Управление развитием региональной системы профессионального образования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление развитием региональной системы профессионального образования"

На правах рукописи

ЗИНЬКОВСКИЙ ЮРИЙ ВАЛЕРИЕВИЧ

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Специальность 08 00 05 Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2007

003071012

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет информационных технологий, механики и оптики»

Научный руководитель - доктор экономических наук,

профессор Курицкий Александр Борисович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Волков Сергей Денисович

доктор экономических наук, профессор Ходачек Владислав Михайлович

Ведущая организация - Государственное образовательное

учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет»

Защита состоится « » т^с-а 2007 г. в часов на

заседании диссертационного совета Д 212 237 07 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, 21, ауд

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Автореферат разослан « 27> » с^^ьлл 2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат географических наук, доцент

Корнекова С.Ю

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы диссертационного исследования

На современном этапе в условиях реструктуризации хозяйства, изменения демографической ситуации в стране, формирования новых экономических и организационных отношений особое значение приобретает необходимость комплексного развития регионов на основе наиболее полного использования их потенциальных возможностей В этом контексте требуют дальнейшего изучения процессы взаимодействия рынка труда и образовательных учреждений на региональном уровне, исследования возможности повышения сбалансированности спроса и предложения трудовых ресурсов определенного профессионально-квалификационного уровня Формирование сбалансированной системы подготовки профессиональных кадров во всех отраслях экономики является неотъемлемой составной частью региональной экономической политики по удовлетворению запросов рынка труда

Значение образования в воспроизводстве трудовых ресурсов тем выше, чем точнее сформулирован социальный заказ, учитывающий потребности рынка труда в специалистах различной квалификации и профиля подготовки В условиях реструктуризации экономики, в ситуации структурной безработицы и дисбаланса спроса и предложения на региональном рынке труда существенными факторами решения указанных проблем являются переориентация профессионального образования на учет потребности рынка посредством развития гибких систем управления образованием, а также трансформация рабочей силы за счет целевого изменения ее профессионально-квалификационного состава Актуальность темы диссертационного исследования определяется необходимостью формирования новых подходов к управлению региональной системой профессионального образования, базирующихся на изучении и учете потребностей регионального рынка труда в специалистах с профессиональным образованием. Разработке таких подходов и посвящена данная диссертационная работа

Цель и задачи исследования Целью настоящего исследования является разработка принципов согласования потребностей рынка труда и деятельности системы профессионального образования на региональном уровне для ликвидации диспропорций в выпуске квалифицированных специалистов и потребностей экономики в кадрах определенного уровня профессиональной подготовки

Сложность выдвинутой цели определила следующие задачи исследования:

• Проанализировать роль и значение системы профессионального образования как фактора стабилизации общественного развития на современном этапе, рассмотреть тенденции развития профессионального образования в РФ в целом и на региональном уровне, выявить и систематизировать проблемные моменты в функционировании российской профессиональной школы

• Изучить особенности функционирования региональной системы профессионального образования, уточнить теоретические подходы к регионализации системы профессионального образования, провести анализ системы профессионального образования в одном из регионов РФ (используя в качестве базового Санкт-Петербург)

• Выявить и описать тенденции развития регионального рынка труда Санкт-Петербурга в разрезе демографического и профессионально-квалификационного состава, определить потребности этого рынка в специалистах с профессиональным образованием, выявить и классифицировать основные проблемы развития рынка труда Санкт-Петербурга на современном этапе

• Осуществить прогноз потребности регионального рынка труда в специалистах с различным уровнем профессиональной подготовки, на основе предложенных методических подходов провести прогнозную оценку потребности рынка труда Санкт-Петербурга в кадрах с профессиональным образованием для приоритетных отраслей промышленности и сферы услуг

• Исследовать возможности эффективного регулирования взаимодействия регионального рынка труда и региональной системы профессионального образования с использованием методов государственного заказа на подготовку кадров, предложить оригинальную методику и разработать алгоритм формирования государственного заказа на подготовку кадров на региональном уровне

Методологическая основа исследования и материалы, на основе которых выполнена диссертация Теоретической и методологической базой исследования является современная экономическая теория, теория региональной экономики, труды отечественных и зарубежных ученых и практиков, посвященные вопросам профессионального образования и исследованиям рынка труда, в том числе на региональном уровне В диссертационном исследовании использованы статистические данные и данные эмпирических исследований, выполненных при участии автора, законодательные акты федерального и регионального уровней, другие официальные документы

Обоснованность выводов диссертационного исследования обеспечивалась целостным подходом к решению поставленной проблемы, применением комплекса методов и методик адекватных задачам исследования, обсуждением основных положений исследования на научных и практических конференциях

Объектом исследования является региональная система профессионального образования с выделением в качестве доминирующих среднего и начального профессионального образования и рынок труда Санкт-Петербурга

Предмет исследования - совокупность организационно-экономических, управленческих и правовых отношений, возникающих в процессе взаимодействия государственных учреждений региональной системы профессионального образования и рынка труда по удовлетворению потребности последнего в кадрах с различным уровнем профессиональной подготовки

Научная новизна результатов диссертационного исследования состоит в уточнении ряда теоретических положений и разработке методических основ ликвидации диспропорции в деятельности региональной системы профессионального образования и потребностей рынка труда Наиболее существенные научные результаты заключаются в следующем

1 Для дальнейшего уточнения понятия «регионализация системы профессионального образовании» автором систематизированы основные признаки региональной системы образования, среди которых наиболее значимыми названы удовлетворение дифференцированных образовательных потребностей населения и экономики с учетом местных условий и запросов рынка, наличие субъекта управления региональной системой образования, координирующего деятельность образовательных учреждений одного уровня профессиональной подготовки, достаточность ресурсного обеспечения деятельности образовательных учреждений, направленной на развитие региона

2 Сформулированы и обоснованы приоритетные направления государственной поддержки развития рынка труда на региональном уровне, среди которых автор выделяет в качестве приоритетных такие как совершенствование перечня профилей подготовки специалистов и квалифицированных рабочих в учреждениях профессионального образования, разработка механизма трудоустройства и закрепляемое™ выпускников профессионального образования на производстве, разработка и реализация мероприятий по снижению структурного дисбаланса спроса и предложения рабочей силы, разработка

сбалансированных прогнозов развития рынка труда и рынка услуг профессионального образования и формирование на этой основе государственного заказа на подготовку специалистов разного уровня квалификации

3 Разработана и апробирована комплексная методика прогнозирования потребности регионального рынка труда в специалистах различных категорий, основанная на изучении экономических показателей развития региона, демографических характеристик населения и квалификационных составляющих трудового потенциала региона Базовым регионом в исследовании выбран Санкт-Петербург

4 В качестве методического обеспечения реализации предлагаемой стратегии развития региональной системы профессионального образования разработана методика формирования государственного заказа Санкт-Петербурга на обучение по профессиям квалифицированных рабочих в государственных образовательных учреждениях начального профессионального образования, которая представляет собой последовательное определение потребности в кадрах с соответствующим уровнем подготовки, возможности образовательных учреждений подготовить нужное количество специалистов и оценку эффективности использования бюджетных средств на финансирование учреждений начального профессионального образования

5. Разработан алгоритм формирования госзаказа на подготовку рабочих в рамках предложенной методики формирования госзаказа, в котором описана последовательность действий всех участников процесса формирования госзаказа и методы расчета контрольных цифр приема и финансирования деятельности по выполнению госзаказа на подготовку кадров

Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в дальнейшем развитии теории регионализации системы профессионального образования Практическая значимость исследования заключается в разработке и апробации методики прогнозирования спроса на рабочую силу на региональном рынке труда и методики формирования регионального заказа на подготовку специалистов с начальным профессиональным образованием

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, 5 приложений В работе 186 страниц, 11 рисунков, 31 таблица Список литературы насчитывает 131 наименование

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

В соответствии с поставленными задачами в диссертации изложены следующие результаты исследования

1. Многочисленные исследования показывают, что вторая половина XX столетия стала периодом бурного развития образования в мире и растущего осознания его жизненно важной роли в обеспечении безопасности и устойчивого экономического и социального развития государств, укрепления их позиций в мировом сообществе и на международных рынках, повышения уровня и качества жизни населения В связи с этим одной из важнейших проблем развития России является решительный поворот направленности проводимой в стране политики в области образования в сторону укрепления в общественном сознании представления об образовании как ведущем, определяющем и, по существу на современном этапе, единственном факторе достижения стратегических целей становления нового общества, формирования соответствующей активной позиции государства

Важнейшим направлением воздействия профессионального образования на развитие общества является формирование новой генерации работников В этом контексте образование выступает, прежде всего, как институт воспроизводства профессиональных компетенций, свойственных различным профессиям, специальностям, как институт подготовки квалифицированных кадров для различных средств и видов деятельности, что является базовым условием формирования и развития трудового потенциала общества В целом профессиональное образование является важным звеном в российской системе образования, а в системе учреждений профессиональной школы особое значение начинают играть учреждения начального и среднего профессионального образования, которые решают одну из наиболее насущных проблем современной экономики - подготовку квалифицированных специалистов среднего звена, потребность в которых в структурном разрезе остается не удовлетворенной в полной мере

Анализ, проведенный в ходе исследования, показал, что в динамике изменения образовательного уровня населения отражается увеличение доли населения со средним профессиональным образованием при росте неудовлетворенной потребности рынка труда в основном в специалистах с начальным профессиональный образованием Структурные диспропорции, наблюдающиеся сегодня на рынке труда, определены и спецификой функционирования системы

образования в целом Одной из проблем дальнейшего развития системы профессионального образования, повышения его конечной результативности является определение рациональных путей, средств и методов, которые позволяют эффективно удовлетворять потребности рынка труда в специалистах определенного профиля и требуемой квалификации, в том числе, и на уровне региональных секторов рынка

Важное значение в повышении качества функционирования профессиональной школы играет ее ориентация на запросы региональных рынков труда С нашей точки зрения, регионализация системы профессионального образования (особенно начального и среднего) дает ему возможность значительного повышения эффективности использования своего потенциала на основе учета в деятельности учебных заведений социально-экономических особенностей регионов, «врастания» в их структуру, тем самым способствуя решению задач регионального развития Регионализация образовательной системы, предусматривающая адаптацию каждого ее элемента к социально-экономическим и социокультурным условиям региона, должна проходить с учетом как общих положений развития системы профессионального образования в целом, так и рынка труда, для которого, в конечном счете, учреждения образования готовят специалистов

2 Необходимость формирования и развития положительных тенденций в системе профессионального образования и одновременно определение направлений решения присутствующих в ней проблем нашли отражение в «Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года» В «Концепции» отмечается, что профессиональное образование в России в настоящее время не может должным образом решить проблему дефицита кадров, обусловленного новыми требованиями к уровню квалификации работников В то же время многие выпускники учреждений профессионального образования испытывают серьезные проблемы в трудоустройстве, что в целом снижает эффективность использования потенциала профессиональной школы

Следует отметить, что многие проблемы в сфере образования связаны с тем, что рынок образовательных услуг, оказываемых профессиональными учебными заведениями разного уровня, еще не адаптировался в достаточной степени к функционированию в условиях рыночной среды, в том числе, к изменениям спроса на рынке труда Негативно влияет на процесс этой адаптации отсутствие возможности для полноценного прогнозирования спроса на экономически активное население, связанного в значительной степени с несовершенством или

отсутствием системы планирования потребности в работниках и специалистах на многих отечественных предприятиях и в организациях Таким образом, одним из основных путей дальнейшего развития системы профессионального образования, повышения его конечной результативности и общей конкурентоспособности является определение рациональных путей, средств и методов координации потребностей рынка в специалистах и возможностей системы образования готовить этих специалистов

3 Система профессионального образования во многом направлена на решение экономических и социокультурных задач развития конкретных регионов Привязанность учреждения образования к отдельной территории обусловлена функциональной, территориальной, организационной приближенностью системы профессионального образования, составляющих ее учебных заведений к потребителям образовательных услуг, широкой востребованностью данного вида образования со стороны местного населения и хозяйственных структур Данные обстоятельства формируют высокую зависимость задач системы от существующего и развивающегося регионального рынка труда, определяют возможность целенаправленного и эффективного формирования образовательных программ с учетом конкретных запросов работодателей, базирующихся на системах обратной связи В совокупности все эти факторы создают возможности значительного повышения результативности профессионального образования за счет дальнейшего усиления региональной ориентации его деятельности, повышения востребованности на основе более полного использования собственного потенциала

Закон Российской Федерации «Об образовании» определяет регионализацию важнейшим принципом совершенствования системы образования страны Однако до настоящего времени не сложилось общепринятого содержания понятия «регионализация образования» По мнению автора, основными признаками региональной системы образования являются

• уровень и спектр развития образовательной деятельности, позволяющий учебным заведениям согласованно удовлетворять образовательные потребности населения и запросы экономики в кадрах в режиме дифференциации образования с учетом местных условий,

• наличие единого субъекта управления региональной системой образования, представляющего собой центр регионального образовательного пространства,

• достаточность ресурсного, в том числе финансового, обеспечения деятельности образовательных учреждений, направленной на социально-экономическое развитие региона

Повышение взаимосвязи и взаимозависимости региональных систем профессионального образования и рынка труда наиболее перспективно с точки зрения устранения диспропорций в подготовке квалифицированных кадров. Ликвидация данных диспропорций возможна только за счет структурной перестройки профессиональной школы, главной проблемой которой в контексте соответствия запросам рынка труда региона является слабая ориентированность образовательных программ в учреждениях всех уровней образования на запросы экономики отдельных регионов Эта тенденция характерна и для рынка труда и рынка услуг системы профессионального образования Санкт-Петербурга

Проведение политики, направленной на координацию потребности рынка труда и интересов участников рынка образовательных услуг, позволит получить не только краткосрочные результаты - удовлетворение текущей потребности в кадрах определенного профиля подготовки и квалификации, но и достичь стратегически важных целей регулирования рынка труда в регионе А именно, добиться покрытия потребностей Санкт-Петербурга в рабочей силе без привлечения трудовых мигрантов за счет сбалансированного использования средств на подготовку кадров, а также выведение части образовательного комплекса Санкт-Петербурга на режим самоокупаемости за счет средств потенции работодателей

4 Для современной экономики важное значение имеет воспроизводство интеллектуального потенциала общества, определяющего качественный состав рабочей силы В 1990-е гг на рынке образовательных услуг наблюдался подъем, проявившийся как в росте спроса на профессиональное образование, так и в увеличении его предложения. Доля в экономически активном населении Санкт-Петербурга лиц, имеющих высшее профессиональное (полное и неполное) образование (ВПО) в 2004 г достигла 36% (по России в целом - 24 %, по Северо-Западному Федеральному округу (СЗФО) -25 %), при этом доля лиц со средним специальным и начальным профессиональным образованием (СПО и НПО) в городе ниже, чем по РФ и по СЗФО (см табл. 1)

Таблица 1

Структура занятого населения по уровню образования в 2004 г., (по данным выборочного обследования по проблемам занятости; ___в % к итогу)_

Занят в т ч имеют образование

ые, ВПО непол спо НПО сред основ начал

всего ВПО обшее общее общее

РФ 100 23,6 2 26,3 17,6 23,2 6,6 0,7

СЗ ФО 100 25,4 2,3 26 19,2 21,3 5,4 0,4

Санкт- 100 36,5 2,7 24,2 15,1 19,3 2,2 0,1

Петерб

ург

В настоящее время в Санкт-Петербурге доминирующими отраслями экономики по количеству занятого персонала — почти 70 % - являются промышленность (20 % от всех занятых), торговля и материальное снабжение (18 %), строительство (12 %), транспорт, связь (9 %) и образование (9 %) Среднесрочный прогноз развития рынка труда Санкт-Петербурга показывает сохранение существующих отраслевых пропорций (занятые в промышленности должны составить 21 %, в торговле - 21%, строительстве - 12 %, на транспорте - 8 %, в образовании 7 %')

Анализ данных о состоянии рынка труда в Санкт-Петербурге и прогнозных оценок, сделанных в ходе диссертационного исследования, позволил автору выделить основные проблемы данной сферы, среди которых прежде всего следует назвать, структурный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, неэффективность использования трудовых ресурсов, несбалансированность рынка труда и рынка образовательных услуг

Ряд тенденций, присущих рынку труда на современном этапе, по прогнозам сохранится и в перспективе Основными факторами, влияющими на развитие рынка труда, по оценкам автора, являются уменьшение к 2025 г численности населения трудоспособного возраста, что не будет покрыто в полной мере вступлением в трудоспособный возраст значительной части граждан, родившихся в 1980-е гг, сохранение тенденции незначительного превышения предложения рабочей силы над спросом, усугубление тенденции к старению и сокращению кадрового состава высококвалифицированных рабочих, недостаточный спрос на рабочую силу при ее дефиците на

' Использованы прогнозные данные Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга

локальном рынке труда по причине несоответствия профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения, сохранение высокого уровня неэффективной занятости и ряд других По мнению автора, приоритетными направлениям государственной поддержки развития рынка труда Санкт-Петербурга в первую очередь должны стать

• совершенствование действующих нормативЕЮ-правовых актов, обеспечивающих и регулирующих развитие рынка труда,

• оптимизация профилей подготовки специалистов и квалифицированных рабочих с начальным профессиональным образованием в государственных учреждениях профессионального образования,

• разработка механизма трудоустройства и закрепляемое™ выпускников профессионального образования на производстве,

• согласование и реализация совместных действий органов исполнительной власти субъектов РФ на региональных рынках труда по снижению структурного дисбаланса спроса и предложения рабочей силы,

• разработка сбалансированных прогнозов развития регионального рынка труда и рынка услуг профессионального образования и формирование на этой основе государственного заказа на подготовку специалистов разного уровня квалификации

5 В рамках реализации перечисленных направлений в диссертационном исследовании разработана и апробирована комплексная методика прогнозирования потребности рынка труда в специалистах различных категорий, которая основана на изучении экономических показателей развития региона, демографических характеристик населения и квалификационных составляющих трудового потенциала региона В рамках методики наряду с традиционными методами экономико-статистического анализа применен метод опроса руководителей крупных предприятий Санкт-Петербурга, что позволило в целом повысить достоверность полученных прогнозных оценок

На первом этапе оценки потребности в высококвалифицированной рабочей силе на региональном уровне с использованием методов экономико-статистического анализа были осуществлены оценка уровня и темпов развития экономики региона в прогнозируемом периоде, оценка социально детерминированной потребности общества в квалифицированных кадрах, оценка на основании общих экономических прогнозов численности

специалистов, преобразование «нужд» в профессиях в требования к подготовке различных категорий квалифицированных специалистов, определение численности населения, которое выбывает по причинам смертности или иным причинам окажется нетрудоспособным в прогнозируемом периоде, расчет требуемого притока квалифицированной рабочей силы и соответственно требуемого количества выпускников по каждому направлению подготовки для соответствующего периода, корректировка данных на основе учета выпускников предыдущих лет

Модель прогнозирования включает два основных блока исследований определение объема производства валового регионального продукта в прогнозируемый период, установление эластичности связи между экономическими показателями и численностью занятых, в том числе - специалистов разного уровня квалификации Построение моделей развития экономики опирается на данные статистики, модель строится исходя из сохранения наблюдаемых тенденций развития производства

Второй этап оценки потребности в высококвалифицированной рабочей силе на региональном уровне был нацелен на то, чтобы прогнозные расчеты, выполненные с помощью корреляционно-регрессионного анализа для повышения достоверности в рамках разработанной и апробированной процедуры оценки потребности в квалифицированных кадрах различного уровня для региона, были дополнены изучением спроса на кадры на ряде предприятий Санкт-Петерубра с помощью методики опроса руководителей предприятий о потребностях в кадрах квалифицированных рабочих и специалистов Критериями отбора организаций для анкетирования выступали, соответствие профиля деятельности предприятии (организации) выбранной отрасли экономики, период работы предприятия (организации) не менее 3-х лет, размер предприятия (крупные и средние) и численность работников (выше средней по городу) В Санкт-Петербурге в 2006 г при участии автора было проведено обследование предприятий приоритетных отраслей экономики города с использованием предложенной методики В общей сложности было обследовано 150 предприятий

6 Применение приведенных методических подходов позволило спрогнозировать развитие рынка труда Санкт-Петербурга на среднесрочную перспективу Дифференциация прогноза численности занятых и потребности в работниках по уровню образования приведена в табл 2

Таблица 2

Прогноз численности занятых и потребности экономики Санкт-Петербурга в работниках по уровню профессионального образования на период до 2012 года (на основе экономико-

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Занятые, тыс чел, в том числе 2386 2389 2392 2395 2398 2401 2404 2408

ВПО 511 511 512 512 513 514 515 515

СПО 477 477 478 478 479 480 480 481

НПО 1129 ИЗО 1132 1133 1135 1136 1138 1139

Потреби ость в Работай ках, в том числе' 79 79 79 79 79 79 79 79

ВПО 17 17 17 17 17 17 17 17,0 05

СПО НПО 15,7 37,2 15,7 37,3 15,7 37,3 15,7 37,4 15,8 37,4 15,8 37,5 15,9 37,5 15,9 37,6

В целом анализ потребностей экономики Санкт-Петербурга в квалифицированных кадрах с разным уровнем профессионального образования свидетельствует, что в ближайшие 5 лет ожидается стабильный рост численности занятых в различных отраслях экономики региона, причем значительная доля роста численности приходится на промышленность, рост потребности в кадрах происходит на фоне снижения роста численности трудоспособного населения Санкт-Петербурга, экономика Санкт-Петербурга испытывает потребность в специалистах с разным уровнем профессионального образования, но наибольшая потребность есть сейчас и ожидается в ближайшие 5 лет в специалистах с начальным профессиональным образованием, особенно высокой квалификации -5, 6 разряда

Основной проблемой рынка труда Санкт-Петербурга на среднесрочную перспективу останется квалификационно-профессиональная диспропорция потребности и выпуска специалистов из профессиональных учебных заведений города по уровням подготовки Одним из путей смягчения существующей диспропорции на рынке труда Санкт-Петербурга с нашей точки зрения может стать дальнейшее развитие системы государственного заказа на подготовку специалистов с профессиональным образованием

7 С учетом как теоретических разработок, так и практики управления образованием, автор делает вывод, что основные положения стратегии развития региональной системы профессионального образования должны предусматривать

• дальнейшее уточнение прав и обязанностей, разграничение предметов ведения и полномочий федеральных (отраслевых) органов управления профессиональной школой (особенно в части начального и среднего профессионального образования), органов власти субъектов Российской Федерации,

• развитие и укрепление самостоятельности и одновременно ответственности специальных учебных заведений за результаты образовательной деятельности в интересах регионального развития;

• формирование региональной системы прогнозирования спроса всех участников рынка на подготовку кадров специалистов различного уровня и профиля,

• разработку регионального заказа системе профессионального образования, главным образом начального и среднего,

• развитие механизма финансирования учреждений профессионального образования из бюджетов различного уровня и внебюджетных источников в целях выполнения регионального заказа и других видов деятельности,

• включение сети профессиональных заведений (начальных и средних) региона в регионально-отраслевую систему, способную удовлетворять спрос на специалистов на региональном рынке труда в соответствии с перспективными потребностями,

• разработку концепции регулирования рынка труда с учетом реалий социально-экономической и демографической ситуацией в регионе, в том числе особенностей сформировавшейся системы профессионального образования

8 В работе рассмотрены принципы построения государственного заказа в системе профессионального образования как механизма согласования интересов рынка труда и рынка учреждений профессионального образования В данном контексте региональный

государственный заказ на профессиональное обучение по профессиям квалифицированных рабочих в государственных образовательных учреждениях начального профессионального образования может быть рассмотрен как инструментальное средство для решения нескольких задач, имеющих разноплановый характер и классифицируемых как практические, инструментальные и исследовательские Решение исследовательских задач является в данном случае основой для разработки инструментария, представленного комплектом методических документов, предназначенных для решения практических задач

Цель формирования государственного регионального заказа на подготовку новых квалифицированных кадров состоит в том, чтобы на основе мониторинга и прогнозирования демографических, социальных и экономических тенденций своевременно выявлять и разрешать возникающие противоречия между рынком труда и региональной системой профессионального образования Исходя из этого разрабатываемый механизм должен соответствовать интересам граждан, работодателей и образовательных учреждений В этой связи необходимо воздействовать на формирование предложений работодателей с тем, чтобы содержание и условия труда соответствовали интересам реальных и потенциальных работников

Основными принципами построения госзаказа на подготовку кадров являются, во-первых, то, что каждый участник рынка из числа работодателей должен иметь возможность определить и реализовать свои интересы на рынке труда с учетом особенностей организационной структуры своего предприятия и стратегических планов, но в русле общей концепции развития экономики региона и ей приоритетов Во-вторых, учет интересов учреждений профессионального образования в вопросах набора учащихся и возможности полноценного финансирования образовательного процесса

Внедрение государственного регионального заказа как метода концентрации бюджетных средств и оптимизации их расходования на кадровое обеспечение приоритетных направлений развития экономики города и реализации промышленной политики сталкивается с рядом трудностей

- до настоящего времени отсутствуют научно обоснованные прогнозные оценки объема и профессионально-квалификационной структуры потребности экономики Санкт-Петербурга в кадрах квалифицированных работников по всем отраслевым комплексам региона,

- не завершен процесс создания системы организационно-методического обеспечения процесса подготовки специалистов и работников с начальным профессиональным образованием,

- не доведена до практического использования при планировании подготовки работников система анализа ресурсных возможностей образовательных учреждений для решения задач кадрового обеспечения экономики Санкт-Петербурга в рамках государственного заказа

Решение этих проблем может быть осуществлено при использовании методического инструментария, разработанного автором в ходе подготовки данной работы К данному инструментарию относится, в частности, методика прогнозирования спроса на рабочую силу и методика формирования госзаказа на подготовку кадров квалифицированных рабочих

10 Анализ прогнозной потребности рынка труда Санкт-Петербурга в кадрах показал, что в наибольшей степени неудовлетворенным будет спрос на выпускников учреждений начального профессионального образования Такие прогнозные оценки обуславливают актуальность разработки в первую очередь вопросов развития системы начального профессионального образования через систему госзаказа

Для реализации этой цели при непосредственном участии автора диссертационного исследования была разработана методика формирования государственного заказа Санкт-Петербурга на профессиональное обучение по профессиям квалифицированных рабочих и должностям служащих в государственных образовательных учреждениях начального профессионального образования Информационной основой данной методики являются прогнозные оценки развития экономики города в целом и в отраслевом разрезе, прогноза потребности предприятий и организаций в квалифицированных рабочих и служащих, а также анализ ресурсных возможностей учреждений начального профессионального образования региона Предлагаемая методика формирования госзаказа представляет собой последовательное определение потребности в кадрах с соответствующим уровнем подготовки, возможности образовательных учреждений подготовить нужное количество специалистов и оценку эффективности использования бюджетных средств на финансирование учреждений начального профессионального образования

Основными участниками формирования и реализации госзаказа являются органы государственной власти, государственная служба

занятости; предприятия и организации, функционирующие на территории города, учреждения начального профессионального образования, население различных социально-демографических групп как потребитель услуг системы образования Каждый из перечисленных субъектов выполняет определенный набор функций, что позволяет в целом сформировать достоверный прогноз и определить потребность в подготовке кадров Алгоритм формирования государственного регионального заказа представлен на рисунке

Рис. Алгоритм формирования государственного регионального заказа на подготовку кадров

Сопоставление представленных предприятиями сведений о численности и динамике движения рабочих за прошедший период и прогноз набора предприятиями рабочих на открытом рынке труда в сопоставлении с тенденциями и прогнозами, представленными в рамках разработок проблем рынка труда, позволят уточнить и скорректировать ситуацию в сфере профессиональной подготовки кадров в соответствии с заданным уровнем образования и соотнести её с более общими показателями экономического развития региона Последовательное применение предложенных автором методических приемов в рамках алгоритма определения нормативных цифр приема и финансирования определенного количества обучающихся дает возможность корректно сформулировать госзаказ на подготовку кадров в учреждениях начального профессионального образования Санкт-Петербурга

Апробация и публикации результатов исследования

Основные положения и результаты исследования нашли отражение в публикациях автора По теме диссертации опубликовано 4 научные работы Общим объемом 4,1 п л.

В рецензируемых научных журналах

1. Зиньковский Ю.В. Формирования государственного регионального заказа на подготовку квалифицированных рабочих //Научно-технические ведомости СПбГПУ. - СПб.: Изд-во СПбГПУ. - 2006. - № 6. - 0,3 пл.

Статьи в журналах и сборниках статей

2. Зиньковский Ю В Рынок труда Санкт-Петербурга и принципы его регулирование // Тезисы конференции молодых ученых ГОУ ВПО СПбГУЭФ, 2006 - 0,2 п.л

3. Зиньковский ЮВ. Проблемы обеспечения рынка труда Санкт-Петербурга квалифицированными кадрами // Региональные аспекты управления, экономики и права Северо-Западного федерального округа России / Под ред АД Макарова, А А. Целыковских: Межвуз. сб. научных трудов Вып 1 - СПб . Изд-во ВАТТ, 2007. - 0,2 п л

4. Зиньковский Ю В Взаимодействие рынка труда и региональной системы профессионального образования // Методология управления качеством и устойчивым развитием экономических систем: Монография / Под ред А В Бабкина - СПб : Изд-во СПбГПУ, 2007. -30,0 п л (авторских - 3,4 п л )

Тиражирование и брошюровка выполнены в учреждении «Университетские телекоммуникации» 197101, Санкт-Петербург, Саблинская ул., 14 Тел. (812) 233 4669 Объем 1 улл Тираж 100 экз.