Управление профориентацией клиентов службы занятости в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление профориентацией клиентов службы занятости в регионе"

4847116

На правах рукописи

Крымова Нина Анатольевна

УПРАВЛЕНИЕ ПРОФОРИЕНТАЦИЕЙ КЛИЕНТОВ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ В РЕГИОНЕ

2 о

Специальность: 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством

(экономика труда)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 9 МАЙ 2011

Воронеж - 2011

4847116

Работа выполнена на кафедре экономики труда и основ управления Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Воронежский государственный университет»

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Колесникова Ольга Андреевна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ Похвощев Владимир Александрович

кандидат экономических наук, доцент Козлова Людмила Александровна

Ведущая организация: «НИИ труда и социального страхования»

Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации

Защита состоится 9 июня 2011 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.038.15 при Воронежском государственном университете по адресу: 394068, г. Воронеж, ул. Хользунова, 40, экономический факультет. / *

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Воронежского государственного университета. Автореферат диссертации выставлен на сайте htpp://www■aspirant■vsu■ru

Автореферат разослан 5 мая 2011 года.

Ученый секретарь диссертационного

совета, д.э.н., доцент Т.Н.Гоголева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Дефицит кадров в экономике Российской Федерации, обозначившийся в предкризисный период, актуален и для нынешнего сложного этапа развития хозяйственного комплекса страны.

Основная причина недостатка в работниках заключается в неблагоприятной демографической ситуации, существенного изменения которой в положительную сторону в ближайшем будущем ожидать не следует. В то же время государство располагает немалыми резервами обеспечения народного хозяйства устойчивой, интеллектуально развитой, способной успешно конкурировать на мировом рынке рабочей силой. В их числе -совершенствование системы управления профориентацией населения, в т.ч. клиентов службы занятости. Неправильный выбор значительной частью граждан профессий (не соответствующих их психофизиологическим особенностям, интересам и потребностям) порождает высокую текучесть кадров, нежелание повышать квалификацию, осваивать инновационные методы работы, высокую безработицу. Право субъектов Федерации осуществлять в рамках общегосударственной собственную политику занятости, в т.ч. с помощью профориентационной составляющей, ориентируясь на местные особенности и возможности, позволяет им реализовывать эффективные меры, направленные на смягчение положения с трудоустройством граждан и обеспечение отраслей работниками необходимой квалификации.

Степень разработанности проблемы. Изучению проблем, связанных с регулированием трудоустройства населения с помощью государственной политики занятости, в состав которой входит и профориентация клиентов службы занятости, влиянием на рынок труда совершенствования управления профориентацией, повышением эффективности действий в этом направлении посвящены работы таких отечественных ученых как ЮЛ. Деражне, А.Ф. Зубкова, O.A. Колесникова, Ю.П. Кокин, Р.П. Колосова, A.JI. Комлев, А.Э. Котляр, В.В. Куликов, К.Г. Кязимов, Н.П. Пашин, В.П. Петров, В.А.Похвощев, Ф.Т. Прокопов, Ю.В. Рощин, И.И. Эфендиев и другие. За рубежом вопросы управления активной, в т.ч. профориентационной, политикой на рынке труда рассматривались в трудах С. Брю, К. Макконела, Д. Прайса, С. Рикка, А. Стеффана, Ф. Тхай, Ф. Хайека, А. Хемблина, Э. Хансена и др.

Вместе с тем, ряд теоретических и прикладных вопросов по теме исследования не имеет адекватного научного решения. До настоящего времени не сформировано четкое представление о системах управления профориентацией на общероссийском, региональном уровнях, методах оценки их влияния на рынок труда. Имеет место настоятельная необходимость уточнения теоретико-методологических подходов и практических мер по совершенствованию управления профориентацией, в т.ч. клиентов службы занятости, а также структуры системы управления ею.

Актуальность проблемы повышения эффективности государственной и региональной политик профориентации, недостаточный уровень ее теоретической и практической разработанности обусловили выбор темы диссертационного исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования состоит в развитии теоретических положений о сущности и месте профориентации и системы управления ею в общегосударственной системе защиты населения от вынужденной незанятости, усовершенствовании структуры региональной системы управления профориентацией клиентов службы занятости, адаптированной к макро- и микроэкономическим условиям, целям общегосударственной и региональной политик занятости, обосновании критериев оценки ее эффективности.

Необходимость достижения названной цели потребовала решения следующих задач:

- расширить представления о сущности профориентации и ее месте в структуре общегосударственной политики занятости населения;

- выявить влияние профориентации населения на рынок труда и ее значимость для послекризисного развития экономики субъектов Российской Федерации;

- обобщить и систематизировать современный отечественный и зарубежный опыт управления профориентацией клиентов службы занятости, выявить подходы, наиболее приемлемые в условиях России и Воронежской области;

- уточнить систему критериев оценки эффективности совершенствования системы управления профориентацией клиентов службы занятости в регионе;

- обосновать структуру усовершенствованной системы управления профориентацией клиентов службы занятости в регионе.

Область исследования - качество рабочей силы, подготовки, переподготовки, повышения квалификации кадров; формирование конкурентоспособности работников; профессиональная ориентация населения, мобильность кадров (п.5.7. Паспорта специальности 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством: экономика труда).

Объект диссертационного исследования - региональная система профориентации.

Предмет диссертационного исследования - совокупность управленческих и других социально-трудовых отношений в системе управления профориентацией клиентов службы занятости.

Теоретической базой исследования послужили положения, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных ученых по проблемам занятости населения, профориентации граждан, обращающихся к услугам службы занятости.

Методологической базой исследования явились такие методы научного познания как диалектический - изучение явлений в их постоянном развитии, анализ и синтез, индукция, дедукция, группировка, сравнение, анкетирование.

Эмпирической базой исследования послужили информационные материалы Федеральной службы труда и занятости Минздравсоцразвития РФ, Минэкономразвития РФ, данные Федеральной службы государственной статистики и ее территориального органа по Воронежской области, областной службы занятости населения.

Исследование основывается на законодательных и других нормативных актах Российской Федерации о занятости и профориентации населения, конвенциях Международной Организации Труда, а также - рекомендациях Минздравсоцразвития и нормативно-правовых актах законодательной и исполнительной власти Воронежской области.

Концепция диссертационного исследования. Управление профориентацией - сложный, многоаспектный технологический процесс, содержание которого обусловлено взаимодействием интересов государства и населения, территориальных органов законодательной и исполнительной власти, службы занятости, системы образования, организаций народнохозяйственного комплекса. Необходимость в теоретическом осмыслении современных концепций и разработки практических рекомендаций требует сравнительного исследования состояния и эффективности управления профориентацией в Российской Федерации и странах с развитой рыночной экономикой, определения ее влияния на ситуацию на рынке труда, а также выработки предложений по совершенствованию региональной системы управления профориентацией клиентов службы занятости.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в следующем:

- расширены представления о сущности профориентации и ее месте в структуре общегосударственной политики занятости населения. Предложена авторская трактовка профориентации как специфического процесса, включающего комплекс научно обоснованных форм и методов их достижения, направленных на раскрытие способностей индивидов к профессиональным видам деятельности с учетом текущих и перспективных потребностей в них экономики, отличающаяся от традиционных взглядов нацеленностью на конечный результат - обеспечение экономики востребуемыми кадрами. Установлено, что профориентация, входя в состав активных направлений политики занятости населения испытывает большие трудности в реализации своих функций по причинам приниженности ее статуса, недостаточного финансирования, слабой материально-технической и методологической базы, несовершенства организации управления;

- выявлено влияние профориентации на рынок труда, выражающееся в формировании устойчивой мотивации к труду или возвращении к нему. Доказано, что в условиях сохраняющейся депопуляции населения, трудовых ресурсов, неэффективной занятости и внешней миграционной политики значимость профориентации для послекризисного развития экономики субъектов Российской Федерации существенно возрастает, она становится ведущим направлением удовлетворения потребностей организаций в необходимой рабочей силе;

- предложен подход, направленный на повышение эффективности государственного управления профориентацией населения, учитывающий достижения современной отечественной и зарубежной практики, предусматривающий совершенствование существующего законодательства о занятости, принятие Закона РФ «О профессиональной ориентации населения в Российской Федерации», разработку соответствующих программ на

общегосударственном и региональном уровнях, включение в состав системы управления профориентацией подсистемы профессионального переориентирования граждан, организацияю мониторинга отслеживания занятости граждан, получивших профориентационные услуги;

- уточнены критерии оценки эффективности системы управления профориентацией, особенность которых заключается в введении дополнительно к имеющимся ряда показателей, наиболее полно отражающих ее влияние на трудоустройство клиентов службы занятости и расходы на эти цели;

- обоснована структура усовершенствованной системы управления профориентацией клиентов региональной службы занятости.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы. Теоретическая значимость исследования заключается в развитии концептуальных основ совершенствования системы управления профориентацией населения, обращающегося за содействием в трудоустройстве и получением профориентационных услуг в государственные органы занятости. Предложен комплекс мер, направленных на формирование эффективной региональной профориентационной политики и предусматривающих выделение приоритетов применительно к особенностям рынка труда и экономического потенциала субъекта Российской Федерации.

Разработанные в диссертации методические и практические подходы к совершенствованию региональной системы управления профориентацией нашли практическое применение в системе областной службы занятости населения Воронежской области (создание Воронежского молодежного городского центра занятости, ресурсного центра, внедрение новых совершенных технологий обслуживания молодежи, создание сети консультационных пунктов в профессиональных учебных заведениях) и могут быть применены в других регионах страны (подтверждено документально).

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на конференциях и семинарах разных уровней, в том числе на Международных научно-практических конференциях: «Дополнительное профессиональное образование как фактор повышения качества трудовых ресурсов» (Воронеж, 2005г.), «Регулирование социально-трудовых отношений в современных условиях хозяйствования» (Ижевск, 2009г.), «Вопросы структуризации экономики» (Махачкала, 2010г.), «Социально-экономические проблемы и перспективы развития в сфере труда» (Омск, 2010г.), «Социально-экономические проблемы инновационного развития» (Воронеж, 2010г.), Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы социально-экономического развития экономических систем на современном этапе» (Воронеж, 2010г.), региональных научно-практических конференциях «Занятость населения Воронежской области: реальность и перспективы» (Воронеж, 2004 г.), «Кризис и социально-экономическая и политическая ситуация в регионе» (Воронеж, 2009г.), научной конференции профессорско-преподавательского состава Воронежского института высоких технологий в 2008-2009 учебном году.

Материалы исследования используются в учебном процессе Воронежского государственного университета при изучении курсов «Экономика труда (экономика социально-трудовых отношений)», «Управление трудовыми ресурсами» (подтверждено документально).

Основные положения и рекомендации исследования отражены в 13 научных работах, в том числе 2 публикации в журналах из Перечня ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, определяемого ВАК России, общим объемом14,2 п.л., в т.ч. авторских 7,2 п.л.

СТРУКТУРА И ЛОГИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Диссертационная работа общим объемом 212 страниц состоит из введения, трех глав, заключения, содержит 27 таблиц, 8 рисунков, 2 приложения. Библиографический список насчитывает 167 источников.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, степень ее научной разработанности, определяются цели и задачи, предмет и объект исследования, теоретическая и практическая значимость положений и выводов.

В первой главе «Теоретические основы профессиональной ориентации населения» выявляется сущность профориентации, рассматриваются ее значимость для экономики страны, место в системе государственного регулирования рынка труда, состояние, особенности профориентации клиентов службы занятости, основные требования, предъявляемые к данному направлению.

Во второй главе «Государственное регулирование профессиональной ориентации клиентов службы занятости» исследуются социально-экономические и организационные предпосылки совершенствования регулирования профориентации населения, в т.ч. безработного, взаимосвязь профориентации с качеством трудового потенциала, зарубежные и отечественные концептуальные и практические подходы к управлению профориентацией как динамической системы, развивающейся под влиянием внутренних и внешних факторов, воздействие системы профориентации на трудоустройство клиентов службы занятости.

В третьей главе «Региональная система управления профориентацией» определяются сущность системы, ее структура и функции, направления развития, методологические и практические подходы к оценке эффективности совершенствования системы управления профориентацией клиентов службы занятости.

В заключении отражены основные научные и практические результаты диссертационного исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Раскрыты представления о сущности профориентации. Аргументирована авторская версия места профориентации в структуре общегосударственной политики занятости.

На основании систематизации существующих в экономике научных точек зрения в диссертации делается вывод, что профориентация отличается от других направлений активной политики занятости следующими чертами: нацеленностью на раскрытие способностей к тому или иному виду деятельности, трудового потенциала клиентов службы занятости, универсальностью (способностью оказывать услуги всем категориям населения, обращающегося за поддержкой в центры занятости независимо от возраста, уровня образования, профессиональной принадлежности и т.д., гибкостью (охват граждан, исходя из возможностей освоения трудовых навыков (работа индивидуально с отдельными лицами или с их группами), высокой эффективностью результатов (длительная занятость, снижение текучести кадров, стремление к повышению квалификации, влекущих за собой рост производительности и качества труда).

Имеет место определенный разброс мнений среди ученых в отношении сущности профориентации и конечной цели направленности ее действий. В частности, налицо сужение понятия «профориентация» до простого воздействия на клиентов с целью выявления способностей индивидов к соответствующим видам деятельности, без учета потребностей экономики в них. В ходе исследования определена сущность профориентации как специфического процесса, включающего комплекс научно-обоснованных мер и методов их достижения, направленных на раскрытие способностей индивида к профессиональным видам деятельности с учетом текущих и перспективных потребностей в них экономики, в связи с чем предложено рассматривать ее с нескольких позиций. Во-первых, с позиции труда, т.к. она содействует не только соединению работника со средствами производства, но и что особенно важно- длительному закреплению за конкретным рабочим местом, способствуя тем самым лучшему освоению профессии и росту производительности труда. Во-вторых, с позиции потребления - реализованная трудообеспеченность, которая из-за подбора рабочего места, соответствующего психофизиологическим возможностям работника и более высокой вследствие этого эффективности труда, лучше материально вознаграждается. В-третьих, с позиции разделения труда профориентация содействует закреплению работника за определенной сферой деятельности, необходимой для общества. Место профориентации должно определяться ее ролью в системе управления занятостью населения. В результате проведенного исследования установлено, что несмотря на высокую результативность этого направления отношение к нему со стороны органов власти на протяжении всей истории существования профориентации в нашей стране отличалось непоследовательностью, снижающей эффективность государственной политики занятости в целом.

Результатом исследования состояния профориентации в длительной ретроспективе стала конкретизация этапов ее функционирования в зависимости от отношения к ней органов власти (табл. 1).

Таблица 1 - Классификация этапов состояния профориентационной работы.

№ этапа Период Особенности периода функционирования профориентации

1 2 3

1 19001916 г.г. Первые попытки помощи (г.Санкт-Персрбург) в выборе абитуриентами, поступающими в высшие учебные заведения факультетов и последующей специализации, перенос этой практики в последующем в некоторые гимназии.

2 19171920 г.г. Разработки не велись из-за отсутствия средств и внимания к профориентации.

3 19211935 г.г. Создание при центральном институте труда лаборатории по изучению проблем профориентации, разработка направлений профориентации во Всеукраинском институте труда (г.Харьков), формирование лаборатории по выбору профессии в г.Казани, появление первых бюро профессиональной консультации, организация подготовки для них специалистов, разработка системы школьной профориентации. Организация штаба по координации исследований проблем школьной профориентации. Наличие к концу данного этапа 86 бюро по профподбору поступающих в ФЗО(фабрично-заводское обучение).

4 19361959 г.г. Выход постановления ЦК ВКП(б) «О педагогических извращениях в системе наркомпросов», ликвидация сети профконсультационных бюро, работы по профессиональной ориентации и профотбору свернуты.

5 19601985 г.г. Организован НИИ трудового обучения и профориентации при АПН СССР, разработана программа профориентационного изучения профессий, собрано свыше 100 профессиограмм, началась публикация материалов под рубрикой «Человек и профессия». Проведено первое Всесоюзное совещание по профориентации и профконсультации. Утверждено Типовое положение о межшкольных учебно-производственных комбинатах, трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся. Созданы более 60 региональных центров профессиональной ориентации молодежи и множество пунктов консультации.

6 19862002 г.г. Создана государственная служба профориентации молодежи. Принято постановление Минтруда «Об утверждении положения о профессиональной ориентации и психологической поддержке населения в Российской Федерации». Введены в состав региональных органов занятости подразделения по профориентации, 24 региональных центров профориентации и психологической поддержке безработных граждан и незанятого населения. Образована Межведомственная комиссия по вопросам профориентации и психологической поддержке населения, специализированный Всероссийский научно-практический центр по изучению психолого-профориентационной практики и выработке научно-методических рекомендаций в данной области (ВНПЦ).

7 2003-по н.в. Снижено финансирование профориентационных мероприятий, упразднены Межведомственная комиссия по вопросам профориентации и психологической поддержки населения, ВНПЦ. Ликвидировано 20 региональных центров профориентации и психологической поддержки безработных граждан и незанятого населения, Положение «О профессиональной ориентации и психологической поддержке населения в Российской Федерации» отталкивается от условий прошлого общероссийского кризиса и не соответствует нынешним реалиям, нуждаются в уточнении отдельные статьи Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» в части профориентации граждан.

В диссертации доказано, что профориентация, являясь важным звеном структуры активных направлений общегосударственной политики занятости, не обладает на сегодняшний день достаточными возможностями для реализации своих полномочий, что отражается на росте числа граждан, незаинтересованных в работе по полученным профессиям (специальностям), в первую очередь производственным, несмотря на острую потребность в них организаций.

2. Определено влияние профориентации на рынок труда и ее значимость для послекризисного развития экономики субъектов Российской Федерации.

В результате проведенного автором диссертации сравнительного анализа трудоустройства клиентов службы занятости из числа получивших и не получивших профориентационные услуги выявлена следующая характерная закономерность: формирование устойчивой мотивации к труду и возвращение к нему в первой группе существенно выше чем во второй (табл.2,3).

Таблица 2 - Выработка устойчивой мотивации к трудоустройству или возвращению в сферу труда через изменение психологического состояния граждан, %_

Показатели работы Среди воспользовавшихся услугами профориентации и психологической поддержки Среди не воспользовавшихся услугами профориентации и психологической поддержки

Снятие (уменьшение) психологического напряжения (дискомфорта), возникающего в процессе утраты рабочего места 84-89 9-12

Снятие (уменьшение) психологического напряжения (дискомфорта), возникающего в процессе переживания статуса безработного 65-68 17-22

Снятие (уменьшение) психологического напряжения (дискомфорта), возникающего в процессе нерезультативного взаимодействия с работодателями 45-57 21-24

Снятие (уменьшение) психологического напряжения (дискомфорта), возникающего в ближайшем окружении (семья, знакомые) 31-33 5-7

Определение сферы трудовой деятельности (среди ищущих работу, не имеющих специальности) 85-87 34-36

Формирование мотивации на приобретение новой специальности, пользующейся спросом на рынке труда (среди имеющихся невостребованных специалистов) 38-41 10-14

Определение с выбором учебного заведения (среди желающих получить образование) 89-91 43-52

Таблица 3- Сравнительные данные трудоустройства граждан, воспользовавшихся и не воспользовавшихся услугами системы

Показатели решения проблемы занятости Среди воспользовавшихся услугами профориентации и психологической поддержки Среди не воспользовавшихся услугами профориентации и психологической поддержки

Трудоустройство 84-88 48-52

Открытие собственного дела 10-12 4-6

Самозанятость 15-18 6-8

Определились с выбором профессии 60-65 27-29

Таким образом, профориентация объективно становится ведущим направлением активной политики занятости, определяющим последующие шаги, связанные с выбором вида профессиональной деятельности, построением карьеры, подготовкой и переподготовкой в интересах личности и общества. В тоже время непоследовательность профориентационной политики, занижение экономической роли профориентации в развитии регионов наносят ощутимый урон народнохозяйственному комплексу страны. Это подтверждают и опросы, проводимые с участием автора диссертации безработного и незанятого населения (934 чел. в течение 2007-2009 г.г.). Выяснилось, что основная их часть не воспользовалась по тем или иным причинам услугами профориентации в ходе профессионального выбора. Государственные статистические источники даже в период наиболее благоприятных для нашей экономики 2007-2008 г.г. сообщали о 5 млн. незадействованных в ней граждан, входящих в состав трудоспособного населения, большая часть которых имела профессиональное образование и около 11 млн. занятых только в неформальном секторе экономики. От недостатка внимания к профориентации страдают граждане, предприятия, государство и общество в целом. Неправильно сориентировавшийся на выбор профессии работник обладает, как правило, более низкой производительностью труда, отсутствием стремления к повышению квалификации, невысокой закрепляемостью на рабочем месте, меньшей социальной защищенностью, в том числе от безработицы. Ещё более социально уязвимы работающие неформально, поскольку обречены на сверхэксплуатацию, ускоренный износ рабочей силы. Ситуация обостряется огромными потерями от простоев оборудования из-за нехватки персонала и его текучести, недополучением государственным и региональными бюджетами сотен миллиардов рублей по причине уменьшения налогооблагаемой базы.

В диссертации доказано, что в условиях депопуляции населения, трудовых ресурсов, неэффективной занятости и внешней миграционной политики значение профориентации для послекризисного развития экономики субъектов страны существенно возрастает, она объективно становится ведущим направлением, способствующим более полному удовлетворению потребностей организаций в необходимой рабочей силе, в т.ч. высококвалифицированной. Автор пришел к выводу, что сегодня на первый план выдвигается задача поиска

наиболее эффективных для каждого конкретного периода развития страны профориентационных подходов, обеспечивающих приток на предприятия всех отраслей экономики рабочей силы в количестве и качестве, соответствующим их потребностям и тем самым способствующим решению проблемы роста производительности труда и конкурентоспособности продукции на мировом рынке, особенно в связи с предстоящим вступлением страны в ВТО.

3. Подход к совершенствованию структуры региональной системы управления профориентацией, основанный на исследовании опыта зарубежной и отечественной практики.

Основу подхода составили результаты анализа современной зарубежной и отечественной практики, отражающие ее достижения, и позволяющие применять отдельные разработки в России с учетом особенностей ее субъектов.

Исследование и анализ эволюции теоретических концепций и практических подходов к управлению профориентацией в развитых странах (Бельгия, Великобритания, США, Франция, Финляндия, Швеция и др.) позволили выделить основные этапы их изменения, связанные со сменой понятия о человеке как пассивном, приспосабливающемся к условиям внешних факторов индивиде (18-19 вв.) к пониманию его как активного строителя своей жизни, в том числе трудовой карьеры. В настоящее время происходит углубление профориентации населения, включая направленность ее на соответствующие возрастные группы населения, формирование логичной непрерывной системы применительно к каждому жизненному периоду человека. Таким образом, управление рассматриваемым направлением деятельности отличается направленностью на предупреждение безработицы в настоящем и будущем времени. В основе этого, как показало исследование автора, лежит развитая правовая база на государственном и муниципальном уровнях, четкое распределение ответственности за состояние профориентации, устойчивое финансирование, постановка конкретных задач и определение подходов на каждом этапе экономического развития государства. Все это вместе взятое позволяет экономически развитым странам снижать отсев среди безработных, направляемых на обучение до 5-8%, уменьшать аварийность по вине персонала на 40-70%, повышать надежность систем управления производством на 10-25%, снижать затраты на подготовку специалистов на 3040%.

Органы занятости населения Российской Федерации реализуют подходы, дифференцирующиеся по конкретным группам безработных, нуждающихся в профориентационных услугах, с учетом имеющихся у них знаний, профессиональных качеств и опыта, достижения логической взаимосвязи между этапами профессионального пути. В отношении выпускников учебных заведений - основная направленность на формирование у клиента профессиональной и личностной мобильности, способности к выбору (изменениям), т.е. умения соотносить знания о себе (образ «Я» и профессия) с требованиями, предъявляемыми профессией, учитывать личные перспективы профессионального развития, вырабатывать индивидуальный стиль деятельности, находить возможности для компенсации недостающих профессионально важных качеств.

Однако, эффективность профориентационной работы, как доказано выше, снижаются несовершенством, нестабильностью государственной профориентационной политики, а также состоянием социальных и технических факторов, ограничивающих возможности полной самореализации личности и рационального распределения трудовых ресурсов по отраслям экономики.

Исследованием установлено, что несмотря на увеличение охвата профориентационными услугами клиентов государственной службы занятости число лиц, не желающих трудиться по полученной профессии из года в год возрастает.

Попытки некоторых региональных служб занятости в сложившихся условиях совершенствовать профориентационную работу ограничиваются отдельными нововведениями, не отражающимися заметно на общих показателях занятости населения страны.

На основе обобщения отечественной и зарубежной профильной экономической литературы, а также практического опыта автором сгруппированы потенциальные преимущества профориентации и негативные последствия ее стагнации для граждан, предприятий и государства в целом, доказывающие значимость данного направления в жизни общества (табл. 4).

Таблица 4- Потенциальные преимущества развития профориентации и

негативные последствия ее стагнации

Значимость профориентации Преимущества Последствия снижения внимания к ней

1 2 3

Для граждан Занятость на рабочем месте, соответствующем потенциальным возможностям. Уверенность в своих силах. Достойная оплата труда. Возможность решения проблем социального характера (приобретение жилья, более полное возмещение рабочей силы, укрепление здоровья и т.д.). Творческая активность. Уважение окружающих. Рождение детей. Выбор профессии (рабочего места), не позволяющей раскрыть свои возможности. Нежелание повышать квалификацию. Сложные отношения в семье и с окружающими на работе. Нервные стрессы. Ухудшение состояния здоровья. Нередко уход от реальности с помощью алкоголя и наркотиков. Безработица.

Для предприятий Высокая производительность труда. Рост объемов производства продукции. Повышение конкурентоспособности товаров. Новые рынки сбыта. Внедрение инноваций в процесс производства. Финансовая устойчивость. Снижение текучести кадров. Недостаток специалистов востребуемых профессий. Высокая текучесть кадров. Невысокое качество рабочей силы и товаров. Отсутствие возможностей для расширения объемов производства и укрепления положения на товарных рынках. Недостаток средств для ввода нового оборудования и освоения передовых технологий.

продолжение таблицы 4

1 2 3

Для страны в целом Устойчивый рост ВВП. Повышение конкурентоспособности отечественной продукции на мировых рынках сбыта. Пополнение валютных резервов. Финансовая устойчивость. Снижение безработицы и социальной напряженности в обществе. Ускорение темпов технического прогресса. Рост жизненного уровня населения. Прирост народонаселения. Усиление влияния на мировые экономические и политические процессы. Закрытость мировых рынков сбыта, ввиду невысокой конкурентоспособности продукции. Слабое поступление валюты в страну. Рост добычи сырья на экспорт, истощение недр. Недостаток ресурсов для приобретения новейших зарубежных технологий. Более низкие возможности влияния на ситуацию в мире.

Результативность данного направления напрямую зависит от состояния государственной системы управления им, не получившего отражения в специальной литературе. По мнению автора, рассматриваемая система является совокупностью, кооперацией усилий, форм сотрудничества, направлений влияния на выработку трудовой мотивации, профессиональный выбор и должна включать подсистемы:

- определения потребности в профориентационных мероприятиях, объемах услуг (на основе анализа спроса на рабочую силу в профессиональном разрезе и ее предложения);

профессионального ориентирования (профессиональное информирование и консультирование, профотбор, психологическая диагностика и поддержка личности). Распространяется на лиц, не имеющих профессии;

- профессионального переориентирования лиц, выбравших профессии, не соответствующие своим возможностям (утративших возможности), или потребность в которых ограничена (в последнем случае с учетом максимального возможного применения имеющихся профессиональных навыков в новых профессиях);

- профориентационного сопровождения подбора места работы или учебы;

- мониторинга эффективности профориентационных мероприятий (отслеживание занятости граждан на рекомендованных службой занятости рабочих или учебных местах).

Однако в реальности не все указанные направления задействованы в работе служб занятости или реализуются лишь частично.

Основываясь на анализе зарубежных и отечественных подходов и собственной практике формирования устойчивой системы управления профориентацией в Российской Федерации автором настоящего исследования обоснована система дополнительных мер правового, организационного, социального характера, направленных на обеспечение единства действий

субъектов рынка труда, смягчение напряженности с трудообеспеченностью и содействие эффективной занятости. Среди них: уточнение отдельных статей Закона РФ «О профессиональной ориентации населения в Российской Федерации» в части права граждан на профориентационные услуги, принятие специального Закона РФ «О профессиональной ориентации населения в Российской Федерации», разработка общероссийской Программы профориентации населения и на ее основе соответствующих региональных, включение в состав системы управления профориентацией подсистемы профессионального переориентирования граждан, профессии которых перестали пользоваться спросом на рынке труда, либо не соответствуют (перестали соответствовать вследствие заболевания, инвалидности и т.д.) возможностям человека; формирование условий для привлечения молодежи на производство, внедрение в практику работы профориентационных структур отслеживание занятости клиентов служб занятости, получивших профориентационные услуги.

4. Уточнены критерии для оценки эффективности совершенствования региональных систем управления профориентацией клиентов службы занятости.

Проблема методологии определения эффективности совершенствования региональных систем управления профориентацией в настоящее время приобретает народнохозяйственное значение. Однако в мировой и отечественной теории и практике пока нет надежных методов ее подсчета. Существующие оценочные показатели ограничиваются подсчетом числа граждан, получивших профориентационные услуги.

В работе предлагается ориентироваться на количество клиентов службы занятости, трудоустроенных или выбравших профессии и повысивших квалификацию по рекомендациям специалистов в области профориентации. Кроме того рекомендуется учитывать затраты в расчете на одного ищущего работу или нуждающегося в выборе профессии, соответствующей возможностям человека и спросу работодателей. Эффективное варьирование ими позволяет сконцентрировать ресурсы на решающих участках и обеспечить повышение результативности профориентационной политики в регионе. Вместе с тем минимизация затрат не должна выступать определяющим критерием профориентации и оценки эффективности систем управления ею, поскольку это привело бы к противоречивой системе оценок (например, наименее затратна в экономическом смысле длительная безработица, представляющая наибольшую угрозу или ориентирование на обучение по краткосрочным учебным программам, предусматривающим изучение минимума специальных дисциплин, что для многих безработных недостаточно, поскольку полученные знания, умения и навыки зачастую не в полной мере отвечают требованиям рынка труда). Кроме того, улучшение качества работ службы занятости, в том числе в данном направлении нередко требует дополнительных затрат.

Предложено в качестве главной цели формирования (совершенствования) системы управления профориентацией считать максимизацию числа обслуживаемых граждан.

Целевая функция тогда записывается в следующем виде:

С = Кхр + Коб + ■ ■ • + Кпред —»max, (1)

где Ктр, К06, Кпред - число трудоустроенных, обученных новым

специальностям, получивших поддержку в занятии предпринимательской деятельностью в соответствии с рекомендациями специалистов -профориентаторов.

Ограничениями в данном случае служат условия типа

КТр щах — К-ф ^ К тр, Коб шах — Коб — К обэ КПред max ^ К пред (2)

где К',р, К'0б, К'пред ... - число трудоустроенных, обученных новым специальностям, получившим поддержку в занятии предпринимательской деятельностью за предыдущий период (например, календарный год); К,р max, к0б шзх> Кпред max - максимально возможное число трудоустроенных, обученных новым специальностям, получивших поддержку в занятии предпринимательской деятельностью.

Кроме того, возможны ограничения финансового характера, которые формально могут быть записаны в виде неравенств следующего типа

Zip х Ктр + Zo6 х Коб-.. + ... Znpefl х Кпред < Zraax, (3)

где Zt„, Zo6, ... ZnpM - удельные затраты (на одного человека) на оказание профориентационных услуг для трудоустройства, выбора варианта обучения, открытия собственного дела; Z max - максимально возможные затраты.

Приведенную постановку задачи можно уточнять, вводя, например, дополнительные ограничения на общее количество граждан, обслуженных различными подразделениями службы занятости, и (или) на затраты этих подразделений.

В качестве входных данных при моделировании процесса формирования (совершенствования) системы управления занятостью населения могут использоваться минимально допустимые и максимально возможные значения отдельных показателей. Кроме того, исходными при этом могут являться данные (существующие или прогнозируемые) о затратах на профориентационные услуги гражданам и отдельным группам населения. Наконец, должны учитываться приоритеты отдельных показателей, отражающие цели и задачи системы.

Обоснована целесообразность на стадии проектирования совершенствования системы управления профориентацией клиентов службы занятости и последующей ее эксплуатации расчета следующих показателей:

Т.=±1,Ч„ (4)

/=1

где Тп - показатель проектируемого превышения результатов в ходе совершенствования системы управления профориентацией;

Ii - соотношение основных параметров (рь р2, р3...рп) новой и базовой системы управления;

r|i - значимость (вес) параметров в формировании производительности данной системы управления (определяется экспертным путем).

Под основными параметрами понимаются - пропускная способность, объемы оказываемых услуг, в том числе специфических, углубленных и т.д.

Показатель эффективности эксплуатации (Тс) предлагается рассчитывать по формуле:

Тс = 1+Эро ■Т» — Эр, /Эро ■Тп (5)

где Эро, Эр1 - расходы, связанные с базовой и усовершенствованной системой управления занятостью населения.

Показатели Тп и Тс объединяются в общий показатель экономической прогрессивности системы управления (Тпс), т.е.

Тпс = Тп - Тс (6)

Как представляется, итоговым показателем экономической эффективности системы управления профориентацией должен быть эффект от ее использования (Эг), который рассчитывается по следующей формуле:

Эг = (Супо • Тд — Суп;) • Т/1 , (7)

где Супо, Су^ - расход на трудоустройство одного обратившегося в службу занятости до совершенствования системы управления и после совершенствования;

Тд- коэффициент роста объемов трудоустройства в расчете за год эксплуатации системы;

Тп - коэффициент опережения роста объемов оказываемых населению услуг по сравнению с ростом расходов на них.

5. Обоснована структура усовершенствованной системы управления профориентацией клиентов службы занятости в регионе.

В процессе анализа действующих региональных систем управления профориентацией установлена необходимость совершенствования сложившейся структуры, включающей преимущественно подразделения (отделы, группы) в составе аппарата региональных органов занятости, профконсультантов при районных и городских службах (по 1 человеку), в единичных случаях центры профориентации и психологической поддержки безработных граждан и незанятого населения (углубленная диагностика).

Автором работы доказано, что несмотря на сложности, испытываемые региональными службами занятости в реализации действенной профориентационной политики, тем не менее, как показывает практика, в.т.ч. Воронежской области, названные структуры могут находить применительно к специфике своих территорий собственные решения, оказывающие активное воздействие на рынок труда различных категорий населения, и, в конечном счете, повышает действенность политики занятости в целом.

С учетом предложений и при непосредственном участии диссертанта за последние годы внедрены более совершенные формы работы с клиентами службы занятости и разработки по дальнейшему совершенствованию организационной структуры подсистемы профориентации в рамках общей системы управления занятостью Воронежской области, отличающиеся более высокой нацеленностью на постоянное расширение номенклатуры оказываемых клиентам услуг, их доступностью проживающим во всех населенных пунктах, а также формированием подразделений, работающих непосредственно с молодежью. В ходе этой работы охват клиентов службы

занятости профориентационными услугами составил 60%, а при направлении на учебу 100%; все основные начальные, средние и высшие профессиональные учебные заведения были охвачены системой информационно-консультационных пунктов; модернизированы имеющиеся и внедрены новые технологии, повышающие эффективность профориентации; модифицированы программы, связанные с коррекцией психологического состояния и снятием стрессов, вызванных потерей работы, а также направленные на выработку мотивации к получению производственных профессий; организована система оказания профориентационных услуг, проживающим в сельской местности. Введены молодежный центр занятости и ресурсный центр (в числе немногих в России) специализированных учреждений подобного рода, оказывающих молодым людям весь комплекс необходимых услуг. Отличительная особенность их организационной структуры от других центров занятости состоит в расширении звеньев, оказывающих наибольший эффект на трудообеспеченность данной категории населения (профориентация, профессиональное обучение, информационное обслуживание). Создание этих учреждений позволило выделить молодежный поток из общего числа обращающихся в службу занятости, внедрить специальные технологии и методики, рассчитанные именно на молодежь, повысить качество работы с ней на основе профилирования по группам - школьники, студенты, выпускники учебных заведений, высвобожденные работники, а также по показателям конкурентоспособности и трудовых мотиваций. Не мене важен и психологический аспект, заключающийся в предупреждении негативного влияния на категорию граждан, имеющую повышенный ресурс трудовых устремлений, со стороны длительно безработных и уклоняющихся от трудоустройства.

Рис. 1. Структура управления профориентацией клиентов службы занятости в Воронежской области

На рис. 1-2 показана предлагаемая автором организационная структура системы управления профориентацией, апробированная в Воронежской области и рекомендуемая к внедрению в других субъектах Российской Федерации, а также ресурсного центра, оказывающего содействие учащейся молодежи в выработке устойчивой мотивации к труду и выбору профессии, соответствующей психофизиологическим данным личности.

Рис. 2. Организационная структура ресурсного центра

Росту результативности профориентационной политики в регионе способствует также опора на социальное партнерство по конкретным направлениям действий, отработанное в ходе совершенствования системы управления профориентацией (рис.3)

Подобное взаимодействие является заметным сдерживающим фактором роста социальной напряженности в регионе по причине вынужденной незанятости, в том числе в условиях нынешнего финансово-экономического кризиса.

Партнерство с учебными заведениями в части предупреждения безработицы среди подростков, создания сети информационно-консультационных пунктов по проблемам обеспечения занятости студентов и выпускников, ориентации безработных и ищущих работу граждан на профессии и специальности, пользующиеся спросом на рынке труда.

Партнерство с работодателями по представлению вакансий, взаимному обмену информацией о спросе на рабочую силу и ее предложении, отбору с помощью профориентационных мероприятий работников, наиболее подходящих к конкретным условиям производства или их подготовке.

Рис. 3. Основные направления социального партнерства в проведении эффективной профориентационной политики.

Итогом реализуемых мер с участием автора диссертационного исследования по совершенствованию системы управления профориентацией клиентов службы занятости только за последние 3 года стали:

- рост числа граждан, трудоустраивающихся или получающих профессиональное образование в соответствии с рекомендациями службы профориентации с 53 до 68%;

- сокращение в среднем на 23 дня периода пребывания граждан в статусе безработных из числа получающих профориентационные услуги в сравнении с не пользующимися ими;

- экономия 131,4 млн. рублей, выделяемых из госбюджета на выплату пособий по безработице в связи с уменьшением сроков трудоустройства граждан;

- пополнение бюджетов всех уровней на 330,8 млн. рублей за счет налога на заработную плату трудоустроенных граждан.

Областная система управления профориентацией клиентов службы занятости основывается на общих принципах организации управления и учитывает специфику управления процессами занятости населения, включая:

- рациональное сочетание элементов системы, приводящие к увеличению синергического эффекта;

- определение и приоритетное развитие структур, оказывающих наибольшее влияние на процессы трудоустройства;

- соответствие требованиям внешней среды, в данном исследовании -предъявляемых рынком труда;

вариантность организационных решений и их непрерывное совершенствование;

- обратная связь.

Усовершенствованная система управления профориентацией клиентов службы занятости Воронежской области обладает гибкостью и способностью к оперативной перестройке, быстрым структурным изменениям, создает благоприятные условия для инновационной деятельности, оказания данной категории граждан услуг на основе персонифицированного подхода.

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ:

Статьи, опубликованные в журналах из перечня ведущих рецензируемых научных журналов и издания, определяемых ВАК России

1. Крымова H.A. Развитие системы управления профориентацией -требование времени / H.A. Крымова, O.A. Колесникова // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: экономика и управление. -2010. - №1. - С. 139-144 (0,75 п.л. / 0,35 пл.).

2. Крымова H.A. Оценка эффективности совершенствования региональной системы управления профориентацией безработных и подростков / H.A. Крымова // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: экономика и управление. - 2010. - №2. - С. 148-150 (0,35 пл.).

Монография

3. Крымова H.A. Системное управление профориентацией /O.A. Колесникова, H.A. Крымова, C.B. Барковская // Системное управление профориентацией: монография. - Воронеж: Научная книга, 2011. - 179 с. (10,5 / 4,3 п.л.)

Статьи, тезисы докладов и выступлений

4. Крымова H.A. Информационное сопровождение профессионального обучения безработной молодежи / H.A. Крымова // Дополнительное профессиональное образование как фактор повышения качества трудовых ресурсов: материалы международной научно-практической конференции, Воронеж, 10 июня 2005 г. - Воронеж: ВГУ, 2005. - Ч. 2. - С. 171-175 (0,3 п.л.).

5. Крымова H.A. Направления воздействия на рынок труда в условиях финансово-экономического кризиса / H.A. Крымова, A.M. Донецкий, O.A. Колесникова // Кризис, социально-экономическая и политическая ситуация в регионе: материалы международной научно-практической конференции, Воронеж, 27 мая 2009 г. - Воронеж: ВГУ, 2009. - Ч. 1. - С. 122-126 (0,3 пл. / 0,1 пл.).

6. Крымова H.A. Анализ воздействия профориентации на занятость населения / H.A. Крымова // Регулирование социально-трудовых отношений в современных условиях хозяйствования: материалы международной научно-практической конференции, Ижевск, 16-20 ноября 2009 г. - Ижевск: изд-во УдГУ, 2009. - С. 80-83 (0,3 п.л.).

7. Крымова H.A. Профориентация населения: историческая ретроспектива, направления совершенствования / H.A. Крымова, O.A. Колесникова // Вопросы структуризации экономики: материалы международной научно-практической конференции, Махачкала, 30-31 марта 2010 г. - Махачкала: изд-во ДГУ, 2010. - С. 246-249 (0,Зп.л./0,15 п.л.)

8. Крымова H.A. Профориентация населения - важный резерв роста эффективности послекризисной экономики / H.A. Крымова // Проблемы социально-экономического развития экономических систем на современном этапе: материалы всероссийской научно-практической конференции, Воронеж, 16-17 декабря 2009 г. - Воронеж: ВГТА, 2010. - С. 120-123 (0,3 п.л.).

9. Крымова H.A. Совершенствование совместной деятельности учебных заведений и службы занятости по повышению конкурентоспособности выпускников на рынке труда / H.A. Крымова // Занятость населения Воронежской области: реальность и перспективы: материалы региональной научно-практической конференции, Воронеж, 17-18 июня 2004 г. - Воронеж: ВГУ, 2004. - С. 107-110 (0,3 п.л.).

10. Крымова H.A. Финансово-экономический кризис и ситуация на региональном рынке труда / H.A. Крымова, O.A. Колесникова, A.M. Донецкий // Экономика и организационное управление: материалы отчетной научной конференции профессорско-преподавательского состава Воронежского института высоких технологий за 2008-2009 учебный год. - Воронеж: Научная книга, 2009. - С. 39-40 (0,13 пл. / 0,05 пл.).

11. Крымова H.A. Развитие профориентации населения - важный резерв стабилизации ситуации на региональных рынках труда / H.A. Крымова, A.M. Донецкий, O.A. Колесникова // Социально-экономические проблемы и перспективы развития в сфере труда: материалы международной научно-практической конференции, Омск, 8 апреля 2010 г. - Омск: изд-во ОМГТУ, 2010. - С. 151 -155 (0,3 п.л. / 0,1 п.л.).

12. Крымова H.A. Профориентация как основа смягчения дефицита кадров/ H.A. Крымова // Социально-экономические проблемы инновационного развития: материалы международной научно-практической конференции, Воронеж, 22-23 апреля 2010 г. - Воронеж: изд-во ГОУ ВПО «ВГТА», 2010. -С. 308-312(0,3 пл.).

13. Крымова H.A. Профориентация населения: итоги развития и направления совершенствования/ H.A. Крымова // Сборник материалов к заседанию общероссийского «круглого стола» на тему «Федеральный закон о занятости населения в Российской Федерации: 20 лет с момента принятия», Москва, 22 августа 2010 г. - Москва: изд-во РЭУ им. Плеханова, 2010. - С. 13 7-141(0,31 п.л.).

Подписано в печать 3 мая 2011г. Формат 64x80/16. Объем 1,5 п.л. Тираж 100 экз. Заказ № 1620.

Отпечатано с готового оригинал-макета

в ООО «Цифровая полиграфия» 394036, г. Воронеж, ул. Ф.Энгельса, д.52 Тел.:(473)261-03-61

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Крымова, Нина Анатольевна

Введение

Глава I. Теоретические основы профессиональной ориентации населения

1.1. Сущность профориентации населения

1.2. Профориентация клиентов службы занятости в системе государственного регулирования рынка труда

Глава П. Государственное регулирование профессиональной ориентации клиентов службы занятости

2.1. Предпосылки необходимости совершенствования государственного регулирования профориентации в Российской Федерации

2.2. Основные подходы к государственному регулированию профориентации: зарубежный и отечественный опыт

Глава Ш. Региональная система управления профессиональной ориентацией

3.1. Выбор критериев оценки эффективности системы управления профориентацией

3.2. Совершенствование региональной системы профориентации клиентов службы занятости на примере Воронежской области

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление профориентацией клиентов службы занятости в регионе"

Актуальность темы исследования. Дефицит кадров в экономике Российской Федерации, обозначившийся в предкризисный период, актуален и для нынешнего сложного этапа развития хозяйственного комплекса страны.

Основная причина недостатка в работниках заключается в неблагоприятной демографической ситуации, существенного изменения которой в положительную сторону в ближайшем будущем ожидать не следует. В то же время государство располагает немалыми резервами обеспечения народного хозяйства устойчивой, интеллектуально развитой, способной успешно конкурировать на мировом рынке рабочей силой. В их числе - совершенствование системы управления профориентацией населения, в т.ч. клиентов службы занятости. Неправильный выбор значительной частью граждан профессий (не соответствующих их психофизиологическим особенностям, интересам и потребностям) порождает текучесть кадров^ нежелание повышать квалификацию, осваивать инновационные методы работы, высокую безработицу. Право субъектов Федерации осуществлять в рамках общегосударственной собственную политику занятости, в т.ч. с помощью профориентационной составляющей, ориентируясь на местные особенности и возможности, позволяет им реализовывать эффективные меры, направленные на смягчение положения с трудоустройством граждан и обеспечение народного хозяйства работниками необходимой квалификации.

Степень разработанности проблемы. Проблемы развития профориентации населения, построения моделей усовершенствованных систем управления профориентацией клиентов службы занятости и оценки их эффективности стоят на стыке экономики, социологии, психологии и требуют использования широкого круга методов статистики, математики, информатики и других наук.

Изучению проблем, связанных с регулированием трудоустройства населения с помощью государственной политики занятости, в состав которых входит и профориентация клиентов службы занятости, влиянию на рынок труда совершенствования управления профориентацией населения, повышению эффективности действий в этом направлении посвящены работы таких отечественных ученых как Ю.Л. Деражне, А.Ф. Зубкова, O.A. Колесникова, Ю.П. Кокин, Р.П. Колосова, А.Л. Комлев, А.Э. Котляр, В.В. Куликов, К.Г. Кязимов, Н.П. Пашин, В.П. Петров, В.А.Похвощев, Ф.Т. Прокопов, Ю.В. Рощин, И.И. Эфендиев и другие. За рубежом вопросы управления активной, в т.ч. профориентационной, политикой на рынке труда рассматривались в трудах С.Брю, К.Макконела, Д. Прайса, С. Рикка, А.Стеффана, Ф.Тхай, Ф.Хайека, А.Хемблина, Э.Хансена и др.

Однако до настоящего времени не сформировано четкое представление о системах управления профориентацией на общероссийском, региональном уровнях и методах оценки их влияния на динамику занятости населения. Это вызывает необходимость уточнения теоретико-методологических подходов и практических мер по совершенствованию управления профориентацией. Актуальность решения задачи обусловила выбор темы диссертационного исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является расширение представлений о сущности профориентации и системе управления ею, построение усовершенствованной модели региональной системы управления профориентацией клиентов службы занятости с учетом адаптации к макро- и микроэкономическим условиям и целям общегосударственной и региональной политик занятости, уточнить критерии оценки ее эффективности.

Достижение названной цели предопределило постановку и решение следующих задач:

- уточнить представление о сущности, содержании и месте профориентации в общегосударственной системе социальной защиты населения от безработицы;

- выявить влияние профориентации населения на динамику рынка труда и ее значимость для послекризисного развития экономики субъектов Российской Федерации;

- критически проанализировать опыт формирования системы управления профориентацией населения, выявить основные предпосылки ее дальнейшего развития, в том числе целесообразности структурных изменений;

- исследовать отечественный и зарубежный опыт управления профориентацией клиентов службы занятости для определения наиболее приемлемых в условиях России;

- определить функции и структуру системы управления профориентацией клиентов службы занятости на региональном уровне;

- уточнить систему критериев оценки эффективности системы управления профориентацией клиентов службы занятости в регионе;

- предложить апробированные на практике методические подходы и практические рекомендации, способствующие совершенствованию региональной системы управления профориентацией.

Область исследования - качество рабочей силы, подготовки, переподготовки, повышения квалификации кадров; формирование конкурентоспособности работников; профессиональная ориентация населения, мобильность кадров (п.5.7. Паспорта специальности 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством: экономика труда).

Объект диссертационного исследования — региональная система профориентации.

Предмет диссертационного исследования - совокупность управленческих и других социально-трудовых отношений в системе управления профориентацией клиентов службы занятости.

Методологическая и теоретическая основа диссертационного исследования. Методологическую основу исследования составляют общенаучные принципы познания: диалектический, системный, комплексный, исторический. Использованы методы структурно-функционального, сравнительного, социологического анализа статистической информации, научные труды, конференции различного уровня.

Эмпирической базой исследования послужили информационные материалы Федеральной службы труда и занятости Минздравсоцразвития РФ, Минэкономразвития РФ, данные Федеральной службы государственной статистики и ее территориального органа по Воронежской области, областной службы занятости населения.

Исследование основывается на законодательных и других нормативных актах Российской Федерации о занятости и профориентации населения, конвенциях Международной Организации Труда, а также - рекомендациях Минздравсоцразвития и нормативно-правовых актах законодательной и исполнительной власти Воронежской области.

Концепция диссертационного исследования. Совершенствование региональной системы управления профориентацией клиентов службы занятости — сложный, многоаспектный технологический процесс, содержание которого обусловлено взаимодействием интересов государства и населения, территориальных органов законодательной и исполнительной власти, службы занятости, системы образования, организаций народно-хозяйственного комплекса. Необходимость в теоретическом осмыслении современных концепций и разработке практических рекомендаций требует сравнительного исследования состояния и эффективности управления профориентацией в Российской Федерации и странах с развитой рыночной экономикой, определения ее влияния на ситуацию на рынке труда, а также выработки предложений по совершенствованию региональной системы управления профориентацией клиентов службы занятости.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в следующем:

- уточнены представления о сущности, социально-экономическом содержании и месте профориентации в общегосударственной системе социальной защиты населения от безработицы. Предлагается рассматривать профориентацию как совокупность взаимосвязанных научно обоснованных форм и методов, направленных на раскрытие способностей индивидов и согласование их с профессиональными видами деятельности и потребностями народно-хозяйственного комплекса. Доказано, что значимость профориентации в условиях трудонедостаточной экономики постоянно возрастает;

- выявлена значимость профориентации населения для послекризисно-го развития экономики субъектов Российской Федерации. Установлены потенциальные преимущества развития профориентации и негативные последствия ее стагнации для граждан, организаций и государства;

- на основе сравнительного анализа отечественных и зарубежных теоретических изысканий и практических подходов к управлению профориентацией клиентов службы занятости сделан вывод, что ее совершенствование должно осуществляться через развитие всех составляющих систему элементов с учетом ситуации на рынке труда конкретного региона, способствовать снижению напряженности на рынке труда и одновременно - к смягчению ситуации с обеспеченностью кадрами предприятий и организаций;

- расширено существующее представление о системе управления профориентацией, ее функциях и структуре, за счет уточнения ее влияния на рынок труда, отличающееся рассмотрением данной системы как совокупности, кооперации действий, форм сотрудничества, нацеленных на развитие и повышение эффективности профориентационной работы с населением, в т.ч. безработным. Выявлены предпосылки и аргументирована целесообразность совершенствования системы профориентации. Обоснована необходимость включения в ее состав подсистемы профессионального переориентирования граждан, профессии которых перестали пользоваться спросом на рынке труда, либо не соответствуют (перестали соответствовать вследствие заболевания, инвалидности и т.д.) возможностям человека;

- усовершенствована и апробирована на практике региональная система управления профориентацией, в структуру которой введены новые подразделения, повышающие эффективность работы по выбору профессий клиентами службы занятости, в соответствии с их психофизиологическими особенностями и потребностями экономики в кадрах. Сформировано авторское понимание эффективности усовершенствованной системы, выражающейся в более полном использовании трудового потенциала граждан, росте производительности и качества труда, смягчении напряженности на рынке труда;

- обоснована необходимость введения дополнительно к имеющимся ряда показателей оценки эффективности региональной системы управления профориентацией, наиболее полно отражающих ее влияние на трудоустройство клиентов службы занятости и расходы на эти цели;

- предложены методические и практические подходы, способствующие развитию региональной системы управления профориентацией, в том числе законодательного и организационного характера, обеспечивающие ей необходимую гибкость и повышающие эффективность политики занятости населения.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы. Теоретическая значимость исследования заключается в развитии концептуальных основ совершенствования системы управления профориентацией населения, обращающегося за содействием в трудоустройстве и получением профориентационных услуг в государственные органы занятости. Предложен комплекс мер, направленных на формирование эффективной региональной профориентационной политики и предусматривающих выделение приоритетов применительно к особенностям рынка труда и экономического потенциала субъекта Российской Федерации.

Разработанные в диссертации методические и практические подходы к совершенствованию региональной системы управления профориентацией нашли практическое применение в системе областной службы занятости населения Воронежской области (создание Воронежского молодежного городского центра занятости, ресурсного центра, уточнение функций работников профориентационных подразделений и др.) и могут быть использованы в других регионах страны (подтверждено документально).

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на конференциях и семинарах разных уровней, в том числе на Международных научно-практических конференциях: «Дополнительное профессиональное образование как фактор повышения качества трудовых ресурсов» (Воронеж, 2005г.), «Регулирование социально-трудовых отношений в современных условиях хозяйствования» (Ижевск, 2009г.), Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы социально-экономического развития экономических систем на современном этапе» (Воронеж, 2010г.), региональных научно-практических конференциях «Занятость населения Воронежской области: реальность и перспективы» (Воронеж, 2004 г.) и «Кризис и социально-экономическая и политическая ситуация в регионе» (Воронеж, 2009г.), научной конференции профессорско-преподавательского состава Воронежского института высоких технологий в 2008-2009 учебном году.

Материалы исследования используются в учебном процессе Воронежского государственного университета при изучении курсов «Экономика труда (экономика социально-трудовых отношений)», «Управление трудовыми ресурсами» (подтверждено документально).

Основные положения и рекомендации исследования отражены в 13 научных работах общим объемом 7,21 пл., в том числе 2 публикации в журналах из перечня ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, определяемого ВАК России (0,7 п.л.).

Диссертационная работа общим объемом 212 страниц состоит из введения, трех глав, заключения, содержит 27 таблиц, 8 рисунков. Библиографический список насчитывает 167 источников.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Крымова, Нина Анатольевна

Выводы:

- профориентация является неотъемлемой частью государственной политики занятости населения, значимость которой в условиях трудонедос-таточной экономики неуклонно возрастает;

- наличие потенциальных последствий ее стагнации для граждан, предприятий и государства в целом;

- несовершенство управления профориентацией ведет к росту напряженности на рынке труда и усложнению ситуации с обеспеченностью кадрами экономики страны;

- эффективной может считаться система профориентации, которая способствует более полному использованию трудового потенциала клиентов службы занятости, целесообразным структурным сдвигам в экономике, росту производительности и качества труда, снижению напряженности на рынке труда;

- эффективность совершенствования региональной системы управления профориентацией клиентов службы занятости должна выражаться в повышении результативности деятельности службы занятости по трудоустройству граждан;

- оценка влияния системы управления профориентацией на отдельные направления деятельности службы занятости должна основываться на критериях количества и экономической эффективности оказываемых услуг.

Предложены:

- основные направления совершенствования системы управления профориентацией, включающие меры законодательного, организационного, экономического характера, способствующие реализации потребностей граждан в труде, соответствующем их интересам, психофизиологическим возможностям и удовлетворению спроса экономики регионов на рабочую силу;

- структура региональной системы управления профориентацией клиентов службы занятости, соответствующая условиям Воронежской области;

- уточненная система критериев, способствующих наиболее полной оценке эффективности совершенствования системы управления профориентацией клиентов службы занятости;

- методологические и практические подходы к развитию региональной системы управления профориентацией клиентов службы занятости, обеспечивающие ей необходимую гибкость и повышающие эффективность политики занятости населения.

Заключение

I. Теоретические основы исследования профессиональной ориентации клиентов службы занятости.

Решающим фактором успешного дальнейшего послекризисного развития хозяйственного потенциала страны, а также реального воплощения в жизнь национальных проектов являются человеческие ресурсы. Однако численность их в Российской Федерации продолжает снижаться и нужны годы для перелома ситуации, тогда как уже сегодня требуются превентивные меры по ее смягчению. Отсюда необходимость наиболее полного использования имеющихся в распоряжении общества ресурсов труда и повышении их конкурентоспособности.

В настоящее время 5 млн. человек из числа трудоспособного населения не заняты общественно-полезным трудом. Крайне высокой остается текучесть кадров, каждый третий работник в стране меняет в течение года рабочее место. Исследования показывают, что у значительной части неработающих граждан (в Воронежской области от 34 до 42%) отсутствует интерес к прежней предполагаемой работе из-за несоответствия полученной профессии (специальности) психофизиологическим возможностям.

Одним из общепризнанных резервов смягчения данной проблемы является расширение охвата населения услугами профессиональной ориентации, что требует изменений в профориентационной политике и совершенствования системы управления профориентацией.

Проведенный в работе анализ исторической ретроспективы управления профориентацией клиентов службы занятости позволил поддержать выводы Деражне Ю.Л., Колесниковой O.A., Пашина Н.П. и др. о необходимости совершенствования системы профориентации и придания ей особого статуса в общегосударственной политике занятости населения. Нынешнее положение диктует необходимость учета, как мировых наработок, так и подходов, осуществлявшихся в 30-е и 90-е годы прошлого столетия, но впоследствии преданных забвению, вследствие чего началась стагнация этого направления активной политики занятости.

В работе сделан вывод, что недооценка социальной функции профориентации, а тем более ее игнорирование оборачиваются ростом безработицы, недостатком и высокой текучестью кадров, низкой квалификацией работников, простоями оборудования, ухудшением финансово-экономических показателей предприятий, усилением напряженности на рынке труда. Обоснована целесообразность уточнения ряда понятий, касающихся сущности профориентации, системы управления ею, и ее эффективности, необходимость которой диктуется имеющими место определенными несоответствиями в подходах к определению выполняемых функций и их результативности. В свете этого представляется неточным связывать профориентацию только с интересами личности без учета потребности экономики в работниках. Кроме того, нецелесообразно включать в состав профориентации такие компоненты как обучение граждан, социально-политические и медицинские меры или сводить ее к деятельности специалистов профконсультантов-психологов.

II. Влияние профориентации на сбалансированность на рынке труда.

Исследование состояния профориентации в ряде стран мирового сообщества и в России показало ее существенное влияние на сбалансированность рынка труда. Доказано, что выработка устойчивой мотивации к труду или возвращение к нему у воспользовавшихся помощью системы профори-ентационных мероприятий в несколько раз, а трудоустройство в 2 раза выше, чем у отказавшихся от ее услуг.

Исследованием выявлены преимущества, получаемые от профориентации гражданами, предприятиями и государством в целом (заключающиеся в положительном влиянии на различные показатели социально-экономического развития) и негативные последствия ее стагнации (повышенный уровень безработицы, низкие производительность и качество труда и т.д.).

Однако, непоследовательность государственной профорнентационной политики, отсутствие должного внимания на местах к такому важнейшему в нынешних условиях направлению активной политики занятости привели к сокращению в регионах большого количества профориентационных подразделений, снижению качества этой работы. Усугубляет положение отсутствие в стране единого органа, координирующего вопросы профориентации, устаревшая нормативно-правовая база по данному вопросу, а также низкий уровень оплаты труда во многих отраслях народно-хозяйственного комплекса. Сложившаяся ситуация в рассматриваемой области выдвигает на первый план поиск наиболее эффективных подходов к управлению данным процессом, в т.ч. профориентацией клиентов службы занятости, обращающихся за услугами службы занятости населения.

Ш. Государственное регулирование профессиональной ориентации клиентов службы занятости.

Исследование состояния государственного регулирования профориентации населения, включая безработного, выявило необходимость его дальнейшего совершенствования, обусловленную следующими обстоятельствами. Во-первых, сохраняющейся неблагоприятной демографической ситуацией, сужающей базу для воспроизводства рабочей силы и пополнения экономики кадрами. Во-вторых, растущей диспропорциональностью между профессионально-квалификационной структурой населения и потребностями хозяйственного комплекса регионов. В-третьих, нежеланием многих граждан, имеющих профессиональное образование, работать по полученной профессии (специальности) из-за ее несоответствия реальным возможностям организма. Подавляющая их масса не получала профконсультационные услуги в период профессионального выбора. Из проведенных с участием автора исследования социологических опросов выявлено, что только 4% предприятий Воронежской области имели до 2009 года полностью укомплектованный штат и практически не располагали свободными рабочими местами. Все остальные отмечали недоукомплектованность кадрами, в т.ч. по руководителям и специалистам в среднем на 25%, квалифицированным рабочим — 36%. Аналогичная ситуация сохраняется на целом ряде предприятий даже в условиях нынешнего экономического кризиса и еще более обостряется в послекризис-ный период. Изменение положения возможно при одновременном более полном задействовании резервов повышения эффективности производства и ресурсов труда, в т.ч. с помощью совершенствования системы управления профориентацией различных категорий граждан.

Исследование выявило целесообразность придания профориентации статуса ведущего направления в системе мер активной политики занятости населения. От недостатка внимания к ней страдают граждане, предприятия, государство и общество в целом. Неправильно сориентировавшийся на выбор профессии работник обладает, как правило, более низкой производительностью труда, отсутствием стремления к повышению квалификации, невысокой закрепляемостью на рабочем месте, меньшей социальной защищенностью, в т.ч. от безработицы. Предприятия несут огромные убытки от недостатка рабочей силы, ее текучести, низкой интенсивности и качества труда, мало заинтересованных в нем работников, простоев оборудования и др. Государство в результате вывода из экономики миллионов людей в связи с неудовлетворенностью предлагаемыми видами деятельности теряет сотни миллиардов рублей от недопоступления средств в виде налогов на заработную плату и отчислений работодателей (ЕСН). Таким образом, профориентацию, систему управления ею следует рассматривать как неотъемлемую часть процесса развития государства, его экономического потенциала.

Исследование и анализ эволюции теоретических концепций и практических подходов к управлению профориентацией в развитых странах (Бельгии, Великобритании, США, Франции, Финляндии, Швеции и др.)показало:

- последовательное углубление профориентации, связанное со сменой понятия о человеке как пассивном, приспособляющемся к условиям внешних факторов индивиде к пониманию его как активного строителя своей жизни, в т.ч. трудовой карьеры;

- направленность на соответствующие возрастные группы населения;

- формирование логичной непрерывной системы профориентации применительно к каждому жизненному периоду человека.

В Российской Федерации, начавшееся в 90-е годы XX века стремительное развитие профориентации населения, включая безработного, сменилось определенной стагнацией. Положение о профессиональной ориентации и психологической поддержке населения в Российской Федерации отталкивается от условий перехода от прошлого экономического кризиса к подъему экономики и ограничивается общими понятиями процесса, в основном декларативного характера. Отсутствует его технологическая составляющая, источники финансирования.

Координационный орган - Межведомственная комиссия по вопросам профессиональной ориентации и психологической поддержки населения была ликвидирована. Входящий ранее в систему управления профориентацией и психологической поддержкой населения Всероссийский научно-практический центр с аналогичными функциями (был создан при Министерстве труда и социального развития). Из имевшихся в 1199 году 24 региональных центров профориентации безработных граждан и незанятого населения к исходу 2009 г. остались единицы (4). Запрещение их прямого финансирования органами занятости, введение конкурсов на право оказания подобного рода услуг населению было сопровождено снижением государственного финансирования профориентационных мероприятий, отсутствием в стране пропаганды профориентационной культуры, ее важности для наших граждан. Все это вместе взятое подорвало финансовую и материально-техническую базу указанных учреждений и привело к их закрытию.

Приданию необходимого импульса развитию профориентации клиентов службы занятости будут, на наш взгляд, способствовать:

- дальнейшее совершенствование российского законодательства в области профориентации, в т.ч. принятие специального Закона РФ «О профессиональной ориентации населения в Российской Федерации», установление круга ответственных за состояние этой работы, определение источников финансирования, конкретных задач и подходов на каждом этапе развития человека;

- разработка комплексных общероссийской и региональных программ профориентации населения на ближайшие 3-5 лет с остановкой целей и задач в каждом периоде времени;

- совершенствование систем управления профориентацией в субъектах Российской Федерации.

Необходимость совершенствования системы управления профориентацией требует разработки критериев для оценки его эффективности.

IV. Уточнение критериев для оценки эффективности совершенствования региональных систем управления профориентацией клиентов службы занятости.

Проблемы методологии определения эффективности совершенствования региональных систем управления профориентацией в настоящее время приобретает народнохозяйственное значение. Однако, в мировой отечественной теории и практике пока нет надежных методов ее подсчета. Существующие оценочные показатели ограничиваются подсчетом числа граждан, получивших профориентационные услуги. В работе предлагается ориентироваться на количество клиентов службы занятости, трудоустроенных или выбравших профессии и повысивших квалификацию по рекомендациям специалистов в области профориентации. Кроме того, рекомендуется учитывать затраты в расчете на одного ищущего или нуждающегося в выборе профессии, соответствующей возможностям человека и спросу работодателей. Эффективное варьирование ими позволяет сконцентрировать ресурсы на решающих участках и обеспечить повышение результативности профориентационной политики в регионе. Вместе с тем, минимизация затрат не должна выступать определяющим критерием профориентации и оценки систем управления ею, поскольку это привело бы к противоречивой системе оценок (например, наименее затратна в экономическом смысле длительная безработица, представляющая наибольшую угрозу или ориентирование на обучение по краткосрочным учебным программам, предусматривающим изучение минимума специальных дисциплин, что для многих безработных явно недостаточно, поскольку полученные знания, умения и навыки зачастую не в полной мере отвечают требованиям рынка труда. Кроме того, улучшение качества работы службы занятости, в т.ч. в данном направлении, нередко требует дополнительных затрат. Поэтому, при оценке результатов внедрения систем управления профориентацией целесообразно учитывать другой ресурсный критерий - трудоемкость. Одновременно предлагается введение показателя прогрессивности системы (Тп), т.е. степень превышения прежних параметров.

Тп = 1ТЬп, (1) 1 где Тл - соотношение основных параметров (Р1? Р2, Рз— Рп) новой и базовой системы управления;

Г|[ - значимость (вес) параметрам формировании производительности системы управления профориентацией (определяется экспертным путем).

Показатель Тп дополняется показателем экономичности эксплуатации системы управления профориентацией, при помощи которой в условной форме можно перевести значение из производительности в стоимостную оценку.

Показатель эффективности эксплуатации системы (Тс) может рассчитываться по формуле:

Тс = 1 +Эро -Тп - Эр! /Эро -Тп (2) где Эро, Эр1 - расходы, связанные с базовой и новой (усовершенствованной) системой управления профориентацией населения.

Показатели Тп и Тс объединяются в общий показатель экономической эффективности системы управления (Тпс), т.е.

Tnc = Tn • Тс. (3)

На стадии проектирования системы для выбора определенного решения показатель Ттп используется для обеспечения условия сопоставимости при расчетах приведенных затрат по различным возможным вариантам проектирования: mi = Ci • Tmi, (4) где i = 1,2 . .n - количество возможных вариантов; С — расходы службы занятости или отдельных ее подразделений.

Как представляется, итоговым показателем экономической эффективности системы управления профориентацией должен быть эффект от ее использования (Эг), который рассчитывается по следующей формуле: Эг = (Супо • TQ - Суп,) • Тп, (5) где Супо, Cyni - расходы на трудоустройство одного обратившегося в службу занятости до внедрения (совершенствования) системы управления профориентацией и, после внедрения (совершенствования)

Tq - коэффициент роста объемов трудоустройства в расчете за год эксплуатации системы;

Тп - коэффициент опережения роста объемов оказываемых населению услуг по сравнению с расходом на них.

Подсчет эффекта от внедрения систем управления профориентацией по отдельным направлениям деятельности службы занятости (Эг) рекомендуется определять на основе сопоставления себестоимости услуг до и после внедрения (совершенствования) системы управления (Со, Ci), т.е.

Эг = (Со - Ci)-Tn, (6) где Q - годовой объем оказываемых населению услуг после внедрения (совершенствования) системы управления профориентацией.

При наличии достаточной информации о функционировании объекта управления, годовой эффект от использования систем управления профориентацией может быть рассчитан в зависимости от конкретных экономических результатов функционирования объекта управления с учетом особенностей влияния системы управления на эти результаты.

V. Региональная система управления профориентацией клиентов службы занятости и ее совершенствование.

Выявлено, что система управления профориентацией клиентов службы занятости является совокупностью, кооперацией усилий, форм сотрудничества, направлений влияния на выработку трудовой мотивации, профессиональный выбор и включает подсистемы:

- определения потребности в профориентационных мероприятиях, объемах услуг (на основе анализа спроса на рабочую силу в профессиональном разрезе и ее предложения);

- профессионального ориентирования (профессиональное информирование и консультирование, профотбор, психологическая диагностика и поддержка личности);

- профориентационного сопровождения подбора места работы или учебы;

- мониторинга эффективности профориентационных мероприятий (отслеживание занятости граждан на рекомендованных службой занятости рабочих или учебных местах).

Кроме того, в составе рассматриваемой системы предлагается выделять подсистему профессионального переориентирования лиц, выбравших профессии, не соответствующие своим возможностям (утративших возможности), или потребность в которых ограничена (в последнем случае с учетом максимального возможного применения имеющихся профессиональных навыков в новых профессиях).

Основная цель системы управления профориентацией клиентов службы занятости - помощь в определении трудовых возможностей данной категории граждан и ориентирование на сферы занятости, в которых их способности раскроются наиболее полно, проявляясь в конечном итоге в росте производительности и качества труда, снижении ущерба, наносимого экономике недостатком кадров, в первую очередь квалифицированных.

Отсюда сущностью данной системы является целенаправленная эффективная помощь в правильной ориентации на рынке труда, выборе профессии, позволяющей наиболее полно раскрыть природные возможности клиента службы занятости и, при необходимости, с наименьшими для него временными, материальными и психологическим издержками переориентироваться на освоение иной востребованной работодателями. Она предполагает как упреждающий, так и ситуационный практический характер. Мы считаем, что ее развитие представляет собой комплекс дополнительных мер и гарантий правового, организационного, социального, экономического, методологического характера, направленных на обеспечение единства действий на рынке труда с целью формирования эффективной занятости, обеспечивающей высокие темпы роста экономики и смягчение напряженности на рынке труда.

Функции данной системы управления адекватны общим функциям управления, частные же ее функции исходят из специфических особенностей выполняемых функций:

- целеположение — выбор целей, стратегий, прогнозирование, обеспечивающее повышение эффективности профориентационных мероприятий;

- планирование, включающее разработку разного уровня программ профориентации применительно к различным группам общества (в данном случае клиентов службы занятости);

- организация, заключающаяся в формировании оптимальных структур, ответственных за реализацию государственной профориентационной политики, рациональное распределение обязанностей и полномочий, привлечение дополнительных структур, расширяющих возможности управления профориентацией с целью наибольшего охвата граждан, нуждающихся в профориентационных мероприятиях;

- координация, т.е. обеспечение синхронности действий участников системы, например, оказание профориентационных услуг сопровождается подбором соответствующего рабочего места или учебного заведения и т.д.;

- контроль — учет, оценка и корректировка деятельности составляющих системы для обеспечения выхода на заданные параметры по включению безработных и незанятых граждан в сферу экономической деятельности, соответственно их природным данным, имеющемуся трудовому опыту и спросу на кадры на рынке труда.

Механизм системы управления процессами профориентации опирается на следующие предпосылки:

- правовое обеспечение (законодательные и другие нормативные акты, регламентирующие порядок и условия оказания профориентационных услуг);

- организационное обеспечение (подбор участников системы, создание условий для получения всего комплекса профориентационных услуг);

- социальные гарантии (гарантии государства в части бесплатного предоставления услуг по профессиональной ориентации гражданам);

- научно-методическое обеспечение (своевременное обеспечение профориентационной деятельности документами, информационными и методическими материалами; совершенствование содержания, форм, методов и средств профориентационной поддержки клиентов службы занятости; обеспечение согласованности используемых психологических методов и средств; изучение достижений науки, территориального опыта методической деятельности, передовых информационных технологий и их использование при разработке и совершенствовании научно-методического обеспечения; развитие и использование творческого потенциала специалистов-профконсультантов);

- экономические меры (бюджетная политика, налоговая система, ставки за кредит, финансирование народнохозяйственных приоритетов, государственные заказы).

Если управленческие действия в целом направлены на нахождение решений посредством выявления и отбора альтернатив, детерминирующих меры управляющего воздействия и контроль за ходом исполнения, то управление системой профориентацией обеспечивает регулирующее воздействие на все ее составляющие с целью наиболее эффективного включения вынужденно незанятых граждан в экономические процессы Российской Федерации.

Совершенствованию данной системы регулирования способствуют:

- регулярный мониторинг рынка труда, выявление потребностей в профессиях (специальностях), выявление результативности профориентаци-онных мероприятий;

- постоянное расширение информирования населения о востребованных на рынке труда профессиях, специальностях;

- модернизация профориентационных технологий с целью повышения их эффективности;

- развитие организационных форм, способствующих более полному охвату граждан профориентационными услугами.

От других систем она отличается тем, что строится с учетом особенностей выполняемых задач и направлена непосредственно на человека. Системный характер воздействия на качество занятости требует аналогичного же подхода к исследованию систем подобного вида и к организации их функционирования. Системный подход предполагает рассмотрение объекта как единого целого, с учетом всех взаимосвязей, четкое выделение целей и задач системы, подчинение локальных задач отдельных подсистем единой цели системы, всесторонний учет всех факторов, обусловливающих решение проблемы.

Регулирование же системы, в т.ч. социальной, каковой является и рассматриваемая нами — это целенаправленное воздействие на нее, обеспечивающее стабильность и эффективность ее функционирования. Данная система - неотъемлемая часть системы управления трудовыми ресурсами, входящая в общую систему управления страной, регионом.

В ходе изучения отечественного и зарубежного опыта сделан вывод, что совершенствование системы управления профориентацией клиентов службы занятости должно осуществляться через развитие всех ее элементов с учетом особенностей рынка труда конкретного региона. В настоящее время в Воронежской области совершенствование указанной системы реализуется по следующим направлениям:

1. Отработана схема распределения обязанностей и ответственности среди подразделений областной службы занятости и центров занятости за данный участок работы.

2. Модернизированы имеющиеся и внедрены новые технологии, повышающие эффективность профориентационной работы.

3. Модифицированы программы, связанные с коррекцией психологического состояния и снятием психологических стрессов, вызванных потерей работы, а также направленных на выработку мотивации к получению производственных профессий.

4. Увеличено число молодежи, охватываемой углубленной профориентацией.

5. Введен ресурсный центр для оказания комплекса профориента-ционных услуг подросткам и студентам всех форм профессионального обучения.

6. Организована система оказания профориентационных услуг молодежи, проживающей в сельской местности.

7. Все основные высшие и средние профессиональные учебные заведения охвачены системой информационно-консультационных пунктов.

К особенностям областной системы управления профориентации клиентов службы занятости относятся:

- встроенность в качестве подсистемы в общую систему управления занятостью населения Воронежской области;

- ориентация составляющих ее на конечный результат - занятость с учетом особенностей, присущих данной категории граждан и ситуации на рынке труда;

- участие каждого структурного подразделения областной службы занятости в развитии профориентационной составляющей в ее деятельности;

- наличие звеньев, специализирующихся на выработке подходов, позволяющих повышать эффективность профориентационных мероприятий.

Одновременно она основывается на общих принципах организации управления и учитывает специфику управления процессами занятости населения, включая:

- рациональное сочетание элементов системы, приводящее к увеличению синергического эффекта;

- определение и приоритетное развитие структур, оказывающих наибольшее влияние на процессы трудоустройства;

- соответствие требованиям внешней среды, в данном исследовании — предъявляемых рынком труда;

- вариантность организационных решений и их непрерывное совершенствование;

- обратная связь.

Росту результативности профориентационной политики в регионе способствует также опора на социальное партнерство по конкретным направлениям действий.

Все вышеперечисленные моменты, влияющие на состояние профориентации клиентов службы занятости были учтены при разработке программ содействия занятости населения до 2012 г., прогноза дополнительной потребности организаций Воронежской области в кадрах на 2006-2010 годы (в разрезе потребности в специалистах с начальным, средним и высшим профессиональным образованием).

Для дальнейшего развития управления профориентацией в регионе необходимо:

- разработать специальный закон РФ «О профессиональной ориентации в Российской Федерации);

- принять комплексную общероссийскую программу профориентации населения России на 3-5-летний период, на основе которой разработать региональные программы с учетом местных особенностей в составе населения и хозяйственном комплексе;

- ввести в состав используемых для оценки деятельности служб занятости всех уровней в профориентационном направлении показателей удельный вес клиентов службы занятости общеобразовательных учреждений, трудоустроенных или выбравших профессии в соответствии с рекомендациями профконсультантов.