Управление пространственной поляризацией региона на основе формирования центров роста с применением инструмента государственных закупок тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление пространственной поляризацией региона на основе формирования центров роста с применением инструмента государственных закупок"

На правах рукописи

БОРОДОВСКИЙ МИХАИЛ БОРИСОВИЧ

УПРАВЛЕНИЕ ПРОСТРАНСТВЕННОЙ ПОЛЯРИЗАЦИЕЙ РЕГИОНА НА ОСНОВЕ ФОРМИРОВАНИЯ ЦЕНТРОВ РОСТА С ПРИМЕНЕНИЕМ ИНСТРУМЕНТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

Специальность 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 4 0Ед 2011

Казань-2:011

4856382

Работа выполнена на кафедре менеджмента НОУ ВПО «Академия управления «ТИСБИ».

Научный руководитель

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор экономических наук, профессор БИКМУЛЛИН Альберт Лутфуллович

доктор экономических наук, профессор РЫЖАКОВ Евгений Дмитриевич

доктор экономических наук, профессор ШАБАНОВА Людмила Борисовна

ГОУ ВПО «Майкопский государственный технологический университет»

Защита состоится «3» марта 2011 года в 10.00 часов на заседании регионального диссертационного совета ДМ 521.015.01 при НОУ ВПО «Академия управления «ТИСБИ» по адресу: 420012, г. Казань, ул. Муштари, д. 13, малый актовый зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке НОУ ВПО «Академия управления «ТИСБИ». Сведения о защите и автореферат диссертации размещен на официальном сайте НОУ ВПО «Академия управления «ТИСБИ» http://www.tisbi.ru.

Автореферат разослан «3» февраля 2011 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета __ . _

<„/ Н.А.Петрухина

кандидат экономических наук, /

доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Перевод российской экономики на инновационный путь предполагает сбалансированное развитие институтов, инвестиций, инноваций, инфраструктуры и интеллекта как в рамках национальной социально-экономической системы, так и ее мезоуровнеЕых подсистем. В условиях текущей глобальной рецессии данная задача становится более актуальной вследствие того, что свойственная данному периоду экономическая стагнация способствует развитию поляризационных явлений, обеспечивающих несбалансированное развитие подсистем национальной экономической системы. В то же время поляризация российской экономики влечет за собой усиление внутрирегиональной дифференциации, что в свою очередь обусловливает не только снижение экономической активности в регионах, но и концентрацию ресурсов в крупных городских агломерациях, что приводит к снижению экономической и социальной эффективности мезо-уровневых социально-экономических систем. Решение проблемы повышения эффективности деятельности регионов и их подсистем в условиях поляризованного развития, согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, лежит в сфере создания территориальных центров развития, использующих ресурсных потенциал района базирования.

В свою очередь формирование и развитие территориальных центров роста в текущем рисковом поле не представляется возможным в отсутствие эффективных механизмов государственного регулирования соответствующих процессов, среди которых ключевую роль играет институт государственных закупок. Вследствие этого значимость рациональной организации управления государственными закупками возрастает, поскольку данный институт может стать эффективным инструментом формирования благоприятной среды для развития центров роста в мезоуровневых социально-экономических системах. В настоящее время, несмотря на активное использование государственных закупок в качестве инструмента государственного регулирования деятельности регионов, его роль в решении такой специфической задачи, как сглаживание пространственной поляризации в регионе на основе формирования центров роста, отдельно не выделяется. В связи с этим эффективность государственных закупок в качестве рычага регулирования поляризованного развития мезоуровневых социально-экономических систем в настоящее время относительно невысока; в то же время именно этот инструмент может способствовать формированию и дальнейшему результатив-

ному функционированию центров роста в регионах. Таким образом, обоснованная организация системы государственных закупок позволит модифицировать стратегический профиль поляризованного развития в направлении сглаживания явлений пространственной дифференциации.

Указанные обстоятельства показывают, что в современных условиях необходимо развитие научно обоснованного подхода к управлению пространственной поляризацией региона на основе инструмента государственных закупок, используемых в качестве инструмента развития центров роста. Применение такого подхода приведет к повышению эффективности взаимодействия государства, предпринимательского сообщества и домохозяйств в решении приоритетной задачи сглаживания региональной пространственной поляризации, представляющей собой актуальную для текущего развития российской экономики научно-практическую задачу.

Степень разработанности проблемы, региональной экономической науки рассмотрены в работах таки ключевых отечественных и зарубежных авторов, как: П.М.Алампиев, Ю.П.Анисимов, И.М. Бусыгина, А.Г.Гранберг, У.Изард, Б.Н.Лавровский, И.Е.Рисин, В.Е.Селиверстов, М.Фримена, Ф.Хайека, Д.Юилл и многих других. Значительный вклад в теорию формирования и развития экономического пространства внесли Н.Н.Баранский, Н.Н.Некрасоа, Ю.Г.Саушкин, в теорию экономического районирования и формирования территориальных производственных комплексов Н.Н.Колосовский, проблематики пространственных условий функционирования и развития рыночной экономики - С.Ю.Глазьев, Л.Л.Зобова, Л.В.Канторович, В.Н.Лексин, Д.С.Львов, В.В.Чекмарев. Организационно-экономические аспекты формирования региональных точек роста анализировались в работах М.Г.Ахмадеева, Н.Г.Багаутдиновой, А.Р. Горбунова, О.Н. М. Мосели, Нестеренко, К.В. Павлова, Ф. Перру, И.Л. Тимониной, Т. Хеман-сена, В.А. Ятнова и др.

Изучение теоретических, методических и методологических положений, касающихся проблематики государственных закупок в экономике, а так же некоторые аспекты управления ими нашли отражение в работах таких авторов. как И.М.Ахметзянов, А.А.Гладков, М.М.Горбунов-Посадов, М.Н. Михайлов, Н.В.Нестерович, Н.П.Протасова, С.А.Сибиряков, Ю.А.Тихомиров, Л.Й.Якобсон и другие. В экономической теории взаимоотношения государства и бизнеса чаще всего рассматриваются с позиций эффективности государственного воздействия и регулирования национального хозяйства в работах А.Смита, Д.Рикардо, К.Маркса, Дж.Кейнса и др. Различные методы решения дилеммы повышения эффективности взаимодействия бизнес-

государство, в том числе на региональном уровне, изложены в работах отечественных ученых: С.В.Аникеева, М.М.Ахмадеевой, А.И.Добрынина, Г.П.Журавлевой, А.А.Илларионова, С.В.Киселева, Н.В.Манохиной,

A.А.Пороховского, М.П.Посталюка, Е.М.Разумовской, Г.А.Сульдиной,

B.П.Тамбовцева, Е.И.Царегородцева, Ф.Э.Шамхалова и др.

Однако, несмотря на присутствие значительного числа работ, посвященных исследованию отдельных аспектов управления региональной пространственной поляризацией и государственными закупками, вопросы управления пространственной дифференциацией регионов на основе формирования центров роста с использованием инструмента государственных закупок, в настоящее время остаются недостаточно изученными.

Целью исследования является создание системного подхода к совершенствованию механизма управления пространственной поляризацией в ме-зоуровневой социально-экономическими системе на основе формирования центров роста региона с использованием инструмента г осударственных закупок, включающего в себя теоретические, методические и практические аспекты.

Поставленная цель определила задачи исследования:

- определить типологию видов пространственной поляризации региона и на ее основе сформировать метод оценки результативности развития мезо-уровневой социально-экономической системы;

- выявить основные направления .материального и нематериального стимулирования развития региональных центров роста в рамках действия института государственных закупок в мезоуровневой социально-экономической системе;

- разработать матрицы рисков регионального развития в условиях реализации государственных закупок с учетом и без учета их влияния на пространственную поляризацию региона на стали формирования государственного заказа;

- предложить метод количественной оценки социальных и экономических результатов регионального развития на основе применения инструмента государственных закупок в зависимости от динамики пространственной поляризации на примере Республики Татарстан (РТ).

Объектом исследования является механизм управления пространственной поляризацией региона на основе применения инструмента государственных закупок.

Предметом исследования являются отношения, возникающие в процессе управления региональной пространственной поляризацией посредст-

вом формирования центров роста на основе инструмента государственных закупок.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования стали методологические положения, концепции и гипотезы, обоснованные в трудах по экономической теории, а также в работах представителей организационно-управленческого направления: регионального менеджмента, менеджмента знаний, производственного, стратегического, инновационного и др. ветвей менеджмента; управления человеческими ресурсами, рисками, теории систем, экономической социологии и др.

Методологической основой диссертационного исследования послужили принципы диалектики, индукции и дедукции, позволяющие выявить основные характеристики явлений и процессов в их взаимосвязи, определить тенденции их формирования и развития в рамках глобальной внешней среды.

Исследование базируется на использовании теории системного анализа, экономического анализа, общенаучных методов познания, структурно-функционального и экономико-математического моделирования, балльно-индексных оценок, рейтинговых оценок, методов линейного и нелинейного программирования..

Информационную базу исследования составляют сведения официальных федеральных и региональных статистических органов Российской Федерации и зарубежных государств, Министерства экономического развития РФ, Министерства регионального развития РФ, Министерства экономики РТ, данные Российского союза промышленников и предпринимателей, союза промышленников и предпринимателей Республики Татарстан, специализированных аналитических зарубежных компаний - Standard&Poors, Moody's, Рейтингового агентства «Эксперт РА», Института экономической политики им. Е.Т.Гайдара, Института современного развития, Института прогнозирования РАН и др. В работе используются нормативные документы, определяющие принципы функционирования отдельных отраслей экономики Российской Федерации. В процессе подготовки работы в качестве информационных источников были использованы монографии, коллективные работы, публикации в периодической печати, материалы научно-практических конференций, парламентских слушаний, информационные ресурсы всемирной сети Интернет и др.

Содержание диссертационного исследования соответствует п. 3. Региональная экономика; 3.13. Инструменты сглаживания пространственной поляризации (федеральные трансферты, инвестфонд, фонд региональной

поддержки, налоговая система и др.), эффективность их применения; полюса и центры роста в региональном развитии. Паспорта ВАК России специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством».

Научная новизна результатов исследования состоит в теоретическом обосновании механизма управления пространственной поляризацией региона посредством формирования центров роста на основе применения инструмента государственных закупок, разработке методических рекомендаций и практических предложений по эффективному планированию, организации и реализации управления пространственной поляризацией в мезоуров-невой социально-экономической системе.

1. Предложена методика оценки результативности государственных закупок как инструмента регионального развития, основанная на применении модифицированной в части учета влияния региональной пространственной поляризации кейнсианской равновесной модели, учитывающая тип поляризации мезоуровневой социально-экономической системы (неуправляемая, мало управляемая или управляемая), определяемый на основе типологии видов пространственной поляризации, базирующейся на выделении факторов и характера поляризации, а также возможности ее сглаживания.

2. Определены типы мероприятий по стимулированию развития региональных центров роста, нацеленных на сглаживание пространственной поляризации региона на основе инструмента государственных закупок, включающие меры по материальному и нематериальному стимулированию, на основе которых сформулирована методика оценки эффективности государственных закупок с позиции снижения пространственной дифференциации мезоуровневой социально-экономической системы, предполагающая формирование интегрального показателя эффективности государственных закупок.

3. Разработаны матрицы рисков развития региона, включающие основные типы риски, учитывающие вероятность возникновения риска и его влияние на динамику пространственной дифференциации в условиях различных подходов к организации государственных закупок (с учетом и без учета перспектив развития пространственной поляризации мезоуровневой социально-экономической системы).

4. Представлен методический подход к количественной оценке социальных (качество жизни) и экономических (валовой региональный продукт) результатов развития мезоуровневой социально-экономической системы, сформированный на основе корреляционно-регрессионного анализа и учитывающий динамику пространственной поляризации в регионе, экономическая целесообразность применения которого в практике регионального управле-

ния подтверждается результатами вариантных расчетов развития мезоуров-невой социально-экономической системы по инновационному сценарию.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что основные научные положения и выводы могут стать дополнительным теоретико-методологическим обоснованием для дальнейших исследований в области регионального управления, в первую очередь в области управления пространственной поляризацией на основе развития центров роста. Положения и выводы диссертационной работы могут быть использованы учреждениями высшего профессионального и послевузовского образования в курсах: «Региональная экономика», «Государственное и муниципальное управление», а также в спецкурсах по проблемам регионального развития. На основании научных положений и практических рекомендаций органами государственной власти могут быть разработаны нормативные документы, программы, типовые указания и отраслевые инструкции по формированию и реализации мероприятий по регулированию пространственной поляризации в регионе. Отдельные положения работы могут служить основой для разработки стратегии развития Республики Татарстан, а также стратегий министерств и ведомств Республики Татарстан.

Практическую значимость имеют предложенная методика прогнозирования результатов социально-экономической деятельности региона на основе динамики пространственной поляризации, а также алгоритм стимулирования развития территориальных центров роста в мезоуровневой социально-экономической системе.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования были доложены, обсуждены на 4 международных и всероссийских научных, научно-практических конференциях и симпозиумах в 2010-2011 годах.

Результаты выполненного исследования апробированы в процессе преподавания дисциплин «Региональная экономика», «Государственное и муниципальное управление» в НОУ ВПО «Академия управления «ТИСБИ».

Разработанные практические рекомендации внедрены и используются в работе Министерства экономики Республики Татарстан, что подтверждается справкой о внедрении.

Публикации. Имеются 7 публикаций по теме диссертации общим объемом 3,3 п.л. (авт. - 3,3 п.л.), в том числе статьи в журналах «Сегодня и завтра российской экономики. Научно-аналитический сборник», «Российское предпринимательство» и «Социально-экономические явления и процессы»,

которые входят в реестр журналов, рекомендованных ВАК РФ для опубликования материалов по кандидатским и докторским диссертациям.

Структура и объем диссертационной работы были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Работа изложена на 160 страницах, состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 145 наименования и таблично-графического материала, включающего 8 таблиц и 14 рисунков.

Цели и задачи исследования, а также средства их решения определили логику построения и структуру работы.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, раскрывается степень разработанности проблемы в отечественной и зарубежной экономической литературе, определены цели и задачи, объект и предмет исследования, теоретико-методологическая и информационная основа диссертации, апробация результатов исследования и его структура.

В первой главе «Теоретические основы управления пространственной поляризацией в регионе» исследуется содержание и сущность формирования пространственной поляризации региона, определяются роль и место государственных закупок в формировании и развитии мезоуровневых центров роста и их влияние на динамику пространственной дифференциации, рассматриваются современные проблемы регионального поляризованного развития, изучаются методологические основы управления региональной поляризацией. Также предложена типология видов пространственной поляризации, разработана методика оценки результатов развития мезоуровневой социально-экономической системы в зависимости от реализации государственных закупок в условиях разных типов поляризации.

Вторая глава «Методические аспекты управления пространственной поляризацией региона с использованием инструмента госзакупок» посвящена анализу текущего состояния и перспектив поляризованного развития социально-экономической системы Республики Татарстан, в первую очередь с точки зрения перспектив формирования центров роста в данном регионе. Далее во второй главе определяются основные направления материального и нематериального стимулирования создания центров роста в регионе с использованием государственных закупок, сформирована методика оценки эффективности государственных закупок с позиций сглаживания пространственной поляризации в регионе.

В третьей главе «Совершенствование механизма управления пространственной поляризацией региона на основе использования инструмента государственных закупок» сформирована карта рисков регионально-

го развития в условиях реализации различных подходов к организации государственных закупок, определена корреляционно-регрессионная зависимость социальных и экономических результатов деятельности региона в зависимости от динамики пространственной поляризации. В заключение главы проведено сценарное прогнозирование влияния результатов применения предложенных в диссертационном исследовании методик и алгоритмов на показатели развития региона (на примере Республики. Татарстан), подтвердившее целесообразность их применения в целях обеспечения достижения стратегических целей развития региона.

В заключении сформулированы основные выводы и результаты диссертационной работы.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Предложена методика оценки результативности государственных закупок как инструмента регионального развития.

Региональная политика сглаживания пространственной поляризации будет эффективной в том случае, когда в процессе ее формирования будет определен преобладающий тип пространственной поляризации. Преобладающий тип поляризации региона определяется тремя основными параметрами:

- факторами возникновения пространственной поляризации, к числу которых необходимо отнести климат, географическое положение, уровень развития инфраструктуры (технической и социальной), демографический профиль, структура экономики (в том числе соотношение реального, виртуального и финансового секторов экономики), уровень коррупционного воздействия и обеспеченность ресурсами, в том числе природными;

- характером развития поляризации, которая может быть определена как отсутствующая, незначительная, средняя, существенная и очень существенная в соответствии с данными ретроспективного анализа тенденций развития поляризации в регионе;

- возможностью сглаживания пространственной поляризации, определяемой на основе реакции мезоуровневой социально-экономической системы на предпринимаемые меры по сокращению дифференциации в уровнях развития отдельных муниципальных образований региона, определяемая на основе ретроспективного анализа результативности мероприятий по сокращению пространственной поляризации в регионе.

Указанные параметры определяют уровень управляемости пространственной поляризацией в регионе, что показано на рис. 1.

Факторы

Климатические

Географические

Инфраструктурные (технические)

Инфраструктурные (социальные)

Демографические

Структурные

Коррупционные

Ресурсные

Неуправляемая

ТИПЫ ПОЛЯРИЗАЦИИ

Характер поляризации

Отсутствующая

Незначительная

Средняя

Существенная

Очень существенная

Малоуправляемая

Возможность сглаживании

Низкая

Средняя

Высокая

Управляемая

Очень низкая |

Очень высокая

Рис. 1. Типология явлений пространственной поляризации в регионе

К числу поляризационных явлений неуправляемого типа необходимо отнести те виды поляризации, в отношении которых действуют объективные факторы (например, климатические, географические), имеющие место в условиях низкой возможности сглаживания. Напротив, к управляемым типам поляризации относятся те ее виды, возникновение которых продиктовано субъективными факторам при наличии среднего либо существенного характера поляризации (позволяющего четко определить направления воздействия на нее. В процессе создания региональной политики сглаживания поляризации тип управляемости необходимо учитывать, что позволит разработать адекватные меры по ее снижению.

В условиях рецессии государственные закупки являются одним из наиболее действенных инструментов сглаживания пространственной поляризации, которая также имеет тенденцию к усилению в этих условиях. Однако необходимо учитывать, что собственно размещение государственного заказа не обязательно обеспечивает сглаживание поляризации, поскольку соответствующий заказ может быть выполнен без участия расположенных на территории депрессивных районов региона бизнес-структур. При этом на эффективность государственных закупок как инструмента сглаживания простран-

ственной поляризации значительное влияние оказывает тип поляризации: управляемая, малоуправляемая или неуправляемая.

В целях количественной оценки результативности государственных закупок, в соответствии с концепцией «регион как квазигосударство», представляется логичным использовать модифицированную кейнсианскую модель платежного баланса, учитывающую влияние поляризационных явлений: ДGRP - ЛNRX = к, ARC + к2Ш+ к3 ARG (1),

где GRP - валовой региональный продукт, тыс. руб.; RC - региональное потребление, тыс. руб.; R1 - региональные инвестиции, тыс. руб.;

RG - региональные государственные расходы, включая государственные закупки, тыс. руб.;

NRX - чистая реализация за пределы региона, тыс. руб.; к - поправочные коэффициенты прироста соответствующего параметра модели, учитывающий тип пространственной поляризации региона (см. табл.1).

Таблица 1.

Поправочные коэффициенты прироста регионального потребления, ин-

вестиций и государственных расходов

№ Тип пространственной поля- Поправочный коэффициент

ризации ki кг кэ

1 Неуправляемая 0,94 0,82 0,61

2 Мало управляемая 0,97 0,94 0,83 '

3 Управляемая 1,00 1,00 1,056

Представленные в таблице значения показателей получены на основе анализа мнений экспертов (экспертами выступали представители региональных и муниципальных органов власти, бизнес-сообщества, а также гражданского общества РТ), проведенного в соответствии с положениями метода Дельфи, и представляют собой усредненное значение полученных экспертных характеристик. В процессе определения поправочных коэффициентов экспертами были учтены также положительные и отрицательные эффекты синергии, возникающие в регионе при управлении им в условиях различных типов поляризации.

Таким образом, в случае, если мероприятия по развитию региона оказываются несоответствующими типу региональной поляризации, рост государственных расходов не приводит к росту валового регионального продукта, но обеспечивается ростом закупок из-за пределов региона, что не соответствует целям региональной политики сглаживания пространственной поляризации.

2. Определены типы мероприятий по стимулированию развития региональных центров роста, нацеленных на сглаживание пространственной поляризации региона на основе инструмента государственных закупок.

Сглаживание пространственной поляризации в регионах должно основываться на создании в районах-реципиентах центров роста, позволяющих использовать имеющиеся в них ресурсы в целях ускорения темпов роста валового территориального продукта относительно валового регионального. Решение данной задачи требует соблюдения двух основных условий:

1) четкого разделения полномочий и ответственности по формированию центров роста между органами государственной власти и бизнес-сообществом с соблюдением четкого разграничения полномочий и ответственности различных заинтересованных органов государственной власти;

2) включения в систему стимулирования как мер материального поощрения создания центров роста в районах-реципиентах, так и методов нематериального стимулирования данного вида активности.

Таким образом, необходимо провести систематизацию апробированные к настоящему моменту мер по стимулированию развития центров роста в регионе, определить ответственность органов государственной власти, а также тип принимаемых мер (материальные и нематериальные). Вследствие фокусирования диссертационного исследования на инструментарии государственных закупок из общего числа указанного типа мер были выбраны только имеющие отношение к данному инструменту:

- формирование государственного заказа, предполагающего привлечение располагающихся в районах-реципиентах бизнес-структур к его выполнению, в соответствии с нормами действующего законодательства в целях обеспечения экономического развития указанных районов. Полномочия по размещению таких заказов, а также ответственность за соблюдение соответствующего технического задания, в том числе в части развития районов реципиентов, относятся к компетенции конкретного органа региональной или муниципальной власти (правительства, министерства экономики, отраслевого министерства и т.п.). Данная мера относится к числу материальных;

- размещение государственного заказа, предполагающее возможность исполнения его только резидентами особых экономических зон/технологических или индустриальных парков - то есть фактически структурами, созданными для развития районов реципиентов. Полномочия по размещению таких заказов, а также ответственность за соблюдение соответствующего технического задания, в том числе в части развития районов

реципиентов, относятся к компетенции конкретного органа региональной или муниципальной власти. Данная мера также относится к числу материальных;

- привлечение потенциальных исполнителей государственного заказа к совершенствованию площадок для размещения государственных заказов (в том числе электронных), формирование «белого» списка исполнителей, имеющих положительную историю выполнения государственных заказов. Соответствующие полномочия и ответственность закрепляются за региональными и муниципальными органами исполнительной власти, осуществляющими регулирование государственных закупок. Данная мера относится к нематериальным методам стимулирования;

- привлечение бизнес-структур «белого» списка к общественному обсуждению актов нормативного регулирования государственных закупок. Соответствующие полномочия и ответственность закрепляются за региональными и муниципальными органами законодательной власти. Данная мера также относится к нематериальным методам стимулирования;

- привлечение представителей бизнес-структур «белого» списка к в качестве экспертов при рассмотрении судебных дел, касающихся государственных закупок. Соответствующие полномочия и ответственность закрепляются за органами судебной власти. Данная мера также относится к нематериальным методам стимулирования.

Представленный комплексный подход к стимулированию развития центров роста в районах-реципиентах позволит обеспечить активизацию их создания и дальнейшего функционирования, что в дальнейшем должно привести к сглаживанию пространственной поляризации.

Обеспечение сглаживания пространственной поляризации в регионе на основе формирования центров роста с использованием инструмента государственных предполагает необходимость количественной оценки эффективности соответствующих мер. Существующие методики определения эффективности государственных закупок фокусируются в основном на оценке экономии, возникающей в результате их реализации, что не способствует реализации политики регионального развития в частности в направлении сокращения пространственной дифференциации, поскольку не учитывают данный эффект государственных закупок. Это обстоятельство диктует необходимость разработки методики комплексной оценки эффективности государственных закупок посредством совокупной оценки эффективности рассмотренных выше частных материальных и нематериальных мер по стимулированию сглаживания пространственной поляризации (см. табл. 2).

Таблица 2.

Показатели оценки затрат и результатов реализации мер материального и нематериального стимулирования сглаживания пространственной поляри-

зации в регионе на основе инструмента госзакупок

№ Тип мероприятий Метод оцепкн результата Метод оценки затрат Удельный вес затрат и результатов 13 интегральном показателе1

1 Размещение госзаказа для развития районов-реципиентов 1. Определить экономию регионального (муниципального) бюджета от размещения заказа относительно исходной суммы заказа 2. Определить дополнительную прибыль бизнес-структур района-реципиента (резидентов особых зон) от выполнения заказа 3. Определить сумму п.1 и 2 1. Определить издержки регионального (муниципального) бюджета на проведение процедуры государственного заказа 2. Определить издержки бизнес-структур района-реципиента (резидентов особых зон) на участие в конкурсе 3. Определить сумму п. 1 и 2 0,3

2 Размещение госзаказа для резидентов особых зон 0,3

3 Привлечение бизнес-структур к совершенствованию площадок размещения заказа Оценить экономию регионального (муниципального) бюджета и бизнес-структур от реализации мер по совершенствованию площадок размещения государственных заказов Определить затраты регионального (муниципального) и бизнес-сообщества на привлечение бизнес-структур к разработке мер по совершенствованию площадок размещения госзаказов 0,1

4 Привлечение бизнес-структур к экспертизе нормативно- законодательных актов Оценить экономию регионального (муниципального) бюджета и бизнес-структур от совершенствованию нормативно-законодательной базы Определить затраты регионального (муниципального) и бизнес-сообщества на привлечение бизнес-структур к совершенствованию нормативно-законодательной базы 0,1

5 Привлечение бизнес-структур к судебной экспертизе Оценить экономию регионального (муниципального) бюджета о привлечения бизнес-структур к судебной экспертизе Определить затраты регионального (муниципального) и бизнес-сообщества на реализацию судебной экспертизы 0,2

Полученные результаты сводятся в интегральный показатель относительной эффективности государственных закупок как инструмента сглаживания пространственной поляризации в регионе:

1 Определен на основании экспертной оценки, проведенной методом опроса.

15

IV¡Эф,

Эфф--(2),

(=1

где Эфф0 - относительный показатель эффективности государственных закупок, доля;

ад - удельный вес значимости частного абсолютного показателя затрат или результатов (см. табл. 2.3), доля;

Эф - экономический эффект (результат) от реализации государственных закупок в целях сглаживания пространственной поляризации, тыс. руб.;

3 - затраты на реализации государственных закупок в целях сглаживания пространственной поляризации, тыс. руб.;

I (Н5) - порядковый номер частного эффекта/элемента затрат от реализации государственных закупок.

Полученные результаты оценки эффективности государственных закупок с позиций развития центров роста для сглаживания пространственной поляризации могут быть использованы также в целях ранжирования отдельных мер по материальному и нематериальному стимулированию развития центров роста для сглаживаний пространственной дифференциации в регионе.

3. Разработаны матрицы рисков развития региона, включающие основные типы рисков, в условиях различных подходов к организации государственных закупок.

В рамках данного исследования государственные закупки рассматриваются как инструмент сглаживания пространственной поляризации, вследствие чего риски регионального развития оценивались именно с данных позиций. В процессе оценки учитывалась вероятность возникновения риска, а также степень его значимости в отношении влияния на рост пространственной поляризации по следующей шкале:

- несущественный: в результате возникновения данного риска поляризация увеличится на 0-10% (сравнивается район-лидер и район-аутсайдер);

- незначительный: в результате возникновения данного риска поляризация увеличится на 10-20%;

- средний: в результате возникновения данного риска поляризация увеличится на 20-35%;

- существенный: в результате возникновения данного риска поляризация увеличится на 35-50%;

- очень существенный: в результате возникновения данного риска поляризация увеличится на 50-70%;

- катастрофический: в результате возникновения данного риска поляризация увеличится на более чем на 70%.

Анализ рискового поля пространственной поляризации региона (в разрезе ключевых рисков мезоуровневого развития) проводился для двух ситуаций: (а) когда реализация государственных закупок проходит в соответствии с принятыми процедурами по действующим схемам и (б) когда реализация государственных закупок происходит с учетом их возможного влияния на тенденции развития региональной пространственной поляризации (в том числе с использованием предложенных в настоящем исследовании инструментов и механизмов). Результаты представлены в таблицах 3 и 4.

Таблица 3.

Риски регионального развития при реализации стандартной процедуры

государственных закупок

Степень значимости риска Вероятность наступления риска

0-20% 20-40% 40-60% 60-80% 80-100%

Несущественный

Незначительный инновационный технический ценовой организационный

Средний валютный производственный инвестиционный

Существенный предпринимательский

Очень существенный финансовый политический

Катастрофический управленческий

Таблица 4.

Риски регионального развития при реализации государственных закупок с учетом их влияния на пространственную поляризацию в регионе

Степень значимости риска Вероятность наступления риска

0-20% 20-40% 40-60% 60-80% 80-100%

Несущественный

Незначительный инновационный производственный технический ценовой

Средний валютный предпринима-■ тельский управленческий организационный инвестиционный

Существенный политический

Очень существенный финансовый

Катастрофический

Из приведенных таблиц, формирование которых проводилось на основе экспертных оценок, выполненных дельфийским методом, следует, что при условии учета влияния государственных закупок на развитие пространственной поляризации в регионе профиль мезоуровневых рисков меняется, причем само рисковое поле становится более управляемым. При этом в отношении ряда рисков наблюдаются существенные изменения как в вероятности их наступления, и по значимости, тогда как другие риски изменяются незначительно.

4. Представлен методический подход к количественной оценке социальных (качество жизни) и экономических (валовой региональный продукт) результатов развития мезоуровневой социально-экономической системы, сформированный на основе корреляционно-регрессионного анализа и учитывающий динамику пространственной поляризации в регионе, экономическая целесообразность применения которого в практике регионального управления подтверждается результатами вариантных расчетов развития мезоуровневой социально-экономической системы по инновационному сценарию.

Повышение эффективности управления пространственной поляризацией региона не представляется возможным в отсутствие совершенствования измерительного инструментария, позволяющего четко определить возможные результаты реализации мер по сглаживанию пространственной поляризации в мезоуровневой социально-экономической системе. В процессе исследования был проведен анализ взаимозависимости социальных и экономических результатов деятельности региона и динамики сглаживания пространственной поляризации, который показал, что между указанными параметрами существует сильная обратная зависимость (коэффициент корреляции -74,13% по приросту качества жизни и -72,57% по приросту ВРП). На основании выявленных зависимостей были построены уравнения регрессии, характеризующие связь динамики пространственной поляризации региона с клю-чевь: го -экономического развития:

где ВРП - прирост валового региональный продукт, млн. руб.; КЧЖ - прирост показателя качества жизни, %;

КДП - показатель, характеризующий динамику пространственной поляризации в регионе относительно предыдущего периода, доля.

(3)

(4),

Таким образом, проведенное моделирование показывают, что снижение поляризованности в регионе приводит к приросту валового регионального продукта с одной стороны и росту качества жизни с другой;

В процессе исследования прогнозирование развития РТ проводилось в соответствии с положениями Программы развития и размещения производительных сил Республики Татарстан на основе кластерного подхода до 2020 года и на период до 2030, предполагающих реализацию трех сценариев: инерционного, энерго-сырьевого и инновационного., из числа которых предпочтительным для реализации является инновационный сценарий. Прогнозирование результатов внедрения предложенных в диссертационном исследовании методов и механизмов управления пространственной поляризацией в регионе на основе инструмента государственных закупок проводилось в рамках данного сценария с учетом двух альтернатив:

- совершенствование управления пространственной поляризацией на основе инструмента государственных закупок не проводится (вариант А);

- реализуются предложенные в работе меры по совершенствованию управления пространственной поляризацией на основе инструмента государственных закупок (вариант Б).

Результаты прогнозирования социально-экономических результатов развития РТ по вариантам представлены в таблице 5.

Таблица 5.

Прогноз социально-экономических результатов развития РТ до 2020

года

Показатели 2010 2015 2020

Численность занятых (вариант А) 1873 1969 2070

Численность занятых (вариант Б) 1873 2028,07 2297,7

ВРП на душу населения (вариант А), тыс. руб. 178458 243072 330004

ВРП на душу населения (вариант Б), тыс. руб. 178458 260087 389404,7

Как видно из приведенной таблицы, принятие мер к сглаживанию пространственной поляризации позволит обеспечить более высокие темпы роста показателей социально-экономического развития региона. Наглядно указанная тенденция представлена на рис. 2.

Ш23 Численность занятых (вариант А) ЕЖЗ Численность запетых (вариант Б)

■■¿г ВРП на душу населения (вариант А), тыс. руб. ВРП надушу населения (вариант Б), тыс. руб.

2500 2000 1500 1000 500 0

■т 450000 400000 350000 ЗООООО 250000 200000 150000 100000 50000 О

2010

2015 год

2020

Рис. 2. Динамика социально-экономических показателей развития РТ (прогноз)

Таким образом, при проведении мероприятий по совершенствованию системы государственных закупок в целях сглаживания пространственной поляризации, происходит улучшение показателей социально-экономической деятельности региона, что говорит о целесообразности их реализации.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ

В диссертационной работе рассмотрен усовершенствованный механизм управления пространственной поляризацией региона посредством формирования и развития центров роста, базирующийся на применении инструмента государственных закупок, на основе улучшенных механизмов организации, планирования и регулирования пространственной дифференциации региона. Проведенные исследования позволили сделать следующие выводы:

1. Для обеспечения эффективности управления пространственной поляризацией мезоуровневой социально-экономической системы необходимо учитывать широкий спектр типов пространственной поляризации, определяющий ее как управляемую, мало управляемую или неуправляемую. Количественное измерение результативности управления пространственной поляризацией в регионе на основе госзакупок также необходимо проводит с учетом выявленного типа поляризации.

2 Оценка эффективности стимулирования формирования и развития центров роста в регионе на основе применения инструмента государственных закупок должна осуществляться посредством интегральной оценки ча-

стных показателей затрат и результатов, значимость которых в рамках интегрального показателя определяется влиянием частных показателей на динамику сглаживания пространственной поляризации в мезоуровневой социально-экономической системе.

3 Эффективное управление пространственной поляризацией региона на основе инструмента государственных закупок предполагает формирование и анализ матрицы рисков регионального развития, учитывающей не только вероятность наступления риска, но и потенциальный ущерб в формате предполагаемого изменения региональной пространственной дифференциации.

4. Реализация управления регионом в современных условиях основывается на применении управленческого механизма, базирующегося на последовательном формировании, использовании и регулировании пространственной поляризации путем формирования центров роста на основе инструмента государственных закупок. При этом процесс сглаживания пространственной поляризации региона должна основываться на количественном измерении социальных и экономических результатов мезоуровневой социально-экономической системы в зависимости от динамики показателей пространственной дифференциации.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА

Публикации в журналах, рекомендованных ВАК РФ:

1. Бородовский М.Б. Государственные закупки в системе управления региональным экономическим развитием / М.Б.Бородовский// Сегодня и завтра российской экономики. Научно-аналитический сборник, 2010, №40-41. -0,5 п.л.

2. Бородовский М.Б. Некоторые особенности развития инструментов сглаживания региональной пространственной поляризации / М.Б.Бородовский // Российское предпринимательство, 2010, №10. - 0,5 пл.

3. Бородовский М.Б. Взаимодействие субъектов локального рынка государственных закупок в региональной экономике / М.Б.Бородовский // Социально-экономические явления и процессы, 2011, №1. - 0,6 п.л.

Прочие публикации по теме диссертационного исследования:

4. Бородовский М.Б. Некоторые особенности управления пространственной поляризацией в регионе / М.Б.Бородовский // В сб. Российская промышленность: состояние и перспективы развития, Выпуск первый. Казань: Изд-во «Отечество», 2010,- 0,4 п.л.

5. Бородовский М.Б. Управление транзакционными издержками государственных закупок / М.Б.Бородовский // В сб. Российская промышленность: состояние и перспективы развития. Выпуск первый. Казань: Изд-во «Отечество», 2010.- 0,4 п.л.

6. Бородовский М.Б. Государственные закупки как инструмент сглаживания пространственной поляризации в Республике Татарстан / М.Б.Бородовский // Горизонты экономики. Научно-аналитический журнал. Москва: Экономика, 2010, №1- 0,4 п.л.

7. Бородовский М.Б. Формирование центров развития как инструмент сглаживания региональной пространственной поляризации / М.Б.Бородовский // В сб. материалов международной научно-практической конференции «Саяпинские чтения» Тамбовского государственного университета им. Г.Р.Державина. Тамбов: Першина, 2011.- 0,5 пл.

Подписано в печать 02.02.2011 г. Форм. бум. 60x84 1/16. Печ. л. 1,25. Тираж 120. Заказ № 19

Изготовлено в полиграфическом центре «Отечество» 420126, г.Казань, ул.Чистопольская, д.27а

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Бородовский, Михаил Борисович

Введение

ОГЛАВЛЕНИЕ

Глава 1. Теоретические основы управления пространственной поляризацией в регионе.

1.1. Экономическая сущность пространственной поляризации в регионе.

1.2. Формирование центров роста как инструмент сглаживания региональной пространственной поляризации.

1.3. Государственные закупки как инструмент формирования центров развития региона.

Глава 2. Методические аспекты управления пространственной поляризацией региона с использованием инструмента госзакупок.

2.1. Текущее состояние и перспективы поляризованного развития региона (на примере РТ).

2.2. Организационно-экономический механизм формирования центров роста в регионе с использованием инструмента государственных закупок.

2.3. Оценка эффективности государственных закупок как инструмента сглаживания пространственной поляризации в процессе формирования центров роста региона.

Глава 3. Совершенствование механизма управления пространственной поляризацией региона на основе использования инструмента государственных закупок.

3.1. Региональные риски управления пространственной поляризацией региона при применении инструмента государственных закупок.

3.2. Оценка влияния государственных закупок на показатели развития региона в процессе сглаживания пространственной поляризации.

3.3. Прогноз результатов влияния совершенствования системы государственных закупок в процессе управления пространственной поляризацией региона на основе центров роста (на примере РТ).

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление пространственной поляризацией региона на основе формирования центров роста с применением инструмента государственных закупок"

Актуальность темы исследования. Перевод российской экономики на инновационный путь предполагает сбалансированное развитие институтов, инвестиций, инноваций, инфраструктуры и интеллекта как в рамках национальной социально-экономической системы, так и ее мезоуровневых подсистем. В условиях текущей глобальной рецессии данная задача становится более актуальной вследствие того, что свойственная данному периоду экономическая стагнация способствует развитию поляризационных явлений, обеспечивающих несбалансированное развитие подсистем национальной экономической системы. В то же время поляризация российской экономики влечет за собой усиление внутрирегиональной дифференциации, что в свою очередь обусловливает не только снижение экономической активности в регионах, но и концентрацию ресурсов в крупных городских агломерациях, что приводит к снижению экономической и социальной эффективности мезоуровневых социально-экономических систем. Решение проблемы повышения эффективности деятельности регионов и их подсистем в условиях поляризованного развития, согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, лежит в сфере создания территориальных центров развития, использующих ресурсных потенциал района базирования.

В свою очередь формирование и развитие территориальных центров роста в текущем рисковом поле не представляется возможным в отсутствие эффективных механизмов государственного регулирования соответствующих процессов, среди которых ключевую роль играет институт государственных закупок. Вследствие этого значимость рациональной организации управления государственными закупками возрастает, поскольку данный институт может стать эффективным инструментом формирования благоприятной среды для развития центров роста в мезоуровневых социально-экономических системах. В настоящее время, несмотря на активное использование государственных закупок в качестве инструмента государственного регулирования деятельности регионов, его роль в решении такой специфической задачи, как сглаживание пространственной поляризации в регионе на основе формирования центров роста, отдельно не выделяется. В связи с этим эффективность государственных закупок в качестве рычага регулирования поляризованного развития мезоуровневых социально-экономических систем в настоящее время относительно невысока; в то же время именно этот инструмент может способствовать формированию и дальнейшему результативному функционированию центров роста в регионах. Таким образом, обоснованная организация системы государственных закупок позволит модифицировать стратегический профиль поляризованного развития в направлении сглаживания явлений пространственной дифференциации.

Указанные обстоятельства показывают, что в современных условиях необходимо развитие научно обоснованного подхода к управлению пространственной поляризацией региона на основе инструмента государственных закупок, используемых в качестве инструмента развития центров роста. Применение такого подхода приведет к повышению эффективности взаимодействия государства, предпринимательского сообщества и домохозяйств в решении приоритетной задачи сглаживания региональной пространственной поляризации, представляющей собой актуальную для текущего развития российской экономики научно-практическую задачу.

Степень разработанности проблемы, региональной экономической науки рассмотрены в работах таки ключевых отечественных и зарубежных авторов, как: П.М.Алампиев, Ю.П.Анисимов, И.М. Бусыгина, А.Г.Гранберг, У.Изард, Б.Н.Лавровский, И.Е.Рисин, В.Е.Селиверстов, М.Фримена, Ф.Хайека, Д.Юилл и многих других. Значительный вклад в теорию формирования и развития экономического пространства внесли Н.Н.Баранский, Н.Н.Некрасова, Ю.Г.Саушкин, в теорию экономического районирования и формирования территориальных производственных комплексов - Н.Н.Колосовский, проблематики пространственных условий функционирования и развития рыночной экономики - С.Ю.Глазьев, Л.Л.Зобова, Л.В.Канторович, В.Н.Лексин, Д.С.Львов, В.В.Чекмарев. Организационно-экономические аспекты формирования региональных точек роста анализировались в работах М.Г.Ахмадеева, Н.Г.Багаутдиновой, А.Р. Горбунова, О.Н. М. Мосели, Нестеренко, К.В. Павлова, Ф. Перру, И.Л. Тимониной, Т. Хемансена, В.А. Ятнова и др.

Изучение теоретических, методических и методологических положений, касающихся проблематики государственных закупок в экономике, а так же некоторые аспекты управления ими нашли отражение в работах таких авторов, как И.М.Ахметзянов, А.А.Гладков, М.М.Горбунов-Посадов, М.Н. Михайлов, Н.В.Нестерович, Н.П.Протасова, С.А.Сибиряков, Ю.А.Тихомиров, Л.И.Якобсон и другие. В экономической теории взаимоотношения государства и бизнеса чаще всего рассматриваются с позиций эффективности государственного воздействия и регулирования национального хозяйства в работах А.Смита, Д.Рикардо, К.Маркса, Дж.Кейнса и др. Различные методы решения дилеммы повышения эффективности взаимодействия бизнес-государство, в том числе на региональном уровне, изложены в работах отечественных ученых: С.В.Аникеева, М.М.Ахмадеевой, А.И.Добрынина, Г.П.Журавлевой, А.А.Илларионова, С.В.Киселева, Н.В.Манохиной, А.А.Пороховского, М.П.Посталюка, Е.М.Разумовской, Г.А.Сульдиной, В.П.Тамбовцева, Е.И.Царегородцева, Ф.Э.Шамхалова и др.

Однако, несмотря на присутствие значительного числа работ, посвященных исследованию отдельных аспектов управления региональной пространственной поляризацией и государственными закупками, вопросы управления пространственной дифференциацией регионов на основе формирования центров роста с использованием инструмента государственных закупок, в настоящее время остаются недостаточно изученными.

Целью исследования является создание системного подхода к совершенствованию механизма управления пространственной поляризацией в мезоуровневой социально-экономическими системе на основе формирования центров роста региона с использованием инструмента государственных закупок, включающего в себя теоретические, методические и практические аспекты.

Поставленная цель определила задачи исследования:

- определить типологию видов пространственной поляризации региона и на ее основе сформировать метод оценки результативности развития мезоуровневой социально-экономической системы;

- выявить основные направления материального и нематериального стимулирования развития региональных центров роста в рамках действия института государственных закупок в мезоуровневой социально-экономической системе;

- разработать матрицы рисков регионального развития в условиях реализации государственных закупок с учетом и без учета их влияния на пространственную поляризацию региона на стали формирования государственного заказа; предложить метод количественной оценки социальных и экономических результатов регионального развития на основе применения инструмента государственных закупок в зависимости от динамики пространственной поляризации на примере Республики Татарстан (РТ).

Объектом исследования является механизм управления пространственной поляризацией региона на основе применения инструмента государственных закупок.

Предметом исследования являются отношения, возникающие в процессе управления региональной пространственной поляризацией посредством формирования центров роста на основе инструмента государственных закупок.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования стали методологические положения, концепции и гипотезы, обоснованные в трудах по экономической теории, а также в работах представителей организационно-управленческого направления: регионального менеджмента, менеджмента знаний, производственного, стратегического, инновационного и др. ветвей менеджмента; управления человеческими ресурсами, рисками, теории систем, экономической социологии и др.

Методологической основой диссертационного исследования послужили принципы диалектики, индукции и дедукции, позволяющие выявить основные характеристики явлений и процессов в их взаимосвязи, определить тенденции их формирования и развития в рамках глобальной внешней среды.

Исследование базируется на использовании теории системного анализа, экономического анализа, общенаучных методов познания, структурно-функционального и экономико-математического моделирования, балльно-индексных оценок, рейтинговых оценок, методов линейного и нелинейного программирования.

Информационную базу исследования составляют сведения официальных федеральных и региональных статистических органов Российской Федерации и зарубежных государств, Министерства экономического развития РФ, Министерства регионального развития РФ, Министерства экономики РТ, данные Российского союза промышленников и предпринимателей, союза промышленников и предпринимателей Республики Татарстан, специализированных аналитических зарубежных компаний — Standard&Poors, Moody's, Рейтингового агентства «Эксперт РА», Института экономической политики им. Е.Т.Гайдара, Института современного развития, Института прогнозирования РАН и др. В работе используются нормативные документы, определяющие принципы функционирования отдельных отраслей экономики Российской Федерации. В процессе подготовки работы в качестве информационных источников были использованы монографии, коллективные работы, публикации в периодической печати, материалы научно-практических конференций, парламентских слушаний, информационные ресурсы всемирной сети Интернет и др.

Содержание диссертационного исследования соответствует п. 3. Региональная экономика: 3.13. Инструменты сглаживания пространственной поляризации (федеральные трансферты, инвестфонд, фонд региональной поддержки, налоговая система и др.), эффективность их применения; полюса и центры роста в региональном развитии. Паспорта ВАК России специальности 08.00.05 — «Экономика и управление народным хозяйством».

Научная новизна результатов исследования состоит в теоретическом обосновании механизма управления пространственной поляризацией региона посредством формирования центров роста на основе применения инструмента государственных закупок, разработке методических рекомендаций и практических предложений по эффективному планированию, организации и реализации управления пространственной поляризацией в мезоуровневой социально-экономической системе.

1. Предложена методика оценки результативности государственных закупок как инструмента регионального развития, основанная на применении модифицированной в части учета влияния региональной пространственной поляризации кейнсианской равновесной модели, учитывающая тип поляризации мезоуровневой социально-экономической системы (неуправляемая, мало управляемая или управляемая), определяемый на основе типологии видов пространственной поляризации, базирующейся на выделении факторов и характера поляризации, а также возможности ее сглаживания.

2. Определены типы мероприятий по стимулированию развития региональных центров роста, нацеленных на сглаживание пространственной поляризации региона на основе инструмента государственных закупок, включающие меры по материальному и нематериальному стимулированию, на основе которых сформулирована методика оценки эффективности государственных закупок с позиции снижения пространственной дифференциации мезоуровневой социально-экономической системы, предполагающая формирование интегрального показателя эффективности государственных закупок.

3. Разработаны матрицы рисков развития региона, включающие основные типы риски, учитывающие вероятность возникновения риска и его влияние на динамику пространственной дифференциации в условиях различных подходов к организации государственных закупок (с учетом и без учета перспектив развития пространственной поляризации мезоуровневой социально-экономической системы).

4. Представлен методический подход к количественной оценке социальных (качество жизни) и экономических (валовой региональный продукт) результатов развития мезоуровневой социально-экономической системы, сформированный на основе корреляционно-регрессионного анализа и учитывающий динамику пространственной поляризации в регионе, экономическая целесообразность применения которого в практике регионального управления подтверждается результатами вариантных расчетов развития мезоуровневой социально-экономической системы по инновационному сценарию.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что основные научные положения и выводы могут стать дополнительным теоретико-методологическим обоснованием для дальнейших исследований в области регионального управления, в первую очередь в области управления пространственной поляризацией на основе развития центров роста. Положения и выводы диссертационной работы могут быть использованы учреждениями высшего профессионального и послевузовского образования в курсах: «Региональная экономика»,

Государственное и муниципальное управление», а также в спецкурсах по проблемам регионального развития. На основании научных положений и практических рекомендаций органами государственной власти могут быть разработаны нормативные документы, программы, типовые указания и отраслевые инструкции по формированию и реализации мероприятий по регулированию пространственной поляризации в регионе. Отдельные положения работы могут служить основой для разработки стратегии развития Республики Татарстан, а также стратегий министерств и ведомств Республики Татарстан.

Практическую значимость имеют предложенная методика прогнозирования результатов социально-экономической деятельности региона на основе динамики пространственной поляризации, а также алгоритм стимулирования развития территориальных центров роста в мезоуровневой социально-экономической системе.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования были доложены, обсуждены на 4 международных и всероссийских научных, научно-практических конференциях и симпозиумах в 2010-2011 годах.

Результаты выполненного исследования апробированы в процессе преподавания дисциплин «Региональная экономика», «Государственное и муниципальное управление» в НОУ ВПО «Академия управления «ТИСБИ».

Разработанные практические рекомендации внедрены и используются в работе Министерстве экономики Республики Татарстан, что подтверждается справкой о внедрении.

Публикации. Имеются 7 публикаций по теме диссертации общим объемом 3,1 п.л. (авт. - 3,1 п.л.), в том числе статьи в журналах «Сегодня и завтра российской экономики. Научно-аналитический сборник», «Российское предпринимательство» и «Социально-экономические явления и процессы», которые входят в реестр журналов, рекомендованных ВАК РФ для опубликования материалов по кандидатским и докторским диссертациям.

Структура и объем диссертационной работы были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Работа изложена на 160 страницах, состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 145 наименований и таблично-графического материала, включающего 8 таблиц и 14 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Бородовский, Михаил Борисович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный в работе анализ совершенствования регионального управления сглаживанием пространственной поляризации на основе государственных закупок позволил выявить некоторые инструменты и механизмы совершенствования данного типа управления, что привело к следующим основным выводам:

1. Региональная политика сглаживания пространственной поляризации будет эффективной в том случае, когда в процессе ее формирования будет определен преобладающий тип пространственной поляризации. Преобладающий тип поляризации региона определяется тремя основными параметрами:

- факторами возникновения пространственной поляризации, к числу которых необходимо отнести климат, географическое положение, уровень развития инфраструктуры (технической и социальной), демографический профиль, структура экономики (в том числе соотношение реального, виртуального и финансового секторов экономики), уровень коррупционного воздействия и обеспеченность ресурсами, в том числе природными;

- характером развития поляризации, которая может быть определена как отсутствующая, незначительная, средняя, существенная и очень существенная в соответствии с данными ретроспективного анализа тенденций развития поляризации в регионе; возможностью сглаживания пространственной поляризации, определяемой на основе реакции мезоуровневой социально-экономической системы на предпринимаемые меры по сокращению дифференциации в уровнях развития отдельных муниципальных образований региона, определяемая на основе ретроспективного анализа результативности мероприятий по сокращению пространственной поляризации в регионе.

К числу поляризационных явлений неуправляемого типа необходимо отнести те виды поляризации, в отношении которых действуют объективные факторы (например, климатические, географические), имеющие место в условиях низкой возможности сглаживания. Напротив, к управляемым типам поляризации относятся те ее виды, возникновение которых продиктовано субъективными факторам при наличии среднего либо существенного характера поляризации (позволяющего четко определить направления воздействия на нее. В процессе создания региональной политики сглаживания поляризации тип управляемости необходимо учитывать, что позволит разработать адекватные меры по ее снижению.

В условиях рецессии государственные закупки являются одним из наиболее действенных инструментов сглаживания пространственной поляризации, которая также имеет тенденцию к усилению в этих условиях. Однако необходимо учитывать, что собственно размещение государственного заказа не обязательно обеспечивает сглаживание поляризации, поскольку соответствующий заказ может быть выполнен без участия расположенных на территории депрессивных районов региона бизнес-структур. При этом на эффективность государственных закупок как инструмента сглаживания пространственной поляризации значительное влияние оказывает тип поляризации: управляемая, малоуправляемая или неуправляемая.

В целях количественной оценки результативности государственных закупок, в соответствии с концепцией «регион как квазигосударство», представляется логичным использовать модифицированную кейнсианскую модель платежного баланса, учитывающую влияние поляризационных явлений.

Таким образом, в случае, если мероприятия по развитию региона оказываются несоответствующими типу региональной поляризации, рост государственных расходов не приводит к росту валового регионального продукта, но обеспечивается ростом закупок из-за пределов региона, что не соответствует целям региональной политики сглаживания пространственной поляризации.

2. Сглаживание пространственной поляризации в регионах должно основываться на создании в районах-реципиентах центров роста, позволяющих использовать имеющиеся в них ресурсы в целях ускорения темпов роста валового территориального продукта относительно валового регионального. Решение данной задачи требует соблюдения двух основных условий:

1) четкого разделения полномочий и ответственности по формированию центров роста между органами государственной власти и бизнес-сообществом с соблюдением четкого разграничения полномочий и ответственности различных заинтересованных органов государственной власти;

2) включения в систему стимулирования как мер материального поощрения создания центров роста в районах-реципиентах, так и методов нематериального стимулирования данного вида активности.

Таким образом, необходимо провести систематизацию апробированные к настоящему моменту мер'по стимулированию развития центров роста в регионе, определить ответственность органов государственной власти, а также тип принимаемых мер (материальные и нематериальные). Вследствие фокусирования диссертационного исследования на инструментарии государственных закупок из общего числа указанного типа мер были выбраны только имеющие отношение к данному инструменту: формирование государственного заказа, предполагающего привлечение располагающихся в районах-реципиентах бизнес-структур к его выполнению, в соответствии с нормами действующего законодательства в целях обеспечения экономического развития указанных районов. Полномочия по размещению таких заказов, а также ответственность за соблюдение соответствующего технического задания, в том числе в части развития районов реципиентов, относятся к компетенции конкретного органа региональной или муниципальной власти (правительства, министерства экономики, отраслевого министерства и т.п.). Данная мера относится к числу материальных;

- размещение государственного заказа, предполагающее возможность исполнения его только резидентами особых экономических зон/технологических или индустриальных парков — то есть фактически структурами, созданными для развития районов реципиентов. Полномочия по размещению таких заказов, а также ответственность за соблюдение соответствующего технического задания, в том числе в части развития районов реципиентов, относятся к компетенции конкретного органа региональной или муниципальной власти. Данная мера также относится к числу материальных;

- привлечение потенциальных исполнителей государственного заказа к совершенствованию площадок для размещения государственных заказов (в том числе электронных), формирование «белого» списка исполнителей, имеющих положительную историю выполнения государственных заказов. Соответствующие полномочия и ответственность закрепляются за региональными и муниципальными органами исполнительной власти, осуществляющими регулирование государственных закупок. Данная мера относится к нематериальным методам стимулирования;

- привлечение бизнес-структур «белого» списка к общественному обсуждению актов нормативного регулирования государственных закупок. Соответствующие полномочия и ответственность закрепляются за региональными и муниципальными органами законодательной власти. Данная мера также относится к нематериальным методам стимулирования;

- привлечение представителей бизнес-структур «белого» списка к в качестве экспертов при рассмотрении судебных дел, касающихся государственных закупок. Соответствующие полномочия и ответственность закрепляются за органами судебной власти. Данная мера также относится к нематериальным методам стимулирования.

Представленный комплексный подход к стимулированию развития центров роста в районах-реципиентах позволит обеспечить активизацию их создания и дальнейшего функционирования, что в дальнейшем должно привести к сглаживанию пространственной поляризации.

Обеспечение сглаживания пространственной поляризации в регионе на основе формирования центров роста с использованием инструмента государственных предполагает необходимость количественной оценки эффективности соответствующих мер. Существующие методики определения эффективности государственных закупок фокусируются в основном на оценке экономии, возникающей в результате их реализации, что не способствует реализации политики регионального развития в частности в направлении сокращения пространственной дифференциации, поскольку не учитывают данный эффект государственных закупок. Это обстоятельство диктует необходимость разработки методики комплексной оценки эффективности государственных закупок посредством совокупной оценки эффективности рассмотренных выше частных материальных и нематериальных мер по стимулированию сглаживания пространственной поляризации. Полученные результаты сводятся в интегральный показатель относительной эффективности государственных закупок как инструмента сглаживания пространственной поляризации в регионе. Результаты оценки эффективности государственных закупок с позиций развития центров роста для сглаживания пространственной поляризации могут быть использованы также в целях ранжирования отдельных мер по материальному и нематериальному стимулированию развития центров роста для сглаживаний пространственной дифференциации в регионе.

3. В рамках данного исследования государственные закупки рассматриваются как инструмент сглаживания пространственной поляризации, вследствие чего риски регионального развития оценивались именно с данных позиций. В процессе оценки учитывалась вероятность возникновения риска, а также степень его значимости в отношении влияния на рост пространственной поляризации по следующей шкале:

- несущественный: в результате возникновения данного риска поляризация увеличится на 0-10% (сравнивается район-лидер и район-аутсайдер);

- незначительный: в результате возникновения данного риска поляризация увеличится на 10-20%;

- средний: в результате возникновения данного риска поляризация увеличится на 20-35%; существенный: в результате возникновения данного риска поляризация увеличится на 35-50%;

- очень существенный: в результате возникновения данного риска поляризация увеличится на 50-70%;

- катастрофический: в результате возникновения данного риска поляризация увеличится на более чем на 70%.

Анализ рискового поля пространственной поляризации региона (в разрезе ключевых рисков мезоуровневого развития) проводился для двух ситуаций: (а) когда реализация государственных закупок проходит в соответствии с принятыми процедурами по действующим схемам и (б) когда реализация государственных закупок происходит с учетом их возможного влияния на тенденции развития региональной пространственной поляризации (в том числе с использованием предложенных в настоящем исследовании инструментов и механизмов).

4. В процессе исследования был проведен анализ взаимозависимости социальных и экономических результатов деятельности региона и динамики сглаживания пространственной поляризации, который показал, что между указанными параметрами существует сильная обратная зависимость (коэффициент корреляции -74,13% по приросту качества жизни и -72,57% по приросту ВРП). На основании выявленных зависимостей были построены уравнения регрессии, характеризующие связь динамики пространственной поляризации региона с ключевыми показателями его социально-экономического развития: где ВРП - прирост валового региональный продукт, млн. руб.;

КЧЖ - прирост показателя качества жизни, %;

КДП — показатель, характеризующий динамику пространственной поляризации в регионе относительно предыдущего периода, доля.

Таким образом, проведенные расчеты показывают, что снижение поляризованности в регионе приводит к приросту валового регионального продукта с одной стороны и росту качества жизни с другой.

Из представленных Программа развития и размещения производительных сил Республики Татарстан на основе кластерного подхода до 2020 года и на период до 2030 года предпочтительным для реализации является инновационный сценарий. Прогнозирование результатов внедрения предложенных в диссертационном исследовании методов и механизмов управления пространственной поляризацией в регионе на основе инструмента государственных закупок проводилось в рамках данного сценария с учетом двух альтернатив:

- совершенствование управления пространственной поляризацией на основе инструмента государственных закупок не проводится (вариант А);

- реализуются предложенные в работе меры по совершенствованию управления пространственной поляризацией на основе инструмента государственных закупок (вариант Б).

Таким образом, при проведении мероприятий по совершенствованию системы государственных закупок в целях сглаживания пространственной поляризации, происходит улучшение показателей социально-экономической деятельности региона, что говорит о целесообразности их реализации.

3.1) (3-2),