Управление образованием в условиях глобализации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление образованием в условиях глобализации"

На правах рукописи УДК 37.014.54.

Шварцкопф Елена Александровна

УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЕМ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2006

Диссертация выполнена на кафедре прикладной экономики факультета экономики государственного образовательного

учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Литвинова Нина Петровна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Смирнов Сергей Борисович

кандидат экономических наук, доцент, Смирнова Ольга Игоревна

Ведущая организация: Ленинградский областной институт

развития образования

Защита состоится «-¿^ » мая 2006 года в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 212.199.27 в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена»по адресу: 191186, г. Санкт- Петербург, наб. р. Мойки, 48, корп. 6, ауд. 13

С диссертацией можно ознакомиться в фундаментальной библиотеке Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена

Автореферат разослан «¿У » апреля 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, профессор

АЛЛиньков

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Глобализация экономики, происходящая на фоне бурного распространения информационно-коммуникационных технологий во всех сферах человеческой деятельности, преобразует современный мир в огромное единое поле взаимодействующих в сетевом режиме предприятий, рынков, учебных центров дистанционного обучения. С одной стороны, под давлением экологических проблем и усиления взаимозависимости все народы становятся ближе друг к другу, с другой стороны, колоссальный разрыв между процветающими странами и большинством населения земли делает жизнь всех крайне неустойчивой, вызывающей опасения за судьбы будущих поколений.

Образование становиться не только важнейшим фактором конкуренции, но и ее недекларируемым объектом. Любая национальная система образования несет в себе непреходящие ценности культуры своего народа, сохраняет идентичность нации. Глобализация открывает границы для относительно свободного передвижения товаров, капиталов и людей. При этом неизбежно усиливается процесс унификации, стандартизации всей производимой продукции, посредством средств массовых коммуникаций распространяется стереотип культуры той страны, которая может максимально оплатить эфир.

Вхождение человечества в эпоху экономики знаний объективно превращает образование в решающий фактор развития. Под влиянием процесса глобализации на производство усиливается интенсивность приобретения и применения знаний. Знания, а также мотивация к их постоянному обновлению и навыки, необходимые для этого, становятся решающим фактором в конкуренции.

Степень разработанности проблемы. В методологическом отношении значительное место в исследовании проблемы занимают работы К. Маркса и М. Фридмана, а также таких ученых, как Т. Шульц, Э. Денисон, С. Струмилин, Г. Бэккер, П. Ромер, Дж. Псахаропулос.

Вопросами глобализации экономики и ее воздействия на сферу образования занимаются многие международные организации, такие, как ЮНЕСКО, Всемирный банк, Организация экономического сотрудничества и развития. Влияние глобализации на развитие России исследуется в ряде научных институтов РАН и РАО.

Теоретическому рассмотрению проблем экономики образования в условиях перехода к рынку посвящены труды Р.Н Авербуха, С.Д. Волкова, В.П. Галенко, С.А. Дятлова, В.И Ерошина, Е.Н Жильцова, С.М. Климова, А.В, Корсунова, Е.В. Кузьмич, Н.П. Литвиновой, Г.И. Лукина, А.П. Лунева, А. П.Панкрухина, Чекмарева В.В. и других..

Вместе с тем, изменение содержания, форм и методов управления образованием под воздействием глобализации не стали еще предметом специального научного исследования. В развитых странах эти

з

изменения связаны с постепенным отмиранием идеи государства всеобщего благоденствия и переходом к либеральным методам ведения хозяйства, В России введение управления системой образования в духе либерализма осуществляется в соответствии с Концепцией модернизации российского образования до 2010 года. В нашей стране либерализация управления образованием несет в себе серьезные социальные риски и не является продуктом общественного согласия.

Изучение влияния глобализации на управление образованием в зарубежных странах является весьма актуальным для понимания и предвидения социальных последствий дальнейшей либерализации экономики в связи со вступлением России в ВТО.

Основная цель данного исследования состоит в уточнении теоретических основ управления образованием в условиях глобализации и разработке мер по адаптации управления к условиям современного рынка.

В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи:

■ систематизировать основные теоретические модели финансирования образования и их действующие модификации;

■ раскрыть причины и определить формы децентрализации управления образованием;

■ изучить результаты исследований эффективности затрат на образование на основе использования производственной функции и дать заключение о целесообразности дальнейшего применения этого метода;

■ определить масштабы воздействия бизнес-методов на управление высшим образованием;

■ выявить основные характеристики мирового образовательного пространства

■ провести анализ влияния глобапизационных процессов на развитие внутрифирменного обучения;

• выявить противоречия, социально-экономические последствия, пути и методы интеграции российской системы образования в мировое образовательное пространство

Объектом исследования выступает система образования России и зарубежных стран в условиях глобализации.

Предметом исследования является процесс адаптации управления образованием к условиям глобализации в зарубежных странах и оценка возможностей использования их опыта в нашей стране.

Методологической и теоретической основой исследования послужили теория человеческого капитала, теория информационного общества, теория непрерывного образования и др. Центральное место в анализе было отведено неолиберализму как главному теоретическому обоснованию всего круга изменений в образовании в эпоху глобализации.

Информационную базу исследования составляют статистика ЮНЕСКО, ОЭСР, Всемирного банка и Федеральной службы статистики Российской Федерации. В работе использованы многочисленные зарубежные и отечественные источники, доклады и отчеты государственных органов, официальные документы. В анализе применены диалектический метод, методы системного и функционального анализа, а также понятийно-категориальный аппарат экономики образования.

Научная новизна результатов исследования состоит в следующем:

о выявлено решающее влияние информационно-коммуникационных технологий и неолиберальной теории как объективной и субъективной основ всех изменений в экономике образования в связи с глобализацией;

о доказано, что децентрализация управления образованием оказалась важным приоритетом ряда современных теоретических воззрений и политических течений. Это позволяет считать децентрализацию управления образованием в зарубежных странах в известной степени результатом общественного консенсуса;

о определены характерные черты процесса децентрализации. К ним отнесены автономия учебных заведений, усиление подотчетности школ и вузов, управление содержанием обучения, расширение участия общественности в управлении учебными заведениями, сетевые структуры взаимодействия, интеграционные процессы между. централизованными и децентрализованными национальными системам;

о показана нецелесообразность использования производственной функции для определения эффективности затрат на образование и обоснована необходимость комплексной конкретно - исторической оценки качества образования;

о раскрыты основные формы введения бизнес-методов в управление высшей школой и социально-экономические последствия маркетизации образования;

о выделены ключевые моменты в развитии внутрифирменного обучения: признание на практике принципа образования на протяжении всей жизни, развитие сетевых учебных центров, появление корпоративных университетов, реализация маркетингового подхода к обучению персонала; использование потенциала саморегулируемых профессиональных организаций.

о разработаны рекомендации по использованию зарубежного опыта управления образованием в условиях глобализации применительно к условиям и культурным традициям нашей страны.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что результаты данной работы позволяют уточнить ряд положений теории, касающихся современных форм и методов управлении системой образования в эпоху перехода к информационному обществу и глобализации экономики.

Практическая значимость исследования заключается в том, что оценка ряда инструментов и явлений маркетизации образования в зарубежных странах позволит более тщательно просчитать социальные и экономические риски реструктуризации бюджетной сферы, осуществляемой в России, и обеспечить достижение целей модернизации образования при минимизации неблагоприятных социально-экономических последствий.

Рекомендации по использованию результатов диссертационной работы. Рекомендации по совершенствованию управления образованием могут быть использованы при корректировке Федеральной программы модернизации образования. Выводы диссертации целесообразно использовать при подготовке учебных программ и лекций по экономике образования и маркетингу образовательных услуг.

Апробация результатов исследования. Основные результаты докладывались на международных научно-практических конференциях и семинарах, проходивших в ходе акции ЮНЕСКО «Неделя образования взрослых»: «Качество образования - качество жизни» (25-30 сентября 2002г. Анапа), «Образование взрослых: глобальный диалог» (24-26 мая 2003г. Санкт-Петербург) «Поликультурное образование населения как фактор интеграции общего образовательного пространства стран СНГ» (46 октября 2004г. в г. Актобе, Казахстан), а также на международной научно-практической конференции «Гуманитарные аспекты непрерывного образования», март,2006, Санкт- Петербург

Основные положения и выводы диссертации нашли свое отражение в 10 работах общим объемом 7,65 пл

Основные положения, выносимые на защиту.

- интерпретация информационно-коммуникационных технологий и неолиберальной теории как объективной и субъективной основ важнейших изменений в экономике и управлении образованием в условиях глобализации;

- обоснование роли информационно-коммуникационных технологий как фактора превращения сетевого принципа ТНК во всеобщий принцип управления в эпоху глобализации;

- признание перехода к децентрализации управления образованием как общественного консенсуса представителей разных теоретических воззрений и политических течений;

основные формы процесса децентрализации управления образованием;

-обоснование нецелесообразности использования производственной функции для определения эффективности затрат на образование и обоснование необходимости;

- социально-экономические последствия маркетизации образования и введения бизнес-методов в управление образованием;

-характеристика ключевых моментов и важнейших тенденций в развитии внутрифирменного обучения;

- рекомендации по использованию зарубежного опыта управления образованием в условиях глобализации применительно к особенностям национальной системы просвещения.

Структура диссертации.

Работа состоит из введения, 3 глав, заключения, приложений и списка использованной литературы, всего - 155 наименований, из них 53 на иностранных языках и 6 в электронном виде. Общий объем работы 180 страниц, включая приложения. Основной текст содержит 5 рисунков и 4 таблицы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во Введении обосновывается актуальность избранной темы, определяется цель и задачи, теоретическая и практическая значимость, объект и предмет, научная новизна диссертационного исследования,, приводятся данные об апробации.

Первая глава «Теоретические основы управления образованием в условиях глобализации экономики» раскрывает суть различных теоретических взглядов, концепций и воззрений, которые непосредственно или опосредованно определяют сегодня мировую, и в значительной степени, национальную политику многих стран в области образования.

С конца 70-х годов началось постепенное отступление от кейнсианского регулирующего подхода, и он был заменен новым вариантом классического либерализма, проводниками которого стали Великобритания и США. Неолиберализм стал официальной философией глобализации.

Либеральная теория экономики образования, разрабатываемая в последние годы Всемирным банком, оказала большое влияние на новое мышление в области образования.

В результате этого изменения в общественной политике, государства взяли на себя нагрузку международных торговых и рыночных' переговоров, в то время как ответственность за коммунальное обслуживание, здравоохранение, образование и пенсионное обеспечение они делегировали либо местному самоуправлению, либо частному сектору.

Сегодня сторонники неолиберализма отдают предпочтение политической стратегии общей ответственности и долевому финансированию образования со стороны государства, регионов, общин, предприятий, деловых организаций, частных благотворительных организаций и частных лиц. (См. таблицу 1)

Автор раскрывает экономические последствия новой государственной политики, ведущей к децентрализации и приватизации в образовании.

Стратегические направления и модели финансирования применяются прежде всего для адаптации финансирования системы

образования в целом и отдельных учебных заведений в соответствии с новыми условиями жизни и труда среднего класса, доминирующего теперь в западном обществе.

Основная ответственность в финансировании образования по — прежнему ложится на государственную власть. Эта власть ответственна за управление бюджетным финансированием и за размещение основного количества фондов на образование. В целом, экономическая роль государства в поддержке образования продолжает быть решающей.

В результате процесса децентрализации и автономии учреждений образования к их руководителям предъявляются новые требования. Комбинация коллегиальной и политической модели принятия решений, которая формировала основу университета как организации до 70-х гг., заменяется моделью предпринимательского менеджмента.

Последовательное и принципиальное устранение государственного сектора в образовании, переход на предпринимательский менеджмент в учебных заведениях означает маркетизацию, усиленное введение рыночных принципов, отмену госконтроля, конкуренцию и стратификацию общественных школ.

Господство экономического подхода привело к тому, что в образование взрослых также проникло экономическое восприятие цели обучения, а именно, обучения с позиции развития профессиональных навыков, накопления человеческого капитала.

Анализ документов и публикаций показывает, что сдвиг в понятиях «от «образования через всю жизнь» к «обучению через всю жизнь» знаменовал собой существенные изменения. Образование в начале семидесятых годов, связывалось с более исчерпывающей и интегрированной целью развития индивидуумов в быстро изменяющемся обществе. Доминирующая интерпретация учения на рубеже веков включала переподготовку и обучение навыкам, которые должны были позволить индивидуумам отвечать на быстро изменяющийся спрос на рабочие места.

В диссертации выявлены основные черты, наиболее полно характеризующие все системы дистанционного обучения. К ним относятся: отделение студента от преподавателя во времени и пространстве, использование технических средств, обеспечение двусторонней связи, отсутствие группового обучения, важная роль организации образования, участие в наиболее индустриализированной форме образования, приватизация обучения. Все эти черты могут быть найдены в некоторых системах дистанционного обучения, но большинство систем всех их не содержат.

Выгодно ли использовать дистантное обучение с точки зрения уменьшения затрат?

Таблица 1.

Сравнительные характеристики различных моделей финансирования образования 1

Ai Наименее ание модели Тгоретическ ая основа Цели Роль государства Источники финансирования Приоритеты Идеологи, основные проводники

1 Модель, ориентире ванная на свободны й рынок Неолиберали зм Приватизация образования н ограничение стартовых возможностей ♦ Резкое сокращение расходов на образование со стороны государства и передаче образования во масть рыночных сил; ♦ невмешательство в принятие решений учебными заведениями; ♦ повышение самостоятельности ориентированных на рынок учебных заведений. ♦ Новые пути привлечения средств финансирования государственного и частного образования со стороны отдельных лиц. ♦ Бесплатным становится базовое образование, обязательное для всех, а также обучение наиболее одаренных и способных ♦ Доминирует модель финансирования учебных заведений для одаренных студентов а также финансирование обучения студентов -государственных стипендиатов или получающих именные стипендии о г государстенных или частных учебных заведений. ♦ Модели финансирования привязаны к результатам, а не к затратам. ♦ ' Изменение системы оплаты преподавателей по результатам и практика вознаграждения работников предприятий, особо проявивших себя в подготовке обучаемых ♦ Учебное заведение представляется децентрализованным автономным производством, производителем образовательных услуг, действующим на рынке также, как и предприятия. ♦ Автономные учебные заведения сами несут ответственность за их действия на рынке в условиях конкурентной борьбы и за продажу их образовательного продукта пользователям с максимальной прибылью. ♦ Передача разных форм государственного, регионального и муниципального бюджетов учебным заведениям под их ответственность Свободный выбор студентами и их родителями государственного или негосударственного учебного заведения без каких-либо ограничений со стороны государства. ♦ Внедрение экономических методов анализа в сферу образования. ♦ Повышение ответственности учебных заведений за статьи расходов и строгий контроль со стороны властных структур М. Фридман (США), Ф. А. фон Хайек (Австрия), Ф. Чабб и Т. М. Моэ (США). Президенты Р.Рейган и Дж. Буш (США) и госсекретари Беннет и Александер (.СШАК Премьер-министры М. Тэтчер и Джон Мэйджор (Великобритания).

2 Модель финансир овяння образован ня» орнснтиро Концепция " капитализма" активною гос) концепции образования нового Прсдоставлени е каждому обучаемому возможности для успешного вступления а ♦ Финансовые средства используются дня повышения эффективности общественны* (государственных) учебных заведений С целью удовлетворения потребностей реального трудового процесса, ♦ Система финансирования характеризуется равновесием между личной ответственностью обучаемого и активной помощью государственных и в большей степени негосударственных учебных заведений индивидуумам в их ♦ Школа в этом контексте рассматривается как структура, способствующая снижению социальных конфликтов. ♦ Не снижение расходов на финансирование образования, а инвестиции в Джозеф Шумпетер (США), Н Кондратьев (Россия), Дж. Гндлеис

' Хоффман X. Г. Новые формы финансирования, гарантирующие равное образование для всех, и развитие системы платного образования Некоторые практические примеры западноевропейских стран И Университетское управление: практика и анализ. - 2000. -№4(15). С. 35-42

ванная на обществен ныв рынок среднего класса. процесс обучения т.е. равные возможности дпя всех, но не равные результаты повышение социального равенства возможностей для всех через совместное образование всех активных политических сил, прмемяюших реформирование капиталистического общества ♦ Сокращение государственного финансирования образования и повышение вложений индивидуумов в получение образования, принимая во внимания социальную систему. Модель открыта для частичной приватизации системы образования и для заключения субдоговоров на выполнение работ с внешними фирмами, особенно иностранными или теми, которые не имеют профсоюза, на выполнение образовательной деятельности. учебе н построении карьеры. * Финансирование учебной деятельности призвано удовлетворить социальные, технологические и экономические требования. ♦ Предпочтение моделей финансирования учебных заведений на основании партнерских отношений между государственным и частным секторами для спонсорства, сбережений для образовательных ваучеров и предоставления учебным заведением ответственности за их бюджет, однако эта система открыта также н для стимулирования деятельности учебных заведений и обучаемых. решение его ключевых задач. ♦ Содействие развитию образования на протяжении всей жизни, позволяющего сократить издержки на формальное образование в системе учебных заведений ♦ Финансирование гарантирует равные возможности для всех при вхождении в систему образования, но не результаты. ♦ Равновесие между личной ответственностью обучаемого и астивной помощью государственных и негосударственных учебных заведений индивидуумам в их учебе н построение карьеры. (Великобритания), У. Ромбах и Х.Ма (Германия)

3 Анти рыночная модель социально го финянсмр овання образован ия Концепция альтернатив но го интегрироеа иного общества Финансирован не равных возможностей и равных результатов для всех ♦ Для дальнейшего развитая благосостояния государства оно должно взять на себя всю ответственность за финансирование образования. ♦ Государство должно увеличить налогообложение крупной собственности. ♦ Образование должно развивать индивидуумов во всесторонне развитых граждан, должно являться заботой всего общества и . быть свободным от доминирующего влияния большого бизнеса. Финансирование должно содействовать процессу децентрализации через усиление влияния образовательных сообществ и повышение демократии в принятии решений по вопросам образования на местах и в регионах. ♦ Государство должно увеличить расходы на потребности рынка труда и продвигать общественный сектор занятости в связи с проведением политики систематического дополнительного образования • Финансирование активно способствует повышению качества учебной деятельности студентов и делает акиент на измерении результатов деятельности на основании моделей внутренней н внешней оценки. ♦ Новыми источниками финансирования могут стать налоги с предприятий и других организаций, не подготовленных к обучению индивидуумов. * Новые модели финансирования предлагают увеличение преподавательского состава, сокращение рабочего времени персонала учебных заведений, повышение заработной платы преподавателей и сотрудников учебных заведений. ♦ Основной аспект изменения политики финансирования образования заключается не только в равенстве начальных возможностей, но также н результатов Европейский исследовательский институт профсоюзов Европы (Брюссель), специальный Совет исследовательского института профсоюзов Германии Исследовательский центр профсоюзов работников образования Германии во Франкфурте.

Из таблицы 2 «видно, что затраты на 1 участника семинара при традиционном способе обучения составляют $4 тыс., а затраты на 1 участника, используя дистантное обучение, составляют всего $550, что в 7,3 раза меньше2.

Используя спутниковую связь, Интернет, а также традиционные методы обучения, Институт Всемирного Банка организовал, например, 587 мероприятий по обучению общей продолжительностью 210 ООО учебных дней в течение 2001 финансового года, завершившегося 30 июня 2001г.3

С помощью доноров и партнеров он увеличил свои достижения в 2004г. Приблизительно 78 500 лиц участвовали в 1 016 мероприятиях (294 200 дней обучения) - что на 50 процентов больше, чем в 2002 году. Результат был достигнут при использовании инновационных методов дистантного обучения вместе с филиалами Глобальной сети развития обучения.

Новая социальная структура в виде сетевого общества, характерная для большей части планеты, основана на новой экономике - экономике знаний. Генерирование знания и информационные технологии зависят от доступа к соответствующей технологической инфраструктуре, а также от качества человеческих ресурсов, от их способности управлять новейшими информационными системами. Глобализация связала воедино все центры экономической активности во всех странах, даже если большинство видов деятельности, рабочих мест и людей все еще остаются национальными и локальными.

Таблица 2.

Сравнение затрат при проведении семинаров, с использованием традиционного и дистантного способ обучения (основываясь на 5-дневном семинаре)_ . __

Традиционный ГСРО

Кол-во участников 30 150

Оплата за обучение и проезд преподавателей $21.000 $15.000

Проезд участников $60.000 0

Суточные $33.000 0

Транспортировка материалов $5.000 0

Затраты на обслуживание $1.000 $16.000

Затраты на доступ к сети 0 $10.500

Местный штат работников 0 $9.000

Деятельность ЦДО 0 $20.000

Затраты центра ГСРО 0 $12.500

Всего $120.000 $82.500

Затраты на 1 участника $4.000 $550

2 Overview. Global Development Learning Network. Linking the World Through Learning// August, 2000

3 см. ссылку 1

Постепенно как в формальном, так и неформальном образовании сетевое взаимодействие становится распространенным. Эта структура предполагает свободно связанную сеть равноправных и независимых партнеров. Ее назначение - сохранение различий между партнерами, а значит и разнообразия их ресурсов, при одновременном признании ими общих ценностей и стремлении к достижению общих целей путем активного включения в процессы принятия решений.

Интеграционные процессы в контексте формирования глобального образовательного пространства проявляются в разнообразных тенденциях развития и затрагивают все уровни образования, сближая национальные системы образования.

Суть интеграционных процессов автор понимает как процесс межкультурного взаимодействия специалистов в европейском образовании, результатом которого становится развитие нового качества образования на основе обогащения субъектов образовательного процесса общими культурными ценностями, переходящими в принципы их деятельности. Механизм интеграционных процессов - само межкультурное взаимодействие специалистов в образовании, в ходе которого происходит распространение и усвоение общих культурных ценностей.

Вместе с тем, просматриваются тенденции к переходу от национальных стандартов и приоритетов к формированию мировых эталонов, настойчиво обосновывается мнение о том, что в ходе формирования единого мирового образовательного пространства обозначилась явная центропериферическая дифференциация.

Российская система образования по большинству показателей соответствует признакам «ядра», однако в связи со сменой социально-экономической формации и кризисным состоянием образования произошло снижение уровня некоторых образовательных параметров, медленнее идет процесс интернационализации отечественной системы образования. Феномен перехода страны или группы стран от периферийного статуса к положению «ядра» мирового образовательного пространства — комплексное явление.

В ходе интеграции складываются две модели образования, которые оспаривают друг у друга сферу образования на мировом, международном, а также национальном уровне: экономико-технологическая модель, и модель гуманитарно-солидарная. Они показывают два лица глобализации. Если декларируется, что мы движемся по направлению к информационному обществу, если восхваляются возможности новых коммуникационных технологий, если считается необходимым тесно связать школу, рынок труда, производительность и эффективность, то в результате будет тип школы, отличающийся от того, который ставит акцент на взаимозависимость и требование солидарности, права для всех на образование, на профессиональное обучение, на ценность человека прежде всего и на высокое качество его жизни.

Возрастающая потребность в высококвалифицированных кадрах в развитых странах была ознаменована в конце ушедшего века жестокой конкурентной борьбой по привлечению интеллектуальных ресурсов.

Утрата квалифицированных человеческих ресурсов развивающимися странами и странами переходного периода вызвана не исключительно академической мобильностью, а тем, что развитые страны целенаправленно строят свою миграционную политику, предоставляют более выгодные условия высококвалифицированным специалистам других стран.

В связи с новой волной «утечки мозгов» из России перед системой образования, и прежде всего перед образованием взрослых, стоят сложные задачи: поддержание уровня образования взрослого населения с тем, чтобы иметь возможность заместить уехавшего специалиста; обучение и переобучение иммигрантов для облегчения их адаптации; подготовка условий для возвращения специалистов на родину.

Возвращение людей возможно только на долгосрочной основе и в том случае, если родная страна может предложить им по возвращении удовлетворительные условия для карьерного роста.

Диаграмма 1 .

Импорт специалистов технического профиля4 50 тыс°бР-аНИЯ" 1-ДРУГИв СТРаНЫ Всего^850тыс.

24%Г"*""" ^^^^^^^^^^^^^

ФРГ- 200 тыс. США - более 500 тыс.

Подобные сообщества могут существовать только при определенных условиях: во-первых, в стране должно сформироваться значительное научно-техническое или научно-промышленное сообщество профессионалов, во-вторых, идея должна иметь долгосрочную политическую поддержку, в-третьих, должны быть административные и финансовые ресурсы, необходимые для создания и поддержания сети.

Результаты исследования конкретных проявлений воздействия глобализации на образовательные институты рассмотрены во второй и третьей главах.

Вторая глава «Пути адаптации управления образованием к условиям современного рынка» раскрывает тесную связь между моделями

4 * The Economist, 2002, N2 02-08, р.104

финансирования и формами управления образования, обусловливающую их многообразие. Политика финансирования становится решающим элементом управления образованием через использование внутренних инструментов рынка.

Развитие политики децентрализации в образовании под влиянием глобализации в диссертации прослеживается на материалах нескольких новейших международных сравнительных исследований, включавших в себя как качественное изучение четырех контрастирующих национальных систем, испытывающих различные реформы децентрализации (Франция, США, Колумбия и Испания), так и количественный анализ отношений между структурами управления и выполнением их на практике в учебных планах по математики в 39 нациях.5

Фактически, усилия каждой из этих четырех наций одновременно по централизации и децентрализации возникают из-за различных давлений экономических и институциональных процессов глобализации, и они смешиваются способами, уникальными в каждой национальной системе. Следовательно, каждая нация имеет некоторое смешение моделей, контроль учебных программ в каждой из них отличается своеобразием Области, изменяющиеся под воздействием процесса децентрализации, показаны в таблице 3.

Таблица 3

Области децентрализации управления образованием

1.

Расширение автономии учебных заведений

2.

Фонды образования и управление экономическими ресурсами.

3.

Оценка и инспекция образовательной системы

4.

Порядок принятия преподавателей на работу

Учебный план (цели, содержание, методы, критерий оценки);

Планирование (определение структуры и продолжительности обучения );

Количественные исследования 39 страны (четыре выше изученные страны также включены во второй анализ) были построены по ответам на три вопроса, касающихся анализа управления и практического использования учебных планов по математике в восьмых классах (учащиеся 13 лет). На основе данных Третьего международного исследования по математике и естественным наукам (Т1М88) исследовались результаты итоговых тестов восьмиклассников по

5 M. Fernanda Astiz, Alexander W. Wiseman, David P. Baker Slouching towards Decentralization: Consequences of Globalization for Cunricular Control in National Education SystemsA Comparative Education Review, 2002, vol. 46, #.pp 70- 84

математике, а так же анкетные опросы учащихся, преподавателей и руководителей, проводимых в конце учебного года в 1995 г

Почти две трети наций указывают на существенное переплетение централизованной и децентрализованной администрации учебных планов по математике, многие имеют фактически равное присутствие обоих способов управления. По итогам анализа страны распределились следующим образом:

Группа 1. Преобладание децентрализованного управления учебными планами по математике: Соединенные Штаты, Канада, Португалия, Нидерланды, Австралия, Швеция

Группа 2, Значительное смешение централизованного и децентрализованного управления учебными планами по математике: Чешская Республика, Испания, Швейцария, Венгрия, Дания, Бельгия (франкоязычная), Норвегия, Шотландия, Кувейт, Англия, Исландия, Япония, Ирландия, Литва, Колумбия, Российская Федерация, Германия, Корея, Сингапур, Иран, Австрия, Таиланд, Бельгия (фламандская), Новая Зеландия

Группа 3. Преобладание централизованного управления учебными планами по математике: Гонконг, Израиль, Латвия, Словения, Словацкая Республика, Греция, Румыния, Франция, Кипр.

Это удовлетворяет образу глобализации, подталкивая децентрализованные системы к более традиционно централизованным. В то же самое время есть нации, где продолжает господствовать централизованное или децентрализованное управление учебными программами; 15 процентов этих наций полностью или главным образом децентрализованы, и 23 процента главным образом централизованы.6

Автором приводятся доказательства того, что децентрализация, провозглашаемая неолибералами, является наиболее поддерживаемым элементом их концепции, т.к. именно этот путь модернизации управления образованием имманентно присущ многим другим теоретическим воззрениям.

В работе убедительно показано, что в связи с трудностями финансирования интерес к некоторым формам децентрализации будет поддерживаться в течение некоторого времени как международная тенденция в образовании.

Сокращение государственного финансирования образования вынуждает, с одной стороны, искать дополнительные и альтернативные источники, с другой, побуждает использовать государственные ресурсы, выделяемые сфере образования, более эффективно.

С этим связаны попытки применить метод «затраты - выпуск»в оценке эффективности образования. Как показали результаты многолетних исследований эффективности образования с использованием производственной функции, влияние различий в финансировании

6 Там же , с 82

различных элементов затрат на отклонения в результатах обучения в целом было сравнительно небольшим.

Идея перенесения в сферу образования методов анализа эффективности затрат, используемых в производстве, породило мощную волну исследований, вызвало оживленные дискуссии в связи с неоднозначностью их результатов, что вынудило даже самых последовательных сторонников производственной функции признать неубедительность ее применения в этой сфере. Вместе с тем, надежды, возлагаемые на активизацию общественного контроля и усиление подотчетности учебных заведений, получивших расширение прав автономии, перед государством, не оправдались с точки зрения улучшения качества образовании и воспитания. В очередной раз подтвердилось известное положение социологии образования о том, что факторы вне учебного заведения действуют на результаты их работы больше, чем внутренние условия

Очевидно, что система оценки эффективности затрат на образования должна быть адекватной новым целям образования в обществе.

Третья глава «Влияние глобализации на управление системой профессиональной подготовки и повышения квалификации» посвящена исследованию влияния неолиберализма на сферу высшего профессионального образования и на повышение уровня подготовки кадров.

С неолиберальной точки зрения, высшее образование как частное благо имеет ограниченный доступ, не всеми востребовано и доступно только за определенную плату. Потребители (бизнес и торгово-промышленная деятельность) хорошо информированы о потребностях рынка, в то время как поставщики (администраторы и факультеты) информированы плохо. Поэтому, чтобы отвечать требованиям, образование должно быть полностью самофинансируемым.

Определив проблему таким образом, доклад Всемирного банка идентифицирует традиционный университет и его факультеты как главные препятствия решению проблемы эффективности. Радикальные перемены должны затронуть в той или иной степени факультеты, профессорско-преподавательский состав и обслуживающий персонал. Такое реструктурирование ведет к тому, что преподаватели и традиционные способы защиты их прав препятствуют необходимым переменам, связанным с требованиями рынка. В будущем предполагается, что высшее образование должно стать менее зависимым от навыков преподавателей.

Студенты стали бы клиентами или заказчиками. Знание становится «изделием» для индивидуального потребления студентов, а не результатом совместной работы студентов и преподавателей. Стандартизируя материалы курса, администраторы могут свести статус преподавателей до продавцов программного обеспечения или даже заменить их субподрядчиками. Отношения «учитель - студент» осуществляются,

например, как отношения между потребителями (клиентами) и поставщиками программного обеспечения.

Частные инвесторы имели бы возможность получить прибыль из государственной статьи расходов при влиянии на форму и содержание образования. Деловая и университетская администрация стали бы главными партнерами, пересматривающими отношения «преподаватель — студент».

Позиция Всемирного банка создает предпосылки для превращения академической свободы в обязательство, где главную роль будет играть неолиберальный фьючерсный контракт (сделка на срок обучения).

На конференции ЮНЕСКО в октябре 1998 г. обсуждения этого кардинального изменения постарались избежать, объявив, что факультеты должны пользоваться академической свободой и автономией, задуманной как набор прав и обязанностей, будучи при этом полностью ответственны и подотчетны обществу.

Хотя программа Всемирного банка по высшей школе не имеет широкой поддержки среди педагогов, она уже осуществляется во всем мире.

Глобализация прослеживается автором и на примере системы повышения квалификации, особое внимание уделено внутрифирменному обучению.

В работе показано, как изменяются масштабы деятельности, и, соответственно, объемы финансирования внутрифирменного обучения, появляются новые приоритеты, формы и направления работы, совершенствуется организационная структура, растут и становятся все более разнообразными внешние партнерские связи корпораций с университетами, научными учреждениями. Важным фактором развития для корпоративных сетей является совместное обучение.

Следует отметить появление нового феномена в российском образовательном пространстве, выходящего за рамки корпораций, основанного на сетевом взаимодействии — саморегулируемых организаций, обладающих мощным образовательным потенциалом.

В заключении диссертационного исследования подводятся итоги и формулируются основные выводы :

1. Децентрализация, провозглашаемая неолибералами, является наиболее поддерживаемым элементом их концепции, т.к. именно этот путь модернизации управления образованием имманентны многим другим теоретическим воззрениям, является разделяемой ценностью многих современных политических течений, активно поддерживается ими. В результате процесса децентрализации и автономии учреждений образования к их руководителям предъявляются новые требования. Последовательное и принципиальное устранение государственного сектора в образовании, переход в управлении учебными заведениями на модель предпринимательского менеджмента означает усиленное введение рыночных принципов, конкуренцию и стратификацию общественных

школ. Надежды, возлагаемые на активизацию общественного контроля и усиление подотчетности учебных заведений, получивших расширение прав автономии, перед государством не оправдались с точки зрения улучшения качества образования и воспитания. В очередной раз подтвердилось, что факторы вне учебного заведения действуют на результаты их работы больше, чем внутренние условия.

2. Попытки уподобить оценки эффективности затрат на образование с их измерением в предпринимательстве нельзя оценить как успешные, однако и бесполезными их назвать так же неправомерно, поскольку определенные обобщенные выводы на основе этого подхода позволили сформулировать приоритеты финансирования.

3. Непосредственное воздействие новых технологий на процесс передачи • знаний и управление образованием прослеживается в двух направлениях: использование новых информационных технологий для передачи знаний на расстоянии, т.е. появление дистанционного образования; перенос сетевых структур взаимодействия в корпорациях на сферу формального и неформального образования.

4. Влияние неолиберальной идеологии в сфере высшего образования проявляется в следующем:

- ненадежность обеспечения занятости приписывается дефициту человеческого капитала, соответствующего информационному обществу;

- происходит товарная фетишизация отношений в образовании. Студенты представлены как клиенты, возмещающие расходы на создаваемые образовательные услуги;

- чрезмерно важная роль приписывается новым технологиям обучения.

Университет как институт становится ориентируемым на потребителя. При таком рассмотрении функций университетского образования он должен продавать свои услуги на рынке, как это происходит в любом другом бизнесе.

5. В разных странах люди, вполне разделяющие идеи рыночной экономики, придерживаются отличных от неолиберальной позиций, и иначе представляют себе будущее. Главная концепция интеграционных образовательных процессов в Европе, закрепленная во многих документах Совета Европы и Европейского союза, — это единство в многообразии. Под влиянием процесса глобализации на производство усиливается интенсивность приобретения и применения знаний, изменяются масштабы деятельности, и, соответственно, объемы финансирования внутрифирменного обучения, появляются новые приоритеты, формы и направления работы, совершенствуется организационная структура, растут и становятся все более разнообразными внешние партнерские связи корпораций с университетами, научными учреждениями. Знания, а также мотивация к их постоянному обновлению и навыки, необходимые для этого, становятся решающим фактором в конкуренции.

6. Важным фактором развития корпоративных сетей является совместное обучение. Сетевые учебные центры характеризуются рядом преимуществ: широким набором высококачественных программ обучения от отдельных полугодовых курсов в области менеджмента, маркетинга и финансового менеджмента до программ МВА; высоким уровнем качества, базирующимся на системе стандартов учебного процесса, которую отдельной компании очень сложно самостоятельно создать; эффектом масштаба, большая часть учебных материалов, методические разработки, подготовка преподавателей — всё это делается в единой системе, и, естественно, расходы раскладываются на всех участников.

7. Развитие общественных начал в управлении образованием проявляется в передаче значительного объема работы по повышению квалификации специалистов профессиональным объединениям -саморегулируемым организациям.

8. В России новые образовательные технологии используются сравнительно мало, инфраструктура развита недостаточно, а цены сравнительно высоки. Преодоление отставания с увеличением объема инвестиций в образование, превращением Интернета из элитарной технологии в общедоступное средство обучения, усилением контроля за качеством дистанционного образования в целях повышения степени доверия к нему со стороны работодателей. При этом Россия входит в группу стран с самыми высокими темпами информатизации.

9. Новая социальная структура в виде сетевого общества, характерная для большей части планеты, основана на новой экономике -экономике знаний Генерирование знания и информационные технологии зависят от доступа к соответствующей технологической инфраструктуре, а также от качества человеческих ресурсов, от их способности управлять новейшими информационными системами.

Суть интеграционных процессов - это процесс межкультурного взаимодействия специалистов в европейском образовании, результатом которого становится развитие нового качества образования на основе обогащения субъектов образовательного процесса общими культурными ценностями, переходящими в принципы их деятельности. Вместе с тем, просматриваются тенденции к переходу от национальных стандартов и приоритетов к формированию мировых эталонов, настойчиво обосновывается мнение о том, что в ходе формирования единого мирового образовательного пространства обозначилась явная центропериферическая дифференциация.

Российская система образования по большинству показателей соответствует признакам «ядра», однако в связи со сменой социально-экономической формации и кризисным состоянием образования произошло снижение уровня ряда образовательных параметров, медленнее идет процесс интернационализации отечественной системы образования. Феномен перехода страны или группы стран от периферийного статуса к

положению «ядра» мирового образовательного пространства — комплексное явление.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Шварцкопф Е.А., Литвинов Д.В. Влияние глобализации на развитие образования //Ш.Уес1еска копГегепЫа в те(ктаго(1пои исав1ои "ОсЬгапа обоЬ а ша]е1ки 2003- КоБюе, Рокка, 4-З.поуешЬег 2003"., 1,0 п. ло.

2. Шварцкопф Е.А., Кузьмич Е.В. К вопросу утечки мозгов.// Образование взрослых: глобальный диалог. Материалы международной научно-практической конференции. — С.Петербург, 2003. — 0,4 пл.

3. Шварцкопф Е.А., Кузьмич Е.В Глобализация экономики и проблемы международной мобильности человеческого капитала(к вопросу «утечки мозгов».//Качество образования -качество жизни. Гатчина, 2003,0,5п_п.

4. Шварцкопф Е.А. Интеграция как способ построения глобального образовательного пространства //Интеграционные процессы в образовании: новые горизонты. Гатчина, 2004, 0,5пл.

5. Шварцкопф Е.А.Тимофеев В.А. Интеграция форм собственности в образовании Интеграционные процессы в образовании: новые горизонты. Гатчина, 2004, 0,5п.л.

6. Шварцкопф Е.А. Савенкова О.В., Усиление влияния неолиберализма и коммерциализация образования// Интеграционный потенциал именного образовательного чека: поиски эффективного решения. — Гатчина, 2004 — 0,55 п.л.

7. Шварцкопф Е.А., Литвинов Д.В Влияние процессов глобализации на развитие высшего образования.// Интеграционный потенциал именного образовательного чека: поиски эффективного решения. - Гатчина, 2004 —1,0 п.л.

8. Шварцкопф Е.А., Корпоративное обучение: современные формы, направления и оценка эффективности// Интеграционные процессы в контексте поликультурного образования. Гатчина,2005,1,8 пл

9. Шварцкопф Е.А,. Ямщиков Р.В Информационно-коммуникационные технологии как фактор развития сетевого взаимодействия в образовании//Интеграционные процессы в контексте поликультурного образования.Гатчина,2005,1,0 п.л.

Ю.Шварцкопф Е.А., Башкина Г.В. Использование бизнес-методов в оценке эффективности и качества.//Гуманитарные аспекты непрерывного образования. СПб., 2006,март, 0,4 пл.

Подписано в печать 28.04.2006 Формат 60x80 1/16 Заказ 778 Тираж 100 экз.

Отпечатано в ООО «Палитра» с готового оригинал-макета 191180, Загородный пр., д.ЗО тел.: 713-29-09

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Шварцкопф, Елена Александровна

Введение

Глава 1. Теоретические основы управления образованием в 9 условиях глобализации экономики.

1.1. Неолиберализм и его воздействие на экономику образования.

1.2. Роль информационно - коммуникационных технологий в развитии интеграции в образовании на основе сетевого взаимодействия.

1.3. Активизация международной миграции рабочей силы в условиях глобализации.

Глава 2. Пути адаптации управления образованием к условиям современного рынка.

2.1 Децентрализация управления образованием, ее основные проявления и социально-экономические последствия.

2.2. Анализ возможности использования производственной функции для оценки влияния затрат на качество образования (на примере средней школы).

Глава 3. Влияние глобализации на управление системой профессиональной подготовки и повышения квалификации.

3.1. Маркетизация высшего образования в контексте формирования мирового образовательного пространства.

3.2. Корпоративное обучение: современные формы, направления и оценка эффективности.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление образованием в условиях глобализации"

Актуальность темы исследования. Глобализация экономики, происходящая на фоне бурного распространения информационно-коммуникационных технологий во всех сферах человеческой деятельности, преобразует современный мир в огромное единое поле взаимодействующих в сетевом режиме предприятий, рынков, учебных центров дистанционного обучения. С одной стороны, под давлением экологических проблем и усиления взаимозависимости все народы становятся ближе друг к другу, с другой стороны, колоссальный разрыв между процветающими странами и большинством населения земли делает жизнь всех крайне неустойчивой, вызывающей опасения за судьбы будущих поколений.

Образование становится не только важнейшим фактором конкуренции, но и ее недекларируемым объектом. Любая национальная система образования несет в себе непреходящие ценности культуры своего народа, сохраняет идентичность нации. Глобализация открывает границы для относительно свободного передвижения товаров, капиталов и людей. При этом неизбежно усиливается процесс унификации, стандартизации всей производимой продукции, посредством средств массовых коммуникаций распространяется стереотип культуры той страны, которая может максимально оплатить эфир.

Вхождение человечества в эпоху экономики знаний объективно превращает образование в решающий фактор развития. Под влиянием процесса глобализации на производство усиливается интенсивность приобретения и применения знаний. Знания, а также мотивация к их постоянному обновлению и навыки, необходимые для этого, становятся решающим фактором в конкуренции.

Степень разработанности проблемы. В методологическом отношении значительное место в исследовании проблемы занимают работы К. Маркса и М. Фридмана, а также таких ученых, как Т. Шульц, Э. Денисон, С. Струмилин, Г. Бэккер, П. Ромер, Дж. Псахаропулос.

Вопросами глобализации экономики и ее воздействия на сферу образования занимаются многие международные организации, такие, как

ЮНЕСКО, Всемирный банк, Организация экономического сотрудничества и развития. Влияние глобализации на развитие России исследуется в ряде научных институтов РАН и РАО.

Теоретическому рассмотрению проблем экономики образования в условиях перехода к рынку посвящены труды Р.Н Авербуха, С.Д. Волкова, В.П. Галенко, С.А. Дятлова, В.И Ерошина, Е.Н Жильцова, С.М. Климова, А.В, Корсунова, Е.В. Кузьмич, Н.П. Литвиновой, Г.И. Лукина, А.П. Лунева, А. П.Панкрухина, Чекмарева В.В. и других.

Вместе с тем, изменение содержания, форм и методов управления образованием под воздействием глобализации не стали еще предметом специального научного исследования. В развитых странах эти изменения связаны с постепенным отмиранием идеи государства всеобщего благоденствия и переходом к либеральным методам ведения хозяйства, В России введение управления системой образования в духе либерализма осуществляется в соответствии с Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 года. В нашей стране либерализация управления образованием несет в себе серьезные социальные риски и не является продуктом общественного согласия.

Изучение влияния глобализации на управление образованием в зарубежных странах является весьма актуальным для понимания и предвидения социальных последствий дальнейшей либерализации экономики в связи со вступлением России в ВТО.

Основная цель данного исследования состоит в уточнении теоретических основ управления образованием в условиях глобализации и разработке мер по адаптации управления к условиям современного рынка.

В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи: систематизировать основные теоретические модели финансирования образования и их действующие модификации; раскрыть причины и определить формы децентрализации управления образованием;изучить результаты исследований эффективности затрат на образование на основе использования производственной функции и дать заключение о целесообразности дальнейшего применения этого метода; определить масштабы воздействия бизнес-методов на управление высшим образованием; выявить основные характеристики мирового образовательного пространства провести анализ влияния глобализационных процессов на развитие внутрифирменного обучения; выявить противоречия, социально-экономические последствия, пути и методы интеграции российской системы образования в мировое образовательное пространство

Объектом исследования выступает система образования России и зарубежных стран в условиях глобализации.

Предметом исследования является процесс адаптации управления образованием к условиям глобализации в зарубежных странах и оценка возможностей использования их опыта в нашей стране.

Методологической и теоретической основой исследования послужили теория человеческого капитала, теория информационного общества, теория непрерывного образования и др. Центральное место в анализе было отведено неолиберализму как главному теоретическому обоснованию всего круга изменений в образовании в эпоху глобализации.

Информационную базу исследования составляют статистика ЮНЕСКО, ОЭСР, Всемирного банка и Федеральной службы статистики Российской Федерации. В работе использованы многочисленные зарубежные и отечественные источники, доклады и отчеты государственных органов, официальные документы. В анализе применены диалектический метод, методы системного и функционального анализа, а также понятийно-категориальный аппарат экономики образования.

Научная новизна результатов исследования состоит в следующем: о выявлено решающее влияние информационно- коммуникационных технологий и неолиберальной теории как объективной и субъективной основ всех изменений в экономике образования в связи с глобализацией; о доказано, что децентрализация управления образованием оказалась важным приоритетом ряда современных теоретических воззрений и политических течений. Это позволяет считать децентрализацию управления образованием в зарубежных странах в известной степени результатом общественного консенсуса; о определены характерные черты процесса децентрализации. К ним отнесены автономия учебных заведений, усиление подотчетности школ и вузов, управление содержанием обучения, расширение участия общественности в управлении учебными заведениями, сетевые структуры взаимодействия, интеграционные процессы между централизованными и децентрализованными национальными системами; о показана нецелесообразность использования производственной функции для определения эффективности затрат на образование и обоснована необходимость комплексной конкретно - исторической оценки качества образования; о раскрыты основные формы введения бизнес-методов в управление высшей школой и социально-экономические последствия маркетизации образования; о выделены ключевые моменты в развитии внутрифирменного обучения: признание на практике принципа образования на протяжении всей жизни, развитие сетевых учебных центров, появление корпоративных университетов, реализация маркетингового подхода к обучению персонала; использование потенциала саморегулируемых профессиональных организаций. о разработаны рекомендации по использованию зарубежного опыта управления образованием в условиях глобализации применительно к условиям и культурным традициям нашей страны.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что результаты данной работы позволяют уточнить ряд положений теории, касающихся современных форм и методов управлении системой образования в эпоху перехода к информационному обществу и глобализации экономики.

Практическая значимость исследования заключается в том, что оценка ряда инструментов и явлений маркетизации образования в зарубежных странах позволит более тщательно просчитать социальные и экономические риски реструктуризации бюджетной сферы, осуществляемой в

России, и обеспечить достижение целей модернизации образования при минимизации неблагоприятных социально-экономических последствий.

Рекомендации по использованию результатов диссертационной работы. Рекомендации по совершенствованию управления образованием могут быть использованы при корректировке Федеральной программы модернизации образования. Выводы диссертации целесообразно использовать при подготовке учебных программ и лекций по экономике образования и маркетингу образовательных услуг.

Апробация результатов исследования. Основные результаты докладывались на международных научно-практических конференциях и семинарах, проходивших в ходе акции ЮНЕСКО «Неделя образования взрослых»: «Качество образования - качество жизни» (25-30 сентября 2002г., Анапа), «Образование взрослых: глобальный диалог» (24-26 мая 2003г., Санкт-Петербург), «Поликультурное образование населения как фактор интеграции общего образовательного пространства стран СНГ» (4-6 октября 2004г. в г. Актобе, Казахстан), а также на международной научно-практической конференции «Гуманитарные аспекты непрерывного образования», март,2006, Санкт- Петербург

Основные положения и выводы диссертации нашли свое отражение в 10 работах общим объемом 7,65 печатных листов.

Основные положения, выносимые на защиту.

- интерпретация информационно-коммуникационных технологий и неолиберальной теории как объективной и субъективной основ важнейших изменений в экономике и управлении образованием в условиях глобализации;

- обоснование роли информационно-коммуникационных технологий как фактора превращения сетевого принципа ТНК во всеобщий принцип управления в эпоху глобализации;

- признание перехода к децентрализации управления образованием как общественного консенсуса представителей разных теоретических воззрений и политических течений;

- основные формы процесса децентрализации управления образованием;

-обоснование нецелесообразности использования производственной функции для определения эффективности затрат на образование и обоснование необходимости;

Ф - социально-экономические последствия маркетизации образования и введения бизнес-методов в управление образованием;

- характеристика ключевых моментов и важнейших тенденций в развитии внутрифирменного обучения;

- рекомендации по использованию зарубежного опыта управления образованием в условиях глобализации применительно к особенностям национальной системы просвещения.

Структура диссертации. ^ Работа состоит из введения, 3 глав, заключения, приложений и списка

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Шварцкопф, Елена Александровна

Выводы по главе 3

1. Влияние неолиберальной идеологии в сфере высшего образования проявляется в том, что традиционная социальная миссия университета после двух столетий господства была оспорена как «идея культуры», которая стала терять свое предназначение для определения миссии университетов в государстве. Логика экономики, образования как услуги, развивает идею «высокого качества обучения», в основе которого лежит сертификация. Университет как институт становится ориентируемым на потребителя. При таком рассмотрении функций университетского образования он должен продавать свои услуги на рынке, как это происходит в любом другом бизнесе.

2. Под влиянием глобализации изменяются масштабы деятельности, и, соответственно, объемы финансирования внутрифирменного обучения,

117 См.подробнее www.buhgalt.ru появляются новые приоритеты, формы и направления работы, совершенствуется организационная структура, растут и становятся все более разнообразными внешние партнерские связи корпораций с университетами, научными учреждениями.

3. Основной объем товаров и услуг производится сегодня не отдельными индивидуальными компаниями, а сетями предприятий. Важным фактором развития для этих сетей является совместное обучение. Сетевые учебные центры характеризуются рядом преимуществ, а именно: широкий набор высококачественных программ обучения от отдельных полугодовых курсов в области менеджмента, маркетинга и финансового менеджмента до программ МВА; высокий уровень качества, базирующийся на системе стандартов учебного процесса, которую отдельной компании очень сложно самостоятельно создать; эффект масштаба, большая часть учебных материалов, методические разработки, подготовка преподавателей — всё это делается в единой системе, и, естественно, расходы раскладываются на всех участников.

4. Появился новый феномен в российском образовательном пространстве, выходящий за рамки корпораций, основанный на сетевом взаимодействии - саморегулируемые организации, обладающие мощным образовательным потенциалом повышения квалификации специалистов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

С конца 70-х годов началось постепенное отступление от кейнсианского регулирующего подхода, и он был заменен новым вариантом классического либерализма, проводниками которого стали Великобритания и США. Неолиберализм стал официальной философией глобализации.

Либеральная теория экономики образования, разрабатываемая в последние десятилетия Всемирным банком, оказала большое влияние на новое мышление в области образования.

В результате этого изменения в общественной политике, государства взяли на себя нагрузку международных торговых и рыночных переговоров, в то время как ответственность за коммунальное обслуживание, здравоохранение, образование и пенсионное обеспечение они делегировали либо местному самоуправлению, либо частному сектору.

Сегодня сторонники неолиберализма отдают предпочтение политической стратегии общей ответственности и долевому финансированию образования со стороны государства, регионов, общин, предприятий, деловых организаций, частных благотворительных организаций и частных лиц.

Следствием этого стало узаконивание новой государственной политики, направленной на административную децентрализацию и приватизацию в образовании.

Приводим выявленные в исследовании новые черты управления образованием в условиях глобализации: Использование бизнес-методов в управлении учебными заведениями;

Индивидуализация обучения;

Усиление подотчетности в силу большей доли частного инвестирования;

Введение ваучеров в образование при сохранении государственного финансирования;

Унификация курсов, программ, сравнимость дипломов;

Мобильность студентов;

1* Диверсификация источников финансирования;

Расширение участия общественности в управлении учебными заведениями; перенос сетевых структур взаимодействия в корпорациях на сферу формального и неформального образованием в условиях децентрализации управления им; использование оценок эффективности затрат на образование, аналогичных принятым в бизнесе; приватизация управления образованием; использование новых информационных технологий для передачи знаний на расстоянии, развитие дистанционного обучения; усиление интеграционных процессов, сближающих национальные системы образования; интернационализация образования и формирование мирового образовательного пространства; усиление мобильности рабочей силы (в том числе «утечка мозгов»).

Попытки использования изложенных выше вариантов неолиберальной модели финансирования образования в России, например, Программа модернизации российского образования, игнорируют важнейший элемент контекста реализации ее в развитых странах - доминирование в обществе среднего класса. Без этого условия ближайшие последствия неолиберальной политики в образовании чреваты усилением социальной напряженности, а отдаленные потерей стратегических преимуществ в человеческом потенциале страны.

В России новые образовательные технологии используются сравнительно мало, инфраструктура развита недостаточно, а цены сравнительно высоки.

Преодоление отставания связано с решением ряда проблем: во-первых, наша страна, вопреки требованиям экономики знаний, сокращает объем инвестиций в образование; во-вторых, превращение Интернета из элитарной технологии в общедоступное средство обучения требует серьезного государственного участия и целевого финансирования; в-третьих, в нашей стране остро стоит проблема контроля качества дистанционного образования и повышения степени доверия к нему со стороны работодателей.

Вместе с тем Россия входит в группу стран с самыми высокими темпами информатизации.

В ходе интеграции складываются две модели образования, которые оспаривают друг у друга сферу образования на мировом, международном, а также и национальном уровне: экономико-технологическая модель, и модель гуманитарно-солидарная. Они показывают два лица глобализации. Если декларируется, что мы движемся по направлению к информационному обществу, если восхваляются возможности новых коммуникационных технологий, если считается необходимым тесно связать школу, рынок труда, производительность и эффективность, то в результате будет создан тип школы, отличающийся от того, который ставит акцент на взаимозависимость и требование солидарности, права для всех на образование, на профессиональное обучение, на ценность человека, прежде всего, и на высокое качество его жизни.

Политика финансирования становится решающим элементом управления образованием через использование внутренних инструментов рынка.

Очевидно также, что в связи с трудностями финансирования интерес к некоторым формам децентрализации будет поддерживаться в течение некоторого времени как международная тенденция в образовании.

Влияние неолиберальной идеологии в сфере высшего образования проявляется в фетишизации отношений в высшей школе.

Под влиянием процесса глобализации на производство усиливается интенсивность приобретения и применения знаний. Знания, а также мотивация к их постоянному обновлению и навыки, необходимые для этого, становятся решающим фактором в конкуренции.

Основной объем товаров и услуг производится сегодня не отдельными индивидуальными компаниями, а сетями предприятий. Важным фактором развития для этих сетей является совместное обучение.

Таким образом, глобализация оказывает многостороннее, многоаспектное воздействие на структуру, формы и методы управления образованием.