Изменение качества жизни населения в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Изменение качества жизни населения в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства"

□03064546

На правах рукописи

Шестакова Людмила Дмитриевна

Изменение качества жизни населения

в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства (на примере Республики Саха (Якутия))

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)

2 3 АВГ 2007

Москва - 2007

003064546

Работа шполнена на кафедре экономических и финансовых дисциплин Негосударственного некоммерческого образовательного учреждения «Москоюкий гуманитарный университет»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Меньшикова Ольга Ивановна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Ракитский Борис Васильевич

кандидат экономических наук Денисов Николай Александрович

Ведущая организация: Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования «Государственный университет управления»

Защита состоится » 2007 г в &""часов на заседании

диссертщионного совета К 521 004.02 по защите диссертаций на соискаше ученой степени кандидата наук при Московском гуманитарном университете (ННОУ) по адресу 111395, Москва, ул. Юности, д 5/1, корп 3, ауд 511

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ННОУ «Москошкий гуманитарный университет»

Автореферат разослан » г.

Ученый секретарь

диссертационного совета —Е И. Суслова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. На современном этапе социально-экономических реформ проблемы стабилизации и повышения уровня и качества жизни населения стали центральными От их решения во многом зависят направленность и темпы дальнейших преобразований, и, в конечном счете, политическая стабильность в обществе Повышается роль разносторонних исследований в области качества жизни как научной основы государственных мер, способствующих обеспечению наибольшей социальной эффективности экономических процессов

Среди важнейших направлений социально-экономических преобразований в стране выделяется реформирование и развитие жилищной сферы, создающей необходимые условия для жизнедеятельности человека Ведущими отраслями в составе данной сферы являются жилищное строительство и жилищное хозяйство, которые обеспечивают воспроизводство и содержание жилищного фонда, а также доведение жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) до непосредственных потребителей

В России уровень развития жилищной сферы не соответствует предъявляемым требованиям; возложенные на нее задачи выполняются далеко не в полной мере, что в значительной степени влияет на снижение качества жизни населения В связи с этим реформа жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) становится одной из самых острых экономических и социальных проблем современной России Причина в том, что она продолжается уже более десяти лет и пока, по мнению подавляющей части населения, не принесла сколько-нибудь существенных результатов, кроме непрерывного роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги Поэтому реформа ЖКХ и связанные с ней процессы являются постоянным источником социального напряжения в обществе В ходе реализации реформы очень четко проявилось противоречие между целями реформы и социальными последствиями, которые она вызывает Фактическое состояние бытовой инфраструктуры катастрофически ухудшается, система жизнеобеспечения населения разрушается, и становится все более очевидным, что решить эту макроэкономическую проблему за счет только пере-

хода на стопроцентную оплату населением жилищно-коммунальных услуг весьма проблематично

Таким образом, актуальность темы определяется настоятельностью решения научной проблемы сбалансированности процесса реформирования ЖКХ и повышения качества жизни населения при переходе на новые принципы функционирования жилищно-коммунального хозяйства

Состояние и степень научной разработанности темы. Общие проблемы социальной политики на современном этапе активно разрабатываются такими авторами, как. Акимов А.К, Волгин Н А, Калашников С В , Катульский Е Д, Ракитский Б В , Сулимова ТС., Храпылина Л П Их работы служат методологической основой для исследования социальных аспектов развития отдельных отраслей народного хозяйства Общие вопросы государственной политики и стратегии реформирования отраслей социальной сферы и повышения качества жизни населения рассмотрены в трудах Бабича А.М , Бобкова В Н, Денисова Н А, Жильцова Е Н, Левашова В К, Ржаницыной Л С., Сидорова Н И Значительный вклад в исследование проблем развития жилищно-коммунального хозяйства вносят публикации Фонда "Институт экономики города" за 2002-2006 гг, труды специалистов Академии коммунального хозяйства им К Д Памфилова.

Непосредственно экономическим проблемам и практике поведения реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве посвящены исследования Басина Е В , Белкина Т Д Бурака П И, Зотова В.Б , Чернышева Л Н, Ша-музафарова А Ш Проблемам функционирования городского хозяйства и в том числе жилищной сферы в современных условиях посвящены работы Авдеева В В., Бессоновой Н Е , Боголюбова В.С, Васильевой Н В , Елисеева Е А Жилищно-коммунальное хозяйство на Крайнем Севере России рассматривалось Басыгысовой О В , Зиминой Н Н, Поповым В Л , Царевым ВТ

Однако в отмеченных публикациях основное внимание уделено анализу устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальной системы В то же время недостаточно полно раскрыта социальная направленность реформирования жилищно-коммунального хозяйства, пути обеспечения адресной социальной защиты населения при оплате

жилищно-коммунальных услуг, повышения качества жизни при проведении реформ в сфере ЖКХ

Вышеуказанные обстоятельства, актуальность проблемы, ее недостаточная изученность и практическая значимость определяют выбор темы данного исследования, его цель и задачи

Цель исследования. Цель диссертационной работы состоит в исследовании путей обеспечения качества жизни и социальной защиты населения при осуществлении реформ в сфере ЖКХ Достижение поставленной цели потребовало решить следующие задачи:

1 Определить роль жилищно-коммунального хозяйства в обеспечении качества жизни населения

2 Выявить особенности рынка жилищно-коммунальных услуг в регионах Крайнего Севера, определяющих качество жизни населения

3 Проанализировать изменения качества жизни населения Республике Саха (Якутия) в ходе реформы ЖКХ

4 Исследовать социальную направленности тарифной политики в системе ЖКХ и пути достижения социальной сбалансированности реформы ЖКХ

5 Провести социальную экспертизу осуществляемых в последние годы преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве на примере программ реформирования и развития жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) и разработать предложения по их корректировке с учетом необходимости существенного повышения качества жизни населения

Объект исследования: жилищно-коммунальное хозяйство в Российской Федерации и ее субъектах (Республика Саха (Якутия).

Предмет исследования: социально-экономические отношения, возникающие в процессе обеспечения социальных гарантий и повышения качества жизни населения при переводе жилищно-коммунальной сферы в безубыточный режим функционирования

Теоретико-методологической основой исследования явились научные труды отечественных ученых по проблемам социальной политики и качества жизни населения, исследованию современных тенденций в сфере

услуг, управления жилищно-коммунальным хозяйством, а также нормативно-правовые акты, принятые на федеральном, региональном и местном уровнях в области реформирования жилищно-коммунального хозяйства

Информационной базой исследования послужили методические и нормативные документы Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, органов управления ЖКХ Республики Саха (Якутия), официальные материалы Росстата и Комитета по статистике Республики Саха (Якутия)

Методы исследования. В процессе анализа и выработки рекомендаций по социальной направленности жилищно-коммунальной реформы применялись, системный анализ, методы экспертной оценки и статистики, аналитического моделирования, сравнения и группировок; расчетно-аналитический, балансовый, нормативный методы

Основные научные результаты, полученные лично автором, обладающие научной новизной и выносимые на защиту, состоят в следующем:

- обоснована тесная взаимосвязь показателей развития жилищно-коммунального хозяйства и качества жизни населения, показаны негативные социальные последствия проводимого реформирования жилищно-коммунальной сферы без учета интересов основной массы населения предельно низкая степень доступности жилья, отсутствие стимулов для повышения качества предоставляемых коммунальных услуг, увеличение дифференциации населения по уровню жилищной обеспеченности и благоустройства жилого фонда, существенный рост зависимости малообеспеченных групп населения от изменения тарифов на жилищно-коммунальные услуги и т п ,

- выявлены особенности рынка жилищно-коммунальных услуг в регионах Крайнего Севера в условиях реформы ЖКХ и их влияние на качество жизни населения, подтверждающие необходимость более жесткого государственного регулирования финансовых потоков, обеспечивающих бесперебойное функционирование важнейшей сферы жизнедеятельности человека в экстремальных природно-климатических условиях с учетом разбросанности и малочисленности населенных пунктов и высокой стои-

мости жизни Среди особенностей рынка ЖКУ выделены, прежде всего, следующие а) чрезмерная узость этого рынка, обусловленная низким платежеспособным спросом населения и недостаточным предложением качественных услуг (много пенсионеров, высокая доля сельского населения, неблагоустроенность жилого фонда, отсутствие многих видов услуг), б) неразвитость инфраструктуры рынка ЖКУ и невозможность быстрого решения этой проблемы из-за низкой плотности населения, разбросанности населенных пунктов, усложненных условий создания коммуникаций - вечная мерзлота и т п., в) высокая степень риска при эксплуатации объектов ЖКХ,

- показана низкая эффективность проводимой реформы ЖКХ Республике Саха (Якутия) в двух аспектах, а) с позиций влияния реформирования отрасли на качество жизни населения и б) с точки зрения состояния и перспектив развития жилищно-коммунального комплекса. В этой связи определены основные причины кризисного состояния жилищно-коммунального комплекса, связанные с неэффективной системой управления, дотационностью сферы и неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищно-коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов,

- выявлена и доказана на конкретных примерах неувязка сроков реализации основных направлений реформы ЖКХ Республики Саха (Якутия) с ростом реальных доходов всех групп населения, что значительно ослабляет социальный эффект проводимой реформы, а также препятствует созданию целостной системы государственного регулирования и контроля в данной сфере,

- предложены формы и методы корректировки политики в отношении федеральных стандартов предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг с учетом реальной платежеспособности населения в региональном разрезе В частности, обосновано дифференцированное снижение федерального стандарта максимально допустимой доли

собственных расходов граждан в субъектах дотационной финансовой обеспеченности с 22 до 15 процентов, что может оказать необходимую в условиях реформы социальную поддержку жителям районов Крайнего Севера и создать условия для повышения их крайне низкого качества жизни

Практическая значимость исследования. Научные положения и выводы, касающиеся принципов и подходов к усилению социальной ориентации реформы ЖКХ, учитывающей необходимость существенного повышения качества жизни населения, доведены до методических разработок, позволяющих использовать их в практике управления жилищно-коммунальным хозяйством на территориальном уровне Результаты выполненного исследования позволяют полнее раскрыть социальную направленность реформирования ЖКХ в условиях Крайнего Севера Полученные в результате исследования основные выводы и рекомендации позволяют повысить обоснованность хозяйственных решений по управлению жилищно-коммунальным хозяйством региона с точки зрения сбалансированности интересов экономики и жителей

Апробация проведенного исследования. Результаты диссертационного исследования докладывались на ежегодных научных конференциях аспирантов и докторантов ННОУ «Московский гуманитарный университет», на международной научно-практической конференции «Дальневосточный федеральный округ настоящее и перспективы миграции населения через призму социально-экономического развития» (2006 г) Отдельные предложения использовались Администрациями Горного и Чурапчин-ского улусов Республики Саха (Якутия) при разработке мероприятий по социальной защите и повышению качества жизни населения в ходе реализации реформы ЖКХ.

Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 3 работы общим объемом 1,3 п л

Струюура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, степень ее научной разработанности, определены объект и предмет исследования, сформулированы цель и задачи исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость работы

В первой главе «Жилищно-коммунальное хозяйство как индикатор качества жизни населения» рассмотрены теоретико-методологические основы оценки качества жизни населения, определено место показателей развития ЖКХ в системе показателей качества жизни, выявлена тесная взаимосвязь уровня и качества жизни населения в условиях Крайнего Севера с показателями развития жилищно-коммунальной сферы

Категория качества жизни впервые была введена в научный оборот в 60-х годах XX века в связи с попытками моделирования зарубежными исследователями траекторий промышленного развития Разработка категории качества жизни так или иначе нашла свое отражение в ряде публикаций 80-х годов за рубежом В 90-е годы проблему защиты прав потребителей и интересов общества все чаще рассматривают с позиций качества жизни, причем включают в это понятие обеспечение рабочими местами, доход, гарантирующий определенный уровень благосостояния, определенное качество медицинского обслуживания, основных социальных услуг Кроме того, качество жизни предполагает возможность для всех членов общества участвовать в принятии жизненно важных решений и использование возможностей, предоставляемых социальными, экономическими и политическими свободами

В настоящее время в России существует несколько трактовок понятия качества жизни и ряд подходов к определению его структуры Это и система индексов развития человеческого потенциала, принятая ООН, и совокупность социально-экономических показателей качества жизни, используемая Росстатом, и перечень показателей уровня жизни, соотносимых с системой потребительских бюджетов, разрабатываемых Всероссийским центром уровня жизни, и система показателей здоровья населе-

ния, используемая Минздравом России, разработки академических институтов РАН и многие другие

Но каждый из этих подходов в отдельности не позволяет сформулировать необходимые и достаточные условия для создания хорошо организованного и четко управляемого механизма, ориентированного на обеспечение систематического повышения качества жизни всех слоев населения России. Необходимо обобщить разные позиции и на этой основе выработать единую точку зрения на качество жизни, его сущность и структуру, подготовить эффективный инструментарий оценки качества жизни на федеральном и региональном уровнях, разработать программу управления и формирования нового качества жизни на базе достижений научно-технического прогресса и использования приоритетных социальных технологий

На решение этих задач направлены, в частности, усилия Минпромнауки России, инициировавшего проведение комплексных исследований проблем качества жизни По заданию Минпромнауки России во Всероссийском научно-исследовательском институте технической эстетики (ВНИИТЭ) в последние годы разработана концепция качества жизни населения и методология его оценки В основе концепции качества жизни населения лежит тезис о том, что «жизнь - это главная ценность»

Отсюда следует, что структура качества жизни базируется на трех компонентах.1

• удовлетворении потребностей населения трудовых, социальных, семейно-духовных;

• условиях жизни, включающих характеристики социальной среды, состояния природной и искусственной среды ("второй природы"), созданной человеком,

• видах деятельности, осуществляемых человеком, и включающих, прежде всего, труд, быт, отдых и др

Таким образом, «качество жизни» — чрезвычайно широкое, многоаспектное, многогранное понятие, несравнимо более широкое, чем «уро-

1 Ревайкин А С Уровень жизни населения методология и проблемы региональных исследований - М Наука, 1989 С 86

вень жизни» Это категория, далеко выходящая за пределы экономики Это, прежде всего социологическая категория, охватывающая все сферы общества, поскольку все они заключают в себе жизнь людей и ее качество

Одной из важнейших народнохозяйственных проблем является повышение качества жизни населения, базовую характеристику которого составляют жилищные условия населения Решение этой ключевой проблемы предполагает улучшение количественно-качественных параметров жилья и качества его содержания и обслуживания Потребность в жилище относится к числу первичных жизненных потребностей человека Основная функция жилища — обеспечить человеку благоприятную среду обитания По мере развития общества расширялись функции жилища Сегодня жилище — место ведения домашнего хозяйства, общения, отдыха, семейного воспитания детей, нередко и место учебы, трудовой и досуговой деятельности членов домохозяйства, место потребления ими материальных и культурных благ, а также защиты человека от социальных и информационных перегрузок.

Жилище, включенное в систему коммунального и бытового обслуживания населения, составляет среду обитания человека, определяющую качество жизни Показатели жилищных условий населения и уровня его обслуживания можно разделить на несколько групп

• наличие, состояние и движение жилого фонда,

• жилищные условия населения,

• обслуживание и финансирование жилого фонда,

• развитие социальной инфраструктуры и ее функционирование;

• оценка населением жилищных условий и качества коммунального обслуживания,

• развитие рынка жилья

Тесная взаимосвязь и взаимообусловленность уровня развития жилищно-коммунальной сферы и показателей качества жизни населения в самом общем виде показана на рисунке 1

Рис 1 Взаимосвязь показателей развития жилищио-коммунального хозяйства и качества жизни населения

Таким образом, развитие жилищно-коммунального хозяйства является важнейшим индикатором качества жизни населения, что особенно четко проявляется в период реформирования жилищно-коммунальной сферы

Положение в ЖКХ северных регионов обусловлено как действием общих для всей системы ЖКХ негативных факторов (резкие экономические перемены в стране, недостаточное финансирование отрасли, отсутствие конкуренции и экономических стимулов, высокая стоимость предоставляемых услуг при низкой платежеспособности населения), так и действием региональных природно-климатических и экологических факторов, в значительной степени увеличивающих объем затрат на ЖКХ (стоимость услуг ЖКХ здесь в 5-6 раз выше по сравнению с центральными районами страны)2 Особенности функционирования жилищно-коммунального хозяйства в районах Крайнего Севера автор рассматривает на примере Республики Саха (Якутия)

Вся территория Республики Саха (Якутия) расположена в зоне вечной мерзлоты, глубина которой достигает 500 метров и более Основными

2 Материалы рабочей группы президиума Государственного совета Российской Федерации по вопросам политики в отношении северных территорий Российской Федерации 2004г

особенностями климата Якутии являются его суровость и повсеместное распространение вечномерзлых грунтов В связи с этим строительство фундаментов зданий производится по первому принципу (тес сохранением вечной мерзлоты - на сваях), для чего требуется повышенная теплоизоляция ограждающих конструкций и наружных тепловых сетей, проложенных надземно3

Амплитуды колебаний температур наружного воздуха между зимними и летними месяцами достигают здесь рекордных значений и не имеют аналогов в Северном полушарии Земли (перепад температур от + 40° С - летом до - 65° С - зимой), скорость ветра достигает более 10м/сек Продолжительность отопительного периода в отдельных местностях составляет 214 - 365 суток4 Эти и другие факторы обусловливают сложность обеспечения населения и организаций жилищно-коммунальными услугами и требуют повышенной надежности инфраструктурных систем Республики Саха (Якутия)

Если в южных регионах Российской Федерации перебои с теплоснабжением имеют характер местной проблемы, то в районах Крайнего Севера любой сбой, снижение температуры обогрева, имеет чрезвычайный характер с вытекающими отсюда материальными затратами в виде эвакуации населения и аварийно-восстановительных работ, а также таких затрат, которые трудно выразить в стоимостном выражении - утрата здоровья населения

Автор выделяет следующие факторы, влияющие на функционирование жилищно-коммунального хозяйства в условиях Крайнего Севера-

• экстремальные природно-климатические условия, длительный отопительный сезон,

• удаленность населенных пунктов от основных источников энергоресурсов (для ряда регионов) и ограниченные сроки навигации для завоза грузов, необходимость тн "северного завоза", что вкупе с неразвитой

3 Зимина Н Н Реформирование экономических отношений и институциональные преобразования в коммунальной сфере города Новосибирск "Сибвузиздат", 2001 С 67

4 Попов В Л Основные направления государственной политики по управлению ЖКХ//ЖКХ Журнал руководителя и главного бухгалтера 1999 №10 С 6

транспортной инфраструктурой обусловливает удорожание стоимости энергоресурсов,

• особенности размещения населения, что выражается в разбросанности населенных пунктов и малочисленности населения,

• миграционный отток населения в центральные районы России, что приводит к сокращению количества населения в отдельных поселениях;

• геополитические и стратегические интересы Российской Федерации, направленные на обеспечение национальной безопасности страны и выражающееся в защите северных просторов страны от иностранного посягательства, поддержке коренных малочисленных народов Севера

Действие этих факторов определяет особенности рынка ЖКУ в регионах Крайнего Севера в условиях реформы ЖКХ и их влияние на качество жизни населения, подтверждающие необходимость более жесткого государственного регулирования финансовых потоков, обеспечивающих бесперебойное функционирование важнейшей сферы жизнедеятельности человека в экстремальных природно-климатических условиях с учетом разбросанности и малочисленности населенных пунктов и высокой стоимости жизни

Во второй главе «Влияние реформирования жилищно-коммунального хозяйства на качество жизни населения Республики Саха (Якутия)» дан анализ хода реформ в сфере жилищно-коммунального хозяйства республики, проанализирована динамика доходов населения и расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, а также исследована фактическая обеспеченность населения услугами ЖКХ

По степени обеспеченности жильем на одного жителя Республика Саха (Якутия) ниже среднего уровня по Дальневосточному федеральному округу. Отставание объясняется тем, что большая часть территории республики находится в сельской местности, где уровень благоустроенности заведомо ниже Необходимо отметить резкие отличия в уровне благоустройства между городским и сельским жилищным фондом Так, в городской местности 80,0% жилья оборудовано водопроводом, 77,8% канализацией, 89,5% центральным отоплением, 73,5% горячим водоснабжением,

29,0% - гадом. D сельской местности данные показатели значительно ниже: водопроводом оборудовано всего 6,2% жилья, 4,9% канализацией, 40,9% центральным отоплением, 5,0% горячей водой и 15,1% - газом".

Уровень благоустройства резко дифференцируется в зависимости от района. В ряде районов перечень благоустрой с tí) крайне ограничен. В 5 районах из видов благоустройства присутствует только центральное отопление. Канализация отсутствует в 19 из 3] муниципального образования. В связи с этим резко различается характер затрат на содержание жилищно-коммунального хозяйства.

В 2005 году предприятиями жилищно-коммунального хозяйства оказано услуг на 10 млрд. рублей. В результате государственного регулирования тарифов на жилишно-коммунальные услуги население оплачивало в среднем 43% от их полной стоимости, в том числе в арктических улусах -) 8%, в прочих улусах - 24%, в городах - 67%.

Рис. 2, Расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг в зависимости от величины среднедушевых располагаемых ресурсов в 2005 году

0 2 * в 9 10 12

доля расходов на ЖКУ е располагаемых ресурсах

Ожугье ■электроэнергия Огзэ О :;еигоапьн?е отппение ■ гзида и др коми услуги

5 Жилищное и коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия): Статистический сборник, Комстат Республики Саха (Якутия) Якутск. 2006. С.36.

На рисунке 2 представлены удельные веса расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в потребительских расходах домашних хозяйств в зависимости от величины среднедушевых располагаемых ресурсов Тенденция роста расходов населения на ЖКУ, наблюдающаяся в Российской Федерации, характерна также и для Республики Саха (Якутия)6

Из результатов распределения видно, что в 2005 г расходы на ЖКУ первых двух групп домохозяйств (с наименьшими располагаемыми ресурсами) составляют более 10% от совокупного дохода Самые обеспеченные группы 9 и 10 (с наибольшими располагаемыми ресурсами) тратят на ЖКУ 5,1 и 4,5% соответственно Такое распределение доходов и расходов населения говорит не только о высоком уровне расслоения общества по доходам, но и о высокой зависимости малообеспеченных групп населения от изменения тарифов на ЖКУ

Динамика изменения расходов на ЖКУ показывает, что с 2002 года ситуация с расходами населения на ЖКУ только усугубляется Наиболее сильно изменения тарифов на ЖКУ влияют на малообеспеченную часть населения, расходы на ЖКУ которой изменились с 8,9% в 2004 г до 11,0% в 2005 г, в то время как расходы на ЖКУ самых обеспеченных слоев населения изменились с 4,3% до 4,5%

Дальнейший рост платежей за ЖКУ заставит население отказаться или сократить менее приоритетные статьи затрат, либо снизить энергопотребление, либо увеличить неплатежи за предоставляемые коммунальные услуги, что в любом из вариантов увеличит нагрузку на бюджет в части субсидирования и дотирования расходов населения на ЖКУ

Сравнивая темпы роста субсидий и дотаций с темпами роста тарифов, можно отметить прямую зависимость между ростом тарифов и увеличением расходов бюджетов на субсидии и дотации Это еще раз подтверждает тезис об исключительно высоком влиянии уровня тарифов на ЖКУ

6 Распределение населения по группам производится по доходам с условием обязательного образования 10-ти доходных групп 1 группа с наименьшими доходами, 10 группа с наибольшими Данные статистического сборника "Жилищное и коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия) " Комстат Республики Саха (Якутия) Якутск 2006

как на область социальной политики, так и на формирование бюджетов всех уровней

Социальная поддержка населения в Республике Саха (Якутия) осуществляется, как и в целом по Российской Федерации, по двум направлениям предоставление гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг и предоставление льгот на оплату услуг

На конец 2005 года субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг получали 31,6 тыс семей (см. таблицу 1), что составляет примерно одну десятую часть всей семей, проживающих в Республике Саха (Якутия) Общая сумма начисленных субсидий в 2005 году составила 373 млн. рублей

Таблица 1

Предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг7

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Число семей, получивших субсидии, тыс 23,1 31,3 27,7 27,3 31,4 34,4 31,6

Общая сумма начисленных субсидий, млн руб 53,9 140,9 133,9 167,9 251,0 346,7 373,0

Среднемесячный размер субсидий на семью, руб 232 377 403 512 666 839 984

Среднемесячный размер начисленной субсидии в 2005 году составил 984 рублей Для сравнения в Камчатской области средний размер субсидии составил 1221 рублей, в Магаданской области - 1268 рублей

По состоянию на конец 2005 года льготами воспользовались 154,8 тыс человек (см таблицу 2) Из них 45,4 тыс человек, пользующихся льготами относятся к категории инвалидов, 56,8 тыс человек - ветераны

7 Жилищное и коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия) Статистический сборник/Комстат Республики Саха (Якутия) Якутск 2006 С 79

Таблица 2

Предоставление гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг8

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Численность граждан, пользующихся льготами, тыс 145,7 198,6 226,7 198,2 196,0 201,1 154,8

Затраты предприятий по предоставлению гражданам льгот, млн руб 107,0 202,4 247,1 307,8 460,6 560,6 551,6

Среднемесячный размер льгот на одного пользователя, руб 61,2 84,9 90,8 129,4 195,9 232,4 297,0

Анализ показывает, что необходим пересмотр системы распределения доходов и расходов населения на ЖКУ. Одним из вариантов перераспределения может стать введение дифференцированного по доходам тарифа на ЖКУ, что позволит несколько снизить разрыв между затратами на ЖКУ малообеспеченных и обеспеченных слоев населения

В третьей главе «Совершенствование механизмов реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства в целях повышения качества жизни населения» предложены мероприятия по модернизации жилищно-коммунального комплекса и повышению качества предоставляемых услуг, разработаны новые подходы по развитию финансового механизма в сфере ЖКХ, а также совершенствованию социальной защиты населения в процессе реформирования ЖКХ.

На основании данных о фактическом выполнении Республиканской целевой протраммы «Реформирование и развитие жилищно-коммунального хозяйства Республики Саха (Якутия) в период 2002-2006 гг.» и намеченных мероприятий на 2007-2011 годы автором проведена экспертная оценка социальной эффективности преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве Республики Саха (Якутия), представленная в таблице 3

8 Жилищное и коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия) Статистический сборник Комстат Республики Саха (Якутия) Якутск 2006 С 79

Таблица 3

Социальная экспертиза республиканских целевых программ реформирования жилищно-коммунального хозяйства Республики Саха (Якутия)

Основные цели и задачи Программ Влияние результатов выполнения мероприятий Программы на качество жизни населения (желаемое) Фактическое выполнение мероприятий Программы Экспертная оценка социального эффекта (СЭ)5

Республиканская целевая программа «Реформирование и развитие жилищно-коммунального хозяйства Республики Саха (Якутия) в период 2002-2006 гг.»

Обеспечение стандартов качества предоставления жилищно-коммунальных услуг - улучшение благоустроенности населенных пунктов - улучшение качества питьевой воды - повышение качества услуг по водоснабжению - снижение уровня заболеваемости населения и т п Улучшено качество оказания ЖКУ населению с одновременным снижением нерациональных затрат Потери ресурсов в тепловых сетях снизились на 5% Потери ресурсов в водопроводных сетях снизились на 4% Износ основных фондов в коммунальном секторе -59,4% Следствием высокого износа основных фондов является низкое качество коммунальных услуг, не соответствующее требованиям потребителей Жилищный фонд, оборудованный водопроводом -менее 52% (на 12% ниже уровня 1990 г), канализацией - 51% В целом ряде улусов канализация вообще отсутствует СЭ №1П

Повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения - повышение уровня надежности и систем безопасности источников тепло- и водоснабжения бесперебойность предоставления услуг Увеличена надежность и эффективность работы ЖКХ КПД производственного оборудования возрос на 18% Модернизировано 179 котельных, введено новых - 114, реконструировано 120 км тепловых сетей, начато строительство крупных объектов водоснабжения Социальный эффект по данному направлению Программы можно оценить как положительный, но явно недостаточный для повсеместного улучшения положения в ЖКХ РС(Я) СЭ +

9 Главным критерием, по которому оценивается социальный эффект (СЭ) от выполнения мероприятий Программы является повышение качества жизни населения в сравнении с базисным периодом При оценке использовано 3 степени эффективности «СЭ min» (близкий к 0), «СЭ + » (положительный, т е характеризующийся реальным повышением качества жизни населения по окончании действия Программы в сравнении с начальным периодом), «СЭ - » (отсутствие положительного социального эффекта, наличие негативных социальных последствий в результате реализации отдельных мероприятий Программы)

Основные цели и задачи Программ Влияние результатов выполнения мероприятий Программы на качество жизни населения (желаемое) Фактическое выполнение мероприятий Программы Экспертная оценка социального эффекта (СЭ)9

Улучшение качества обслуживания и ремонта жилищного фонда, оказания жилищно-коммунальных услуг населению с одновременным снижением нерациональных затрат поддержание и улучшения комфортности жилища - снижение стоимости услуг Снижен износ жилого фонда на 2,3% Износ котельных снижен на 3,03% Износ тепловых сетей снижен на 1% Степень износа жилищного фонда - 62,7% Социальный эффект выражается в основном в неухудшении фактического положения дел в данной области СЭ пш

Перевод на самоокупаемость ЖКХ городов с сохранением дотационное™ ЖКХ улусов - повышение социальной защищенности населения Сохранены низкие уровни тарифов для населения (по сравнению с реальной стоимостью предоставляемых ЖКУ) Несмотря на сдерживание роста тарифов их влияние на малообеспеченную часть населения столь значительно, что дальнейший рост платежей приведет либо к уменьшению энергопотребления, либо массовым неплатежам СЭ-

Государственная программа «Реформирование и развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы»

Во вновь принятой Программе представлены все задачи предыдущего периода а также Общий объем необходимых финансовых ресурсов оценен в 17188,7 млн рублей Финансовые ресурсы будут привлечены из федерального бюджета, государственного бюджета Республики Саха (Якутия), собственных капиталов предприятий жилищно-коммунального хозяйства Планируется также привлечение заемных средств Ожидаемые конечные результаты Программы: повышение эффективности, качества жилищно-коммунального обслуживания населения, надежность работы систем жизнеобеспечения, оздоровление финансового состояния предприятий ЖКХ, обеспечение стабильной и высоконадежной работы систем жизнеобеспечения, снижение себестоимости и сокращение убытков оказания жилищно-коммунальных услуг в со-

Реорганизация (упорядочение) имущественных, финансовых и договорных отношений в жилищно-коммунальном секторе усиление прозрачности и обоснованности расчетов за жи-лищно- коммунальные услуги

Привлечение частного бизнеса к управлению жилыми домами и коммунальной инфраструктурой повышение гибкости и оперативности решения вопросов по обеспечению населения качественными ЖКУ

Основные цели и задачи Программ Влияние результатов выполнения мероприятий Программы на качество жизни населения (желаемое) Фактическое выполнение мероприятий Программы Экспертная оценка социального эффекта (СЭ)9'

Приток частных инвестиций в модернизацию и расширение жилищно- коммунального комплекса за счет - формирования прозрачной и прогнозируемой системы регулирования и государственной поддержки в сфере жилищно-коммунального хозяйства, - реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье», - приведения системы функционирования жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) в соответствие федеральному законодательству о местном самоуправлении - обеспечение государственных социальных гарантий в сфере жилищно-коммунального обслуживания - повышение доступности жилья строгое соблюдение законности и правопорядка в жилищно-коммунальной сфере поставимых ценах на единицу продукции, обновление основных фондов, снижение износа основного оборудования до нормативного, внедрение современного энергоэффектавного оборудования, снижение количества ветхого и аварийного жилья, и как следствие улучшение качества предоставляемых коммунальных услуг и условий проживания населения Планируемые показатели к 2011 году: 1 Снижение износа котельных на 6,9% 2 Снижением износа систем водоснабжения на 1,2% 3 Снижение систем водоотведения на 1,3% Прогнозируемый социальный эффект от выполнения мероприятий Программы «Реформирование и развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы», учитывая фактическое состояние жилищно-коммунального хозяйства РС(Я) и опыт реализации предыдущей Программы, скорее всего будет очень невысоким СЭ min

Реализация норм и требований нового Жилищного кодекса РФ соблюдение законных прав и обеспечение социальных гарантий граждан

Социальная эффективность программ реформирования ЖКХ выражается в повышении качества оказываемых услуг, увеличении степени благоустроенности жилищного фонда, снижении расходов населения на платежи за содержание домохозяйств путем перехода на новые экономиче-

ские формы взаимоотношений в жилищно-коммунальном комплексе и развития конкурентной среды в сфере жилищного обслуживания и ремонтных работ в городах Республики, увеличении спектра услуг в улусах Республики Повышение надежности работы производственных систем жилищно-коммунального комплекса позволит снизить до минимума связанные с авариями экстремальные ситуации для населения, что также обозначает повышение качества жизни для жителей Республики Саха (Якутия) Однако, как показано в таблице 3, реальный положительный социальный эффект от осуществляемой реформы при сложившихся темпах модернизации жилищно-коммунального комплекса по всей вероятности не будет достигнут даже к 2011 году

При установлении тарифов на ЖКУ в соответствии с курсом Правительства РФ в размере 100% от стоимости предоставления услуг относительно платежеспособным окажется только население городов Якутск, Мирный, Нерюнгри, Алдан и Ленек, где себестоимость ЖКУ относительно невысока, а доходы населения самые высокие в республике В остальных улусах среднедушевые доходы населения низкие, а себестоимость ЖКУ из-за больших затрат на завоз топлива, обусловленных сложной транспортной схемой завоза грузов, очень высока Таким образом, полный перевод ЖКУ на самоокупаемость в республике за исключением вышеперечисленных городов не целесообразен, поскольку не приведет к существенному снижению расходов бюджета на поддержку ЖКХ

Для гарантированного обеспечения населения доступными по цене ЖКУ необходимо, введение социальных норм потребления ЖКУ Такие нормы должны определять потребность населения в ЖКУ, в рамках которых будет действовать «социальный» тариф, а потребление сверх социальной нормы будет оплачиваться по экономически обоснованным тарифам При этом дальнейшее формирование рынка ЖКУ должно быть ориентировано, прежде всего, на усиление конкуренции в этом секторе с целью снижения тарифов и затрат населения и бюджета на ЖКУ при одновременном усилении контроля за исполнением своих обязательств всеми участниками рынка ЖКУ

Вместе с тем, необходимо признать, что одной из главных причин недостаточности финансирования модернизации жилищно-коммунального хозяйства является низкий уровень фактических платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги Таким образом, сформировался «замкнутый» круг - высокий уровень тарифов на жилищно-коммунальные услуги обусловлен низким техническим уровнем жилищно-коммунального хозяйства, изношенностью основных фондов, отсутствием внедрения новых технологий, и в то же время из-за неспособности населения оплачивать данные тарифы и необходимости отвлечения бюджетных ресурсов на покрытие разницы в тарифах наблюдается недостаток ресурсов для модернизации и технического перевооружения жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе исследования показано, что Правительством РС(Я) проводится политика сдерживания роста тарифов для населения Если рост потребительских цен в Республике Саха (Якутия) практически повторяет динамику роста цен в Российской Федерации, то рост тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства значительно отстает от темпов роста в целом по стране благодаря государственному вмешательству

Наблюдается прямая связь между уровнем возмещения населением затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг и количеством семей, получающих субсидии В тех северных регионах, где возмещение населением затрат предприятиям ЖКХ приближается к федеральному стандарту, количество семей, получающих субсидии, резко увеличивается из-за высоких тарифов и низких доходов населения

Проведенное исследование показывает, что при строгом соблюдении федерального стандарта уровня возмещения населением затрат на предоставление ЖКУ, установленном в размере 100%, количество семей, получающих субсидии, резко возрастет и превысит все экономически обоснованные рамки Переход жилищно-коммунального хозяйства на 100%-ную оплату населением услуг невозможен без повышения денежных доходов населения Дальнейший рост расходов на оплату жилья и коммунальных услуг может привести к обострению ситуации, так как для подавляющего большинства населения эта оплата станет невозможной

При проведении реформы жилищно-коммунального хозяйства в районах Крайнего Севера в целях повышения качества жизни населения необходим поэтапный переход на 100% оплату услуг населением жилищно-коммунальных услуг в связи с неспособностью населения выдерживать такую нагрузку на семейный бюджет При этом должны быть предпринятые эффективные меры по снижению затрат на предоставление услуг, осуществлен переход на экономичные виды топлива, повышен КПД основных фондов, снижены потери ресурсов

Важным шагом в развитии жилищно-коммунального хозяйства Республики Саха (Якутия) должно стать акционирование ГУП «ЖКХ РС (Я)» при сохранении контрольного пакета акций за государством Главной целью акционирования является создание условий для наиболее рационального хозяйствования в жилищно-коммунальном комплексе Республики Саха (Якутия) в интересах стабильного обеспечения населения и других потребителей жилищно-коммунальными услугами в полном объеме, а также выхода на новый уровень качества предоставляемых услуг.

При реализации данной цели акционирование позволяет успешно решить проблему привлечения финансовых ресурсов через механизм ценных бумаг. При этом владение контрольным пакетом акций позволяет сохранить главное условие функционирования жилищно-коммунального хозяйства в условиях Крайнего Севера - государственный контроль за качеством предоставления жилищно-коммунальных услуг в экстремальных природно-климатических условиях, предотвращение техногенных катастроф и чрезвычайных ситуаций, в целях обеспечения качества жизни населения Республики Саха (Якутия)

В заключении обобщены основные результаты исследования, касающиеся практических аспектов рассматриваемой проблемы - усиления социальной направленности осуществляемой реформы жилищно-коммунального хозяйства.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора

1. Шестакова Л.Д. Сравнительная динамика доходов населения Республики Саха (Якутия) и расходов на жилищно-коммунальные услуги // Вестник университета (Государственный университет управления). 2007. Вып. № 5(31). С. 319-322 (0,5 п.л.).

2 Шестакова Л Д Качество жизни сущность и показатели измерения // Современные проблемы управления социально-экономическими процессами в России материалы научной сессии Моек гуманит ун-та, декабрь 2005 г -М Изд-воМоск гуманит ун-та, 2006 С 107-115 (0,6 п л )

3 Шестакова Л Д Социально-демографические характеристики и качество жизни населения Республики Саха (Якутия) // Сб докладов международной научно-практической конференции «Дальневосточный федеральный округ настоящее и перспективы миграции населения через призму социально-экономического развития» - М • ИМЭИ, 2006 С 162-164 (0,2 п л)

Отпечатано в ООО «Компания Спутник+» ПД № 1-00007 от 25.09.2000 г Подписано в печать 13.07 07 Тираж 100 экз. Уел п.л. 1,5 Печать авторефератов (495) 730-47-74, 778-45-60

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Шестакова, Людмила Дмитриевна

Введение.

Глава 1. Жилищно-коммунальное хозяйство как индикатор качества жизни населения.

1.1 Теоретико-методологические основы оценки качества жизни населения.

1.2 Качество жизни населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

1.3 Показателя развития жилищно-коммунального хозяйства в системе показателей качества жизни населения.

Глава 2. Влияние реформирования жилищно-коммунального хозяйства на качество жизни населения Республики Саха (Якутия).

2.1 Анализ хода реформы ЖКХ.

2.2 Сравнительная динамика доходов населения и расходов па жилищно-коммунальные услуги.

2.3 Анализ фактической обеспеченности населения услугами ЖКХ.

Глава 3. Совершенствование механизмов реализации реформы ЖКХ в целях повышения качества жизни

3.1 Модернизация жилищно-коммунального комплекса и повышение качества предоставляемых населению услуг.

3.2 Направления совершенствования финансового механизма функционирования сферы ЖКУ.

3.3 Социальная защита населения в процессе реформирования ЖКХ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Изменение качества жизни населения в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства"

Актуальность темы исследования. На современном этапе социально-экономических реформ проблемы стабилизации и повышения уровня и качества жизни населения стали центральными. От их решения во многом зависят направленность и темпы дальнейших преобразований, и, в конечном счете, политическая стабильность в обществе. Повышается роль разносторонних исследований в области качества жизни как научной основы государственных мер, способствующих обеспечению наибольшей социальной эффективности экономических процессов.

Среди важнейших направлений социально-экономических преобразований в стране выделяется реформирование и развитие жилищной сферы, создающей необходимые условия для жизнедеятельности человека. Ведущими отраслями в составе данной сферы являются жилищное строительство и жилищное хозяйство, которые обеспечивают воспроизводство и содержание жилищного фонда, а также доведение жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) до непосредственных потребителей.

В России уровень развития жилищной сферы не соответствует предъявляемым требованиям; возложенные па нее задачи выполняются далеко по в полной мере, что в значительной степени влияет па снижение качества жизни населения. В связи с этим реформа жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) становится одной из самых острых экономических и социальных проблем современной России. Причина в том, что она продолжается уже более десяти лет и пока, по мнению подавляющей части населения, не принесла сколько-нибудь существенных результатов, кроме непрерывного роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Поэтому реформа ЖКХ и связанные с ней процессы являются постоянным источником социального напряжения в обществе. В ходе реализации реформы очень четко проявилось противоречие между целями реформы и социальными последствиями, которые она вызывает. Фактическое состояние бытовой инфраструктуры катастрофически ухудшается, система жизнеобеспечения населения разрушается, и становится все более очевидным, что решить эту макроэкономическую проблему за счет только перехода на стопроцентную оплату населением жилищно-коммунальных услуг весьма проблематично.

Таким образом, актуальность темы определяется настоятельностью решения научной проблемы сбалансированности процесса реформирования ЖКХ и повышения качества жизни населения при переходе на новые принципы функционирования жилищно-коммунального хозяйства.

Состояние и степень научной разработанности темы. Общие проблемы социальной политики на современном этапе активно разрабатываются такими авторами, как: Акимов Л.К., Волгин Н.Л., Калашников С.В., Катульский Н.Д., Ракитский Б.В., Сулимова Т.С., Храиылина Л.П. Их работы служат методологической основой для исследования социальных аспектов развития отдельных отраслей народного хозяйства. Общие вопросы государственной политики и стратегии реформирования отраслей социальной сферы и повышения качества жизни населения рассмотрены в трудах Бабича A.M., Бобко-ва В.Н., Денисова Н.А., Жильцова Е.Н., Левашова В.К., Ржапипыной Л.С., Сидорова П.И. Значительный вклад в исследование проблем развития жи-лищио-коммунальпого хозяйства вносят публикации Фонда "Институт экономики города" за 2002-2006 гг., труды специалистов Академии коммунального хозяйства им. К.Д.Памфилова.

Непосредственно экономическим проблемам и практике поведения реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве посвящены исследования Басила Е.В., Белкина Т.Д. Бурака П.И., Зотова В.Б., Чернышева JI.I I., Шамузафа-рова A.LII. Проблемам функционирования городского хозяйства и в том числе жилищной сферы в современных условиях посвящены работы Авдеева В.В., Бессоновой II.IL, Боголюбова В.С, Васильевой Н.В., Елисеева Н.А. Жилищно-коммунальное хозяйство на Крайнем Севере России рассматривалось Басыгысовой О.В., Зиминой Н.Н., Поповым В.Л., Царевым В.Т.

Однако в отмеченных публикациях основное внимание уделено анализу устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальной системы. В то же время недостаточно полно раскрыта социальная направленность реформирования жилищно-коммунального хозяйства, пути обеспечения адресной социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг, повышения качества жизни при проведении реформ в сфере ЖКХ.

Вышеуказанные обстоятельства, актуальность проблемы, ее недостаточная изученность и практическая значимость определяют выбор темы данного исследования, его цель и задачи.

Цель исследования. Цель диссертационной работы состоит в исследовании путей обеспечения качества жизни и социальной защиты населения при осуществлении реформ в сфере ЖКХ. Достижение поставленной цели потребовало решить следующие задачи:

1. Определить роль жилищно-коммунального хозяйства в обеспечении качества жизни населения.

2. Выявить особенности рынка жилищно-коммунальных услуг в регионах Крайнего Севера, определяющих качество жизни населения. ,,

3. Проанализировать изменения качества жизни населения Республике Саха (Якутия) в ходе реформы ЖКХ.

4. Исследовать социальную направленности тарифной полигики в системе ЖКХ и пути достижения социальной сбалансированности реформы ЖКХ.

5. Провести социальную экспертизу осуществляемых в последние годы преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве на примере профамм реформирования и развития жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) и разработать предложения по их корректировке с учетбм необходимости существенного повышения качества жизни населения.

Объект исследования: жилищно-коммунальное хозяйство в Российской Федерации и ее субъектах (Республика Саха (Яку тия).

Предмет исследования: социально-экономические отношения, возникающие в процессе обеспечения социальных гарантий и повышения качества жизни населения при переводе жилищно-коммунальной сферы в безубыточный режим функционирования.

Теоретико-методологической основой исследования явились научные труды отечественных ученых по проблемам социальной политики и качества жизни населения, исследованию современных тенденций в сфере услуг, управления жилищно-коммунальным хозяйством, а также нормативно-правовые акты, принятые на федеральном, региональном и местном уровнях в области реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Информационной базой исследования послужили методические и нормативные документы Государственного комитета Российской Федераций по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, органов управления ЖКХ Республики Саха (Якутия), официальные материалы Росстага и Комитета по с-татистике Республики Саха (Якутия).

Методы исследования. В процессе анализа и выработки рекомендаций но социальной направленности жилищно-коммунальной реформы применялись: системный анализ; методы экспертной оценки и статистики, аналитического моделирования, сравнения и группировок; расчетио-аналитический, балансовый, нормативный методы.

Основные научные результаты, полученные лично автором, обла дающие научной новизной и выносимые на защиту, состоят в следующем:

- обоснована тесная взаимосвязь показателей развития жилищно-коммунального хозяйства и качества жизни населения, показаны негативные социальные последствия проводимого реформирования жилищно-коммунальной сферы без учета интересов основной массы населения: предельно низкая степень доступности жилья; отсутствие стимулов для повышения качества предоставляемых коммунальных услуг; увеличение дифференциации населения по уровню жилищной обеспеченности и благоустрой-f. ства жилого фонда; существенный рост зависимости малообеспеченных групп населения от изменения тарифов на жилищно-коммунальные услуги и т.п.;

- выявлены особенности рынка жилищно-коммунальных услуг в регионах Крайнего Севера в условиях реформы ЖКХ и их влияние на качество жизни населения, подтверждающие необходимость более жесткого государственного регулирования финансовых потоков, обеспечивающих бесперебойное функционирование важнейшей сферы жизнедеятельности человека в экстремальных природно-климатических условиях с учетом разбросанности и малочисленности населенных пунктов и высокой стоимости жизни. Среди особенностей рынка ЖКУ выделены, прежде всего, следующие: а) чрезмерная узость этого рынка, обусловленная низким платежеспособным спросом населения и недостаточным предложением качественных услуг (много пенсионеров, высокая доля сельского населения, неблагоустроепность жилого фонда, отсутствие многих видов услуг); б) неразвитость инфраструктуры рынка ЖКУ и невозможность быстрого решения этой проблемы из-за низкой плотности населения, разбросанности населенных пунктов, усложненных условий создания коммуникаций - вечная мерзлота и т.п., в) высокая степень риска при эксплуатации объектов ЖКХ;

- показана низкая эффективность проводимой реформы ЖКХ Республике Саха (Якутия) в двух аспектах: а) с позиций влияния реформирования отрасли на качество жизни населения и б) с точки зрения состояния и перспектив развития жилищно-коммунального комплекса. В этой связи определены основные причины кризисного состояния жилищно-коммунального комплекса, связанные с неэффективной системой управления, догационно-стыо сферы и неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищно-коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов; t - выявлена и доказана на конкретных примерах неувязка сроков реализации основных направлений реформы ЖКХ Республики Саха (Якутия) с ростом реальных доходов всех групп населения, что значительно ослабляет социальный эффект проводимой реформы, а также препятствует созданию целостной системы государственного регулирования и контроля в данной сфере;

- предложены формы и методы корректировки политики в отношении федеральных стандартов предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг с учетом реальной платежеспособности населения в региональном разрезе. В частности, обосновано дифференцированное снижение федерального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан в субъектах дотационной финансовой обеспеченности с 22 до 15 процентов, что может оказать необходимую в условиях реформы социальную поддержку жителям районов Крайнего Севера и создать условия для повышения их крайне низкого качества жизни.

Практическая значимость исследования. Научные положения и выводы, касающиеся принципов и подходов к усилению социальной ориентации реформы ЖКХ, учитывающей необходимость существенного повышения качества жизни населения, доведены до методических разработок, позволяющих использовать их в практике управления жилищно-коммунальным хозяйством на территориальном уровне. Результаты выполненного исследования позволяют полнее раскрыть социальную направленность реформирования ЖКХ в условиях Крайнего Севера. Полученные в результате исследования основные выводы и рекомендации позволяют повысить обоснованность хозяйственных решений но управлению жилищно-коммунальным хозяйством региона с точки зрения сбалансированности интересов экономики и жителей.

Апробация проведенного исследования. Результаты дисссртационно-) го исследования докладывались на ежегодных научных конференциях аспирантов и докторантов ПНОУ «Московский гуманитарный университет», на международной научно-практической конференции «Дальневосточный федеральный округ: настоящее и перспективы миграции населения через призму социально-экономического развития» (2006 г.). Отдельные предложения использовались Администрациями Горного и Чурапчипского улусов Республики Саха (Якутия) при разработке мероприятий по социальной защите и повышению качества жизни населения в ходе реализации реформы ЖКХ.

Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 3 работы общим объемом 1,3 п.л.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Шестакова, Людмила Дмитриевна

Выводы к 3 главе:

Главной проблемой при проведении мер ио реформированию жилищно-коммунального хозяйства в районах Крайнего Севера является изыскание необходимых финансовых ресурсов для модернизации основных фондов в целях повышения качества предоставляемых услуг и повышении эффективности работы основных фондов.

При этом на первый план выходит вопрос тарифной политики, которая, с одной стороны, должна обеспечивать возмещение предприятия ЖКХ расходов по оказанию услуг, с другой стороны - не ухудшать качество жизни населения.

По мнению диссертанта, при проведении реформы жилищно-коммунального хозяйства в районах Крайнего Севера в целях поддержания определенного уровня жизни населения необходим поэтапный переход на 100% оплату услуг населением жилищно-коммунальных услуг в связи с неспособностью населения выдерживать такую нагрузку на семейный бюджет. При этом должны быть предприняты эффективные меры по снижению затрат на предоставление услуг, осуществлен переход на экономичные виды топлива, повышен КПД основных фондов, снижены потери ресурсов. Только в случае существенного снижения расходов по предоставлению ЖКУ возможен полный переход на 100% оплату населением стоимости жилищно-коммунальных услуг в условиях Крайнего Севера.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Качество жизни населения показывает степень обеспеченности населения материальными и духовно-культурными благами, необходимыми для нормального производства, т.е. удовлетворяющими потребности в жилье, отдыхе, увеличении размера свободного времени. Одним из основных факторов сохранения приемлемого качества жизни населения, обеспечения конституционных прав человека является развитие жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с растущими потребностями человека и развитием научно-технического прогресса.

Жилищно-коммунальное хозяйство страны является составной частью социально-трудовой сферы России, так как работа отрасли напрямую связана с интересами всех россиян, возможностью реализации ими конституционного права на жилище. Хотя в работе отрасли фокусируются проблемы естественных монополий, структурные и ценовые деформации нашей экономики, вопросы межбюджетных отношений и т.д., она носит далеко не только эког номический характер. Именно в сфере жилищно-коммунального хозяйства сосредоточены повседневные интересы людей. Жилищно-коммунальная сфера - это крупнейшая система жизнеобеспечения. В современных условиях отсутствие воды, тепла, санитарной очистки и благоустройства населенных мест, достойного жилья даже в незначительных масштабах является социальной катастрофой. Работа коммунального хозяйства влияет не только на социальную сферу, но и на состояние дел во всей экономике государства (промышленность, уровень обороноспособности страны).

Повышение качества жизни населения предполагает улучшение коли-чествепио-качествеиных параметров жилья и качества его содержания и обслуживания. Потребность в жилище относится к числу первичных жизненных потребностей человека. Основная функция жилища — обеспечить человеку благоприятную среду обитания. По мере развития общества расширялись функции жилища. Сегодня жилище — место ведения домашнего хозяйства, общения, отдыха, семейного воспитания детей, нередко и место учебы,

146 трудовой и досуговой деятельности членов домохозяйства, место потребления ими материальных и культурных благ, а также защиты человека от социальных и информационных перегрузок.

Развитие жилищно-коммунального хозяйства является важнейшим индикатором качества жизни населения, что особенно четко проявляется в период реформирования жилищно-коммунальной сферы.

Основной проблемой качества жизни населения россиян является предельно низкая степень доступности жилья, соответствующего потребностям современного человека. Большие надежды в связи с этим возлагаются па программы развития ипотечного кредитования и связанное с этим снижение ставок кредитования, что сделает доступным для широких слоев населения возможность приобретения жилья.

В связи с общей тенденцией расслоения населения увеличивается степень дифференциации населения по уровню жилищной обеспеченности и благоустройства жилого фонда. Качество жизни узких слоев населения повышается, при этом огромный слой населения, особенно в российских регионах, ухудшает свои жилищно-коммунальные условия в связи с ветхостью и аварийностью жилищного фонда.

Наблюдается существенный рост зависимости малообеспеченных групп населения от изменения тарифов на жилищно-коммунальные услуги; рост тарифов вызывает существенное ухудшение качества их жизни. В связи с монопольным характером предоставления коммунальных услуг отсутствуют стимулы у многих предприятий ЖКХ для улучшения качества данных услуг.

В качестве основных мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в настоящее время выдвигается ликвидация дотационное™ отрасли и переход на полную оплату населением стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг, разделение функций между собственниками жилья, управляющими компаниями и подрядными оргапизациями, демонополизацию и внедрение конкурентных отношений в отрасли, совершенствование системы социальной защиты населения.

Начинается приближение к западной модели социальной помощи населению в области оплаты жилищно-коммунальных услуг - переход на субсидии малоимущим населениям и отказ от льгот определенным категориям населения, что, по мнению автора, является рациональным и оправданным шагом в русле общеэкономических преобразований в стране, но уже имеет и будет иметь негативные социальные последствия для населения.

Признавая в целом целесообразным курс проведения реформ, автор считает, что при реформировании жилищно-коммунального хозяйства необходимо применять дифференцированный подход с учетом региональных особенностей. В первую очередь это касается районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, где в связи с особенностями функционирования жилищно-коммунального хозяйства и повышенными требованиями к надежности и эффективности коммунальных систем должны применяться особые методы в рамках общего курса реформирования ЖКХ в целях снижения стоимости предоставляемых услуг и повышения эффективности работы отрасли.

Проведенный в исследовании анализ выявил особенности рынка жилищно-коммунальных услуг в регионах Крайнего Севера в условиях реформы ЖКХ и их влияние на качество жизни населения, подтверждающие необходимость более жесткого государственного ре1улировапия финансовых потоков, обеспечивающих бесперебойное функционирование важнейшей сферы жизнедеятельности человека в экстремальных природно-климатических условиях с учетом разбросанности и малочисленности населенных пунктов и высокой стоимости жизни.

Автор выделяет следующие факторы, влияющие на функционирование жилищно-коммунального хозяйства в условиях Крайнего Севера:

• экстремальные природно-климатические условия, длительный отопительный сезон;

• удаленность населенных пунктов от основных источников энергорс-сурсов (для ряда регионов) и ограниченные сроки навигации для завоза грузов, необходимость т.н. "северного завоза", что вкупе с неразвитой транспортной инфраструктурой обусловливает удорожание стоимости энергоресурсов;

• особенности размещения населения, что выражается в разбросанности населенных пунктов и малочисленности населения;

• миграционный отток населения в центральные районы России, что приводит к сокращению количества населения в отдельных поселениях;

• геополитические и стратегические интересы Российской Федерации, направленные на обеспечение национальной безопасности страны и выражающееся в защите северных просторов страны от иностранного посягательства, поддержке коренных малочисленных народов Севера.

В результате необходимо особо выделить следующие особенности рынка ЖКУ в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях: а) чрезмерная узость этого рынка, обусловленная низким платежеспособным спросом населения и недостаточным предложением качественных услуг (много пенсионеров, высокая доля сельского населения, неблагоустроенность жилого фонда, отсутствие многих видов услуг); б) неразвитость инфраструктуры рынка ЖКУ и невозможность быстрого решения этой проблемы из-за низкой плотности населения, разбросанности населенных пунктов, усложненных условий создания коммуникаций вечная мерзлота и т.п. в) высокая степень риска при эксплуатации объектов ЖКХ;

Стоимость предоставления жилищно-коммунальных услуг в этих территориях значительно выше, чем в центральных регионах России, в некоторых регионах разница достигает 6 раз. В тех регионах Крайнего Севера, где уровень возмещения населением затрат па предоставление ЖКУ приближается к федеральному стандарту в 90%, количество семей, получающих субсидии, т.е. тратящих на оплату ЖКУ 22% совокупного семейного дохода, превышает допустимый уровень в 15%, приближаясь к 30%, доходя и до 50%. В случае соблюдения сроков перехода на 100% возмещение населением стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг, количество семей, получающих субсидии, резко возрастет.

Все вышеперечисленные особенности характерны и для Республики Саха (Якутия), территория которой полностью отнесена к районам Крайнего Севера. Основные причины кризисного состояния жилищно-коммунального комплекса связаны с неэффективной системой управления, дотациониостью сферы и неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищно-коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов.

Тенденция роста расходов населения на ЖКУ, наблюдающаяся в Российской Федерации, характерна также и для Республики Саха (Якутия). Между тем, в результате государственного ре1улирования тарифов па жилищно-коммунальные услуги население оплачивало в среднем 43% от их полной стоимости, в том числе в арктических улусах - 18%, в прочих улусах - 24%, в городах - 67%.

В 2005 г. расходы на ЖКУ первых двух групп домохозяйств (с наименьшими располагаемыми ресурсами) в PC (Я) составляют более 10% от совокупного дохода. Самые обеспеченные группы 9 и 10 (с наибольшими располагаемыми ресурсами) тратят на ЖКУ 5,1 и 4,5% соответственно. Такое распределение доходов и расходов населения.говорит не только о высоком уровне расслоения общества по доходам, но и о высокой зависимости малообеспеченных групп населения от изменения тарифов на ЖКУ.

Динамика изменения расходов на ЖКУ показывает, что с 2002 года ситуация с расходами населения на ЖКУ только усу1убляется. 11аиболее сильно изменения тарифов на ЖКУ влияют на малообеспеченную часть населения, расходы на ЖКУ которой изменились с 8,9% в 2004 г. до И ,0% в 2005 г., в то время как расходы на ЖКУ самых обеспеченных слоев населения изменились с 4,3% до 4,5%.

Дальнейший рост платежей за ЖКУ заставит население отказаться или сократить менее приоритетные статьи затрат, либо снизить энергопотребление, либо увеличить неплатежи за предоставляемые коммунальные услуги, что в любом из вариантов увеличит нагрузку на бюджет в части субсидирования и дотирования расходов населения па ЖКУ.

Сравнивая темпы роста субсидий и дотаций с темпами роста тарифов, можно отметить прямую зависимость между ростом тарифов и увеличением расходов бюджетов на субсидии и дотации. Это ещё раз подтверждает тезис об исключительно высоком влиянии уровня тарифов на ЖКУ как на область социальной политики, так и на формирование бюджетов всех уровней.

Необходим пересмотр системы распределения доходов и расходов населения на ЖКУ. Одним из вариантов перераспределения может стать введение дифференцированного по доходам тарифа на ЖКУ, что позволит несколько снизить разрыв между затратами па ЖКУ малообеспеченных и обеспеченных слоев населения.

Между тем, важно отметить, что в ходе исследования показано, что Правительством РС(Я) проводится политика сдерживания роста тарифов для населения. Если рост потребительских цен в Республике Саха (Якутия) практически повторяет динамику роста цен в Российской Федерации, то рост тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства значительно отстает от темпов роста в целом по стране благодаря государственному вмешательству.

Наблюдается прямая связь между уровнем возмещения населением затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг и количеством семей, получающих субсидии. В тех северных регионах, где возмещение населением затрат предприятиям ЖКХ приближается к федеральному стандарту, количество семей, получающих субсидии, резко увеличивается из-за высоких тарифов и низких доходов населения.

Выявляется неувязка сроков реализации основных направлений реформы ЖКХ Республики Саха (Якутия) с ростом реальных доходов всех групп населения, что значительно ослабляет социальный эффект проводимой реформы, а также препятствует созданию целостной системы государственного регулирования и контроля в данной сфере.

Проведенная автором экспертная оценка социальной эффективности Республиканской целевой программы «Реформирование и развитие жилищно-коммунального хозяйства Республики Саха (Якутия) в период 2002-2006 гг.» и намеченных мероприятий на 2007-2011 годы показала следующее. Социальная эффективность профамм реформирования ЖКХ выражается в повышении качества оказываемых услуг, увеличении степени благоустроенности жилищного фонда, снижении расходов населения на платежи за содержание домохозяйств путем перехода на новые экономические формы взаимоотношений в жилищно-коммунальном комплексе и развития конкурентной среды в сфере жилищного обслуживания и ремонтных работ в городах Республики, увеличении спектра услуг в улусах Республики. Повышение надежности работы производственных систем жилищно-коммунального комплекса позволит снизить до минимума связанные с авариями экстремальные ситуации для населения, что также обозначает повышение качества жизни для жителей Республики Саха (Якутия). Однако, реальный положительный социальный эффект от осуществляемой реформы при сложившихся темпах модернизации жилищно-коммунального комплекса по всей вероятности не будет достигнут даже к 2011 году.

При установлении тарифов на ЖКУ в соответствии с курсом Правительства РФ в размере 100% от стоимости предоставления услуг относительно платежеспособным окажется только население городов Якутск, Мирный, Перюпгри, Алдан и Лепск, где себестоимость ЖКУ относительно невысока, а доходы населения самые высокие в республике. В остальных улусах среднедушевые доходы населения низкие, а себестоимость ЖКУ из-за больших затрат на завоз топлива, обусловленных сложной транспортной схемой завоза грузов, очень высока. Таким образом, полный перевод ЖКУ на самоокупаемость в республике за исключением вышеперечисленных городов не целесообразен, поскольку не приведет к существенному снижению расходов бюджета на поддержку ЖКХ.

Для гарантированного обеспечения населения доступными по цене ЖКУ необходимо введение социальных норм потребления ЖКУ. Такие нормы должны определять потребность населения в ЖКУ, в рамках которых будет действовать «социальный» тариф, а потребление сверх социальной нормы будет оплачиваться по экономически обоснованным тарифам. При этом дальнейшее формирование рынка ЖКУ должно быть ориентировано, прежде всего, на усиление конкуренции в этом секторе с целыо снижения тарифов и затрат населения и бюджета на ЖКУ при одновременном усилении контроля за исполнением своих обязательств всеми участниками рынка ЖКУ.

Вместе с тем, необходимо признать, что одной из главных причин недостаточности финансирования модернизации жилищно-коммунального хозяйства является низкий уровень фактических платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги. Таким образом, сформировался «замкнутый» круг - высокий уровень тарифов на жилищно-коммунальные услуги обусловлен низким техническим уровнем жилищно-коммунального хозяйства, изношенностью основных фондов, отсутствием внедрения новых технологий, и в то же время из-за неспособности населения оплачивать данные тарифы и необходимости отвлечения бюджетных ресурсов на покрытие разницы в тарифах наблюдается недостаток ресурсов для модернизации и технического перевооружения жилищно-коммунального хозяйства.

Необходима корректировка политики в отношении федеральных стандартов предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг с учетом реальной платежеспособности населения в региональном разрезе. В частности, представляется актуальным дифференцированное снижение федерального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан в субъектах дотационной финансовой обеспеченности с 22 до 15 процентов, что может оказать необходимую в условиях реформы социальную поддержку жителям районов Крайнего Севера и создать условия для повышения их крайне низкого качества жизни.

Проведенное исследование показывает, что при строгом соблюдении федерального стандарта уровня возмещения населением затрат на предоставление ЖКУ, установленном в размере 100%, количество семей, получающих субсидии, резко возрастет и превысит все экономически обоснованные рамки. Переход жилищно-коммунального хозяйства на 100%-ную оплату населением услуг невозможен без повышения денежных доходов населения. Дальнейший рост расходов на оплату жилья и коммунальных услуг может привести к обострению ситуации, так как для подавляющего большинства населения эта оплата станет невозможной.

При проведении реформы жилищно-коммунального хозяйства в районах Крайнего Севера в целях повышения качества жизни населения необходим поэтапный переход на 100% оплату услуг населением жилищно-коммунальных услуг в связи с неспособностью населения выдерживать такую нагрузку на семейный бюджет. При этом должны быть предпринятые эффективные меры по снижению затрат на предоставление услуг, осуществлен переход на экономичные виды топлива, повышен КПД основных фондов, снижены потери ресурсов.

Важным шагом в развитии жилищно-коммунального хозяйства Республики Саха (Якутия) должно стать акционирование ГУП «ЖКХ PC (Я)» при сохранении контрольного пакета акций за государством. Главной цслыо акционирования является создание условий для наиболее рационального хозяйствования в жилищно-коммунальном комплексе Республики Саха (Якутия) в интересах стабильного обеспечения населения и других потребителей жилищно-коммунальными услугами в полном объеме, а также выхода на новый уровень качества предоставляемых услуг.

При реализации данной цели акционирование позволяет успешно решить проблему привлечения финансовых ресурсов через механизм ценных бумаг. При этом владение контрольным пакетом акций позволяет сохранить главное условие функционирования жилищно-коммунального хозяйства в условиях Крайнего Севера - государственный контроль за качеством предоставления жилищно-коммунальных услуг в экстремальных природно-климатических условиях, предотвращение техногенных катастроф и чрезвычайных ситуаций, в целях обеспечения качества жизни населения Республики Саха (Якутия).