Управление инвестированием в сферу профессионального образования в условиях обеспечения его непрерывности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление инвестированием в сферу профессионального образования в условиях обеспечения его непрерывности"

На правах рукописи

Ноздрачева Варвара Александровна ии^иьз5ЭЭ

УПРАВЛЕНИЕ ИНВЕСТИРОВАНИЕМ В СФЕРУ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕГО НЕПРЕРЫВНОСТИ

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями и инвестиционной деятельностью)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Орел 2007

003053553

Работа выполнена в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Орловский государственный технический университет»

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор Савина Ольга Александровна

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Попова Людмила Владимировна

кандидат экономических наук, доцент Осипова Оксана Ивановна

Ведущая организация ГОУ ВПО «Орловский государственный

университет»

Защита состоится 26 февраля 2007г. в 12часов на заседании диссертационного совета 212.182.02 при ГОУ ВПО «Орловский государственный технический университет» в аудитории 212 по адресу: г.Орел, Наугорское шоссе, 29

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Орловский государственный технический университет».

Автореферат разослан 25 января 2007г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Измадкова С. А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В настоящее время систематическое формирование, обновление и применение знаний обеспечивает эффективность деятельности субъектов хозяйствования, что обусловлено объективными требованиями развития наукоемкого производства, информатизации общества и повышения роли человеческого потенциала- Переход к инновационной экономике, основанной на знаниях, обуславливает возрастание требований к человеческому капиталу, одной из важнейших составляющих которого является образование. В связи с этим актуальной является проблема совершенствования сферы профессионального образования и повышение ее инвестиционной привлекательности. Инвестиции в систему профессионального образования выступают важнейшим фактором экономического роста субъектов федерации, страны в целом и повышения конкурентоспособности субъектов хозяйствования и отраслей деятельности.

В настоящее время осуществляется реформа образования, основной целью которой является переход профессионального образования на инновационный путь развития, что будет способствовать экономическому подъему Российской Федерации. Все это обуславливает необходимость дальнейшего совершенствования механизмов управления инвестированием системы непрерывного профессионального образования, диверсификации его источников, под которой понимается процесс совместного инвестирования в образование, осуществляемого домохозяйствами, субъектами хозяйствования и государством в соответствии с выгодами, получаемыми ими от этих вложений.

Проблема методического обеспечения анализа уровня инвестиционной привлекательности сферы профессионального образования, регулирования инвестиционной деятельности представляет не только теоретический, но и практический интерес. Разработка новых методических подходов к анализу инвестиционной привлекательности сферы профессионального образования

необходима для выбора возможных направлений развития региона,

формирования предложен* регулирующим мерам.

В этих условиях тема

й по необходимым координирующим и

диссертационного исследования, посвященная теоретико-методологическим вопросам управления инвестированием в сферу профессионального образования, приобретает важное теоретическое и практическое значение. |

Степень разработанности проблемы. Основы научного направления,

связанного с управлением инвестированием системы непрерывного

I

профессионального образования определены в исследованиях общего

характера по инвестициям в человеческий капитал. Основоположниками теории человеческого капитала являются У. Петти, А. Смит, Д. Риккардо, Ф.

I

Лист, Г.Д. Маклеод, Д.С. Милль, Ж.Б. Сэй, Л., Дж.М. Кларк, А. Маршалл, И.Г. фон Тюнен, Дж. Мак-Кулоха, И. Фишер, У. Багехот, Г. Сиджвик, Т. Уитштейн, У. Фарр и другие экономисты. Большое внимание разработке проблемы было уделено в Исследованиях лауреата Нобелевской премии Т.Шульца, в книге Г.Беккера "Человеческий капитал", а также - в работах А. Акунина, О. Махлупа, В.Т. Смирнова, В.Ф. Бондарева и других. Исследованию проблем инвестирования в человеческий капитал посвящены труды таких ученых-экономистов, как М.М. Критский, С.А. Дятлов, Е.М. Самородова, Э.Н. Богданов^, Г.С. Горгуль, Р.И. Капелюшников, Б.Н. Корчагин, Б.И. Марцинкевич, И.М. Ильинский и В.Г. Садков.

В настоящее время однрй из наиболее важных тенденций развития

системы профессионального образования является регионализация, сущность

I

которой состоит в последовательной ориентации деятельности учебных заведений на нужды региона и формирование на этой основе единой, многофункциональной, скоординированной системы профессионального образования как органичной составной части регионального социально-экономического комплекса. В то же время необходимы дальнейшие исследования проблем управления инвестированием в профессиональное

образование, теоретического обоснования возможных направлений диверсификации источников инвестирования системы профессионального образования. Актуальность и необходимость таких исследований во многом предопределили цели и задачи данного диссертационного исследования.

Объектом исследования является система профессионального образования на региональном уровне, являющаяся субъектом инвестиционного рынка.

Предметом исследования выступают модели и механизмы управления инвестированием системы профессионального образования регионов.

Целью диссертационной работы является разработка эффективных методов управления инвестициями в сферу профессионального образования и выявление основных источников инвестирования на региональном уровне. Достижение указанной цели обусловило постановку и решение следующих основных задач:

- выявить специфические характеристики образовательной составляющей человеческого капитала в современных условиях;

- исследовать теоретические аспекты проблемы управления инвестированием системы непрерывного профессионального образования, а также выполнить анализ тенденций развития сферы профессионального образования;

- разработать структуру региональной системы непрерывного профессионального образования, обеспечивающую возможность управления инвестициями на региональном уровне;

- разработать систему мер, обеспечивающих диверсификацию источников инвестирования;

- разработать методический инструментарий оценки эффективности инвестиций в систему непрерывного профессионального образования.

Теоретической и методологической основой исследования являются концептуальные положения, содержащиеся в научных трудах

ведущих отечественных и зарубежных экономистов. В работе использованы законодательные и нормативные акты федеральных органов государственной власти Российской Федерации. Информационной базой являются статистические данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, материалы, предоставленные управлением государственной службой занятости населения по Орловской области, публикации в специальной периодической печати России. Кроме того, использована электронная информация с web-сайтов сети Internet. В процессе работы применялись экономико-математические методы, методы экономического, логического, сравнительного анализа и синтеза, методы прогнозирования и системный подход.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании теоретико-методических положений по совершенствованию управления инвестированием сферы профессионального образования в условиях обеспечения непрерывности региональной системы профессионального образования, что позволяет, в отличие от известных подходов, обеспечить диверсификацию источников инвестирования и усиление заинтересованности субъектов хозяйствования в увеличении объема инвестиций.

Научная новизна диссертационного исследования подтверждается следующими научными результатами, выносимыми на защиту:

1) определены особенности инвестирования в профессиональное образование, показана необходимость совершенствования сферы профессионального образования на региональном уровне и определена структура системы непрерывного профессионального образования (п. 4.23 Паспорта специальности 08.00.05);

2) обоснована необходимость создания на федеральном и региональном уровне инновационных организаций, обеспечивающих реализацию эффективной политики в системе непрерывного

профессионального образования, определена их функциональная структура (п. 4.23 Паспорта специальности 08.00.05);

3) предложена система мер, обеспечивающих диверсификацию источников инвестирования системы непрерывного профессионального образования, повышающая заинтересованность субъектов хозяйствования в формировании заказов на подготовку специалистов (п. 4.8 Паспорта специальности 08.00.05);

4) разработан методический инструментарий оценки эффективности инвестиций в профессиональное образование для субъектов хозяйствования и домохозяйств (п. 4.2 Паспорта специальности 08.00.05).

Практическая значимость результатов исследования состоит в повышении эффективности и надежности функционирования системы профессионального образования за счет использования диверсификации источников инвестирования. Теоретические выводы, методические разработки и практические результаты научного исследования могут быть использованы в деятельности органов власти при регулировании процесса инвестирования в профессиональное образование, при подготовке пакета документов по развитию системы профессионального образования на региональном уровне, а также в учебном процессе при чтении дисциплин «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент персонала».

Апробация и реализация результатов диссертационного исследования. Основные результаты диссертационного исследования обсуждались и получили одобрение на Международной научно-практической конференции «Научный потенциал мира 2004» (г. Белгород, 2004г.), 10-ой научно-технической конференции преподавателей, сотрудников и аспирантов ОрелГТУ (г. Орел, 2005г.), 11-ой научно-технической конференции преподавателей, сотрудников и аспирантов ОрелГТУ (г. Орел, 2006г.), I Международной научно-технической конференции «Информационные технологии в науке, образовании и производстве» (г. Орел, 2004г.), И Международной научно-технической

конференции «Информационные технологии в науке, образовании и производстве» (г. Орел, 2006г.).

Результаты исследования были апробированы и внедрены в работу управления общего и профессионального образования Департамента социальной политики Орловской области, а также используются в учебном процессе Орловского государственного технического университета.

Публикации. Основные положения исследования нашли отражение в шести публикациях автора общим объемом 1,89 печатного листа, из них авторских-1,65 печатного листа.

Объем и структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 143 источника, 4 приложений. Общий объем диссертации составляет 127 страниц основного текста, включает 8 таблиц и 23 рисунка.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены цель и задачи исследования, его объект и предмет; раскрыты теоретико-методическая и информационная основа исследования, сформулированы научная новизна и практическая значимость.

В первой главе «Теоретико-методические основы управления инвестициями в сферу профессионального образования» выявлены специфические черты образовательной составляющей человеческого капитала, проанализированы методологические основы процесса инвестирования в сферу профессионального образования, выявлены проблемы инвестирования профессионального образования в условиях рынка.

Во второй главе «Моделирование инвестиционной деятельности в сфере профессионального образования» изучены модели инвестиционной политики в сфере профессионального образования, количественные методы оценки человеческого капитала, а также выявлены перспективные направления профессиональной подготовки кадров на федеральном и региональном уровнях.

В третьей главе «Совершенствование инвестирования профессионального образования на региональном уровне» усовершенствована структура системы непрерывного профессионального образования, предложены меры стимулирования инвестирования системы непрерывного профессионального образования и методический инструментарий оценки эффективности инвестиций в профессиональное образование для субъектов хозяйствования и домохозяйств.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ 1. Определены особенности инвестирования в профессиональное образование, показана необходимость совершенствования сферы профессионального образования на региональном уровне и определена структура системы непрерывного профессионального образования

Проведенный анализ показал, что в современных условиях образовательная составляющая человеческого капитала требует от самого человека и всего общества значительных затрат. Её характерные особенности заключаются в том, что образовательная составляющая человеческого капитала является накапливаемой и представляет определенный запас. Кроме того, независимо от источников формирования, которые могут быть государственными, семейными, частными и др., получение прямых доходов контролируется самим человеком. Образовательная составляющая человеческого капитала формируется в системе образования, которая включает в себя несколько звеньев, одним из которых является сфера профессионального образования

Инвестирование системы профессионального образования имеет ряд специфических черт - расходы и доходы не соизмеримы по величине, период получения отдачи от инвестиций отличается большей длительностью и так далее. В процессе диссертационного исследования установлено, что инвестирование в человеческий капитал - это высокорисковая деятельность в силу своей продолжительности и неопределенности; неопределенность связана с качеством накапливаемого капитала. Риск инвестирования в

профессиональное образование - это возможность того, что накопленный человеческий капитал не принесет ожидаемой отдачи, то есть не будет востребован на рынке труда. При достаточно высокой степени риска запас человеческого капитала может устареть или быть вообще не востребован.

Как показал анализ, главным источником инвестирования системы профессионального образования в данный момент выступает государство, которому принадлежит приоритетная роль в управлении процессом финансирования, а главными соинвесторами могут выступать домохозяйства и субъекты хозяйствования.

Деньги, вкладываемые в повышение уровня профессиональной подготовки сотрудников, рассматриваются, в большинстве случаев, организациями как затраты, а не как инвестиции. Эта статья почти всегда имеет низкий приоритет в организационных планах и бюджете учреждения. Финансирование остается нерегулярным и минимальным. Работники часто оказываются в положении, когда они вынуждены учиться прямо на рабочем месте, ухватывая обрывки знаний или умений. Но даже если необходимая подготовка персонала была проведена, организации не всегда готовы к внедрению новых знаний на практике. В результате имеют место потери материальных ресурсов и упущенные возможности в повышении производительности. Организациям следует больше обращать внимание на стратегический аспект повышения квалификации персонала.

Эффективность функционирования сферы профессионального образования во многом определяется разграничением целей и задач, решаемых на федеральном и региональном уровне. Учреждения начального профессионального образования, средние специальные учебные заведения, высшие учебные заведения составляют звенья цепи профессионального образования, которая обеспечивает регион кадрами в соответствии с требуемыми квалификационными показателями. Очевидно, что в современных условиях необходимо обеспечить высокую согласованность деятельности отдельных звеньев на всех этапах перехода от общего

образования к профессиональному. Такую согласованность и целостность можно обеспечить только на основе создания системы многоуровневого непрерывного профессионального образования. Все виды учебных заведений в сфере непрерывного профессионального образования будут взаимодействовать друг с другом, реализуя преемственные образовательные программы, и обеспечивая совместное проведение методической, научно-исследовательской работы, а также повышение эффективности использования ресурсов. Учебные заведения могут быть объединены в учебно-научно-производственные центры для обеспечения образовательных учреждений собственными средствами.

С позиции функционирования систему непрерывного профессионального образования можно представить в виде модели, которая обеспечивает повышение уровня профессиональной подготовки для различных сфер деятельности с учетом меняющихся потребностей рынка (рисунок1). Система непрерывного профессионального образования обеспечивает также открытость, доступность, и личностную ориентацию образовательного процесса на основе возможности выбора индивидуальной программы обучения. Это способствует максимальному учету потребностей и перспектив развития регионального рынка труда. Основной задачей создания и развития системы непрерывного профессионального образования является повышение эффективности образовательной деятельности на основе ориентации деятельности единой системы образования на непосредственное удовлетворение спроса региональных рынков труда и обеспечения высокого уровня профессиональной подготовки и переподготовки рабочей силы.

На наш взгляд, система должна обеспечивать выполнение следующих

задач:

- получение начального, среднего и высшего образования по специальностям;

- переподготовка персонала, работающего не по профилю полученного профессионального образования;

- систематическая актуализация, обновление профессиональных знаний и умений;

- специализация, углубление знаний в отдельных сферах деятельности;

- повышение квалификации;

- адаптация к новым условиям профессиональной деятельности (в том числе при назначении на новую должность);

- управление самообразованием;

- удовлетворение индивидуальных потребностей слушателей.

Рисунок 1 - Система непрерывного профессионального образования

на региональном уровне.

Важно, чтобы при этом поддерживался высокий научно-теоретический уровень содержания подготовки и повышения квалификации работников,

ориентация на их практическую деятельность с учетом особенностей объекта деятельности, дифференцированный подход к определению содержания, форм, продолжительности и периодичности различных форм обучения, в том числе самообразования. Предлагаемая система позволяет реализовать механизм преемственности вузовских этапов подготовки и последипломного образования. Предполагается, что система будет осуществлять целый ряд сопутствующих функций, в частности, информационную, исследовательскую, консультационную, проектировочную, внедренческую, экспертную. Поэтому она должна быть гибкой, мобильной, способной к естественной самоорганизации, структурно-функциональному

упорядочиванию. Это предполагает возникновение внутри нее профессиональных ассоциативных образований, появление новых форм, создание механизмов, обеспечивающих обратную связь с заказчиком и потребителем, учет их меняющихся потребностей. Эффективной формой организации непрерывного профессионального образования на региональном уровне являются договор о дифференциации полномочий в системе образования между федеральными органами управления и органами управления субъектов Российской Федерации. Этим обеспечивается индивидуализация работы регионов и объединение усилий федерального и регионального уровней управления для совершенствования деятельности системы непрерывного профессионального образования.

2. Обоснована необходимость создания на федеральном и региональном уровне инновационных организаций, обеспечивающих реализацию эффективной политики в системе непрерывного профессионального образования, определена их функциональная структура

В диссертационном исследовании показано, что все высшие учебные заведения Российской Федерации целесообразно разделить в соответствии с видами финансирования на ВУЗы регионального и федерального подчинения. ВУЗы федерального подчинения финансируются из

федерального бюджета; начальное профессиональное, среднее специальное образование, и ВУЗы регионального подчинения финансируются из средств местных бюджетов и средств субъектов хозяйствования. Тем самым образуется схема «смешанного финансирования» региональных образовательных систем.

Для решения важнейших вопросов развития системы образования на федеральном уровне необходимо создание федерального управления непрерывным профессиональным образованием, основными функциями которого являются:

- формулирование общегосударственных требований по образовательным стандартам отдельных специальностей;

- определение размера приема в ВУЗы федерального подчинения;

- финансирование деятельности ВУЗов, находящихся в федеральном подчинении;

- регулирование деятельности союза региональных фондов непрерывного профессионального образования.

Последняя функция является одной из наиболее важных, поскольку она обеспечивает взаимодействие между федеральным и региональным уровнями в системе непрерывного профессионального образования.

На уровне субъектов Федерации необходимо организовать региональный фонд «Образование», целью которого является координация деятельности образовательных учреждений в системе непрерывного профессионального образования, независимо от ведомственной принадлежности, расположенных на территории определенного региона Российской Федерации. Региональные фонды «Образование» следует объединить в Союз региональных фондов, который занимается координацией деятельности системы непрерывного профессионального образования на федеральном уровне и позволяет осуществлять эффективное взаимодействие учебных заведений, а также представлять интересы

региональных союзов при решении важнейших вопросов развития системы образования на федеральном уровне.

На федеральном и региональном уровнях особую роль призваны сыграть многоуровневые объединения учебных заведений в образовательные союзы. Им делегируются полномочия представлять интересы учебных заведений и государства. Объединение в союзы учебных заведений делает связи между ними более прочными, а систему непрерывного профессионального образования - более результативной. Региональный фонд «Образование» непрерывного профессионального образования обеспечивает выполнение следующих функций:

- формирование требований к содержанию подготовки кадров с учетом потребностей регионального рынка труда и корректировка требований к содержанию стандартов по подготовке;

- разработка рекомендаций по размерам и дислокации заведений по подготовке кадров;

- подготовка прогноза потребностей в рабочей силе по конкретным специальностям и определение размеров приема в разрезе начальных профессиональных учебных заведений, ССУЗов, ВУЗов;

- трудоустройство молодых специалистов;

- квотирование учебных мест для социально незащищенных слоев населения;

- разработка рекомендаций по распределению денежных средств фонда для финансового обеспечения деятельности начальных профессиональных учебных заведений, ССУЗов и ВУЗов регионального подчинения.

В предлагаемой системе управления непрерывным профессиональным образованием субъекты хозяйствования предоставляют информацию о текущей и предполагаемой потребности в рабочей силе по видам профессий с указанием необходимой квалификации. Каждая организация производит отчисления в фонд «Образование» на подготовку и переподготовку

работников. В такой системе предполагается, что региональный орган службы труда и занятости предоставляет информацию о текущем и прогнозируемом спросе на работников различных специальностей в фонд «Образование» и производит отчисления в фовд на переподготовку кадров. Такие отчисления представляют собой своего рода федеральное финансирование системы непрерывного профессионального образования. По прошествии некоторого времени можно будет оценить целесообразность передачи функций службы занятости в специальный отдел регионального союза непрерывного профессионального образования.

Управленческий состав (правление) регионального фонда «Образование» формируется из ректоров и директоров всех учебных заведений, расположенных на территории данного субъекта Российской Федерации, в него также входят проректора и заместители директоров по финансам и экономике, которые занимаются планированием повышения качества образования и технической оснащенности непрерывного профессионального образования. Членами правления также являются директора организаций и те частные предприниматели, которые производят отчисления в региональный фонд «Образование».

На рисунке 2 представлена схема взаимодействия системы непрерывного профессионального образования с внешней средой. Главным результатом внедрения данной системы управления непрерывным профессиональным образованием является принципиально новый подход к инвестированию системы образования. Главным источником инвестиций становятся субъекты хозяйствования, поскольку они в наибольшей степени заинтересованы в подготовке и переподготовке рабочей силы.

Региональный фонд «Образование» будет предоставлять информацию любому жителю данного региона об имеющихся вакансиях. Если существует необходимость получение кредита на образование, то претендент может заключить договор с фондом «Образование», который обяжет его отработать

Федеральное управленце непрерывным профессиональным образованием ^формулирование общегосударственных требований по кодам специальностей;

^определение размера приема по ВУЗам федерального подчинения; ^финансирование деятельности ВУЗов, находящихся в федеральном подчинении;

урегулирование деятельности союза региональных фондов непрерывного профессионального образования.

Союз региональных Фондов непрерывного профессионального образования_

Координация деятельности системы непрерывного профессионального образования

Учебные заведенвя

начального профессионального образования

Средние специальные учебные заведения

Высшие учебные заведения

Обеспечение региона кадрами с требуемыми квалификационными показателями, в нужных размерах и структуре

Система непрерывного профессионального образования

Региональный иентр занятости населения

1. Предоставление информации в фонд «Образование» о текущем спросе на работников различных специальностей

2. Отчисления в фонд «Образование» на переподготовку кадров.

Субъекты хозяйствования

2. Представление требований к уровню квалификации работников

2. Информация о текущем спросе на работников по группам специальностей

3. Отчисления в фонд «Образование» на подготовку, доподготовку и переподготовку работников

1

Региональный Фонд «Образование»

Функции

- формирование требований к содержанию подготовки кадров с учетом потребностей регионального рынка труда и корректировка требований к содержанию стандартов по подготовке;

- разработка рекомендаций по размерам и дислокации заведений по подготовке кадров;

- подготовка прогноза потребностей в рабочей силе по конкретным специальностям и определение размеров приема в разрезе начальных профессиональных учебных заведений, ССУЗов, ВУЗов;

- трудоустройство молодых специалистов;

- квотирование учебных мест для социально незащищенных слоев населения;

- финансовое обеспечение деятельности начальных профессиональных учебных заведений, ССУЗов и ВУЗов регионального подчинения, а именно -разработка рекомендаций по распределению денежных средств фонда.

Рисунок 2 -

-:-^-

Взаимодействие системы непрерывного профессионального образования с внешней средой

определенный срок в данной организации. В обязанности фонда входит составление соответствующего договора, оговаривающего все спорные вопросы и санкции для каждой из сторон за несоблюдение условий договора.

Формирование системы непрерывного профессионального образования и создание регионального фонда обеспечивает аккумуляцию информации о состоянии рынка труда, проводить исследования в этой области и осуществлять прогнозирование, что позволит вносить необходимые коррективы в инвестирование образовательной сферы на ранних стадиях принятия решений. Все это значительно повысит эффективность инвестиций.

Концепция создания региональной системы непрерывного профессионального образования обеспечит системную целостность в функционировании всех подсистем и отдельных компонент, а также ориентацию образовательной системы на максимизацию качества трудовых ресурсов и развитие позитивной активности населения.

3. Предложена система мер, обеспечивающих диверсификацию источников инвестирования системы непрерывного профессионального образования, повышающая заинтересованность субъектов

хозяйствования в формировании заказов на подготовку специалистов

Результаты проведенного анализа доступных статистических данных о стоимости обучения, экономико-математического моделирования потребности в рабочей силе в разрезе основных профессий и экспертного опроса ряда руководителей организаций и образовательных учреждений региона позволяют сформулировать следующие предложения, которые обеспечивают диверсификацию источников инвестирования и повышают инвестиционную привлекательность системы непрерывного профессионального образования для субъектов хозяйствования:

1. Введение налога «На образование», который представляет собой дифференцированный сбор от суммы начисленных премий организации. Для стимулирования субъектов хозяйствования в эффективном использовании высококвалифицированной рабочей силы предлагается установить

процентную ставку этого налога в размере 10% от сумм премирования при условии, что доля высококвалифицированного персонала составляет более 50%, в противном случае размер ставки налога составит 20% от суммы начисленных премий. При этом предлагается суммы премий и налоговых выплат учитывать в целях налогообложения прибыли в качестве внереализационных расходов.

2. Установить обязательные отчисления в региональный фонд «Образование» в размере 1 % от прибыли для всех субъектов хозяйствования; те организации, которые заинтересованы в подготовке и переподготовке большого числа сотрудников, увеличивают размер отчислений.

3. Уменьшение в следующем отчетном периоде для всех субъектов хозяйствования налогооблагаемой базы по налогу на прибыль на величину отчислений за предыдущий налоговый период.

Кроме того, региональный фонд «Образование» может осуществлять кредитование домохозяйств на образование. Такой кредит может быть выплачен после завершения обучения, путем перечисления некоторой части заработной платы (ориентировочно - не более 20%) в фонд «Образование» до момента полной выплаты кредита.

4. Разработан методический инструментарий оценки эффективности инвестиций в профессиональное образование для субъектов хозяйствования и домохозяйств

При инвестировании системы непрерывного профессионального образования должны в равной мере учитываться интересы трех сторон: субъектов хозяйствования, государства (региона), а также домохозяйств. Расходы на профессиональное образование на Федеральном уровне определяются исходя из общенациональных приоритетов. На региональном уровне особенно остро стоит проблема диверсификации источников инвестирования, что требует разработки методического подхода к оценке эффективности инвестиций для субъектов хозяйствования и домохозяйств.

Оценим эффективность инвестиций в профессиональное образование для домохозяйств:

±12*(у,-Х)

'=1 —. а)

ы

где г - рентабельность вложений в образование;

у, - заработки человека, имеющего п лет профессионального образования;

X, - заработки человека, имеющего базовое образование;

Х>, - упущенный доход, связанный с отказом получить доход на период учебы;

2, - прямые затраты на приобретение образования;

N - число лет обучения;

Т - число рабочих лет.

В работе показано что, используя среднестатистические данные о заработных платах работников бюджетной сферы, рентабельность инвестиций для домохозяйств составляет 7,6 для учителя, для врача - 7,9.

Актуальной проблемой является определение рентабельности инвестиций на профессиональное обучение персонала для субъектов хозяйствования. Для оценки окупаемости инвестиций субъектов хозяйствования в профессиональное образование определим коэффициент окупаемости инвестиций, который показывает отдачу на каждый рубль, вложенный в образование. Для получения уточненного показателя уточненного показателя дохода исключим все расходы, не связанные с персоналом, и разделим на расходы субъекта хозяйствования на сотрудников:

/'-¿Я.

к =-(2)

Л.

где к - коэффициент окупаемости инвестиций в профессиональное образование;

Р - выручка субъекта хозяйствования;

л,- расходы организации, не связанные с обучением сотрудников предприятия;

Яг- заработная плата;

Л3 - налоги ФОТ;

Л4 - прочие налоги;

й„ - расходы на обучение - сумма налога «На образование».

В соответствии с предлагаемым методическим подходом в диссертации определена эффективность предлагаемых мер по диверсификации источников инвестирования. Для этого определяется изменение величины прибыли в распоряжении организации до и после введения предлагаемого налога «На образование», которое соотносится с расходами субъекта хозяйствования на обучение:

Ян

где Кн- коэффициент окупаемости инвестиций в профессиональное образование,

Р0 -прибыль в распоряжении организации до введения налога «На образование»,

Рг прибыль в распоряжении организации после введения налога «На образование»,

я„ — расходы на обучение - сумма налога «На образование».

В работе на примере конкретного субъекта хозяйствования (ООО «Космиго») для ставки налога «На образование» 10 % получен коэффициент окупаемости инвестиций в профессиональное образование равный 1,64, и для 20% ставки - 0,44.

В диссертационном исследовании также проведена оценка эффективности добровольного отчисления 1% с прибыли, которое для

рассматриваемой организации в условиях, действующего налогового кодекса составляют 9539 руб. При введении налога «На образование» с процентной ставкой 10 % от выплаченных премий в организации эти отчисления составят 7867 руб. Таким образом, в следующем отчетном периоде внереализационные расходы увеличатся на сумму 7867, что приведет к снижению налога на прибыль и увеличению чистой прибыли, остающейся в распоряжении организации.

Внедрение предлагаемых мер стимулирования приведет к двойному эффекту: во-первых, увеличится чистая прибыль в распоряжении организации, во-вторых, возрастет число высококвалифицированных работников на предприятиях, что повысит качество человеческого капитала. Кроме того, предлагаемый подход к управлению системой непрерывного профессионального образования и диверсификации источников инвестирования обеспечивает снижение нагрузки на домохозяйства по финансированию образования, что будет способствовать подъему уровня жизни населения.

ОБЩИЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Выполненное диссертационное исследование позволило сделать ряд научно-обоснованных рекомендаций, обеспечивающих повышение эффективности управления инвестированием системы профессионального образования на основе диверсификации источников инвестирования.

1. Определены особенности инвестирования в профессиональное образование, показана необходимость совершенствования сферы профессионального образования на региональном уровне и разработана структура системы непрерывного профессионального образования.

2. Обоснована необходимость создания на федеральном и региональном уровне организаций, обеспечивающих реализацию эффективной политики в системе непрерывного профессионального образования и определена их функциональная структура.

3. Предложена система мер, обеспечивающих диверсификацию источников инвестирования системы непрерывного профессионального образования, повышающая заинтересованность субъектов хозяйствования в формировании заказов на подготовку специалистов.

4. Разработан методический инструментарий для оценки эффективности инвестиций в профессиональное образование для субъектов хозяйствования и домохозяйств.

В целом в диссертационном исследовании предложены механизмы по повышению эффективности функционирования системы профессионального образования Российской Федерации. Внедрение авторских разработок позволит повысить эффективность управления инвестированием непрерывного профессионального образования.

Основные публикации по теме диссертации в журналах, рекомендуемых ВАК Министерства образования и науки РФ:

1. Ноздрачева В. А. «Бизнес-система - управление знаниями» / В.А. Ноздрачева // Известия Тульского государственного университета. Серия «Бизнес-процессы и бизнес - системы». Выпуск 5. - Тула: Изд-во ТулГУ, 2006. - С. 115-121(0,44 п.л.)

Другие публикации:

2. Ноздрачева В.А. Инвестиции организаций в повышение уровня профессиональной подготовки сотрудников / В.А. Ноздрачева // Материалы I Международной научно-практической конференции «Научный потенциал мира 2004» - 2004. Том 13. - С. 40-41 (0,1 пл.)

3. Ноздрачева В.А. Управление знаниями / В.А. Ноздрачева // Известия ОрелГТУ. Серия «Информационные системы и технологии». - 2005. -№2(8) -С.134-141 (0,47 п.л.)

4. Ноздрачева В.А. Проблема инвестирования в профессиональном образовании в рыночных условиях / В.А. Ноздрачева // Известия ОрелГТУ: Материалы II Международной научно-технической конференции. - 2006. -№1(4) - С.149-153 (0,25 пл.)

5. Ноздрачева В.А. Диверсификация источников инвестирования системы непрерывного профессионального образования [Электронный ресурс] / В.А. Ноздрачева // Управление общественными и экономическими системами Журнал №1. 2006.- Режим доступа http://www.bali.ostu.ru/mnc/arhiv.php

6. Савина O.A., Ноздрачева В.А. Формирование региональной системы непрерывного профессионального образования / O.A. Савина, В.А. Ноздрачева // Известия ОрелГТУ. Серия «Информационные системы и технологии». - 2007. -№1(4) - С.134-141 (0,38 пл.)

Орловский государственный технический университет Лицензия № 00670 от 03.01.2000 Подписано к печати 10.01.2007. Формат60х84 1/16 Печать офсетная. Объем 1,0 усл.печ.л. Тираж 100 экз. Заказ № / / Отпечатано с готового оригинал-макета На полиграфической базе Орел ГТУ 302030, г.Орел, ул. Московская, 65

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Ноздрачева, Варвара Александровна

ВВЕДЕНИЕ.

1 Теоретико-методические основы управления инвестициями в сферу профессионального образования.

1.1 Теоретические предпосылки и методологические основы теории человеческого капитала.

1.2 Сущность процесса инвестирования в сферу профессионального образования.

1.3 Тенденции и проблемы финансирования профессионального образования в условиях рынка.

2 Моделирование инвестиционной деятельности в сферу профессионального образования.

2.1 Модели инвестиционной политики в сфере профессионального образования.

2.2 Количественные методы оценки человеческого капитала.

2.3 Определение перспективных направлений профессиональной подготовки кадров на региональном уровне.

3 Совершенствование инвестирования профессионального образования на региональном уровне.

3.1 Формирование региональной системы непрерывного профессионального образования.

3.2 Диверсификация источников финансирования непрерывного профессионального образования.

3.3 Оценка эффективности инвестирования системы непрерывного профессионального образования.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление инвестированием в сферу профессионального образования в условиях обеспечения его непрерывности"

Актуальность темы исследования. В настоящее время систематическое формирование, обновление и применение знаний обеспечивает эффективность деятельности субъектов хозяйствования, что обусловлено объективными требованиями развития наукоемкого производства, информатизации общества и повышения роли человеческого потенциала. Переход к инновационной экономике, основанной на знаниях, обуславливает возрастание требований к человеческому капиталу, одной из важнейших составляющих которого является образование. В связи с этим актуальной является проблема совершенствования сферы профессионального образования и повышение ее инвестиционной привлекательности. Инвестиции в систему профессионального образования выступают важнейшим фактором экономического роста субъектов федерации, страны в целом и повышения конкурентоспособности субъектов хозяйствования и отраслей деятельности.

В настоящее время осуществляется реформа образования, основной целью которой является переход профессионального образования на инновационный путь развития, что будет способствовать экономическому подъему Российской Федерации. Все это обуславливает необходимость дальнейшего совершенствования механизмов управления инвестированием системы непрерывного профессионального образования, диверсификации его источников, под которой понимается процесс совместного инвестирования в образование, осуществляемого домохозяйствами, субъектами хозяйствования и государством в соответствии с выгодами, получаемыми ими от этих вложений.

Проблема методического обеспечения анализа уровня инвестиционной привлекательности сферы профессионального образования, регулирования инвестиционной деятельности представляет не только теоретический, но и практический интерес. Разработка новых методических подходов к анализу инвестиционной привлекательности сферы профессионального образования необходима для выбора возможных направлений развития региона, формирования предложений по необходимым координирующим и регулирующим мерам.

В этих условиях тема диссертационного исследования, посвященная теоретико-методологическим вопросам управления инвестированием в сферу профессионального образования, приобретает важное теоретическое и практическое значение.

Степень разработанности проблемы. Основы научного направления, связанного с управлением инвестированием системы непрерывного профессионального образования определены в исследованиях общего характера по инвестициям в человеческий капитал. Основоположниками теории человеческого капитала являются У. Петти, А. Смит, Д. Риккардо, Ф. Лист, Г.Д. Маклеод, Д.С. Милль, Ж.Б. Сэй, JL, Дж.М. Кларк, А. Маршалл, И.Г. фон Тюнен, Дж. Мак-Кулоха, И. Фишер, У. Багехот, Г. Сиджвик, Т. Уитштейн, У. Фарр и другие экономисты. Большое внимание разработке проблемы было уделено в исследованиях лауреата Нобелевской премии Т.Шульца, в книге Г.Беккера "Человеческий капитал", а также - в работах А. Акунина, О. Махлупа, В.Т. Смирнова, В.Ф. Бондарева и других. Исследованию проблем инвестирования в человеческий капитал посвящены труды таких ученых-экономистов, как М.М. Критский, С.А. Дятлов, Е.М. Самородова, Э.Н. Богданова, Г.С. Горгуль, Р.И. Капелюшников, Б.Н. Корчагин, Б.И. Марцинкевич, И.М. Ильинский и В.Г. Садков.

В настоящее время одной из наиболее важных тенденций развития системы профессионального образования является регионализация, сущность которой состоит в последовательной ориентации деятельности учебных заведений на нужды региона и формирование на этой основе единой, многофункциональной, скоординированной системы профессионального образования как органичной составной части регионального социально-экономического комплекса. В то же время необходимы дальнейшие исследования проблем управления инвестированием в профессиональное образование, теоретического обоснования возможных направлений диверсификации источников инвестирования системы профессионального образования. Актуальность и необходимость таких исследований во многом предопределили цели и задачи данного диссертационного исследования.

Объектом исследования является система профессионального образования на региональном уровне, являющаяся субъектом инвестиционного рынка.

Предметом исследования выступают модели и механизмы управления инвестированием системы профессионального образования регионов.

Целью диссертационной работы является разработка эффективных методов управления инвестициями в сферу профессионального образования и выявление основных источников инвестирования на региональном уровне. Достижение указанной цели обусловило постановку и решение следующих основных задач:

- выявить специфические характеристики образовательной составляющей человеческого капитала в современных условиях;

- исследовать теоретические аспекты проблемы управления инвестированием системы непрерывного профессионального образования, а также выполнить анализ тенденций развития сферы профессионального образования;

- разработать структуру региональной системы непрерывного профессионального образования, обеспечивающую возможность управления инвестициями на региональном уровне;

- разработать систему мер, обеспечивающих диверсификацию источников инвестирования;

- разработать методический инструментарий оценки эффективности инвестиций в систему непрерывного профессионального образования.

Теоретической и методологической основой исследования являются концептуальные положения, содержащиеся в научных трудах ведущих отечественных и зарубежных экономистов. В работе использованы законодательные и нормативные акты федеральных органов государственной власти Российской Федерации. Информационной базой являются статистические данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, материалы, предоставленные управлением государственной службой занятости населения по Орловской области, публикации в специальной периодической печати России. Кроме того, использована электронная информация с web-сайтов сети Internet. В процессе работы применялись экономико-математические методы, методы экономического, логического, сравнительного анализа и синтеза, методы прогнозирования и системный подход.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании теоретико-методических положений по совершенствованию управления инвестированием сферы профессионального образования в условиях обеспечения непрерывности региональной системы профессионального образования, что позволяет, в отличие от известных подходов, обеспечить диверсификацию источников инвестирования и усиление заинтересованности субъектов хозяйствования в увеличении объема инвестиций.

Научная новизна диссертационного исследования подтверждается следующими научными результатами, выносимыми на защиту:

1) определены особенности инвестирования в профессиональное образование, показана необходимость совершенствования сферы профессионального образования на региональном уровне и определена структура системы непрерывного профессионального образования (п. 4.23 Паспорта специальности 08.00.05);

2) обоснована необходимость создания на федеральном и региональном уровне инновационных организаций, обеспечивающих реализацию эффективной политики в системе непрерывного профессионального образования, определена их функциональная структура (п. 4.23 Паспорта специальности 08.00.05);

3) предложена система мер, обеспечивающих диверсификацию источников инвестирования системы непрерывного профессионального образования, повышающая заинтересованность субъектов хозяйствования в формировании заказов на подготовку специалистов (п. 4.8 Паспорта специальности 08.00.05);

4) разработан методический инструментарий оценки эффективности инвестиций в профессиональное образование для субъектов хозяйствования и домохозяйств (п. 4.2 Паспорта специальности 08.00.05).

Практическая значимость результатов исследования состоит в повышении эффективности и надежности функционирования системы профессионального образования за счет использования диверсификации источников инвестирования. Теоретические выводы, методические разработки и практические результаты научного исследования могут быть использованы в деятельности органов власти при регулировании процесса инвестирования в профессиональное образование, при подготовке пакета документов по развитию системы профессионального образования на региональном уровне, а также в учебном процессе при чтении дисциплин «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент персонала».

Апробация и реализация результатов диссертационного исследования. Основные результаты диссертационного исследования обсуждались и получили одобрение на Международной научно-практической конференции «Научный потенциал мира 2004» (г. Белгород, 2004г.), 10-ой научно-технической конференции преподавателей, сотрудников и аспирантов ОрелГТУ (г. Орел, 2005г.), 11-ой научно-технической конференции преподавателей, сотрудников и аспирантов ОрелГТУ (г. Орел, 2006г.), I Международной научно-технической конференции «Информационные технологии в науке, образовании и производстве» (г. Орел, 2004г.), II Международной научно-технической конференции «Информационные технологии в науке, образовании и производстве» (г. Орел, 2006г.).

Результаты исследования были апробированы и внедрены в работу управления общего и профессионального образования Департамента социальной политики Орловской области, а также используются в учебном процессе Орловского государственного технического университета.

Публикации. Основные положения исследования нашли отражение в шести публикациях автора общим объемом 1,89 печатного листа, из них авторских -1,65 печатного листа.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ноздрачева, Варвара Александровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Выполненное диссертационное исследование позволило сделать ряд научно-обоснованных рекомендаций, обеспечивающих повышение эффективности управления инвестированием системы профессионального образования на основе диверсификации источников инвестирования.

1. Определены особенности инвестирования в профессиональное образование, показана необходимость совершенствования сферы профессионального образования на региональном уровне и разработана структура системы непрерывного профессионального образования.

Проведенный анализ показал, что в современных условиях образовательная составляющая человеческого капитала требует от самого человека и всего общества значительных затрат. Её характерные особенности заключаются в том, что образовательная составляющая человеческого капитала является накапливаемой и представляет определенный запас. Кроме того, независимо от источников формирования, которые могут быть государственными, семейными, частными и др., получение прямых доходов контролируется самим человеком. Образовательная составляющая человеческого капитала формируется в системе образования, которая включает в себя несколько звеньев, одним из которых является сфера профессионального образования

Как показал анализ, главным источником инвестирования системы профессионального образования в данный момент выступает государство, которому принадлежит приоритетная роль в управлении процессом финансирования, а главными соинвесторами могут выступать домохозяйства и субъекты хозяйствования.

С позиции функционирования систему непрерывного профессионального образования представлена нами в виде модели, которая обеспечивает повышение уровня профессиональной подготовки для различных сфер деятельности с учетом меняющихся потребностей рынка.

2. Обоснована необходимость создания на федеральном и региональном уровне организаций, обеспечивающих реализацию эффективной политики в системе непрерывного профессионального образования и определена их функциональная структура.

В диссертационном исследовании показано, что все высшие учебные заведения Российской Федерации целесообразно разделить в соответствии с видами финансирования на ВУЗы регионального и федерального подчинения. Для решения важнейших вопросов развития системы образования на федеральном уровне необходимо создание федерального управления непрерывным профессиональным образованием.

Нами представлена модель взаимодействия системы непрерывного профессионального образования с внешней средой. Главным результатом внедрения разработанной системы управления непрерывным профессиональным образованием является принципиально новый подход к инвестированию в сферу образования. Главным источником инвестиций становятся субъекты хозяйствования, поскольку они в наибольшей степени заинтересованы в подготовке и переподготовке рабочей силы. Концепция создания региональной системы непрерывного профессионального образования обеспечит системную целостность в функционировании всех подсистем и отдельных компонент, а также ориентацию образовательной системы на максимизацию качества трудовых ресурсов и развитие позитивной активности населения.

3. Предложена система мер, обеспечивающих диверсификацию источников инвестирования системы непрерывного профессионального образования, повышающая заинтересованность субъектов хозяйствования в формировании заказов на подготовку специалистов.

Результаты проведенного анализа доступных статистических данных о стоимости обучения, экономико-математического моделирования потребности в рабочей силе в разрезе основных профессий и экспертного опроса ряда руководителей организаций и образовательных учреждений региона позволяли сформулировать стимулирующие предложения, которые обеспечивают диверсификацию источников инвестирования и повышают инвестиционную привлекательность системы непрерывного профессионального образования для субъектов хозяйствования.

4. Разработан методический инструментарий для оценки эффективности инвестиций в профессиональное образование для субъектов хозяйствования и домохозяйств.

Основой подхода для оценки эффективности инвестиций в профессиональное образование для субъектов хозяйствования является рассматривание производительности человеческого капитала как прибыли на сотрудника. Для этого необходимо определить изменение величины прибыли в распоряжении организации до и после введения предлагаемого налога «На образование» и соотнести это изменение с расходами субъекта хозяйствования на обучение. В работе определена эффективность предлагаемых мер по диверсификации источников инвестирования.

Внедрение предлагаемых мер стимулирования приведет к двойному эффекту: во-первых, увеличится чистая прибыль в распоряжении организации, во-вторых, возрастет число высококвалифицированных работников на предприятиях, что повысит качество человеческого капитала. Кроме того, предлагаемый подход к управлению системой непрерывного профессионального образования и диверсификации источников инвестирования обеспечивает снижение нагрузки на домохозяйства по финансированию образования, что будет способствовать подъему уровня жизни населения.

В целом в диссертационном исследовании предложены механизмы по повышению эффективности функционирования системы профессионального образования Российской Федерации. Внедрение авторских разработок позволит повысить эффективность управления инвестированием непрерывного профессионального образования.