Управление проектной деятельностью в электроэнергетике при переходе к рыночной экономике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление проектной деятельностью в электроэнергетике при переходе к рыночной экономике"

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ, ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ И ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КОМИТЕТ ПО ВЫСШЕЙ ШКОЛЕ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ордена ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ имени СЕРГО ОРДЖОНИКИДЗЕ

На правах рукописи

КУДОЯРОВ Алексей Леонидович

УПРАВЛЕНИЕ ПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ ПРИ ПЕРЕХОДЕ К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Специальность 08.00.05 - экономика, планирование, организация

управления народным хозяйством и его отраслями (энергетика)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва, 1992 г.

- г -

Работа выполнена на кафедре Организации и управления в энергетике Государственной ордена Трудового Красного "Знамени Академии Управления' имени Серго Орджоникидзе

Научный руководитель:

доктор экономических наук,профессор Лещинер Р. Е.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,профессор

Горюнов П. В.

кандидат экономических наук Волкова К А.

Ведущая организация:

Государственный институт "Оргэнергострой"

Защита состоится _1992 года в // часов на засе-

дании специализированного Совета К. 053. 21.12 в Государственной ордена Трудового Красного Знамени Академии Управления имени Серго Орджоникидзе по адресу: 109542,Рязанский проспект,99,зал заседаний Ученого Совета.

С -диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГАУ им. Серго Орджоникидзе.

Автореферат разослан -а- Ю _1992 года.

Ученый секретарь специализированного Совета,

доцент,кандидат экономических наук .Ч?'//'^ Фомина КН.

- 3 -

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность проблема Преодоление современного экономического кризиса невозможно без коренного изменения «©рациональной структуры народного хозяйства, что потребует соответствующей инвестиционной политики.

Развитие рыночных отношений в капитальном строительстве требует совершенствов'ания проектной деятельности на базе разработки ряда методологических и организационных вопросов,которые явно недостаточно освещены,как в литературе, так и в методических и нормативных документах и не решены в практической деятельности. Фактически вся вышедшая до настоящего времени литература по экономике и организации проектных работ, как и многочисленные документы руководящих органов народного хозяйства,направленные на совершенствование проектно-сметного дела,исходят из принципов директивного планирования и админист-. ративного управления. Между тем новые условия требуют разработки таких вопросов, как организация рынков проектов на основе, в частности, конкурсного проектирования,исследования характеристик проектной документации, как товара на этом рынке,обоснование принципов ценообразования на этот товар,совмещение отдельных этапов проектирования и т.п.

Особую актуальность имеют вопросы совершенствования проектной деятельности в электроэнергетике - базисной отрасли народного хозяйства, определяющей в значительной степени и общие возможности развития народного хозяйства и, особенно, - через электрификацию - возможности научно-технического прогресса. Это особенно важно в современных условиях, когда электроэнергетика переживает острый кризис воспроизводства - даже более острый, чем остальные отрасли народного хозяйства и . чем промышленность в целом. Уменьшаются вводы генерирующих мощностей, удлиняются сроки строительства, резко растет незавершенное строительство, а это ставит под угрозу перспективы всей экономики. Кроме того, электроэнергетика - наиболее капиталоемкая отрасль, поэтому снижение ; экономической эффективности капитальных вложений в энергетическом I строительстве резко усиливает отрицательное влияние на состояние эко- ; номики в целом. !

Преодоление негативных тенденций в современном развитии электроэнергетики невозможно без совершенствования проектной деятельности, поскольку только через проектирование обеспечивается реализация достижений научно-технического прогресса.

В соответствии с" поставленной задачей определилась и структура исследований проведенных в настоящей работе.

Целью исследования является совершенствование проектной деятельности, поскольку только через проектирование обеспечивается реализация достижений научно-технического прогресса. Задачи проектирования в энергетике настолько сложны, что затраты на проектные работы составляют от 2 до 97. сметной стоимости объектов электроэнергетики и это также является фактором, требующим улучшения его организации.

Таким образом, в современных условиях возникла объективная необходимость разработки новой концепции организации проектной деятельности в электроэнергетике на основе рыночных, т. е. экономических, методов управления.

Научная новизна проведенного исследования заключается в следующем: разработаны

- теоретическая концепция свойств, признаков и особенностей проектной документации как товара;

- теоретические положения о рынке проектной документации и принципах его организации и функционирования-,

- принципы конкурсного проектирования и предотвращения монополизма в проектно-сметном деле;

- принципы ценообразования на проектную документацию и экономического стимулирования проектных организаций;

- принципы рационального сочетания нормативных и экономических методов управления проектной деятельностью;

- методы согласования отраслевых, территориальных и народнохозяйственных интересов при проектировании объектов электроэнергетики.

Практическая значимость работы определяется следующим:

- обоснована и предложена система организации проектирования в электроэнергетике в условиях рыночных отношений;

- разработана, предложена и внедрена система машинного контроля и управления ходом проектирования перспективных объектов в отрасли;

- разработаны предложения по совершенствованию организации сметного дела;

- разработана и внедрена новая система финансирования строительства и проектирования энергетических объектов.

Ряд положений и методических рекомендаций изложенных в работе используются в практической деятельности Минтопэнерго РФ.

На защиту выносятся:

- теоретические положения ос организации"" проектной деятельности [ функционировании проектных организаций в условиях рыночной экономии (проект, как товар; рынок проектов; цены на проектную документа-дао);

- практические рекомендации по совершенствованию проектной дея-ельности в электроэнергетике на основе новых принципов ее 'рганизации в условиях рыночной экономики.

Апробация работы: основные положения работы докладывались и об-уждались на ряде Всесоюзных и Республиканских совещаний, технических пнференциях института "Энергосетьпроект" и других организациях. Отельные положения работы внедрены в практику проектирования объектов нергетики.

Публикации: Основные положения диссертации,отражающие отдельные спекты исследования,опубликованы в 9 печатных работах общим об'емом 0,3 п. л.

Структура и об' ем работы: Диссертация состоит из введения(6 тр.), трех глав (172 стр.), заключения^ стр.),списка литературы( 53 аименования). Общий об'ем работы-188 страниц. В работе 8 таблиц.

Содержание работы

Во "ВВЕДЕНИИ" рассмотрена обидя характеристика исследуемой пробами, обоснована актуальность темы,определены цели и задачи исследова-ля, показаны научная новизна и практическая ценность работы.

В первой главе"ПРОЕКГНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ФАКТОР СОВЕРШЕНСТВОВАЛА ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЦЕССА В ЭНЕРГЕТИКЕ":

Сформулированы основные признаки кризиса простого и расширенного эспроизводства в электроэнергетике, в том числе:

износ промышленно-производственных фондов,отсутствие своевремен-)й реновации;

недостаточные темпы энергетического строительства,существующая >актика планирования,централизованного финансирования и проектирова-ш.

Особенно усилился кризис воспроизводства в народном хозяйстве с 1чала 1991 года

- 6 - _ -

Таблица 1.1.

Незаверенное строительство на конец года в 2 к годовому объему капитальных вложений

1 |Годы 1 Незавершенное строительство в % к годовым капиталовложениям |

1 по народному хозяйству! по промышленности ■ ] по отрасли |

СССР в целом | СССР в целом "Электроэнергетика"|

11980 87 | 109 123

11985 79 | 94 125

11986 79 | 95 142

11987 78 | 96 149

11988 83 | 104 164

11989 91 ' | 116 196

11990 г 104 | г 130 248

Введение новых оптовых цен дезорганизовало инвестиционную сфе] экономики - сметные цены при заключении договоров подряда на стро: тельство на 1991 г. оказались выше, чем в 1990 г. в 2- 5 раз, стро: тельные материалы подорожали в среднем в 2,5 раза. В 1992 г. ситуац обострилась еще сильнее. Обеспеченность объема строительно-монтажн работ материальными ресурсами составила около 85% от уровня 1990 г. итоге инвестиционная программа 1991 г. оказалась разбалансированно в т. ч. и под влиянием сокращения инвестиционного спроса - как вслед твие недогрузки производственных мощностей в ряде отраслей, так и результате сокращения капитальных вложений - как централизованны так и за счет средств предприятий.

Сделан вывод,что современный этап развития энергетики России СНГ характеризуется острым кризисом воспроизводства, проявляющемся снижении инвестиционной активности и уменьшением вводов новых энерг тических мощностей в ЕЭС,который вызван сложным комплексом причин и целом отражает общий кризис экономики страны.

Анализ работы проектных институтов отрасли показал следующее:

I Таблица 1.2

Основные показатели деятельности проектньос институтов отрасли "Электроэнергетика" в 1990г.

1 INN ( 1 И н с т и т у т ы 1

|пп

пну|мннпнг1нин 11иКаос11 сЛсИ | 1 1

Тепло- Гидро- Энерго- БНИПИ- I

электро- проект сетьпроект энергопром|

_ 1 проект

11 2 1 3 4 5 6 1

|1. Реализация научно-техни-| ческой продукции,вьшол- | ненной собственными |

силами, млн. руб. | 76,4 117,1 79,0 62.2 |

|2. Валовое производство | научно-технической | продукции с учетом )

субподрядчиков,млн. руб. | 96,8 154,8 - 84,1 |

13. Количество объектов, | по которым велось |

проектирование, | 495 37 5268 723 |

в т. ч. в зарубежных |

странах | 19 6 - 12 |

|4. Списочная численность |

работников на 1.01. 91г. | 8588 3291 8693 7505 |

|5. Численность ИТР,чел. | - 8916 7092 6335 |

из них женщин | - 5728 4904 4713 |

16. Фонд заработной платы, |

млн. руб. - | 37,4 50,4 37,5 36,6 |

|7. Производительность |

труда,руб/чел-год | 9498 8927 9091 8860 |

|8. Прибыль,млн. руб. | 18,9 23,6 17,3 15,5 |

|9. Фонды экономического |

стимулирования,млн. руб. 1 17,9 24,0 20,9 23,0 |

10 Количество региональных |

отделений | 1 7 10 18 10 | г

В настоящее время научно-техническая продукция проектных организаций оценивается по затратному принципу. Как видно из табл. 1.2 фон; "заработной платы равен примерно половине стоимости реализованной продукции. фи этом проектирование является весьма прибыльной область» деятельности - около четверти всего объема реализации составляют накопления, что обеспечивает и значительные фонды экономического стимулирования.

Сделан вывод,что отрасль "Электроэнергетика" и энергетическое строительство обладают созданным за многие десятилетия мощным потенциалом проектной деятельности в лице головных проектных институтов I их бывших региональных отделений и филиалов, преобразованных в настоящее время в самостоятельные организации. По своим количественным характеристикам этот потенциал способен удовлетворить потребности- развития капитального строительства в электроэнергетике, однакс качественные характеристики проектной документации наших институто] уступают передовому зарубежному уровню по габаритам оборудования зданий, трудоемкости строительства, металлоемкости, уровню экологическо: безопасности, степени обоснованности социальных аспектов энергостроительства. Эти недостатки являются одной из основных причин того,чт< отечественные энергостроительные организации не могут достаточно эффективно конкурировать с зарубежными фирмами на внешнем рынке. Они за определяют и техническое отставание отечественной энергетики и энергостроительства от мирового уровня.

По нашему мнению, нельзя рассматривать в качестве конечного результата проектной деятельности только проектную документацию (техни ческие проекты, рабочие проекты, рабочую документацию, внестадийны работы, результаты изысканий), оцененную в деньгах. Если документаци не использована в капитальном строительстве, то она (за исключение ТЭО,ТЭР и данных изысканий, по которым может быть принято и отрица . тельное решение) не может квалифицироваться как общественно-необходи мая продукция.

Видимо конечным общественно-полезным результатом проектной дея тельности следует считать законченные строительные объекты, но пр этом остается еще вопрос о качестве проектов,т. е. о соответствии тех нических, строительных и организационных решений уровню научно-техни

ческого прогресса

На основе проведенного анализа выявлены основные пути преодоления кризиса на базе изменения системы планирования капитальны:: вложений,управления процессом проектирования и капстроительства в энергетике.

Ш результатам исследований определено,что в перспективе в электроэнергетике должны быть созданы:

- рынок прогнозной информации*по энергопотреблению и энергопроизводству;

- рынок проектных предложений (фор - проектов, ТЭО и т.п.);

- рынок проектных и строительных работ в энергетике.

В результате анализа и проведенных исследований доказано,что необходимо создание единой целостной системы непрерывного "перетекания" прогнозов - в проекты, проектов - в строительные заделы, заделов - в создание готовых мощностей и ввода их в эксплуатацию. В этой новой системе оптимальной организации процесса воспроизводства в отрасли исключительно важная и ответственная роль принадлежит проектированию.

По результатам исследований доказывается,что переход к рыночной экономике невозможен без полной перестройки всей системы организации проектной деятельности. Необходима переориентации ее на реальные конечные результаты,соответствующие нормальным экономическим отношениям с постановкой и решением принципиально новых задач,к числу которых относятся прежде всего: сокращение продолжительности проектирования и полная замена проектной базы энергетики, имеющая целью техническую реконструкцию отрасли и ее технологическое обновление.

Сделан вывод о том,что образовавшаяся в результате спада в инвестиционной деятельности " пауза" в энергетическом строительстве, которая продлится, вероятно, еще не менее 2-3 лет, должна быть использована проектными организациями для указанной перестройки. В ходе этой перестройки должен быть повышен технический, экологический и социальный уровень проектов, созданы предпосылки для уменьшения трудоемкости и сокращения сроков строительства. Должно быть расширено производство и использование унифицированной проектной документации, повышен уровень автоматизации проектирования и на этой основе - производительность труда проектировщиков.

Предложенная и осуществляемая в настоящее время схема разработки

предпроектной и проектной документации дали возможность сократить ин вестиционный цикл проектирования минимум на год-полтора, начать осва ение строительной площадки и строительство объекта раньше более че на три года, обеспечить непрерывный ход ведения проегегно-изыскатель ских работ.

Во второй главе"ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОЕКТНС ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ" определены основные приз наки проектной документации как товара.

В условиях перехода всего народного хозяйства к рыночным отноше ниям перестройка системы проектной деятельности невозможна без пере хода проектных организаций к работе на принципах, рынка. Для зтог необходима разработка теоретических вопросов свойств проектной доку ментации, как товара, организации рынка проектной документации и оп ределение цены проектной документации.

В работе обосновывается,что конкуренция за заказы между проект ными организациями возможна прежде всего на основе показателей ка чества проектов и только при более или менее одинаковом качестве - в базе цены проектной документации.

Исследования показывают,что проектная документация должна отвечать следующим показателям качества:

- функциональность, т.е. полное обеспечение тех функций, для выполнения которых предназначен проектируемый и сооружаемый объект;

- высокий научно-технический уровень;

- экономичность строительства;

- экологичность будущего объекта;

- социальное обоснование проекта;

- обеспечение высокого качества строительных работ.

В условиях рынка, когда строительство ведется за счет средст] подрядчика или заказчика, а не средств Госбюджета, резко возрастаю: требования к достоверности проектной документации, в связи с че) встает вопрос об экономической ответственности проектной организацю перед заказчиком за достижение представленных, в проекте технических I экономических показателей. Продавец- проекта(проектная организация] должен нести экономическую ответственность за качество проекта. Экономическая ответственность продавца за качество товара "проектная.документация" должна осуществляться не до момента его продажи, а до окончания его потребления-ввода объекта в эксплуатацию.

- 11 - ^

Сделан вывод,что проектная документация представляет собой осо-. бый вид интеллектуальной собственности.

В работе установлены следующие три основные особенности проектной документации, как товара:

1) Однозначные требования к качеству, которое может быть только | предельно высоким. При этом главным обобщающим показателем качества | проектной документации является ее достоверность', обоснованная оптимальностью принятых проектных решений;

2) Экономическая ответственность производителя товара "проектная ; документация" перед потребителями в течение всего периода потребления | товара, т.е. до завершения строительства ' со сдачей объекта под "ключ";

3) Активное воздействие заказчика на производителя товара в процессе приемки проектной документации в течение всего периода ее осуществления. При этом производитель вместе с заказчиком контролирует потребителя товара - строителя (авторский надзор).

Эти особенности (свойства) проектной документации,как товара, оказывают влияние на формирование и функционирование рынка проектной документации.

Исследования показали,что для создания системы рыночных отношений необходима децентрализация всей инвестиционной деятельности.

Одновременно с этим необходимо обратить внимание на следующее:

- внедрить маркетинг в дело проектирования и строительства энергетических объектов;

- разработать научное обоснование перспективного использования энергетических ресурсов страны и развития энергетического строительства с учетом минимальных воздействий на окружающую среду;

- разработать рекомендации по комплексному рациональному природопользованию и охране окружающей среды;

- разработать эколого-экономические нормативы антропогенной нагрузки на воздушный и водный бассейны по регионам страны с учетом энергетического строительства.

С целью проведения антимонопольной политики,повышения конкурентноспособности, технического уровня проектирования,экономической и экологической эффективности строительства,надежности и безопасности эксплуатации энергообъектов,внедрения новых технических решений и снижения себестоимости необходимо широкое внедрение конкурсного про-

вотирования.

Как элемент рыночных отношений в энергостроительстве, долже! быть создан многообразный рынок проектной документации.

Сделан вывод,что основным видом товара на свободном рынке проектной документации будут ТЭО,которые целесообразно разрабатывать в двг этапа. ТЭО первого этапа разрабатываются за счет собственных средсп проектных организаций для наиболее перспективных проектов и предлагаются всем потенциальным заказчикам. ТЭО, которые будут куплены, дора-батываюся до такого состояния, которое позволяет приступить к разработке рабочей документации, - все это осуществляется уже за сче: конкретного заказчика на основе договора. Кроме ТЭО, в качестве товара на рынке проектной документации будут выступать проекты,рабоча документация,схема развития и размещения отрасли, разнообразная прогнозная информация (в т. ч. банки данных ), унифицированная и тгаюва проектная документация (УТЦЦ).

Должен быть создан рынок продавцов, а не рынок покупателей.

В работе обосновывается необходимость создания избыточности про ектных организаций. В качестве продавцов на этом рынке будут выступат: экономически самостоятельные проектные организации различных мощное тей и профиля, расположенные по всей территории России.

Покупателями на рынке проектной документации будут заказчик энергетических объектов (энергообъединения), генеральные подрядны (строительные) организации и различные другие организации, интересую щиеся прогнозной информацией о возможном будущем развитии электроэне гетики, а также и сами проектные организации (в части УТПД, схем раз вития и размещения отрасли, выполненных в других организациях).

Сложность рынка проектной документации требует создания на не системы маркетинга, в т. ч. службы маркетинга во всех проектных орга низациях.

Маркетинг - это наука об овладении рынком, о сохранении- места н рынке, наука, изучающая условия формирования и функционирования рын ка.

Применительно к проектной документации маркетинг должен включат в себя прежде всего изучение характеристик (т.е. состава и структуры перспективных объектов энергетики, которые могут стать объектами раз работки проектной документации. Далее в систему маркетинга должн входить прогнозирование перспективных объектов энергетики, в г. ч

оценка их перспективных экономических показателей (в этой связи возникает проблема решения методических аспектов расчета таких показателей). Наконец, в маркетинг должна входить и организация банка данных перспективных объектов энергетики, банка данных имеющейся разработанной и доступной для любого потребителя проектной документации, а также широкая целенаправленная реклама продукции . проектных организаций.

Служба маркетинга, т. е. организация рынка проектной документации, изучение спроса на нее, организация ее выпуска (производства), предложения (сбыта) и "использования должна создаваться не только в отдельных проектных организациях, но и в целом по отрасли - в составе Минтопэнерго России.

Делается вывод, что в условиях рыночной экономики требуется,чтобы цены на проектную документацию были полностью договорными. В условиях демонополизации и конкуренции проектных организаций, тем более в период спада инвестиционной активности и при строительстве объектов некоммерческой основе, а не за счет государства, они не могут быть необоснованно завышены. На этой основе можно будет достичь существенного улучшения организации системы проектной деятельности в электроэнергетике.

В третьей главе" ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ" проведен анализ ряда об'ектов (Саяно-Щушенская, Братская, Красноярская, Бурейская и другие ГЭС) и сопоставление смет,предложены пути упорядочения проект-но-сметного дела,внесены предложения,направленные на упрощение и более четкое разделение затрат по главам.

Обосновывается необходимость внедрения автоматизированной системы составления смет и учета израсходованных затрат,-целесообразность упрощения и упорядочения их структуры. На наш взгляд, могут быть внесены следующие предложения, направленные на упрощение и более четкое разделение затрат.

Затраты по гл. 1-"Подготовка территории строительства", гл.3 -"Объекты подсобного производства и обслуживающего назначения", гл. 4-"Электрическое хозяйство", гл.5 - "Объекты транспортного хозяйства", гл. б- "Стоимость прокладки сетей водоснабжения, канализации и теплоснабжения", гл. 7- "Благоустройство территории" сметы предусматривают затраты на объекты постоянно действующего Характера, не относящиеся к объектам производственного назначения. Учитывая сходство целей этих

затрат," они могут быть объединены_в главу -"Постоянные сооружения непроизводственного назначения".

В настоящее время в гл. 2 сочетаются стоимости основного энергосилового и электромеханического оборудования и затраты на строительно -монтажные работы. Учитывая принципиальную разницу затрат, находящихся в одной и той же главе сметы ее целесообразно разделить- на две главы.

Главы 8 и 9 следует сохранить как самостоятельные, однако их нумерация будет изменена в связи с общей перекомпановкой сводной сметы.

Глава 10 включает в себя затраты на содержание дирекций, а 11-на подготовку эксплуатационного персонала Эти затраты одного и того же направления, редко превышают 17. от общей сметы, поэтому вполне могут быть объединены в главу "Содержание дирекции и подготовка эксплуатационных кадров".

Глава 12 содержит затраты на проектные и изыскательские работы. Эти затраты целесообразно оставить самостоятельно, изменив только номер и наименование главы.

Глава 13 объединяет затраты по водохранилищу. % Они специфичны и должны учитываться в отдельной главе.

Одним из возможных вариантов упорядочения структуры смет может быть следующий:

. Глава 1 - "Стоимость основного энергосилового и электромеханического оборудования".

Глава 2 - "Объекты основного производственного назначения".

Глава 3 - "Постоянные сооружения непроизводственного назначения".

Глава 4 - "Временные здания и сооружения".

Глава 5 - "Содержание дирекции и подготовка эксплуатационных кадров".

Глава б - "Проектные и изыскательские работы".

Глава 7 - "Работы и затраты по подготовке зоны водохранилища".

• Глава 8 - "Прочие работы и затраты".

Реализация предложений по упорядочению структуры смет сделает их более достоверными и удобными для практического использования, уменьшит затраты на их доставление,а следовательно и стоимости.

Сделан вывод,ухо в условиях рыночной экономики возникает возможность осуществить комплексное развитие энергетики при оптимальном сочетании интересов народного хозяйства, отрасли и территории. Это

" должно стать одной из основных задач проектных организаций.

В работе обосновывается,что в процессе перехода от директивного планирования капитального строительства к рыночной экономике должно быть обеспечено рациональное соотношение нормативных и рыночных методов управления проектированием. Несмотря на то,что изменения будут происходить в пользу экономических методов управления, роль нормативного управления всегда будет достаточно велика, а по отдельным направлениям может и усиливаться. Это объясняется следующим:

- необходимостью охраны народнохозяйственных интересов, в частности, в области использования первичных природных ресурсов;

- системными свойствами энергетики,которые требуют совмещения и согласования принимаемых проектных решений на всех уровнях иерархии "по вертикали" и со смежными системами - т. е. "по горизонтали". Из этого возникает потребность стандартизации в электроэнергетике и, соответственно, в энергетическом строительстве;

- вневедомственной независимой экспертизой,которая должна предъявлять к проектам единообразные требования,что вызывает необходимость в развитой системе нормативов: технических,строительных,экономических, социальных;

- остротой воздействия энергетики на окружающую среду,которая требует особого выделения проблемы экологических нормативов, как общих, так и детализированных.

фи решении задачи гармонизации всех перечисленных аспектов развития энергетики необходимо расширение участия общественности в обсуждении энергетических проблем,т.н. партиципация принятия решений. Расширение демократии в обществе,развитие местного самоуправления неизбежно требует углубления этого процесса,так как все граждане имеют право принимать участие в обсуждении вопросов,затрагивающих их интересы.

В целом процесс партиципации представляет собой совместный поиск проектировщиков и граддан,интересы которых затрагиваются строительством энергетических объектов,такого проекта, который бы балансировал социальные и экономические интересы общества на основе компромиссов и конценсусов. Процедура партиципации требует активного взаимного сотрудничества всех заинтересованных сторон и является формой включения населения в экспертизу.

Этот процесс должен стать одним из важных факторов повышающих

качество проектных работ. Партиципация должна проводиться при наличии альтернативных проектов и оценок влияния на среду, и чем раньше она будет начата,тем больше вероятности того,что будет создана атмосфера доверия между властями,населением и проектировщиками, и тем самым достигнут компромисс.

Особое место в решении проблем комплексного развития энергетики занимают вопросы экологии.

Специфической формой сотрудничества энергетики и отраслей-потребителей в территориальном аспекте может быть привлечение средств предприятий-потребителей для развития энергетических мощностей на возвратной основе.

Делается вывод,что переход на рыночную экономику должен сопрот вождаться значительным расширением свободы проектной деятельности и увеличением разнообразия ее форм, расширением типов проектных организаций, в частности, созданием проектно-строительных фирм по выпуску проектной документации непосредственно на стройках, образованием про- • ектных бюро энергосистем и т. п.

Решая отраслевые проблемы целесообразно ввести понятие планирование проектирования,имея в виду под планированием программирование, выделив при этом в самом процессе проектирования несколько уровней -от верхнего, на котором решаются вопросы технической политики, до среднего, когда прорабатываются проблемы взаимосвязей строительной организации с поставщиками оборудования и стройматериалов, и нижнего - обеспечение работ внутри объекта проектной документацией.

В работе показывается,что наибольший эффект может быть достигнут • путем создания имитационной модели процессов, отражающих способы организации возведения объекта,с учетом вероятностного характера развития производственных процессов в период строительства, при обеспечении определенных критериев конечной цели.

"В диссертации разработана организация системы проектирования в электроэнергетике на ближайшую перспективу.

Специфической особенностью процесса проектирования является то, что он состоит из ряда этапов:

Прогнозирование - этап, позволяющий выбрать основные направления разработок с учетом современных и перспективных достижений научно-технического прогресса,изучения и учета конъюнктуры и принять техническое решение на стадии ТЭО или ТЭР в котором надо учесть прогноз

изменения технической политики за время инвестиционного периода. |

Планирование - этап, позволяющий управлять самим процессом про- | ектирования, осуществлять и управлять связью между участниками этого I процесса, регулировать сроки готовности отдельных частей и всего проекта, а также его систем, распределять ресурсы на сам процесс проектирования.

Два этих этапа являются общими и характеризуют управление на предпроектной стадии.

Проектирование - является основным этапом, когда лланируются и закладываются в проект все основные технические решения по основному энергосиловому и электротехническому оборудованию с учетом современных и прогнозных достижений научно-технического прогресса. Под них прорабатываются и закладываются строительно-конструктивные решения и технологии их осуществления. На этой стадии определяется лимитная стоимость объекта и определяются все его технико-экономические показатели.

Рабочее проектирование - является этапом разработки "рабочей документации", позволяющей управлять процессом строительства с целью оснащения инвестиционного цикла, в том числе сокращения объема незавершенного строительства. Этот процесс происходит в условиях значительных ограничений, к которым относятся утвержденные технические решения, конструктивные элементы, технологии, договорная и лимитные цены и объем всякого рода ресурсов. Указанное сводит этот процесс, с одной стороны, к улучшению принятых решений, и, с другой, - к исправлению отрицательных моментов в конкретных условиях стройки.

Процесс проектирования объекта или комплекса объектов начинается с формирования цели, а затем формируются пути ее реализации.

В ряде фундаментальных исследований институтов разрабатываются методы прогнозирования процессов,которые позволили бы предсказать картину будущего состояния развития науки и техники, экономики и экологии, а также технической политики с учетом стремительного развития этих областей науки. Эти группы процессов для энергетики могут характеризоваться следующими факторами.

К группе энергополитических факторов могут быть отнесены: топливная конъюнктура на мировом и внутренних рынках, развитие отдельных отраслей народного хозяйства и регионов, энергетические взаимоотношения между странами, объединенными в энергосистемы, результаты фунда-

" - 18 -

ментальных научных исследований, общественно-политическая ситуация в регионе и другие.

К группе технических факторов могут быть отнесены: уровень энерговооруженности, техническая база энергомашиностроения и сырье для ее функционирования, требования к качеству электроэнергии, внедрение новых методов получения энергии, учет достижений научно-технического прогресса и другие.

К группе экономических факторов могут быть отнесены: себестоимость производства энергии и ее тариф в отдельных регионах,- стоимость топлива и вытесняемого условного топлива в отдельных районах, затраты на изготовление, транспорт и монтаж генерирующего и распределительного оборудования, энергетическая составляющая в стоимости ведущей для района продукции, влияние рыночных отношений, изменение законодательства и другие.

Экологические факторы: объемы отчуждаемых земель и потери сельхозпродукции, стоимость очистных сооружений, газоочисток, затраты на создание, содержание и рекультивацию золоотвалов, затраты на экологию при рассмотрении альтернативных вариантов, переселение и другие.

При проведении анализа должны изучаться изменения перечисленных и других факторов в отдельные периоды осуществления поставленной цели, с учетом ее изменения по отдельным регионам, так как временной фактор в отдельных случаях может быть весьма значительным.

Делается вывод,что для обеспечения информационного единства инвестиционного процесса в энергосистеме, без которого невозможно экономическое управление проектной деятельностью и капитальным строительством, необходимо обеспечить непрерывное функционирование автоматизированной системы,в основе которой должна лежать непрерывно пополняемая и обновляемая база данных, доступная широкому кругу пользователей. .Системы автоматизированного проектирования(САПР) особенно эффективны при проектировании массовых объектов,таких как объекты электрических сетей и энергетических систем, для чего требуется проведение большого количества электрических и энергетических расчетов.

САПР успешно работает,базируясь на банке данных,который . обеспечивает более глубокий анализ проектных решений и снижение трудозатрат на проектирование. ■

Схема банка данных по электросетевым объектам страны приведена на рис. 1.

- 19 -

---,

БАНК ДАННЫХ" ПО ЭЛЕКТРОСЕТЕЙ^ ОБЪЕКТАМ СТРАНЫ | _;_|

-1

ДАННЫЕ |

ПО ЭЛЕКТРОТЕХНИЧЕСКОМУ | ОБОРУДОВАНИЮ |

ДАННЫЕ ПО | | ДАННЫЕ ПО | | ДАННЫЕ ПО | ТРАНСФОРМАТОРАМ | ' | ВЫКЛЮЧАТЕЛЯМ | |СИНХ. КОМПЕНСАТОРАМ|

АНАЛИЗ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РАБОТЫ ОЭС ДО КОНЦА ГОДА |-1

РАЗВИТИЕ ОЭС ЗА ОТЧЕТНЫЙ ПЕРИОД

Нормативное управление проектированием возможно также через разработку контрольных показателей и применение их для оценки проектных решений путем сравнения полученных показателей с показателями эталонного проекта -аналога. Этот метод наиболее пригоден для массовых объектов, допускающих широкое применение стандартных и стандартизированных решений.

Мощным средством нормативного управления проектированием является разработка и применение унифицированной и типовой проектной документации УТЦЦ), что является,в частности,одним из основных показателей оценки качества проектных решений.

Как показала практика, объектом унификации могут быть не только отдельные элементы, но и крупные электростанции в целом. Однотипность решений позволяет комплексно унифицировать проектирование,строительство, эксплуатацию и ремонт. Типизация проектных решений должна охватывать "номенклатуру параллельное одновременно) проектируемых и сооружаемых объектов с разницей во времени не более двух-трех лет.

Реализация комплекса перечисленных мер создает реальную основу для выхода энергетики из создавшегося кризиса и наметит пути ее даль-

I

ДАННЫЕ |

ПО ЛИНИЯМ |

ЭЛЕКТРОПЕРЕДАЧИ Н

- 20 -

нейшего продвижения к прогрессу.

Диссертацию заключает раздел "ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ" (в рефера1 приводятся по отдельным главам).

Основные положения диссертации опубликованы в следуюцих работа

1. Кудояров A. JL , Кудояров JL И. Анализ формирования смет на стрс ительство энергетических объектов и пути его совершенствования. Энергетическое строительство, 1981, N10.

2. Кудояров A. Л. , Кудояров Л. И. О современных подходах к развит* гидроэнергетического строительства - Гидроэнергетическое строитель^ во, 1991, N11.

3. Кудояров А. X, Цитович А. В. О факторах, влияющих на стоимос! строительства ВЛ. - Энергетическое строительство, 1983, N5

4. Кудояров A. Л. , Цитович А.Е Снижение трудозатрат на работе подготовительного периода- Энергетическое строительство, 1984, N4.

5. Кудояров А. Л., Пилютик ЕЕ К вопросу состава ПОС ВЛ для нес ложных объектов.- Энергетическое строительство, 1984, N7.

7. Кудояров А. Л., Головина 0. С. Электросетевой банк данных. М. Информэнерго, 1985, N12.

8. Сборник документов директивных органов по совершенствована разработки проектно-сметной документации в целях сокращения инвести ционного цикла строительства энергетических объектов(2 редакция). М. Информэнерго СССР, 1989 (составитель Кудояров А.Л.).

9. Леленков Е. И .Бакштанский Л. Л. .Шабалин Е Л., Кудояров А. П. др. Методические рекомендации о порядке привлечения средств на строи тельство (расширение) об'ектов электроэнергетики входящих в соста Российской Федерации республик,краев,областей, автономных образований городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также средств предприятий и ор ганизаций-потребителей тепловой и электрической энергии (2 реда ция). М., Минтопэнерго России, 1992.

Подписано в'печать 1.10.92 г.

Объем 1 п.х .тираж 100 экз. .заказ N25,типография "АКМА" 105058, Москва, ул. Ткацкая,1