Управление недвижимым имуществом субъектов обеспечения обороноспособности государства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление недвижимым имуществом субъектов обеспечения обороноспособности государства"

На правах рукописи

НАЗАРОВ Андрей Валерьевич

УПРАВЛЕНИЕ НЕДВИЖИМЫМ ИМУЩЕСТВОМ СУБЪЕКТОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБОРОНОСПОСОБНОСТИ ГОСУДАРСТВА

Специальность 08 00 05 — Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами строительство, промышленность)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ООЗ 17074- (

Санкт-Петербург - 2008

003170747

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»

Научный руководитель -Официальные оппоненты

Ведущая организация ■

доктор экономических наук, профессор Карлик Александр Евсеевич

доктор экономических наук, профессор Панибратов Юрий Павлович

кандидат экономических наук Шутов Юрий Борисович

Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Высшая школа приватизации»

Защита состоится «Л » ¿-t^o^f-^ 2008 г в часов на заседании диссертационного совета Д 212 237 10 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу 191023, г Санкт-Петербург, ул Садовая, 21, ауд_

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»

Автореферат разослан ^ » i^s^t^ 2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета

Е В Песоцкая

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Дальнейшее поступательное развитие российской экономики во многом связано с повышением эффективности использования всех имеющихся ресурсов, в том числе государственного имущества Подход к управлению государственным, в первую очередь федеральным, имуществом значительно изменялся на различных этапах реформ, что во многом было обусловлено отношением общества к государственной собственности как таковой Подходы первых лет перехода к рыночной экономики декларировали необходимость полного разгосударствления и приватизации, что, в конечном итоге, и было реализовано, в том числе в отношении имущества, обеспечивающего реализацию большинства функций государства поддержание обороноспособности и правопорядка, здравоохранения и образования, а также имущества обеспечивающего определенные стратегические направления развития государства

Особо следует сказать о государственной собственности, реализующей функции обороноспособности государства. В данном случае все федеральное имущество, реализующее данную функцию, может быть классифицировано, на наш взгляд, на две основные группы, именно

- предприятия и организации оборонно-промышленного комплекса (ОПК), находящиеся полностью в собственности государства (федеральные унитарные предприятия) и акционерные общества с участием государства,

- недвижимое имущество, находящееся в распоряжении Министерства обороны (МО) РФ

Преобладание на первых этапах реформы этапах подхода практически ко всей государственной собственности (в том числе и недвижимому имуществу) как неэффективной основе ведения хозяйства (что сохраняется в настоящее время) во многом явилось основой негативного отношения к предприятиям и организациям ОПК Весьма значимые структурные изменения в экономике России происходили в условиях поляризации отношений к рыночному хозяйству, как таковому, и к самому социально-экономическому укладу Сюиминутные потребности экономики и смена политической направленности приводили к изменению акцентов в реализации приватизационных процессов идея создания эффективного собственника, формирования среднего класса сменялась фискальными приоритетами, приоритетами привлечения средств в бюджет, тотальная приватизация предприятий ОПК, их акционирование сменяется концентрацией имущества предприятий, централизацией их управления на основе оборонных холдингов, госкорпораций и т п Также, по мере продвижения реформ менялось и отношение к военному имуществу - от тезиса о необходимости полного сохранения его в имеющемся составе и количестве, до призывов к распродаже имущества, реально необходимого для осуществления деятельности государства в области обороноспособности страны

Таким образом, на наш взгляд, управление федеральным имуществом, обеспечивающим обороноспособность страны, связано в настоящее время сг разработкой и реализацией направлений повышения эффективности его' ис-

пользования Высокая значимость решения этой проблемы для повышения обороноспособности России при минимизации затрат на реализацию этой функции и неразработанность ряда аспектов этой проблемы и определяют актуальность диссертационного исследования

Целью диссертационной работы является разработка теоретических и методических основ управления федеральным имуществом, используемы для обеспечения обороноспособности Российской Федерации В соответствии с основной целью диссертации поставлены и решены следующие задачи

- определение сущности, роли и места недвижимости в реализации задач социально-экономического развития,

- выявление сущности и основ процесса управления объектами федеральной собственности,

- определение и классификация видов федеральной недвижимой собственности, используемой с целью реализации государством функции обороноспособности,

- анализ состава, структуры, эффективности и основных направлений развития федеральной недвижимой собственности,

- разработка основных направлений улучшения использования федерального недвижимого имущества, используемого в целях обеспечения обороноспособности государства

Объектом исследования являются объекты недвижимости, предназначенные для использования в целях обеспечения обороноспособности России

Предметом исследования являются теоретические, методические и практические вопросы, связанные с управлением федеральной собственностью в части недвижимости, предназначенной для обеспечения обороноспособности

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составила совокупность фундаментальных посылок классической и современной экономической науки, оценки экономической необходимости и социальной значимости различных форм собственности, сравнительной эффективности рыночных методов управления имущественными комплексами, и др

В исследовании использованы материалы Федеральной службы статистики, региональных и ведомственных статистических органов, министерств и ведомств, а также материалы, полученные автором непосредственно на объектах исследования Диссертационное исследование и практические рекомендации осуществлялось на основе общенаучных методов исследования - системного подхода, комплексного и сравнительного анализа, с применением экономико-математических методов и др

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка

2. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИСЕРТАЦИИ

1 Недвижимая собственность (имущество) (недвижимость) - важнейшая из составных частей национального богатства всех стран мира и составляет бо-

лее 50% мирового богатства Именно недвижимость является важнейшим экономическим ресурсом, играя роль пространственной среды, где осуществляется человеческая деятельность Эффективное управление недвижимостью позволяет значительно повысить как экономические показатели российской экономики, так и решать задачи, обусловленные необходимостью реализации государством своих функций обеспечение правопорядка, обороноспособности и др

С точки зрения экономики недвижимости, объект недвижимой собственности - это, прежде всего, земельный участок и расположенные на нем стационарные объекты В мировой практике в последние годы понятие объекта недвижимости определяется как имущественный комплекс, особенности которого характеризуются двумя основными составляющими - землей и строениями Однако подобный подход учитывает только физическую сущность такого явления как недвижимость, не принимая во внимание комплекса связанных с недвижимостью имущественных прав Рассматривая объект недвижимого имущества как объект собственности, мы должны учитывать права собственности, прежде всего, право владеть, пользоваться и распоряжаться Применительно к недвижимости - право на продажу объекта недвижимости, на ее использование и сдачу в аренду и на внесение в качестве залога при получении кредита

2 В настоящее время управление федеральным недвижимым имуществом реализуется по следующим направлениям

- приватизация федерального имущества,

- осуществление прав акционера акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Российской Федерации, и полномочий собственника имущества ФГУП,

- сдача в аренду объектов федерального недвижимого имущества,

- исполнение полномочий собственника федеральных земельных участков,

- реализация высвобождаемого недвижимого военного имущества,

- вовлечение в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства

Рассмотрим эти направления более подробно

- в рамках реализации функций по приватизации федерального имущества решаются такие задачи как приватизация федерального имущества, не используемого для обеспечения государственных функций Российской Федерации, проведения структурной трансформации соответствующих отраслей экономики, формирования доходов федерального бюджета Составляющие процесса приватизации принципиально отличались, как по целям, так и по используемым методам и формам приватизации, нормативно-правовой базе Не касаясь периода ваучерной приватизации, в первую очередь следует отметить массовую денежную приватизацию (1995-1999 гг), основная задача которой состояла в пополнении доходной части бюджетов по причине сохранявшейся проблемы преодоления инфляции и бюджетного дефицита, а также, в привлечении в российскую экономику стратегических инвесторов, в повышении эффективности приватизации Однако при этом произошел дисбаланс

целей, и на передний план вышли фискальные аспекты приватизации

С целью обеспечения экономического роста, оживления и подъема производства и оздоровления предприятий, возникла необходимость внесения существенных коррективов в действующую модель приватизации, путем ее трансформации из фискальной в инвестиционно-реструктуризационную (рис 1),

Рис 1 Доля доходов от приватизации федерального имущества в доходной части федерального бюджета

- анализ деятельности ФГУП показывает, что в 2005 г соотношение прибыльных и убыточных ФГУП составляло 70 30 При этом перечисленная в федеральный бюджет часть чистой прибыли ФГУП составила в 2005 г 7 2% (2,446 млрд руб) и 7,8% (2,556 млрд руб) в 2006 г

- анализ в части неналоговых поступлений в федеральный бюджет за счет дивидендов ОАО свидетельствует, что только около 40% открытых акционерных обществ с участием государства, права акционера в отношении которых осуществляло в 2004 году Росимущество, получило прибыль по итогам 2003 года, а перечисления в федеральный бюджет в суммарном выражении составили 5% от полученной ими прибыли При этом наибольшие поступления были обеспечены за счет открытых акционерных обществ топливно-энергетического комплекса - 84,3%

В 2006 году поступления в федеральный бюджет доходов от перечисления дивидендов по акциям акционерных обществ с участием Российской Федерации составили 22,03 млрд руб, что на 3,13 млрд руб больше, чем в 2005 г, причем эти доходы в 2006 г впервые превысили доходы от приватизации;

- при значительном сокращении величины площадей сдаваемых в аренду объектов федерального недвижимого имущества (что связано с приватизацией унитарных предприятий) и планом реструктуризации федерального имущества, доходы от этих мероприятий растут (2004 - 11,9 млрд руб, 2005 - 14,5 млрд руб

и 2006 - 16,9 млрд руб) за счет изменения средней ставки арендной платы за пользование объектами федерального недвижимого имущества за 1 м2 в год с 274 руб в 2003 г до 1907 руб в первом полугодии 2007 г При этом, если в ЦФО доля договоров федерального имущества, ставки арендной платы для которых определены на основе рыночной оценки, составила примерно 78%, то для С3ф0-30%,

- в сводном информационном архиве Росимущества учтено на конец 2007 г 4222 объекта незавершенного строительства, при этом наибольшее количество недостроенных объектов находится в ведении Федерального агентства по промышленности, Минсельхоза России и др Реализация этих объектов (при принятии соответствующего решения) осуществляется путем продажи на аукционе

3 Как говорилось выше, часть недвижимой собственности, находящаяся в ведении федеральных органов управления, используется для реализации государством таких функций как обеспечение правопорядка, обороноспособности, образование, здравоохранение, контроль за состоянием окружающей среды и др Особо следует сказать о государственном федеральном имуществе, реализующем функции обороноспособности государства В данном случае все федеральное имущество, реализующее данную функцию, может быть классифицировано, на наш взгляд, на две основные группы, именно

- имущественный комплекс предприятий и организаций оборонно-промышленного комплекса (ОПК), находящихся полностью в собственности государства (федеральные государственные унитарные предприятия) и акционерные общества с участием государства,

- недвижимое имущество, находящееся в распоряжении Министерства обороны РФ

Прежде чем приступить к реализации целей диссертационного исследования, следует определиться терминологически По мнению автора, в широком смысле, управление федеральным имуществом, обеспечивающим обороноспособность страны, означает поиск, оптимизацию и реализацию направлений повышения эффективности его использования Если же подходить более конкретно, то управление федеральным имуществом, обеспечивающим обороноспособность страны можно представить как анализ и поиск альтернативных путей использования соответствующего имущества для достижения максимально возможного уровня обеспечения обороноспособности при сравнимых затратах на реализацию этих функций (либо для реализации обеспечения заданного уровня обороноспособности при минимизации затрат на реализацию этой функции)

4 Управление излишним имуществом Минобороны России осуществляется в основном путем реализации высвобождаемого военного имущества на аукционах с целью получения дополнительных источников финансирования строительства и приобретения жилья для военнослужащих, а также привлечения средств на проведение военной реформы

При этом в период 1992-1997 гг возмездное отчуждение осуществлялось в порядке, установленном Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1992 г №1518 «О порядке реализации и использования высвобождаемого

военного имущества», т е действие законодательства Российской Федерации о приватизации фактически не распространялось на объекты Вооруженных Сил (ВС) Российской Федерации, а МО Российской Федерации было предоставлено право реализации и использования высвобождаемого военного имущества (кроме вооружения и боеприпасов) на внутреннем рынке и внешнем рынках через соответствующие структуры МО Начиная с июля 1997 года было установлено, что реализация военного имущества (кроме вооружения, военной техники, боеприпасов и имущества, не подлежащего приватизации) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации (Указ Президента РФ от 23 июля 1998 №623 «О порядке высвобождения излишнего военного имущества» Тем не менее, это не обеспечило повышение эффективности использования ВИ, а результаты его реализации через РФФИ оставались крайне незначительными

В 2001-2002 годах списано 5322 высвобожденных объекта недвижимости остаточной стоимостью 4,2 млрд рублей, не нашедших применения, а по 5454 высвобожденным объектам с такой же остаточной стоимостью решения по их дальнейшему использованию приняты не были На аукционах в период 20012002 гг было реализовано через РФФИ только 1,3% от общей стоимости высвобожденного недвижимого военного имущества, т е показатели оставались на уровне 1995-1997 годов Доходы в 2001-2002 годах от реализации 156 объектов недвижимого военного имущества составили только 363,5 млн рублей, в то время как затраты на охрану и поддержание в эксплуатационном состоянии нереализованных объектов составили около 200,0 млн рублей

Такое положение, по мнению автора, связано, в первую очередь с несовершенством и громоздкостью порядка реализации Пока еще отсутствуют нормативно установленные критерии принятия обоснованных решений о переводе недвижимого военного имущества в категорию высвобождаемого, не определены сроки (нормативные) предпродажной подготовки и реализации недвижимого военного имущества, в результате чего соответствующие процедуры по выставленным на продажу объектам затягиваются на длительные (2-3 года) сроки

Причинами недостаточной эффективности реализации высвобождаемого недвижимого военного имущества является то, что в соответствии с Положением о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества представитель государства - Минимущество России не смог влиять на процесс реализации высвобождаемого недвижимого военного имущества, и контролировать его результаты После передачи РФФИ планов продажи его роль фактически сводилась к обеспечению ускоренного продвижения объектов на реализацию

Как известно, к недвижимому военному имуществу относятся предприятия военной торговли, жилые и нежилые помещения в жилых домах, находящихся на балансе Минобороны России, военные городки (табл 1) Также к военной недвижимости могут быть отнесены самолеты, вертолеты, корабли, суда, плавсредства, точнее, все имущество требующее государственной регистрации

Таблица 1

Классификация объектов военного недвижимого имущества

Вид недвижимого имущества Объекты данного вида

Казарменно-жилищный фонд Казармы, здания штабов, служебные здания учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций, жилые дома, общежития и гостиницы, культурно-бытовые, спортивные и учебные здания и сооружения, здания медицинских и детских учреждений и др

Складской фонд Здания хранилищ, складов и сооружений, обеспечивающих их функционирование в пределах складской зоны

Коммунальные сооружения Электростанции, трансформаторные подстанции, водо-канализационные установки, котельные установки, устройства для механической топливоподачи и шлакозолоудаления и т п , внутренние и наружные сети водопровода, канализации и др

Специальные здания и сооружения Здания и сооружения, определенные приказами главнокомандующих видами Вооруженных Сил, командующего Воздушно-десантными войсками, начальников главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации

Самолеты,вертолеты

Корабли, суда, плавсредства

В табл 2 приведены данные по объему продаж военного имущества в 2004-2007 гг

Таблица 2

Объем продаж объектов недвижимого военного имущества, млн руб

Вид имущества 2004 2005 2006 8 мс 2007

Военные городки, здания, помещения, сооружения 570,63 548,74 728,36 961,13

Самолеты, веротолеты 18,13 62,87 105,87 43,64

Корабли, суда, плавсредства 1,51 20,76 - -

Итою 590,27 632,37 834,23 1004,77

Принципиальная схема реализации высвобождаемого военного имущества может быть представлена следующим образом (рис 2)

- определение оборонных потребностей государства в соответствии с действующей военной доктриной на основании показателей Государственного оборонного заказа (ГОЗ) и бюджета (на три года),

- выявление ненужного, излишнего и неиспользуемого (неэффективно используемого) имущества,

- планирование процесса реализации,

- принятие решения о высвобождении и реализации имущества,

- соответствующая предпродажная подготовка реализуемого имущест-

ва,

- определение цены объекта,

- непосредственно реализация (продажа, передача, обмен),

- распределение денежных средств, полученных в результате реализации военного имущества,

- контроль и анализ результатов реализации

Рис 2 Принципиальная схема реализации высвобождаемого военного имущества

5 Как говорилось выше, управление недвижимым имуществом, связанным с обеспечением обороноспособности и безопасности государства имеет несколько другую систему целей, чем использование других видов федерального имущества Так, если в случае, использования государственного имущества в таких сферах как образование и здравоохранение основным критерием эффек-

тивности его использования является повышение качества жизни населения, то для имущественных комплексов, предназначенных для разработки, производства, технического обслуживания и модернизации объектов вооруженных сил государства, основной целью является достижение заданных параметров этих объектов при минимизации совокупных затрат К федеральным имущественным комплексам относятся федеральные государственные унитарные предприятия и акционерные общества с долей уставного капитала, закрепленного за государством

По состоянию на 1 января 2008 г в федеральной собственности находились 5709 ФГУП, 26713 ФГУ, 60 федеральных казенных предприятий, пакеты акций (доли в уставных капиталах) 3674 хозяйственных обществ При этом 945 ФГУП (15,1%) подлежат сохранению в федеральной собственности, а 230 (3,7%) подлежат акционированию с сохранением 100% акций в федеральной собственности Все остальные ФГУП с теми или иными оговорками и уточнениями подлежат ликвидации, реорганизации, либо отчуждению в установленном законом порядке из государственной собственности.

Что касается акционерных обществ, то доля их, где РФ владеет 100% уставного капитала, в общем количестве АО выросла за последние 4 года с 4 до 54%, а доля АО, в которых РФ не владеет контрольным пакетом акций сократилась с 81 до 39% Таким образом явно проявляется тенденция ухода государства из АО, где отсутствует возможность (а, может быть, и необходимость) влиять на принимаемые решения, и, наоборот, концентрации в руках государства стратегической собственности, в первую очередь, предприятий оборонно-промышленного комплекса

6 Прежде, чем говорить об оборонной промышленности следует определиться терминологически, что подразумевается под такими понятиями как «оборонная промышленность», «военно-промышленный комплекс», «оборонно-промышленный комплекс», как определить перечень предприятий, входящих в состав промышленного комплекса, связанного с обороной государства. Естественно, что первичным является понятие оборонного предприятия Так, в США оборонным предприятием считается любая фирма, часть товаров или услуг которой оплачивается Министерством обороны США Для ряда компаний идентифицируемых как оборонное предприятие предлагается критерий, когда Пентагон является единственным покупателем их продукции или услуг1

В советской экономике отнесение к разряду оборонных предприятий строилось в зависимости от подчиненности предприятие, находившееся в составе Министерства, курируемого ВПК (Военно-промышленная комиссия), по определению считалось оборонным При этом, большинство оборонных предприятий производило продукцию как военного, так и гражданского назначения В Законе РФ «О конверсии оборонной промышленности» под оборонным предприятием понимается «организация независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющая научную и (или) производственную деятельность по обеспечению федеральных государствен-

1 Impacts of Defense Spending Cuts of Industry Sectors' Occupational Groups and I ocalities Adjusting to DrawDown, Report of the Defense Conversion Commission, LMI Report DC20IR2 (Febr 1993), Annex F to p 4-1

ных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации»' Ряд работ, посвященных проблемам, связанным со становлением, развитие и реформированием оборонно-промышленного (оборонной промышленности), военно-промышленного, оборонного комплексов практически не определяет эти понятия, а пользуется как данными, причем иногда идентифицируя их, а иногда разделяя Наиболее адекватным современным условиям, на наш взгляд, является термин «оборонно-промышленный комплекс», наиболее полно отражающий существо явления, поскольку

- практически все государства в основу своей военной доктрины ставят принцип достаточной обороноспособности,

- внимание концентрируется на состоянии и перспективах материально-технической основы поддержания и развития обороноспособности государства - промышленного производства,

- дается представление о сложности явления как многоэлементной социально-экономической мезосистемы, непосредственно связанной с макро- (экономика государства) и микро (экономика отдельных субъектов хозяйственной деятельности) системами

Таким образом, в широком смысле оборонно-промышленный комплекс (ОПК) является территориально - производственной совокупностью промышленных предприятий и объективно интегрированных с ними устойчивыми хозяйственными связями других объектов материального производство и непроизводственной сферы, взаимодействующих по поводу исследований, разработки, производства, реализации, ремонта и обслуживания вооружений, военной техники и другого имущества, предназначенного для обеспечения обороноспособности государства

В то же время, данное понятие не дает возможности достаточно точно определить относится ли данное предприятие к категории оборонных или нет С этой точки зрения можно воспользоваться материалами ТС ВПК2, где ВПК России представляется как совокупность предприятий и организаций

- участвующих в выполнении текущего государственного оборонного заказа (ГОЗ) и/или в военно-техническом сотрудничестве (ВТС) с другими странами,

- имеющих мобилизационные задания, те потенциально способных производить или разрабатывать те или иные виды вооружения и/или военной техники (ВВТ),

- имеющих лицензию (лицензии) на производство или разработку ВВТ,

- находящихся в ведении конкретных федеральных органов власти, наделенных правами управления производством и разработкой ВВТ»

В зависимости от того, какое из этих определений принято за основу, количественный состав предприятий ВПК сильно различается В настоящее время количество предприятий, участвующих в в реализации ГОЗ, колеблется от 4-х

1 ФЗ РФ «О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации» (с изменениями на 10 января 2003 года)

2 Информационное агентство ТС-ВПК ВПК России структурные показатели 2000

до 6-ти тысяч, а имеющих мобилизационные задания и, соответственно, мобилизационные мощности - в несколько раз больше

Ввиду сложностей с определением по первым трем параметрам, за базовое определение было взято последнее1 Соответственно, в начале 2006 г в сводном реестре оборонно-промышленного комплекса насчитывалось 175 унитарных предприятий и 428 открытых акционерных обществ с государственным уставным капиталом2 Участие государства в собственности промышленного сектора ВПК на 1 01 06 г показано на рис З3 В общей сложности на ГУПы и акционерные общества с госучастием приходится 80% промышленной продукции ОПК

7 Автор выделяет ряд направлений посредством которых осуществляется управление имущественным комплексом предприятий промышленного сектора ВПК

- формирование и распределение ГОЗа,

- формирование и внесение изменений в Перечень стратегических

- предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденных Указом Президента РФ от 4 08 2004 г № 1009 и не подлежащих приватизации,

- предупреждение и оптимизация процедуры банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций ОПК, включенных в сводный реестр организаций ВПК и не являющихся стратегическими,

- реорганизация субъектов хозяйствования, понимаемая как либо разделение ранее единой структуры на ряд самостоятельных организаций, которые примут наиболее адекватную новым для них условиям функционирования организационно-правовую форму, сохраняя финансовые (посредством участия в капитале) или технологические связи, либо, напротив, слияние предприятий с сохранением или без сохранения ими прав юридического лица

7 1 Одним из важнейших инструментов управления федеральным имуществом в форме имущественных комплексов предприятий ОПК, является формирование и размещение ГОЗа За последние годы постоянно наблюдается рост расходов на оборону, в том числе ГОЗа в среднем на 30% в год Впервые в 2006 г расходы страны на гособоронзаказ превысили средства, получаемые в результате экспорта вооружений и военной техники Тем не менее, на наш взгляд, основной проблемой в этом сегменте является именно распределение заказов, поскольку именно оно во многом определяет состояние и перспективы большинства федеральных предприятий ОПК Получение или неполучение госзаказа, оперативность оплаты продукции, изготовленной по госзаказу, степень учета реальной инфляции издержек при определении цен - все это непосредственно влияет на состояние предприятие, его устойчивость и склонность к бан-

1 Там же

" Информационное агентство ТС ВПК «АРМ-ТАСС» (06 02 2006) Предприятия оборонно-промышленного комплекса России и стран СНГ Издание 3-е обновленное и дополненное Справочник-М 2005 - 534 с

3 Информационное агентство ТС-ВПК ВПК России структурные показатели 2005

кротству. Увеличение объема ГОЗ и изменение ценовой политики несомненно позитивно повлияет на состояние многих предприятий ОПК. В то же время, ОПК придется избавляться от части предприятий (или провести их реструктуризацию с приватизацией части имущественного комплекса), чтобы обеспечить максимально возможную загрузку оставшихся (в 2006 г. уровень загрузки производственных мощностей составлял около 40%, при этом по отдельным видам производств загрузка выполняемым ГОЗом составляет от 9 до 30%).

7.2. Значительное влияние на управление имущественными комплексами оказало формирование и внесение изменений в Перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденных Указом Президента РФ от 4.08.2004 г. № 1009 и не

1 - государственные унитарные предприятия;

2- АО со 100% государственной собственностью;

3 - АО с контрольным пакетом (более 50%);

4 - АО с блокирующим пакетом акций (25 - 50%);

5 - АО с пакетом акций менее блокирующего (менее 25%)%

6 - АО без участия государства

Рис. 3. Участие государства в собственности промышленного сектора ВПК

В марте 2005 г. в этот перечень входило 1043 предприятий и акционерных обществ ОПК, в том числе: ФГУП, осуществляющие производство продукции, имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства - 502; ОАО, акции которых находятся в федеральной собственности и участие Российской Федерации в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы, обороноспособность и безопас-

ность государства - 5411 Изменения в данный Перечень вносятся Указами Президента РФ Следует отметить, что сами критерии стратегичности предприятия не всегда ясны Так, если на предприятии в данном году отсутствует гос-оборонзаказ, то стратегическим оно не является, даже если производит комплектующие в рамках гособоронзаказа своего партнера

7 3 Одной из проблем, связанных с управлением недвижимым имуществом предприятий ОПК, является банкротство предприятий и организаций этого сегмента Сфера банкротства предприятий ОПК фактически превратилась в доходный бизнес рейдеров, стремящихся завладеть имуществом наиболее привлекательных в экономическом отношении предприятий (пример - попытка таким способом приватизировать прибалтийский судостроительный завод «Янтарь в Калининграде, выполняющий заказы Минобороны РФ) Параграф 5 Главы 9 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» смягчил требования к стратегическим предприятиям в части признаков несостоятельности, был расширен перечень мероприятий, направленных на предупреждение их банкротства с учетом применения специальных правил Тем не менее на середину 2006 г по данным ФНС 198 стратегических предприятий (из них 170 -ОПК) имели признаки банкротства Учитывая что части из них налоговыми органами вынесены постановления о взыскании задолженности за счет их имущества, направленные судебным приставам, это означает, что треть предприятий ОПК, имеющих исключительное значение для обороноспособности России могут уйти с молотка

Хотя определенным шагом по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций ОПК явилось создание соответствующей правительственной комиссии, тем не менее, по мнению автора, требуется внесение ряда изменений в порядок возбуждения дел о банкротстве, а именно

- просроченная задолженность предприятия должна превышать величину его активов (в этом случае в зависимости от других условий вводятся процедуры финансового оздоровления или внешнего управления),

- подача заявления о банкротстве осуществляется при сумме задолженности не менее 6 млн руб (в настоящее время 500 тыс руб),

- использование государственных гарантий по обязательствам стратегических предприятий и организаций в период их финансового оздоровления,

- увеличение максимального срока отсрочки по платежам в бюджет,

- исключение возможности реализации имущества стратегического предприятия, составляющего единый технологический комплекс, по частям, с потерей функционального назначения Обязательность для покупателя выполнения ГОЗа и другие, приведенные в диссертации

1 Вигковский А И Оборонно-промышленный комплекс в системе национальной безопасности Российской Федерации состояние и проблемы законодательного обеспечения / Законодательное обеспечение стратегии экономического развития/Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ - 2005 -№02 (254)

7 4 Важнейшим инструментом управления имущественным комплексом предприятий промышленного сектора ОПК является реорганизация (реструктуризация, трансформация) субъектов хозяйствования В последние годы государство достаточно большое внимание уделяет формированию интегрированных структур, справедливо полагая, что именно подобные структуры могут уверенно выходить на внешние рынки в условиях глобальной конкуренции, финансировать широкий спектр НИР и ОКР, эффективно распоряжаться имуществом предприятия, в первую очередь, интеллектуальной собственностью, постоянно обновлять производственный аппарат и др Формирование крупных научно-производственных альянсов на национальном и транснациональном уровнях является основной тенденцией организации оборонной промышленности и за рубежом Автором проанализированы тенденции формирования интегрированных структур в оборонной промышленности России (OAK, ОСК, госкорпорации, концерны) и показан алгоритм их формирования как акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится у государства Показано, что формирование оборонных холдингов и корпораций ведется без должного экономического обоснования, по принципу технологической или отраслевой совместимости Именно поэтому автором приведены методические основы формирования критериев оценки результативности слияний с точки зрения как каждого из предприятий, входящих в корпорацию, так и с точки зрения корпорации, в целом

3. ЛИЧНЫЙ ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Методические положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, являются результатом самостоятельного исследования автора Личный вклад автора в полученные научные результаты заключается в следующем

- исследование и развитие теоретических основ управления федеральной недвижимой собственностью в части имущества, используемого для обеспечения обороноспособности государства,

- определение сущностных характеристик, роли и места промышленного недвижимого имущества в социально-экономическом развитии,

- выявление сущности, основ и особенностей процесса управления объектами федерального недвижимого имущества,

- анализ, развитие терминологии и классификация видов федерального недвижимого имущества, используемого в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства,

- анализ состава, структуры и основных тенденций в управлении федеральным недвижимым имуществом, используемым в рамках Минобороны РФ,

- определение состава промышленных предприятий, реализующих функции обеспечения обороноспособности,

- разработка основных направлений улучшения использования феде-

рального недвижимого имущества, используемого в целях обеспечения обороноспособности государства

4. СТЕПЕНЬ НОВИЗНЫ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ

Научная новизна диссертационной работы состоит в комплексном исследовании и разработке методических основ управления федеральным недвижимым имуществом, используемым в целях реализации функции обеспечения обороноспособности и безопасности государства

К основным результатам, определяющим научную новизну диссертационного исследования, относятся

1) развит терминологический аппарат теории управления недвижимым имуществом в части федерального недвижимого имущества, используемого для обеспечения обороноспособности государства,

2) предложена и обоснована классификация федерального недвижимого имущества, реализующего цели обеспечения обороноспособности государства,

3) предложен и обоснован укрупненный алгоритм реализации высвобождаемого военного имущества,

4) предложены и обоснованы основные направления реализации управляющих воздействий на имущественные комплексы, используемые для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, формирование и распределение ГОЗа, формирование перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, не подлежащих приватизации, предупреждение и оптимизация процедуры банкротства стратегических предприятий и предприятий ОПК, реорганизация субъектов хозяйствования,

5) разработан комплекс предложений по изменении Нормативных документов, регламентирующих банкротство стратегических предприятий и организаций, а также организаций ОПК, в том числе изменение пороговых значений возбуждения дел о банкротстве, обязательность при возбуждении банкротства превышение задолженности над активами и ДР

Практическая значимость работы заключается в том, что на основе теоретических, методических и практических рекомендаций, разработанных автором в диссертации можно решать задачи повышения эффективности использования федерального недвижимого имущества, реализующего функцию обеспечения обороноспособности государства

Основные положения диссертационного исследования были апробированы и получили практическую реализацию на промышленном предприятии

Публикации Автором опубликовано 5 работ общим объемом 1,8 п л Основные положения и результаты неоднократно докладывались на научных

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Назаров A.B. Управление государственным имуществом, обес-

печивающим обороноспособность страны/ Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. - №1(53). -2008-0,4 пл.

2. Назаров А В Банкротство предприятий оборонно-промышленного комплекса (ОПК) в системе управления федеральным имуществом/ / Актуальные проблемы в науке и технике Т 1 Сборник статей 2-ой региональной школы-семинара аспирантов и молодых ученых, 13-17февраля2007 -Уфа Изд-во «Технология»,2007 -0,25пл

3. Назаров А В Управление имуществом, используемым для обеспечения деятельности силовых структур // Экономическое развитие регионов Сборник научных трудов 4 5/ Под общ редакцией проф Л Н Родионовой и проф С Т Пашина - Уфа Изд-во «Диалог», 2008 - 0,5 п л

4. Назаров А В Структура и особенности рынка недвижимости/ Интеграция России в международное сообщество экономика и образование Тезисы докладов международной конференции (29-30 сентября, Санкт-Петербург) - СПб Изд-во СПбГУЭФ, 2005 - 0,25 п л

5 Назаров А В Управление муниципальной недвижимостью/ Экономика и управление Сборник научных трудов Часть 4 / Под редакцией д-ра экон наук, проф А Е Карлика - СПб Изд-во СПбГУЭФ, 2005 - 0,4 п л

НАЗАРОВ АНДРЕЙ ВАЛЕРЬЕВИЧ АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия ЛР № 020412 от 12 02 97

Подписано в печать 14 05 08 Формат 60x84 1/16 Бум офсетная Печ л 1,2 Бум л 0,6 РТП изд-ваСПбГУЭФ Тираж70экз 3аказ316

Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул, д 21