Управление развитием негосударственных образовательных учреждений в сфере высшего и дополнительного профессионального образования в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Рамзаев, Владимир Михайлович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. ПРОЦЕСС РАЗВИТИЯ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В СФЕРЕ ВЫСШЕГО И ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

1.1. Социальная и экономическая сущность платного образования и особенности управления развитием негосударственных образовательных учреждений.

1.2. Место негосударственных образовательных учреждений в системе высшего образования и государственное регулирование их развития.

1.3. Особенности развития негосударственных образовательных учреждений в регионе.;,.

Глава II. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ.

2.1. Формирование организационной структуры управления негосударственного образовательного учреждения.

2.2. Управление конкурентоспособностью негосударственных образовательных учреждений.

2.3. Коммуникации как инструмент управления развитием негосударственных образовательных учреждений.

2.4. Разработка модели подготовки современных менеджеров.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление развитием негосударственных образовательных учреждений в сфере высшего и дополнительного профессионального образования в регионе"

Коренные изменения в государственно-политическом устройстве и социально-экономической жизни России оказали серьезное влияние на систему высшего профессионального образования, которая стала более открытой, демократичной и многообразной. Однако нынешнее состояние экономики, характеризуемое сокращением объемов производства и национального дохода, вызвало сокращение бюджетного финансирования системы высшего образования. Это привело к ухудшению материальной базы вузов, к низкому уровню оплаты труда преподавателей, к оттоку в сферу бизнеса высококвалифицированных профессорско-преподавательских кадров, к сокращению научного потенциала вузов.

Сложившаяся в последние годы социально-экономическая ситуация, а также создание законодательной базы предопределили появление рынка образовательных услуг как системы экономических и организационных отношений купли и продажи специфического товара - платной образовательной услуги в процессе удовлетворения потребностей личности и общества в образовании.

Появление в России платных образовательных услуг - факт вполне закономерный и предсказуемый. Нынешнее состояние экономики не позволяет обеспечить даже простое воспроизводство деятельности высшей школы, нужны дополнительные источники финансирования. Они могут появиться только за счет предпринимательской инициативы. По официальным данным уже сейчас доля платных образовательных услуг составляет около 7% в общем объеме образовательных услуг и в дальнейшем она будет расти.

Актуальность темы исследования определяется тем, что в России еще не создана эффективная система управления развитием негосударственных образовательных учреждений в сфере высшего и дополнительного профессионального образования. Это негативно сказывается как на удовлетворении потребностей населения регионов в образовательных услугах, так и на их качестве, на формировании интеллектуального потенциала нации.

Параллельное функционирование государственной и негосударственной систем образования обусловливает необходимость поиска и разработки нестандартных подходов к их гармоничному сочетанию, учитывающему специфику регионального рынка образовательных услуг.

Важность научного изучения проблемы определяется реальным противостоянием г дарственного и негосударственного сегментов рынка образовательных услуг, а также сложностью возникающих при этом финансово-экономических, социальных и управленческих отношений. Если для негосударственных образовательных учреждений на рынке образовательных услуг эти сложности вызваны новизной ситуации, отсутствием необходимого опыта, неразвитостью материальной базы, то для государственного сектора они связаны с громоздкостью и консервативностью структуры управления, а также со сломом существовавших прежде отношений с государственными органами, недостаточным уровнем бюджетного финансирования и утратой монополии на высшее образование.

Актуальность данного исследования подтверждается и тем, что еще не завершен процесс формирования и становления рынка образовательных услуг. Платные услуги в сфере высшего и дополнительного профессионального образования не заняли своего окончательного места на рынке, которое в серьезной мере зависит от процесса реформирования системы образования.

Кроме того, не созданы новые организационные структуры управления высшим учебным заведением, осуществляющим платную образовательную деятельность. Не разработана методология диагностики и прогнозирования конкурентной ситуации на региональном рынке образовательных услуг. Не решена проблема оптимального управления развитием вуза в реальной рыночной среде на основе методов экономико-математического моделирования.

Предоставление платных образовательных услуг в регионах на базе рыночных механизмов, диктующих системе образования утилитарные, узко прагматические требования, ведет к размыванию ее фундаментальных основ, к снижению интеллектуального уровня образования, что требует особого внимания государства к данной проблеме.

В связи с этим разработка концептуальных основ управления развитием негосударственных образовательных учреждений в системе высшего и дополнительного профессионального образования является весьма актуальной задачей.

Изученность проблемы. В отечественной и зарубежной литературе накоплен богатый опыт изучения системы образования как социального института, путей его реформирования в России и за рубежом, социального и профессионального становления личности студента и специалиста. В области данных исследований известны такие ученые, как Б.С. Гершунский, В.Г. Кинелев, А.Н. Ко-чергин, Ф.Г. Кумбс, Л.Ф. Лисе, В.Я. Нечаев, Г.В. Осипов, Б.Т. Пономаренко, Б. Саймон, Н. Смелзер, Ф.Р. Филиппов.

Новые исследовательские проблемы обозначились с конца 80-х годов, с началом коренных преобразований соответствующих систем высшего образования в Российской Федерации. Появились монографические работы, публикации, материалы дискуссий, в которых анализировались и обсуждались модели управления развитием высшей школы, состояние и пути развития экономики высшего образования в условиях радикальной экономической реформы.

В отечественной литературе, посвященной вопросам образования, известны работы таких ученых и специалистов, как Г.Г. Авгальдов, Б.А. Амосов, A.M. Бабич, E.H. Богачев, В.В. Громыко, Л.И. Евенко, Т.А. Евстигнеева, Е.В. Егоров, E.H. Жильцов, У.Г. Зиннуров, В.М. Зуев, В.Н. Иванов, Ю.И. Иванов, Ф.М. Русинов, В.В. Карпов, М.Н. Катханов, Ю.А. Кудрявцев, A.A. Кушель, Е.И. Князев, А.П. Панкрухин, E.H. Попов, А.Я. Савельев, Н.Е. Селезнева, Л.Н. Сосновская, А.И. Субетго, Ю.Г. Татур, В.В. Чекмарев, Ю.А. Чернецкий и др. Среди иностранных ученых, специализирующихся на данной проблеме, свои работы опубликовали С. Хептонстолл, К. Геллерт, Т. Липтон, Д. Синк и др.

Однако в настоящее время степень научной разработанности проблемы не в полной мере отвечает современным общественным запросам и практическим потребностям. Не определена окончательно роль негосударственных образовательных учреждений в системе высшего и дополнительного профессионального образования (с учетом их хаотичного распространения в регионах России). Отсутствуют концептуальные основы, формы и методы управления развитием сферы предоставления платных образовательных услуг в регионах России. Все это отрицательно сказывается на практическом решении данной задачи.

Общая цель исследования заключается в разработке концептуальных основ управления развитием негосударственных образовательных учреждений в сфере высшего и дополнительного профессионального образования в регионе, включая разработку практических рекомендаций по их реализации.

Эта общая цель достигается путем решения следующих конкретных задач: анализа состояния, роли и места негосударственных образовательных учреждений в системе высшего и дополнительного профессионального образования в России; исследования государственного контроля как функции управления качеством образовательного процесса негосударственных образовательных учреждений; классификации региональных особенностей, влияющих на управление развитием негосударственных образовательных учреждений; формирования организационной структуры управления образовательным учреждением, ориентированной на полное возмещение затрат негосударственных образовательных учреждений и обеспечение качества подготовки специалистов; разработки методики прогнозирования конкурентной ситуации на региональном рынке функционирования негосударственных образовательных услуг; создания модели управления негосударственным образовательным учреждением; разработки предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы налогообложения организаций, оказывающих платные образовательные услуги, и развитию инвестиционной активности в сфере деятельности негосударственных образовательных учреждений.

Объектом исследования является процесс управления развитием негосударственных образовательных учреждений в сфере высшего и дополнительного профессионального образования в регионе.

Предметом исследования выступают управленческие и связанные с ними экономические отношения, возникающие в процессе управления развитием негосударственных образовательных учреждений в сфере высшего и дополнительного профессионального образования в регионе.

Теоретической и методологической базой исследования служат достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых, классиков теорий общественного развития, экономики; прикладные работы по данной проблеме; программы, концепции, законы и другие материалы по управлению процессом развития региональных негосударственных образовательных учреждений системы высшего и дополнительного профессионального образования.

В диссертации применяются методы логического, экономического и математического анализа.

Новые научные результаты, полученные лично автором в ходе исследования, состоят в следующем: разработаны концептуальные основы управления развитием негосударственных образовательных учреждений в сфере высшего и дополнительного профессионального образования в регионе, включая определение региональных потребностей в негосударственных образовательных учреждениях; преобразование организационных структур управления негосударственных образовательных учреждений, изменение нормативной базы управления, разработку моделей подготовки менеджеров, отвечающих потребностям рынка; преобразование финансово-экономического механизма функционирования негосударственных образовательных учреждений, а также комплекс научно-практических мер по реализации концепции.

В частности: классифицированы основные инструменты государственного регулирования развития негосударственных образовательных учреждений по критерию приоритетности воздействия на объект управления и объединены в следующие группы: нормативно-правовые (законодательные, нормативные акты, социальные стандарты); экономические (налоговые); контроля качества и содержания учебного процесса (лицензирование, аттестация и аккре-Д1ггация); выявлены и раскрыты территориальные особенности, предопределяющие количество и концентрацию негосударственных образовательных учреждений в регионах. К ним относятся следующие: социально-экономические (социальная структура общества, экономическое благополучие региона, реальные доходы населения и пр.); структурно-отраслевые (структура, состав и характер отраслей промышленности в регионе, соотношение объемов промышленного и аграрного производства); статусные (статус региона, образовательного учреждения); территориально-географические (местонахождение региона, удаленность от столицы и крупных областных центров, где сосредоточено большинство престижных вузов); демографические (количество жителей региона, состав и структура возрастных групп, миграция населения). Знание и классификация особенностей позволяет осуществлять государственное воздействие на них с целью регулирования процесса развития негосударственных образовательных учреждений. Установлено, что при наличии и благоприятном сочетании всей совокупности особенностей в том или ином регионе налицо рост числа и концентрации негосударственных образовательных учреждений (Москва - 40%; Санкт-Петербург - 8,5%, Екатеринбург - 2,8%, Краснодар - 2,5%, Самара - 1,5% от общей численности в России). выделены основные модели подготовки специалистов в сфере высшего и дополнительного профессионального образования (по критериям: престижность диплома, качество образования, возможность трудоустройства):

• «элитная» модель, в рамках которой осуществляется подготовка специалистов престижными московскими вузами (МГУ им. М.В. Ломоносова, РАГС при Президенте РФ, МГИМО, МФТИ, МИФИ, МВТУ им. Н.Э. Баумана, МИСИС и др.);

• «продвинутая» модель, предполагающая подготовку выпускников, качество обучения которых отличается высокой востребованностью на рынке труда по полученной специальности;

• «периферийная» модель, в рамках которой готовятся выпускники, получающие качество знаний в соответствии с имеющимся интеллектуальным, материальным, финансово-экономическим, организационным потенциалом образовательного учреждения и региона.

Стратегическое управление развитием негосударственных образовательных учреждений в сфере высшего и дополнительного профессионального образования должно быть сориентировано, на наш взгляд, на нивелирование различий между двумя последними моделями на базе использования современной технологии дистанционного обучения и прогрессивных форм организации учебного процесса; внесены изменения в общепринятую организационную структуру управления высшим учебным заведением, осуществляющим платную образовательную деятельность. Предлагаемая организационная структура состоит из двух основных равновесных блоков управления процессом функционирования образовательного учреждения в отличие от традиционной, где доминирует опора на один основной блок, обеспечивающий финансирование и организацию высшего профессионального образования.

Первый блок управляет процессом высшего профессионального образования и представляет собой аналог классического вуза (учебная часть, научно-исследовательская часть, международный отдел и т.д.).

Второй блок управляет дополнительным профессиональным образованием. Он структурно разделен на узкоспециализированные хозрасчетные центры: центр подготовки и переподготовки государственных и муниципальных служащих, подготовки специалистов фондового рынка, бухгалтерского учета и налогообложения, учебно-вычислительный центр переподготовки и повышения квалификации, региональный центр. В него входит также сеть отделений повышения квалификации на крупных промышленных предприятиях и в акционерных обществах. Региональный центр включает мобильные группы преподавателей, методически обеспеченных головным вузом, которые проводят краткосрочные выездные высокорентабельные курсы повышения квалификации в регионе. Второй блок, управляющий дополнительным профессиональным образованием, обеспечивает половину дохода учреждения за счет высокорентабельных программ дополнительного и бизнес-образования, которые составляют основную часть бюджета развития вуза; разработана методика анализа и прогнозирования конкурентной среды на региональном рынке платных образовательных услуг. Она включает построение конкурентной карты рынка с выделением стратегического положения негосударственного образовательного учреждения, анализ и экономико-математическое моделирование ситуации, прогнозирование результатов с учетом возможных изменений динамических характеристик рынка и формирование стратегии поведения негосударственного образовательного учреждения на рынке образовательных услуг; подготовлены предложения и разработан комплекс мер для законодательных инициатив в области информационного обеспечения управления развитием негосударственных образовательных учреждений (создание правовой базы, обеспечивающей достоверность информации при рекламе платных образовательных услуг). Основываясь на приоритетности развития системы образования, как на одном из ключевых направлений государственной политики и важном факторе сохранения интеллектуального потенциала нации, а также на сложившейся мировой практике стимулирования инвестиций в образовательную деятельность, предложено освободить предприятия и организации в части средств, инвестируемых в развитие образования, от уплаты налога на прибыль. Результат от инвестирования средств в образование компенсирует потери государства, возникающие в результате отмены налога на прибыль, и может дать значительно больший народнохозяйственный эффект.

Практическая значимость работы заключается в том, что исследование доведено до конкретных рекомендаций по управлению развитием негосударственных образовательных учреждений в сфере высшего и дополнительного профессионального образования в регионе. Основные предложения и выводы, сформулированные в диссертации, реализованы автором в Самарской области (Международный институт рынка), а также использованы при разработке региональной концепции развития системы образования.

Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации апробированы в ходе практической деятельности автора и обсуждены на заседаниях центра управленческого консультирования кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, докладывались на ряде научно-практических конференций. Различные аспекты исследования изложены в публикациях автора.

Логика и структура работы. Логика и цель исследования определяют структуру диссертации. Она состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Рамзаев, Владимир Михайлович

Заключение

В диссертации сформулированы следующие выводы и предложения:

1. Процесс развития высшего и дополнительного профессионального образования в регионе не может осуществляться без регулирующей функции государства, сочетающейся с участием самих образовательных учреждений в создании соответствующих организационных, финансово-экономических, общественных инструментов целенаправленного воздействия на процесс образования в интересах личности и общества.

2. Особая социально-экономическая сущность платной образовательной услуги требует в процессе управления образовательными учреждениями не только наличия современных методов и форм рыночного регулирования, но и системного, методически обоснованного государственного воздействия, особого государственного подхода и отношения к роли образования в обществе.

3. Одним из основных направлений в сфере образования должно стать развитие государственно-общественной формы управления образованием путем привлечения общественности к обсуждению его важнейших вопросов, создание экспертных советов, поддержка общественных инициатив в данной области. Это особенно важно для регионов, где в первую очередь необходима разработка региональных концепций и программ развития образования, призванных учитывать все параметры федерального, межрегиональных и региональных рынков образовательных услуг, предусматривающих возможности образовательного маркетинга.

4. Изучение регулирующих функций государства показывает, что они должны быть приведены в соответствие с реальными тенденциями, складывающимися в сфере развития высшего и дополнительного профессионального образования в регионах. Общая тенденция развития высшего образования в России в современных условиях отражает потребность в повышении статуса региональных вузов, способных оказывать качественные и высококвалифицированные платные образовательные услуги местному населению, не имеющему возможностей обучаться за пределами региона. В связи с этим со стороны государства и самих образовательных учреждений должны быть реализованы соответствующие управленческие меры, стимулирующие решение данной задачи.

5. В целях совершенствования механизмов государственного регулирования в сфере высшего и дополнительного профессионального образования как одной из приоритетных отраслей, необходимо решить следующие задачи: создать условия для благоприятного инвестиционного климата; освободить физические лица от уплаты подоходного налога с сумм, направленных на повышение их образовательного уровня; включить в себестоимость платных образовательных услуг средства, направляемые на культурно-воспитательную работу со студентами, являющуюся неотъемлемой частью учебного процесса; создать правовую базу, способствующую исключительно достоверной информации о платных образовательных услугах в коммуникациях образовательных учреждений; обеспечить исполнение положений закона РФ «Об образовании» об освобождении организаций, оказывающих платные образовательные услуги, от уплаты всех видов налогов.

6. Проведенное исследование инструментов управления, используемых на практике, показало, что в рекламной деятельности образовательных учреждений, реализующих платные услуги населению, личные коммуникации играют определяющую роль в выборе вуза и специальности, поскольку они в 3 раза эффективнее остальных ее видов.

7. Хорошие результаты в управлении коммуникациями образовательного учреждения дает использование стратегии оптимального медиапланирования, базирующегося на методах математического анализа, позволяющих оптимизировать распределение рекламного бюджета.