Управление развитием жилищно-коммунального хозяйства региона в условиях Крайнего Севера тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление развитием жилищно-коммунального хозяйства региона в условиях Крайнего Севера"

□0305317В

На правах рукописи

БУЛГАКОВА Ирина Александровна

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕГИОНА В УСЛОВИЯХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА

Специальность: 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2007

003053176

Работа выполнена на кафедре общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель: профессор, доктор экономических наук

Алисов Александр Никитич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук

Старовойтов Владимир Гаврилович кандидат экономических наук Щенников Игорь Валентинович

Ведущая организация: Государственный университет

управления

Защита состоится 21 февраля 2007 г. в 11.30 часов на заседании диссертационного совета Д 502.006.08 в Российской академии государственной службы при Президенте РФ по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского, д. 84, 1-й учебный корпус, аудитория 2200.

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре общего и специального менеджмента РАГС при Президенте РФ, аудитория 2302.

Автореферат разослан 19 января 2007 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена острой потребностью российского общества в совершенствовании управления жилищно-коммунальным хозяйством северных регионов, обеспечения нормальных условий жизнедеятельности северян и сохранения интеллектуального и производственного потенциала Заполярья.

В процессе трансформации экономических отношений в народнохозяйственном комплексе страны проблема реформирования жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) занимает особое место. Во-первых, это одна из крупнейших отраслей народного хозяйства. Во-вторых, эта отрасль наиболее социально значима, что предопределило ее приоритетность в числе национальных проектов России.

В настоящее время ЖКХ страны и ее регионов находится в процессе реформирования, необходимость которого обусловлена отсутствием научно-обоснованной стратегии управления ЖКХ и несовершенством механизмов ее реализации.

Неудовлетворительное финансово-экономическое положение предприятий ЖКХ, требующих огромных дотаций государственного бюджета -с одной стороны, и высокая степень недовольства населения качеством и стоимостью предоставляемых жилищно-коммунальных услуг - с другой, все более обостряют и актуализируют проблему поиска путей выхода из сложившейся ситуации на местах - в регионах и муниципальных образованиях.

Особо тяжелое положение сложилось в регионах Крайнего Севера, жилищно-коммунальное хозяйство которых^всеща функционировало в экстремальных природно-климатических условиях. В процессе становления рыночных отношений в экономике ЖКХ северных регионов пришло в

состояние депрессии, обусловленное отсутствием реальных институциональных преобразований, тяжелым финансовым положением входящих в его структуру предприятий, низким качеством предоставляемых услуг, высокой степенью износа основных фондов (60-65%), и, как следствие, повышенной степенью аварийности коммунальных систем жизнеобеспечения населения. Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью формирования эффективной стратегии управления ЖКХ, реализация которой обеспечит высокий уровень культуры сервиса, повышение качества и доступность услуг, наиболее полное удовлетворение запросов населения.

Новая система экономических отношений предполагает принципиальное изменение функций субъектов управления, механизмов их взаимодействия и, прежде всего, превращение потребителя услуг ЖКХ в активного участника процесса управления.

Необходимость поиска адекватных научно-практических мер по решению проблем, возникающих в ходе формирования стратегии управления ЖКХ северных регионов страны и определила выбор темы диссертационного исследования.

Состояние научной разработанности проблемы. Общие проблемы управления ЖКХ, стратегии жилищной реформы в стране рассматривались в работах Аболина А., Белоусова Р., Бокова В., Великанова М., Га-поненко А., Котельникова А., Пчелинцева О., Старовойтова В., Уколова В., Чернявского И. и др.

Обоснованию стратегии управления развитием ЖКХ регионов и территорий посвящены работы Алисова А., Барышникова Ю., Забродина П., Мельникова С., Николаева В., Румянцевой 3., Панкрухина А., Пушка-рева Ю., Чернышова Л., Чалова В., Швыркова Ю. и др. >

Решению проблем ценообразования ЖКХ, разработке стандартов системы оплаты жилья и коммунальных услуг посвящены работы Авдонина А., Башмакова И., Лексина В., Щенникова И., Шарина В. и др.

Вместе с тем, проведенный автором анализ показал, что проблемы формирования стратегии управления ЖКХ северных регионов России, совершенствования механизмов реализации этой стратегии отражены в специальной литературе недостаточно, что требует дополнительного теоретического анализа.

Объектом исследования является стратегия управления жилищно-коммунальным хозяйством северного региона.

Предметом исследования выступают управленческие и связанные с ними социально-экономические отношения, возникающие в процессе формирования и реализации стратегии управления ЖКХ северного региона.

Цель и задачи исследования. Цель диссертации заключается в том, чтобы обосновать концептуальные основы стратегии управления ЖКХ северных регионов России.

Эта общая цель достигается путем решения следующих основных

задач:

- раскрыть сущность и цели стратегии управления ЖКХ в трансформирующейся экономике региона;

- выявить особенности управления ЖКХ региона в условиях Крайнего Севера;

- исследовать современное состояние и тенденции трансформации ЖКХ Ямало-Ненецкого автономного, округа;

- обосновать основные направления формирования и реализации стратегии управления ЖКХ региона в условиях Крайнего Севера.

Теоретической н методологической базой исследования служат труды отечественных и зарубежных авторов, фундаментальные исследования в области менеджмента, экономики, теории управления, прикладные работы по данной проблеме, действующее российское законодательство, нормативные акты и другие официальные документы, регулирующие функционирование и развитие ЖКХ регионов и муниципальных образований Российской Федерации.

Используется совокупность приемов и методов научного познания социально-экономических явлений и процессов: программно-целевого, статистического анализа, а также метод сравнительного анализа и экспертных оценок.

В качестве эмпирического материала использовались статистические данные Госкомстата РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, а также прикладные исследования по данной проблеме: программы, концепции и другие материалы по управлению ЖКХ.

Новые научные результаты, полученные лично автором, состоят в том, что найдены и научно обоснованы пути решения важной народнохозяйственной задачи - осуществлена разработка концептуальных основ формирования и реализации стратегии управления ЖКХ северного региона, включающих научное обоснование целей развития ЖКХ, их ориентацию на устойчивый рост качества и уровня жизни населения, совершенствование существующих и формирование новых механизмов реализации стратегии управления развитием ЖКХ северных регионов России. В частности:

1.Определена специфика функционирования и развития ЖКХ регионов Крайнего Севера России. Доказано, что ЖКХ этих регионов, занимающих ведущее положение в обеспечении энергоресурсами всей страны, н\'ждается в принципиально новых механизмах управления, обеспечиваю-

щих особый режим финансирования и инвестирования этой отрасли, в частности, разработки экономического, инвестиционно-финансового и институционального механизмов управления, учитывающих экстремальные природно-климатические условия Крайнего Севера.

2. Уточнена стратегическая цель управления ЖКХ северных регионов - обеспечение комфортных условий жизнедеятельности населения на основе: а) институциональных преобразований (отношения собственности, нормативно-правовая база, новая институциональная сфера); б) модернизации производственно-технического потенциала (внедрение надежного оборудования и механизмов в северном исполнении, инновационных технологий, развитие малой энергетики); в) разработка и внедрение территориальных нормативов (системное нормирование энергоснабжения и энергопотребления, энергоатгестация и энергоаудит, паспортизация критических параметров жизненного цикла объектов ЖКХ).

3. Выявлены институциональные факторы управления ЖКХ северных регионов в рыночных условиях, в которых основными движущими силами выступают не идеологические декларации, а конкретные достижимые цели создания нового качества услуг ЖКХ на основе объединения интеллектуальных, природно-сырьевых, экономических, финансовых и человеческих факторов, что требует не столько формулирования новых институтов и определения северных ограничений развития, сколько последовательной деятельности государства по усвоению и принятию общественным сознанием новой институциональной среды, превращающей общество и граждан из потребителей услуг ЖКХ в активных субъектов управления этой важнейшей отраслью народного хозяйства.

4. Обоснованы пути институциональных преобразований ЖКХ и стратегия формирования институциональной среды ЖКХ северных регионов, которую автор рассматривает как совокупность институтов, норм,

правил и традиций северного образа жизни, обеспечивающих надежность объектов (систем) ЖКХ на основе эффективного взаимодействия всех объектов и субъектов управления в реализации политических, социальных и экономических интересов населения.

5. Выявлен прогрессивный опыт повышения экономической эффективности ЖКХ северных регионов, основу которого составляют взаимодействие различных форм собственности и экономических ограничений, которые в сочетании с технико-технологическими и природно-климатическими факторами позволяют реализовать новые принципы формирования экономического механизма управления ЖКХ, в частности:

а) прекращение прямого бюджетного дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса; б) замена бюджетных дотаций предприятиям на финансируемые бюджетом инвестиционные программы развития и модернизации коммунального комплекса и жилого фонда; в) реструктуризация и ликвидация задолженности предприятий ЖКХ; г) создание научно обоснованной системы тарифного регулирования; д) создание эффективной системы социальной поддержки населения.

6. Доказано, что в качестве стратегических объектов управления ЖКХ северных регионов выступают интегрированные факторы - процессы инвестирования и финансирования. На основе их анализа разработана обновленная методика формирования и реализации инвестиционно-финансового механизма управления ЖКХ, включающая: а) механизм развития источников финансирования (средства потребителей, бюджетные ассигнования; субвенции и субсидии); б) механизм нетрадиционных источников (доходов от сдачи придомовой территории в аренду, под парковку автомобилей; фасадов домов для размещения рекламы и т.д.); инвестиционный механизм (затрат возмещение на капитальный ремонт, на восстановление и реконструкцию, на страхование жилищного фонда).

7. Обосновано положение о том, что в разработке и реализации ресурсосберегающей стратегии ЖКХ северных регионов приоритетными должны быть не отдельные технологии, а их целостные совокупности, которые обладают конкретными качественными и количественными характеристиками, отражающими научно-техническое состояние производственного потенциала ТЭК региона. Доказано, что достижение высокой энергоэффективности ЖКХ, качество энергетических услуг в сфере жизнедеятельности населения обеспечивается применением эффективных производственных, цифровых аналитических и управленческих технологий, позволяющих проводить оперативный энергоаудит, мониторинг, прогнозирование и удовлетворение энергетических потребностей каждого жителя Крайнего Севера.

8. Выявлена основная особенность заключительного этапа реформы жилищно-коммунального хозяйства регионов Крайнего Севера - изменение стратегии ценообразования, переход от повышения тарифов для устранения разрыва в ценах с другими отраслями экономики в результате инфляции к более плавному изменению тарифов, учитывающему динамику реальных доходов населения. Это позволит обеспечить наиболее безболезненный для населения переход к эффективной рыночной системе хозяйствования в жилищно-коммунальной сфере.

Практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты доведены до конкретных практических рекомендаций по разработке и реализации стратегии управления жилищно-коммунальным хозяйством северных регионов. Положения и выводы, сформулированные в диссертации, использованы в процессе формирования стратегии развития ЖКХ Ямало-Ненецкого автономного округа.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в работе исполнительных и представительных органов власти северных

регионов России и предприятиями ЖКК северных территорий, а также в процессе повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.

Апробация работы и внедрение результатов исследования. Положения и выводы исследования апробированы в ходе практической деятельности автора и обсуждены на методологических семинарах кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, на совещаниях руководителей и специалистов ЖКХ Ямало-Ненецкого округа. Основные результаты исследования изложены в 7 публикациях автора общим объемом 5 п.л.

Логика п структура работы определены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы и приложения.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, анализируется степень научной разработанности проблемы, формулируются цель и задачи исследования, определяются объект и предмет исследования, показана научная новизна, практическая значимость и формы апробации работы.

В первой главе «Управление развитием жилищно-коммунального хозяйства северного региона как объект исследования» рассматриваются сущность и цели управления ЖКХ в трансформирующейся экономике северного региона, особенности развития жилищно-коммунального хозяйства регионов в условиях Крайнего Севера, а также современное состояние и

тенденции трансформации жилищно-коммунального хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа.

Финансово-экономическое состояние ЖКХ северных регионов характеризуется хронической убыточностью большинства предприятий и значительной величиной дебиторской и кредиторской задолженности и, как следствие, высоким уровнем износа основных фондов (60-65%).

Эффективность работы предприятий ЖКХ остается крайне низкой. Более того, усиливается административное влияние на этот сектор: в условиях нестабильного финансирования не работают договорные отношения, крайне неразвиты рыночные конкурентные механизмы хозяйствования, система тарифного регулирования предприятий-монополистов носит затратный характер, налицо большая и нерациональная энергоемкость. Преобладание административных методов хозяйствования лишает предприятия жилищно-коммунального комплекса стимулов к сокращению непроизводительных затрат.

Во многих регионах и муниципальных образованиях инициируются процедуры банкротства жилищно-коммунальных предприятий. Это связано либо с желанием кредиторов получить за долги ликвидную собственность (объекты коммунальной инфраструктуры), либо, наоборот, с попыткой местных властей увести основные фонды во вновь создаваемые предприятия с чистым балансом. Однако в любом случае ни задача обеспечения текущих платежей, ни проблемы накопленных долгов не решаются. Отсутствие эффективных механизмов формирования и изменения тарифов и цен обусловливают непривлекательность ЖКХ регионов для частных инвестиций.

Основной целью реформирования жилищно-коммунального хозяйства является перевод ЖКХ на рыночные, социально ориентированные

принципы функционирования для лучшего удовлетворения потребностей населения в жилищно-коммунальных услугах.

Простое же изменение уровня платежей, которое мы наблюдаем в течение последних десяти лет, не сопровождается изменением качества предоставляемых услуг в лучшую сторону.

Поэтому население многих регионов Российской Федерации не поддерживает реформы ЖКХ, большинство не знает сути реформы, их целей и задач.

В процессе формирования стратегии управления жилищно-коммунальным хозяйством необходим строгий учет региональных особенностей этой сферы. Для Российской Федерации важнейшим условием успешного реформирования жилищно-коммунальной сферы, обеспечивающего защиту интересов потребителей и гарантированное качество обслуживания, является учет национальных, исторических, географических, природно-климатических, демографических и других особенностей.

Проведенный автором анализ позволяет сделать следующие выводы и предложения:

1. Неудовлетворительное состояние ЖКХ большинства регионов Российской Федерации требует разработки научно обоснованной стратегии управления процессом проведения глубокого реформирования этого сектора экономики, в соответствии с рыночными принципами хозяйствования.

2. Особое место в стратегии реформирования ЖКХ регионов должно отводиться ценам, ставкам и тарифам - основным регуляторам экономических преобразований в отрасли и активным факторам формирования конкурентной среды производителей жилищно-коммунальных услуг.

3. Реформа системы оплаты жилья и коммунальных услуг призвана обеспечить полное возмещение затрат на содержание и ремонт жилья, и инженерной инфраструктуры ЖКХ за счет платежей потребителей при одновременной адресной социальной защите малообеспеченных семей.

4. Внедрение рыночных отношений в экономику регионов в целом, и отрасли ЖКХ, в частности, позволит развивать предпринимательскую инициативу, повысить эффективность деятельности предприятий ЖКХ, привлечь инвестиции, внедрить новые технологии, это приведет к снижению стоимости и повышению качества предоставления жилищно-коммунальных услуг населению.

В процессе становления рыночных отношений ЖКХ северных регионов оказалось в более сложном положении, чем в других районах страны. Поэтому поиск путей трансформации системы управления ЖКХ северных регионов следует вести в русле выявления особенностей в системе экономических отношений рынка, так как регионы юга, средней полосы России, Сибири и Севера имеют различные возможности адаптации к рыночным условиям. Северные регионы отличаются значительной ограниченностью использования указанных факторов социально-экономического развития, поэтому трансформация их жилищно-коммунального хозяйства и адаптация рыночным условиям функционирования требуют не только глубокого анализа состояния и степени готовности каждого из них к самостоятельному решению экономических и социальных проблем, но главное - и научного обоснования процессов управления сферой жизнедеятельности населения с учетом экономических, социальных, геополитических, природно-климатических и других особенностей.

Предприятия и организации ЖКХ Севера функционируют в сложных условиях, связанных с суровыми природно-климатическими факторами.

удаленностью и труднодоступностью многих северных районов, неразвитостью транспортной сети. К основным факторам, увеличивающим издержки ЖКХ на Севере, можно отнести высокие затраты на оплату труда, поддержание и обновление основных фондов, значительные транспортные издержки, необходимость создания запасов длительного хранения потребляемой продукции и сырья, повышенную экологическую уязвимость природной среды Севера, требующей крупных вложений на восстановительные мероприятия.

Деградация ЖКХ негативно отражается на развитии трудового потенциала северных регионов, обостряет проблемы труда. Резко изменился их статус - из трудонедостаточных эти регионы превратились в трудоизбыточные. Проблема «избыточного» северного населения требует своего решения, как в свое время и привлечение в северные регионы рабочих кадров. Крайне негативное влияние северных факторов осложняет развитие как регионального социума в целом, так и трудового потенциала региона, удорожает жизнеобеспечение и жизнедеятельность населения.

Следует еще раз выделить ряд проблем, которые характерны именно для жилищно-коммунального комплекса северных территорий:

а. Для расчета удельных отопительных характеристик температура внутри помещений принимается 20°С (в среднем по России - 18°С). Суровая и продолжительная зима - отопительный период длится до 10 месяцев. Поэтому удельные отопительные характеристики на 37% выше, чем в среднем по России.

б. Автономные котельные и электростанции должны иметь двойной запас по установленной мощности и аварийный источник энергоснабжения — требования надежности. Это значительно удорожает и стоимость строительства и увеличивает эксплуатационные затраты.

в. Повышенные требования к строительным конструкциям, возводимым в районах «вечной мерзлоты» также сказываются на стоимости строительства, ремонтов и основных фондов.

г. Водоснабжение населенных пунктов осуществляется из подземных источников. Обязательным является подохрев воды и транспортировка воды с теплоспутником (в одной изоляции с обратным теплопроводом). Циркуляция воды принудительная (строить водонапорные башни невозможно). Расход электроэнергии на 1 м3 воды выше, чем в среднем в РФ в 1,5 - 2 раза.

Предприятия ЖКК не имеют серьезных экономических стимулов к оптимизации затрат, к повышению ресурсной эффективности. В результате затраты электроэнергии в ряде поселений на производство и реализацию 1 куб. м воды и сточной жидкости на 30-40% выше рационального уровня; на 15% расход топлива на выработку 1 Гкал тепла выше нормативного; в 1,5-2 раза превышена численность персонала на 1000 обслуживаемых жителей.

Во второй главе «Основные направления формирования стратегии управления жилищно-коммунальным хозяйством региона в условиях Крайнего Севера» рассматриваются институциональные преобразования ЖКХ, обосновываются пути совершенствования экономического механизма и формирования инвестиционно-финансового механизма управления ЖКХ северных регионов.

Формирование этих механизмов требует развития институциальных предпосылок как стратегического ресурса ЖКХ. К сожалению, широко используемые в странах ЕЭС инсти гуциональные факторы экономики, в нашей стране не получили развития. Поэтому стратегическая цель изменения институциональной среды ЖКХ региона заключается в том, чтобы потребитель стал реальным субъектом управления, непосредственно изменяю-

щим состояние объекта управления, в соответствии с целями управления. Это, в свою очередь, может стать реальным только в том случае, когда в процесс производства и потребления услуг ЖКХ будут включены неформальные институты, оказывающие влияние на развитие сферы жилищно-. коммунальных услуг региона.

В диссертации подчеркивается, что стратегия управления ЖКХ региона должна формироваться, прежде всего на развитии института собственности, институциональном взаимодействии собственников жилья, субъектов управления жилищным фондом, а также собственником и субъектом управления объектами инженерной инфраструктуры.

Свободное ценообразование и конкуренция на рынке услуг ЖКХ являются одним из факторов эффективности экономики этой отрасли, поэтому принципиально важной проблемой является совершенствование экономического механизма управления методов воздействия государства на структуру цен и тарифов.

Формирование и внедрение экономического механизма позволяет создать равные условия хозяйственной деятельности как для частных, так и для муниципальных организаций (предоставление нежилых помещений для осуществления своих функций без взимания арендной платы, равные условия предоставления служебной жилой площади и т.п.).

Направления и пути формирования инвестиционнотфинансового механизма ЖКХ диктуются становлением и развитием рыночных отношений в экономике этой отрасли.

Основными источниками финансирования текущей деятельности жилищно-коммунального хозяйства в современных условиях являются:

• средства потребителей, которые реализуются в форме платежей за жилье и коммунальные услуга;

• ассигнования из бюджета - как прямые дотации предприятиям жилищно-коммунального хозяйства для покрытия разницы реальной стоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства и тарифов для населения;

• адресные субсидии низкодоходным семьям по оплате жилья и коммунальных услуг.

Формирование нового инвестиционно-финансового механизма ЖКХ в конечном итоге должно обеспечить переход к самофинансированию предприятий отрасли. При этом предприятия ЖКХ, должны обеспечивать не только простое, но и расширенное воспроизводство основных фондов. С этой целью необходимо на завершающем этапе реформы ЖКХ введение в структуру платежей населения накоплений на капитальный ремонт жилья.

Включение в тарифы инвестиционной составляющей обеспечивает проведение реконструкции и строительства объектов жилищно-коммунального хозяйства. Размер инвестиционной составляющей должен быть обоснован конкретными проектами. Переход на новый принцип расчета должен носить постепенный характер и определяться следующими факторами:

• создание механизма привлечения и возврата предприятиями коммунального хозяйства средне- и долгосрочных кредитов для развития и ремонта инженерной инфраструктуры. Это позволит сгладить влияние на уровень тарифов пикового характера инвестиционных затрат, равномерно распределить их возмещение на более длительный период и сохранить оплату жилищно-коммунальных услуг доступной для потребителей;

• включение инвестиционной составляющей в тариф должно определяться возможностью оплаты населением соответствующей доли расходов при переходе к развитию объектов жидишно-комм\ нального хозяйства за счет соответствующих коммунальных предприятие. В связи с этим

целесообразно установить, что темп прироста тарифа за счет увеличения инвестиционной составляющей должен соответствовать темпу роста реальных доходов населения. Именно поэтому включение инвестиционной составляющей в тарифы не может быть осуществлено до стабилизации денежных доходов населения и дальнейшего их роста, то есть, не раньше заключительного этапа реформы.

Предложенный инвестиционно-финансовый механизм ЖКХ региона включает радикальные меры в области ценообразования и тарифной политики. Поэтому необходимо провести анализ и оценку социально-экономических последствий внедрения этого механизма. Во-первых, изменение системы финансирования и ценообразования затрагивает интересы не только предприятий ЖКХ, но, прежде всего, населения. Поэтому одним из важнейших инструментов этого механизма является выбор наиболее рациональной стратегии ценообразования и ее социально-экономической составляющей.

Ямало-Ненецкий автономный округ с точки зрения энергоснабжения является одним из наиболее сложных и проблемных регионов России. Это определяется, во-первых, стратегическим значением ЯНАО для экономики страны, т.к. на его территории сосредоточены основные газовые ресурсы России, и, во-вторых, суровым климатом Заполярья, не допускающим даже кратковременных перерывов энергоснабжения.

Как уже отмечалось, объекты энергетики в северной и западной частях территории автономного округа работают на дорогостоящем привозном дизельном топливе. Высокая стоимость топлива обусловлена трудностью его доставки (т.к. срок навигации ограничен) и неудовлетворительной организацией топливоснабжения. Это негативно сказывается как на надежности энергоснабжения автономного округа, так и на уровне затрат

на энергоснабжение. Общее количество децентрализованных генерирующих источников составляет 672 объекта в 69 населенных пунктах региона.

Теплоснабжение округа также разделяется на две части: зона госрегулирования, обеспечиваемая природным газом, и рыночная зона, где используются мазут и дизельное топливо, продаваемые по свободным ценам.

Суммарная мощность котельных составляет 5,5 тыс Гкал/час, в т.ч. мощность муниципальных источников - 2,7 тыс Гкал/час. Все это подтверждает вывод автора о том, что теплоснабжение ЯНАО относится к наиболее сложным среди регионов России из-за экстремальных природно-климатических условий и неразвитой транспортной инфраструктуры, а также высокой доли нерегулируемого жидкого топлива (дизтопливо, мазут). Средняя цена топлива в децентрализованной зоне ЯНАО в несколько раз выше, чем в основных регионах Сибири и Европейской части.

Удельный расход топлива на этих электростанциях составляет порядка 544 г/кВт.ч, что в 1,75 раза больше, чем на электростанциях ОАО «Тюменьэнерго» (311,2 г/кВт.ч).Такое сравнение не совсем корректно, т.к. нельзя сравнивать показатели большой энергосистемы и малых электростанций. Однако, достаточно большая разница говорит о том, что завышенные расходы топлива объясняются не только различием расчетных характеристик больших энергосистем и малых электростанций, но и несовершенством используемого оборудования. Фактические характеристики оборудования многих автономных электроисточников (КПД, удельный расход топлива) значительно отличаются от паспортных.

В табл.1, представлены величины потерь в тепловых сетях в физических и относительных величинах.

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы. Во-первых, энергоснабжение объектов ЖКХ регионов Крайнего Севера относится к наиболее сложным и трудноразрешимым проблемам. Во-

вторых, признавая объективность ряда причин значительного удорожания энергоснабжения северных регионов России, здесь имеются крупные источники и резервы энергосбережения.

Таблица 1

Потери в тепловых сетях ЯНАО.

№ п.п. Муниципальные образования Годовая выработка тепловой энергии по котельной, Гкал П отери в сетях, Гкал Удельна» величина потерь в сетях

1 г. Салехард 479809 58205 12,13%

2 г. Л абытн анги 683173 131715 19,28%

3 г.Губкинский 438470 75606 17,24%

4 г. М уравленко 709254 136486 19,24%

5 г. Н ады м 1367767 84250 6,1 6%

6 г. Н оябрьск 1827679 368126 20,14%

7 г. Новый Уренгой 2219827 207750 9,3 6%

8 Шурышкарский 643 10 6807 10,58%

9 Ямальский район 161916 26737 16,51%

10 Тазовский район 208126 53121 25,52%

11 Красноселькупски 120994 19044 15,74%

12 Пуровский район 680126 51235 7,5 3%

13 П риурлльский 62941 - -

В заключении диссертации сформулированы следующие выводы и

предложения:

1. Жилищно-коммунальное хозяйство северных регионов России занимает особое положение в их экономике. Во-первых, это одна из крупнейших отраслей хозяйства регионов и, во-вторых, наиболее социально значимая сфера, так как от нее зависит не только уровень жизнедеятельности населения территории, но и в прямом смысле его выживание.

2. В настоящее время ЖКХ северных регионов России переживает кризисный период, что обуслоллено, прежде всего, отсутствием

научно обоснованной стратегии управления этой отраслью, и, как следствие, ее дотационностью, неудовлетворительным финансовым положением, неразвитостью конкурентной среды, чрезвычайно высокой степенью износа основных фондов. Все это приводит к неэффективной работе предприятий отрасли, большим потерям тепло-, электро- и других видов энергии и ресурсов.

3. Высокая степень недовольства населения качеством и ценами предоставляемых жилищно-коммунальных услуг диктует необходимость теоретического исследования путей вывода этой жизненно важной отрасли на траекторию устойчивого высокоэффективного развития и обоснования научно обоснованных рекомендаций по ее модернизации.

4. Нуждается в совершенствовании теория и практика формирования стратегического управления ЖКХ северных регионов России, которое функционирует в исключительно сложных, экстремальных природно-климатических условиях. Научная проработка концепции стратегического управления ЖКХ регионов включает следующие этапы: во-первых, выявление сущности и обоснование системы целей развития ЖКХ северных регионов; во-вторых, формирование научно обоснованной стратегии государства по созданию нормальных условий жизнедеятельности населения северных территорий; в-третьих, обоснование механизмов и ресурсов реализации стратегических целей развития ЖКХ регионов в условиях Крайнего Севера.

5. Нуждаются в совершенствовании экономический и инвестиционно-финансовый механизмы управления ЖКХ северных регионов. Реализация предложений автора по их трансформации повышает эффективность управленческой деятельности региональных ис-

полнительных и законодательных органов в-этой сфере. Без эффективного государственного регулирования и инвестирования ЖКХ северных регионов реализация предложенной стратегии затянется на долгие годы, приведет к невосполнимым материальным и социальным потерям.

6. Эффективность механизмов реализации «северной» стратегии развития ЖКХ требует коренных институциональных преобразований на федеральном и региональном уровне.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

1. Булгакова И.А. Энергосбережение в Ямало-Ненецком автономном округе // Энергетика Тюменского региона. 1999, №2. 0,4 пл.

2. Булгакова И.А. Энергосбережение и лимитирование топлива // Энергетика Тюменского региона. 1999, №3. 0,2 п.л.

3. Булгакова И.А. Состояние и перспективы развития энергосбережения города Салехарда // Энергетика Тюменского региона. 2002, №1.0,8 п.л.

4. Булгакова И.А. Государственная политика в области ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории ЯНАО и ее влияние на привлечение инвестиций // Вопросы регулирования ТЭК: регионы и Федерация. 2005, №1. 0,9 п.л.

5. Булгакова И.А. Современное состояние и тенденции трансформации жилищно-коммунального хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа. В сб. Новое в экономике и управлении. Вып. 8 МАКС Пресс, 2006. 1,1 п.л.

6. Булгакова И.А. Модернизация жилищно-коммунального хозяйства региона в условиях Крайнего Севера // Вестник Московской

академии рынка труда и информационных технологий. 2006, №35. 0,3 пл.

7. Булгакова И.А. Особенности развития жилищно-коммунального хозяйства региона в условиях Крайнего Севера. В сб. Новое в экономике и управлении. Вып.8 МАКС Пресс, 2006. 1,3 пл.

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

БУЛГАКОВА Ирина Александровна

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕГИОНА В УСЛОВИЯХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА

Научный руководитель, доктор экономических наук, профессор Алисов Александр Никитич

Изготовитель оригинал-макета Булгакова И. А.

Подписано в печать 16 января 2007 г. Тираж экз. Усл. п.л. /Г 2 Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № f' % 119606, Москва, пр. Вернадского, 84

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Булгакова, Ирина Александровна

Введение

Глава I. Управление развитием жилищно-коммунального хозяйства северного региона как объект исследования

1.1. Сущность и цели управления ЖКХ в трансформирующейся экономике северного региона

1.2. Особенности развития жилищно-коммунального хозяйства регионов в условиях Крайнего Севера

1.3. Современное состояние и тенденции трансформации жилищно-коммунального хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа

Глава II. Основные направления формирования и реализации стратегии управления жилищно-коммунальным хозяйством региона в условиях Крайнего Севера

2.1. Институциональные преобразования жилищно-коммунального хозяйства северного региона

2.2. Совершенствование экономического механизма управления ЖКХ северного региона

2.3. Формирование инвестиционно-финансового механизма управления ЖКХ региона

2.4. Разработка и реализация ресурсосберегающей политики в жилищно-коммунальном хозяйстве северного региона 121 Заключение 143 Список использованных источников и литературы 145 Приложения

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление развитием жилищно-коммунального хозяйства региона в условиях Крайнего Севера"

Актуальность темы исследования обусловлена острой потребностью российского общества в совершенствовании управления жилищно-коммунальным хозяйством северных регионов, обеспечения нормальных условий жизнедеятельности северян и сохранения интеллектуального и производственного потенциала Заполярья.

В процессе трансформации экономических отношений в народнохозяйственном комплексе страны проблема реформирования жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) занимает особое место. Во-первых, это одна из крупнейших отраслей народного хозяйства. Во-вторых, эта отрасль наиболее социально значима, что предопределило ее приоритетность в числе национальных проектов России.

В настоящее время ЖКХ страны и ее регионов находится в процессе реформирования, необходимость которого обусловлена отсутствием научно-обоснованной стратегии управления ЖКХ и несовершенством механизмов ее реализации.

Неудовлетворительное финансово-экономическое положение предприятий ЖКХ, требующих огромных дотаций государственного бюджета - с одной стороны, и высокая степень недовольства населения качеством и стоимостью предоставляемых жилищно-коммунальных услуг -с другой, все более обостряют и актуализируют проблему поиска путей выхода из сложившейся ситуации на местах - в регионах и муниципальных образованиях.

Особо тяжелое положение сложилось в регионах Крайнего Севера, жилищно-коммунальное хозяйство которых всегда функционировало в экстремальных природно-климатических условиях. В процессе становления рыночных отношений в экономике ЖКХ северных регионов пришло в состояние депрессии, обусловленное отсутствием реальных институциональных преобразований, тяжелым финансовым положением входящих в его структуру предприятий, низким качеством предоставляемых услуг, высокой степенью износа основных фондов (60-65%), и, как следствие, повышенной степенью аварийности коммунальных систем жизнеобеспечения населения. Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью формирования эффективной стратегии управления ЖКХ, реализация которой обеспечит высокий уровень культуры сервиса, повышение качества и доступность услуг, наиболее полное удовлетворение запросов населения.

Новая система экономических отношений предполагает принципиальное изменение функций субъектов управления, механизмов их взаимодействия и, прежде всего, превращение потребителя услуг ЖКХ в активного участника процесса управления.

Необходимость поиска адекватных научно-практических мер по решению проблем, возникающих в ходе формирования стратегии управления ЖКХ северных регионов страны и определила выбор темы диссертационного исследования.

Состояние научной разработанности проблемы. Общие проблемы управления ЖКХ, стратегии жилищной реформы в стране рассматривались в работах Аболина А., Белоусова Р., Бокова В., Великанова М., Гапоненко А., Котельникова А., Пчелинцева О., Старовойтова В., Уколова В., Чернявского И. и др.

Обоснованию стратегии управления развитием ЖКХ регионов и территорий посвящены работы Алисова А., Барышникова Ю., Забродина П., Мельникова С., Николаева В., Румянцевой 3., Панкрухина А., Пушкарева Ю., Чернышова Л., Чалова В., Швыркова Ю. и др.

Решению проблем ценообразования ЖКХ, разработке стандартов системы оплаты жилья и коммунальных услуг посвящены работы Авдонина А., Башмакова И. Лексина В., Щенникова И., Шарина В. и др.

Вместе с тем, проведенный автором анализ показал, что проблемы формирования стратегии управления ЖКХ северных регионов России, совершенствования механизмов реализации этой стратегии отражены в специальной литературе недостаточно, что требует дополнительного теоретического анализа.

Объектом исследования является стратегия управления жилищно-коммунальным хозяйством северного региона.

Предметом исследования выступают управленческие и связанные с ними социально-экономические отношения, возникающие в процессе формирования и реализации стратегии управления ЖКХ северного региона.

Цель и задачи исследования. Цель диссертации заключается в том, чтобы обосновать концептуальные основы стратегии управления ЖКХ северных регионов России.

Эта общая цель достигается путем решения следующих основных задач:

- раскрыть сущность и цели стратегии управления ЖКХ в трансформирующейся экономике региона;

- выявить особенности управления ЖКХ региона в условиях Крайнего Севера;

- исследовать современное состояние и тенденции трансформации ЖКХ Ямало-Ненецкого автономного округа;

- обосновать основные направления формирования и реализации стратегии управления ЖКХ региона в условиях Крайнего Севера.

Теоретической и методологической базой исследования служат труды отечественных и зарубежных авторов, фундаментальные исследования в области менеджмента, экономики, теории управления, прикладные работы по данной проблеме, действующее российское законодательство, нормативные акты и другие официальные документы, регулирующие функционирование и развитие ЖКХ регионов и муниципальных образований Российской Федерации.

Используется совокупность приемов и методов научного познания социально-экономических явлений и процессов: программно-целевого, статистического анализа, а также метод сравнительного анализа и экспертных оценок.

В качестве эмпирического материала использовались статистические данные Госкомстата РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, а также прикладные исследования по данной проблеме: программы, концепции и другие материалы по управлению ЖКХ.

Новые научные результаты, полученные лично автором, состоят в том, что найдены и научно обоснованы пути решения важной народнохозяйственной задачи - осуществлена разработка концептуальных основ формирования и реализации стратегии управления ЖКХ северного региона, включающих научное обоснование целей развития ЖКХ, их ориентацию на устойчивый рост качества и уровня жизни населения, совершенствование существующих и формирование новых механизмов реализации стратегии управления развитием ЖКХ северных регионов России. В частности:

1. Определена специфика функционирования и развития ЖКХ регионов Крайнего Севера России. Доказано, что ЖКХ этих регионов, занимающих ведущее положение в обеспечении энергоресурсами всей страны, нуждается в принципиально новых механизмах управления, обеспечивающих особый режим финансирования и инвестирования этой отрасли, в частности, разработки экономического, инвестиционно-финансового и институционального механизмов управления, учитывающих экстремальные природно-климатические условия Крайнего Севера.

2. Уточнена стратегическая иель управления ЖКХ северных регионов -обеспечение комфортных условий жизнедеятельности населения на основе: а) институциональных преобразований (отношения собственности, нормативно-правовая база, новая институциональная сфера); б) модернизации производственно-технического потенциала (внедрение надежного оборудования и механизмов в северном исполнении, инновационных технологий, развитие малой энергетики); в) разработка и внедрение территориальных нормативов (системное нормирование энергоснабжения и энергопотребления, энергоаттесгация и энергоаудит, паспортизация критических параметров жизненного цикла объектов ЖКХ).

3. Выявлены институциональные факторы управления ЖКХ северных регионов в рыночных условиях, в которых основными движущими силами выступают не идеологические декларации, а конкретные достижимые цели создания нового качества услуг ЖКХ на основе объединения интеллектуальных, природно-сырьевых, экономических, финансовых и человеческих факторов, что требует не столько формулирования новых институтов и определения северных ограничений развития, сколько последовательной деятельности государства по усвоению и принятию общественным сознанием новой институциональной среды, превращающей общество и граждан из потребителей услуг ЖКХ в активных субъектов управления этой важнейшей отраслью народного хозяйства.

4. Обоснованы пути институциональных преобразований ЖКХ и стратегия формирования институциональной среды ЖКХ северных регионов, которую автор рассматривает как совокупность институтов, норм, правил и традиций северного образа жизни, обеспечивающих надежность объектов (систем) ЖКХ на основе эффективного взаимодействия всех объектов и субъектов управления в реализации политических, социальных и экономических интересов населения.

5. Выявлен прогрессивный опыт повышения экономической эффективности ЖКХ северных регионов, основу которого составляют, взаимодействие различных форм собственности и экономических ограничений, которые в сочетании с технико-технологическими и природно-климатическими факторами позволяют реализовать новые принципы формирования экономического механизма управления ЖКХ, в частности: а) прекращение прямого бюджетного дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса; б) замена бюджетных дотаций предприятиям на финансируемые бюджетом инвестиционные программы развития и модернизации коммунального комплекса и жилого фонда; в) реструктуризация и ликвидация задолженности предприятий ЖКХ; г) создание научно обоснованной системы тарифного регулирования; д) создание эффективной системы социальной поддержки населения.

6. Доказано, что в качестве стратегических объектов управления ЖКХ северных регионов выступают интегрированные факторы - процессы инвестирования и финансирования. На основе их анализа разработана обновленная методика формирования и реализации инвестиционно-финансового механизма управления ЖКХ, включающая: а) механизм развития источников финансирования (средства потребителей, бюджетные ассигнования; субвенции и субсидии); б) механизм нетрадиционных источников (доходов от сдачи придомовой территории в аренду, под парковку автомобилей; фасадов домов для размещения рекламы и т.д.); инвестиционный механизм (затрат возмещение на капитальный ремонт, на восстановление и реконструкцию, на страхование жилищного фонда).

7. Обосновано положение о том, что в разработке и реализации ресурсосберегающей стратегии ЖКХ северных регионов приоритетными должны быть не отдельные технологии, а их целостные совокупности, которые обладают конкретными качественными и количественными характеристиками, отражающими научно-техническое состояние производственного потенциала ТЭК региона. Доказано, что достижение высокой энергоэффективности ЖКХ, качество энергетических услуг в сфере жизнедеятельности населения обеспечивается применением эффективных производственных, цифровых аналитических и управленческих технологий, позволяющих проводить оперативный энергоаудит, мониторинг, прогнозирование и удовлетворение энергетических потребностей каждого жителя Крайнего Севера.

8. Выявлена основная особенность заключительного этапа реформы жилищно-коммунального хозяйства регионов Крайнего Севера - изменение стратегии ценообразования, переход от повышения тарифов для устранения разрыва в ценах с другими отраслями экономики в результате инфляции к более плавному изменению тарифов, учитывающему динамику реальных доходов населения. Это позволит обеспечить наиболее безболезненный для населения переход к эффективной рыночной системе хозяйствования в жилищно-коммунальной сфере.

Практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты доведены до конкретных практических рекомендаций по разработке и реализации стратегии управления жилищно-коммунальным хозяйством северных регионов. Положения и выводы, сформулированные в диссертации, использованы в процессе формирования стратегии развития ЖКХ Ямало-Ненецкого автономного округа.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в работе исполнительных и представительных органов власти северных регионов России и предприятиями ЖКК северных территорий, а также в процессе повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.

Апробация работы и внедрение результатов исследования.

Положения и выводы исследования апробированы в ходе практической деятельности автора и обсуждены на методологических семинарах кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, на совещаниях руководителей и специалистов ЖКХ Ямало-Ненецкого округа. Основные результаты исследования изложены в 7 публикациях автора общим объемом 5 п.л.

Логика и структура работы определены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы и приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Булгакова, Ирина Александровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы и предложения:

1. Жилищно-коммунальное хозяйство северных регионов России занимает особое положение в их экономике. Во-первых, это одна из крупнейших отраслей хозяйства регионов и, во-вторых, наиболее социально значимая сфера, так как от нее зависит не только уровень жизнедеятельности населения территории, но и в прямом смысле его выживание.

2. В настоящее время ЖКХ северных регионов России переживает кризисный период, что обусловлено, прежде всего, отсутствием научно обоснованной стратегии управления этой отраслью, и, как следствие, ее дотационностью, неудовлетворительным финансовым положением, неразвитостью конкурентной среды, чрезвычайно высокой степенью износа основных фондов. Все это приводит к неэффективной работе предприятий отрасли, большим потерям тепло- , электро- и других видов энергии и ресурсов.

3. Высокая степень недовольства населения качеством и ценами предоставляемых жилищно-коммунальных услуг диктует необходимость теоретического исследования путей вывода этой жизненно важной отрасли на траекторию устойчивого высокоэффективного развития и обоснования научно обоснованных рекомендаций по ее модернизации.

4. Нуждается в совершенствовании теория и практика формирования стратегического управления ЖКХ северных регионов России, которое функционирует в исключительно сложных, экстремальных природно-климатических условиях. Научная проработка концепции стратегического управления

ЖКХ регионов включает следующие этапы: во-первых, выявление сущности и обоснование системы целей развития ЖКХ северных регионов; во-вторых, формирование научно обоснованной стратегии государства по созданию нормальных условий жизнедеятельности населения северных территорий; в-третьих, обоснование механизмов и ресурсов реализации стратегических целей развития ЖКХ регионов в условиях Крайнего Севера.

5. Нуждаются в совершенствовании экономический и инвестиционно-финансовый механизмы управления ЖКХ северных регионов. Реализация предложений автора по их трансформации повышает эффективность управленческой деятельности региональных исполнительных и законодательных органов в этой сфере. Без эффективного государственного регулирования и инвестирования ЖКХ северных регионов реализация предложенной стратегии затянется на долгие годы, приведет к невосполнимым материальным и социальным потерям.

6. Эффективность механизмов реализации «северной» стратегии развития ЖКХ требует коренных институциональных преобразований на федеральном и региональном уровне.