Управление развитием пригородных субрегиональных территорий тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление развитием пригородных субрегиональных территорий"

005007458

Гончаров Александр Юрьевич

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ПРИГОРОДНЫХ СУБРЕГИОНАЛЬНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ВОРОНЕЖ-2011

005007458

Работа выполнена в Автономной образовательной некоммерческой организации высшего профессионального образования «Институт менеджмента, маркетинга и финансов».

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Букреев Анатолий Митрофанович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Преображенский Борис Георгиевич

доктор экономических наук, профессор Сибирская Елена Викторовна

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный

университет имени Г.Р. Державина»

Защита состоится «24» декабря 2011 г. в 12.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.038.15 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Воронежском государственном университете по адресу: 394068, г. Воронеж, ул. Хользунова, 40,

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Воронежского государственного университета

Автореферат разослан « 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Гоголева Т.Н.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Развитие субрегиональных территорий является основой трансформации экономики регионов и во многом определяет темпы экономического роста страны. В последнее десятилетие потребность в решении проблем, тормозящих проявление реальной самостоятельности муниципальных образований в выборе и реализации изменений на субрегиональных территориях, встала особенно остро и требует от органов власти поиска эффективных мер воздействия на ситуацию.

Вопросам управления развитием субрегиональных территорий уделяется значительное внимание отечественными и зарубежными исследователями. Спектр исследовательских интересов достаточно широк - от моделей функционирования, функций и компетенции органов местного самоуправления до проблем развития муниципальных образований в условиях ограничения ресурсного обеспечения. Однако до настоящего времени недостаточно разработанными остаются теоретико- методические положения по формированию и реализации системы управления развитием субрегиональных территорий, ориентированной на использование местных ресурсов, органы местного самоуправления практически не используют эндогенные факторы трансформации экономики субрегиональных территорий при управлении их развитием; отсутствуют эффективные механизмы управления процессом мобилизации внутренних ресурсов развития субрегиональных территорий. Необходимость оперативного решения перечисленных вопросов служит обоснованием актуальности выбранной темы.

Диссертационное исследование выполнено в рамках НИР АОНО ВПО «Институт менеджмента, маркетинга и финансов» «Управление конкурентоспособностью социально - экономических систем в условиях инновационной экономики», номер государственной регистрации 01200952179.

Степень научной разработанности проблемы. Основы управления развитием территорий в условиях рыночной системы хозяйствования представлены в работах С.А. Айвазяна, С.Н. Большакова, A.A. Васильева, Г.Ю. Ветрова, В.В. Воронина, A.JI. Гапоненко, А.Е. Илларионова, B.C. Ефремова, Б.С. Жихаревича, А.Т. Зуб, Н.Е. Костылевой, В.В. Кузнецова, В.А. Самойленко, В.А. Ядова и других ученых.

Проблемы управления реализацией стратегий пространственного развития регионов, субрегиональных территорий представлены в научных трудах российских регионалистов: Э.Б. Алаева, А.М.Букреева, Ю.В. Вертаковой, А.Г. Гранберга, А.И. Добрынина, В.Н. Лексина, A.C. Маршаловой, H.H. Некрасова, A.C. Новоселова, И.Е.Рисина, Ю.В. Степанова, Б.Г. Преображенского, Ю.И. Трещевского, А.Н. Швецова и др.

Труды указанных авторов посвящены исследованию проблем и препятствий, стоящих перед муниципальными образованиями при совершенствовании механизмов управления развитием территорий.

Однако в теории и практике местного самоуправления слабо учитывается специфика субрегиональных территорий, не сформированы механизмы вовлечения местных ресурсов в процессы трансформации пригородных субрегиональных территорий.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является развитие теоретико-методических основ и разработка практических рекомендаций для выявления и реализации приоритетных направлений управления развитием пригородных субрегиональных территорий. Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения следующих задач:

- выявить особенности управления стратегическим развитием пригородных субрегиональных территорий с учетом полномочий органов местного самоуправления и ресурсов, находящихся в их распоряжении;

- определить и классифицировать совокупность факторов и предпосылок, определяющих вектор развития социально-экономических систем субрегионального уровня;

- разработать методику диагностики потенциала развития пригородных субрегиональных территорий;

- предложить алгоритм мобилизации важнейшего ресурса развития пригородных субрегиональных территорий - земельного - в процессе их трансформации;

- предложить программу развития экономики монотерриторий на основе разработанной методики диагностики потенциала пригородных субрегиональных территорий.

, Область исследования. Исследование проведено в рамках паспорта специальности 08.00.05 - Региональная экономика, пункт 3.17 «Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес - структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности».

Объект и предмет исследования. Объект исследования - пригородные субрегиональные территории субъектов РФ (на примере Воронежской области). Предмет исследования - система организационно-экономических отношений, складывающихся в процессе управления развитием пригородных субрегиональных территорий.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Важнейшее место в методологии исследования принадлежит фундаментальным трудам отечественных и зарубежных ученых в области управления стратегическим развитием муниципальных образований, использования внутренних территориальных ресурсов для трансформации муниципальных социально - экономических систем. В качестве методологической основы использовался диалектический метод, предусматривающий изучение явлений в условиях динамического развития, взаимосвязи отдельных элементов системы и выделение ведущих

звеньев в развитии сложных социально - экономических систем. Для решения поставленных задач использовались методы системного, компаративного, факторного, стратегического, экономико-статистического, монографического анализа.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили:

- законодательные акты общефедерального и регионального (Воронежская область) уровня;

- материалы федеральной службы государственной статистики, отражающие показатели развития пригородных территорий Воронежской области, сведения бухгалтерской и статистической отчетности, результаты анкетирования, ресурсы сети Internet;

- исследования и публикации отечественных и зарубежных авторов теоретического и прикладного характера.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования заключается в предположении о том, что управление развитием субрегиональных территорий в значительной степени определяется их отличительными особенностями должно быть ориентировано как на эффективное использование эндогенных факторов развития, так и на стратегические цели развития социально-экономических систем на макро- и мезоуровнях.

Научная новизна результатов исследования состоит в следующем:

- определены особенности управления процессом развития пригородных субрегиональных территорий с учетом полномочий органов местного самоуправления, обуславливающие целесообразность первоочередного вовлечения легкомобилизуемых местных ресурсов;

- разработана классификация факторов и предпосылок развития пригородных субрегиональных территорий, с учетом их взаимного влияния и возможности активизации в условиях функционирования пригородных муниципальных образований, включающая комплекс внешних и внутренних факторов, а также нормативно-правовые, финансовые, трудовые и имущественные предпосылки, позволяющие проводить обоснованный выбор перспективных направлений преобразования пригородных территорий;

- разработана методика диагностики потенциала развития пригородных субрегиональных территорий, включающая анализ динамических свойств, степени диверсификации экономики, ресурсного обеспечения, отличающаяся использованием факторного и индексного методов анализа, позволяющая идентифицировать потенциальные преимущества пригородных субрегиональных территорий;

- предложен алгоритм вовлечения ключевого территориального ресурса развития пригородных субрегиональных территорий - земли - в процесс трансформации социально-экономической системы, позволяющий обеспечить реализацию подготовительных процедур и сбалансированное развитие экономического пространства, прилегающего к центру субъекта федерации;

- разработана программа развития монотерритории, обеспечивающая диверсификацию экономики на базе комплексного использования природных ресурсов и сельскохозяйственного сырья; оптимизацию территориальной инфраструктуры, позиционирование их как досуговых, рекреационных зон близлежащего мегаполиса, внедрение инновационных технологий.

Теоретическая и практическая значимость диссертации. Теоретическая значимость исследования состоит в развитии теоретико-методических основ управления развитием пригородных субрегиональных территорий. Практическое значение имеют следующие научно-методические разработки, обеспечивающие рост эффективности использования ресурсов и оптимизацию пространственного развития: методика диагностики потенциала развития пригородных субрегиональных территорий; алгоритм привлечения легко мобилизуемого территориального ресурса развития пригородных субрегиональных территорий - земли; программа развития экономики монотерриторий.

Кроме того, полученные результаты и сделанные выводы могут быть полезны органам представительной и исполнительной власти региона при выборе перспективных направлений развития территорий.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические и методические положения диссертационной работы докладывались автором и обсуждались на следующих научно-практических конференциях: Международная научно-практическая конференция «Проблемы взаимодействия теории и практики при решении социально-экономических задач в условиях глобального кризиса» (Саратов, 2010); II Международная научно -практическая конференция молодых ученых «Проблемы менеджмента, маркетинга и финансов» (Воронеж, 2010); Международная научно-практическая конференция «Современные политэкономические проблемы повышения эффективности экономики» (Воронеж, 2011);УПМеждународная научно-практическая конференция «Современные вопросы науки XXI века» (Тамбов, 2011).

Методика разработки программы развития экономики монотерриторий внедрена в Семилукском муниципальном районе (подтверждено документально). Классификация муниципальных образований, факторов и предпосылок их развития внедрены в учебный процесс ВФ РАГС по дисциплинам: «Региональная экономика», «Управлением развитием муниципальных образований» (подтверждено документально).

Результаты научных исследований опубликованы в 11 научных работах, в том числе, в 3 изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

СТРУКТУРА И ЛОГИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Содержание и логика исследования предопределили его структуру и последовательность изложения материала. Диссертационная работа общим объемом 180 машинописных листов состоит из введения, трех глав, девяти параграфов, заключения, списка использованной литературы, содержит 15 таблиц,

30 рисунков, приложения. Список использованной литературы включает 199 источников.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определена степень ее разработанности, сформулированы цель и задачи, предмет и объект исследования, раскрыта научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические аспекты управления развитием пригородных субрегиональных территорий» выявлены и исследованы особенности управления процессом развития пригородных субрегиональных территорий с учетом полномочий органов местного самоуправления, обуславливающие целесообразность первоочередного вовлечения легкомобилизуемых местных ресурсов.

Во второй главе «Исследование потенциала развития пригородных субрегиональных территорий» проведена диагностика социально-экономического развития пригородных субрегиональных территорий Воронежской области, проанализированы внешние и внутренние факторы развития, определяющие потенциал трансформации пригородных территорий Воронежской области, на основе разработанной автором методики диагностики потенциала развития.

В третьей главе «Совершенствование управления развитием пригородных субрегиональных территорий» предложен алгоритм использования концессионных отношений для привлечения инвестиций в развитие пригородных территорий, алгоритм внедрения девелопмента в управление пространственным развитием муниципальных образований, а также разработаны методические рекомендации, в соответствии с которыми сформирована программа развития экономики пригородных монотерриторий.

В заключении представлены основные выводы, сформулированные на основании результатов диссертационного исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Особенности управления стратегическим развитием субрегиональных территорий.

Управление стратегическим развитием субрегиональных территорий опирается на два укрупненных блока: научное и правовое обеспечение (рис.1).

Взаимосвязь и взаимообусловленность стратегических документов, обеспечивающих управление развитием социально-экономических систем страны, субъекта федерации и субрегиональных территорий приведены на рис.2.

Выявление особенностей управления развитием на уровне пригородных субрегиональных территорий проводилось по схеме, включающей шесть этапов: целеполагание, декомпозиция целей и задач, установление ресурсов развития, определение рисков реализации стратегических планов, разработка стратегического документа развития, построение системы реализации стратегического плана.

II

I

о £ I 5*5

г ¡И г I г Щ11

Управление развитием субрегиональных территорий

¡1 . & п. 5

г я 1

е • I I £ Ч

Я Е 5

III

5 £

I з £

Я " 5

ш

л и о

II е

& 5 ¥

х ш £

В 5 5

5 5^8

О 5 с

й I 5 «

с о

> ■©■ о. с

Правовое обеспечение

1 ^ 1 1

Концепция развития муниципального образования

Диагностика динамических свойств территории

Оценка территориального потенциала развития

Схема пространственного экономического районирования

Схема размещения объектов производственного и социального назначения

Система мобилизации ресурсного обеспечения развития

Система страхования рисков развития

Рис. 1. Блоки, обеспечивающие управление развитием пригородных субрегиональных территорий

Проведенный анализ позволил установить, что на первом этапе (целепо-лагание) на уровне муниципальных образований не соответствует классической формуле (цели - задачи), поскольку осуществляется от задач - к целям. Происходит процесс «восстановления» (формулировки) целей по поставленным в законе (ФЗ РФ №131) задачам.

Второй этап - Декомпозиция целей и задач.

Развитие пригородных субрегиональных территорий, с одной стороны, ориентировано на стратегические планы макро- и мезо- уровней, с другой стороны, зависит от развития территориальных бизнес - структур. Поэтому декомпозицию целей следует проводить, ориентируясь на влияние действующих мотивационных механизмов на макро-, мезо и микроуровнях. В этой связи главная цель декомпозируется на подцели в трехмерном пространстве с позиции интересов субъекта федерации, пригородных субрегиональных территорий и бизнес - структур.

Третий этап - Установление ресурсов развития пригородных субрегиональных территорий. Ограниченность местных ресурсов и неоднозначность, вероятность получения ресурсов развития из внешней среды диктуют необходимость поиска инвариантных способов обеспечения ресурсами развития муниципальных образований через их многоканальную мобилизацию.

Четвертый этап - Определение рисков реализации стратегических планов развития муниципальных образований.

В ходе проведенного анализа нами выявлена прямая зависимость между количеством нежелательных социальных, политических и финансовых событий и последовательностью, а также реалистичностью стратегии развития социально-экономических систем, стоящих на макро- и мезоуровнях.

Пятый этап - Разработка перспективного документа развития.

Высокая асимметрия стартового потенциала развития субрегиональных территорий требует проведения их группировки по основным признакам, отражающим состояние и перспективы социально-экономического развития, и разработки модельных стратегических планов развития применительно к каждой группе муниципальных образований, что позволит внести рациональную унификацию в процедуру разработки стратегий развития субрегиональных территорий и снизить затраты на создание соответствующих стратегических документов.

Шестой этап - Построение системы реализации стратегических планов.

В результате проведенного анализа нами выявлены особенности системы реализации стратегии на уровне пригородных субрегиональных территорий:

- высокая вероятность получения достоверной информации о результатах развития (особенно в сельских регионах), что особенно важно для управления в ходе мониторинга и корректировки реализации планов;

- ограниченность административных методов воздействия на корректировку стратегического плана, т.к. план в значительной степени детерминирован направлениями стратегии развития субъектов федерации.

Выявленные особенности управления стратегическим развитием пригородных субрегиональных территорий указывают на необходимость детального анализа факторов и предпосылок, действие которых необходимо учитывать при управлении реализацией стратегических планов.

2. Классификация факторов и предпосылок развития пригородных субрегиональных территорий.

Факторы, влияющие на темпы развития пригородных субрегиональных территорий целесообразно разделить на внешние и внутренние в зависимости от возможности управления ими органами власти на местах.

К внешним факторам, влияющим на трансформацию социально-экономических систем субрегиональных территорий отнесены: состояние и уровень развития мировой экономики, макроэкономическую ситуацию в стране, обусловленную действующей политикой органов государственной власти в реализации стратегий развития на уровне субъекта федерации (инфляция, динамика тарифов на услуги естественных монополий и ТЭК, ставки налогов и механизм их распределения между уровнями бюджетной системы, система межбюджетных отношений, экспортные и импортные пошлины, политика пространственного развития).

Внешние факторы целесообразно позиционировать в стратегии как заданные условия с учетом прогноза их изменения и воздействия на развитие муниципальных образований.

Внутренние факторы развития пригородных субрегиональных территорий можно условно разделить на подгруппы.

Первая подгруппа - объективные условия, существующие на территории, возможности воздействия на которые со стороны местных органов власти в среднесрочной перспективе ограничены (демографическая ситуация; состояние производственного потенциала; капиталоемкость и ресурсоемкость производства; производственная и социальная инфраструктура; мобильность населения).

Вторая подгруппа - условия, которые формируются непосредственно под воздействием органов власти региона и муниципалитета (регулируемые цены на продукцию и тарифы на услуги муниципальных предприятий; использование муниципальной собственности; регулирование хозяйственной деятельности - регистрация, лицензирование и т.п.; уровень образования и квалификации трудоспособного населения; система подготовки и переподготовки кадров; криминогенная обстановка; состояние инженерно-коммунальной инфраструктуры; эффективность использования бюджетных средств; режим размещения муниципальных заказов).

Влияние внутренних факторов на развитие пригородных субрегиональных территорий достаточно просто регулируется на данном уровне. Для этого необходимо выявить приоритетные, легко мобилизируемые факторы. К ним отнесены факторы, представленные в таблице.

Значимыми факторами, определяющими развитие на уровне пригородных субрегиональных территорий, являются трудовые и земельные ресурсы. Очевидно, что наличие земли и природных ресурсов автоматически не обеспечивает экономический рост. Требуются механизмы, повышающие эффективность их использования.

Таблица

Внутренние и внешние факторы развития муниципальных образований_

Внутренние факторы Внешние факторы

1. Экономическая политика органов местного самоуправления. 2. Стимулирование развития предпринимательства. 3. Наличие и разнообразие природных ресурсов (земля, лесные, водные ресурсы, полезные ископаемые) 4. Инвестиционная привлекательность района. 5. Деловая активность населения. 6. Наличие ресурсов для развития сельского хозяйства. 7. Состояние и развитие социальной инфраструктуры. 8. Состояние и развитие инженерной инфраструктуры. 9. Уровень интеллектуального и культурного развития населения. 1. Уровень конкурентоспособности экономики страны. 2. Элементы федеральной и региональной политики, влияющие на жизнедеятельность и перспективы развития МО (приоритеты развития в стратегиях, национальных проектах, целевых программах). 3. Налоговое законодательство. 4. Межбюджетные отношения. 5. Ценовая и тарифная политика на продукцию естественных монополий и ТЭК 6. Инвестиционные приоритеты в стране. 7. Конъюнктура рынка сельскохозяйственной продукции. 8. Внешнеторговая политика страны.

Для разработки таких механизмов необходим ретроспективный анализ, позволяющий выделить предпосылки развития субрегиональных территорий.

На основе проведенного в работе ретроспективного анализа выделены следующие группы предпосылок:

— нормативно - правовые - правовое поле, в котором функционируют муниципальные образования;

— финансовые - перечень и объем финансируемых мандатов на уровне муниципалитетов;

— трудовые - наличие и степень использования профессиональных компетенций трудоспособного населения;

— имущественные - состав, структура, состояние имущества пригородных субрегиональных территорий.

Необходимо определить наличие и степень соответствия предпосылок и факторов экономического развития с целью выбора доминантных направлений развития субрегиональных территорий.

3. Методика диагностики потенциала развития пригородных субрегиональных территорий, как инструмент идентификации их конкурентных преимуществ.

Методические рекомендации по диагностике социально-экономического развития пригородных муниципальных образований включают несколько блоков (рис. 3).

Выполненный ЗХУОТ-анализ пригородных субрегиональных территорий свидетельствует о том, что сочетание сильных сторон и возможностей позволяет рассчитывать на размещение в пригородных районах значительного количества средних и малых предприятий, перемещаемых из центра области, рекре-

ационных зон, мега — маркетов, что повысит деловую привлекательность территорий, обеспечит создание дополнительных рабочих мест, будет способствовать увеличению денежных доходов населения, создаст предпосылки для повышения комфортности проживания на данной территории. В свою очередь это будет способствовать росту инвестиционной привлекательности муниципального образования.

Анализ динамических свойств

Элементы диагностики

Анализ уровня диверсификации экономики

Исследование финансовой обеспеченности

/-\

Изучение ресурсов развития

(--

Анализ

уровня жизни

Вывод о ключевых направлениях и ресурсах развития

Рис. 3. Методические рекомендации по диагностике социально - экономического развития муниципальных образований

Сочетание сильных сторон и угроз требует проведения на территориях пригородных районов дополнительных мероприятий по повышению безопасности жизнедеятельности, т. е. проведение административных превентивных мер, направленных на защиту земельных и имущественных прав местного населения; разработку специальных программ по развитию пригородных районов - зон отдыха с легитимизацией прав и обязанностей собственников второго жилья.

Сочетание слабых сторон и возможностей позволяет выявить, как наиболее острую, проблему утраты земель сельскохозяйственного назначения вследствие их перевода в другие сферы деятельности, а также возможное нарушение экологического баланса. Для контроля реструктуризации земельного фонда в муниципалитетах необходимо создать административные комиссии, куда входили бы представители органов власти, общественных организаций, бизнес-структур. В функции комиссии помимо мониторинга процесса реструктуризации земельного фонда необходимо включить полномочия по контролю за пространственным развитием территорий, размещением производственных объектов. Одним из инструментов преодоления неблагоприятной экологической ситуации следует считать создание на территориях пригородных районов специальных экологических постов и наделение их особьми административными полномочиями.

Сочетание слабых сторон и угроз вызывает необходимость предотвращения конфликтов между интересами населения, постоянно проживающего в этих районах, и вновь переселяемого. Для ликвидации таких конфликтов, по нашему мнению, целесообразно разработать и внедрить специальные экономические

механизмы, компенсирующие усиленную нагрузку на социальную сферу, инженерную инфраструктуру, природную среду с целью восстановления баланса между затратами и доходами территории, а также придания процессам образования рекреационных зон коммерческого характера, выгодного для постоянного населения пригородных муниципальных районов.

Динамические качества пригородных регионов (рис.4) характеризуют эти районы как неустойчивые социально - экономические системы, где высоки хозяйственные риски, гипертрофированные исходящие трудовые, денежные потоки в центр области.

Для оценки степени диверсификации экономики субрегиональных территорий предлагаем использовать показатель уровня диверсификации (Кд), который определяется по формуле:

где: ё,. удельный вес отдельных видов экономической деятельности в общем объеме отгруженных товаров, предоставленных услуг по муниципальному образованию, процент;

I - вид экономической деятельности;

п - число видов экономической деятельности на территории муниципального образования.

Расчет показателя диверсификации экономики пригородных районов показал на невысокий уровень диверсификации, наличие монотерриторий.

Исследование финансовой обеспеченности показало, что собственные доходы бюджетов пригородных субрегиональных территорий в самом благополучном районе покрывают около 40 % расходов.

Лромьшлтюепроизводсшо Прмтодпю важней Инвестиции в иашшой каптал

краду к [и (й Ых

_-2008 г.; .....-2009 г.; -.--2010 г.;---2011 г

Рис. 4. Темпы роста объемов производства пригородных районов Воронежской области

Во всех исследуемых районах велика доля безвозмездных перечислений из вышестоящих бюджетов в доходной части местных бюджетов. Поэтому развитие пригородных районов в большой степени зависит от умения правильно

построить политику взаимоотношений с органами государственной власти и от обеспечения благоприятного климата для внешних инвесторов.

В пригородных районах главным природным ресурсом является земля, которая может быть использована, вследствие высокого бонитета почв, для производства сельскохозяйственной продукции, но выводится из сельхозобо-рота, т.к. территории пригородных районов привлекательны для размещения производственных, торговых объектов, жилых и рекреационных зон.

Большинство пригородных районов имеет высокую ландшафтную привлекательность в связи с наличием лесных, водных ресурсов, что способствует развитию туризма, созданию рекреационных зон.

Семилукский, Рамонский районы имеют значительные запасы природного сырья для производства строительных материалов.

Уровень жизни населения пригородных муниципальных образований ниже, чем в среднем по области, вследствие сохранения безработицы и невысокой заработной платы.

Диагностика пригородных субрегиональных территорий показывает, что территории слабо обеспечены собственными финансовьми ресурсами роста при наличии природного и трудового потенциалов развития, управление их преобразованием в значительной степени должно быть ориентировано на учет следующих факторов:

- эффективность использования внутренних организационных ресурсов, определяющих результативность действий органов власти по привлечению инвестиций на территорию района;

- деловую активность собственников действующих предприятий, усилия которых в первую очередь должны быть направлены на диверсификацию производства, создание новых рабочих мест;

- вовлеченность населения районов в процесс рационализации использования местных ресурсов.

4. Алгоритм вовлечения земельного ресурса в развитие пригородных субрегиональных территорий.

Основным ресурсом развития пригородных субрегиональных территорий является земля, пригодная для размещения инвестиционных объектов. Привлечение инвесторов на территорию пригородных районов должно сопровождаться внедрением современных конкурсных механизмов при передаче земельных участков для использования. Нами исследованы предпосылки и оценена степень целесообразности передачи земель пригородных муниципальных образований в концессию с последующей разработкой на этих землях полезных ископаемых на примере Семилукского муниципального района, располагающего широким спектром нерудных полезных ископаемых. Это важнейший ресурс развития, эффективность использования которого можно повысить с помощью концессионных отношений. Проведенный в работе анализ позволил выявить

преимущества партнерских отношений на основе концессий для бизнеса и власти:

- многоцелевой и долгосрочный характер, что позволяет обеим сторонам осуществлять стратегическое прогнозирование и планирование своей деятельности;

- высокая степень свободы в принятии административно-хозяйственных и управленческих решений;

- органы власти сохраняют рычаги воздействия на концессионера в случае нарушения им условий концессии, а также в случае необходимости защиты интересов общества в концессиях;

- в концессионных проектах перераспределяются риски между всеми его участниками (властью, концессионером, инвесторами, финансовыми институтами, страховыми компаниями и т.п.), благодаря чему существенно повышается устойчивость хозяйствующих субъектов.

Концессионные отношения могут быть использованы не только при разработке полезных ископаемых и других природных ресурсах, но и в случае долгосрочной аренды муниципальных инженерных сетей (коммунальных).

Концессия, как форма привлечения предпринимательского капитала в добывающие производства или инфраструктурное обеспечение пригородных субрегиональных территорий, предполагает уступку концедентом (государственным или муниципальным органом) концессионеру (частному инвестору) права владения и пользования концессионным объектом на договорных условиях в обмен на концессионные платежи.

С позиции инвестиционного процесса функционирование концессионного предприятия на территории пригородных субрегиональных территорий предполагает прирост производительного капитала, направленного на расширение основных средств за счет нового производственного строительства или модернизации существующего производства, что означает развитие налогооблагаемой базы и улучшение предпринимательского климата.

Экономическая целесообразность использования концессионных отношений в управлении развитием пригородных субрегиональных территорий обосновывается следующими положениями:

— расходы по инвестированию для повышения эффективности концессионных объектов частично перекладываются на коммерческую организацию;

— пополнение бюджета за счет концессионных платежей;

— решение ряда социально-экономических проблем территории.

Алгоритм внедрения концессионных отношений для привлечения инвесторов на пригородные субрегиональные территории приведен на рис.5.

Мотивации бизнес-структур для участия в концессионных проектах состоит в следующем:

— концессионер получает в долговременное управление муниципальные активы на условиях платы за концессию;

Рис. 5. Алгоритм внедрения концессионных отношений

— концессионер имеет достаточные гарантии инвестируемых средств, поскольку муниципальная власть как партнер несет определенную ответственность за обеспечение минимального уровня рентабельности;

— в отдельных случаях (проекты в сфере водо-, газо теплоснабжения) муниципальная власть может доплачивать концессионеру расходы по модернизации инженерных сетей за счет бюджета при условии повышения качества предоставления коммунальных услуг;

— концессионер, обладая хозяйственной свободой, может за счет модернизации и нововведений увеличивать рентабельность бизнеса.

Как известно, основная причина, тормозящая приток инвестиций на субрегиональные территории, - это сложность получения земельных участков.

Исследование зарубежного опыта показало, что девелопмент широко используется на цивилизованных рынках недвижимости для привлечения эффективных собственников. В зарубежной практике сложилась и хорошо зарекомендовала себя схема, по которой владельцы земельных участков и инвесторы обращаются в девелоперские компании. В Российской практике не распространено предоставление земельных участков через систему девелопмента.

Девелопмент позволит, по нашему мнению, активно использовать главнейший территориальный ресурс пригородных муниципальных образований -земли - для привлечения предпринимательских структур на свободные участки

с целью создания или перенесения хозяйствующих субъектов из ближайшего мегаполиса.

В процессе исследования разработан алгоритм проведения работ при создании площадок под девелопмент (рис. 6) и предложено создать муниципальное унитарное предприятие, одной из функций которого является оказание услуг по девелопменту.

Рис. 6. Алгоритм создания площадок под девелопмент

Конкурсное привлечение инвесторов поможет повысить эффективность использования территорий пригородных субрегиональных территорий, предоставит дополнительные возможности для их обустройства и развития бюджетного потенциала.

5. Программа развития экономики пригородных монотерриторий.

В результате анализа отраслевой принадлежности градообразующих предприятий моногородов установлено, что моногорода в значительной мере определяют структуру российской экономики и ее конкурентоспособность.

Главная проблема территориальных моноструктур - неустойчивое развитие в связи с высокими рисками из-за низкой маневренности экономики. В процессе исследования пригородных монотерриторий Воронежской области были

выявлены проблемы, для решения которых предложена программа развития экономики (рис. 7).

Рис. 7. Методика разработки программы диверсификации экономики пригородных монотерриторий

В соответствии с методикой разработка программы включает выявление опорных точек роста, т.е. определение быстроокупаемых инновационно-инвестиционных проектов, которые могут быть реализованы на территории района с минимальным привлечением внешних ресурсов.

Основной проблемой Семилукского муниципального района является высокая зависимость градообразующего предприятия - ОАО «Семилукский огнеупорный завод» от экономической ситуации в металлургическом производстве, на долю которого приходится потребление более 75 % продукции ОАО.

Кризисное состояние предприятий - потребителей огнеупоров вызвало негативные последствия (увеличение численности безработных; разбалансиро-ванность рынка труда; снижение реальных доходов населения; сокращение налогооблагаемой базы; нарастание бюджетного дефицита; недофинансирование объектов социальной сферы; снижение качества жизни населения района).

Исследование потенциальных направлений модернизации экономики Семилукского муниципального района позволило обосновать доминантные направления повышения конкурентоспособности территорий:

— диверсификация экономики на базе комплексного использования природных ресурсов и сельскохозяйственного сырья;

— оптимизация городской инфраструктуры центра района с целью позиционирования территории как досуговой, рекреационной зоны района и центра области;

— обновление продукции и технологий на градообразующем предприятии с целью повышения его адаптивности к изменению внешних условий и финансового оздоровления.

Направления диверсификации экономики в Семилукском районе отражены в комплексном инвестиционном плане развития, реализация которого позволит:

— создать более 1200 новых рабочих мест в г. Семилуки, снизив уровень безработицы в районе более чем на 50 % при одновременном увеличении средней заработной платы более чем на 20 %;

— сократить отток трудоспособного населения;

— модернизировать традиционное производство огнеупорных изделий и вывести градообразующее предприятие ОАО «СОЗ», на уровень самоокупаемости;

— диверсифицировать экономику (за счет развития строительного кластера, сельскохозяйственного производства), таким образом, чтобы доля ОАО «СОЗ» в общем объеме выпуска продукции предприятиями города составила не более 30% к 2015 г.;

— максимально использовать природные ресурсы территории и сформировать кластер предприятий по производству Строительных материалов, которые смогут достичь большей эффективности за счет взаимодействия друг с другом (синергетический эффект от кластеризации);

— создать инфраструктурные возможности для комфортного проживания (строительство жилого комплекса, повышение надежности тепло- и энергоснабжения, улучшение качества водоснабжения) и организации проведения досуга (реконструкция и строительство рекреационных и спортивных объектов);

— увеличить налоговые поступления в бюджеты всех уровней, снизить дефицит бюджета района;

— стимулировать создание предприятий по оказанию комплекса бытовых услуг на базе развития малого предпринимательства, что позволит повысить доступность этих услуг и снизить отток денежных средств из района.

Главным требованием при разработке программы является ее корреспонденция с уже принятыми целевыми программами и формирование на их основе комплексного инвестиционного плана развития территорий.

В соответствии с данным требованием автором разработан раздел программы развития Семилукского района, которая одобрена Правительством РФ и включена в состав программ по диверсификации монотерриторий, реализуемых при поддержке федерации.

Основные выводы и рекомендации.

1. Определены особенности управления процессом стратегического развития пригородных субрегиональных территорий с учетом полномочий органов местного самоуправления и находящихся в их распоряжении ресурсов развития. Выявлено существенное повышение роли внутренних факторов развития.

2. Разработана классификация факторов развития пригородных субрегиональных территорий, основанная на взаимосвязи экономических, пространственных, политических, масштабных признаков территорий с учетом действия предпосылок развития, которые позволяют осуществить обоснованный выбор первоочередных направлений преобразования экономики субрегиональных территорий.

3. Разработана методика диагностики потенциала развития пригородных субрегиональных территорий, позволяющая выявить лидеров социально-экономического развития, проблемные зоны и основные внутренние ресурсы развития и адекватно отражающая потенциальные преимущества территорий.

4. Предложен алгоритм вовлечения базового ресурса территориального развития на уровне пригородных субрегиональных территорий - земли - для привлечения инвестиционных потоков и формирования «опорных точек» роста, позволяющий обеспечить сбалансированное пространственное развитие зон, примыкающих к центру субъекта федерации.

5. Разработана программа развития экономики монотерриторий, позволяющая определить условия и направления диверсификации экономики, пути преодоления стагнации на градообразующих предприятиях, обеспечить привлекательность территории для инвесторов и трудоспособного населения при управлении развитием, оптимизировать использование имеющихся ресурсов.

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ

Статьи, опубликованные в журналах из перечня ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, определяемых ВАК России

1. Гончаров А.Ю. Перспективы развития монопрофильного муниципального района / А.Ю. Гончаров, И.Л. Кокорева// Финансы. Экономика. Стратегия. - 2010. - №9. - С. 51-54 - 0,25/0,15 пл.

2. Гончаров А.Ю. Модернизация экономической системы моногорода /А.Ю. Гончаров// Региональная экономика: Теория и практика. - 2011. - №16 (199). -С.58-60 - 0,2 пл.

3. Гончаров А.Ю. Диагностика социально - экономического развития пригородных муниципальных образований / А.Ю. Гончаров // Финансы. Экономика. Стратегия. - 2011. - №4. - С. 49-52 - 0,25 пл.

Статьи в научных журналах и изданиях и другие публикации

4. Гончаров А.Ю. Объединение малочисленных муниципальных образований как фактор оптимизации органов местного самоуправления / А.Ю. Гончаров// Региональный парламент: Факты. События. Комментарии. - Воронеж.

- 2009. - № 7. _ С.65-68 - 0,3 п.л.

5. Гончаров А.Ю. Проблемы преодоления кризисной фазы развития в муниципальном образовании / А.Ю. Гончаров, А.И. Заложных// Проблемы менеджмента, маркетинга и финансов: материалы II международной научно -практической конференции молодых ученых. - Воронеж. - 2009. - С.124 -128 —0,3/ 0,2 п.л.

6. Гончаров А.Ю. Внедрение системы бенчмаркинга в деятельность органов государственной власти / А.Ю. Гончаров, Н.И. Рогачева// Регион: системы, экономика, управление. - Воронеж. - 2009 - №1(4). - С. 73-80 - 0,4/ 0,2 пл.

7. Гончаров А.Ю. Адаптация социально-экономической системы в условиях изменения внешней среды / А.Ю. Гончаров// Конкурентоспособность Инновации Финансы.- Воронеж, - 2009. - № 1. - С.99 - 102 - 0,2 п.л.

8. Гончаров А.Ю. Стратегический анализ развития пригородных муниципальных районов / А.Ю. Гончаров// Проблемы взаимодействия теории и практики при решении социально-экономических задач в условиях глобального кризиса: материалы международной научно - практической конференции. 4.1.

- Саратов. - 2010. -С. 138-141 - 0,25 пл.

9. Гончаров А.Ю. Использование концессионных отношений при реализации программ развития в регионах / А.Ю. Гончаров / Сборник научных статей. - Казань. - 2010. —№10.-С. 129-130-0,1 пл.

10. Гончаров А.Ю. Использование девелопмента для привлечения инвестиций / А.Ю. Гончаров// Современные политэкономические проблемы повышения эффективности экономики: материалы международной научно - практической конференции. - Воронеж. - 2011. - С.91-93 - 0,2 пл.

11. Гончаров А.Ю. Классификация муниципальных образований в зависимости от потенциала развития / А.Ю. Гончаров// Современные вопросы науки XXI века: материалы VII международной научно - практическая конференции. - Тамбов. - 2011. - С.37-39 - 0,2 п.л.

Подписано в печать 23.11.11 Формат 60 * 84 '/16. Бумага офсетная. Печать электрографическая. Гарнитура «Тайме». Усл. печ. л. 1,0. Заказ 235.

Тираж 100 экз.

Отпечатано в типографии ЦНТИ 394730, г. Воронеж, пр-т. Революции, 30

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Гончаров, Александр Юрьевич

Введение

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПРИГОРОДНЫХ СУБРЕГИОНАЛЬНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

1.1 Факторы и предпосылки развития субрегиональных территорий

1.2 Характеристика особенностей управления развитием муниципальных образований

1.3 Типологизация и группировка муниципальных образований

2 ИССЛЕДОВАНИЕ ПОТЕНЦИАЛА РАЗВИТИЯ ПРИГОРОДНЫХ

СУБРЕГИОНАЛЬНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

2.1 Диагностика социально-экономического развития пригородных муниципальных образований

2.2 Анализ внешних тенденций и внутренних факторов развития муниципальных образований

2.3 Методика определения потенциала развития муниципальных образований

3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ

ПРИГОРОДНЫХ СУБРЕГИОНАЛЬНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

3.1 Разработка программы развития монопрофильных пригородных субрегиональных территорий

3.2 Использование концессионных отношений в процессе управления недвижимостью пригородных муниципальных об- 115 разований

3.3 Девелопмент как способ привлечения инвестиций на территорию муниципальных образований

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление развитием пригородных субрегиональных территорий"

Актуальность исследования. Развитие субрегиональных территорий является основой трансформации экономики регионов и во многом определяет темпы экономического роста страны. В последнее десятилетие потребность в решении проблем, тормозящих проявление реальной самостоятельности муниципальных образований в выборе и реализации изменений на субрегиональных территориях, встала особенно остро и требует от органов власти поиска эффективных мер воздействия на ситуацию.

Вопросам управления развитием субрегиональных территорий уделяется значительное внимание отечественными и зарубежными исследователями. Спектр исследовательских интересов достаточно широк - от моделей функционирования, функций и компетенции органов местного самоуправления до проблем развития муниципальных образований в условиях ограничения ресурсного обеспечения. Однако до настоящего времени недостаточно разработанными остаются теоретико- методические положения по формированию и реализации системы управления развитием субрегиональных территорий, ориентированной на использование местных ресурсов, органы местного самоуправления практически не используют эндогенные факторы трансформации экономики субрегиональных территорий при управлении их развитием; отсутствуют эффективные механизмы управления процессом мобилизации внутренних ресурсов развития субрегиональных территорий. Необходимость оперативного решения перечисленных вопросов служит обоснованием актуальности выбранной темы.

Диссертационное исследование выполнено в рамках НИР АОНО ВПО «Институт менеджмента, маркетинга и финансов» «Управление конкурентоспособностью социально - экономических систем в условиях инновационной экономики», номер государственной регистрации 01200952179.

Степень научной разработанности проблемы. Основы управления развитием территорий в условиях рыночной системы хозяйствования представлены в работах С.А. Айвазяна, С.Н. Большакова, A.A. Васильева, Г.Ю. Ветрова, В.В. Воронина, A.J1. Гапоненко, А.Е. Илларионова, B.C. Ефремова, Б.С. Жихаревича, А.Т. Зуб, Н.Е. Костылевой, В.В. Кузнецова, В.А. Самой-ленко, В.А. Ядова и других ученых.

Проблемы управления реализацией стратегий пространственного развития регионов, субрегиональных территорий представлены в научных трудах российских регионалистов: Э.Б. Алаева, А.М.Букреева, Ю.В. Вертаковой, А.Г. Гранберга, А.И. Добрынина, В.Н. Лексина, A.C. Маршаловой, H.H. Некрасова, A.C. Новоселова, И.Е.Рисина, Ю.В. Степанова, Б.Г. Преображенского, Ю.И. Трещевского, А.Н. Швецова и др.

Труды указанных авторов посвящены исследованию проблем и препятствий, стоящих перед муниципальными образованиями при совершенствовании механизмов управления развитием территорий.

Однако в теории и практике местного самоуправления слабо учитывается специфика субрегиональных территорий, не сформированы механизмы вовлечения местных ресурсов в процессы трансформации пригородных субрегиональных территорий.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является развитие теоретико-методических основ и разработка практических рекомендаций для выявления и реализации приоритетных направлений управления развитием пригородных субрегиональных территорий. Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения следующих задач:

- выявить особенности управления стратегическим развитием пригородных субрегиональных территорий с учетом полномочий органов местного самоуправления и ресурсов, находящихся в их распоряжении;

- определить и классифицировать совокупность факторов и предпосылок, определяющих вектор развития социально-экономических систем субрегионального уровня;

- разработать методику диагностики потенциала развития пригородных субрегиональных территорий;

- предложить алгоритм мобилизации важнейшего ресурса развития пригородных субрегиональных территорий - земельного - в процессе их трансформации;

- предложить программу развития экономики монотерриторий на основе разработанной методики диагностики потенциала пригородных субрегиональных территорий.

Область исследования. Исследование проведено в рамках паспорта специальности 08.00.05 - Региональная экономика, пункт 3.17 «Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес - структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности».

Объект и предмет исследования. Объект исследования - пригородные субрегиональные территории субъектов РФ (на примере Воронежской области).

Предмет исследования - система организационно-экономических отношений, складывающихся в процессе управления развитием пригородных субрегиональных территорий.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Важнейшее место в методологии исследования принадлежит фундаментальным трудам отечественных и зарубежных ученых в области управления стратегическим развитием муниципальных образований, использования внутренних территориальных ресурсов для трансформации муниципальных социально — экономических систем. В качестве методологической основы использовался диалектический метод, предусматривающий изучение явлений в условиях динамического развития, взаимосвязи отдельных элементов системы и выделение ведущих звеньев в развитии сложных социально - экономических систем. Для решения поставленных задач использовались методы системного, компаративного, факторного, стратегического, экономико-статистического, монографического анализа.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили:

- законодательные акты общефедерального и регионального (Воронежская область) уровня;

- материалы федеральной службы государственной статистики, отражающие показатели развития пригородных территорий Воронежской области, сведения бухгалтерской и статистической отчетности, результаты анкетирования, ресурсы сети Internet;

- исследования и публикации отечественных и зарубежных авторов теоретического и прикладного характера.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования заключается в предположении о том, что управление развитием субрегиональных территорий в значительной степени определяется их отличительными особенностями должно быть ориентировано как на эффективное использование эндогенных факторов развития, так и на стратегические цели развития социально-экономических систем на макро- и мезоуровнях .

Научная новизна результатов исследования состоит в следующем:

- определены особенности управления процессом развития пригородных субрегиональных территорий с учетом полномочий органов местного самоуправления, обуславливающие целесообразность первоочередного вовлечения легкомобилизуемых местных ресурсов;

- разработана классификация факторов и предпосылок развития пригородных субрегиональных территорий, с учетом их взаимного влияния и возможности активизации в условиях функционирования пригородных муниципальных образований, включающая комплекс внешних и внутренних факторов, а также нормативно-правовые, финансовые, трудовые и имущественные предпосылки, позволяющие проводить обоснованный выбор перспективных направлений преобразования пригородных территорий;

I laiiii I жжт . I I : III 1 i III II El lili IE I 11! LI I II EII IE El i IE I III I 1 III Mil IHl.tl I II I luí I II III И II П llllldi i> ni !J тшшяашш!

- разработана методика диагностики потенциала развития пригородных субрегиональных территорий, включающая анализ динамических свойств, степени диверсификации экономики, ресурсного обеспечения, отличающаяся использованием факторного и индексного методов анализа, позволяющая идентифицировать потенциальные преимущества пригородных субрегиональных территорий;

- предложен алгоритм вовлечения ключевого территориального ресурса развития пригородных субрегиональных территорий — земли - в процесс трансформации социально-экономической системы, позволяющий обеспечить реализацию подготовительных процедур и сбалансированное развитие экономического пространства, прилегающего к центру субъекта федерации;

- разработана программа развития монотерритории, обеспечивающая диверсификацию экономики на базе комплексного использования природных ресурсов и сельскохозяйственного сырья; оптимизацию территориальной инфраструктуры, позиционирование их как досуговых, рекреационных зон близлежащего мегаполиса, внедрение инновационных технологий.

Теоретическая и практическая значимость диссертации. Теоретическая значимость исследования состоит в развитии теоретико-методических основ управления развитием пригородных субрегиональных территорий. Практическое значение имеют следующие научно-методические разработки, обеспечивающие рост эффективности использования ресурсов и оптимизацию пространственного развития: методика диагностики потенциала развития пригородных субрегиональных территорий; алгоритм привлечения легко мобилизуемого территориального ресурса развития пригородных субрегиональных территорий - земли; программа развития экономики монотерриторий.

Кроме того, полученные результаты и сделанные выводы могут быть полезны органам представительной и исполнительной власти региона при выборе перспективных направлений развития территорий.

ШИШИ . Jiuuau III И Ell Ii Mil ■! I I lililí I III III í lili i и i II 111 it II ■■ I 1 BEHIilillE im IlllUi »I^^^HI

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические и методические положения диссертационной работы докладывались автором и обсуждались на следующих научно-практических конференциях: Международная научно-практическая конференция «Проблемы взаимодействия теории и практики при решении социально-экономических задач в условиях глобального кризиса» (Саратов, 2010); II Международная научно - практическая конференция молодых ученых «Проблемы менеджмента, маркетинга и финансов» (Воронеж, 2010); Международная научно-практическая конференция «Современные политэкономические проблемы повышения эффективности экономики» (Воронеж, 2011); VII Международная научно-практическая конференция «Современные вопросы науки XXI века» (Тамбов, 2011).

Методика разработки программы развития экономики монотерриторий внедрена в Семилукском муниципальном районе (подтверждено документально). Классификация муниципальных образований, факторов и предпосылок их развития внедрены в учебный процесс ВФ РАГС по дисциплинам: «Региональная экономика», «Управлением развитием муниципальных образований» (подтверждено документально).

Результаты научных исследований опубликованы в 11 научных работах, в том числе, в 3 изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Гончаров, Александр Юрьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Определены особенности управления процессом стратегического развития пригородных субрегиональных территорий с учетом полномочий органов местного самоуправления и находящихся в их распоряжении ресурсов развития.

На каждом этапе стратегического планирования сформулированы особенности их проведения на уровне муниципальных образований. При разработке стратегий развития муниципальных образований целеполагание не соответствует классической формуле (цели-задачи) и осуществляется, наоборот - от задач (вопросов местного значения) - к целям. Происходит процесс «восстановления» (формулировки) целей по поставленным в законе задачам.

Главная цель развития субрегиональных территорий должна быть декомпозирована на подцели в трехмерном пространстве с точки зрения интересов региона, муниципальных образований и бизнес - структур.

При выявлении ресурсов развития, вследствие крайней ограниченности местных ресурсов, необходима разработка инвариантного обеспечения ресурсами развития муниципальных образований через их многоканальную мобилизацию.

Гипертрофированная зависимость политических, социальных и финансовых рисков реализации стратегии развития на субфедеральных территориях от того, насколько успешны сценарии развития социально-экономических систем более высокого уровня, заставляет прибегать к страхованию рисков на уровне и под гарантии субъектов федерации, что утяжеляет процедуру стратегического планирования, увеличивает сроки создания и реализации перспективных планов.

В условиях ограниченных территориальных возможностей разработки перспективных планов внутри и силами муниципальных образований необходимо проведение типологизации муниципальных образований и разработка моделей перспективных планов применительно к каждому типу муниципальных образований, что позволит унифицировать процесс стратегического планирования, сократить затраты на разработку стратегии.

Выявлено существенное повышение роли внутренних факторов развития.

2 Разработана классификация факторов развития муниципальных образований, основанная на взаимосвязи экономических, пространственных, политических, масштабных признаков территорий с учетом действия предпосылок развития, которые позволяют спроектировать действие этих факторов на реальность и скорость трансформации социально-экономического потенциала муниципальных образований.

Факторы, влияющие на темпы развития пригородных субрегиональных территорий целесообразно разделить на внешние и внутренние в зависимости от возможности управления ими органами власти на местах.

К внешним факторам, влияющим на трансформацию социально-экономических систем субрегиональных территорий отнесены: состояние и уровень развития мировой экономики, макроэкономическую ситуацию в стране, обусловленную действующей политикой органов государственной власти в реализации стратегий развития на уровне субъекта федерации (инфляция, динамика тарифов на услуги естественных монополий и ТЭК, ставки налогов и механизм их распределения между уровнями бюджетной системы, система межбюджетных отношений, экспортные и импортные пошлины, политика пространственного развития).

Внешние факторы целесообразно позиционировать в стратегии как заданные условия с учетом прогноза их изменения и воздействия на развитие муниципальных образований.

Внутренние факторы развития пригородных субрегиональных территорий можно условно разделить на подгруппы.

Первая подгруппа - объективные условия, существующие на территории, возможности воздействия на которые со стороны местных органов вла тш шинаи

III ■ I III ■ 1Н11НШ

МШИ 1111 I 11111:

II 1111111 сти в среднесрочной перспективе ограничены (демографическая ситуация; состояние производственного потенциала; капиталоемкость и ресурсоем-кость производства; производственная и социальная инфраструктура; мобильность населения).

Вторая подгруппа - условия, которые формируются непосредственно под воздействием органов власти региона и муниципалитета (регулируемые цены на продукцию и тарифы на услуги муниципальных предприятий; использование муниципальной собственности; регулирование хозяйственной деятельности - регистрация, лицензирование и т.п.; уровень образования и квалификации трудоспособного населения; система подготовки и переподготовки кадров; криминогенная обстановка; состояние инженерно-коммунальной инфраструктуры; эффективность использования бюджетных средств; режим размещения муниципальных заказов).

Влияние внутренних факторов на развитие пригородных субрегиональных территорий достаточно просто регулируется на данном уровне. Для этого необходимо выявить приоритетные, легко мобилизируемые факторы. К ним отнесены факторы, представленные в таблице.

Значимыми факторами, определяющими развитие на уровне пригородных субрегиональных территорий, являются трудовые и земельные ресурсы. Очевидно, что наличие земли и природных ресурсов автоматически не обеспечивает экономический рост. Требуются механизмы, повышающие эффективность их использования.

3. Разработана методика исследования пригородных муниципальных образований, как территорий, которые могут стать лидерами, «локомотивами роста» в территориальном развитии, позволяющая выявить базовые резервы развития пригородных районов.

Диагностика показала, что территории имеют природный и ограниченный трудовой потенциалы развития, но крайне слабую обеспеченность собственными финансовыми ресурсами роста и их перспективное развитие в значительной степени будет зависеть от действия следующих факторов:

- эффективности внутренних организационных ресурсов, определяющих результативность действий органов власти по привлечению инвестиций на территорию района;

- дееспособности собственников действующих предприятий, усилия которых в первую очередь должны быть направлены на диверсификацию производства, создание новых рабочих мест;

- вовлеченности населения районов в процесс рационализации использования ресурсов.

4 Разработаны алгоритмы использования базового ресурса территориального развития на уровне муниципального образования - земли для привлечения эффективных собственников на территорию районов с целью формирования «опорных точек» роста.

Одним из направлений активизации использования земельных ресурсов может быть внедрение концессионных отношений

Для привлечения эффективных инвесторов на территории пригородного муниципального образования в работе предложено развивать деве-лопмент, определены условиях, последовательность и организация внедрения девелопмента как рациональной схемы привлечения внешних инвесторов.

5. Разработана методика, позволяющая определить направления развития пригородных монотерриторий: условия и направления диверсификации экономики, преодоление стагнации на градообразующих предприятиях, обеспечение привлекательности территории для инвесторов и трудоспособного населения.

В работе предложена последовательность установления преобразования экономики монотерритории. Разработаны ключевые направления модернизации экономики Семилукского района:

- диверсификация экономики на базе комплексного использования природных ресурсов и сельскохозяйственного сырья;

- оптимизация городской инфраструктуры с целью позиционирования территории района как центра досуговой, рекреационной сферы района г. Воронежа;

- обновление продукции и технологий на градообразующем предприятии с целью повышения его адаптивности к изменению внешних условий и финансового оздоровления.