Управление местным развитием на основе муниципального некоммерческого партнерства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление местным развитием на основе муниципального некоммерческого партнерства"

На правах рукописи

МЕЛЬНИКОВ Михаил Сергеевич

УПРАВЛЕНИЕ МЕСТНЫМ РАЗВИТИЕМ НА ОСНОВЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО НЕКОММЕРЧЕСКОГО ПАРТНЕРСТВА

Специальность 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством (муниципальная экономика и управление местным развитием)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2006 г.

Работа выполнена на кафедре общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской

Федерации

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Уколов Владимир Федорович Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Глазырин Михаил Васильевич - кандидат экономических наук, доцент Погребияк Дмитрий Александрович Ведущая организация - Московский государственный университет

экономики, статистики и информатики (МЭСИ)

Защита состоится 15 ноября 2006 года в 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д 502.006.08 по экономическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, проспект Вернадского, 84, 1 учебный корпус, ауд. 2302.

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре общего и специального менеджмента РАГС, 1 учебный корпус, ауд. 2302 .

Автореферат разослан 13 октября 2006 г.

Ученый секретарь 1 ___.

диссертационного совета Х-Д^ЖУ^

Уколов В.Ф.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что разработка стратегий, технологий и механизмов совершенствования управления местным развитием становится определяющим фактором повышения конкурентоспособности муниципальной экономики.

Проблемы совершенствования управления местным развитием становятся все более актуальными в связи с реализацией нового федерального закона об организации местного самоуправления. В соответствии с законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» органам местного самоуправления передана значительная часть государственных полномочий и ответственности в решении важнейших задач местного значения, которые не обеспечены соответствующими ресурсами.

Большинство руководящих муниципальных работников не имеют достаточного уровня подготовленности к управлению сложной муниципальной экономической системой. Само местное сообщество не достаточно вовлечено в управление местным развитием. Для органов местного самоуправления внедрение современных технологий управления, направленных на поддержание существующей и стимулирования новой деловой активности населения, становится одной из приоритетных задач.

Для решения обозначенных проблем необходимо совершенствование существующих и поиск новых организационных форм управления местным развитием, которые обеспечат консолидацию населения по многим принципиальным вопросам социально-экономического развития территории.

Управление местным развитием нуждается в инновационном механизме управления способном обеспечить надежную защиту интересов каждого жителя

муниципального образования и создать доступные для всех экономически выгодные «правила игры» и порядок осуществления хозяйственной деятельности.

В связи с вышеизложенным особую актуальность приобретает исследование проблемы совершенствования управления местным развитием на основе новых организационных форм хозяйствования.

Степень научной разработанности темы исследований. Проблемы управления муниципальными социально-экономическими системами разрабатываются многими отечественными учеными, в частности: А. Алисовым, Ю.Алексеевым, Р. Белоусовым, А Ворониным, А. Гапонснко, А. Гладышевым, М.Глазыриным, Ю.Дулыциковым, Н.Захаровым, В.Ивановым, В.Лапиным,

B. Патрушевым, Е. Савченко, В. Уколовым, А Широковым и др.

Вопросы стратегий и программ инновационного управления и корпоративной организации развития муниципальных образований исследовались А. Журавлевой, Е. Марченко, С. Мельниковым, Л. Могилевским, В. Николаевым, А. Поповой, А Прокопьевым, В. Репниковой, В. Рубанном, Ф. Русиновым,

C. Сильвестровым, В. Чаловым и др.

Анализ проблем формирования корпоративного управления экономическими системами содержится в работах Б. Бласцыка, Р. Вудворда, П. Козарцевского, Г. Кочеткова, М. Меснарда, П. Мигера, М Портера, А. Рэдигена, В. Супяна, И. Хэ-шайидр.

Однако в указанных работах отсутствует комплексный анализ Проблем управления местным развитием. Трансформация экономических отношений, возникающих в процессе реформ, проводимых в России, определяет необходимость научно обоснованного совершенствования управления местным развитием на основе новых организационных форм хозяйствования.

Объектом диссертационного исследования является процесс управления местным развитием.

Предметом исследования выступает совокупность управленческих и связанных с ними социально-экономических отношений, возникающих в процессе управления местным развитием на основе муниципального некоммерческого партнерства.

Цель диссертационного исследования состоит в поиске и обосновании путей решения научно-практической задачи, имеющей существенное народнохозяйственное значение - развитие концепции управления местным развитием на основе муниципального некоммерческого партнерства.

Достижению указанной цели способствовало решение следующих конкретных задач:

— уточнить сущность, понятие и содержание процесса управления местным развитием;

— изучить современное состояние управления местным развитием в России;

— определить возможности некоммерческого партнерства как организационной основы управления местным развитием;

— разработать стратегию управления местным развитием;

— разработать механизм управления местным развитием;

— разработать технологии управления местным развитием.

Теоретической и методологической основой исследования послужили

научные труды отечественных и зарубежных ученых по экономике, теории управления, социальному управлению, а также других дисциплин, отражающих теорию и практику общественного развития в целом, и теорию развития экономики муниципальных образований в частности; прикладные исследования по данной проблематике; законодательные акты, действующие в сфере управления развитием

экономики муниципальных образований и формирующие для этого институциональную среду; программы, концепции и другие материалы по управлению развитием экономики муниципальных образований. В ходе исследования применялась совокупность различных приемов и методов научного познания: дедукции и индукции в раскрытии сущности экономических явлений; ан&тиза и синтеза информации; статистической обработки информации; системного, логического и экономического анализа; информационно-функционального моделирования.

Новые научные результаты исследования, полученные лично автором, состоят в следующем. Найдены и аргументированы пути решения важной научной задачи, имеющей существенное значение для теории и практики управления муниципальными образованиями - осуществлено развитие концепции управления местным развитием на основе муниципального некоммерческого партнерства.

Концепция включает: разработку стратегии управления местным развитием, базирующейся на таких элементах, как развитие сотрудничества, изменение делового климата, развитие инфраструктуры; уточнение стадий реализации стратегии управления местным развитием, определяющих успешность ее продвижения; формирование некоммерческого партнерства как базисного институционального условия управления местным развитием; технологию повышения деловой активности членов местного сообщества в управлении местным развитием путем использования организационно-правовых форм эффективного взаимодействия органов власти, бизнеса и населения, ориентированную на повышение качества жизни местного сообщества.

В там числе:

1. Выделено три корневых элемента стратегии управления местным развитием:

- «развитие сотрудничества»: выявление и согласование интересов, экономических преимуществ и недостатков, сильных и слабых сторон корпоративной организации местного развития; привлечение целевых инвестиций и поощрение создания новых производств и рабочих мест; разработка стратегического плана действий, опирающегося на выявленные преимущества; мобилизация доступных местному сообществу ресурсов для воплощения стратегического плана;

- «развитие делового климата»: разработка институциональных основ, регулирующих правил, процедур и норм отношений в муниципальном сообществе при ведении бизнеса экономическими агентами; развитие информационной базы по местным экономическим ресурсам и привлечению инвесторов;

- «развитие инфраструктуры»: формирование условий, гарантирующих доступность аренды земельных участков; обеспечение электроэнергией, дорогами; профессиональное обучение кадров для ведения предпринимательской деятельности; организация досуга как для местных работодателей и работников, так и для приезжих; организация самоподдержки индивидуальных предпринимателей, создание благоприятной среды для их деятельности.

2. Выявлены две ключевые стадии реализации стратегии управления местным развитием, определяющие успешность ее продвижения: «мобичизация» - активное вовлечение муниципальных служащих, равно как и ключевых фигур делового мира и местного сообщества, в процесс формирования долговременной системы социального партнерства для ее реализации. Показано, что у каждого партнера должна быть своя собственная роль и свои собственные обязанности; «обучение» - обучение лидеров местного сообщества и институциональных партнеров по созданию муниципальных финансово-производственных организаций - основы системы социального партнерства «муниципальная власть-бизнес-человек».

3. Предложено, в отличие от традиционной технологии управления муниципальными экономическими системами на основе акционерных форм хозяйствования, осуществлять управление в форме некоммерческого партнерства как базисного институционального условия формирования условий устойчивого социально-экономического развития. Доказано, что в данных условиях происходит переориентация системы экономических отношений с акционерных интересов на интересы местного сообщества, проживающего на данной территории, при этом собственность не разделяется, а работает на каждого.

4. Обоснована целесообразность делегирования некоммерческому партнерству следующего круга полномочий управления местным развитием со стороны органа местного самоуправления и общественных организаций: определение общественно значимых целей развития, исходя из объективных внутренних и внешних условий, а также мнения большинства населения; поддержка рабочих контактов с предпринимателями муниципалитета; ведение учета видов хозяйственной деятельности, осуществляемых на территории муниципалитета; оценка потребности и видов хозяйственной деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования; поддержка отношений с финансовыми инсппутами, отработка схем финансово-экономического стимулирования развития малого и средне, го бизнеса; разработка рекомендаций по перераспределению ресурсов муниципа-

(финансовых, кадровых, земельных и т.п.) на приоритетные инфраструктурные проекты в соответствии с положениями стратегии местного экономического развития.

5. Разработана технология повышения деловой активности членов местного сообщества и их мобилизации на участие в разработке и реализации стратегии управления местным развитием, которая состоит из следующих действий:

- формирование рабочей группы специалистов, в которую входят представителей бизнеса, органа местного самоуправления, общественных и некоммерческих организаций;

- разработка стратегии управления местным развитием на основе муниципального некоммерческого партнерства;

- выявление экономических лидеров местного сообщества из числа наиболее успешно функционирующих организаций и действующих индивидуальных предпринимателей, от деятельности которых зависит успешное развитие муниципальной экономической системы и будущее благосостояние всего местного сообщества;

- представление местному сообществу стратегии управления местным развитием, разработанной рабочей группой, и обобщение высказанных предложений на этапе ее окончательного утверждения;

- реализация стратегии: формирование институциональных основ создания и функционирования муниципального некоммерческого партнерства, направленных на эффективное взаимодействие муниципальных служащих, ведущих представителей местного бизнеса и иных участников процесса управления местным развитием.

Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты доведены до конкретных рекомендаций и предложений по формированию управления местным развитием. Теоретические и методологические результаты диссертационного исследования, составляющие его новизну, моГут быть реализованы муниципальными органами управления при разработке концепций, стратегий и целевых комплексных программ управления местным развитием, а также могут использоваться в процессе переподготовки и повышения квалификации кадров по курсам «Муниципальный менеджмент», «Корпоративная организация и

управление муниципальной экономикой», «Инновационное управление местным развитием» и других.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации обсуждены, одобрены и рекомендованы к защите на заседании кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и отражены в публикациях автора (общий объем 7,67 пл.).

Полученные результаты исследования были использованы автором при подготовке учебных пособий серии «Энциклопедия управленческих знаний» для высших учебных заведений по специальности «Государственное и муниципальное управление».

Логика и структура работы. Цель, задачи и логика научного исследования определили структуру и содержание работы. Диссертация состоит из введения, двух глав и восьми параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

Ц. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснована актуальность избранной темы, проанализирована степень ее разработанности в научной литературе, определены цели, задачи, объект и предмет исследования, теоретическая и методологическая базы работы. Формулируются основные положения, выносимые на защиту, раскрывается научная новизна, теоретическая и научно-практическая значимость, представлена апробация результатов исследования.

В первой главе - «Упраатение местным развитием как объект исследования» - уточнена сущность, понятие и содержание процесса управления местным

развитием; проанализировано современное состояние управления местным развитием в России; исследованы модели управления местным развитием в России.

Решение вопросов управления местным развитием (в диссертационном исследовании речь идет преимущественно о развитии муниципальных образований городского типа) во многом зависит от понимания и определения сущности и содержания местного развития. Под местным развитием в работе понимается улучшение благосостояния местного сообщества на основе формирования институциональных условий устойчивого социального и самодостаточного экономического развития муниципального образования, способствующее удовлетворению личных интересов каждого его жителя.

Центральную роль в местном развитии играет развитие муниципальной экономики. Под муниципальной экономикой в работе автор понимает систему экономических отношений, возникающих в пределах муниципального образования межцу домохозяйствами, хозяйствующими субъектами различных форм собственности и органами власти и управления, складывающихся в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных, культурных и духовных благ.

При исследовании управления местным развитием следует обращать особое внимание на разработку стратегии управления муниципальными экономическими системами как базисного условия роста конкурентоспособности муниципальной экономики. Достижение цели - высокого уровня и качества жизни местного сообщества - предполагает формирование более эффективной муниципальной экономической системы по отношению к функционирующей системе.

Автор разделяет точку зрения ряда российских ученых, которые считают перспективным формирование корпоративных отношений на местном уровне. Корпоративно организованное местное сообщество представляет собой, прежде

всего, «договорное сообщество», в котором главным обстоятельством, способствующим росту благосостояния человека, является баланс личных и корпоративных интересов местного сообщества через установление договорных отношений между людьми. В данном ютггексте управление местным развитием представляет собой процесс формирования партнерских отношений между органами местного самоуправления, общественными организациями и предпринимателями, направленных на достижение, соблюдение и регулирование баланса экономических, социальных и иных интересов населения-собственника, менеджеров н наемных работников.

Механизм управления местным развитием включает: структуру и управленческую иерархию; внутримуниципальные коммуникации; муниципальную финанансово-производственную организацию; коммуникации с внешним миром; кадровую политику; гарантии обеспечения муниципального социального стандарта качества жизни; систему отбора и найма на конкурсной и контрактной основах команд профессиональных муниципальных менеджеров.

Проведенный в диссертации анализ формирования управления развитием экономических систем в странах с переходной экономикой выявил возникшие при этом проблемы, которые необходимо учитывать при формировании управления местным развитием в России.

Процесс формирования управления в зарубежной специальной литературе рассматривается всегда как процесс управления экономическими системами типа акционерного общества. Для сложившейся структуры собственности в странах с переходной экономикой характерны прежде всего: значительная доля собственности инсайдеров (главным образом менеджеров); заметная доля государстве! л юй собственности; а также появление различных институцио! галы гых инвесторов.

Управлению экономическими системами в странах с переходной экономикой присуще скрывать информацию о своей деятельности. Прозрачность в переходных экономиках пока еще не воспринимается как преимущество с точки зрения имиджа корпорации.

Проведенный анализ процесса управления развитием экономических систем в странах с переходной экономикой, в диссертационном исследовании, показал, что эффективность управления находится на низком уровне, так как не достигнута главная цель реформ и приватизации в этих странах - повышение уровня жизни широких слоев населения.

Важными проблемами управления местным развитием в России являются: дефицит специалистов, имеющих специальное образование в сфере экономики и совсем малое количество дипломированных специалистов в сфере государственного и муниципального управления. На сегодняшний день работа в муниципальных органах непрестижна и мало оплачиваема. В результате этого происходит «вымывание» кадровых управленческих ресурсов из муниципальных образований в региональный и федеральный уровни власти.

Говорить о создании в наше время эффективного института управления местным развитием пока преждевременно, если понимать под институтом не только формальные основы, но еще и его неформальные составляющие: систему ценностей, традиций, установок, «неписанных» правил, которые должны сложиться в сознании граждан, чтобы побудить их к общественной активности и социальной включенности в дела местных сообществ.

В работе проводится анализ сложившихся к настоящему времени в России типов (моделей) управления местным развитием. Эти модели в информационных источниках и специальной литературе условно называют «государственной», «городом-комбинатом», «бюрократической» и «народной».

Образ города в «государственной модели» - адмшшстративный центр государственного управления. Сохраняется экономическая пассивность местных руководителей, которые опираются, в основном, на традиционные схемы отношений с субъектом РФ. Критерием для принятия управленческих решений становятся директивы (или указания) из вышестоящих органов власти, а не интересы горожан. В таких муниципалитетах слабо внедряются инновационные технологии управления местным развитием, не проводятся серьезные нормативные и инстшуциональные изменения на местном уровне.

Судьба «городов-комбинатов» определяется деловыми интересами корпораций, находящихся в этих городах, которые рассматривают город исключительно как обслуживающую среду - место концентрации ресурсов, обеспечивающих производство и сбыт продукции (рабочей силы, инфраструктуры, интеллектуальных достижений, воды, энергии и т.п.). Власть местного самоуправления в таких городах лишь формальна и ограничивается интересами градообразующей корпорации. Благополучие муниципального бюджета в значительной степени определяется налоговыми отчислениями градообразующей компании, что усиливает финансовую и политическую зависимость городских властей от корпорации. Деловые отношения между городом и корпорацией выстраиваются по принципу благотворительности: корпорация помогает городу в реализации различных городских проектов.

«Бюрократическая модель» управления муниципальными экономическими системами характеризуется стремлением повысить эффективность управления, используя общественные ресурсы (бюджетные средства, муниципальную собственность). Наиболее распространенные проявления такой политики - покупка долей в уставном капитале коммерческих предприятий, а также предоставление льготных кредитов. При такой модели муниципальные экономические системы превращаются в своеобразные «муниципальные корпорации», а мэр - в «крепкого

хозяйственника». Местная администрация занимает доминирующее положение на городском рынке и контролирует его полностью. Происходит сращивание бизнеса с местной администрацией, устанавливаются высокие барьеры для вхождения нового бизнеса на городской рынок.

Целью «народной модели» управления местным развитием является создание качественной муниципальной среды, понимаемой в широком смысле как совокупность условий жизни населения и функционирования хозяйствующих субъектов на территории данного муниципального образования. Управление в городе основано на полноценном местном самоуправлении, подразумевающем наличие четких полномочий и соответствующих им стабильных источников доходов. Деятельность местной бюрократии прозрачна и подотчетна Между населением и бизнесом налаживается конструктивный диалог, основанный на взаимной заинтересованности.

Первые две модели в той или иной степени определяют характер управления местным развитием городов на современном этапе. Третья модель с большой вероятностью может стать в настоящее время преобладающей, а ее отдельные элементы характерны и для нынешнего этапа управления местным развитием. Четвертая модель в настоящее время маловероятна.

Во второй главе - «Концепция управления местным развитием на основе муниципального некоммерческого партнерства» - определены возможности некоммерческого партнерства как организационной основы управления местным развитием; выявлены ключевые элементы стратегии управления местным развитием; разработаны механизм и технологии управления местным развитием.

Управление местным развитием соединяет в себе частное предпринимательство и совместную трудовую деятельность населения. Юридической формой, в наибольшей степени соответств) юшеи целям и задачам сотрудничества в управ-

лении муниципальной экономикой и местным развитием, является негосударственная некоммерческая организация, которая создается для достижения общественно значимых задач.

Некоммерческая организация может быть создана в форме фонда, потребительского общества или некоммерческого партнерства. Различия этих форм связаны с ролью учредителей на этапах создания и функционирования организации. В соответствии с расстановкой сил каждое муниципальное образование может выбрать для себя оптимальную форму. В устав важно включить положение о том, что ни один из учредителей, независимо от величины его вклада в организацию, не имеет приоритета в определении направлений ее деятельности и привилегий в отношениях с другими учред ителями.

Реальный общественный эффект деятельность некоммерческой организации может принести только при условии профессионализма работников, а также объективности принимаемых решений, проводимого анализа и разрабатываемых рекомендаций.

При определении состава учредителей структуры (частные, муниципальные или общественные организации) нужно принимать в расчет их управленческий потенциал и возможность успешно выполнять основные функции сотрудничества Контроль над деятельностью структуры осуществляется, в первую очередь, через формулирование в уставе перечня разрешенных видов деятельности, а также в виде ежегодно представляемых отчетов по анализу реализации концепции местного развития.

Как показали результаты исследования, управление местным развитием следует сконцентрировать на трех ключевых факторах.

В первую группу под общим названием «Планирование и партнерство» входят: разработка стратегии управления местным развитием, выявление местных лидеров и согласование интересов участников.

Вторая группа «Поддержка фирм и индивидуальных предпринимателей» направлена на создание благоприятной среды для деятельности местных предпринимателей, что во многом зависит от развитости системы сбора и распространения информации о муниципалитете.

Третья группа «Привлечение инвесторов» направлена на изучение конкурентных преимуществ муниципалитета, развитие мощной информационной базы по местным экономическим ресурсам, привлечение целевых инвестиций и поощрение создания новых рабочих мест.

В работе было предложено использовать технологию потребительской кооперации как наиболее перспективную форму управления муниципальной экономической системой для устойчивого развития местного сообщества. В отличие от акционерного общества в потребительском обществе реализуется целый комплекс организационных и правовых возможностей, которые в процессе осуществления уставной деятельности гарантируют участникам обеспечение высокого уровня благосостояния и реальной социальной защиты.

В работе предложена одна из мер, объединяющая местное сообщество в сфере его собственной компетенции, представляющая создание в муниципальном образовании уникального интегрирующего инструмента - некоммерческой организации управления муниципальной экономической системой, - это создание муниципальной финансово-производственной организации местного сообщества (далее МФПО) в виде многоцелевого потребительского общества (кооперации).

В структуре МФПО, как механизма упрашгения местным развитием, создаются собственные институты: страховой фонд, накопительный пенсионный фонд,

расчетно-клиринговый центр, кредитно-финансовый центр, депозитарий, эмиссионный центр, лизинговый фонд, инвестиционный фонд, неделимый фонд для защиты основного имущества участников от конфискации и изъятия его из производственного процесса, фонд социально-экономического развития территории, гарантийно-залоговый фонд, обеспечивающий привлечение внутренних и внешних инвестиций для реализации отдельных бизнес-проектов (строительство жилья, реформирование ЖКХ, создание новых производств), фонд развития МФПО и другие финансовые институты.

Экономической оснопой деятельности МФПО является имущество, которое принадлежит ей на правах частной собственности как юридическому лицу, а не участникам.

Сфера деятельности многоцелевой МФПО, как потребительского общества, может включать в себя практически все разрешенные законом виды деятельности коммерческих организаций, а также некоторых некоммерческих организаций.

Особая роль МФПО проявляется в том, что доя ее участников создается объединяющая структура как юридическое лицо, которая включает в себя участников - юридических лиц (каждый участник продолжает вести свою уставную деятельность, сохраняя при этом полностью свою исходную юридическую и хозяйственную индивидуальность и независимость), осуществляющих часть своей деятельности через МФПО. Участник самостоятельно определяет оптимальный размер этой части, действуя при этом в новом организационно-правовом режиме некоммерческой организации социально-экономического развития.

На базе МФПО развивается . инфраструктура территории, позволяющая объединить интересы её участников - хозяйствующих субъектов и членов местного сообщества.

С ростом числа фирм-пайщиков, особенно объединенных в технологические цепочки благодаря участию в производстве некоего продукта, внутри МФПО происходит существенное уменьшение всяческих издержек, и образуются внутренние фонды, из которых возможно финансирование различного рода программ местного развития.

МФПО в процессе осуществления уставных задач выступает как механизм управления местным развитием и является школой экономической самоорганизации местного сообщества.

В результате проведенного анализа современного состояния управления местным развитием в работе предложены меры, необходимые для развития инновационного управления местным развитием. К ним относятся:

- установка четких «правил игры» между различными экономическими субъектами в различных сферах экономической жизнедеятельности территории (создание условий прозрачности договорных отношений).

— инвентаризация и анализ ресурсного потенциала муниципального сообщества (создание электронных баз данных для мониторинга социально-экономических прюцессов на территории, создание муниципальной информационной системы как основы для мониторинга социально-экономического развития муниципалитета; внедрение автоматизирюванных моделей анализа муниципальных бюджетов).

— внедрение конкурсных механизмов при оказании муниципальных услуг.

- внедрение технологий некоммерческого партнерства на местном уровне. Смысл социального партнерства состоит в начажквании конструктивного взаимодействия между тремя основными субъектами городского развития: органами местного самоуправления, общественными организациями и предпринимательством.

В заключении диссертации сформулированы следующие выводы и рекомендации:

1. Экономические и политические изменения, происходящие в России в последние годы, обусловили необходимость организационно-структурных преобразований в экономике муниципальных образований. Как показывает практика развитых стран и небольшой отечественный опыт, одним из путей решения этой задачи является совершенствование управления местным развитием на основе разработки и реализации стратегии формирования партнерских экономических отношений в муниципальных сообществах.

Объединительный принцип баланса личных и общественных интересов через установление договорных отношений между людьми, положенный в основу совершенствования управления местным развитием на основе муниципального некоммерческого партнерства, дает синергетический эффект, способный создать необходимые условия для устойчивого роста уровня и качества жизни населения.

2. Наряду с общим реформированием экономики одной из насущных необ-ходимостей сегодняшнего дня является создание и развитие цивилизованных отношений между муниципальной властью, бизнесом и населением в рамках формирующихся и активно развивающихся рыночных отношений. Одним из направлений для углубления доверия между муниципальной властью, бизнесом и населением является открытость в процессе формирования экономических отношений. Управление местным развитием на основе муниципального некоммерческого партнерства объединяет социально-экономические интересы местного сообщества путем создания муниципальной финансово-производственной организации в виде многоцелевого потребительского общества.

3. Определены два стратегических направления разработки программ управления местным развитием на основе муниципального некоммерческого

партнерства: усиление экономической самодостаточности органов местного самоуправления и расширение сотрудничества с частным бизнесом путем концентрации совместных усилий на наиболее прибыльных проектах. В условиях быстрого научно-технического развития и перераспределения инвестиционных потоков в масштабе стран и регионов дня местного самоуправления стала жизненно необходима стратегия самоопределения на перспективу и определение собственной роли в конкурентной борьбе за инвестиции с другими муниципальными экономическими системами, как региона, так и в масштабе страны.

4. Совершенствование управления местным развитием на основе муниципального некоммерческого партнерства представляет собой своего рода гарантию предоставления (местными властями) потребителям в равной мере эффективных и рациональных общественных услуг. Доход, получаемый в результате функционирования жизнеспособной муниципальной экономики, для которой характерны рост объемов производства, расширение налоговой базы, увеличение занятости и заработков, позволяет органам местного самоуправления поддерживать и улучшать инфраструктуру, необходимую для обслуживания населения и для дальнейшего экономического роста.

5. Показано, что управление муниципальной финансово-производственной организацией командой профессиональных муниципальных менеджеров способствует повышению темпов экономического и социального развития муниципального образования, и на этой основе повышению уровня и качества жизни каждого человека и населения в целом.

6. Предложены следующие формы повышения привлекательности участия бизнеса в управлении местным развитием: сотрудничество специального отдела администрации муниципалитета с организациями, профессионально занимающимися разработкой маркетинговых стратегий приатечения инвесторов; организация

контактов с предприятиями, заинтересованными в ресурсах муниципального образования; размещение рекламы в средствах массовой информации; участие в профессиональных торговых выставках с целью рекламы товаров, производимых на территории муниципалитета; продвижение прямых иностранных инвестиций посредством организации «торговых миссий» за рубежом и на международных торговых выставках; создание условий дня обеспечения потребностей потенциального инвестора (финансовых, информационных, нормативных, связанных с обучением персонала); внедрение разнообразных видов финансовой помощи, которую органы государственной власти и местного самоуправления могут предоставлять коммерческим предприятиям: гарантии по займам, предоставляемые федеральным и региональным правительством.

Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в следующих публикациях автора:

1. Мельников М.С. Формирювание некоммерческого партнерства как основы управления местным развитием // Вестник московской академии рынка труда и информационных технологий. № 31. Сентябрь, 2006. — 0,28 пл. (Из перечня ВАК).

2. Мельников М.С., Асанов ВЛ., Гапоненко АЛ. и др. Формирование муниципальных программ социальной и экономической поддержки интересов населения: стратегия инновационного социально-экономического развития территорий. Учебно-методические рекомендации. Издание 3-е, переработанное и дополненное. -М.: Муниципальный мир, 2006. —14,75 пл. (участие автора 0,67 пл.).

3. Мельников М.С., Гапоненко АЛ., Иванов В.Н. и др. Муниципальная кадровая политика Подготовка команд профессиональных региональных и муниципальных менеджеров. 3-е издание, переработанное и дополненное. - М.: Муниципальный мир, 2006. —16,5 пл. (участие автора 0,5 пл.).

4. Мельников М.С., Алисов А.Н., Иванов В.Н. и др. Социальная инноватика в управлении. (Муниципальные финансово-производственные группы). Учебное пособие для вузов. 4-е издание, переработанное и дополненное - М.: Муниципальный мир, 2006.—20,1 пл. (участие автора 0,9 пл.).

5. Мельников М.С., Герасимов Б.Н., Иванов В.Н. и др. Российский менеджмент: технологии успеха. Учебное пособие для вузов. Издание 2-е, исправленное и дополненное. - М.: Муниципальный мир, 2005. - 26,0 пл. (участие автора

I,3 пл.).

6. Мельников М.С., Асанов В Л., Иванов В.Н. и др. Муниципальный менеджмент: Учебное пособие для вузов. - М.: Муниципальный мир, 2005. - 22, 75 пл. (участие автора 1,62 пл.).

7. Мельников М.С., Иванов В.Н., Мельников С.Б и др. Социальная инноватика в управлении: вопросы и ответы, структурно-логические схемы. Учебное пособие для вузов. Издание 3-е, исправленное и дополненное. - М.: Муниципальный мир, 2004. — 18,25 пл. (участие автора 1,4 пл.).

8. Мельников М.С., Кротов А.Н., Мельникова Н.С. и др. Учение об инкор-поратизме. Часть I. Методологические основы. - М.: Информиздатцентр, 2002. —

II,3 пл. (участие автора 1,0 пл.).

Автореферат

Диссертация на соискание ученой степени кандидата наук Мельников М.С.

Тема диссертационного исследования Формирование корпоративного управления муниципальными экономическими системами

Научный руководитель Уколов В.Ф.

Изготовление оригинал-макета Мельников М.С.

Подписано в печать /¿У /ё. ¿%ГТираж 80 экз. Усл. п.л.

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОГ1МГ РАГС. Заказ №-У '¿6

119606 Москва, пр-т Вернадского, 84

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Мельников, Михаил Сергеевич

Введение.

Глава 1. Управление местным развитием как объект исследования.

1.1. Сущность, понятия и содержание процесса управления местным развитием.

1.2. Управление развитием экономических систем в странах с переходной экономикой.

1.3. Становление и современное состояние управления местным развитием в России.

1.4. Модели управления местным развитием в России.

Глава 2. Концепция управления местным развитием на основе муниципального некоммерческого партнерства.

2.1. Формирование некоммерческого партнерства управления местным развитием.

2.2. Ключевые элементы стратегии управления местным развитием.

2.3. Механизм управления местным развитием.

2.4. Технологии управления местным развитием.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление местным развитием на основе муниципального некоммерческого партнерства"

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что разработка стратегий, технологий и механизмов совершенствования управления местным развитием становится определяющим фактором повышения конкурентоспособности муниципальной экономики.

Проблемы совершенствования управления местным развитием становятся все более актуальными в связи с реализацией нового федерального закона об организации местного самоуправления. В соответствии с законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» органам местного самоуправления передана значительная часть государственных полномочий и ответственности в решении важнейших задач местного значения, которые не обеспечены соответствующими ресурсами.

Большинство руководящих муниципальных работников не имеют достаточного уровня подготовленности к управлению сложной муниципальной экономической системой. Само местное сообщество не достаточно вовлечено в управление местным развитием. Для органов местного самоуправления внедрение современных технологий управления, направленных на поддержание существующей и стимулирования новой деловой активности населения, становится одной из приоритетных задач.

Для решения обозначенных проблем необходимо совершенствование существующих и поиск новых организационных форм управления местным развитием, которые обеспечат консолидацию населения по многим принципиальным вопросам социально-экономического развития территории.

Управление местным развитием нуждается в инновационном механизме ) правления способном обеспечить наделен) ю защиту интересов каждого жителя м>ниципального образования и создать доступные для всех экономически выгодные «правила игры» и порядок осуществления хозяйственной деятельности.

В связи с вышеизложенным особую актуальность приобретает исследование проблемы совершенствования управления местным развитием на основе новых организационных форм хозяйствования.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы управления муниципальными социально-экономическими системами разрабатываются многими отечественными учеными, в частности: А. Алисовым, Ю. Алексеевым, Р. Белоусовым, А. Ворониным,

A. Гапоненко, А. Гладышевым, М. Глазыриным, Ю. Дулыциковым, Н. Захаровым, В. Ивановым, В. Лапиным, В. Патрушевым, Е. Савченко,

B. Уколовым, А. Широковым1 и др.

Вопросы стратегий и программ инновационного управления и корпоративной организации развития муниципальных образований исследовались А. Журавлевой, Е. Марченко, С. Мельниковым, JI. Могилевским, В. Николаевым, А. Поповой, А. Прокопьевым, В. Репниковой, В. Рубанном, Ф. Русиновым, С. Сильвестровым, В. Чаловым2 и др.

1 Алисов А Н., Гапоненко A.JI. и др. Муниципальное управление: социально-экономическое развитие города - М.: Логос, 2002; Муниципальное управление. Учеб. пособие для вузов / А Г Гладышев, В Н Иванов, Е.С. Савченко и др., Под общ. ред В.Н Иванова, В.И. Патрушева; Академия наук социальных технологий и местного самоуправления. - М: Муниципальный мир, 2002; Алексеев Ю.П. Регион. Управление. Качество - М : '"Луч". 2000; Белоусов Р. А Экономическая история России XX век. - М : ИздАТ, 1999, Глазырин М.В. М>ниципальная самоорганизация. Основное звено территориального хозяйствования и само) правления. - М: На>ка, 2003, Дулыциков ЮС Региональная политика и управление. М: РАГС, 1998, Захаров Н И Мотивационное управление в социально-экономических системах - М/ РАГС, 2000, Гладышев А Г, Иванов В.Н. и др. Стратегия вывода экономики м> ниципальных образований из кризиса М.: «ЗелО», 1997; Воронин А Г, Лапин В.А, Широков АН Основы ) правления м>ниципальным хозяйством - М: Московский общественный на)чный фонд, 1997; Укопов В Ф. Механизмы )правпения развитием региона -М 2001. Никопаев В А. Институционапьные основы корпоративного развития экономики м\ ниципальных образований - Ульяновск. 2003: Р)бан В В, Марченко ЕВ Корпоративным подход к )правпению крупным горо юм Новосибирск. 2002. Репникова В М Развитие корпоративных форм хозяйствования в смешанном

Анализ проблем формирования корпоративного управления экономическими системами содержится в работах Б. Бласцыка, Р. Вудворда, П. Козарцевского, Г. Кочеткова, М. Меснарда, П. Мигера, М. Портера, А. Рэдигена, В. Супяна, И. Хэшай3 и др.

Однако в указанных работах отсутствует комплексный анализ проблем управления местным развитием. Трансформация экономических отношений, возникающих в процессе реформ, проводимых в России, определяет необходимость научно обоснованного совершенствования управления местным развитием на основе новых организационных форм хозяйствования.

Объемом диссертационного исследования является процесс управления местным развитием.

Предметом исследования выступает совокупность управленческих и связанных с ними социально-экономических отношений, возникающих в процессе управления местным развитием на основе муниципального некоммерческого партнерства. экономике России. М РЭА, 1998; Прокопьев А.А, Русинов Ф.М., Мельников С.Б, Журавлева А.А., Попова А А и др Корпоративный менеджмент: Программа курса. М. Изд-во РЭА им. Г.В. Плеханова, 1998; Мельников С.Б., Могилевский JI.M, Сильвестров С.Н. и др. Россия: объединяющая идея, путь выхода из кризиса, улучшение качества жизни каждого. М : Славянский диалог, 1997; Чалов В И. и др Российский муниципальный менеджмент: формирование институциональных условий устойчивого социального, политического и экономического развития муниципальных образований и регионов. - М «Муниципальный мир», 2005, Мельников С.Б. Формирование корпоративного управления муниципальными образованиями в России в условиях кризиса. М.: Изд. группа «АРиПА», 1996

3 Портер М Конкуренция. - М.: Вильяме, 2000; Кочетков Г.Б., С>пян В.Б, Корпорация американская модель - СПб : Питер, 2005; Kozarzewski P. Corporate Governance and Secondary Privatization in Poland Legal Framework and Changes in Ownership Structure. Working Paper. Warsaw, 2002; Mesnard M. A. comparative o\er\lew of the corporate governance framework in South East Europe First South East Europe Corporate Governance Roundtable. Bucharest, 20-21 September 2001. Meagher P Changing Hands' Governance and I ransformation in Hungary Financial Sector// Review of Central and East Furopean 1 aw. 2000-3 № 1. Kluwer Law International, 2003: Blaszc/yk В . llashi I. Radygin A. Woodward R Corporate Governance and Ownership Structure in the Iransition The Current Slate of knowledge and Where to Go from Here Warsaw. CAST. December 200"

Цель диссертационного исследования состоит в поиске и обосновании путей решения научно-практической задачи, имеющей существенное народнохозяйственное значение - развитие концепции управления местным развитием на основе муниципального некоммерческого партнерства.

Достижению указанной цели способствовало решение следующих конкретных задач:

- уточнить сущность, понятие и содержание процесса управления местным развитием;

- изучить современное состояние управления местным развитием в России;

- определить возможности некоммерческого партнерства как организационной основы управления местным развитием;

- разработать стратегию управления местным развитием;

- разработать механизм управления местным развитием;

- разработать технологии управления местным развитием.

Теоретической и методологической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых по экономике, теории управления, социальному управлению, а также других дисциплин, отражающих теорию и практику общественного развития в целом, и теорию развития экономики муниципальных образований в частности; прикладные исследования по данной проблематике; законодательные акты, действующие в сфере управления развитием экономики муниципальных образований и формирующие для этого институциональную среду; программы, концепции и другие материалы по управлению развитием экономики муниципальных образований. В ходе исследования применялась совокупность различных приемов и методов научного познания: дедукции и индукции в раскрытии сущности экономических явчений; анализа и синтеза информации; статистической обработки информации; системного, логического и экономического анализа; информационно-функционального моделирования.

Новые научные результаты исследования, полученные лично автором, состоят в следующем. Найдены и аргументированы пути решения важной научной задачи, имеющей существенное значение для теории и практики управления муниципальными образованиями -осуществлено развитие концепции управления местным развитием на основе муниципального некоммерческого партнерства.

Концепция включает: разработку стратегии управления местным развитием, базирующейся на таких элементах, как развитие сотрудничества, изменение делового климата, развитие инфраструктуры; уточнение стадий реализации стратегии управления местным развитием, определяющих успешность ее продвижения; формирование некоммерческого партнерства как базисного институционального условия управления местным развитием; технологию повышения деловой активности членов местного сообщества в управлении местным развитием путем использования организационно-правовых форм эффективного взаимодействия органов власти, бизнеса и населения, ориентированную на повышение качества жизни местного сообщества.

В том числе•

1. Выделено три корневых элемента стратегии управления местным развитием:

- «развитие сотрудничества»: выявление и согласование интересов, экономических преимуществ и недостатков, сильных и слабых сторон корпоративной организации местного развития; привлечение целевых инвестиций и поощрение создания новых производств и рабочих мест; разработка стратегического плана действий, опирающегося на выявленные преимущества; мобилизация дост)пных местном) сообществ) рес)рсов дня воплощения стратегического плана;

- «развитие делового климата»: разработка институциональных основ, регулирующих правил, процедур и норм отношений в муниципальном сообществе при ведении бизнеса экономическими агентами; развитие информационной базы по местным экономическим ресурсам и привлечению инвесторов; развитие инфраструктуры»: формирование условий, гарантирующих доступность аренды земельных участков; обеспечение электроэнергией, дорогами; профессиональное обучение кадров для ведения предпринимательской деятельности; организация досуга как для местных работодателей и работников, так и для приезжих; организация самоподдержки индивидуальных предпринимателей, создание благоприятной среды для их деятельности.

2. Выявлены две ключевые стадии реализации стратегии управления местным развитием, определяющие успешность ее продвижения: «мобилизация» - активное вовлечение муниципальных служащих, равно как и ключевых фигур делового мира и местного сообщества, в процесс формирования долговременной системы социального партнерства для ее реализации. Показано, что у каждого партнера должна быть своя собственная роль и свои собственные обязанности; «обучение» - обучение лидеров местного сообщества и институциональных партнеров по созданию муниципальных финансово-производственных организаций - основы системы социального партнерства «муниципальная власть-бизнес-человек».

3. Предложено, в отличие от традиционной технологии управления муниципальными экономическими системами на основе акционерных форм хозяйствования, осуществлять управление в форме некоммерческого партнерства как базисного институционального условия формирования условий устойчивого социально-экономического развития. Доказано, что в данных условиях происходит переориентация системы экономических отношений с акционерных интересов на интересы местного сообщества, проживающего на данной территории, при этом собственность не разделяется, а работает на каждого.

4. Обоснована целесообразность делегирования некоммерческому партнерству следующего круга полномочий управления местным развитием со стороны органа местного самоуправления и общественных организаций: определение общественно значимых целей развития, исходя из объективных внутренних и внешних условий, а также мнения большинства населения; поддержка рабочих контактов с предпринимателями муниципалитета; ведение учета видов хозяйственной деятельности, осуществляемых на территории муниципалитета; оценка потребности и видов хозяйственной деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования; поддержка отношений с финансовыми институтами, отработка схем финансово-экономического стимулирования развития малого и среднего бизнеса; разработка рекомендаций по перераспределению ресурсов муниципалитета (финансовых, кадровых, земельных и т.п.) на приоритетные инфраструктурные проекты в соответствии с положениями стратегии местного экономического развития.

5. Разработана технология повышения деловой активности членов местного сообщества и их мобилизации на участие в разработке и реализации стратегии управления местным развитием, которая состоит из следующих действий:

- формирование рабочей группы специалистов, в которую входят представителей бизнеса, органа местного самоуправления, общественных и некоммерческих организаций;

- разработка стратегии управления местным развитием на основе муниципального некоммерческого партнерства; выявление экономических лидеров местного сообщества из числа наиболее ) спешно ф)нкционир)ющих организаций и действ) ющих индивид) альных предпринимателей, от деятельности которых зависит успешное развитие муниципальной экономической системы и будущее благосостояние всего местного сообщества;

- представление местному сообществу стратегии управления местным развитием, разработанной рабочей группой, и обобщение высказанных предложений на этапе ее окончательного утверждения;

- реализация стратегии: формирование институциональных основ создания и функционирования муниципального некоммерческого партнерства, направленных на эффективное взаимодействие муниципальных служащих, ведущих представителей местного бизнеса и иных участников процесса управления местным развитием.

Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты доведены до конкретных рекомендаций и предложений по формированию управления местным развитием. Теоретические и методологические результаты диссертационного исследования, составляющие его новизну, могут быть реализованы муниципальными органами управления при разработке концепций, стратегий и целевых комплексных программ управления местным развитием, а также могут использоваться в процессе переподготовки и повышения квалификации кадров по курсам «Муниципальный менеджмент», «Корпоративная организация и управление муниципальной экономикой», «Инновационное управление местным развитием» и других.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации обсуждены, одобрены и рекомендованы к защите на заседании кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и отражены в публикациях автора (общий объем 7,67 п.л.).

Полученные результаты исследования были использованы автором при подготовке учебных пособий серии «Энциклопедия управленческих знаний» дтя высших учебных заведений по специальности «Государственное и муниципальноеуправпение».

Логика и структура работы. Цель, задачи и логика научного исследования определили структуру и содержание работы. Диссертация состоит из введения, двух глав и восьми параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Мельников, Михаил Сергеевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Экономические и политические изменения, происходящие в России в последние годы, обусловили необходимость организационно-структурных преобразований в экономике муниципальных образований. Как показывает практика развитых стран и небольшой отечественный опыт, одним из путей решения этой задачи является совершенствование управления местным развитием на основе разработки и реализации стратегии формирования партнерских экономических отношений в муниципальных сообществах.

Объединительный принцип баланса личных и общественных интересов через установление договорных отношений между людьми, положенный в основу совершенствования управления местным развитием на основе муниципального некоммерческого партнерства, дает синергетический эффект, способный создать необходимые условия для устойчивого роста уровня и качества жизни населения.

2. Наряду с общим реформированием экономики одной из насущных необходимостей сегодняшнего дня является создание и развитие цивилизованных отношений между муниципальной властью, бизнесом и населением в рамках формирующихся и активно развивающихся рыночных отношений. Одним из направлений для углубления доверия между муниципальной властью, бизнесом и населением является открытость в процессе формирования экономических отношений. Управление местным развитием на основе муниципального некоммерческого партнерства объединяет социально-экономические интересы местного сообщества путем создания муниципальной финансово-производственной организации в виде многоцелевого потребительского общества.

3. Определены два стратегических направления разработки программ \прав!ения местным развитием на основе муниципального некоммерческого партнерства: усиление экономической самодостаточности органов местного самоуправления и расширение сотрудничества с частным бизнесом путем концентрации совместных усилий на наиболее прибыльных проектах. В условиях быстрого научно-технического развития и перераспределения инвестиционных потоков в масштабе стран и регионов для местного самоуправления стала жизненно необходима стратегия самоопределения на перспективу и определение собственной роли в конкурентной борьбе за инвестиции с другими муниципальными экономическими системами, как региона, так и в масштабе страны.

4. Совершенствование управления местным развитием на основе муниципального некоммерческого партнерства представляет собой своего рода гарантию предоставления (местными властями) потребителям в равной мере эффективных и рациональных общественных услуг. Доход, получаемый в результате функционирования жизнеспособной муниципальной экономики, для которой характерны рост объемов производства, расширение налоговой базы, увеличение занятости и заработков, позволяет органам местного самоуправления поддерживать и улучшать инфраструктуру, необходимую для обслуживания населения и для дальнейшего экономического роста.

5. Показано, что управление муниципальной финансово-производственной организацией командой профессиональных муниципальных менеджеров способствует повышению темпов экономического и социального развития муниципального образования, и на этой основе повышению уровня и качества жизни каждого человека и населения в целом.

6. Предложены следующие формы повышения привлекательности участия бизнеса в управлении местным развитием: сотрудничество специальною отдела администрации муниципалитета с организациями. профессионально занимающимися разработкой маркетинговых стратегий привлечения инвесторов; организация контактов с предприятиями, заинтересованными в ресурсах муниципального образования; размещение рекламы в средствах массовой информации; участие в профессиональных торговых выставках с целью рекламы товаров, производимых на территории муниципалитета; продвижение прямых иностранных инвестиций посредством организации «торговых миссий» за рубежом и на международных торговых выставках; создание условий для обеспечения потребностей потенциального инвестора (финансовых, информационных, нормативных, связанных с обучением персонала); внедрение разнообразных видов финансовой помощи, которую органы государственной власти и местного самоуправления могут предоставлять коммерческим предприятиям: гарантии по займам, предоставляемые федеральным и региональным правительством.