Управление развитием государственно-частного партнерства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление развитием государственно-частного партнерства"

На правах рукописи

КНАУС Владимир Викторович

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ГОСУДАРСТВЕННО - ЧАСТНОГО

ПАРТНЕРСТВА

Специальность 08 00.05 - экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами)

Автореферат

на соискание ученой степени кандидата экономических наук

□03169043

Москва - 2008

003169043

Работа выполнена на кафедре инновационных технологий в государственной сфере и бизнесе ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте

Российской Федерации»

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Ведущая организация Государственный университет управления

Защита состоится 4 июня 2008 г. в 11-30 час на заседании диссертационного совета Д 502 006 08 по экономическим наукам при ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу 119606, Москва, пр Вернадского, 84, корп 1,ауд 2302.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС Автореферат разослан 4 мая 2008 г.

Уколов Владимир Федорович

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Одинцов Андрей Алексеевич; кандидат экономических наук Басалов Александр Алексеевич

диссертационного совета

Ученый секретарь

С В Раевский

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется тем, что государственно - частное партнерство не получило должного распространения на практике, несмотря на то, что оно является эффективным инструментом объединения усилий власти и бизнеса для решения современных проблем общества В нем нуждается региональная экономика в связи с коренными изменениями в методах, используемых государственными и муниципальными органами власти, требующими объединения усилий с бизнесом для решения проблем граждан Частный бизнес и государство все активнее начинают вступать в сотрудничество в поисках новых путей решения задач общества на условиях партнерства Вместе с тем, развитие государственно- частного партнерства на основе создания эффективных институтов взаимодействия бизнеса и государства, пока слабо используется в качестве инновационного инструмента, способного повлиять на экономический рост и качество жизни россиян

Развитие государственно - частного партнерства в регионах сдерживается административными барьерами, отсутствием

высококвалифицированных кадров, слабо способствует финансированию стратегических социальных программ и инвестиционных проектов с привлечением частных инвестиций, не обеспечивает эффективное использование концессионных и лизинговых и механизмов

Отметим ряд приоритетных направлений государственно - частного партнерства, не получивших должного развития социальная, транспортная и производственная инфраструктура, в частности, жилищно-коммунальное хозяйство, строите чьство и эксплуатация дорог, электрических сетей, портов,

трубопроводов, здравоохранение и социальные услуги, информационно-коммуникационная поддержка предпринимательской деятельности

Вместе с тем, в мировой практике хозяйствования, адаптируемой к российским условиям, широко используются возможности государственно -частного партнерства на основе таких инструментов взаимодействия бизнеса и государства, как концессионные соглашения, реализация кластерной политики на региональном и муниципальном уровнях управления, использование финансовых институтов, в первую очередь, государственных банков развития, для привлечения долгосрочных инвестиций в приоритетные сферы региональной экономики

Теоретическое исследование данных проблем и выработка научно -практических мер по их реализации является весьма актуальной задачей, имеющей важное значение для развития региональной экономики и улучшения качества жизни населения

Степень изученности проблемы Государственно - частное партнерство многогранная проблема, включающая в себя роль государства, особенности и технологии его взаимодействия с бизнесом, использование данного механизма для привлечения инвестиций

Анализу роли государства в современной экономике посвящено много работ, среди которых следует выделить фундаментальные труды западных ученых - Э Аткинсона, Д Стиглица, Г Таллока, И Шихаты, а также доклады Всемирного банка Различные аспекты сущности государственно - частного партнерства, а также процессы его формирования и технологии функционирования довольно глубоко изучаются зарубежными исследователями, среди которых выделяются работы Т Барнекова, Р Бойла, Л Джезируски, М Б Джеррарда, С Китадзима, Ф Кука Д Рича

Изучению различных аспектов взаимодействия государства, власти и бизнеса посвящены исследования российских ученых М Н Афанасьева, С Ю Глазьева, Г В Горланова, Г А Дробота, С С Евтюхова, А Д Некипелова, И М Осадчей, Д А Розенкова, А Ю Зудина, Я.Ш Паппэ, С П Перегудова, Ф И Шамхалова и др

Особенности государственно-частного партнерства как феномена и как понятия рассматриваются в работах О С Белокрыловой, В Г Варнавского, Л И Ефимовой, В А Мнхеева

Важные политико-правовые аспекты государственно-частного партнерства в России нашли свое освещение в работах М В Вилисова, С С Сулакшина, Е А Хрусталевой, В И Якунина

В разработку теории управления инвестиционной деятельностью, одним из инструментов которой является государственно - частное партнерство, большой вклад внесли Абрамов С И, Анфимова Н П, Баранов А О , Бланк И А , Валдайцев С В , Глисин Ф Ф , Дежина И , Журавкова И В , Ковалев В В , Крылов А Б , Поляков С Г , Степанов С М , Свинаренко А Г , Федоров А В , а также Долан Э , Кейнс Д, Макконел К Р, Шарп У , Швандар В А, и др

Вместе с тем, в экономической науке ощущается недостаток теоретических и методических разработок, касающихся управления развитием государственно - частного партнерства, особенно в региональном аспекте

Общая цель исследования состоит в поиске и аргументации новых путей решения важной научной задачи, имеющей существенное значение для экономики и управления народным хозяйством - разработке концептуальных

основ управления развитием государственно - частного партнерства в регионе

Эта общая цель достигается решением следующих конкретных

задач

- выявлением преимуществ государственно - частного партнерства для экономики, с целью их использования в тех направлениях, где они приносят наибольший эффект,

- обоснованием целесообразности разработки региональной программы создания условий для государственно - частного партнерства, для реализации системы согласованных мер местных органов управления,

разработкой принципов организации государственно-частного партнерства и принципов сохранения деловых отношений его участников, обеспечивающих эффективное использование государственных, муниципальных, частных ресурсов,

- выявлением потребности и обоснованием целесообразности развития специализированных консалтинговых услуг для партнеров государственного, муниципального и частного секторов экономики региона,

Объектом исследования является процесс управления развитием государственно - частного партнерства в регионе

Предметом исследования выступают экономические и связанные с ними управленческие отношения, возникающие в результате целенаправленного воздействия на процесс развития государственно-частного партнерства в регионе

Теоретической и методологической базой исследования служат достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых, прикладные работы по данной проблеме, программы, концепции,

нормативные и друше материалы, касающиеся управления развитием государственно-частного партнерства в регионе В диссертации применяется статистическая обработка информации, экономический анализ, используются резучьтаты социологических исследований

Новые иа\ чные резу чьтаты, полученные автором в ходе исследования, состоят в следующем уточнены концептуальные основы управления развитием государственно-частного партнерства в регионе

Они включают выявление преимуществ государственно - частного партнерства дая региональной экономики, с целью их использования в наиболее эффективных направлениях, уточнение принципов организации государственно-частного партнерства с учетом специфики региональной экономики и принципов формирования деловых отношений его участников, разработку региональной программы создания условий для применения региональной модели государственно-частного партнерства, развитие специализированных консалтинговых услуг для партнеров государственного, муниципального и частного секторов экономики региона, создание территориального образовательного кластера для решения проблемы удовлетворения потребности региональной государственной службы в высококвалифицированных кадрах В частности

- показаны преимущества государственно - частного партнерства дчя экономики - расширение возможностей государственных и муниципальных органов власти в вопросах финансирования социальных, инфраструктурных проектов, более эффективное использование возможностей за счет партнерских отношений с бизнесом, берущим на себя часть присущих ему

рисков и способным эффективно управлять объектами инфраструктуры региона,

- обоснована целесообразность разработки региональной программы создания условий для государственно - частного партнерства, содержащей систему согласованных мер местных органов управления, а также формы адаптации механизмов государственно - частного партнерства к условиям хозяйствования в регионе и расширения сфер его использования по мере появления соответствующих предпосылок Программа включает создание регионального правового поля партнерства, разработку приемлемого инструментария партнерства, отработку правил ведения диалога заинтересованных сторон, проведение тренингов и пилотных проектов партнерства, экспертное сопровождение партнерства,

- сформулированы принципы организации государственно- частного партнерства, направленные на сохранение стабильности условий развития его форм, обеспечивающих эффективное использование государственных, муниципальных частных и корпоративных ресурсов и принципы сохранения деловых отношений участников партнерства К первым отнесены ориентация партнерства на ценности, присущие культуре народа, проживающего в регионе, конкурсный отбор партнеров, выбор и обсуждение форм партнерства, содержания методик оценки риска и измерения результатов, включая определение синергетического эффекта партнерства, информационная открытость в партнерстве, взаимная гарантия устойчивости партнерства, снижающая риск преждевременного разрыва связей Ко вторым отнесены равноправие, согласование и учет взаимных интересов при распределении между партнерами рисков и ответственности, добровольность принятия сторонами на себя обязательств,

- выявлена потребность и доказана г/елесообразность развития специализированных консалтинговых услуг для партнеров государственного, муниципального и частного сектора Услуги государственному и мхшщипачъночу сектору разработка механизмов регулирования партнерства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях управления, консультации по привлечению финансирования и содействию в привлечении финансирования, разработка требований к участникам проекта, создание регламентов и стандартов услуг государственно - частного партнерства Услуги частному сектору оценка коммерческих рисков, выбор партнеров проекта и структурирование взаимоотношений его участников, оценка инвестиционного предложения, консультации по поводу привлечения финансирования и содействие в привлечении финансирования, выработка и согласование наиболее эффективного механизма платежей, разработка финансовой модели, выбор наиболее оптимального варианта выхода из проекта,

- обоснована целесообразность создания образовательного кластера, реализация концепции которого позволит решить проблему удовлетворения потребности государственной службы в высококвалифицированных кадрах Головным образовательным учреждением в таком кластере целесообразно определить Российскую академию государственной службы при Президенте Российской Федерации Входящие в кластер образовательные учреждения начального, среднего профессионального и высшего образования получат возможность оптимизировать свои образовательные программы и создать систему непрерывного образования для государственных и муниципальных органов власти Финансирование должно осуществляться на паритетной основе со стороны государства, республиканского и местного бюджетов В

кластер должны входить учебные заведения, осуществляющие подготовку специалистов исключительно по заказу государственных и муниципальных органов власти Данный кластер образовательных учреждений должен интегрироваться в отраслевые образовательные кластеры для выполнения такого заказа

- сформулировано авторское понятие государственно - частного партнерства в регионе, представляющего собой институциональный и организационный альянс власть и и частным бизнесом в целях реализации социально - ориентированных проектов в широком спектре сфер региональной экономики от развития инфраструктуры стратегически важных отраслей промышленности до оказания общественных услуг Выделен спстемаобразующий элемент в понятии государственно - частного партнерства Им является сотрудничество, при котором государственные, муниципальные и частные структуры выступают как равноправные экономические субъекты, взаимно дополняющие друг друга

Практическая значимость исследования состоит в том, что оно доведено до конкретных рекомендаций по управлению развитием государственно -частного партнерства Его результаты используются коммерческими структурами, а также государственными и муниципальными органами управления Работа может быть использована в системе экономического образования

Апробация результатов исследования Положения и выводы диссертации апробированы в ходе практической деятельности автора и обсуждены на кафедре менеджмента, а также на кафедре инновационных технологий в государственной сфере и бизнесе Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации Различные аспекты

исследования изложены в публикациях автора Резупьтаты диссертационного исспедования апробированы в ряде коммерческих, структур и использованы государственного и муниципальными органами управления

Логика и структура работы. Логика и структура работы обусловлены содержанием диссертации Она состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

1. В современных экономических системах различных уровней управления произошли коренные изменения в методах, используемых государством для решения текущих проблем граждан и удовлетворения ич раст}щих потребностей. Частный бизнес и государство все активнее вступают в сотрудничество в поисках эффективных путей решения задач общества на условиях партнерства

Государственно - частное партнерство стало популярным в течение десяти последних лет, с тех пор, как оно успешно было использовано в Англии В силу того, что период его активности не так велик, следует избегать использования на практике слишком строгого его определения, чтобы лучше понять происходящие в нем изменения и правильно идентифицировать его новые формы В то же время слишком пространное определение может привести к отнесению традиционных программ к государственно-частному партнерству и получению ошибочных представлений о его эффективности

Существуют признаки, наличие которых во взаимодействии власти и бизнеса свидетельствует о том, что оно является государственно - частным партнерством Перечислим их.

стороны партнерства должны быть представлены, как государственным, так и частным сектором экономики,

- взаимоотношения сторон государственно-частного партнерства должны носить партнерский, то есть равноправный характер,

- стороны государственно-частного партнерства должны иметь общие цели и четко определенный государственный интерес,

- стороны государственно-частного партнерства должны объединять свои вклады для достижения общих целей,

- взаимоотношения сторон государственно-частного партнерства должны быть зафиксированы в официальных документах (договорах, контрактах и других).

- стороны государственно-частного партнерства должны распределять между собой расходы и риски, а также участвовать в использовании полученных результатов

2. Основным системаобразующим элементом в понятии «государственно-частное партнерство» является сотрудничество, при котором государственные и частные структуры выступают как равноправные партнеры, взаимно дополняющие друг друга. В тоже время формы, виды, принципы и механизмы сотрудничества должны отвечать вышеназванным признакам

Партнерство государства и частного сектора представляет собой институциональный и организационный альянс между властью и частным бизнесом в целях реализации национальных и международных, масштабных,

общественно-значимых проектов в широком спектре сфер деятельности, от развития стратегически важных отраслей промышленности до оказания общественных услуг

Оно предполагает, что партнеры договариваются работать в тесном сотрудничестве друг с другом над улучшением качества услуг в интересах населения, а также наличие согласованных договоренностей о разделении выгод и вознаграждения, использовании квалифицированных специалистов, экспертного опыта и финансовых ресурсов большого числа секторов Такое партнерство обычно поощряется и поддерживается с помощью правительственной политики

В литературе и реальной практике можно встретить следующие термины, использующиеся для характеристики государственно - частного партнерства частно - государственное партнерство, партнерство государства и частного сектора, муниципально - частное партнерство, частно - общественное партнерство, частно - государственная кооперация, публично-частное партнерство, общественно-частное партнерство Все они по своему отображают различные аспекты данного явления и весьма полезны для научного осмысления

В диссертации отмечено, что целесообразность государственно -частного партнерства обусловлена рядом факторов

- образовавшимися разрывами в системе отношений власть - бизнес -общество, дисбалансом системы связей, обеспечивающих гармонизацию интересов и равновесие участников взаимодействия,

кардинальными изменениями в экономике государства, доминированием частной формы собственности, эффективное использование которой требует партнерских отношений власти, бизнеса и общества,

- отделением административных ресурсов власти от прямого участия в частной собственности и слабым присутствием бизнеса во власти, располагающего значительными ликвидными ресурсами, современным интеллектуальным, организационно - экономическим потенциалом,

- сохранением предприятий стратегического назначения в руках у государства, необходимостью повышения эффективности их функционирования за счет преимуществ сотрудничества с бизнесом, в целях покрытия затрат и повышения доходности средств государственного бюджета,

- выгодой, получаемой от партнерства во власти, бизнесе и в обществе в различных формах ее проявления

Система партнерских отношений государства и частного бизнеса включает совокупность субъектов, объектов, средств, форм и механизмов взаимодействия, ориентированного на достижение намеченных результатов

3. Государственно - частное партнерство имеет присущую его участникам мотивацию. Государство видит в частном секторе дополнительные ресурсы, эффективный менеджмент и рассчитывает извлечь выгоду из этого Вступая в партнерство с бизнесом, оно, как правило, получает не только возможность привлечения дополнительных источников финансирования снижающих нагрузку на бюджет, но и более гибкую и действенную, чем традиционная бюрократия, систему управления проектом, повышающую эффективность государственных расходов В партнерстве менеджмент частных организаций, более эффективен, так как процессы принятия и реализации управленческих решений более демократичны Это приносит обоюдную выгоду партнерам от совместной работы, поскольку

государственный сектор страдает относительной медлительностью и негибкостью

Государство также получает свои дивиденды в форме увеличения налоговых поступлений, решения социальных проблем и повышения общего уровня производства, тем самым, увеличивая конкурентоспособность продукции и услуг на внутреннем и внешнем рынках

Мотивация участия в партнерстве государственного сектора обусловлена и стимулированием инновационной активности бизнес -структур, производящих высокотехнологичную продукцию, созданием новых наукоемких фирм и поддержкой малых и средних инновационных предприятий, разработкой ключевых технологий для федеральных государственных нужд, вовлечением в экономический оборот и коммерциализацию результатов исследований и разработок, полученных с использованием средств государственного бюджета, наращиванием и развитием инфраструктуры

Бизнес, идя на хозяйственное сотрудничество с государством, рассчитывает на поддержку за счет административных, материальных, финансовых, природных ресурсов государства, видя в государственных или муниципальных органах власти стабильного, надежного, ответственного и взаимовыгодного партнера Частный бизнес берет на себя основной коммерческий риск работы на рынке и, как правило, имеет наибольшую часть прибыли Он получает для себя определенный набор гарантий, преференций и надеется снять многие барьеры, препятствующие его развитию

Мотивация участия в партнерстве частного сектора экономики обусловлена и новыми возможностями для развития инновационного бизнеса Однако частные компании могут также присоединиться к

государственно-частному партнерству и с более специфическими мотивациями, в частности, для обеспечения доступа к результатам исследований и разработок государственного сектора, доступа к государственной инфраструктуре, а также информации и высоко технологичному оборудованию

Как правило, государственно - частное партнерство радикально меняет хозяйственные связи н взаимоотношения между властью и бизнесом в лучшую сторону, содействуя плодотворному сотрудничеству и снижению вероятности возникновения различных видов конфликтов

За счет совместного использования ресурсов и знаний обе стороны извлекают выгоОу из синергетического эффекта, разделения рисков, что в иных условиях было бы невозможно Механизмы совместного использования возможностей государства и бизнеса создают условия и для продвижения оптимальной практики решения задач, отвечающих общественным интересам

4. Государственно - частное партнерство способствует преодолению различий между административной культурой власти и корпоративной культурой бизнеса, взаимно обогащая друг друга лучшихш традициями. Такое взаимодействие государства и бизнеса целиком отвечает интересам гражданского общества

Цель партнерства заключается в объединении опыта и умений различных государственных и частных партнеров с таким расчетом, чтобы гарантировать достижение наилучших материальных и финансовых результатов с максимальной взаимной выгодой При этом госуОарственно-частное партнерство способствует концентрации материальных, финансовых ресурсов, а также привлечению средств внебюджетных

источников для реализации общественно значимых проектов и программ в широком спектре отраслей экономики, социальной и инновационной сфере с использованием средств областных, местных бюджетов н объектов областной, муниципальной собственности

Задачи государственно - частного партнерства могут быть самыми различными В качестве основных из них можно выделить инвестирование в техническое перевооружение, обновление парка оборудования, оптимизацию технологических процессов, развитие наукоемких производств, создание прорывных технологий, улучшение системы управления материальными и финансовыми ресурсами, улучшение деятельности организаций, повышение производительности труда и качества продукции

В государственно - частном партнерстве важным является вопрос опредечения степени вовлеченности частного сектора в решение задач, с учетом специфики имеющихся условий, с тем, чтобы найти разумный и гармоничный баланс между вкладом власти и бизнеса

Государственно - частное партнерство может осуществляться как на краткосрочной, так и на дочгосрочной основе, в зависимости от целей, масштаба и сложности решаемых задач Его качество зависит от уровня нормативно - правовой базы, компетентности персонала и размера взаимной выгоды участников, других ресурсов, которые привлекаются для совместной деятельности

При осуществлении партнерства государственные органы исполнительной в части, обычно выступают в качестве инициатора программ, финансирующей стороны, государственного заказчика, а также в качестве структур, образующих государственные учреждения, предприятия, фонды и организации смешанных форм собственности

5. Партнерство государства с частным сектором является важным компонентом новой инновационной политики России. Оно обеспечивает получение более широких преимуществ от капиталовложений в государственные исследования, создавая благоприятные предпосылки для устойчивого инновационного развития, являющегося стратегическим фактором экономического роста Важной сферой взаимодействия государства и частного сектора являются наукоемкие производства Российский бизнес опережает государство, обладая передовыми технологиями в области управления, маркетинга, экспертизы, логистики и связи В то же время государство остается основным правообладателем научных разработок, новых материалов и продуктов Требуется эффективная консолидация усилий государства и бизнес - структур

Особенно эффективно взаимодействие государства и бизнеса при реализации крупных инвестиционных проектов в инновационной сфере Однако оно требует выполнения целого ряда необходимых усювий К ним относятся

- наличие четко сформулированных государством стратегических приоритетов и обозначение возможных путей их достижения с помощью отдельных локальных проектов,

- установление правил взаимодействия государства и частного бизнеса при реализации совместных проектов,

- разработка конкретных предложений по разделению инвестиций, рисков и выгод для каждого реализуемого проекта

В партнерские отношения наряду с государственными органами власти могут вступать органы местного самоуправления Такое партнерство может широко использоваться в качестве инструмента городского, социально -

экономического развития на уровне муниципальных образований Данные ачьянсы создаются на определенный срок в целях осуществления конкретного проекта VI прекращает свое существование после его завершения

Государственно - частное партнерство в зависимости от того, каким оно наполнено содержанием, может позиционироваться как взаимоотношение между органами государственной или муниципальной власти, с одной стороны, и хозяйствующими субъектами с другой стороны, складывающиеся, например по поводу развития инновационного потенциала территории

Со стороны государства вкладом в партнерство может быть предоставление бизнесу возможностей получения госзаказа, участия в программах развития региона, свободных экономических зон, мотивационных рычагов воздействия на субъекты хозяйствования, предоставление гарантий, привлечение капитала и имущества,

Государство, выступая в роли заказчика и инвестора, будет гарантировать размещение заказов, благодаря которым частное предприятие может усилить свои позиции на мировых рынках инновационной продукции Бизнес, в свою очередь, обеспечит модернизацию производства до уровня международных стандартов

6. Разнообразие форм, механизмов и сфер применения государственно-частного партнерства делают его универсальным механизмом для решения целого ряда долгосрочных задач. Эти задачи распространяются от создания и развития инфраструктуры до разработки и адаптации новых перспективных технологий и видов услуг

Распространенными организационно - правовыми формами государственных организаций, участвующих в партнерстве с частными

структурами являются' государственные учреждения, государственные унитарные предприятия, государственные корпорации, финансово-промышленные группы, некоммерческие партнерства и автономные некоммерческие организации, фонды

Участниками государственно-частного партнерства со стороны частного сектора экономики могут выступать граждане и юридические лица, представленные как коммерческими, так и некоммерческими организациями, учредителем которых не является государство

Используются различные формы государственно ~ частного партнерства особые экономические зоны, инвестиционные фонды, в том числе венчурные фонды, агентства по привлечению инвестиций, концессионные соглашения, организации со смешанной формой собственности, заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд государственных и муниципальных органов власти, аренда, лизинг, соглашение о разделе продукции, контракт на обслуживание, доверительное управление, оказание общественных услуг и выполнение различных видов работ, долевое участие частного капитала в государственных предприятиях

Каждая из форм наполнена конкретными механизмами и инструментами, являющимися содержательной частью правовых, финансовых, налоговых, таможенных, экономических, организационных, управленческих и иных отношений

Развитие государственно - частного партнерства начинается с заключения небольших договоров о совместной деятельности Затем вырабатывается более комплексный подход, число и масштаб договоров увеличивается, а взаимосвязи при их исполнении усложняются В одних случаях партнерство может носить стратегический характер В других

случаях частный партнер может быть прямо уполномочен на совершение действий от имени государственного органа власти при выполнении тех или иных работ для клиентов

Анализ зарубежной практики государственно - частного партнерства показал, что в различных странах применяются разнообразные институциональные формы и виды партнерских отношении государства и частного сектора в инвестиционной сфере экономики Это государственные контракты на оказание общественных >слуг, на поставку продукции для государственных нужд, на оказание технической помощи Это и традиционная аренда гаи чизинг Распространены также концессии типа «строительство-управление-передача» или «строительство-владение-управление», а также эксплуатация без стадии строительства Почти все страны используют соглашения о разделе продукции, совместные предприятия с акционированием и без акционирования капитала, финансово - промышленные группы в виде объединений разнородных предприятий различных отраслей национальной экономики

За рубежом государственно - частным партнерством принято называть достаточно широкий спектр бизнес - моде теп и отношений В самом общем смысле этот термин применяется при любом использовании ресурсов частного сектора для удовлетворения общественных потребностей При этом привлекаемые из частного сектора ресурсы могут быть разными - и капитал, и ноу-хау, и опыт менеджеров Под общественными потребностями при этом понимается то, что признается таковыми в каждом конкретном государстве -дороги, парки

В зарубежных промышленно развитых странах осуществляемые в рамках государственно - частного партнерства проекты легко можно

обнаружить в самых разных отраслях экономики и общественных отношений

- финансовый сектор - частные страховые и управляющие компании, имеющие опыт работы с потребителями на конкурентных добровольных рынках, занимают все более прочные позиции в секторах обязательного социального страхования и государственного пенсионного обеспечения,

- общественный порядок и безопасность - обеспечение порядка на транспорте и в общественных местах, эксплуатируемых частными компаниями (парках, общественных зданиях), эксплуатация городских парковок,

- недвижимость - строительство и эксплуатация общественных объектов и муниципального жилья в обмен на право застройки и развития в коммерческих проектах,

- образование и медицина - школы и больницы строятся или переоборудуются частными компаниями, получающими право коммерческой застройки и развития соседних или других земельных участков,

- природоохрана и развитие инфраструктуры туризма - обслуживание и развитие городских и загородных парков, национальных парков и заповедников, уникальных природных объектов, совмещенных с правом эксплуатации природных или рекреационных ресурсов, в том числе получения доходов от посетителей и туристов,

- муниципальные услуги - обновление и эксптуатация, а также строительство новых коммунальных сетей (водопровод, канализация, тепло-и электроснабжение), уборка улиц, вывоз и утилизация мусора, муниципальный транспорт,

течеко\шуникации - создание телекоммуникационной инфраструктуры и монопольные права на ее эксплуатацию, сопровождающиеся обязательствами по предоставлению услуг потребителям (или установленным государством специальным категориям потребителей),

- транспорт - строительство, эксплуатация и обслуживание систем мониторинга и управления движением, строительство и эксплуатация автомагистралей, терминалов аэропортов и множество других проектов в автомобильном, железнодорожном, воздушном, городском, трубопроводном, морском и речном транспорте в портах, на внутренних линиях и т д

7. Существует многообразие механизмов и инструментов государственно - частного партнерства, апробированных в различных сферах совместной хозяйственной деятельности власти и бизнеса н обусловленное значительным количеством его форм. Это, прежде всего, механизмы и инструменты инвестиционного фонда, особых экономических зон, концессий, венчурных фондов, венчурных компаний, технопарков, федеральных адресных инвестиционных программ, закрытые паевые инвестиционные фонды недвижимости Среди региональных инструментов регулирования государственно - частного партнерства, наиболее распространены льготы по налогам, бюджеты развития, субсидирование процентов по кредитам, венчурные фонды.

В субъектах Российской Федерации доминирует тип отношений между бизнесом и властью, который можно обозначить как партнерство Следование этой модели повышает устойчивость власти и позволяет реализовывать бизнесу свои цели Основное базовое условие для формирования данной модели -диверсифицированность экономических ресурсов региона и их рассредоточение между различными элитными

группами, каждая из которых обладает собственными ресурсами влияния Модель партнерства - это результат договоренности элит, в которой власть не может вести диалог с бизнесом с позиций силы и выступает в роли арбитра, занимающегося согласованием общих позиций

Эффективной формой государственно — частного партнерства являются совместные проекты в наукоемких отраслях Необходимость такого партнерства объясняется неуспешностью как государственной научно-технической и промышленной политики, осуществляемой в рамках госпрограмм, так и неадекватностью бизнес - среды, не ставшей пока источником инновационного роста

Основные положения диссертационного исследования изложены в следующих публикациях:

1. Кнаус В.В.. Вестник университета (ГУУ). № 8(18) . - ¡VI.: 2008, -0,4 п.л.

2 Кнаус В В Государственно — частное партнерство в регионе -М, МАКС Пресс, 2008, 7,1 п л

3 Кнаус В В Концептуальные основы государственно - частного партнерства в региональной экономической системе - «Новое в экономике и управлении» Выпуск № 15 -М , МАКС Пресс, 2008 - 0,3 п л

4 Кнаус В В Механизмы реализации государственно - частного партнерства в регионе «Новое в экономике и управлении» Выпуск № 15 -М МАКС Пресс, 2008 - 0,4 п л

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

КНАУС Владимир Викторович

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ГОСУДАРСТВЕННО - ЧАСТНОГО

ПАРТНЕРСТВА

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор Уколов В Ф

Изготовитель оригинал - макета Кнаус В В

Подписано в печать 29 04 2008 г Тираж 80 экз Уел п л. 1,0

ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» Отпечатано ОПМТ РАГС Закал X» 202 119606 Москва, пр Вернадского 84

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Кнаус, Владимир Викторович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННО - ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО

КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ

1.1. Сущность и содержание государственно - частного партнерства

1.2. Современное состояние государственно - частного партнерства

1.3 Возможности использования зарубежного опыта государственно - частного партнерства

ГЛАВА П. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННО

ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

2.1. Принципы регулирования государственно - частного партнерства в хозяйственной системе

2.2. Экономические механизмы и инструменты реализации государственно - частного партнерства

2.3. Государственно - частное партнерство в инновационной сфере

2.4. Развитие стратегических направлений государственно - частного партнерства

ВЫВОДЫ

СПИСОК ЛИТЕРАТТУРЫ

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление развитием государственно-частного партнерства"

Актуальность темы исследования определяется тем, что государственно - частное партнерство не получило должного распространения на практике, хотя является эффективным инструментом объединения усилий власти и бизнеса для решения современных проблем общества. В региональной экономике произошли коренные изменения в методах, используемых государственными и муниципальными органами власти для решения проблем граждан и удовлетворения их растущих потребностей. Частный бизнес и государство все активнее вступают в сотрудничество в поисках эффективных путей решения задач общества на условиях партнерства. Однако экономический рост и улучшение качества жизни населения в субъектах Российской Федерации во многом еще сдерживается слабым развитием их социальной и экономической инфраструктуры.

Вместе с тем, развитие частно - государственного партнерства на основе создания эффективных институтов взаимодействия бизнеса и государства, является одним из важных условий, способных повлиять на повышение инновационной активности территорий за счет развития экономической и социальной инфраструктуры субъектов Российской Федерации.

В настоящее время развитие частно - государственного партнерства в регионах сдерживается административными барьерами, отсутствием высококвалифицированных кадров, слабо способствует финансированию стратегических социальных программ и инвестиционных проектов с привлечением частных инвестиций, не обеспечивает эффективное использование концессионных и лизинговых и механизмов.

Такие приоритетные направления частно - государственного партнерства, как социальная, транспортная и производственная инфраструктура, в частности, жилищно-коммунальное хозяйство, строительство и эксплуатация дорог, электрических сетей, портов, трубопроводов; финансирование развития инновационной инфраструктуры и научных исследований, имеющих перспективы коммерциализации', здравоохранение и социальные услуги; информационно-коммуникационная поддержка предпринимательской деятельности не получили должного развития.

Вместе с тем, в мировой практике хозяйствования, адаптируемой к российским условиям, широко используются возможности частно -государственного партнерства на основе таких инструментов взаимодействия бизнеса и государства, как концессионные соглашения; реализация кластерной политики на региональном и муниципальном уровнях управления; использование финансовых институтов, в первую очередь государственных банков развития, для привлечения долгосрочных инвестиций в приоритетные сферы региональной экономики.

Исследование данных проблем и выработка научно - практических мер по их реализации является весьма актуальной задачей, имеющей важное значение для развития региональной экономики и улучшения качества жизни населения.

Степень изученности проблемы. Государственно - частное партнерство многогранная проблема, включающая в себя роль государства, особенности и технологии его взаимодействия с бизнесом, использование данного механизма для привлечения инвестиций и так далее.

Анализу роли государства в современной экономике посвящено множество работ, среди которых следует выделить фундаментальные труды западных ученых - Э.Аткинсона, Д.Стиглица, Г.Таллока, И.Шихаты, а также доклады Всемирного банка. Различные аспекты сущности государственно -частного партнерства, а также процессы его формирования и технологии функционирования довольно глубоко изучаются зарубежными исследователями, среди которых выделяются работы Т.Барнекова, Р.Бойла, Л.Джезируски, М.Б.Джеррарда, С.Китадзима, Ф.Кука, Д.Рича.

Изучению различных аспектов взаимодействия государства, власти и бизнеса посвящены исследования современных российских ученых -М.Н.Афанасьева, С.Ю.Глазьева, Г.В. Горланова, Г.А.Дробота, С.С Евтюхов., А.Д.Некипелова, И.М.Осадчей, Д. А. Розенков, А.Ю.Зудина, Я.Ш.Паппэ, С.П.Перегудова, Ф.И.Шамхалова, Ю.Шишкова, Е. Ясина и др.

Особенности государственно-частного партнерства как феномена и как понятия рассматриваются в работах О.С.Белокрыловой, В.Г.Варнавского, Л.И.Ефимовой, В.А.Михеева, Т.Санниковой, Б.Столярова и А.Шмарова.

Важные политико-правовые аспекты государственно-частного партнерства в России нашли свое освещение в работах М.В.Вилисова, С.С.Сулакшина, Е.А.Хрусталевой, В.И.Якунина.

В разработку теории управления инвестиционной деятельностью, одним из инструментов которой является государственно - частное партнерство, большой вклад внесли отечественные ученые: Абрамов С.И., Анфимова Н.П., Баранов А.О., Беренс В., Бланк И.А., Валдайцев С.В., Глисин Ф.Ф., Дежина И., Журавкова И.В., Ковалев В.В., Крылов А.Б., Поляков С.Г., Степанов С.М., Свинаренко А.Г., Федоров А.В., а также зарубежные исследователи, такие как Долан Э., Кейнс Д., Макконел К.Р., Шарп У., Швандар В.А, и др.

Вместе с тем, в экономической науке ощущается недостаток теоретических и методических разработок, касающихся управления развитием государственно - частного партнерства, особенно в региональном аспекте.

Общая цель исследования состоит в поиске и аргументации новых путей решения важной научной задачи, имеющей существенное значение для экономики и управления народным хозяйством - разработке концептуальных основ управления развитием государственно - частного партнерства в регионе.

Эта общая г{ель достигается решением следующих конкретных задач:

- уточнением содержания и социально — экономической сущности государственно - частного партнерства в регионе для создания адекватной системы управления его развитием;

- выявлением преимуществ государственно — частного партнерства для региональной экономики, по сравнению с другими способами хозяйствовании, с целью их использования в тех направлениях, где они приносят наибольший эффект;

- обоснованием целесообразности разработки региональной программы создания условий для применения модели частно - государственного партнерства, для реализации системы согласованных мер местных органов управления, а также формы адаптации механизмов частно - государственного партнерства к условиям хозяйствования в регионе и расширения сфер его использования;

- разработкой принципов организации государственно- частного партнерств и принципов сохранения деловых отношений его участников, обеспечивающих эффективное использование государственных, муниципальных, частных ресурсов;

- выявлением потребности и обоснованием целесообразность развития специализированных консалтинговых услуг для партнеров государственного, муниципальног и частного секторов экономики региона;

- обоснованием целесообразности создания образовательного кластера для органов власти, реализация концепции которого позволит решить проблему удовлетворения потребности региональной государственной службы в высококвалифицированных кадрах.

Объектом исследования являются процесс управления развитием государственно - частного партнерства в регионе

Предметом исследования выступают экономические и связанные с ними управленческие отношения, возникающие в результате целенаправленного воздействия на управления развитием государственно - частного партнерства в регионе.

Теоретической и методологической базой исследования служат достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых; прикладные работы по данной проблеме; программы, концепции, нормативные и другие материалы, касающиеся управления развитием государственно - частного партнерства в регионе. В диссертации применяется статистическая обработка информации, экономический анализ, используются результаты социологических исследований.

Новые научные результаты, полученные автором в ходе исследования, состоят в следующем. Уточнены концептуальные основы управления развитием государственно — частного партнерства в регионе.

Они включают: выявление преимуществ государственно - частного партнерства для региональной экономики, по сравнению с другими способами хозяйствовании, с целыо их использования в наиболее эффективных направлениях; уточнение принципов организации государственно- частного партнерств с учетом специфики региональной экономики и принципов формирования деловых отношений его участников; разработку региональной программы создания условий для применения региональной модели государственно - частного партнерства; развитие специализированных консалтинговых услуг для партнеров государственного, муниципального и частного секторов экономики региона; создание территориального образовательного кластера для решения проблемы удовлетворения потребности региональной государственной службы в высококвалифицированных кадрах.

В частности:

- сформулировано авторское понятие государственно - частного партнерства в регионе, представляющего собой институциональный и организационный альянс между властью и частным бизнесом в целях реализации социально - ориентированных проектов в широком спектре сфер региональной экономики: от развития инфраструктуры стратегически важных отраслей промышленности до оказания общественных услуг. Выделен системаобразующнй элемент в понятии. Им является сотрудничество, при котором государственные, муниципальные и частные структуры выступают как равноправные экономические субъекты, взаимно дополняющие друг друга.

- показаны преимущества партнерства для региональной экономики -расширение возможностей государственных и муниципальных органов власти в вопросах финансирования социальных, инфраструктурных проектов; более эффективное их использование за счет партнерских отношений с бизнесом, берущим на себя часть присущих ему рисков и связных с ними выгод, и способным более эффективно управлять объектами инфраструктуры региона;

- обоснована целесообразность разработки региональной программы создания условий для применения модели частно - государственного партнерства, содержащей систему согласованных мер местных органов управления, а также формы адаптации механизмов частно - государственного партнерства к условиям хозяйствования в регионе и расширения сфер его использования по мере появления соответствующих предпосылок. Программа включает: создание регионального правового поля партнерства, разработку приемлемого инструментария партнерства, отработку правил ведение диалога заинтересованных сторон, проведение тренингов и пилотных проектов партнерства, экспертное сопровождение партнерства;

- сформулированы принципы организации государственно- частного партнерства, направленные на сохранение стабильности условий развития его форм, обеспечивающих эффективное использование государственных, муниципальных, частных и корпоративных ресурсов и принципы сохранения деловых отношений участников партнерства. К первым отнесены: ориентация партнерства на ценности, присущие культуре народа, проживающего в регионе; конкурсный отбор партнеров; выбор и обсуждение форм партнерства; четкость методик оценки риска и измерения успехов, включая определение синергетического эффекта партнерства; информационная открытость в партнерстве; взаимная гарантия устойчивости партнерства, снижающая риск преждевременного разрыва связей. Ко - вторым отнесены: равноправие, согласование и учет взаимных интересов при распределении между партнерами рисков и ответственности; добровольность принятия сторонами на себя обязательств;

- выявлена потребность и доказана г^елесообразность развития специализированных консалтинговых услуг для партнеров государственного, муниципальног и частного сектора. Услуги государственному и муниципальному сектору: разработка механизмов регулирования партнерства на федеральном, региональном и муниципальном уровне управления; консультации по привлечению финансирования и содействию в привлечении финансирования; разработка требований к участникам проекта, создание регламентов и стандартов услуг частно - государственного партнерства. Услуги частному сектору: оценка коммерческих рисков; выбор партнеров проекта и структурирование взаимоотношений его участников; оценка инвестиционного предложения; консультации по поводу привлечения финансирования и содействие в привлечении финансирования; выработка и согласование наиболее эффективного механизма платежей; разработка финансовой модели; выбор наиболее оптимального варианта выхода из проекта;

- обоснована целесообразность создания образовательного кластера для органов власти, реализация концепции которого позволит решить проблему удовлетворения потребности государственной службы в высококвалифицированных кадрах. Головным образовательным учреждением в таком кластере целесообразно определить российскую академию государственной службы при Президенте Российской Федерации. Входящие в кластер образовательные учреждения начального, среднего профессионального и высшего образования получат возможность оптимизировать свои образовательные программы и создать систему непрерывного образования для государственных и муниципальных органов власти. Финансирование должно осуществляться на паритетной основе со стороны государства, республиканского и местного бюджетов. В кластер должны входить учебные заведения, осуществляющие подготовку специалистов исключительно по заказу государственных и муниципальных органов власти. Данный кластер образовательных учреждений должен интегрироваться в отраслевые образовательные кластеры для выполнения такого заказа.

Оценка достоверности и новизны наиболее существенных научных результатов, полученных лично соискателем. Достоверность наиболее существенных научных результатов сформулированных в диссертации, их адекватность реальной действительности, обусловлена использованием в исследовании современных методов познания; обобщением, систематизацией знаний, накопленных по данной проблеме; оценкой мирового опыта.

Значение наиболее существенных научных результатов, полученных лично соискателем, для теории и практики заключается в том, что они развивают и обогащают теоретические представления в области государственно - частного партнерства и улучшают результаты хозяйствующих субъектов.

Рекомендации об использовании результатов диссертационного исследования. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в практике работы хозяйствующих субъектов, муниципальных и государственных органов управления.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кнаус, Владимир Викторович

ВЫВОДЫ

1.В мире произошли коренные изменения в методах, используемых обществом для решения текущих проблем граждан и удовлетворения их растущих потребностей. Частный бизнес и государство все активнее вступают в сотрудничество в поисках эффективных путей решения задач общества. Одной из форм взаимодействия власти и бизнеса, положительно зарекомендовавших себя на практике стало государственно - частное партнерство. Партнерство государства и частного сектора представляет собой институциональный и организационный альянс между властью и частным бизнесом в целях реализации национальных и международных, масштабных, общественно-значимых проектов в широком спектре сфер деятельности: от развития стратегически важных отраслей промышленности до оказания общественных услуг.

2.0сновным, системообразующим элементом в понятии «государственно-частное партнерство» является сотрудничество, при котором государственные и частные структуры выступают как равноправные партнеры, взаимно дополняя друг друга. Оно предполагает, что партнеры договариваются работать в тесном сотрудничестве друг с другом над улучшением качества услуг в интересах населения, а также наличие согласованных договоренностей о разделении выгод и вознаграждения, использовании квалифицированных специалистов, экспертного опыта и финансовых ресурсов большого числа секторов. Такое партнерство обычно поощряется и поддерживается с помощью экономической политики государственных и муниципальных органов власти.

3.Особенно эффективно взаимодействие государства и бизнеса при реализации крупных инвестиционных проектов в инновационной сфере. Однако оно требует выполнения целого ряда необходимых условий. К ним относятся: наличие четко сформулированных государством стратегических приоритетов и обозначение возможных путей их достижения с помощью отдельных локальных проектов; установление правил взаимодействия государства и частного бизнеса при реализации таких проектов; разработка конкретных предложений по разделению инвестиций, рисков и выгод для каждого реализуемого проекта.

Распространенными организационно - правовыми формами государственных организаций, участвующих в партнерстве с частными структурами являются: государственные учреждения; государственные унитарные предприятия; государственные корпорации; финансово-промышленные группы; некоммерческие партнерства и автономные некоммерческие организации; фонды. Участниками государственно-частного партнерства со стороны частного сектора экономики могут выступать граждане и юридические лица, представленные как коммерческими, так и некоммерческими организациями, учредителем которых не является государство.

5.Используются различные формы государственно — частного партнерства: особые экономические зоны; инвестиционные фонды, в том числе венчурные фонды; агентства по привлечению инвестиций; концессионные соглашения; организации со смешанной формой собственности; заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд государственных и муниципальных органов власти; аренда; лизинг; соглашение о разделе продукции; контракт на обслуживание, доверительное управление, оказание общественных услуг и выполнение различных видов работ, долевое участие частного капитала в государственных предприятиях.

6. Каждая из форм наполнена конкретными механизмами и инструментами, являющимися содержательной частью правовых, финансовых, налоговых, таможенных, экономических, организационных, управленческих и иных отношений. Развитие Государственно - частного партнерства начинается с заключения небольших договоров о совместной деятельности. Затем вырабатывается более комплексный подход, число и масштаб договоров увеличивается, а взаимосвязи при их исполнении усложняются. В одних случаях партнерство может носить стратегический характер. В других случаях частный партнер может быть прямо уполномочен на совершение действий от имени государственного органа власти при выполнении тех или иных работ для клиентов.

7. Развитие государственно-частного партнерства может осуществляться на основе договора простого товарищества, предусмотренного в российском законодательстве, который в наибольшей степени соответствует природе данного вида отношений совместной деятельности. Этот тип договора принято называть в мировой практике, договор о консорциуме или о совместной деятельности.

8.В государственно - частном партнерстве используются и государственные контракты. По государственному контракту заказчиком выступает государственный орган, обладающий необходимыми инвестиционными ресурсами, или организация, наделенная соответствующими правами распоряжаться ими. Подрядчиком является юридическое лицо или гражданин. Государственный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости выполнения работ, сроках их начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплате труда, способах обеспечения обязательств сторон. Он оформляется на основе государственного заказа и является обязательным для исполнителя в случаях, когда тот был объявлен победителем соответствующего конкурса.

9. Определенные элементы государственно-частного партнерства заложены и в договоре подряда, а также в договоре на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, по которым исполнитель обязуется провести обусловленные техническим заданием заказчика работы, а заказчик обязуется принять работу и оплатить её.

10. Анализ зарубежной практики государственно - частного партнерства показал, что в различных странах применяются разнообразные институциональные формы и виды партнерских отношений государства и частного сектора в инвестиционной сфере экономики. Это государственные контракты на оказание общественных услуг, на поставку продукции для государственных нужд, на оказание технической помощи, на. Это и традиционная аренда или лизинг. Распространены также концессии типа «строительство-управление-передача» или «строительство-владение-управление», а также эксплуатация без стадии строительства. Почти все страны используют соглашения о разделе продукции, совместные предприятия с акционированием и без акционирования капитала, финансово - промышленные группы в виде объединений разнородных предприятий различных отраслей национальной экономики.

11.3а рубежом государственно - частным партнерством принято называть достаточно широкий спектр бизнес - моделей и отношений. В самом общем смысле этот термин применяется при любом использовании ресурсов частного сектора для удовлетворения общественных потребностей. При этом привлекаемые из частного сектора ресурсы могут быть разными - и капитал, и ноу-хау, и опыт менеджеров. Под общественными потребностями при этом понимается то, что признается таковыми в каждом конкретном государстве, -дороги, парки, а кое-где и такие, в целом вполне коммерческие, сектора, как связь или недвижимость.

12. В зарубежных промышленно развитых странах осуществляемые в рамках государственно - частного партнерства проекты легко можно обнаружить в самых разных отраслях экономики и общественных отношений:

- финансовый сектор - частные страховые и управляющие компании, имеющие опыт работы с потребителями на конкурентных добровольных рынках, занимают все более прочные позиции в секторах обязательного социального страхования и государственного пенсионного обеспечения;

- общественный порядок и безопасность - обеспечение порядка на транспорте и в общественных местах, эксплуатируемых частными компаниями (парках, общественных зданиях), эксплуатация городских парковок;

- недвижимость - строительство и эксплуатация общественных объектов и муниципального жилья в обмен на право застройки и развития в коммерческих проектах;

- образование и медицина - школы и больницы строятся или переоборудуются частными компаниями, получающими право коммерческой застройки и развития соседних или других земельных участков;

- природоохрана и развитие инфраструктуры туризма - обслуживание и развитие городских и загородных парков, национальных парков и заповедников, уникальных природных объектов, совмещенные с правом эксплуатации природных или рекреационных ресурсов, в том числе получения доходов от посетителей и туристов;

- муниципальные услуги - обновление и эксплуатация, а также строительство новых коммунальных сетей (водопровод, канализация, изредка тепло- и электроснабжение), уборка улиц, вывоз и утилизация мусора, муниципальный транспорт;

- телекоммуникации - создание телекоммуникационной инфраструктуры и монопольные права на ее эксплуатацию, сопровождающиеся обязательствами по предоставлению услуг потребителям (или установленным государством специальным категориям потребителей);

- транспорт - строительство, эксплуатация и обслуживание систем мониторинга и управления движением, строительство и эксплуатация автомагистралей, терминалов аэропортов и множество других проектов в автомобильном, железнодорожном, воздушном, городском, трубопроводном, морском и речном транспорте в портах и на внутренних линиях и т.д.

13. Существует многообразие механизмов и инструментов государственно - частного партнерства, апробированных в различных сферах совместной хозяйственной деятельности власти и бизнеса и обусловленное значительным количеством его форм. Это, прежде всего, механизмы и инструменты: инвестиционного фонда, особых экономических зон, концессий, венчурных фондов, венчурных компаний, технопарков, федеральных адресных инвестиционных программ; закрытые паевые инвестиционные фонды недвижимости. Среди региональных инструментов регулирования государственно - частного партнерства, наиболее распространены: льготы по налогам, бюджеты развития, субсидирование процентов по кредитам, венчурные фонд.

14. В субъектах Российской Федерации доминирует тип отношений между бизнесом и властью, который можно обозначить как партнерство. Следование этой модели повышает устойчивость власти и позволяет реализовывать бизнесу свои цели. Основное базовое условие для формирования данной модели -диверсифицированность экономических ресурсов региона и их рассредоточение между различными элитными группами, каждая из которых обладает собственными ресурсами влияния. Модель партнерства - это результат договоренности элит, в которой власть не может вести диалог с бизнесом с позиций силы и выступает в роли арбитра, занимающегося согласованием общих позиций.

15. Эффективной формой государственно - частного партнерства являются совместные проекты в наукоемких отраслях. Необходимость такого партнерства объясняется неуспешностыо как государственной научно-технической и промышленной политики, осуществляемой в рамках госпрограмм, так и неадекватностью бизнес - среды, не ставшей пока источником инновационного роста. Требуются новые, адекватные возможностям бизнеса и государства реализации инновационных идей в наукоемких областях, которые позволяют получить совместные проекты.