Управление региональным агропродовольственным рынком тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление региональным агропродовольственным рынком"

□03055Э8Т На щМвЭхД>Яср1ио

Зацаринная Елена Ивановна

УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫМ АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННЫМ РЫНКОМ (НА МАТЕРИАЛАХ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Краснодар-2007

003055987

Диссертация выполнена в Ростовском институте прикладной информатики

Научный руководитель - кандидат экономических наук, доцент

Проданова Наталья Алексеевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Егоров Евгений Алексеевич кандидат экономических наук, доцент Мишулин Георгий Маркович

Ведущая организация - Ставропольский государственный университет

Защита состоится « 27 » апреля 2007 г. в_11_часов в 209 аудитории

главного учебного корпуса на заседании диссертационного совета Д 220.038.02 в Кубанском государственном аграрном университете по адресу: 350044, г. Краснодар, ул. Калинина, 13

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кубанского государственного аграрного университета.

Автореферат разослан «23» марта 2007 г. и размещен на сайте http://www.kubagro.ru

Ученый секретарь

диссертационного совета, ^

профессор Бондаренко П.С.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Аграрная реформа, как важное направление трансформации социально-экономической системы, сопровождается кардинальными изменениями отношений собственности, реструктуризацией хозяйственного механизма и управления АПК, становлением многоукладной аграрной экономики, разнообразных организационно-правовых форм сельскохозяйственных организаций. Однако эти процессы сопровождаются негативными тенденциями, связанными со спадом сельскохозяйственного производства, ухудшением материально-технической базы сельского хозяйства, убыточной работой многих сельхозпредприятий, низкими доходами сельских жителей. Причинами подобной ситуации являются, по нашему мнению, ослабление влияния государства на функционирование АПК, сокращение его государственной поддержки, существенный диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, а также недостаточная развитость аграрного рынка, эффективных систем и каналов сбыта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Во всех развитых странах государство регулирует аграрный сектор экономики с целью перераспределения доходов из более монополизированного промышленного сектора в сельское хозяйство. Агропромышленное производство субсидируется для поддержания более низких цен на социально значимую продукцию — продовольствие, а структурная перестройка аграрной сферы, направленная на повышение эффективности производства и увеличение производства сельскохозяйственной продукции, осуществляется на основе государственных целевых программ.

Продовольственная безопасность страны и региона во многом обеспечивается благодаря эффективному управлению и функционированию агропродовольственного рынка, его инфраструктуры. К сожалению, рынок, сбыт продукции является узким местом для отечественных сельхозтоваропроизводителей. Оптовые продовольственные рынки не получили развития, в том числе из-за недостаточной поддержки государства, сильных позиций перекупщиков, теневого оборота части продукции и доходов в АПК. Не сложилась стройная система управления аграрным рынком, продовольственной безопасностью, как совокупность механизмов рыночного,

государственного и корпоративного регулирования АПК.

Степень изученности проблемы. В современной экономической литературе достаточно широко освещены теоретические проблемы экономики и управления в АПК, стратегии и тактики проведения рыночных преобразований, становления и регулирования аграрного рынка. Эти проблемы получили отражение в работах таких ученых-экономистов, как Алтухов А.И., Балабанов B.C., Беспалов В.А., Боев В.Р., Буздалов И.Н., Вермель Д.Ф., Емельянов A.M., Кузнецов В.В., Киселев C.B.,. Комов Н.В, Милосердов В.В., Макин Г.И., Нечаев В.И., Никонов A.A., Парамонов П.Ф., Пашатаев A.B., Петриков A.B., Пошкус Б.И., Сагайдак Э.А., Серков А.Ф., Соскиев А.Б., Суслов И.Ф., Трубилин И.Т., Ушачев И.Г., Хицков И.Ф., Шутьков A.A. и другие.

Однако не в полной мере выявлены факторы, сдерживающие и ускоряющие процесс формирования благоприятных условий хозяйствования на региональном уровне. Не сложилась система приоритетных и гибких инструментов государственного регулирования и поддержки устойчивого развития многоукладного сельскохозяйственного производства, самообеспечения регионов сельскохозяйственной продукцией. Существуют расхождения ученых и практиков по стратегии, принципам, методам и механизмам управления агропродовольственным рынком, в том числе на уровне региона.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является обоснование организационно-экономических условий, направлений и механизмов, обеспечивающих эффективное управление агропродовольственным рынком, продовольственную безопасность региона на основе институционального и инновационного развития, государственного протекционизма АПК.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

• рассмотреть сущность, особенности, структуру отечественного аграрного рынка;

• дать сравнительный анализ существующих концепций управления и регулирования агропродовольственного рынка;

• провести анализ и оценку регионального агропродовольственного рынка, продовольственной безопасности Ростовской области;

• выявить эффективность существующих механизмов управления агропродовольственным рынком в регионе;

• рассмотреть проблемы организационно-экономического

4

взаимодействия основных участников регионального агропродовольственного рынка;

•определить приоритетные направления государственного регулирования, поддержки устойчивого развития многоукладного сельскохозяйственного производства и агропродовольственного рынка региона;

•разработать методические подходы к организации системы управления региональным агропродовольственным рынком, обеспечивающую реализацию концепции формирования экономических и организационных условий функционирования и развития аграрного сектора.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются экономические взаимоотношения участников и процессы регулирования агропродовольственного рынка. Объект исследования — агропродовольственный рынок Ростовской области.

Теоретической и методологической основой исследования послужили экономическая теория, труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, научные концепции и разработки научных организаций, законы и нормативные акты России, Ростовской области, официальные документы федеральных и областных органов государственного управления АПК.

В процессе исследования применялись следующие методы: абстрактно-логический,экономико-статистический,расчетно-конструктивный,монографический, графический, экспертных оценок.

Источниками информации послужили материалы Росстата, Ростовского облстата, аналитические материалы АККОР, Аграрного союза, материалы выборочных обследований, результаты исследований ученых, научных организаций, опубликованные в печати. Экономические и социальные процессы, связанные с рыночной трансформацией сельского хозяйства, функционированием агропродовольственного рынка региона исследованы в основном за 1993-2004 годы.

Научная новизна результатов исследования состоит в следующем:

• на основе системного подхода уточнена структура, функции аграрного, в том числе агропродовольственного рынка, его инфраструктуры во взаимосвязи с секторально-отраслевой структурой АПК;

• выделены специфические особенности агропродовольственного рынка, которые предопределяют его институциональную структуру и объективную

необходимость государственного и негосударственного регулирования;

• выявлены тенденции в становлении и развитии агропродовольственного рынка: ослабление позиций государства в распределении продовольствия, регулировании его производства и сбыта; снижение роли и технико-технологического уровня крупного сельскохозяйственного производства; появление диверсифицированной структуры каналов распределения продовольствия и торгово-посреднических звеньев; распространение бартерных, теневых отношений участников рынка; слабая информированность хозяйствующих субъектов о рыночной коньюктуре; сильная конкуренция со стороны импорта продовольствия; медленное становление организованных оптовых рынков, биржевой торговли; нарушение сложившихся межрегиональных, межхозяйственных связей по поставкам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

• выявлены тенденции структурных изменений на агропродовольственном рынке, усиления позиций вертикально-интегрированных бизнес-структур, крупных оптовых фирм, постепенного вытеснения многочисленных посредников, перекупщиков, активизации государства в проведении закупочных интервенций;

• разработана организационная структура управления зернопродуктовым подкомплексом региона, предусматривающая ресурсное обеспечение, регулирование производства и рынка, интеграционные связи участников подкомплекса, координацию кредитной, инвестиционной политики, правовое и нормативное обеспечение подкомплекса, участие администрации области в закупках зерна по контрактам с оплатой векселями;

• предложена структура экономического и организационного механизмов, инструментов государственного регулирования агропродовольственного рынка региона, предусматривающие формирование областного фонда финансовой поддержки АПК, региональной инвестиционной программы, многоуровневой структуры корпоративного управления АПК (район - область - федеральный уровень), включающая отраслевые, вертикально-интегрированные формирования, союзы кооперативов.

На защиту выносятся следующие основные научные положения:

• научные и методические аспекты, характеризующие структуру, функции аграрного рынка, особенности и взаимосвязь агропродовольственного

рынка с обеспечением продовольственной безопасности региона, необходимостью его государственного и негосударственного регулирования;

• современные тенденции развития сельскохозяйственного производства и структурных изменений на агропродовольственном рынке Ростовской области, влияния социально-экономических институтов, вертикально-интегрированных формирований на функционирование АПК.

• концепция управления региональным агропродовольственным рынком: цели и задачи, направления и механизмы устойчивого развития аграрного сектора, реализации поставленных задач, сочетание рыночного, государственного и корпоративного регулирования АПК;

• экономический и организационный механизмы государственного регулирования агропродовольственного рынка, структура хозяйственного (корпоративного) управления АПК региона.

Использование и практическая реализация результатов исследования. Разработанные теоретические и методические положения, выводы и научные обобщения послужили основой для подготовки рекомендаций по формированию эффективной системы управления АПК и агропродовольственным рынком, которые реализуются в Ростовской области. Материалы исследования используются в учебном процессе в Ростовском институте прикладной информатики (НОУ РИПИ).

Основные положения диссертации докладывались на всероссийских, областных, межвузовских научных конференциях в 2003-2006 годах.

Структура работы. Диссертация изложена на 197 страницах компьютерного текста, состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего141 наименование, 13 приложений, содержит 31 таблицу, 10 рисунков. Первая глава - «Научные основы развития регионального аграрного рынка в системе национальной экономики», вторая -«Современное состояние регионального агропродовольственного рынка и эффективность его регулирования», третья - «Совершенствование экономического механизма управления региональным агропродовольственным рынком».

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Развитие аграрного рынка является объективным процессом, происходящим независимо от волеизъявления, но с активным участием продавцов и покупателей, использованием институтов государства и права. Доминирующим элементом рынка является рыночный механизм и его главные инструменты: спрос, предложение, цена, а основными предпосылками эффективного функционирования рынка являются экономическая свобода его участников, наличие права частной собственности, конкуренция в сферах производства и обмена, свободное ценообразование, развитость рыночной инфраструктуры; правовое обеспечение рыночных отношений; ограниченное вмешательство государства в рыночный механизм. В связи с этим представляется обоснованным рассматривать аграрный рынок в качестве системы экономических отношений, возникающих между хозяйствующими субъектами по поводу купли-продажи сельскохозяйственной продукции и других товаров, формирующих и уравновешивающих спрос, предложение и цены. На основе функциональных связей между отраслями, производящими сырье, перерабатывающими его и поставляющими готовую продукцию потребителю, формируются воспроизводственная система аграрного рынка. Интеграционные процессы трансформируют ее в технологически и экономически замкнутое целое, что повышает системную эффективность.

Аграрный рынок отражает экономические взаимоотношения в сфере обмена продукцией АПК и является регулятором агропромышленного производства. Он включает территориальные и специализированные рынки. К первым относятся оптово-розничные рынки, районные, мелкооптовые, городские, региональные агропродовольственные и межрегиональные. Рынки обеспечивают круглогодичное снабжение населения продуктами питания, а товаропроизводителей — необходимыми материально-техническими ресурсами и услугами. Функциональная структура субъектов АПК и аграрного рынка представлена на рис. 1.

Рисунок 1- Функциональная структура субъектов агропромышленного комплекса

Аграрный рынок имеет довольно сложную структуру, центральное место в нем занимает агропродовольственный рынок, который включает в себя три сектора: рынок сельскохозяйственной продукции, рынок сельскохозяйственного сырья и продовольственный рынок. На рынке сельскохозяйственной продукции осуществляется сбыт продукции, потребляемой в свежем виде. Для рынков сельскохозяйственной продукции и сырья характерны одноименность однородных продуктов, отсутствие торговых марок и других индивидуальных характеристик качества товаров, поэтому сельхозтоваропроизводители не могут

находиться в привилегированном, монопольном положении. Продовольственный рынок удовлетворяет потребности покупателей в продовольственных товарах, полученных после переработки сырья.

Можно выделить следующие функции агропродовольственного рынка: стимулирующая, ценообразующая, посредническая, регулирующая, санирующая и информационная. Устойчивое функционирование агропродовольственного рынка создает благоприятные условия для стабильной и прогнозируемой деятельности как сельхозтоваропроизводителей, так и перерабатывающей промышленности, торговых организаций.

Агропродовольственный рынок имеет существенные особенности, которые отличают его от других товарных рынков: сельхозтоваропроизводители в силу специфики сельскохозяйственного производства, не могут оперативно наращивать или сокращать производство продукции в связи с колебаниями спроса; потребители сравнительно равномерно потребляют продовольствие и не могут отложить его потребление на длительный срок; сельское хозяйство подвержено влиянию погодных условий, предложение продукции колеблется по годам; производимая сельскохозяйственная продукция является в основном скоропортящейся; имеет место слабая эластичность спроса и предложения по сравнению с ценами на продовольствие.

Сложность взаимоотношений между товаропроизводителями, коммерсантами, посредниками, экспортерами, потребителями продукции АПК предполагает своевременное регулирование процессов товарообмена между всеми структурно-функциональными уровнями АПК путем адекватного изменения акцентов (приоритетов), деловой активности участников рынка, рационализации товарных, информационных и денежных потоков (рис. 2.).

Понятия «государственное управление» и «государственное регулирование» нередко используют как синонимы. По нашему мнению, государственное управление является более широким понятием, оно не ограничивается косвенными механизмами и инструментами воздействия на экономические процессы, хозяйствующие субъекты, то есть регулированием производства и рынка. Оно включает также механизмы и инструменты прямого воздействия на них.

Ичпепжки

Ресурсы

Товары и услуги Ресурсы

Предприятия

Рынок ресурсов

Дотации,

субсидии,

инвестиции

Государство

Ё

С О.Я

й в а

■ й-о.

Расходы

Труд, капитал,

предпринимательская

деятельность

Товары и услуги

Налоги

Выручка от продаж

Товары и услуги Налоги Товары и услуги

Расходы

Трансферты и выплаты

Потребительские расходы

Рынок товаров

Потребители товаров, услуг

Товары и

услуги

---------- Материальные потоки

- Информационные и денежные потоки

Рисунок 2 - Кругооборот доходов, ресурсов и товаров на аграрном рынке Управление региональным агропродовольственным рынком в переходной экономике мы понимаем как процесс разработки и реализации стратегии его формирования и развития. Оно предполагает целенаправленную координацию действий участников рынка с помощью рыночного и других механизмов, которые обеспечивают наилучшее распределение ресурсов, расширенное воспроизводство, мотивацию участников рынка, преодоление конфликта интересов.

Ростовская область является крупным производителем

сельскохозяйственной продукции в Российской Федерации, располагает значительным земельным фондом - 8,5 млн. га сельскохозяйственных угодий, в том числе пашни - 5,8 млн. га. В валовом региональном продукте сельское хозяйство занимает 13,2 %. В трансформационный период в Ростовской области имела место тенденция сокращения посевных площадей, поголовья

животных, снижения урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности скота и птицы. Наметившиеся позитивные перемены еще не позволили преодолеть существенный спад производства сельскохозяйственной продукции, особенно зерна и продукции животноводства (табл. 1). Таблица 1 — Производство основных видов сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств Ростовской области, тыс. т.

Наименование ГОДЫ

1993 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Зерновые культуры -всего: 9666,8 3620,4 5918,2 6344,9 3544,5 7093,2 6845,4

в т.ч. пшеница озимая 6105,7 1706,8 3602,7 4226,2 1845,7 4829,5 4497,7

ячмень яровой 2327,1 1264,2 1824,5 1644,5 1170,6 1441,3 1077,1

кукуруза на зерно 408,9 175,6 57,5 97,3 224,8 363,9 384,1

Зернобобовые 240,8 46,3 107,0 103,7 61,2 137,6 115,4

Подсолнечник 836,2 888,0 579,1 882,1 1192,9 1187,3 1508,2

Картофель 259,2 395,5 591,0 450,3 492,1 560,3 639,3

Овощи 521,4 346,5 454,2 535,4 671,5 547,8 522,6

Скот и птица на убой (в живой массе) 648,8 217,5 212,8 227,8 251,0 247,6 245,4

Молоко 1690,1 835,9 871,7 921,9 932,8 904,5 869,7

Яйца, млн. шт. 1725,8 992,6 1061,9 1117,4 1186,5 1205,5 1276,6

В 2005 г. зерна было произведено на 29,2% меньше, чем в 1993 г., скота и птицы (в живой массе) в 2,6 раза, молока - в 1,9 раза, яиц - на 26%. Ключевым звеном в обеспечении продовольственной безопасности области является производство зерна, зерновые культуры занимают в структуре посевных площадей более 60%. Наращивание производства зерна для сельхозтоваропроизводителей сейчас выгодно, поэтому валовой сбор возрос с 3,1 млн. т во второй половине 90-х годов до 6,8-7,1 млн. т в 2004-2005 г.г.

Имеющиеся в области земельные, водные, трудовые ресурсы позволяют вести производство основных продуктов питания на уровне, обеспечивающем их потребление населением по рекомендуемым медицинским нормам, с учетом поставок в федеральный фонд. Проведенные нами расчеты свидетельствуют о том, что обеспеченность основными продуктами питания в соответствии с потребностями Ростовской области без учета экспортно-импортных операций за 2004 год составила: зерном - 100%, картофелем - 103,9%, овощами - 127,6%, мясопродуктами - 149,8%, молочными продуктами - 98,9%, сахаром и кондитерскими изделиями - 22,1%, яйцами - 182,2% . Вместе с тем душевое потребление наиболее ценных продуктов в Ростовской области сократилось (табл.2).

Таблица 2 - Потребление основных продуктов питания на душу населения по Ростовской области, кг

Вид продукции Рекомендуемая норма потребления ГОДЫ

1993 2000 2001 2002 2003 2004 2004 к 1993,%

Мясо и мясопродукты 78 76 36 37 40 43 46 61

Молоко и молоко-продукты 390 336 182 194 207 216 222 66

Яйца и яйцепродукты 291 365 210 228 234 258 252 69

Хлеб и хлебопродукты 110 121 108 115 121 120 120 99

Картофель 117 56 73 84 83 87 99 177

Овощи и бахчевые 139 111 83 84 93 101 102 92

Сахар 39 47,2 36 36 37 38 38 81

Масло растительное 13 10Д 11,2 12 Д 12,2 12,5 13,3 130

В 2004 году по сравнению с 1993 годом потребление мяса составило -61%, молока - 66%, яиц - 69%. Однако заметно возросло потребление картофеля (на 77%) и масла растительного (на 30%).

Ввоз продовольственных товаров в области составляет незначительную долю в обеспечении населения области, проявляется ориентация на вывоз. Ввоз продовольственных товаров и сырья составляет 28% от общего объема вывоза в другие регионы страны. С 2001г. увеличился вывоз зерна в г. Москву и Московскую область, г. Санкт-Петербург и Ленинградскую область. Среднемесячная потребность г.Ростова-на-Дону и крупных промышленных городов области в зерне составляет 14,5 тыс. тонн, что значительно превышает ресурсные запасы области.

В некоторых секторах продовольственного рынка производители не встречают конкуренции со стороны импортных продуктов питания. Речь вдет о товарах, завозить которые трудно или экономически невыгодно. К ним относятся скоропортящиеся и малотранспортабельные продукты, например: яйца, молоко, молочные изделия, свежее мясо, хлеб, картофель, некоторые овощи и фрукты. По соотношению цены и качества продукции, ее потребительских свойств многие отечественные сельхозтоваропроизводители не уступают зарубежным.

Ростовская область является одним из основных экспортеров сельскохозяйственного сырья среди субъектов Южного федерального округа. В 2005г. экспорт сельскохозяйственного сырья и продовольствия вырос как в страны дальнего зарубежья, так и СНГ, в экспорте продовольственных товаров и сырья страны дальнего зарубежья занимают 94%. В структуре экспорта продовольствия наибольший удельный вес занимают зерновые культуры -73%, растительное масло -18%, семена подсолнечника -5%. Экспортные поставки

преобладают над импортными поступлениями по зерновым, рыбной продукции, растительному маслу, пиву, табачным изделиям, но по плодоовощной консервированной продукции, кондитерским изделиям, виноградным винам импорт превосходит экспорт. В 2005 году наибольший удельный вес в импорте занимают спиртные напитки -14%, сахар -29%, кондитерские изделия - 12%, растительные масла - 9 %, фрукты - 4%. Импортные поступления в 2005 году по сравнению с предыдущим годом снизились на 27%. Государства СНГ занимают ведущее место в импорте мяса крупного рогатого скота и свиней (экспортеры - Украина, Молдавия), арахиса (Таджикистан, Узбекистан), кондитерских изделий из шоколада и сахара (Украина), а по этиловому спирту их удельный вес составляет 65%, чаю - 95%, фруктовым и овощным сокам - более 90%, сырам - 98%, крахмалу - более 77%. Страны дальнего зарубежья поставляют в область цитрусовые культуры, ананасы, киви и другие экзотические плоды, виноград, сгущенные сливки и молоко, йогурты, кофе.

Расчеты показывают, что область располагает потенциальными возможностями наращивания производства многих видов

сельскохозяйственной продукции в условиях технико-технологического перевооружения, инновационного развития. Расчетный уровень продовольственной безопасности Ростовской области (по методике В.В. Маслакова) составляет 0,36,что свидетельствует о недостаточно эффективном использовании имеющихся природных ресурсов, аграрного потенциала производства. За последние годы в связи с ростом денежных доходов стала повышаться покупательная способность населения (табл. 3). Таблица 3- Покупательная способность денежных доходов населения

в Ростовской области, кг

Вид продукции ГОДЫ

1993 2000 2001 2002 2003 2004 2004гк 1993г, %

Говядина (кроме бескостного мяса) 46 40 39 47 62 66 143,5

Масло сливочное 27 29 38 46 52 60 222,2

Масло растительное 91 91 106 99 129 155 170,3

Маргарин 49 65 89 105 132 160 326,5

Молоко, л 199 286 309 355 413 443 222,6

Яйца, шт. 1058 1384 1528 1994 2367 2399 226,7

Сахар-песок 146 150 162 203 226 288 197,3

Хлеб из пшеничной муки 1 и 2 сортов 189 256 307 411 474 442 233,9

Рис 124 131 210 223 270 288 232,3

Мука пшеничная высшего сорта 199 221 288 430 473 435 218,6

Картофель 235 294 395 326 362 643 273,6

Капуста свежая 216 449 397 370 454 872 403,7

Наибольший рост покупательной способности денежных доходов в 2004 году отмечен на маргарин, рис, картофель, яйца, хлеб, капусту.

За последние годы произошли существенные изменения в системе сбыта сельскохозяйственной продукции, формах и каналах ее реализации. Постепенно складывается многоканальная система реализации сельскохозяйственной продукции. Возрастает объем продажи произведенной продукции перерабатывающим предприятиям по прямым связям, оптовым торговым фирмам (табл. 4), хотя сохраняется значительная доля продаж продукции по бартеру.

За 1998-2004 г. доля оптовых покупателей в реализации зерна возросла с 7 до 21,2%, а продаж по бартеру - с 16 до 29,9%, что объясняется острой нехваткой оборотных средств в сельском хозяйстве, заблокированном счетов большей части сельхозпредприятий из-за их неплатежеспособности. Таблица 4 - Каналы реализации с.-х. продукции сельхозпредприятиями

Ростовской области (в % к общему объему реализации в натуральном выражении)

Каналы реализации Зерно Мясо Молоко

2003г. 2004г 2003г. 2004г. 2003г 2004г

Всего реализовано 100 100 100 100 100 100

в том числе: перерабатывающим предприятиям 18,0 17,4 19,6 24,8 36,0 43,0

оптовым фирмам 20,7 21,2 5,0 4,0 — -

реализовано по бартеру 29,8 29,9 12,0 13,5 4,0 5,5

прямые продажи населению 21,0 20,7 15,0 14 2,0 1,0

городской рынок 0,5 0,5 9,0 8,2 6,0 5,0

розничные магазины и общепит — - 3,0 2,5 1,0 0,5

организациям осуществляющим закупки 0,5 1,3 17,4 12,2 46,0 41,0

оплата труда работников в натуральной форме 9,0 8,5 15,0 16,0 4,0 3,0

прочие каналы 0,5 0,5 4,0 4,8 1,0 1,0

На агропродовольственном рынке возрастает роль и влияние вертикально-интегрированных бизнес структур (продуктовых и многоотраслевых), которые стремятся диверсифицировать инвестиции, минимизировать предпринимательские риски. Они придают более цивилизованные черты рынку, стремятся избегать криминализации сбыта, применять эффективный менеджмент и маркетинг. Но эта тенденция не снижает значимости развития других форм сбыта: оптовых рынков, аукционов и биржевой торговли.

Значительные трудности со сбытом произведенной продукции испытывают крестьянские (фермерские) хозяйства, которые реализуют ее

небольшими партиями и в основном не имеют базы для хранения. В 2004 г. из общего количества реализованной пшеницы 57,4% ими было продано перекупщикам, населению и по бартеру, 61,8% молока продано населению, 80% реализованного крупного рогатого скота продано посредникам. Межфермерская кооперация по сбыту продукции не развивается из-за ограниченности финансовых ресурсов у крестьянских хозяйств для создания соответствующей инфраструктуры.

Диверсификация форм и каналов реализации сельскохозяйственного сырья повлияла на структуру каналов его закупки перерабатывающими предприятиями (табл. 5).

Таблица 5 - Каналы закупки сырья перерабатывающими предприятиями

Ростовской области (в % к общему объему закупок в натуральном выражении)

Каналы закупок Зерно Мука Мясо Молоко

2003г. 2004г. 2003г. 2004г. 2003г. 2004г. 2003г. 2004г.

Агропромышленные предприятия 39 40 — — 17 19 49 48

Заготовительные организации 6 5 91 92 — — — —

Хозяйства населения — — — — 21 19,5 14 13

Фермерские хозяйства 1 1 — — — — 1 1

Другие предприятия 8 7 9 8 62 61,5 36 38

Бартер 41 42

Прочие каналы 5 5

Резко сократились поставки сырья непосредственно сельхозпроизводителями, в частности крупными хозяйствами. В условиях нарастающего дефицита сырья, особенно животноводческого, перерабатывающие предприятия вынуждены приобретать скот и молоко у населения, фермеров и посредников, покупающих их, в свою очередь, у населения и сельхозтоваропроизводителей. В результате растут трансакционные и транспортные издержки перерабатывающих предприятий, вынужденных скупать сельхозпродукцию у множества мелких хозяйств.

Результаты исследования позволяют определить проблемы, которые снижают эффективность функционирования arpo продовольственного рынка региона: неустойчивость и существенные колебания рыночных цен на сельскохозяйственную продукцию; неослабевающий диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, услуги; недостаточно своевременной и достоверной информации о рыночной конъюнктуре; слабое развитие рыночной инфраструктуры, отсутствие биржевой, фьючерсной

торговли; несвоевременность и недостаточные масштабы проведения закупочных интервенций; переоценка рыночного механизма регулирования рынка и недостаточное использование возможностей государственного регулирования.

Биржевая торговля, особенно зерном, является основой цивилизованного рынка. Причем работа биржи должна осуществляться в основном не с реальным, наличным зерном, а путем организации фьючерсной торговли, что позволит формировать рыночную цену на несколько месяцев вперед и страховать ценовые риски. Это особенно выгодно и доступно сельхозтоваропроизводителям, но влиятельные перекупщики, посредники не проявляют интереса к фьючерсному рынку, так как они стремятся к сверхприбыли и нетранспорентности рынка. По нашему мнению, необходимо расширить и упростить процедуру закупочных интервенций, финансовые ресурсы для этих целей необходимо предусматривать в бюджете ежегодно: начинать проводить их следует не позже завершения уборки зерновых культур в южных регионах, а расчеты с сельхозтоваропроизводителями проводить своевременно.

Одним из важнейших направлений совершенствования управления АПК и агропродовольственным рынком является формирование адекватного экономического механизма, который состоит из трех блоков: рыночное, государственное и корпоративное регулирование.

Рыночное регулирование предусматривает меры косвенного воздействия в случае неравновесных ситуаций на рынке. Экономические инструменты государственного регулирования используются в различном сочетании и в зависимости от финансовых возможностей государства и приоритетов аграрной политики. В современных условиях, когда возрос приток инвестиций, кредитов, особое значение приобретает поддержка доходности большей части сельхозтоваропроизводителей, которая обеспечивает расширенное воспроизводство. В 2004 г. существенно возросла финансовая подцержка сельского хозяйства: из федерального и областного бюджета выделено 2,7 млрд. руб. или в 4 раза больше, чем в 2003 г. (648,7 млн. руб.), однако ее уровень в АПК области более низкий, чем в соседних регионах. Размеры финансовой поддержки конкретных хозяйств незначительны (табл. 6).

В хозяйствах Зерноградского района финансовая поддержка в расчете на 1 га пашни составляет 0,02 - 0,17 тыс. руб., 0,53 - 4,05 % от выручки. По

нашему мнению, следует перейти от выплаты компенсаций части затрат на применение только минеральных удобрений, средств защиты к аналогичным выплатам в расчете на 1 га посевов различных сельскохозяйственных культур с учетом компенсации части затрат на применение дизельного топлива и бензина.

Таблица 6 - Размер государственной финансовой поддержки

сельскохозяйственных предприятий Зерноградского района Ростовской области

Виды финансовой поддержки Предприятия

ФГУП конный завод им. Первой Конной Армии ОНООПХ «Экспериментальное» ФГУП «ОПХ СевероКавказской МИС» ОНО ОПХ «Зерноград-ское»

2003г. 2004г. 2003г. 2004г. 2003г. 2004г. 2003г. 2004г.

Сумма финансовой поддержки всего, тыс. руб. 2980 2674 530 404 1173 374 187 167

-в%к производственн ым затратам 3,45 2,66 1,24 0,68 1,57 0,27 0,65 0,52

-в % к выручке от реализации с,-х. продукции 4,05 3,57 1,12 0,79 0,98 0,57 0,65 0,53

- на 1 га пашни, тыс руб. 0,17 0,15 0,08 0,06 0,06 0,02 0,05 0,05

Учитывая исключительную важность зернового рынка в обеспечении

продовольственной безопасности, его влияние на формирование рыночных цен на другие виды продовольствия, государство, органы власти региона должны принять активное участие в его формировании, в создании рыночной инфраструктуры. Механизмы функционирования зернового рынка проявляют себя во взаимосвязи основных его элементов - объектов и субъектов, спроса, предложения и цен, конъюнктуры и конкуренции, емкости и инфраструктуры, функций и стадий управления процессами формирования и регулирования рынка. Системный подход позволяет усовершенствовать процесс производства, распределения, обмена и потребления зерна.

Необходимость совершенствования управления зернопродуктовым подкомплексом и зерновым рынком определяется следующими условиями: производство зерна в абсолютном большинстве сельскохозяйственных предприятий является устойчиво рентабельным; во всех хозяйствах зерновые культуры имеют наибольший удельный вес в структуре посевных площадей; зерновое производство является одной из наименее капиталоемких отраслей

сельского хозяйства, что в условиях дефицитности финансовых ресурсов дает дополнительные преимущества при выборе приоритетных направлений развития; производство зерна является основой кормовой базы таких важных отраслей как свиноводство и птицеводство; эффективное функционирование зернового подкомплекса является неотъемлемым условием обеспечения продовольственной безопасности.

Нами предлагается следующая концепция государственного участия в формировании институциональной среды и экономической поддержки производителей зерна на региональном уровне (рис. 3).

Администрация Ростовской области в начале календарного года заключает с агропредприятиями, крестьянскими хозяйствами контракты на поставку продукции по приемлемым ценам (несколько выше реально существующих в данный момент на рынке) с поставкой на 1 сентября этого года. Оплата по контрактам производится частично (25-30%) деньгами в момент заключения, а остальная часть (70-75%) - векселями администрации с погашением до1 октября того же года. Эмитируемые векселя для повышения своей привлекательности принимаются в счет погашения задолженности перед бюджетом. Финансовые средства (25-30%) образуются за счет средств, выделяемых в бюджете области на закупки в государственные резервы. Сельскохозяйственные предприятия, крестьянские хозяйства, заключившие подобные контракты, получают средства, необходимые для проведения весенних полевых работ. Если предприятию не хватает наличных средств, то оно может продать векселя специальным уполномоченным финансовым компаниям, которые, в свою очередь, разместят их у поставщиков, например, топлива. Продажа и покупка векселей до срока их погашения будет осуществляться с некоторым дисконтом. Такой механизм финансирования, фактически, обеспечит дополнительное кредитование агропредприятий региона. Ко времени поставки продукции по контрактам и погашения обязательств администрации часть векселей будет учтена в счет задолженности перед бюджетом области.

К 1 сентября администрация получает права на продукцию, часть которой (25-30%) зачисляется в региональный резерв. Другая часть продается на рынке, а вырученные средства идут на погашение выпущенных, но к этому времени не зачтенных векселей. Оставшейся частью сельскохозяйственной продукции

Администрация Ростовской области

Агентство по регулированию зернопродуктового подкомплекса

зерно

Сельскохозяйственные товаропроизводители

С . а..,: ' ''- 'У: .":. ' ^Л- У .

Реализация зерна - * Региональный на рынке резервный фонд

ш

< >

шП

зерно

Проведение Погашение Продажа

весенних задолженности специальным

полевых работ перед уполномоченным

бюджетом финансовым

компаниям

деньги

Использование продукции исходя их складывающейся экономической ситуации и рыночной конъюнктуры

Рисунок 3 - Последовательность реализации концепции государственного участия формирования институциональной среды и экономической поддержки производителей зерна на региональном уровне

можно распоряжаться, исходя из складывающейся конкретной экономической ситуации и рыночной конъюнктуры. Последовательная реализация предлагаемых мер обеспечат привлечение внимания потенциальных инвесторов к новым финансовым инструментам, что позволит перейти к следующему этапу реализации концепции.

На заключительном этапе в систему инструментов вводятся контракты на продажу государством сельскохозяйственной продукции. Путем размещения этих контрактов Администрация области получает возможность привлечения дополнительных денежных средств, которые могут быть направлены на решение проблем аграрного сектора. Размещение контрактов, гарантированных Администрацией области, будет способствовать привлечению инвесторов - как местных, так и из других регионов. Реализация предлагаемой концепции институционализации регионального агропродовольственного рынка позволит субъекту Федерации с помощью экономических инструментов регулировать цены на рынке сельскохозяйственной продукции. В дальнейшем это будет способствовать организации товарной биржи в Ростовской области по всему спектру биржевых товаров.

Повышению эффективности управления региональным агропромышленным рынком способствуют также различные формы корпоративного управления, которые добровольно создаются хозяйствующими субъектами АПК на районном, областном и федеральном уровнях: отраслевые, межотраслевые и территориальные ассоциации, союзы, кооперативы, межхозяйственные объединения, холдинги, ФПГ. Корпоративные формирования позволяют сельхозтоваропроизводителям координировать свою деятельность в сфере производства и сбыта продукции, совместно осуществлять предпринимательскую и иную деятельность, защищать свои интересы во взаимоотношениях с государством, другими институтами.

Выводы и предложения 1. Переход к рыночному хозяйству сопровождается реструктуризацией производства и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Научные обобщения, анализ результатов функционирования

позволили раскрыть содержание, структуру и особенности агропродовольственного рынка, выявить основные факторы его эффективного развития: динамика производства и сбыта продукции, формы и каналы реализации, развитие рыночной инфраструктуры. В процессе исследования раскрыты сущность, структура и инструменты экономического механизма функционирования агропродовольственного рынка, направления его совершенствования, исходя из складывающейся социально - экономической ситуации, необходимости адаптации хозяйствующих субъектов к рыночным условиям хозяйствования, адекватного их реагирования на позитивные воздействия государства. Экономический механизм управления АПК и агропродовольственным рынком рассматривается нами как совокупность экономических отношений, интересов хозяйствующих субъектов и государства, методов и инструментов целенаправленного и системного экономического воздействия на производство, распределение, обмен и потребление сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

2. За последние годы произошли существенные изменения в сбыте сельскохозяйственной продукции, складывается многоканальная система ее реализации. Возрастает объем продаж по прямым связям с перерабатывающими предприятиями. Возрастает на агропродовольственном рынке влияние вертикально- интегрированных бизнес-структур. Однако практически не осуществляется биржевая, аукционная торговля сельскохозяйственной продукцией, сельхозтоваропроизводители не располагают достаточной и оперативной информацией о рыночной конъюнктуре.

3. Обеспечить условия и государственную поддержку для восстановления и развития биржевой торговли, особенно торговли фьючерсными контрактами, что позволит сделать рынок транспорентным, сократить теневой оборот продукции, нормализовать рыночное ценообразование. Для этого целесообразно организовать с участием государства продовольственную биржу в г. Ростова-на-Дону (или филиал), усилить позиции государства на первичном

рынке сельскохозяйственной продукции, продовольствия, особенно на рынке зерна путем увеличения закупок зерна, маслосемян в региональный продовольственный и резервный фонды.

4. Рекомендовать Администрации Ростовской области заключение с сельхозтоваропроизводителями контрактов на закупку сельскохозяйственной продукции с авансовыми платежами в размере 25 % с погашением задолженности до 1 октября векселями после поставки продукции, которые в последующем могут приниматься для уплаты налогов, обязательных платежей.

5. Расширить и упростить процедуру, проводить в более ранние сроки закупочные интервенции зерна, сделать их доступными для всех сельскохозяйственных товаропроизводителей и обеспечить своевременные расчеты с поставщиками.

6. Органам государственного управления АПК содействовать организации снабженческо-сбытовых потребительских кооперативов, продуктовых, вертикально-интегрированных формирований, применяющих инновационные технологии производства, хранения, транспортировки, реализации конечного продукта, которые формируют единое рыночное пространство, делают рынки более организованными и развитыми.

7. Считаем целесообразным устанавливать выплаты из федерального бюджета сельхозтоваропроизводителям в расчете на 1 га посевов соответствующих сельскохозяйственных культур, которые учитывают компенсации части затрат на применение минеральных удобрений, средств защиты, дизельного топлива и бензина, что позволит поставить всех хозяйствующих субъектов в равные условия и повысить их доходность.

По теме исследований опубликованы следующие работы:

1. Зацаринная Е.И. Систематизирующие принципы эффективного управления региональным агропродовольственным рынком/ Е.И. Зацаринная// Экономический вестник Ростовского государственного университета. - 2006.-№4.-Часть 2.-С.113-117.,0,32 п.л.

2. Зацаринная Е.И. Анализ платежеспособного спроса сельских товаропроизводителей / Н.А Проданова, Е.И. Зацаринная // Материалы Республиканской научно-практической конференции, посвященной памяти известных ученых Дон ГАУ: «Проблемы развития аграрного сектора экономики и пути их решения», 2003. - С. 284-285., 0,10 / 0,05 п.л.

3. Зацаринная Е.И. Управление региональным аграрным рынком / H.A. Проданова, Е.И. Зацаринная // Экономический вестник Ростовского государственного университета. - 2005. - Приложение 9. - С. 71-77., 0,40/0,20 п.л.

4. Зацаринная Е.И. Анализ регионального аграрного рынка и продовольственная безопасность региона (по материалам Ростовской области)./Е.И. Зацаринная, H.A. Проданова // Экономический вестник Ростовского государственного университета. - 2005. - Приложение 9. - С. 24-34., 0,50/0,25 п.л.

5. Зацаринная Е.И. К вопросу государственного регулирования регионального аграрного рынка. / H.A. Проданова, Е.И. Зацаринная // Экономический вестник Ростовского государственного университета. - 2005. - Приложение 9. - С. 63-71., 0,5/0,25 п.л.

6. Зацаринная Е.И. Роль рынка трудовых ресурсов в формировании хозяйственного механизма регионального АПК и регулирования аграрного рынка / Е.И. Зацаринная // Экономика, учет и управление в агропромышленном производственном: Сборник научных трудов / РИПКК АПК. - Ростов-на-Дону: ООО «Терра Принт», 2005. - С. 90-96., 0,34 п.л.

7. Зацаринная Е.И. Сравнительный экономический анализ концепции регулирования и управления аграрным рынком / Е.И. Зацаринная // Экономика, учет и управление в агропромышленном производстве: Сборник научных трудов / РИПКК АПК. - Ростов-на-Дону: ООО «Терра Принт», 2005. - С. 96-100., 0,36 п.л.

8. Зацаринная Е.И. Социальный аспект продовольственной безопасности региона (по материалам Ростовской области) / H.A. Проданова, Е.И. Зацаринная // Научный электронный аграрный журнал КубГАУ № 10 01 «17». - 2006., 0,40/ 0,20 п.л.

9. Зацаринная Е.И. О ситуации на рынке животноводческой продукции в Ростовской области / Е.И. Зацаринная // Экономическая политика государства на Юге современной России: Сб. Тезисов и научных статей. Ч. 2. - Краснодар: КГАУ, 2006. -С. 61-69., 0,30 п.л.

10. Зацаринная Е.И. Влияние социально-экономических институтов на функционирование региональных аграрных рынков (по материалам Ростовской области) /ЕИ. Зацаринная. - Ростов-н/Д: Изд-во ООО «Терра Принт», 2006. - 32с., 1,05 п.л.

Подписано в печать 20.03.2007 г. Формат 60x84 ^

Бумага офсетная Офсетная печать

Печ. л. 1 Заказ №146 Тираж 100 экз.

Отпечатано в типографии КубГАУ 350044, г. Краснодар, ул. Калинина, 13

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Зацаринная, Елена Ивановна

ВВЕДЕНИЕ

1. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО АГРАРНОГО РЫНКА В СИСТЕМЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

1.1. Содержание и структура регионального аграрного рынка

1.2. Тенденции и концепции регулирования и управления агропродовольственным рынком

2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО РЫНКА И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЕГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

2.1. Анализ регионального агропродовольственного рынка и продовольственная безопасность региона

2.2. Структура экономических отношений и интересов участников регионального агропродовольственного рынка 2.3 Сложившийся механизм и предпосылки регулирования агропродовольственного рынка в регионе

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМ АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННЫМ РЫНКОМ

3.1 Развитие и влияние социально-экономических институтов на

1 - 121 функционирование рыночного хозяйства региона

3.2. Системообразующие принципы эффективного управления и реализации концепции институциализации регионального агропродовольственного рынка

3.3. Формы и инструменты совершенствования регулирования агропродовольственного рынка и социальной сферы 154 Заключение

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление региональным агропродовольственным рынком"

Актуальность темы исследования. Аграрная реформа, как важное направление трансформации социально-экономической системы, сопровождается кардинальными изменениями отношений собственности, реструктуризацией хозяйственного механизма и управления АПК, становлением многоукладной аграрной экономики, разнообразных организационно-правовых форм сельскохозяйственных организаций. Однако эти процессы сопровождаются негативными тенденциями, связанными со спадом сельскохозяйственного производства, ухудшением материально-технической базы сельского хозяйства, убыточной работой многих сельхозпредприятий, низкими доходами сельских жителей. Причинами подобной ситуации являются, по нашему мнению, ослабление влияния государства на функционирование АПК, сокращение его государственной поддержки, существенный диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, а также недостаточная развитость аграрного рынка, эффективных систем и каналов сбыта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Во всех развитых странах государство регулирует аграрный сектор экономики с целью перераспределения доходов из более монополизированного промышленного сектора в сельское хозяйство. Агропромышленное производство субсидируется для поддержания более низких цен на социально значимую продукцию - продовольствие, а структурная перестройка аграрной сферы, направленная на повышение эффективности производства и увеличение производства сельскохозяйственной продукции, осуществляется на основе государственных целевых программ.

Продовольственная безопасность страны и региона во многом обеспечивается благодаря эффективному управлению и функционированию агропродовольственного рынка, его инфраструктуры. К сожалению, рынок, сбыт продукции является узким местом для отечественных сельхозтоваропроизводителей. Оптовые продовольственные рынки не получили развития, в том числе из-за недостаточной поддержки государства, сильных позиций перекупщиков, теневого оборота продукции и доходов в АПК. Не сложилась стройная система управления аграрным рынком, продовольственной безопасностью, как совокупность механизмов рыночного, государственного и корпоративного регулирования АПК.

Степень изученности проблемы. В современной экономической литературе достаточно широко освещены теоретические проблемы экономики и управления в сфере АПК, подходы к выработке стратегии и тактики проведения рыночных преобразований, становления и регулирования аграрного рынка. Эти проблемы получили отражение в работах таких ученых-экономистов, как Алтухов А.И., Балабанов B.C., Беспалов В.А., Боев В.Р., Буздалов И.Н., Вермель Д.Ф., Емельянов A.M., Кузнецов В.В., Киселев СВ.,. Комов Н.В, Мацкуляк И.Д., Милосердое В.В., Михалев А.А., Макина Г.И., Нечаев В.И., Никонов А.А., Парамонов П.Ф., Пашатаев А.В., Петриков А.В., Пошкус Б.И., Романов А.Е., Сагайдак Э.А., Серков А.Ф., Соскиев А.Б., Суслов И.Ф., Трубилин И.Т., Ушачев И.Г., Хицков И.Ф., Шутьков А.А. и другие.

Однако не в полной мере выявлены факторы, сдерживающие и ускоряющие процесс формирования благоприятных условий хозяйствования на региональном уровне. Не сложилась система приоритетных и гибких инструментов государственного регулирования и поддержки устойчивого развития многоукладного сельскохозяйственного производства, самообеспечения регионов сельскохозяйственной продукцией. Существуют расхождения ученых и практиков по стратегии, принципам, методам и механизмам управления агропродовольственным рынком, в том числе на уровне региона.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является обоснование организационно-экономических условий, направлений и механизмов, обеспечивающих эффективное управление агропродовольственным рынком, продовольственной безопасностью региона на основе институционального и инновационного развития, государственного протекционизма АПК.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

• рассмотреть сущность, особенности, структуру отечественного аграрного рынка;

• дать сравнительный анализ существующих концепций управления и регулирования агропродовольственного рынка;

• провести анализ и оценку регионального агропродовольственного рынка, продовольственной безопасности Ростовской области;

• выявить эффективность существующих механизмов управления агропродовольственным рынком в регионе;

• рассмотреть проблемы организационно-экономического взаимодействия основных участников регионального агропродовольственного рынка;

• определить приоритетные направления государственного регулирования, поддержки устойчивого развития многоукладного сельскохозяйственного производства и агропродовольственного рынка региона;

• разработать методические подходы к организации системы управления региональным агропродовольственным рынком, обеспечивающую реализацию концепции формирования экономических и организационных условий функционирования и развития аграрного сектора.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются экономические взаимоотношения участников и процессы регулирования агропродовольственного рынка. Объект исследования -агропродовольственный рынок Ростовской области.

Теоретической и методологической основой исследования послужили экономическая теория, труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, научные концепции и разработки научных организаций, законы и нормативные акты России, Ростовской области, официальные документы федеральных и областных органов государственного управления АПК.

В процессе исследования применялись следующие методы: абстрактно-логический, экономико-статистический, расчетно-конструктивный, монографический, графический, экспертных оценок.

Источниками информации послужили материалы Росстата, Ростовского облстата, аналитические материалы АККОР, Аграрного союза, материалы выборочных обследований, результаты исследований ученых, научных организаций, опубликованные в печати.

Экономические и социальные процессы, связанные с рыночной трансформацией сельского хозяйства, функционированием агропродовольственного рынка региона исследованы за 1993-2004 годы.

Научная новизна результатов исследования состоит в следующем:

• на основе системного подхода уточнена структура, функции аграрного, в том числе агропродовольственного рынка, его инфраструктуры во взаимосвязи с секторально-отраслевой структурой АПК;

• выделены специфические особенности агропродовольственного рынка, которые предопределяют его институциональную структуру и объективную необходимость государственного и негосударственного регулирования;

• выявлены тенденции в становлении и развитии агропродовольственного рынка: ослабление позиций государства в распределении продовольствия, регулировании его производства и сбыта; снижение роли и технико-технологического уровня крупного сельскохозяйственного производства; появление диверсифицированной структуры каналов распределения продовольствия и торгово-посреднических звеньев; распространение бартерных, теневых отношений участников рынка; слабая информированность хозяйствующих субъектов о рыночной коньюктуре; сильная конкуренция со стороны импорта продовольствия; медленное становление организованных оптовых рынков, биржевой торговли; нарушение сложившихся межрегиональных, межхозяйственных связей по поставкам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

• выявлены тенденции структурных изменений на агропродовольственном рынке, усиления позиций вертикально-интегрированных бизнес-структур, крупных оптовых фирм, постепенного вытеснения многочисленных посредников, перекупщиков, активизации государства в проведении закупочных интервенций;

• разработана организационная структура управления зернопродуктовым подкомплексом региона, предусматривающая ресурсное обеспечение, регулирование производства и рынка, интеграционные связи участников подкомплекса, координацию кредитной, инвестиционной политики, правовое и нормативное обеспечение подкомплекса, участие администрации области в закупках зерна по контрактам с оплатой векселями;

• предложена структура экономического и организационного механизмов, инструментов государственного регулирования агропродовольственного рынка региона, предусматривающие формирование областного фонда финансовой поддержки АПК, региональной инвестиционной программы, многоуровневой структуры корпоративного управления АПК (район - область - федеральный уровень), включающая отраслевые, вертикально-интегрированные формирования, союзы кооперативов.

На защиту выносятся следующие основные научные положения:

• научные и методические аспекты, характеризующие структуру, функции аграрного рынка, особенности и взаимосвязь агропродовольственного рынка с обеспечением продовольственной безопасности региона, необходимостью его государственного и негосударственного регулирования;

• современные тенденции развития сельскохозяйственного производства и структурных изменений на агропродовольственном рынке Ростовской области, влияния социально-экономических институтов, вертикально-интегрированных формирований на функционирование АПК.

• концепция управления региональным агропродовольственньгм рынком: цели и задачи, направления и механизмы устойчивого развития аграрного сектора, реализации поставленных задач, сочетание рыночного, государственного и корпоративного регулирования АПК;

• экономический и организационный механизмы государственного регулирования агропродовольственного рынка, структура хозяйственного (корпоративного) управления АПК региона.

Использование и практическая реализация результатов исследования. Разработанные теоретические и методические положения, выводы и научные обобщения послужили основой для подготовки рекомендаций по формированию эффективной системы управления АПК и агропродовольственным рынком, которые реализуются в Ростовской области. Материалы исследования используются в учебном процессе в Ростовском институте прикладной информатики (НОУ РИПИ).

Основные положения диссертации докладывались на всероссийских, областных, межвузовских научных конференциях в 2003-2006 годах.

Структура работы. Диссертация изложена на 197 страницах компьютерного текста, состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованной литературы, включающего 141 наименование, 13 приложений, содержит 31 таблицу, 10 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Зацаринная, Елена Ивановна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование регионального аграрного сектора и рынка, позволяют сделать определенные выводы, сформулировать предложения и рекомендации:

1. Аграрные преобразования, осуществляемые в регионах России, медленно дают позитивные результаты главным образом потому, что до сих пор не созданы эффективные организационно-экономические условия развития многоукладного сельскохозяйственного производства. Уход государства из сферы управления аграрным производством, провозглашение приоритета частного предпринимательства, либерализация цен, существенное сокращение государственной поддержки негативно отразились на аграрном секторе, затруднило адаптацию сельхозтоваропроизводителей к рынку. Поэтому необходима разработка механизмов, позволяющих обеспечить стабилизацию и последующее преодоление кризисных явлений в экономике аграрного сектора. Одним из них является разработка концепции управления формированием экономических и организационных условий устойчивого развития сельскохозяйственного производства и агропродовольственного рынка в Ростовской области.

2. Предлагаемые в научной литературе модели и методы управления аграрным сектором региона в основном не учитывают региональную специфику и местные особенности. Исследование показывает необходимость учета при разработке мер по стабилизации и преодолению кризисных явлений в аграрном секторе региона факторов, влияющих на устойчивое функционирование и развитие сельскохозяйственного производства: природно-климатических, организационно-экономических, производственно-технологических, социальных, демографических, инфраструктурных и других.

3. Устойчивое эффективное функционирование и развитие сельскохозяйственного производства невозможно без эффективной региональной системы управления финансовой поддержки аграрного сектора со стороны государства. Она должна предусматривать: сочетание интересов государства, товаропроизводителей и потребителей сельскохозяйственной продукции; обеспечение паритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию; использование программно-целевого механизма финансирования, создание областного фонда льготного кредитования сельского хозяйства; проведение политики разумного государственного протекционизма, обеспечивающей конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей; создание регионального маркетингового центра на уровне областного АПК.

4. Управление формированием экономических и организационных условий устойчивого развития сельскохозяйственного производства и управления агропродовольственным рынком в регионе, обеспечение стабилизации и последующего преодоления кризисных явлений в экономике аграрного сектора должно осуществляться на концептуальной основе. Такая концепция должна предусматривать обоснование системы целей и задач аграрной политики в регионе, путей и механизмов их реализации, в том числе комплекс методов управления аграрным сектором региона, оптимальное (применительно к конкретному региону) сочетание рычагов государственного регулирования и рыночных механизмов. Реализация данной концепции должна быть взаимоувязана с мерами целенаправленного воздействия на аграрную экономику со стороны государства на макроуровне.

5. Исследованиями доказано, что Ростовская область, располагая природным, производственным и научным потенциалом, способна обеспечивать не только внутренние потребности в зерне, картофеле, овощебахчевой продукции, но и поставлять данную продукцию на рынки регионов России и мировой рынок. При эффективном использовании сельскохозяйственных угодий можно стабильно производить до 7 - 7,5 млн. т зерна, в том числе продовольственной пшеницы 3,5 - 4,0 млн. т, подсолнечника 600-650 тыс. т.

6.Тенденция снижения потребления наиболее ценных продуктов пищевых продуктов по России сохраняется также и в Ростовской области. Эти показатели составили от уровня 1993г, %: мясо - 60, молоко - 66, яйца -69, рыба - 54, потребление картофеля возросло на 77%. Вследствие этого в пищевом рационе населения доля высокобелковых продуктов снизилась, а крахмалосодержащих возросла. По калорийности пищи Ростовская область занимает 50 место среди регионов Российской Федерации, по содержанию белков в пище 65 место, по содержанию жиров в пище 54 место, по содержанию углеводов в пище - 48. На одного человека калорийность потребления продуктов в год составляет 896,226 тыс. кал. или 2455 калл, в день. Используя методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения Ростовской области, нами рассчитано необходимое количество продуктов питания на год в зависимости от количества населения: мясопродуктов - 122,18 тыс. т, молока и молочных продуктов - 869,8 тыс. т, яиц - 642,3 млн. шт., картофеля - 440,4 тыс. т, овощей и бахчевых - 475,5 тыс. т, хлебные изделия (в пересчете на муку) - 575,2 тыс. т.

7. Дана оценка продовольственной безопасности и сделан вывод о том, что импорт продовольственных товаров в области составляет незначительную долю в производстве и обеспечении населения области. По импорту в 2005 году наибольший удельный вес занимают спиртные напитки -14% стоимости, сахар -29%, кондитерские изделия - 12%, растительные масла - 9 %, фрукты - 4%. Импортные поступления в 2005 году по сравнению с прошлым годом снижены на 27%.

8. Ростовская область является одним из основных экспортеров сельскохозяйственного сырья среди субъектов Южного федерального округа. В страны Содружества экспортировались (6% экспорта): свежие овощи, мука, мясные консервы, колбасные изделия, пиво и вина. За счет экспорта пива объемы поставок алкогольной продукции выросли в 2005 году в 2,8 раза. В 2005г. экспорт сельскохозяйственного сырья и продовольствия вырос как в страны дальнего зарубежья, так и СНГ, но приоритет в экспорте продовольственных товаров и сырья отдается странам дальнего зарубежья (94% экспорта продовольственных товаров). По сравнению с 2004 годом доля товарной позиции возросла в 2005 году на 9% и составила 33%. В структуре экспорта продовольствия наибольший удельный вес занимают зерновые культуры -73%, растительное масло -18%, семена подсолнечника -5%. Примечательно, что экспортные поставки преобладают над импортными поступлениями по сельскохозяйственным культурам, в том числе по зерновым, а также рыбной продукции, подсолнечному маслу, пиву, табачным изделиям, но по плодоовощной консервированной продукции, кондитерским изделиям, виноградным винам импорт превосходит экспорт.

9. В числе главных угроз продовольственной безопасности области остается значительная дифференциация доходов различных групп населения, обостряется проблема экономической доступности продовольствия. На долю 10% наиболее обеспеченного населения в 2004г. приходилось 26,7% всех доходов, а на долю 10% наименее обеспеченного населения - 2,5%. Соотношение в уровнях доходов этих двух крайних социальных групп составило 10,72 раза. Коэффициент концентрации доходов (индекс Джинни), показывающий степень неравномерности распределения населения по уровню дохода, составил в 2004г. - 0,379.

10. По величине прожиточного минимума область входит в десятку территорий с наименьшим прожиточным минимумом и в 2004г. заняла 32-е место. Соотношение прожиточного минимума области со среднероссийской величиной в 2003г. составило 90,4%. По среднемесячной заработной плате в номинальном выражении Ростовская область уступает всем соседним регионам Южного Федерального округа, но в реальном выражении (127,6%) - только Ставропольскому краю (130,8%).

11. Анализ институциональной структуры управления продовольственной безопасностью Ростовской области показал, что функции органов управления опосредованно связаны с обеспечением продовольственной безопасности региона, нет разработанных мер по обеспечению доступности населения продуктами питания в количестве и качестве, достаточном для здорового физического и социального развития, отсутствует государственный мониторинг и контроль за состоянием продовольственной безопасности области. Механизм управления продовольственной безопасностью Ростовской области должен включать систему государственных, рыночных и общественных институтов, выполняющих те или иные функции обеспечения продовольственной безопасности на различных уровнях в соответствии со структурой целей, функционирующих на основе адекватной нормативно-правовой базы.

12. Государственная поддержка сельских товаропроизводителей не достаточна, мероприятия по поддержке отмечаются непоследовательностью, инвестиционных ресурсов явно недостаточно для нормального функционирования отрасли, не используются ценовые и финансовые инструменты, которые позволили бы рационально использовать имеющиеся ресурсы, обеспечить выход АПК из кризисного положения.

Направлениями совершенствования ценовой и финансово-кредитной политики должны быть:

• содействие росту самообеспечения страны продуктом питания и сельскохозяйственным сырьем для насыщения ими рынка и поддержания продовольственной безопасности производства;

• постепенный выход на эквивалентные отношения между сельским хозяйством и промышленностью, селом и городом;

• поддержка доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей на уровне, обеспечивающем расширенное воспроизводство и относительно ровное социальное положение деревни и города;

• содействие более полному использованию достижений научно-технического прогресса;

• формирование единого экономического пространства внутри государства и выход на рынок ближнего и дальнего зарубежья.

Государственное регулирование лишь ценовых отношений, или отдельно финансово-кредитных механизмов не может быть эффективным. Необходима взаимоувязанность во всей системе государственного воздействия на агропромышленное производство.

Следует учитывать, что в сложившейся ситуации ценовая составляющая доходов в сельском хозяйстве может обеспечить в лучшем случае простое воспроизводство. Что же касается развития, расширения и модернизации производства, то необходимы привлеченные средства: инвестиционные кредиты, средства специальных фондов, субсидии на возвратной или безвозвратной основах.

13. Реальностью является крайняя ограниченность финансовых возможностей государства на всех уровнях: от федерального до его органов на местах. Эффективность ценовых и финансово-кредитных инструментов будет определяться наращиванием положительных тенденций в трех направлениях повышение реальных спроса и предложения на рынке сельскохозяйственной продукции и услуг, роста эффективности производства, включая рост производительности труда, относительное сокращение издержек; рост доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей как базы улучшения условий их жизни.

14. Развитие рынка предполагает внесение изменений в практику управления аграрным производством на уровне сельскохозяйственного предприятия, муниципального округа (района) и региона (области) с учетом новых особенностей: повышения роли маркетинговых и менеджерских служб; расширения инновационного предпринимательства; поиска новых источников финансирования для осуществления целевых местных и региональных программ, повышения роли новых информационных технологий в управлении сельскохозяйственным производством. В этой связи целесообразно создание регионального агентства по реструктуризации и развитию АПК, призванного способствовать устойчивому развитию сельскохозяйственного производства.

15. Главной целью инвестиционной стратегии в АПК, в том числе в социальной сфере, на среднесрочную перспективу является формирование такой ее модели, которая бы обладала долгосрочным потенциалом динамического роста, способностью обеспечивать последовательное повышение благосостояния сельского населения, эффективное воспроизводство, постоянную модернизацию производственного аппарата, укрепление конкурентоспособности и безопасности страны, и давала основу для реализации рыночных инструментов инвестирования. Для этого должны быть решены ряд крупных социальных, макроэкономических, структурно-инвестиционных, институциональных, финансовых и других задач, а именно: а) создание условий для повышения конкурентоспособности экономики и роста производительности труда в АПК преимущественно на основе модернизации всех его сфер и повышения ее эффективности; б) создание благоприятных условий для расширения внутреннего спроса АПК на инвестиции, что, в первую очередь, требует снижения уровня бедности и сокращения дифференциации доходов населения за счет усиления адресной его социальной поддержки, обеспечения эффективного уровня занятости трудоспособного населения в селах.

16. Для нормализации функционирования и воспроизводства производственно-технологического аппарата в АПК необходимо расширение внутренних финансовых источников инвестиций всех его сфер, прежде всего, за счет роста доходов и накоплений и привлечения сбережений населения, а также создания благоприятных условий для притока прямых иностранных инвестиций. Одной из задач госрегулирования инвестиционной сферы АПК является формирование институциональной среды, которая бы стимулировала экономический рост на основе притока капитала в аграрный сектор экономики. Необходимо внедрение действенных механизмов защиты прав собственности в АПК, развитие конкурентных рынков товаров, услуг и капиталов в сельской местности, ресурсов (в том числе земли), активизация процедур банкротства неэффективных собственников и распространение лучшей практики корпоративного управления (в том числе в государственном секторе АПК), повышение роли малого и среднего предпринимательства в селах.

Предложения производству:

1. Обеспечить условия и государственную поддержку для восстановления и развития биржевой торговли, особенно торговли фьючерсными контрактами, что позволит сделать рынок транспорентным, сократить теневой оборот продукции, нормализовать рыночное ценообразование. Для этого целесообразно организовать с участием государства продовольственную биржу в г. Ростове-на-Дону (или филиал).

2. Усилить позиции государства на первичном рынке сельскохозяйственной продукции, продовольствия, особенно на рынке зерна путем увеличения закупок зерна, маслосемян в региональный продовольственный и резервный фонды.

3. Рекомендовать Администрации Ростовской области заключение с сельхозтоваропроизводителями контрактов на закупку сельскохозяйственной продукции с авансовыми платежами в размере 25% с погашением задолженности до 1 октября векселями после поставки продукции, которые в последующем могут приниматься для уплаты налогов, обязательных платежей.

4. Расширить и упростить процедуру, проводить в более ранние сроки закупочные интервенции зерна, сделать их доступными для всех сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечить своевременные расчеты с поставщиками.

5. Органам государственного управления АПК содействовать организации снабженческо-сбытовых потребительских кооперативов, продуктовых вертикально-интегрированных формирований, применяющих инновационные технологии производства, хранения, транспортировки, реализации конечного продукта, которые формируют единое рыночное пространство, делают рынки более организованными и развитыми.

6. Считаем целесообразным устанавливать выплаты из федерального бюджета сельхозтоваропроизводителям в расчете на 1 га посевов различных сельскохозяйственных культур, которые учитывают компенсации части затрат на применение минеральных удобрений, средств защиты, на использование дизельного топлива и бензина, что позволит поставить всех хозяйствующих субъектов в равные условия и повысить их доходность.