Управление предоставлением услуг культуры детскому населению в крупном городе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление предоставлением услуг культуры детскому населению в крупном городе"

На правок рукописи

004601958

СКИТЁВА ЕЛЕНА ИВАНОВНА

УПРАВЛЕНИЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЕМ УСЛУГ КУЛЬТУРЫ ДЕТСКОМУ НАСЕЛЕНИЮ В КРУПНОМ ГОРОДЕ

Специальность 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

I13 т 2ою

Санкт - Петербург

2010

004601958

Диссертационная работа выполнена на кафедре экономики и менеджмента в науке и социальной сфере ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет»

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Фраймович Виктор Борисович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Крупанин Александр Алексеевич

Ведущая организация:

доктор экономических наук Шопенко Василий Дмитриевич

Институт проблем региональной экономики Российской академии наук (Санкт-Петербург)

Защита состоится « в ^^ часов на

заседании диссертационного совета Д.212.219.02 при ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, д. 27, ауд. 422.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., д. 103а.

Автореферат разослан « » ¿1 / 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

д.э.н., профессор ¿///^-¿ео^ Т.В. Малеева

I. Общая характеристика работы

Актуальность исследования. Организации культуры оказывают многоплановое влияние на все стороны жизнедеятельности общества, решают задачу сохранения, создания и развития духовных, нравственных и культурных ценностей, а также играют важную роль в эволюции цивилизации и экономики.

На протяжении длительного периода складывалось отношение к развитию организаций культуры как к дополнительной нагрузке на экономику. В результате, на сегодняшний день мы имеем довольно низкий культурный уровень основной массы населения, нарастающие негативные тенденции в общественном сознании и поведении - социальную маргинализацию, рост агрессивности, неприятие богатых и т.д.

Сфера культуры оказалась менее всего подготовленной к рыночным преобразованиям. Сказываются: несовершенство законодательной базы, отсутствие у работников отрасли достаточного опыта коммерческой деятельности, торопливая и неуклюжая приватизация объектов культуры, дороговизна необходимых инструментов для предоставления услуг культуры.

Сфера культуры нуждается в системных переменах, особенно при предоставлении услуг культуры детскому населению, нацеленных на разностороннее личностное развитие детей и подростков, развитие их способностей, обеспечение возможности самореализации, полноценного отдыха.

Планы, программы и проекты предоставления услуг культуры для детей и подростков разработаны во многих крупных городах, но их характеризует отсутствие целевой направленности, количественных оценок качества и доступности услуг, социально-экономической эффективности, проработанности организационно-управленческих вопросов взаимодействия всех участников социально-культурной деятельности и исполнительных органов власти в сфере культуры федерального, регионального и муниципального уровней управления.

На современном этапе развития общества вмешательство государства в социально- экономические процессы предоставления услуг культуры детскому населению отличается недостаточной информированностью, ограниченностью контроля над деятельностью негосударственного сектора, при этом оказывается недостаточно учтенной специфика предоставления услуг культуры детям и подросткам, как социально уязвимому слою населения.

Отсутствие в настоящее время специального механизма дифференцированного обеспечения культурными услугами различных возрастных групп детского населения не позволяет нивелировать возникающее территориальное неравенство в крупных городах Российской

Федерации при обеспечении детей и подростков услугами культуры.

В этой связи научный и практический интерес вызывают трансформация исторически сложившейся практики управления предоставлением услуг культуры детям и подросткам и разработка методических основ формирования организационно-экономического механизма управления предоставлением услуг культуры детскому населению.

Отсутствие механизма управления предоставлением услуг культуры детскому населению в крупных городах Российской Федерации в настоящее время затрудняет практическую реализацию разработанной Министерством финансов РФ Программы повышения эффективности бюджетных расходов, ориентированной не на увеличение объемов финансирования, а на увеличение отдачи от уже достигнутого высокого уровня расходов.

Актуальность решения данной проблемы, ее научная и практическая значимость, недостаточная разработанность для условий рыночной экономики России обусловили выбор темы настоящего исследования.

Степень разработанности проблемы. Экономико-управленческие проблемы управления услугами культуры рассматривали в своих работах: Барзилов С.И., Васильева Г.А., Газизуллин Н.Ф., Глазьев С.Ю., Горенбургов М.А., Гринберг P.C., Гудима Т.М., Жильцов E.H., Есаков В.А., Зеленская Т.М., Крупанин A.A., Одинг Н.Ю., Помпеев Ю.А., Радионов Д.Г., Рубинштейн А.Я., Рутгайзер В.М., Тульчинский Г.Л., Фраймович В.Б., Шевцова Т.В., Шопенко В.Д., Шопенко Д.В., Якобсон Л.И. и др.

Отдавая должное вышеперечисленным ученым, приходится констатировать, что выполненные исследования не содержат решения методических проблем управления предоставлением услуг культуры детскому населению в крупных городах Российской Федерации.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в разработке организационно-экономического механизма управления предоставлением услуг культуры детскому населению в крупном городе.

Для достижения цели в работе были поставлены следующие основные задачи:

' - исследовать основные проблемы управления предоставлением услуг культуры детскому населению;

- разработать принципиальную схему механизма управления предоставлением услуг культуры детскому населению;

- разработать алгоритм управления разработкой и реализацией программы предоставления услуг культуры детскому населению в крупном городе;

- разработать организационные технологии и инструментарные

методы функционирования механизма предоставления услуг культуры детскому населению, предложения по его информационному и регламентному обеспечению; - разработать систему показателей обеспеченности детского населения крупного города услугами культуры.

Диссертация выполнена в соответствии с пунктом 15.103 Паспорта специальностей ВАК по экономическим наукам «Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка (08.00.05-Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)».

Объектом исследования являются хозяйствующие субъекты, занятые представлением услуг культуры детскому населению.

Предметом исследования выступают управленческие и экономические отношения, складывающиеся в процессе предоставления услуг культуры детскому населению в крупном городе.

Теоретической и методологической основами исследования являются научные труды российских и зарубежных авторов в области экономики и управления сферой услуг. Исследование проводилось с использованием методов системного, экономического, предметно-логического, статистического и функционального анализа. В ряде случаев применялся метод экспертных оценок на основе опросов, интервьюирования.

Информационной базой исследования послужили нормативно-правовые, организационно-распорядительные, информационно-справочные документы, регламентирующие предоставление услуг культуры детскому населению; аналитические материалы научных организаций; статистические сборники; отечественные и зарубежные публикации; а также материалы, полученные в ходе исследовательской и практической деятельности автора по совершенствованию управления предоставлением культурных услуг.

Научная новизна исследования заключается в том, что оно формирует новый подход к управлению предоставлением услуг культуры детскому населению в условиях существующей экономико-правовой среды оказания культурных услуг, позволяет методически обеспечить принятие управленческих решений в сфере социально- культурных услуг.

Новые научные результаты, полученные автором в ходе исследования, заключаются в следующем:

1. Систематизированы основные проблемы управления предоставлением услуг культуры детскому населению, определены типологические признаки услуг культуры детскому населению, позволяющие обосновать приоритетные направления их решения.

2. Разработана принципиальная схема механизма управления предоставлением услуг культуры детскому населению, основанная

на программной структуре расходов органов исполнительной власти в сфере культуры и размещения государственного заказа на предоставление услуг культуры детскому населению, позволяющая обеспечить удовлетворение региональных потребностей в культурных услугах детского населения и повышение эффективности использования ресурсов организаций и учреждений культуры.

3. Разработан алгоритм управления разработкой и реализацией программы предоставления услуг культуры детскому населению, основанный на отборе приоритетных культурных мероприятий, создающий условия для реализации государственных гарантий на оказание бесплатных услуг культуры.

4. Разработаны организационные технологии и инструментарные методы функционирования механизма предоставления услуг культуры детскому населению, предложения по его информационному и регламентному обеспечению, позволяющие распределить ограниченные бюджетные ресурсы наиболее результативным способом.

5. Разработана система показателей обеспеченности детского населения крупного города услугами культуры, даны предложения по оценке целевых индикаторов, позволяющие проводить мониторинг, анализ и аудит эффективности реализации культурных программ.

Практическая значимость результатов исследования определяется тем, что предложенные подходы к разработке и реализации программ предоставления услуг культуры детскому населению позволяют существенно повысить обоснованность принимаемых решений и сформулировать практические рекомендации по улучшению работы органов исполнительной власти в сфере обеспечения услугами культуры детского населения.

Структура и объем диссертации

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, охарактеризовано состояние ее научной разработанности, сформулированы цель и задачи исследования, определена научная новизна, показана научно-практическая значимость результатов исследования, изложенных в диссертационной работе.

В первой главе «Управление предоставлением услуг культуры детскому населению крупного города как объект системного исследования» проведено исследование деятельности организаций культуры в социальной сфере, проведена оценка обеспечения сбалансированного спроса и предложения, качества и доступности услуг

культуры детскому населению, выявлены проблемы управления предоставлением услуг культуры детскому населению в крупном городе.

Во второй главе «Методические основы управления предоставлением услуг культуры детскому населению крупного города» определены содержание и структура механизма управления предоставлением услуг детскому населению крупного города, предложен порядок государственно- общественного управления предоставлением услуг культуры детскому населению, разработаны методы управления предоставлением услуг культуры детского населения крупного города.

В третьей главе «Управление разработкой и реализацией программ предоставления услуг культуры детскому населению» предложены стадии разработки программ предоставления услуг культуры детскому населению, алгоритм управления реализацией программ предоставления услуг культуры детскому населению крупного города, показатели, индикаторы для проведения мониторинга программ предоставления услуг культуры для детского населения.

В заключении диссертационной работы изложены итоги и основные результаты исследования, сформулированы выводы и предложения в соответствии с поставленной целью и задачами диссертационного исследования.

В диссертационной работе представлено 26 рисунков, 4 таблицы и 9 приложений.

II. Основные результаты диссертационного исследования

1. Систематизированы основные проблемы управления предоставлением услуг культуры детскому населению и определены типологические признаки услуг культуры детскому населению.

Важной составной частью социальной сферы является сфера социально- культурной деятельности. Ее цель - организация рационального и содержательного досуга людей, удовлетворение и развитие их культурных потребностей, создание условий для самореализации личности, раскрытия ее способностей, самосовершенствования и любительского творчества в свободное время.

В диссертационной работе проанализирована динамика основных показателей сферы социально-культурной деятельности. В период с 2000 по 2007 гг. число профессиональных театров увеличилось на 8,6%, число цирков - на 10%, число музеев - на 20%. Число учреждений культуры досугового типа снизилось на 10%, число общедоступных библиотек снизилось на 7,2%, библиотечный фонд уменьшился на 8% и число киноустановок с платным показом уменьшилось более чем в 2,5 раза.

За период с 1990 по 2006 гг. число посещений на 1000 человек населения снизилось почти в два раза. Динамика предоставления театрами

и музеями услуг населению Российской Федерации приведена на рис. 1.

~508---499--509---517--511......"517-И* —ъ Театры

И Музеи

-141-Ii

ti I гор го f J9 ? 19 Í

20

1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Рис.1. Число посещений театров и музеев на 1000 человек населения Во многих крупных городах численность детей и подростков составляет значительную величину. Так в Москве 1,3 млн. человек - дети и подростки, что составляет 12,4% населения. В Санкт-Петербурге 563 тыс. детей и подростков, что составляет 12,3% численности населения.

Сегодня, фактически, сохраняется сложившаяся еще в советский период система органов управления, регулирующая культурные процессы предоставления услуг культуры детскому населению в крупном городах России. Но за годы реформ разрушительным ударам подверглась система обеспечения детей и подростков услугами культуры. На государственном уровне резко сократилось финансирование услуг культуры для данной группы населения. Это привело к снижению доступности культурного обслуживания детей и подростков, значительным региональным различиям культурного обеспечения данной группы населения и материально-технической базы предоставления услуг культуры.

В диссертационной работе выделены основные проблемы представления услуг культуры детскому населению:

- недостаточное участие государства в управлении предоставлением услуг культуры детскому населению;

- снижение доступности услуг культуры детскому населению крупных городов;

- ведомственная разобщенность органов исполнительной власти, курирующих различные организации, предоставляющие услуги культуры детскому населению;

- значительные региональные различия развития услуг культуры детскому населению;

- слабое развитие методов государственной поддержки некоммерческих и коммерческих организаций, предоставляющих услуги культуры детскому населению;

- отсутствие полномасштабного правового поля деятельности в сфере предоставления услуг культуры детскому населению;

- отсутствие должного контроля качества предоставляемых услуг культуры детскому населению;

- отсутствие планового управления повышением потребления детьми услуг культуры.

В целом принимаемые органами исполнительной власти в сфере культуры меры и используемые ими механизмы оказывают положительное воздействие на комплекс организаций услуг культуры, оказывающих услуги детскому населению. Однако наполнение рынка культурными услугами происходит за счет отсечения от рынка контингентов родителей с детьми с низким уровнем доходов (пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи, работники бюджетных отраслей), снижения до минимума их доли в объемах потребления различных видов услуг.

В крупных городах России наблюдается политика бюджетного выравнивания организаций культуры, оказывающих услуги детям и подросткам. Система финансирования таких учреждений культуры имеет дотационно-распределительный, необъективный характер. Государство пока не в состоянии достойно субсидировать многообразную культурно-творческую деятельность по предоставлению услуг культуры детскому населению в той мере, в какой это необходимо для того, чтобы освободить родителей от больших личных финансовых затрат на приобретение социально-культурных услуг для детей и подростков.

Автором определены типологические признаки услуг культуры детскому населению (см. рис. 2)._

Признак Возможные состояния

По содержанию Театрально-концертные | Кинопоказ Пользование аттракционами Посещение музеев Показ цирковых представлений Просмотр зверей в зоопарках, зоосадах Занятия в кружках, студиях, музыкальных, художественных1 школах Новогодние представления | Прочие

По характеру услуг Коммерческие Бюджетные

По месту оказания услуг Стационарные Выездные

По составу потребителей Индиви- Группе дуальные вые Коллективные Семейные Массовые Эксклюзивные

По времени потребления Эпизодические „ ,т Систематичес Периодические Цикловые кие

По назначению Основные Сопутствующие | Дополнительные

По качественному уровню Профессиональные Любительские Смешанные

По степени участия организаций социально-культурного комплекса С участием персонала организаций социально-культурного комплекса Без участия персонала организаций социально-культурного комплекса

По степени участия детей в предоставлении услуг Дети являются активными участниками Дети являются наблюдателями

По ориентации на возраст Ориентированы на возраст ребенка Не ориентированы на возраст ребенка

Рис.2. Типологические признаки услуг культуры детскому населению

2. Разработана принципиальная схема механизма управления предоставлением услуг культуры детскому населению, основанная на программной структуре расходов органов исполнительной власти в сфере культуры и размещении государственного заказа на предоставление услуг культуры детскому населению.

Экспертный опрос руководителей учреждений культуры Санкт-Петербурга в 2008 году позволил получить экспертную оценку распределения различных услуг культуры детскому населению по отдельным группам возрастов детей и подростков и оценить их качество. Было выявлено, что на детское население в возрасте от 1 до 3 лет практически не рассчитан ни один из ныне открытых музеев. Дети 3-8 лет имели возможность сходить лишь в музей игрушки, зоологический музей, музей хлеба, музей железнодорожного транспорта.

Большинство музеев рассчитано на посещение взрослых людей. Специальные музейные экскурсии для детей проводятся только по предварительному заказу и далеко не во всех музеях.

Анализ репертуара театров Санкт-Петербурга за 2008 год показал, что из порядка 300 спектаклей, которые шли на постоянной основе в Санкт-Петербурге, только 34 спектакля вошли в школьную программу (как основную, так и внеклассное чтение). Из них 11 спектаклей для 8 класса, 4 спектакля для 9 класса, 9 спектаклей для 10 класса и 10 спектаклей для 11 класса. В основном ставились произведения А.П. Чехова и Н.В. Гоголя, другие классики были практически обделены вниманием, тогда как в школе им уделялось большое значение. Средняя стоимость одного билета на представления варьировалась от 225 до 810 рублей: не каждая семья способна позволить себе хотя бы раз в месяц подобные затраты.

Результаты экспертного опроса по оценке качества услуг культуры детскому населению, предоставляемых в Санкт-Петербурге по пятибалльной шкале, приведены на рисунке 3.

Рис.3.Результаты оценки экспертами качества услуг культуры детскому населению, предоставляемых в Санкт-Петербурге

По оценке экспертов ни один из видов услуг не получил максимальное количество баллов. Многие учреждения культуры, как отмечено в опросе, находятся в требующем ремрнта состоянии. По данным Комитета по культуре, как минимум 150 объектов недвижимости, занимаемых подведомственными ему организациями, остро нуждаются в ремонтно-реставрационных работах, естественно потребитель не готов ходить в учреждения, которые находятся в плачевном состоянии.

В диссертационной работе показано, что существующий механизм управления в сфере культуры в настоящее время характеризуется отсутствием системности и учета причинно-следственных связей и взаимодействий между различными субъектами, обеспечивающими предоставление детскому населению культурных услуг.

В работе сделан вывод о нецелесообразности стандартизации творческого процесса, унификации работы культурных учреждений, подчинении всех сфер деятельности детского культурного сектора жесткому контролю, так как это будет подавлять инициативу производителей культурных услуг детскому населению и снижать ответственность руководителей учреждений за эффективное использование имеющихся ресурсов.

В работе предложена принципиальная схема управления предоставлением услуг культуры детскому населению, основанная на:

- программной структуре расходов органов исполнительной власти в сфере культуры на предоставление услуг детскому населению;

- размещении государственного заказа на предоставление услуг культуры детскому населению;

- многоуровневом распределении полномочий органов исполнительной власти в сфере культуры, общественных органов управления в сфере культуры;

- формировании результирующих показателей деятельности организаций культуры по предоставлению услуг культуры детскому населению;

- формировании бюджетов организаций культуры, ориентированных на результаты предоставления услуг культуры детскому населению;

- среднесрочном и долгосрочном скользящем планировании предоставления услуг культуры детскому населению;

- плановом управлении ценами на культурные услуги детскому населению в зависимости от значимости услуг.

3. Разработан алгоритм управления разработкой и реализацией программы предоставления услуг культуры детскому населению, основанной на отборе приоритетных культурных мероприятий.

В диссертации обосновано, что головной орган исполнительной власти крупного города в сфере культуры в целях разработки и реализации более обоснованной и единой городской политики предоставления услуг

культуры детскому населению города должен владеть исчерпывающей информацией о негосударственных организациях культуры, данными о расходах на культуру из бюджетов всех уровней и внебюджетных источников. Только при этих условиях при разработке и реализации общегородской политики предоставления услуг культуры детскому населению может использоваться имеющийся интеллектуальный потенциал организаций культуры крупного города.

Головной орган крупного города в сфере культуры должен быть головным бюджетополучателем средств городских бюджетов, предназначенных для всех прямых получателей бюджетных ассигнований на услуги культуры детскому населению. В диссертационной работе обоснована целесообразность создания консультативных органов для делегирования им права отбора проектов и программ по предоставлению услуг культуры детскому населению и принятия решений по финансированию различных мероприятий в этой сфере в крупном городе. В работе предложена многоуровневая государственно-общественная «культурная вертикаль» по предоставлению услуг культуры детскому населению в крупном городе на уровне головного органа исполнительной власти города в сфере культуры и уровне внутригородских административных формирований.

Управление разработкой и реализацией программ предоставления услуг культуры детскому населению в крупном городе рекомендовано проводить по четырем стадиям:

Стадия 1. Комплексное обоснование формирования программ предоставления услуг культуры детскому населению города.

Стадия 2. Организационно - экономическая подготовка программы предоставления услуг культуры детскому населению города.

Стадия 3. Выполнение организационно - подготовительных мероприятий по программному предоставлению услуг культуры детскому населению города.

Стадия 4. Реализация программы предоставления услуг культуры детскому населению города.

Стадия 1 включает в себя 13 этапов разработки программы, стадия 2 включает в себя 11 этапов подготовки программы, стадия 3 включает в себя 6 этапов организационно - подготовительных мероприятий, стадия 4 включает в себя 9 этапов реализации программы предоставления услуг культуры детскому населению.

Алгоритм управления разработкой и реализацией программы начинается с определения проблемы и заканчивается анализом итоговых данных, оценкой результатов и принятием решения по результатам реализации программы.

Стадии и этапы разработки и реализации программы предоставления услуг культуры детскому населению представлены в таблице 1.

Таблица 1

Стадии и этапы разработки и реализации программы предоставления _услуг культуры детскому населению крупного города_

Стадии Этапы

Стадия 1. Комплексное обоснование формирования предоставления услуг культуры детскому населению 1.Определение проблемы в сфере предоставления услуг культуры детскому населению

2.0пределение численности населения, для которого данная программа является актуальной

3.Определение соответствия решаемой проблемы, целей программы приоритетным задачам социально-экономического развития города

4.Принятие решения о разработке программы

5.Группировка детского, населения города по возрастным группам

б.Утверждение целей и задач для каждой возрастной группы

7,Определение сроков реализации программы

8,Определение участников программы по каждой возрастной группе

9.0пределение локальных программ по каждой возрастной группе

Ю.Подготовка информации по регистрации участников программы

11.Определение ожидаемых непосредственных результатов реализации программы

^.Предварительная оценка эффективности выполнения программы

13.Выдача задания на разработку программы

Стадия 2 Организационно-экономическая подготовка программы предоставления услуг культуры детскому населению. 14.Разработка плана организационно-подготовительных мероприятий

15.Составление реестра бюджетных услуг

16.0пределение нормативов потребления услуг культуры детскому населению по возрастным группам

17.Определение стоимости бюджетных услуг кулыуры детскому населению

18.0пределение общего бюджета программы

19.0пределение критериев отбора услуг программы

20.Разработка Положения по экспертной оценке

21.0пределение критериев и показателей отбора мероприятий

22.Формирование целевых показателей программы

23.Утверждение программы

24.0пределение методов мониторинга результатов выполнения программы

Стадия 3 Выполнение плана организационно-подготовительных мероприятий по программному предоставлению услуг культуры детскому населению. 25.Утверждение состава экспертного совета

2б.Размешение информации о размещении заказа

27.Утверждение критериев и показателей

28.Утверждение Порядка реализации программы

29.Утверждение бюджета

ЗО.Объявление конкурса на участие в программе

14 Окончание таблицы 1

Стадия 4 Реализация программы предоставления услуг культуры детскому населению города 31 .Проведение оценки услуг

32 .Создание реестра услуг, участвующих в программе

33. Подписание договора с участниками программы

34.Выдача программных сертификатов

35.Получение услуг участниками программы

36.Расчет за услуги с организациями культуры, поставщиками услуг

37.Проведение мониторинга реализации программы

38.Промежуточная оценка достижения целевых показателей

39.Анализ итоговых данных и оценка результатов целевых показателей

40.Принятие решения по результатам реализации программы

4. Разработаны организационные технологии и инструментарные методы функционирования механизма предоставления услуг культуры детскому населению.

Используемые организационные технологии и инструментарные методы управления предоставлением услуг культуры детскому населению в крупном городе, с исторически сложившимся распределением полномочий органов исполнительной власти в сфере культуры, ориентированных большей частью на стремление «упорядочить» сферу деятельности хозяйствующих субъектов, «ощутить управляемость, контролируемость», перестали соответствовать изменившимся условиям хозяйствования.

В диссертации предложено использование организационных, организационно-правовых и организационно-технологических методов управления предоставлением услуг культуры детскому населению. Организационно-правовые методы основаны на правовом регулировании социально-экономических отношений участников культурной деятельности. Организационно-технологические методы упорядочивают технологию взаимосвязи и взаимодействия частей системы управления, обеспечивают определенный порядок, последовательность выполнения целевых и функциональных задач, рациональное функционирование процессов предоставления детям культурных услуг.

Достижение целей инновационного развития сферы детских культурных услуг в диссертации предложено обеспечивать методами селективного программного управления предоставлением услуг культуры детскому населению.

В диссертации разработаны предложения по экспертной оценке услуг культуры детскому населению. Каждое мероприятие оценивается в три этапа: в первый этап входит оценка стоимости билета; на втором этапе проводится оценка услуги соответствия содержания (программы)

восприятию возраста данной группы и на третьем этапе производится оценка соответствия содержания услуги целям и задачам программы.

На первом этапе оценивается заявленная стоимость услуги. Применяется только две оценки: положительная и отрицательная. Отрицательная оценка ставится в случае превышения стоимости услуги нормативного значения. В случае получения отрицательной оценки на первом этапе возможно согласование с поставщиком услуг снижения ее стоимости. В этом случае стоимость услуги в реестре корректируется и производится изменение оценки. В противном случае услуга подлежит исключению из реестра услуг. В исключительных случаях может быть принята заявленная цена.

На втором этапе проводится проверка соответствия содержания услуги возрастному восприятию ребенка. На третьем этапе - оценка содержания услуги по показателям. При необходимости осуществляется просмотр мероприятия. Оценки по обязательным основным и дополнительным показателям должна иметь значение более ноля. Оценка производится методом Делфи.

В диссертации разработан порядок оценки каждой услуги по отдельным критериям. Все критерии разделены на две группы: обязательные и желательные. К обязательным отнесены критерии, которые обеспечивают достижение целей. Желательные критерии обеспечивают положительный социальный эффект. Обязательные критерии подразделяются на допустимые и недопустимые. Отбор услуг осуществляется путем оценки каждой услуги по группам критериев. Кроме оценки учитывается заявленное количество планируемых услуг (мест) и стоимость. Если услуга имеет оценку по недопустимым критериям, то она исключается из реестра услуг. По каждой группе устанавливается нормативный минимальный, средний и высший размер оценки услуг. Услуги, получившие оценку ниже минимальной, исключаются из реестра услуг.

В диссертации при управлении услугами культуры детскому населению предложено использование программных сертификатов. Программный сертификат на каждую услугу имеет отрывные талоны, содержащие необходимые реквизиты для получения услуги. В случае необходимости сопровождения взрослыми, услуга предоставляется в двойном размере. Соответственно, программный сертификат содержит дополнительные талоны для этих целей. Выдачу программных сертификатов обеспечивает главный распорядитель через образовательные учреждения, либо самостоятельно.

Важной особенностью предложенных методов управления реализацией программ предоставления услуг культуры детскому населению города является то, что он включает в себя подбор услуг культуры с учетом возраста детей. Детям предоставлен выбор в получении

услуг культуры, что дает им возможность реализовывать свои предпочтения. Выдача сертификатов позволит обеспечить целевое финансирование, как некоммерческих, так и коммерческих организаций, при условии обеспечения ими ожидаемых требований, гарантирующих достижения ожидаемого результата программы.

Схема движения предлагаемых программных сертификатов для детского населения в крупном городе приведена на рис.4.

Рис.4. Схема движения программных сертификатов на оказание услуг культуры детскому населению

5. Разработана система показателей обеспеченности детского населения крупного города услугами культуры, предложены целевые индикаторы.

В диссертации процесс управления предоставлением услуг культуры детскому населению города рассмотрен как моделирование деятельности организаций культуры и других хозяйствующих субъектов, где в качестве входных характеристик использованы базовые значения показателей предоставления услуг культуры детскому населению в крупном городе, а в качестве выходных - целевые значения показателей предоставления детскому населению услуг культуры.

В работе, при реализации городских комплексных программ управления предоставлением услуг культуры детскому населению

предложено по отдельным возрастным группам использовать следующие виды показателей: удельные показатели на 1 ребенка; удельные показатели на отдельные категории участников; удельные показатели по городу (табл.2).

При выполнении мониторинга программ предоставления услуг культуры детскому населеншо предлагается использование оценочных показателей. Предлагается определять фактические, целевые и гарантированные.

Таблица 2

Показатели оценки программ предоставления услуг культуры детям

Группы показателей № п/п Показатель

1.Удельные показатели на 1 ребенка 1.1. Количество театрально - концертных услуг

1.2. Количество кинопросмотров

1.3. Количество посещений музеев

1.4. Количество просмотров цирковых представлений

1.5. Количество посещений зоопарков, зоосадов

1.6. Количество посещений занятий в кружках

1.7. Количество посещений занятий в студиях

1.8. Количество посещений занятий в музыкальных школах

1.9. Количество посещений занятий в художественных школах

2.Удельные показатели по отдельным категориям участников 2.1 Количество услуг (по видам) полученных на 1 ребенка, имеющего ограниченные физические возможности

2.2. Количество услуг (по видам) полученных 1 ребенком, не имеющим родителей

2.3. Количество услуг (по видам) полученных 1 ребенком из неполной семьи

2.4. Количество услуг (по видам) полученных 1 ребенком из семьи, имеющей низкие доходы

2.5. Доля детей с ограниченными физическими возможностями получивших услуги культуры (по видам) к общему количеству детей, имеющих ограниченные физические возможности

2.6. Доля детей, не имеющих родителей, получивших услуги культуры (по видам) к общему количеству детей, не имеющих родителей

2.7. Доля детей из неполных семей получивших услуги культуры (по видам) к общему количеству детей из неполных семей

2.8. Доля детей из семей, имеющих низкие доходы, получивших услуги культуры (по видам) к общему количеству детей из семей, имеющих низкие доходы

3.Удельные показатели по городу 3.1. Доля кинопросмотров по программе к общему количеству организованных кинопоказов

3.2. Доля услуг культуры участвующих в программе к общему количеству услуг предоставляемых учреждениями культуры

3.3. Доля услуг по программе к общему количеству оказываемых театрально -концертных услуг

3.4. Доля посещений музеев по программе к общему количеству посещений музеев

3.5. Доля посещений цирковых представлений по программе к общему количеству посещений цирковых представлений

З.б. Доля посещений зоопарков, зоосадов по программе к общему количеству посещений зоопарков, зоосадов

3.7. Доля посещений занятий в кружках по программе к общему количеству посещений занятий в кружках

3.8. Доля посещений занятий в студиях по программе к общему количеству посещений занятий в студиях

3.9. Доля посещений занятий в музыкальных школах по программе к общему количеству посещений занятий в музыкальных школах

3.10. Доля посещений занятий в художественных школах по программе к общему количеству посещений занятий в художественных школах

Фактические значения - это значения, отражающие действительное состояние и зафиксированные на каждом этапе реализации программ предоставления услуг культуры детскому населению крупного города. Целевые значения - это значения, на достижение которых направлена программа, определяемые и утверждаемые на стадии организационно-экономической подготовки. Гарантированные значения - это минимально или максимально допустимые значения показателей, при которых программа оценивается положительно, определяемые и утверждаемые на стадии организационно-экономической подготовки.

В диссертации предложен расчет индикаторов обеспеченности и результативности программ предоставления услуг культуры детскому населению крупного города по формулам:

Ф . ы ф

где: Ио - индикатор обеспеченности программ предоставления услуг культуры детскому населению крупного города;

Ир - индикатор результативности программ предоставления услуг культуры детскому населению крупного города;

Ф - фактическое значение оценочного показателя; Г - гарантированное значение оценочного показателя; Ц - целевое значение оценочного показателя.

В работе обосновано, что при предоставлении услуг культуры детям и подросткам регулярно должен проводиться мониторинг. Мониторинг прохрамм предоставления услуг культуры детям и подросткам позволяет предоставить исходную информацию для анализа и оценки степени выполнения обязательств организаций культуры. Мониторинг программ предоставления услуг сферы культуры детям и подросткам ориентирован на оценку текущей ситуации, выявление сложившихся тенденций в изменениях фактических значений показателей обеспечения, отклонений текущих фактически полученных значений показателей обеспечения от программных значений.

Выводы и предложения

Проведенное исследование позволило сформулировать следующие основные выводы и предложения для повышения эффективности управления предоставлением услуг культуры детскому населению в крупном городе:

определена значимость дифференцированного обеспечения культурными услугами различных возрастных групп детского населения и систематизированы основные проблемы управления предоставлением услуг культуры детскому населению, определены типологические признаки услуг культуры детскому населению;

- разработана принципиальная схема и алгоритм управления разработкой и реализацией программ предоставления услуг культуры детскому населению в крупном городе, основанный на отборе приоритетных культурных мероприятий;

- разработаны: система показателей и индикаторов обеспеченности детского населения крупного города услугами культуры, организационные технологии и инструменггарные методы функционирования механизма предоставления услуг культуры детскому населению в крупном городе, предложения по его информационному и регламентному обеспечению.

П1. Апробация и внедрение результатов исследования,

опубликованные работы

Основные положения и результаты работы были доложены на 4 региональных и всероссийских научно-практических конференциях. Основные положения работы были внедрены в практику деятельности организаций, оказывающих услуги культуры и используются в учебном процессе кафедры экономики и менеджмента в науке и социальной сфере Санкт-Петербургского государственного инженерно - экономического университета.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Статьи, опубликованные в рекомендованных ВАК изданиях

1. Скитёва Е.И., Управление предоставлением услуг культуры детскому населению крупного города// «Вестник ИНЖЭКОНа», Сер. «Экономика», Вып.1 .СПб.: СПбГИЭУ, 2010.- С.195-198,-0,3 пл.

Статьи, опубликованные в прочих научных изданиях

2. Ртищева Т.В., Скитева Е.И. Состояние и проблемы совершенствования управления реализацией услуг сферы культуры в регионахУ/Актуальные проблемы управления экономикой региона: Материалы Ш науч.-практ.конф.СПб.:СП6ГИЭУ, 2006.-0,4/0,3 пл.

3. Ртищева Т.В., Фраймович В.Б., Скитева Е.И. Управление обеспеченностью услугами культуры в регионах.//Актуальные проблемы управления экономикой региона: Материалы III науч.-практ.конф. СПб.:СГ1бГИЭУ, 2006.-0,6/0,4 пл.

4. Скитева Е.И., Ртищева Т.В. Программно - целевое управление обеспечением детей и молодежи услугами сферы культуры.// Актуальные проблемы управления экономикой региона: Материалы V науч,-практ.конф.СПб.:СПбГИЭУ, 2008. -0,2/0,1п.л.

5. Скитева Е.И., Иванова М.В. Методы управления региональным сотрудничеством учреждений социальной сферы.// Управление социально-экономическим развитием региона: Сборник научных статей-СПб.: СПбГИЭУ, 2007.-0,6/0,4 пл.

Подписано в печать /С 0b. j&W Формат 60x84 У16 Печ. л. Тираж У/3?экз. Заказ Л.36

ИзПК СПбГИЭУ 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, 31

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Скитёва, Елена Ивановна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. УПРАВЛЕНИЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЕМ УСЛУГ

КУЛЬТУРЫ ДЕТСКОМУ НАСЕЛЕНИЮ КРУПНОГО

ГОРОДА КАК ОБЪЕКТ СИСТЕМНОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

1.1. Деятельность организаций культуры в социальной сфере крупного города

1.2. Обеспечение сбалансированного спроса и предложения, качества и доступности услуг культуры детскому населению.

1.3. Организационно-экономические проблемы управления предоставлением услуг культуры детскому населению крупного города

ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ УСЛУГАМИ КУЛЬТУРЫ ДЕТСКОМУ НАСЕЛЕНИЮ КРУПНОГО ГОРОДА

2.1. Содержание и структура механизма управления услугами культуры детскому населению крупного города

2.2. Порядок государственно-общественного управления предоставлением услуг культуры детскому населению крупного города

2.3. Методы управления предоставлением услуг культуры детскому населению крупного города .'.

ГЛАВА 3. УПРАВЛЕНИЕ РАЗРАБОТКОЙ И РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ КУЛЬТУРЫ ДЕТСКОМУ НАСЕЛЕНИЮ.

3.1. Управление разработкой программ предоставления услуг культуры детскому населению города

3.2. Управление реализацией программ предоставления услуг культуры детскому населению города

3.3. Мониторинг предоставления услуг культуры детскому населению города.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление предоставлением услуг культуры детскому населению в крупном городе"

Возрастание роли сферы услуг в жизни общества, включая их культурную составляющую, является мировой тенденцией развития.

Расширение сферы услуг в социально-экономической системе общества создает благоприятные условия для духовного и материального» развития людей, поскольку качество, ассортимент и доступность предоставляемых услуг являются важной частью формирования высокого качества жизни.

В то же время в Российской Федерации в последние годы сложилась ситуация, когда в обществе увеличивается( потребность в услугах культуры, а государственные структуры, лишенные полноценного бюджетного финансирования и не имеющие достаточной гибкости и свободы деятельности, не могут в полной мере обеспечить потребности населения в этих услугах. В результате в стране снижаетсякультурный уровень основной массы, сильны негативные тенденции в общественном сознании и поведении-— социальная маргинализация; рост агрессивности, отрицательное отношение к институтам государства и собственности и т.д.

Возросшие запросы в услугах культуры в крупных городах далеки от удовлетворения, особенно в отношении детских интересов. Несмотря на рост количества организаций культуры в России, обеспеченность' детей и подростков услугами культуры падает.

В Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого гражданина на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. В бюджетных посланиях Президента РФ последних лет также ставится задача повышения доступности бюджетных услуг, в том числе и услуг культуры.

Главная цель предоставления услуг культуры детскому населению — обеспечить личное развитие творческих способностей, создать условия для культурного отдыха детей как социально уязвимого слоя населения. Услуги культуры для детского населения отличаются ограниченностью форм, целей, но и набором и видами потребляемых благ и услуг, поэтому оценка экономической эффективности инвестиций в развитие услуг культуры» детскому населению должна сочетаться с оценкой социальной полезности услуг культуры для детей, повышением возможностей для индивидуального творческого развития.

К сожалению, сферам культуры оказалась менее всего подготовленной к рыночным преобразованиям. Сказываются несовершенство законодательной базы, специфика деятельности, отсутствие у работников отрасли достаточного опыта коммерческой деятельности, торопливая и неуклюжая приватизация объектов культуры, вздорожание необходимых для оказания услуг культуры инструментов, аудиовизуальной техники, литературы, рекламных услуг и пр.

Происходящая в России коммерциализация сферы услуг культуры для детей не должна приводить к уменьшению внимания'к организации детского отдыха, профессиональной ориентации детей, не должна сопровождаться нарастанием агрессивности информации, направленной на детскую среду.

Планы, программы и проекты оказания услуг 'культуры для детей разработаны во многих крупных городах, но их характеризует отсутствие направленности, оценок социально-экономической эффективности, не проработанность организационно-управленческих вопросов их реализации.

Не решены вопросы координационного управления организаторами культуры федерального, регионального и муниципального подчинения, находящихся на территории городов Российской Федерации.

Экономико-управленческие проблемы управления услугами культуры рассматривают в своих работах Барзилова С.И., Васильева Г.А., Газизуллин Н.Ф., Глазьев С.Ю., Горенбургов М.А., Гринберг P.C., Гудима Т.М., Жильцов E.H., Есаков В.А., Зеленская Т.М., Крупанин A.A., Одинг Н.Ю., Помпеев Ю.А., Радионов Д.Г., Рубинштейн А.Я., Рутгайзер В.М., Тульчинский Г.Л., Фраймович В.Б., Шевцова Т.В., Шопенко Д.В., Якобсон Л.И. и ряд других авторов.

Тем не: менее выполненные исследования не содержат, решения, методических проблем по обеспечению услугами культуры детского, населения;

Целью диссертационного? исследования является? разработка! организационно-экономического ^ механизма: управления* услугами культуры детскому населению города.

• Для.достижения цели в работе были'поставлены следующие основные-задачи:

- исследовать, основные: проблемы управления' предоставлением услуг культуры детскому населению;

- разработать .принципиальную схему механизма- управления предоставлением услуг культуры,детскому населению;:

- разработать: алгоритм управления разработкой и реализацией' программы предоставления . услуг культуры детскому населению! в крупном городе;

- разработать организационные- технологии« и, инструментарные методы функционирования; механизма предоставления услуг культуры детскому населению, предложения по его информационному и регламентному обеспечению; :

- разработать систему показателей? обеспеченности детского: населения крупного города услугами; культуры.

Научная; новизна исследования- заключается в том; что оно формирует новыю подход, к управлению предоставлением услуг культуры детскому населению в условиях существующей' экономико-правовой среды оказания культурных услуг, позволяет методически обеспечить принятие управленческих решений в;сфере социально-культурных услуг.

Научные результаты,, полученные автором в ходе исследования; заключаются в следующем:

1. Систематизированы основные проблемы управления* предоставлением> услуг культуры детскому населению, определены типологические признаки услуг культуры детскому населению; позволяющие обосновать приоритетные направления их решения.

2. Разработана принципиальная; схема механизма управления предо-, ставлением услуг культуры детскому населению, основанная; на

• программной структуре; расходов органов исполнительной власти в сфере культурьь и размещения государственного заказа на предо' ставление услуг культуры детскому населению, позволяющая обеспечить удовлетворение региональных потребностей в культурных услугах детского населения и повышение эффективности использования ресурсов организаций и учреждений культуры.

3. Разработан алгоритм управления разработкой и реализацией программы предоставления услуг культуры детскому населению, основанный на отборе приоритетных культурных мероприятий, создающий условия для реализации государственных гарантий на оказание бесплатных услуг культуры.

4. Разработаны организационные технологии и инструментарные методы функционирования механизма предоставления услуг культуры детскому населению, предложения по его информационному и регламентному обеспечению, позволяющие распределить ограниченные бюджетные ресурсы наиболее результативным способом.

5. Разработана система показателей обеспеченности детского населения крупного города услугами культуры, даны предложения по оценке целевых индикаторов, позволяющие проводить мониторинг, анализ и аудит эффективности реализации культурных программ.

Объем данной работы состоит из 138 листов машинописного текста, содержит 5 разделов основной части (введение, 3 главы, заключение) , 26 рисунков, 4 таблицы, 9 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Скитёва, Елена Ивановна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В соответствии с поставленными задачами автором получены следующие результаты исследования:

1. Определены особенности услуг культуры детскому населению: услуга должна быть дифференцирована с учетом возрастного восприятия; получение услуги не ограничено временными рамками; требования по ограничению количества детей, одновременно получающих услугу; требованию по месту, времени, формату проведения, обеспечению безопасности (дополнительные меры); невозможность получить услугу в любое свободное личное время; получение услуги только в сопровождении взрослых; принятие решения о получении услуги осуществляет взрослый в зависимости от свободного времени, желания, наличия средств и личных предпочтений; услуга культуры детьми не воспринимается как средство проведения досуга, зачастую это навязанная услуга; нет зависимости ценности услуги от участия знаменитостей или создания известными авторами.

2. Выявлены и систематизированы основные проблемы:

• недостаточное участие государства в управлении предоставлением услуг культуры детскому населению;

• ведомственная разобщенность органов исполнительной власти, курирующих различные организации, предоставляющие услуги культуры детскому населению;

• слабое развитие методов государственной поддержки некоммерческих организаций, предоставляющих услуги культуры детскому населению;

• отсутствия должного контроля качества предоставляемых услуг культуры детскому населению;

• снижение доступности услуг культуры детскому населению крупных городов;

• значительные региональные различия развития услуг культуры детскому населению;

• отсутствие полномасштабного правового поля деятельности в сфере предоставления услуг культуры детскому населению;

• отсутствие планового управления повышением потребления детьми услуг культуры.

3. Разработана принципиальная схема управления услугами культуры детскому населению, состоящая из трех блоков:

Блок 1. Уровень управления услугами культуры детскому населению города.

Блок 2. Блок целей, задач и целевых показателей предоставления услуг культуры детскому населению города.

Блок 3. Методы управления предоставлением услуг культуры детскому населению города.

Представляется целесообразным выделение трех уровней управления услугами культуры детскому населению города.

Уровень 1 — уровень головного органа исполнительной власти города в сфере культуры.

Уровень 2 — уровень внутригородских административных образований города.

Уровень 3 — уровень хозяйствующих субъектов предоставления услуг культуры детскому населению.

В блоке 2 выделяются цели, задачи и целевые показатели, оценивающие достижение поставленных целей.

В числе основных методов управления предоставлением услуг культуры детскому населению города выделены: многоуровневое распределение полномочий органов исполнительной власти в сфере культуры и общественных органов управления; формирование результирующих показателей деятельности организаций культуры по предоставлению услуг культуры детскому населению города; формирование бюджетов организаций культуры, ориентированных на результат, предоставление услуг культуры детскому населению города; годовое и среднесрочное скользящее планирование предоставления услуг культуры детскому населению города; планового управления ценами на услуги культуры детскому населению города в зависимости от социальной значимости услуг.

4. Разработаны организационные технологии и инструментарные методы управления услугами культуры детскому населению крупного города: предложено использование программно-целевого метода управления, что обеспечивает формирование бюджетов организаций культуры, ориентированных на результаты предоставления услуг культуры детскому населению города; предложены результирующие показатели деятельности организаций культуры по предоставлению услуг культуры детскому населению; предложено управление ценами на культурные услуги детскому населению в зависимости от значимости услуги.

5. Разработан и обоснован алгоритм управления разработкой и реализацией программ предоставления услуг культуры детскому населению города

6. Разработаны предложения по организации мониторинга управления услугами культуры детскому населению крупного города.