

Способы формирования экономич. заинтересованности предприятий в развитии собственного инновационного потенциала

Комплексное использование методов управления инновационным развитием требует систематической корректировки представлений о развитии производственной базы ЕМ

Формирование экон. нормативов

Способы регулирования экономических отношений в процессе ин-_новационного развития

Финансирование

Способы распределения и использования инвестиционных ресурсов

Способы аккумуляции инвестиционных ресурсов

Формирование ресурсной базы с эффективным использованием ресурсных баз при опережающей подготовке дорогостоящей инфраструктуры для поддержания экспортного потенциала ЕМ

Т

Создание привлекательной для

инвесторов хозяйственной среды через изменение "правил игры" на действующих рынках и формирование новыхрын-ков топлива и энергии

Т

Планирование

Формирование концепции и цели долгосрочного иннов.развития ЕМ

Определение темпов и этапности инновационной деятельности ЕМ

Разработка новых технологий добычи, преобразования и транспорта энергоресурсов для технического перевооружения и строительства новых энергетических объектов

Комплексное использование разных методов управления инновационным развитием ТЭК как ЕМ

Задачи, решаемые при формировании прогноза инновационного развития ТЭК

Сравнительный анализ перспективных технологий производства электроэнергии на различных ти_пах электростанций_

Формирование предпочтительных вариантов развития каждой объединенной энергетической системы

Оценка интегральных затрат и выбор рационального варианта, обеспечивающего наилучшую устойчивость энергоснабжения

Определение условий реализации варианта развитие на основе прогноза цен электроэнергии и финансового состояния ТЭК как ЕМ

Задачи, решаемые при выборе технологически реализуемых и экономически оправданных вариантов развития газовых и нефтяных компаний

Прогноз цен на рынках нефти и газа и динамики финансового состояния ТЭК как ЕМ

Описание динамики спроса на неф< ть и природный газ, пропускных способностей магистральных тру_бопроводных сетей_

Прогноз эффективных объемов добычи нефти и газа по ТЭК как ЕМ и нефтегазоносным районам

Прогноз эффективных объемов экспорта и импорта нефти и газа при заданных ценовых параметрах

Анализ потенциала различных мер энергосбережения по сценариям развития экономики, рас_чет энергопотребления, формирование топливно-энергетического баланса страны_

Схема 15. Методы управления ИРЕМ и их использование в ТЭК

Управление ИРЕМ осуществляется с помощью соответствующих организационных, экономических и социально-психологических методов (схема 15). Основным содержанием организационных методов является координация усилий различных субъектов управления, направленных на выполнение поставленных задач ИРЕМ. При этом в их составе целесообразно выделять организаци-онно-стабилизирующие, распорядительные и дисциплинарные методы. Экономические методы представляют собой способы воздействия посредством создания экономических условий, побуждающих предприятия в структуре ЕМ действовать в выбранном направлении и добиваться решения поставленных задач. В соответствии с современными исследованиями к ним могут быть отнесены методы планирования, финансирования, формирования экономических нормативов и стимулирования. Структура социально-психологических методов достаточно подробно представлена на схеме 15.

Комплексное использование методов управления ИРЕМ в ТЭК предполагает формирование ресурсной базы; разработку новых технологий добычи (производства), преобразования и транспорта энергетических ресурсов для технического перевооружения и строительства новых энергетических объектов; а также создание привлекательной для инвесторов хозяйственной среды в ТЭК через изменение "правил игры" на действующих рынках топлива и энергии.

При высокой инерционности ТЭК как ЕМ, связанной с длительными циклами проектирования и сооружения энергетических объектов, реализация подобных решений потребует значительного времени, а для оценки эффектов последействия необходимо охватывать интервал от 20 до 40 лет. Это предполагает особо тщательную работу по обеспечению условий комплексного использования методов и сценариев управления ИРЕМ. При этом каждый исходный сценарий управления инновационным развитием ТЭК корректируется с учетом совокупного действия факторов энергосбережения, эффективности производства и экспорта энергоресурсов, инвестиционной, ценовой и налоговой политики и других факторов, влияющих на темпы развития и структуру экономики.

8. Методический аппарат управления ИРЕМ помимо методов управления и сценариев развития исследуемой ЕМ (в нашем случае ТЭК), должен включать стимулирование активности субъектов инновационной деятельности, алгоритм ее инвестиционного обеспечения и методические подходы к оценке эффективности. Одна из важнейших целевых установок стимулирования активности субъектов инновационной деятельности в отраслях ТЭК как ЕМ - изменение структуры топливно-энергетического баланса (ТЭБ) и повышение степени его диверсификации применительно к отраслям ТЭК. Особенности стимулирования активности субъектов инновационной деятельности в отраслях ТЭК как ЕМ представлены в таблице 2.

В принципе, основных источников для инвестиционного обеспечения инновационной деятельности ЕМ всего два: амортизация и прибыль (включая и ту ее часть, которая изымается в бюджеты разных уровней в виде налогов, таможенных и прочих платежей). Однако прибыль сама по себе неоднородна. Следует различать нормальную прибыль, которая необходима для развития ЕМ, и сверхприбыль, которая существенно превышает нормальный уровень прибыли и может вызываться как временными, конъюнктурными колебаниями цен, так и сравнительно устойчивыми факторами, вызванными дифференциацией используемых ограниченных факторов производства - природных, экологиче-

ских, технологических, интеллектуальных, финансовых и т.п. Во втором случае можно говорить о рентных доходах ЕМ, основа которых - сверхприбыль от использования сравнительно устойчивых благоприятных факторов производства.

Таблица 2.

Особенности стимулирования активности субъектов инновационной деятельности в отраслях ТЭК как ЕМ

Отрасль Результаты стимулирование активности субъектов инновационной деятельности отрасли

Электроэнергетика Разработка методики и технико-экономических показателей разных типов электростанций с учетом новых экономических условий в России и с использованием зарубежных данных о прогнозируемых показателях аналогичных типов электростанций

Формирование методического подхода, основанного на сочетании технологий производства электроэнергии и тепла и комплексного планирования развития энергосистем

Оценка сравнительной эффективности разных типов электростанций по районам страны

Выявление наилучших с экономической точки зрения вариантов инновационного развития электроэнергетики на основе метода программно-целевого управления

Существенно повысить эффективность использования органического топлива на ТЭС, и обеспечить рост и потребность в органическом топливе к 2020 г.

Масштабы инновационного развития генерирующих мощностей разного типа должны быть увязаны с инвестиционными потребностями электроэнергетики

Разработка хозяйственных отношений во взаимосвязи с ценовыми механизмами и методами их регулирования, налоговыми условиями и распределением прав собственности

Газовая промышленность Разработка методов риск-анализа в задачах планирования инновационного развития

Построение новой лицензированной системы

Оптимальный учет риска при инновационном развитии

Формирование минимальных для ОАО "Газпром" регулируемых цены газа до 2010 г

Расчет количественных оценок влияния изменения хозяйственных отношений в отрасли, кредитной, ценовой и налоговой политик на финансовое состояние и инвестиционную привлекательность ОАО "Газпром"

Формирование стратегии постепенной реструктуризации внутреннего рынка газа

Нефтяная промышленность Укрепление позиций отрасли в топливно-энергетическом балансе России

Сохранение перспективной динамики цен на нефть, активное внедрение достижений НТП

Сглаживание территориальных диспропорций в размещен ки добычи и переработки нефти

Изменение территориальной структуры нефтеперерабатывающей промышленности, увеличение объемов переработки в регионах с дефицитом нефтепродуктов с совершенствованием структуры технологических мощностей

Теплоснабжение Формирование новых методических основ расчета тарифов на ТЭЦ

Расчет параметров экономической эффективности использования небольших месторождений природного газа и нефти европейских регионов России для сооружения независимых источников производства электроэнергии

Сближение технологического уровня и повышение экономической стабильности ЕМ создают устойчивую среду для формирования рентных доходов и их эффективного использования в качестве одного из весомых источников ИРЕМ при разработке алгоритма инвестиционного обеспечения их инновационной деятельности (схема 16). Чтобы сделать рентные доходы источником ИРЕМ, необходимо, во-первых, правильно оценить их объем и структуру, отделив от возмещения затрат на воспроизводство природных ресурсов; во-вторых, обоснованно распределить между ЕМ и государством; в-третьих, целенаправленно использовать полученную государством и ЕМ сверхприбыль (рентные доходы) на нужды воспроизводства, а инвестиции и инновации - на экологические и социальные цели.

Представляется, что рентные доходы, получаемые при экспорте минерального сырья, топлива, продукции машиностроения, вооружений и т.д., в значительной своей части должны использоваться для инновационного обновления и модернизации экономики, особенно экспортных и импортозамещаю-

щих производств, для обеспечения прироста разведанных запасов, освоения новых поколений техники и технологии, с тем, чтобы повысить конкурентоспособность отечественной продукции на мировых рынках. Это и будет реальной основой экономического роста и потенциалом ПРЕМ.

Выдача кредитов па инвсстици- I ониые проекты, направленные на! реализацию стратегических инно-| вационных приоритетов ЕМ | Прямые инвестиции по важнейшим инновационным проектам ЕМ Поддержка инновационных проектов, направленных на импортозамевдение и расширение экспорта высокотехнологичной продукции КМ

Выдача го гарантий по важнейшим инковаци-оектам с участием иностранных ЕМ

Решение о предоставлении господдержки по результатам инновационно - технологической экспертизы Федеральный инновационно - инвестиционный фонд онньтм пр

Участие в межгосударственных инновационных программах и проектах в рамках СНГ, ЕврАэЭС и Союза Беларусь-Россия

Государственная страховая инновационно - инвестиционная компания

Направления использования средств фонн,а

_Межрегиональные венчурные фонды в федеральных округах Направить инициативу ЕМ в сторону инновационных проектов приносящих эффект, несмотря на высокий уровень риска

Источники фондов - средства федерального инновационно — инвестиционного фонда, регионов, банков, пенсионного фонда, зарубежных фондов и международных финансовых организаций

Формирование инновационных институтов в субъектах РФ для реализации узкого круга их инновационных приоритетов при развитии региональных предприятий в структуре ЕМ Возможности госучастия в поддержке инноваций на региональном уровне гораздо меньше, чем на федеральном, зато больший простор дли привлечения капитала предприятий и местных банков

Схема 16. Алгоритм инвестиционного обеспечения инновационной деятельности ЕМ

В перспективе ближайших двух-трех десятилетий возможности получения Россией рентных доходов на мировых рынках вероятнее всего значительно сократятся. Этому будет способствовать ряд факторов:

■ освоение и распространение энергосберегающих технологий шестого уклада в развитых странах - основных импортерах сырья и топлива, так что спрос на него в перспективе будет сокращаться сначала относительно, а затем и абсолютно;

• экономический рост в России увеличит спрос на энергоносители и сырье, внутреннее потребление и сократит экспортную квоту;

•ряд богатых месторождений полезных ископаемых и лесиых массивов исчерпаются и восполнятся в малой степени.

С учетом этой перспективы при разработке алгоритма инвестиционного обеспечения инновационной деятельности ЕМ следует использовать значительную часть накопленных государством мировых рентных доходов для поддержки базисных инноваций, содействующих ресурсосбережению, относительному сокращению внутреннего спроса, повышению конкурентоспособности готовых отечественных изделий на мировых рынках и приросту разведанных запасов полезных ископаем!,тх и ценной древесины.

Успешность программы инновационного развития ТЭК как ЕМ во многом зависит от корректности моделирования ресурсного обеспечения ее основных мероприятий. Потребность в инновационных и инвестиционных ресурсах на реализацию мероприятий программы по инновационному развитию ТЭК можно определить в следующих объемах (в ценах 2001 года): на первый этап (2005-2007 годы) - 2958,671 млрд.рублей, на второй этап (2003-2010 годы) -4045,989 млрд.рублей. Затраты распределяются по государственным заказчикам согласно данных таблицы 3. Там же представлены данные по распределению

средств федерального бюджета на осуществление научно-технических, инновационных и инвестиционных программных мероприятий инновационного развития ТЭК.

Таблица 3.

Распределение затрат по мероприятиям программы инновационного развития ТЭК как ЕМ между государственными заказчиками (млрд. рублей)

Источники финансирования Федеральный бюджет Господдержка угольной промышленности Бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты Внебюджетные источники всего

2005-2007 годы

1. Минэнерго России 8,453 1,91 220,26 2473,273 2703,901

2. Минатом России 2,8 0,42 178,44 181,66

3.Минпромнауки России 0,26 4,5 29,92 34,68

4-Мкнсельхоз России 0,12 0,73 3,25 4,1

5. Минтранс России 1,35 2,31 3,76

6. МПС России 0,037 3,09 5,2 5,24

7. Госстрой России 0,67 21,57 25,33

Итого: 12,34 1,91 239,35 2991,69 2958,671

2008-2010 годы

1. Минэнерго России 22,19 293,335 3374,824 3690,349 286,16

2. Минатом России 12,9 0,41 272,85

З.Минпромнауки России 0,81 4Л 28,39 33,4

4-Минсрльхоз России 0,36 0,59 3,07 4,02

5. Минтранс России 0,3 1,34 2,57 4,21

6. МПС России од - 3,7 3,8

7. Госстрой России 1,26 3,24 19,55 24,05

Итого: 37,92 0 303,115 3704,954 4045,983

зо ---кц«-

Е капитальное строительство ИНИОКР □ прочие расходы

Основными источниками инновационного и инвестиционного обеспечения мероприятий программы по инновационному развитию ТЭК как ЕМ можно считать собственные и привлеченные средства энергетических организаций (компаний), потребителей топлива и энергии, кредитно-финансовых и коммерческих структур, а также средства бюджетов субъектоз РФ и местных бюджетов. Объем и структура бюджетного финансирования программы подлежат ежегодному уточнению в соответствии с реальными возможностями федерального бюджета и с учетом фактического выполнения программных мероприятий.

Необходимо также предусмотреть выделение ассигнований из федерального бюджета на реализацию приоритетных программных мероприятий в ТЭК, селективную поддержку производств и объектов, сохранение научно-технического потенциала комплекса и решение социальных задач. М еханизм реализации исследуемой программы инновационного развития ТЭК в рамках обеспечения условий оптимального моделирования ресурсов по проектам ИРЕМ должен определяться государственным заказчиком.

В целом, управление ИРЕМ должно быть направлено на реализацию мер Социальной и экологической эффективности. Для ТЭК как ЕМ социальная эффективность мер заключается в следующем:

-вовлечение местных энергоресурсов в хозяйственный оборот, оснащение организаций приборами и системами учета и регулирования расхода эпергоре-сурсов, техническое перевооружение производства с целью снижения его энергоемкости и повышения конкурентоспособности отечественной продукции позволит создать новые рабочие места и закрепить местные кадры;

-достижение предусмотренных объемов экономии энергоресурсов создаст реальные предпосылки для стабилизации цен и тарифов для того, чтобы замедлить темпы увеличения доли расходов населения на оплату используемых энергоресурсов в общих затратах на оплату жилья и энергетических услуг;

-в результате организации системы обучения и переподготовки кадров в 2005-2007 годах должны повысить квалификацию не менее 100 тыс. работников, занятых в производстве или обслуживании топливо- и энергопотребляющих видов техники, энергоэкономичных материалов и конструкций.

Экологическая эффективность как критерий моделирования ресурсов по проектам инновационного развития ТЭК в рамках программы ИРЕМ выражается через эффект от реализации программных мероприятий, связанных с повышением энергоэффективпости действующего энергооборудования, предотвращением выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду и сокращением площади отчуждаемых земель.

В заключении приведены основные выводы и предложения автора диссертационного исследования но совершенствованию методов и механизмов управления инновационным развитием естественных монополий в современной экономике России.

ПУБЛИКАЦИИ

Монографии и учебные пособия

1. Аляров, С.А. Инновационное развитие естественных монополий России: организация и эффективность управления [Текст]: Монография / С.А. Аляров. - М.: Палеотип. - 2006 (10,75 п.л.).

2. Аляров, С-А. Инновационное развитие естественных монополий России: теория и методология управления [Текст]: Монография / С А. Аляров. - М.: Палеотип. -2005 (9,25 п.л.).

3. Аляров, С.А. Управление инновационно - инвестиционной деятельностью естественных монополий [Текст]: Монография / под ред. д-ра экон. наук, засл. деят. науки РФ А.Ю. Егорова / С .А. Аляров, М.А. Буралова. - М.: Палеотип. - 2005 (14,5 п.л.) -авторский текст 7,25 п.л.

4. Аляров, С .А. Естественные монополии России: динамика и перспективы инновационного развития [Текст]: Монография / С.А. Аляров. - М.: Палеотип. - 2004 (3,4 пл.).

5. Аляров, С .А. Перспективы российско-азербайджанского сотрудничества в условиях рыночных отношений [Текст]: Монография / С.А. Аляров. - 2-е изд., перераб. н доп. - М.: Палеотип. - 2003 (10,72 п.л.).

6. Аляров, С.А. Экономический союз содружества независимых государств: социально-экономические и правовые аспекты [Текст]: Учебное пособие / С.А. Аляров. -Баку. - 2002 (5,0 п.л.).

Статьи в журналах, рекомендованных ВАК

7. Аляров, СЛ. Особенности программно-целевого управления инновационным развитием естественных монополий [Текст] / С.А. Аляров // Закон и право. - 2006. -№9. (0,31 п.л.)

8. Аляров, С.А. Разработка внутрикорпоративного механизма управлепия инновационным развитием естественных монополий России [Текст] / С-А. Аляров // Российское предпринимательство. - 2006. - № 8. (0,25 п.л.).

9. Аляров, С.А. Естественные монополии: предпосылки формирования и особенности управления инновационным развитием [Текст] / С.А. Аляров // Закон и право. - 2006. - Л"» 8. (0,25 пл.)

10. Аляров, С.А, Структурирование естественных монополий России с учетом принципов организации взаимодействия субъектов их инновационной деятельности [Текст] / С.А. Аляров // Российское предпринимательство. - 2006. - № 7. (0,31 п.п.).

11. Аляров, С.А. Принципы управления инновационным развитием естественных монополий и возможности реализации государством инновационно - стратегической функции [Текст] I С.А. Аляров // Российское предпринимательство. - 2006. - К« 6. (0,33 п.л.).

12. Аляров, СЛ. Системный подход и принципы управления инновационным развитием сстсстве1шых монополий [Текст] / С.А. Аляров // Философия хозяйства. -2006. - № 6. (0,38 п.л.)

Статьи в журналах, сборниках научных трудов и конференциях

13. Ачяров, С А. Формирование инвестиционной политики естественных монополий [Текст]: Коллективная монография / СА. Аляров, М.А. Буралова. - М.: ГАСИС. -2006 (0,88 п.л.) - авторский текст 0,44 пл.

14. Аляров, С.А. Возможности и проблемы эффективного управления предприятиями естественных монополий [Текст]: Коллективная монография / С.А. Аляров, МА Буралова. - М.: ГАСИС. - 2006 (0,56 пл.)

15. Аляров, С.А. Приоритеты стратегического развития естественных монополий Госсии [Текст] / СА. Аляров // Инновации и инвестиции. - 2006. - № 7. (0,31 п.п.)

16. Аляров, СА- Методические основы инновационного развития естественных монополий на примере разработки программ стимулирования инновационной активности в отраслях топливно-энергетического комплекса России [Текст] / С.А. Аляров // Всероссийская научно-практическая конференция Чувашского государственного университета «Проблемы инновационного и социально-экономического развития региона». Сборник научных трудов. М., Чуваш.гос.ун-т, 2006 (0,63 пл.)

17. Аляров, С.А. Особенности организации инновационной деятельности в отраслях естественных монополий (на примере топливно-энергетического комплекса России) [Текст] / СЛ. Аляров // Экономический вестник Межотраслевого технологического института. Сборник научных статей. Выпуск 4 М.: РЭА, 2006, (0,44 пл.).

18. Аляров, С.А. Принципы управления инновационным развитием естественных монополий [Текст] / С-А. Аляров // Наука и образование. Новые технологии. Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск №1 «Экономика и управление» М-: МГУДТ, 2006 (0,44 пл.).

19. Аляров, СЛ. Возможности построения концептуальной модели инновационного развития естественных монополий на примере ТЭК [Текст] / С.А. Аляров // Наука и образование. Новые технологии. Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск №1 «Экономика и управление» М.: МГУДТ, 2006 (0,56 пл.).

20. Аляров, С.А. Повышение инновационной активности и формирование системы управления инновационным развитием естественных монополий (Текст] / С.А Аляров // Наука и образование. Новые технологии. Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск №1 «Экономика и управление» М.: МГУДТ, 2006 (0,38 пл.).

21. Аляров, С.А. Методы управления инновационным развитием в отраслях топливно-энергетического комплекса [Текст] / С.А. Аляров Сборник научных трудов «Управление инновациями и инвестиционной деятельностью» Выпуск 5 // М., ГАСИС, 2005. (0,44 п.л.).

22. Аляров, С .А. Способы реализации системы управления инновационным развитием в отраслях топливно-энергетического комплекса [Текст] / С.А. Аляров Сборник научных трудов «Управление инновациями и инвестиционной деятельностью» Выпуск 5 // М., ГАСИС, 2005. (0,56 пл.).

23. Аляров, С.А. Структурные особенности развития топливно-энергетического комплекса [Текст] / С.А. Аляров // Экономический вестник Межотраслевого технологического института. Сборник научных статей. Выпуск 3 М.: РЭЛ, 2005. (0,56 пл.).

24. Аляров, С.А. Условия формирования потенциала предприятий естественной монополии в современной экономике (на примере топливно-энергетического комплекса России) [Текст] / С.А. Аляров // Наука и образование. Новые технологии. Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск №3 «Экономика и управление» М.: МГУДТ, 2005 (0,38 пл.).

25. Аляров, С.А. Регулирование топливно-энергетического баланса как основа управления инновационным развитием топливно-энергетического комплекса [Текст] / С.А. Аляров // Наука и образование. Новые технологии. Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 3 «Экономика и управление» М.: МГУДТ, 2005 (0,31 п.л.).

26. Аляров, С.А. Анализ сценариев развития естественных монополий и возможности роста топливно-энергетического баланса [Текст] / С.А. Аляров II Наука и образование. Новые технологии. Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 3 «Экономика и управление» М.: МГУДТ, 2005 (0,63 пл.).

27. Аляров, С.А. Концептуальная модель исследования процессов управления инновационным развитием естественных монополий [Текст] / С.А. Аляро» // Всероссийская научно-практическая конференция «Современная Россия: экономика и государство». Сборник научных трудов. М., ГАСИС, 2004 (0,19 п.л.).

28. Аляров, С.А. Значение и место инноваций в развитии естественных монополий [Текст] / С.А. Аляров // Наука и образование. Новые технологии. Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 2 «Экономика и управление» М.: МГУДТ, 2004 (0,31 пл.).

29. Аляров, С.А. Преодоление технологического разрыва как задача эффективного развития естественных монополий [Текст] / С.А. Аляров // Наука и образование. Новые технологии. Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 2 «Экономика и управление» М.: МГУДТ, 2004 (0,44 пл.).

30. Аляров, С.А. Необходимость государственного стимулирования и регулирования инновационной деятельности естественных монополий [Текст] / С.А. Аляров И Наука и образование. Новые технологии. Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 2 «Экономика и управление» М.: МГУДТ, 2004 (0,5 пл.).

Подписано в печать 29.05.2006. Сдано в производство 29.05.2006. Формат бумаги 60x90/16. Усл. печ. п. 2,0. Тираж 100 экз. Заказ ДС-37/06

Издательство ГАСИС, Москва, ул. Трифоновская, 57.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Аляров, Салех Адил оглы

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы управления естественными монополиями

1.1. Естественные монополии и объективные предпосылки их формирования

1.2. Место и роль естественных монополий в общественном производстве

1.3. Естественные монополии как объект управления

1.4. Особенности управления естественными монополиями в условиях инновационной (новой) экономики

1.5. Возможности реализации системного подхода к управлению инновационным развитием естественных монополий

Глава 2. Концепция управления инновационным развитием естественных монополий

2.1. Принципы управления инновационным развитием естественных монополий

2.2. Программно-целевое управление инновационным развитием естественных монополий 92"

2.3. Управление проектами как основа инновационного развития естественных монополий

2.4. Концептуальная модель исследования процессов управления инновационным развитием естественных монополий

Глава 3. Организация процессов управления инновационным развитием естественных монополий

3.1. Специфика организации инновационной деятельности в естественных монополиях

3.2. Формирование корпоративных систем и внутрикорпоративного механизма управления естественными монополиями

3.3. Организационное проектирование структуры управления инновационным развитием естественных монополий

3.4. Построение модели и определение характеристик многоуровневых структур управления инновационным развитием естественных монополий

3.5. Организация взаимодействия субъектов инновационнои деятельности в естественных монополиях

Глава 4. Формирование стратегии инновационного развития естественных монополий 188 4.1. Возможности и приоритеты стратегического развития естественных монополий

4.2. Принципы формирования инновационной стратегии развития естественных монополий

4.3. Разработка программ инновационного развития естественных монополий

Глава 5. Методический аппарат управления и оценки инновационной деятельности естественных монополий

5.1. Методы управления инновационным развитием естественных монополий

5.2. Стимулирование активности субъектов инновационной деятельности естественных монополий

5.3. Алгоритм инвестиционного обеспечения инновационной деятельности естественных монополий

5.4. Методические подходы к оценке эффективности инновационной деятельности естественных монополий 268 Заключение 279 Список литературы

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление инновационным развитием естественных монополий России"

Актуальность темы исследования. Управление инновационным развитием различных отраслей для современной экономики становится насущной потребностью. Важная народнохозяйственная роль инноваций в современной экономике России объясняется потребностью в интенсификации хозяйственных связей через внедрение схем рационального использования ресурсов отечественных предприятий и организаций, осуществление различных программ и проектов, реализацию страте! ических приоритетов и межотраслевую кооперацию. В данной связи пристальное внимание обращается на текущую деятельность естественных монополий, от эффективного управления которыми зависят перспективы развития российской экономики: пойдет ли она по пути интенсивной разработки месторождений и продажи природных ресурсов или будет развивать научно-технические достижения. Преобразования, произошедшие в последние десять лет, кардинально изменили российскую экономику, оказав существенное влияние на все стороны общественной жизни. Возникла потребность в изменении существующих подходов к инновационному развитию экономических институтов.

В современных условиях развития российской экономики изменения в технологиях и методах управления естественными монополиями играют ведущую роль. В'-то же время, управление инновационными и инвестиционными процессами естественных монополий не достаточно широко раскрыто российскими учеными в современной экономической литературе, что придает дополнительную актуальность исследованиям в данной сфере экономики.

Естественная монополия возникает вследствие объективных причин. Она отражает ситуацию, когда спрос на данный товар в лучшей степени удовлетворяется одной или несколькими фирмами. В ее основе — особенности технологий производства и обслуживания потребителей. Здесь конкуренция невозможна или нежелательна. Примером могут служить энергообеспечение, телефонные услуги, связь и т.д. В этих отраслях существует ограниченное количество, если не единственное национальное предприятие, и поэтому, естественно, они занимают монопольное положение на рынке.

Естественные монополии, как правило, образуются в отраслях, где деятельность организаций иного типа по ряду причин невозможна. Это возможно при государственных ограничениях на деятельность без соответствующей лицензии или при использовании редких или невоспроизводимых ресурсов. Кроме того, к естественным монополиям относятся предприятия и организации, где размеры первоначальных капиталовложений настолько высоки, что любой другой субьект рынка не в состоянии понести данные расходы, т.к. две организации в данном секторе уже не смогут покрывать свои постоянные издержки из-за меньших масштабов производства.

С данных позиций изучение особенностей управления инновационным развитием естественных монополий в современной экономике России является актуальной темой исследования, требующей серьезного научного подхода, позволяющего сформировать концепцию управления инновационным развитием естественных монополий, определить возможности совершенствования инфраструктуры на основе применения механизмов программно-целевого управления, разработать технологии активизации инновационной деятельности в монополиях, оценить потребности государственного участия, а также предложить стратешю их инновационного развития.

Степень разработанности темы. Экономическая наука уделяет большое внимание методам, механизмам и инструментам, используемым при управлении инновационной деятельностью современных предприятий и организаций, изучает особенности их инновационной активности на российском рынке. Среди отечественных и западных исследователей данной проблематики можно выделить таких как: Аньшин В.М., Афонин В., Афонин И.В., Валинурова Л.С., Васильева Л., Гурков И , Завлин П.Н., Зинов В., Колоколов В.А., Масленкова Н., Мухамедьяров A.M., Оголева Л., Санто Б., Свиткин М.З., Фатхутдинов Р., Хотяшева О.М., Швандар В, Яснен Ф. и ряд других. Отдельные аспекты выбранной темы нашли свое отражение в академических учебниках и периодических изданиях.

Многие исследователи акцентируют особое внимание на вопросах формирования и развития экспертных систем, особенностях научно-технического развития страны в целом, а также проблемах совершенствования управления таких отраслей народного хозяйства как электроэнергетика, топливно - энергетический комплекс, железнодорожный транспорт, связь и жилищно - коммунальное хозяйство. Среди специалистов, внесших значительный вклад в исследование данной проблематики в современной экономике, следует отметить:

- работы по совершенствованию механизмов и технологий организации инновационного процесса в электроэнергетике и топливно-энергетическом комплексе (Беспалько В Л., Камышников А.И., Карякин Ю.В., Новиков Д.А., Попова О.В., Ям-польский В 3.);

- исследования в области улучшения текущей деятельности предприятий железнодорожного транспорта, форм и методов предоставления yaiyi связи (Ануфриева Н.Ю , Гасников В.К., Гельман В.Я., Ентов Е.А., Лебедева Н.Н., Назаренко Г.И., Кучеренко В.З., Поляков Ю.А., Чемезов И.Л.);

- труды, посвященные повышению эффективности управления предприятиями жилищно-коммунального хозяйства (Аксенов П.Н., Блех Е.М., Бузырев В.В., Воронин А.Г., Егоров В.В., Каменева Е.А., Кожинов И.В., Мамченко О.П., Попов В Л., Симионов Ю.Ф., Чикишева Н М.).

Значительный вклад в развитие теоретических основ организации инновационной деятельности и совершенствования социальной сферы различных отраслей и регионов российской экономики внесли такие отечественные и зарубежные ученые, как: Батурин Л.А., Бутов В.И., Бурков В.Н., Ехлаков Ю.Л., Збрицкий А.А., Лингер Р., Литвак Б Г., Новиков Д.А., Спицнадель В.Н., Фунштейн Н.М. и другие.

Построение системы эффективного управления инновационным развитием естественных монополий в России и повышения качества организации межотраслевых коммуникаций, корпоративных систем и внутрикорпоративною механизма реализации нововведений на основе внедрения концепции управления инновационным развитием предприятий, входящих в состав естественных монополий, является новым научным направлением в современной российской экономике. Поэтому изучение дан-1 ной проблематики является весьма актуальной областью исследования.

Цель и задачи исследования. Основная цель диссертационной работы заключается в развитии и апробации теоретико-методологических подходов и прикладных механизмов управления инновационным развитием естественных монополий России и повышения эффективности взаимодействия предприятий и организаций, входящих в состав монополии, на основе совершенствования инновационной инфраструктура и внутрикорпоративных механизмов управления ее перспективным развитием.

Достижение поставленной цели осуществлялось путем рассмотрения ряда логически взаимосвязанных задач, последовательно раскрывающих тему данной работы:

- развитие теоретико-методологических основ управления естественными монополиями в условиях инновационной (новой) экономики и оценка объективных предпосылок их формирования;

- реализация системною подхода к управлению инновационным развитием естественных монополий;

- разработка концепции и системы принципов управления инновационным развитием естественных монополий в современной России;

- рассмотрение возможностей применения методов программно-целевого управления инновационным развитием естественных монополий при совершенствовании их инновационных и инвестиционных процессов;

- построение концептуальной модели исследования процессов управления ин- -новационным развитием естественных монополий;

- организация процессов и проектирование структуры управления инновационным развитием естественных монополий;

- формирование корпоративных систем и внутрикорпоративного механизма управления естественными монополиями;

- разработка модели и определение характеристик многоуровневых структур управления инновационным развитием естественных монополий;

- определение приоритетов перспективного развития естественных монополий и принципов формирования их инновационной стратегии;

- разработка программ инновационного развития естественных монополий и формализация методических основ управления их инновационной деятельностью; •

- стимулирование активности субъектов инновационной деятельности естественных монополий;

- разработка алгоритма инвестиционного обеспечения и оценка эффективности инновационной деятельности естественных монополий.

Объектом исследования являются естественные монополии России в части их инновационного развития. *

Предметом исследования являются социально-экономические и организационные отношения, возникающие в ходе инновационного развития естественных монополий России.

Методологической и теоретической основой диссертационного исследования явились результаты работ отечественных и зарубежных исследователей в области инновационной деятельности естественных монополий, нормативно-правовые акты федеральных и региональных органов исполнительной власти, регламентирующие процессы развития естественных монополий, а также предприятий и организаций, входящий в их состав. В процессе работы применялись законы диалектической логики и общенаучные методы: научная абстракция, классификация, сравнения, анализ и синтез, индукция и дедукция, аналогии, моделирование.

При решении поставленных задач использованы методы теории систем; теории вероятностей; понятия и принципы инновационного менеджмента; экономики макро, мезо- и микро-уровней; методы сравнительного технико-экономического анализа; методы экспертных оценок. В ходе диссертационного исследования изучена общая и специализированная литература по формированию концепции управления инновационным развитием сложных многоуровневых экономических систем с учетом специ фики организации, производства и предоставления ими товаров и услуг различным группам населения

При написании работы использованы законодательные и нормативноправовые документы, годовые отчеты и официальные публикации по проблемам i управления инновационной и производственно-хозяйственной деятельностью естественных монополий (электроэнергетика, топливно - энергетический комплекс, железнодорожный транспорт, связь), предоставляющих услуги личностно значимого характера населению в современной экономике России, материалы научных конференций, а также федеральные, региональные и корпоративные статистические и аналитические материалы и документы.

Выявление проблемы и ее научное рассмотрение в методологическом пладе осуществлено в соответствии с принципами системного подхода, предусматриваюи^е-го исследование концепции управления инновационным развитием естественных монополий России с различных точек зрения и на разных уровнях управления от макроэкономического (разработка политики государственного стимулирования и бюджетной поддержки инновационной активности естественных монополий) до микроэкономического (организация взаимодействия субъектов инновационной деятельности).

Ряд методологических положений и выводов, содержащихся в диссертации, иллюстрирован расчетными таблицами и графическими схемами, подготовленными автором на основе статистических данных Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства финансов РФ и Госкомстата России. Совокупность используемой методологической базы позволила обеспечить в конечном итоге достоверность и обоснованность выводов и практических решений.

Научная новизна работы заключается в предложенной концепции управления инновационным развитием естественных монополий в современной экономике России, выстроенной на основе использования системного и проектно-ориентированного методов, совершенствования внутрикорпоративного механизма управления и формирования стратегии развития предприятий и организаций.

В числе наиболее важных научных результатов, полученных лично автором и определяющих научную новизну и значимость проведенных исследований, можно выделить следующие:

1. Определены обьективные предпосылки формирования естественных монополий, осмысление которых позволило обосновать необходимость разработки концепции их инновационного развития, учитывающей тенденции доминанты естественных монополий в современной экономике, природно-климатические особенности и потенциал страны.

2. Разработана концепция инновационного развития естественных монополий России, суть которой состоит в реализации системного подхода к исследованию ее инновационных и инвестиционных процессов на основе методов проектно-ориентированного управления. Результатом практической реализации предлагаемой концепции является построение стратегии и разработка программ инновационного развития естественных монополий. Выявлены особенности управления инновационным развитием естественных монополий в условиях инновационной (новой) экономики.

3. Реализован системный подход к управлению инновационным развитием естественных монополий, в основе которого лежит методология использования парных причинно-следственных связей и категорий, каждой из которых соответствует свой методологический уровень и этап развития монополии.

4. Определена совокупность принципов инновационного развития естественных монополий, основными из которых являются: базовые, технологические, принципы программно-целевого управления, интенсификации и разработки инновационных стратегий развития естественных монополий. Определена взаимозависимость- и последовательность использования выявленных принципов.

5. Определены направления использования метода программно-целевого управления при разработке комплексных целевых программ и проектов инновационного развития естественных монополий, а также выявлены уровни разработки данных программ и характеристики реализации инновационно - стратегической функции государства при реализации государственной политики в области научно-техническою развития естественных монополий. Обоснованы принципы функционирования федерального органа программно-целевого управления проектами инновационного развития естественных монополий.

6. Разработана модель исследования процессов управления инновационным развитием естественных монополий, суть которой состоит в организации институционального взаимодействия участников инновационно - инвестиционной деятельности.

7. Выявлены основные направления совершенствования инновационной деятельности естественной монополии в условиях экономики переходного периода, способствующие стимулированию промышленного производства и инвестиционной активности предприятий и организаций, входящих в состав монополии. Предложена блок-схема процесса управления риском инновационной деятельности естественной монополии.

8. Предложен алгоритм разработки внутрикорпоративного механизма управления инновационным развитием естественных монополий, основанного на построении стратегии ее инновационного развития и направленного на разработку технологии структурирования естественных монополий с учетом динамики ее роста как корпоративной системы.

9. Сформирована обобщенная модель многоуровневой структуры управления инновационным развитием естественных монополий, использующая различные подходы и принципы организации взаимодействия субъектов инновационной деятельности, что позволило определить информационные барьеры перспективного развития естественных монополий и пути их устранения.

10. Определены приоритеты стратегического развития естественных монопо- * лий, основным из которых является формирование корпоративных институтов инновационного типа с целью интеграции науки и производства. Механизмы управления данным институтом реализуются через интеграцию образовательной, научной, производственной и инновационной деятельности. Систематизированы стратегии инновационного развития естественных монополий и модели регулирования рынка инноваций.

11. Сформулированы методические основы управления инновационным развитием топливно-энергетического комплекса как естественной монополией, направленные на создание социально ориентированных монополий и снижение энергоемкости валовою национального продукта за счет структурных и технологических изменений в технологических процессах, системах и функциях естественной монополии.

12. Выявлены особенности стимулирования активности субъектов инновационной деятельности в отраслях топливно-энергетического комплекса и предложен алгоритм ее инвестиционного обеспечения, совместная реализации которых позволила оценить эффективность инновационного развития естественных монополий в современной экономике России.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что основные теоретические положения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут бы гь использованы для совершенствования механизмов управления инновационным развитием естественных монополий в современной экономике России. Теоретическая значимость проведенного исследования состоит в разработки концепции относительно нового направления совершенствования отечественной экономики - современной методологии управления инновационным развитием естественных монополий России.

Практическая значимость проведенной работы состоит в целесообразности применения ее положений и выводов в текущей деятельности естественных монополий, а также предприятий и организаций, входящих в их состав, при разработке принципов и приоритетов их стратегического развития, формирования внутрикорпоративного механизма управления нововведениями, построении программы перспективного совершенствования их производственно-хозяйственной деятельности, а также определении возможностей и приоритетов повышения конкурентоспособности производимой ими продукции. Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что их использование позволит:

- совершенствовать управление процессом инновационного развития современной экономики в целом, ее отдельных отраслей и естественных монополий в частности путем воздействия на их параметры технологиями активизации инновационной деятельности всех участников рынка;

- эффективно распределять и расходовать имеющиеся ресурсы инновационного развития на основе принципов программно-целевого управления проектами и принципов интенсификации, совершенствования инфраструктуры исследуемых структур, а также разработки государственных нормативов обслуживания;

- корректировать стратегические ориентиры управления инновационным развитием предприятий и организаций, входящих в состав естественных монополий с использованием организационно-экономических и внутрикорпоративных механизмов управления развитием ее сегментов.

Основные положения диссертации могут быть использованы:

- при разработке экономической политики и регулировании процессов инновационного развития естественных монополий на различных уровнях управления - федеральном, региональном и отраслевом;

- при формировании моделей реорганизации взаимодействия субъектов инновационной деятельности в структуре естественной монополии с применением концепции управления их инновационным развитием;

- в учебном процессе вузов при изучении дисциплин «Инновационная деятель- • ность», «Инновационный менеджмент» и т.п.