Управление реструктуризацией жилищно-коммунального комплекса в российских регионах тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление реструктуризацией жилищно-коммунального комплекса в российских регионах"

003474358

На правах рукописи

Старикова Ирина Александровна

УПРАВЛЕНИЕ РЕСТРУКТУРИЗАЦИЕЙ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА В РОССИЙСКИХ РЕГИОНАХ

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством Специализация: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2009

003474358

Работа выполнена на кафедре государственного и муниципального управления Государственного университета управления.

Научный руководитель - кандидат экономических наук, доцент

Демин Александр Васильевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Талонов Александр Владимирович;

кандидат экономических наук, доцент Ряховский Дмитрий Иванович

Ведущая организация: Московская государственная академия

коммунального хозяйства и строительства

Защита состоится 4 июня 2009 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212.049.12 при Государственном университете управления по адресу: 109542, Москва, Рязанский проспект, дом 99, зал заседаний ученого совета Института государственного управления и права, ауд. А-319.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета управления.

Автореферат разослан 4 мая 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного(

кандидат экономических наук, доцент ^■ / И.А.Острина

диссертационного совета Д 212.049.12, у

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования определяется растущей ролью жилищно-коммунального комплекса в формировании условий для устойчивого функционирования и развития территориальных экономических систем, повышением требований к качеству и надежности предоставления жилищных и коммунальных услуг, необходимостью перехода от управления текущей деятельностью к стратегическому управлению и управлению развитием. Новое правовое поле, определенное Жилищным кодексом РФ, новые факторы экономического развития жилищно-коммунальных организаций в рыночной среде требуют системных преобразований всех структурных компонентов жилищно-коммунального комплекса.

В настоящее время стратегия государственного регулирования развития жилищно-коммунального комплекса направлена на постепенное сокращение прямого вмешательства государства при усилении косвенного воздействия. В регионах формируется новая структура отношений собственности, увеличивается доля предприятий и организаций частного сектора. Если реформирование и реструктуризация отдельных предприятий с целью адаптации к меняющейся внешней среде являются, прежде всего, задачей акционеров и менеджмента, то реформирование жилищно-коммунального комплекса невозможно без участия государства. Вместе с тем, методологические принципы осуществления органами власти российских регионов крупных преобразований на уровне отраслей и комплексов, их функции в процессе реформирования, принципы разграничения ответственности между государством и бизнесом до сих пор не стали предметом научного анализа и обобщения. Необходимо разработать методическую базу, определяющую систему управления реструктуризацией ЖКК на региональном уровне, содержанием которой будут концептуальные положения и научно-практические рекомендации по выработке общих принципов реструктуризации жилищно-коммунальных организаций, обоснование способов ее проведения с учетом особенностей современного этапа экономических преобразований и реформы ЖКХ, рекомендации по формированию организационного, методического, правового, финансового и информационного обеспечения процессов реструктуризации.

Степень разработанности проблемы. Актуальные проблемы экономики и управления жилищно-коммунальным хозяйством в условиях перехода к рыночной системе хозяйствования раскрываются в работах И.А.Башмакова, В.С.Боголюбова,

В.В.Бузырева, И.В.Бычковского, Н.В.Васильевой, Л.А.Велихова, С.Н.Глазунова, Д.П.Гордеева, В.Б.Зотова, А.Н.Кирилловой, Н.Б.Косаревой, Р.А.Мартусевича, Г.Поляковски, А.С.Пузанова, О.С.Пчелинцева, А.Н.Ряховской, С.Б.Сиваева, В.В.Соловьева, Р.Страйка, Ф.Г.Таги-Заде, Ю.П.Тыртышова, В.С.Чекалина, Л.Н.Чернышова, М.Д.Шапиро, Е.Г.Ясина и др. Полномочия органов власти в организации предоставления жилищных и коммунальных услуг исследуются в работах М.И.Либоракиной, Э.Маркварта, А.Н.Широкова, С.Н.Юрковой и др.

Подходы и методы управления, используемые при решении задач реструктуризации предприятий реального сектора экономики, основаны на исследованиях таких ученых как: А.Г.Аганбегян, М.Д.Аистов, Г.А.Александров,

A.А.Алпатов, К.Аллен, Д.Белл, Л.П.Белых, В.М.Гальперин, С.Ю.Глазьев, П.Гохан, Дж.К.Гэлбрейт, Д.Депамфилис, Р.Джей, П.Друкер, В.А.Ириков, СВ.Ильдеменов, К.Менар, И.И.Мазур, В.May, Д.Х.Медоуз, Э.С.Минаев, В.П.Панагушин, Т.Саати,

B.Л.Тамбовцев, В.Н.Тренев, М.А.Федотова, С.Финкельштейн, И.Фишер, Г.Хакен, К.Хьюберт, Ч.Хэнди, В.Д.Шапиро и др. В исследование теоретико-методологических и практических основ управления формированием стратегии реструктуризации предприятий значительный вклад внесли такие ученые как: Р.Акофф, Б.Карлоф, Х.Кунц, Б.З.Мильнер, Т.Санталайнен, А.Томпсон, Дж.Траут, Л.Фаэй, М.Хаммер и др. Проблему государственного управления реструктуризацией, а также региональные аспекты реструктуризации отмечают в своих трудах В.А.Баринов, А.Ф.Денисов,

C.Елекоев, Г.Зондхоф, X.Кроля, Р.Б.Новрузов, Э.А.Уткин. Отраслевые аспекты реструктуризации отражены в работах А.Н.Раппопорта, М.Х.Ишмиярова, Э.А.Крайновой.

Вместе с тем, проблемы реструктуризации применительно к жилищно-коммунальному сектору региональной экономики остаются малоисследованной сферой.

Цель исследования - разработка теоретических положений и методических рекомендаций, направленных на повышение эффективности управления жилищно-коммунальным комплексом за счет введения в регионах целостной системы управления реструктуризацией комплекса и его отдельных организаций.

Для достижения поставленной цепи в работе решались следующие задачи:

- провести исследование региональных концепций и программ реформирования ЖКХ, определить новые условия функционирования организаций жилищно-коммунального сектора региональной экономики;

- обосновать целесообразность применения технологий реструктуризации и необходимость перехода к стратегии развития на уровне жилищно-коммунального комплекса и отдельных организаций;

- определить особенности реструктуризации жилищно-коммунального комплекса и сформулировать концептуальные положения, определяющие подходы к разработке стратегии и программ реструктуризации;

- разработать рекомендации по формированию планов корпоративного развития организаций жилищно-коммунального комплекса;

- разработать рекомендации по формированию обеспечивающих подсистем системы управления реструктуризацией жилищно-коммунального комплекса российских регионов.

Объектом исследования является жилищно-коммунальный комплекс регионов России.

Предмет исследования - деятельность органов государственного управления и местного самоуправления по реформированию и реструктуризации жилищно-коммунального комплекса.

Теоретической и методологической основой исследования послужили современные научные концепции теории государственного и муниципального управления, экономической теории, теории управления и теории организации, фундаментальные труды и публикации в научных журналах отечественных и зарубежных ученых, посвященные исследованию проблем региональной экономики, экономики государственного и муниципального сектора, экономики жилищно-коммунального сектора, управления городским хозяйством, стратегического управления и управления изменениями.

Обоснование теоретических положений и аргументация выводов осуществлялись автором на основе применения таких общенаучных методов и приемов, как системный и комплексный подходы, метод сравнительного анализа, метод научной абстракции, анализ и синтез, классификация, экспертные оценки и др. Названные методы использовались в различной комбинации на разных этапах исследования в зависимости от поставленных целей и задач.

Информационной базой исследования послужили официальные статистические данные, справочные материалы органов государственной и муниципальной власти, нормативные правовые документы Правительства Москвы; материалы Всемирного Банка, Фонда «Институт экономики города», содержащиеся в монографиях и статьях, опубликованных в периодических изданиях и сети Интернет,

материалы конференций, круглых столов, экспертные оценки, а также собственные исследования и расчеты автора.

Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке теоретических и методических положений, развивающих существующие подходы к организации управления реструктуризацией жилищно-коммунального комплекса в российских регионах.

Автором получены новые научные результаты:

- исследованы процессы трансформации форм и отношений собственности, институциональные изменения в системе ЖКХ, определены факторы, определяющие новую внешнюю среду функционирования жилищно-коммунальных организаций;

- систематизированы проблемы организаций ЖКК, выделено два типа проблем: функциональные и системные, исследованы источники их появления; для решения системных проблем обосновано применение методов реструктуризации с целью роста конкурентоспособности организаций ЖКК в условиях рынка и повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг;

- обоснована необходимость и предложена двухуровневая модель государственного управления процессами реструктуризации: на уровне регионального комплекса и на уровне организации;

- разработаны методические рекомендации по построению региональной стратегии и региональных программ реструктуризации жилищно-коммунального комплекса в зависимости от типа организации, а также рекомендации по формированию планов (программ) корпоративного развития для организаций ЖКК;

- разработаны рекомендации по финансовому обеспечению реструктуризации жилищного комплекса: предложено дифференцировать ставки планово-нормативных расходов на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома, плату за капитальный ремонт ввести в плату за жилое помещение; разработаны методические подходы к расчету платежей и субсидий разных типов на капитальный ремонт;

- построена организационно-экономическая модель аккумулирования средств, перечисленных собственниками жилых и нежилых помещений на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома.

Достоверность научных результатов и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается применением научных методов исследования, достаточно

представительным информационным обеспечением, полнотой анализа теоретических и практических разработок, практической проверкой и внедрением результатов диссертационного исследования.

Значение для теории и практики научных результатов. Полученные автором научные результаты теоретически обосновывают необходимость совершенствования методических подходов к управлению изменениями в жилищно-коммунальном секторе региональной экономики и организации управления реструктуризацией и развитием ЖКК. Практическая значимость исследования заключается в возможности существенного повышения эффективности программ реформирования и реструктуризации ЖКК при использовании разработанных методик и рекомендаций.

Материалы диссертации могут быть полезными при подготовке учебных программ, лекционных курсов, методических материалов и учебных пособий по дисциплинам «Управление городским хозяйством», «Система муниципального управления», «Муниципальное хозяйство», а также по другим дисциплинам, затрагивающим проблемы региональной и муниципальной экономики, управления предприятиями городского хозяйства.

Апробация работы. Основные положения и результаты исследования обсуждались на Международных научно-практических конференциях «Актуальные проблемы управления» (Москва, ГУУ, 2007, 2008), на Международной научно-практической конференции «Проблемы социально-экономической устойчивости региона» (Пенза, 2008), III Московской научно-практической конференции «Современная бюджетно-финансовая система субъектов Российской Федерации: особенности Москвы и перспективы развития» (Москва, 2004), на собраниях актива финансовых органов г. Москвы.

Внедрение результатов исследования. Разработанные в диссертации методические положения использованы при разработке проекта постановления Правительства Москвы от 24 апреля 2007 г. Ы299-ПП «О мерах по приведению системы управления многоквартирными домами в городе Москве в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации».

Материалы диссертации используются в учебном процессе в Государственном университете управления в ходе преподавания курсов «Муниципальное хозяйство», «Управление городским хозяйством».

Публикации. Всего по теме диссертации автором опубликовано 6 научных работ общим объемом 1,9 п.л., в т.ч. 2 статьи в ведущих рецензируемых научных

журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ. Содержание работ раскрывает сущность реструктуризации и реформирования в жилищно-коммунальном секторе, подходы и методы формирования финансового обеспечения реструктуризации ЖКК, расчета субсидий управляющим организациям на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, списка литературы и приложений. Работа изложена на 173 страницах, содержит 18 рисунков и 20 таблиц, 3 приложения. Список литературы включает 142 наименования трудов отечественных и зарубежных авторов.

Структура диссертации

Введение

Глава 1. Методические подходы и практический опыт реформирования и реструктуризации жилищно-коммунального комплекса в России и за рубежом.

1.1. Реформа ЖКХ в регионах России: исторические аспекты и современное состояние.

1.2. Теоретические и методические подходы к построению системы управления и реструктуризации ЖКК в российских регионах.

1.3. Процедуры, технологии и организационные структуры управления жилищно-коммунальным комплексом: российская практика и зарубежный опыт.

Глава 2. Особенности и предпосылки реструктуризации жилищно-коммунального комплекса в регионах России.

2.1. Государственное управление реформированием и реструктуризацией

ЖКК.

2.2. Преобразования структуры жилищно-коммунального комплекса на уровне субъектов Российской федерации и на уровне городских округов.

2.3. Бюджетирование, ориентированное на результат, и оценка эффективности реструктуризации.

Глава 3. Методическое и финансовое обеспечение реструктуризации жилищно-коммунального комплекса на региональном уровне.

3.1. Методические основы разработки региональной стратегии и региональных программ реструктуризации жилищно-коммунального комплекса.

3.2. Формирование планов корпоративного развития организаций ЖКК.

3.3. Разработка методических рекомендаций по финансовому обеспечению реструктуризации жилищного комплекса в регионе (на примере г. Москвы).

Выводы и рекомендации

Список литературы

Приложения

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В ходе исследования показано, что в жилищно-коммунальной сфере создана и начала функционировать необходимая рыночная инфраструктура Принципиально изменилась система управления жилищным фондом, все решения принимаются собственниками жилых и нежилых помещений, что потребовало сформировать институт самоуправления в жилищной сфере. Постепенное упразднение избыточных функций государства сопровождается поэтапным внедрением механизмов саморегулирования рынка.

Рынок жилищных и коммунальных услуг развивается весьма активно Всего за три последних года число организаций, оказывающих услуги в сфере ЖКХ, в целом по России выросло на 19,4% и составило почти 34 тыс предприятий. Наибольший рост наблюдается в жипищном сфере, что подтверждает процесс демонополизации а области управления и эксплуатации жилищным фондом. Этот сегмент рынка оценивается как привлекательный для малого и среднего бизнеса Доля частных компаний растет во всех подотраслях ЖКК (рисунок 1).

В и ул мц ,'.':.) ЛЬ »»ой н

ГП Суд арст О ЙНЧ ОЙ со бет не НПО

Смош ач нз я ф ор!*а си Ьс ип ос > ^ [а >1-< [>н ы е о б1ц , )

Водосн абжение и водоотведен не

________ _____________10 0%

35%

36% 1 в%

Ч эи :м ЯЯ гЛй 1":Ч Г, ИШ

СОЙ С1 ИЙ!1 НО С < И 15И 38% ИВ 45%

25%

2003 2005 2007 Тепло он абжение

49%

%

11%

2003

2(% 1}%

20 0 5

35% 16%

2007

43% 5%

ИХ

1 та

2006

43 % 14%

200?

Источник: Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Росстду. Институт экономики города

Рисунок 1 - Структура предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, по форме собственности

Значительные изменения произошли в системе финансирования ЖКХ. Большая часть нагрузки по государственной поддержке перенесена на региональные и местные бюджеты, а доля расходов на ЖКХ в консолидированном бюджете Российской Федерации постоянно сокращается. В федеральном бюджете интересы жилищно-коммунального хозяйства субъектов Российской Федерации учитываются в рамках межбюджетных отношений в Федеральном фонде компенсаций и в Федеральном фонде софинансирования расходов, в том числе в рамках финансирования ФЦП «Жилище».

Существенную роль в развитии жилищно-коммунального комплекса играют государственные корпорации и другие институты развития: Фонд содействия реформированию ЖКХ, Фонд развития жилищного строительства, Агентство ипотечного жилищного кредитования, Инвестиционный фонд.

В России активно развивается система социальной поддержки населения: 89% субъектов РФ жилищные субсидии малообеспеченным семьям выплачивают в денежной форме, началась монетизация льгот по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.

Все эти процессы формируют новую экономическую среду, в рамках которой функционируют предприятия как государственной (муниципальной), так и частной формы собственности. Многие задачи, которые ставились в начале реформы, решены полностью или частично, поэтому в работе обосновывается необходимость и возможность применения в современных экономических условиях функционирования ЖКК методов реструктуризации с последующим переходом к идеологии и стратегии развития.

В работе сформулированы теоретические положения, раскрывающие взаимосвязь понятий «реформирование» и «реструктуризация», которые широко используются в российской практике. В частности, по отношению к ЖКХ, электроэнергетике, связи, речной отрасли, социальной сфере чаще используется термин «реформирование», преобразования в других отраслях - угольной, атомной, авиационной, судостроительной, лесной - описывают через термин «реструктуризация».

По мнению автора, можно согласиться с позицией тех ученых, которые реформой называют нововведение любого содержания, как правило, прогрессивной направленности. По сути, это постепенное целенаправленное преобразование системы. Поскольку структура системы обеспечивает сохранение ее основных свойств при различных внутренних и внешних изменениях, основным способом

(методом) реформирования системы является изменение ее структур -реструктуризация.

Реструктуризация не является целью реформирования, это инструмент достижения его результатов. Характерной особенностью реструктуризации является комплексность проводимых преобразований. В сфере ЖКХ следует говорить о стратегической реструктуризации жилищно-коммунального комплекса в целом с целью повышения его инвестиционной привлекательности, а также о стратегической и оперативной реструктуризации на уровне отдельных организаций.

Под реструктуризацией жилищно-коммунального комплекса в работе понимается целенаправленное воздействие на структуру объекта реформирования для достижения его целевого состояния в условиях ограниченных ресурсов и за ограниченное время.

В качестве объекта реструктуризации целесообразно рассматривать целостную совокупность, включающую: (1) производственную и организационную структуру, отношения собственности; (2) социальные проблемы комплекса; (3) социально-экономическую сферу регионов с учетом структуры их производственной базы и интересов жителей; (4) систему представительства интересов социальных групп, вовлеченных в реструктуризацию, в отношения государственно-частного и социального партнерства; (5) механизм бюджетного финансирования комплекса; (6) структуру органов исполнительной власти.

Несмотря на то, что реструктуризация направлена на либерализацию и уход государства из несвойственных для него сфер, в период реструктуризации по сравнению с режимом регулярного функционирования комплекса объективно требуется централизация государственного управления процессами реформирования, что на сегодняшний день частично утрачено.

В Москве Комплексу городского хозяйства подведомственны 108 организаций, в т.ч. 66 государственных унитарных предприятий (из них 1 филиал), 5 государственных учреждений, 31 открытое акционерное общество (из них 3 филиала), 1 автономная некоммерческая организация, 4 закрытых акционерных общества, 1 общество с ограниченной ответственностью. При обосновании решений о необходимости реструктуризации все организации целесообразно разделить на 4 группы, по отношению к каждой из которых определить приоритеты государственного управления и государственного участия в процессах реструктуризации.

1. Организации ЖКК, работающие в конкурентной среде. Цепь государства - обеспечение развития конкуренции, отказ от участия в деятельности таких организаций, вывод их на рынок, оказание методической, организационной и информационной поддержки. Например, в Москве в настоящее время по классической схеме вывода непрофильных активов и создания на их базе самостоятельных хозяйствующих субъектов идет реструктуризация государственных унитарных предприятий - дирекций единого заказчика. В нашем случае активы были разделены на 2 группы: те, на базе которых выполняются государственные функции, перешли вновь созданным государственным учреждениям - инженерным службам (ГУ ИС) округов и районов. Те активы, которые не предназначены для выполнения государственных функций, остались в хозяйственном ведении ДЕЗов, которые, в свою очередь, были включены в среднесрочную программу приватизации и в течение 1,5-2 лет будут преобразованы в акционерные общества со 100%-ным участием города. В дальнейшем пакеты акций приватизированных предприятий будут предложены на продажу с целью привлечения в отрасль частных инвестиций.

2. Организации ЖКК, обладающие чертами естественных монополий. Цель государства - антимонопольное регулирование, сохранение доступности коммунальных услуг для всех групп потребителей. В системе ЖКХ г. Москвы особое положение занимают такие системообразующие предприятия как МГУП «Мосводоканал», ГУП «Моссвет», ГУП «Мосгаз», ГУП «Мосгортранс», которые пока остаются в государственной собственности и для которых центральной становится проблема так называемых агентских взаимоотношений, проблема их внутренней эффективности, замыкающейся на отношениях между городом как собственником и унитарным предприятием. В этих отношениях следует выделить 4 основные проблемы: проблему усилий, проблему неэффективного использования активов, проблему различий в принятии риска, проблему выбора инвестиционного горизонта. Для их решения необходимо создать личную заинтересованность у представителей государства в высокой эффективности предприятий, ввести ограничения на работу в аффилированных организациях, усовершенствовать систему планирования деятельности предприятий путем формирования их бюджетов и программ развития, что позволит определить условия взаимоотношений между «принципалом» в лице города Москвы и «агентом» - руководителем предприятия. В отношении этой группы предприятий можно говорить о реструктуризации бизнес-процессов с целью роста внутренней эффективности компаний. В дальнейшем целью реструктуризации

может стать рост их капитализации на этапе предпродажной подготовки, но в современных условиях проведение приватизации представляется необоснованным.

3. Организации ЖКК, обладающие особым статусом, имущество которых предназначено для выполнения государственных функций, предоставления государственных услуг. Например, ГУП МосНПо «Радон» обеспечивает радиационную безопасность Москвы, специализируется на обращении с радиоактивными отходами. Это предприятие целесообразно сохранить в государственной собственности, но оно может быть преобразовано в казенное предприятие.

4. Организации ЖКК, чье имущество находится в частной или смешанной собственности. При реструктуризации таких предприятий необходимо усилить институт государственно-частного партнерства: основные направления реструктуризации должны утверждаться совместно государством и негосударственными участниками, что повышает вероятность их конструктивного восприятия в обществе.

Вместе с тем, проведенный анализ показал, что при проведении реструктуризации отдельных предприятий органы государственного управления, чье участие в управлении процессами преобразований рассматривается автором как объективный фактор, не всегда действуют согласованно, что снижает эффективность принимаемых решений. В связи с этим в диссертации разработан методический подход, определяющий построение единой системы управления реструктуризацией ЖКК на региональном уровне.

В диссертации предложено ввести новый инструмент государственного управления реструктуризацией - программу реструктуризации, которая содержит комплекс мероприятий, увязанных по целям, срокам, исполнителям, видам затрачиваемых ресурсов и источникам финансирования, и интегрировать программы реструктуризации в систему управления развитием территории. Эта программа должна быть увязана с региональным бюджетом, программой приватизации, программой управления государственным имуществом и программой развития государственного сектора экономики - теми инструментами управления развитием территории, которые активно используются региональными администрациями (рисунок 2).

Рисунок 2 - Интеграция программы реструктуризации государственных унитарных предприятий в систему управления развитием территории

Если рассматривать управление реструктуризацией с точки зрения проектного подхода и с учетом фактора развития государственно-частного партнерства, то механизм государственного управления реструктуризацией должен иметь четыре уровня:

механизм определения стратегических приоритетов, на реализации которых следует сконцентрировать ресурсы, и систему управления приоритетами;

- систему проектов (программ) реструктуризации, реализующих выбранные приоритеты путем объединения государственных, муниципальных и частных ресурсов;

- процедуры согласования обязательств и взаимной ответственности государства, муниципалитетов и бизнеса в рамках каждого проекта;

- систему контроля за выполнением обязательств и эффективным использованием государственных, муниципальных и частных ресурсов.

Разработанная в диссертации модель управления реструктуризацией ЖКК представлена на рисунке 3.

Автором сформулированы общие и специфические принципы управления реструктуризацией, в т.ч. принципы системности, инвариантности, корпоративности, стратегической устойчивости, государственно-частного партнерства, социальной ответственности, согласования целей, трансформации функций управления в процессе реструктуризации, бесперебойного функционирования ЖКК, сохранения сети жилищно-коммунальных организаций и др.

Институт саморегулирования Инвестиционный фонд Фонд содействия реформированию ЖКХ

Государственная корпорация развития Фонд развития жилищного строительства

Институт самоуправления в жилищной сфере-> Институциональные преобразования 1 Агентство ипотечного «-жилищного кредитования

Реструктуризация ЖКК 1

Цель: рост конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности ЖКК

Задачи

Оптимизация масштабов и структуры имущественного комплекса Рост качества и доступности предоставления государственных услуг Внедрение новых форм хозяйствующих структур рыночного типа

Создание современной инфраструктуры

Принципы

Системность Согласование целей Бесперебойное функционирование ЖКХ на территории России

Инвариантность(сохранение структуры, противодействие разрушению) Интенсификация использования ресурсов

Государственно-частное партнерство Сохранение сети жилищно-коммунальных организаций в целях оказания бюджетных услуг

Социальная ответственность Трансформация функций управления(от управления по отклонениям к стратегическому управлению и управлению изменениями) Обеспечение недискриминационного доступа операторов всех форм собственности к эксплуатации коммунальных сетей

Корпоративность (командный подход к организации деятельности)

Стратегическая устойчивость Разделение естественномонопольных и потенциально конкурентных сегментов

Учет инерционности отрасли

Обеспечение

Правовое Финансовое Организационное

Информационное Кадровое

Рисунок 3 - Модель управления реструктуризацией ЖКК

В рамках предложенной модели государство формирует такую систему внутриорганизационного (внутрифирменного) устройства, которая взаимодействует с уже сложившимися институтами рынка и позволяет создать механизм самореализации хозяйствующего субъекта. Реализация модели предполагает трансформацию системы управления по отклонениям в систему управления изменениями, управления развитием.

Автор предлагает также использовать элементы социальной реструктуризации, которая предполагает изменение в партнерстве с профессиональными объединениями, органами власти через информационные

кампании, освещающие предстоящие структурные изменения; посредством организации мероприятий по профессиональной переподготовке и др.

Целью реструктуризации жилищно-коммунальных организаций является повышение их конкурентоспособности, чего невозможно добиться без реализации функции развития. В работе представлена типовая структура и этапы разработки комплексной программы развития государственного (муниципального) унитарного предприятия и плана корпоративного развития акционерных обществ с государственным (муниципальным) участием, основными особенностями которых является включение информации не только на предстоящий год, но и на долгосрочную перспективу, блочный принцип формирования самого плана (программы).

Практическая значимость предлагаемых рекомендаций заключается в следующем. Законодательством Российской Федерации предусмотрена обязательная разработка программы развития государственного унитарного предприятия кандидатом на должность руководителя при проведении конкурса на замещение этой должности, однако не установлены нормы, требующие обязательно следовать разработанной и утвержденной конкурсной комиссией программе. В работе предлагается закрепить требование об обязательной разработке и оценке выполнения программы развития предприятия при проведении аттестации руководителя. Данное требование позволит аттестационной комиссии оценивать не только знания руководителем законодательства, но и даст представление о его профессиональных качествах как управленца, его способности видеть цели деятельности предприятия и комплексно решать его проблемы. Аналогично рекомендуется оценивать деятельность представителей государства (муниципального образования) в акционерных обществах.

Процессы реструктуризации требуют адекватного методического, правового, организационного, финансового, информационного и др. обеспечения. В данной работе акцент сделан на финансовом обеспечении (рисунок 3).

Субсидии на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома появились в Москве в конце 2007 г. Всего за субсидиями обратилось почти 8000 ТСЖ, ЖК и ЖСК, объем предоставленных субсидий превысил 26 млрд. руб. По мнению автора, эта схема себя оправдала, однако практика ее реализации показала ряд проблемных точек.

Рисунок 3- Финансовое обеспечение реструктуризации ЖКК

В частности, в диссертации предложено выделить в составе ставки планово-нормативного расхода составляющую текущего ремонта общего имущества, тем самым обеспечив планирование и финансирование данных работ в зависимости от периодичности их выполнения.

Предлагается также внести уточнения в расчет ставки планово-нормативного расхода в случае, если управляющая организация выиграла право управления многоквартирным домом на конкурсе: размер ставки необходимо установить на уровне цены работ по результатам конкурса, которая, как правило, ниже ставки планово-нормативного расхода.

Для новостроек, построенных за счет бюджетных средств, предлагается ежемесячно производить перерасчет субсидии исходя из динамики заселения площади.

В качестве обособленной части субсидии управляющим организациям рекомендуется выделить субсидию на содержание, ремонт и отопление пустующих жилых помещений, находящихся в государственной собственности города Москвы, что обусловлено иным экономическим содержанием данных расходов, представляющих собой расходы на содержание государственной собственности, которые должны полностью финансироваться из бюджета. Целесообразно выделить и субсидии управляющим организациям на содержание, ремонт и отопление

незанятых нежилых помещений, находящихся в государственной собственности города Москвы.

Необходимость дополнения действующей системы субсидиями на капитальный ремонт вытекает из требований Жилищного кодекса РФ, предусматривающего обязанность собственников жилых помещений нести расходы не только на содержание и текущий ремонт, но и на капитальный ремонт соразмерно своей доле в праве собственности на общее имущество. Решение о проведении капитального ремонта находится в исключительной компетенции общего собрания собственников помещений, равно как и принятие решения о величине этих расходов.

В диссертации предлагается плату за капитальный ремонт общего имущества учитывать в составе платы за жилое помещение.

Для расчета величины ассигнований на капитальный ремонт в работе выделены три их основных типа:

1) платежи на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, финансирование которого является обязанностью города Москвы;

2) субсидия на возмещение расходов управляющим организациям или объединениям собственников жилья на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома после его проведения;

3) субсидии на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного

дома.

Методика расчета субсидий по каждому типу представлена в таблице 1.

Вполне очевидно, что действие субсидий продлится до того момента, когда население перейдет на 100%-ю оплату жилых помещений и коммунальных услуг, однако в переходный период эта модель является востребованной и эффективной. Следующим шагом по выстраиванию целостной системы финансового обеспечения реструктуризации ЖКК должно стать создание накопительной системы, обеспечивающей сохранность выделенных на капитальный ремонт денежных средств. В настоящее время в разных модификациях могут быть использованы несколько моделей аккумулирования денежных средств: (1) накопительные субсчета; (2) специальные накопительные счета в банках; (3) объединение средств в рамках управляющих организаций и ассоциаций ТСЖ; (4) специальные накопительные (восстановительные) фонды; (5) система жилищных строительных сбережений; (6) паевые инвестиционные фонды и др.

В любом случае денежные средства собственников попадают на счета частных управляющих организаций или специализированных финансовых

Таблица 1 - Методические основы расчета субсидий на содержание и ремонт

Тип субсидии Формула расчета Условные обозначения

Действующая методика (Постановление Правительства Москвы от 24 апреля 2007 г. №299-ПП «О мерах по приведению системы управления многоквартирными домами в городе Москве в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации»)'

Субсидии на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома (С1) С1 =ПНР-Д ПНР - планово-нормативные расходы по дифференцированным ставкам, устанавливаемым Правительством Москвы; Д - доход, получаемым от нанимателей и собственников жилых помещений, оплачивающих жилищные услуги по ценам и на условиях, регулируемых Правительством Москвы

Предлагаемая методика

Субсидии на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома (С1)

Субсидии на текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома (Сц) С„ = ПНР,р ПНР,р- планово-нормативные расходы на текущий ремонт общего имущества по дифференцированным ставкам, установленным Правительством Москвы. Оплата производится по документам о выполненных работах

Субсидии на содержание общего имущества многоквартирного дома и работы по управлению многоквартирным домом (С12) С12 = ПНРсу-Д ПНРсу - планово-нормативные расходы на содержание общего имущества и работы по управлению многоквартирным домом по дифференцированным ставкам, установленным Правительством Москвы; Д - доход, получаемым от нанимателей и собственников жилых помещений, оплачивающих жилищные услуги по ценам и на условиях, регулируемых Правительством Москвы

Субсидии на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома для управляющих организаций, выигравших конкурс (С13) С,з = ПНРц - Д ПНР, - стоимость работ по результатам конкурса; Д - доход, получаемым от нанимателей и собственников жилых помещений, оплачивающих жилищные услуги по ценам и на условиях, регулируемых Правительством Москвы

Субсидии на содержание и текущий ремонт незаселенных жилых помещений (С,4) и незанятых нежилых помещений, находящихся в государственной собственности города Москвы <С,5) Сц = ПНР X Энезасжп + Р отопл жп. ^15 — Р + Р отопл и п. ПНР - планово-нормативные расходы по дифференцированным ставкам, устанавливаемым Правительством Москвы; бнезас. - площадь незаселенных жилых помещений; Ротопл ж.п. - расходы на отопление незаселенных жилых помещений по ставкам для населения; Р - расходы на содержание и текущий ремонт незанятых нежилых помещений; Ротолл и л - расходы на отопление незанятых нежилых помещений

1 Методика разрабатывалась при непосредственном участии автора

Субсидии на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома (С2)

Платеж на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, финансирование которого является обязанностью города Москвы (С2,) С2, = Бгор х КР ЭГОр - общая площадь помещений в многоквартирном доме, принадлежащих на праве собственности городу; КР - размер ежемесячных отчислений на капитальный ремонт общего имущества в расчете на 1 кв.м, определенный общим собранием собственников помещений или правовым актом Правительства Москвы, в составе платы за содержание и ремонт жилых помещений

Субсидия на возмещение расходов управляющим организациям или объединениям собственников жилья на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома после его проведения (С22) С2г = СКР/Бобщ х Згор СКР - стоимость выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, подтвержденная актом; Эобщ - общая площадь помещений в многоквартирном доме; Бгор- общая площадь помещений в многоквартирном доме, принадлежащих на праве собственности городу

Субсидии на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома (С2з) С2з = СКР/Эобщ X Згор— НКРгор - СТР СКР - стоимость работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома; НКРгар - бюджетные средства, накопленные на счете ЖК, ЖСК, объединения собственников жилья или на счетах государственных учреждений, находящихся в их временном распоряжении, для капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома; СТР — сумма страхового возмещения ущерба

учреждений, в отношении которых действует законодательство о банкротстве. Город как собственник также несет обязанность по содержанию принадлежащего ему имущества и, соответственно, обязан отчислять денежные средства для аккумулирования их на период до проведения капитального ремонта, т.е. на это время бюджетные средства выходят из-под государственного финансового контроля. Противоречие интересов различных собственников налицо. Для устранения этой проблемы предлагается отчисления на капитальный ремонт (по решению общего собрания собственников или в соответствии с нормативным актом Правительства Москвы) аккумулировать в ГУ ИС округов на специальных счетах, открываемых в органах казначейства и находящихся в их временном распоряжении. Деньги, перечисленные на эти счета, остаются подконтрольными, в отличие от любой другой схемы, когда они выходят из казначейской системы. Такую модель целесообразно внедрять в два этапа: на первом этапе денежные средства только накапливаются, на втором - капитализируются, и распространить ее на управляющие организации, не являющиеся ЖК, ЖСК, ТСЖ.

Рыночные отношения дают возможность диверсифицировать источники финансирования капитального ремонта, поэтому представляется целесообразным

параллельно формировать поддерживаемую государством систему кредитования населения на цели капитального ремонта. Такая задача может быть решена путем создания нового института по финансированию капремонта и модернизации жилья. На подобное учреждение могли бы быть возложены функции предоставления банковских гарантий по ремонту и модернизации жилья, а также функции кредитования и предоставления собственникам жилья займов и ссуд.

Таким образом, построение современной эффективной системы управления реструктуризацией ЖКК требует интеграции усилий и согласованных действий органов власти, финансовых институтов, организаций различных форм собственности и частных лиц.

Выводы и рекомендации

1. За годы реформы в системе экономических взаимоотношений в жилищно-коммунальном хозяйстве произошли существенные изменения. Действовавшая ранее система управления жилищно-коммунальным хозяйством характеризовалась рядом недостатков, без устранения которых в принципе невозможно было бы вести речь о .нормализации функционирования отрасли, повышении надежности и качества, а также обеспечении стабильной стоимости жилищно-коммунальных услуг. Главными участниками экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве стали жилищно-коммунальные организации и непосредственные потребители их услуг, а бюджетные средства, расходуемые на дотирование отрасли, переориентированы на предоставление адресной целевой помощи семьям с низкими доходами. В настоящее время основные затраты бюджета приходятся на расходы инвестиционного характера, капитальный ремонт, благоустройство.

2. К числу особенностей современного этапа реформы с учетом региональных аспектов ее реализации следует отнести: институциональные изменения структуры ЖКК, стимулирование и развитие института эффективного собственника, развитие государственно-частного партнерства; изменение системы финансирования из федерального бюджета; создание государственных корпораций; совершенствование механизмов социальной защиты населения, переход на денежные выплаты субсидий и льгот; формирование саморегулируемых организаций, совершенствование института самоуправления в жилищной сфере. Эти особенности формируют новую экономическую среду функционирования

организаций жилищно-коммунального комплекса, что требует консолидации усилий органов власти и менеджмента организаций по поиску путей роста конкурентоспособности как организаций, так и всего жилищно-коммунального комплекса.

3. Реструктуризация позволяет решить такие задачи реформы ЖКХ как формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса и условий для снижения издержек и повышения качества жилищно-коммунальных услуг; реконструкция, модернизация и развитие жилищно-коммунального комплекса, привлечение инвестиций.

4. Особенности организаций жилищно-коммунального комплекса определяют особенности его реструктуризации. Статус жилищно-коммунальных услуг как жизненно важных ограничивает режим использования имущества из-за его целевого назначения и ограничивает собственника в принятии решений о ликвидации предприятия из-за невозможности приостановить основную деятельность. Локальный монополизм, отсутствие конкурентной среды, ограниченные рынки сбыта ограничивают возможности диверсификации деятельности. Высокий уровень износа, низкая внутренняя эффективность снижают инвестиционную привлекательность. Высокий уровень накопленной задолженности накладывает дополнительные ограничения на принятие собственником решения о ликвидации и выбор формы реструктуризации. Соответственно, особенностями реструктуризации отрасли можно считать: наличие, кроме собственника, широкого круга заинтересованных в результатах реструктуризации лиц, в т.ч. население и органы власти; ограничения на реорганизацию многих видов деятельности; необходимость замены критерия стоимости компании критерием роста устойчивости и управляемости объекта реструктуризации.

5. Предложенная модель государственного управления реструктуризацией жилищно-коммунального комплекса позволяет обосновать приоритеты региональной политики в жилищно-коммунальной и имущественной сфере, оптимизировать масштабы и структуру жилищно-коммунального сектора экономики на региональном уровне, проводить институциональные преобразования в субъектах РФ, обеспечить качество и доступность государственных и муниципальных услуг, полнее использовать потенциал государственно-частного партнерства.

6. Проведение реструктуризации на единых методологических принципах направлено на повышение эффективности управления жилищно-коммунальным комплексом, его конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности.

Региональная стратегия и региональные программы позволяют согласовать интересы всех участников процессов реструктуризации, за счет государственно-частного партнерства оптимизировать расходы бюджета и других ресурсов, использовать методы реструктуризации в достижении целей и задач регионального развития. Дальнейшее развитие системы управления в жилищно-коммунальном секторе видится в применении методов стратегического управления, управления изменениями, управления развитием.

7. Важнейшей обеспечивающей подсистемой системы управления реструктуризацией ЖКК является подсистема финансового обеспечения. Это связано с недостаточной платежеспособностью потребителей жилищных и коммунальных услуг и необходимостью сохранения бюджетного финансирования ряда услуг в жилищной сфере. Разработанные рекомендации по дифференциации и расчету платежей и субсидий на содержание и ремонт, в т.ч. капитальный, общего имущества многоквартирного дома позволяют сохранить устойчивость хозяйствующих субъектов на формирующемся рынке жилищных услуг и определяют поведение города Москвы как собственника жилых и нежилых помещений. Предложенная схема накопления средств на капитальный ремонт обеспечивает их сохранность, что позволяет своевременно проводить работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома в соответствии с решениями собственников.

Список основных публикаций по теме диссертации

1. Старикова И.А. Финансовое обеспечение реструктуризации жилищно-коммунального комплекса Москвы: субсидии управляющим организациям на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома. // Вестник университета (Государственный университет управления). - М.: ГУУ, 2009. - №14. -0,4 п.л.

2. Старикова И.А. Бюджетирование, ориентированное на результат, как технология антикризисного управления территорией. Н Вестник университета (Государственный университет управления). Государственное и муниципальное управление. - М.: ГУУ, 2006. - №1. - 0,5 п.л.

3. Старикова И.А. Методические основы управления реструктуризацией предприятий жилищно-коммунального хозяйства. / Материалы Международной

научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления - 2008». -М.: ГУУ, 2008.-0,3 п.л.

4. Старикова И.А. Трансформация форм и отношений собственности в ходе реформирования жилищно-коммунального хозяйства. I Материалы Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления - 2007». -М.: ГУУ, 2007.-0,3 п.л.

5. Старикова И.А. Управление реформированием и реструктуризацией в жилищно-коммунальном комплексе Москвы. / Материалы Международной научно-практической конференции «Проблемы социально-экономической устойчивости региона». - Пенза, 2008. - 0,2 п.л.

6. Старикова И.А. Особенности финансирования жилищно-коммунального хозяйства в период реформы. / Материалы III Московской научно-практической конференции «Современная бюджетно-финансовая система субъектов Российской Федерации: особенности Москвы и перспективы развития». - М.: Департамент финансов г. Москвы, 2004. - 0,2 п.л.

Подп. в печ. 04.05.2009. Формат 60x90/16. Объем 1,0 п.л.

Бумага офисная. Печать цифровая.

Тираж 50 экз. Заказ №382

ГОУВПО «Государственный университет управления» Издательский дом ГОУВПО «ГУУ»

109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Учебный корпус, ауд. 106

Тел./факс: (495) 371-95-10, e-mail: diric@guu.ru

www.guu.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Старикова, Ирина Александровна

Введение

ГЛАВА 1. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ И ПРАКТИЧЕСКИЙ ОПЫТ 10 РЕФОРМИРОВАНИЯ И РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ

1.1. Реформа ЖКХ в регионах России: исторические аспекты и современное состояние.

1.2. Теоретические и методические подходы к построению системы 37 управления и реструктуризации ЖКК в российских регионах

1.3. Процедуры, технологии и организационные структуры 48 управления жилищно-коммунальным комплексом: российская практика и зарубежный опыт

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ И ПРЕДПОСЫЛКИ

РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА В РЕГИОНАХ РОССИИ

2.1. Государственное управление реформированием и реструктуризацией ЖКК

2.2. Преобразования структуры жилищно-коммунального комплекса 85 на уровне субъектов Российской федерации и на уровне городских округов

2.3. Бюджетирование, ориентированное на результат, и оценка 102 эффективности реструктуризации

ГЛАВА 3. МЕТОДИЧЕСКОЕ И ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

3.1. Методические основы разработки региональной стратегии и региональных программ реструктуризации жилищно-коммунального комплекса

3.2. Формирование планов корпоративного развития организаций

3.3. Разработка методических рекомендаций по финансовому 147 обеспечению реструктуризации жилищного комплекса в регионе (на примере г. Москвы)

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление реструктуризацией жилищно-коммунального комплекса в российских регионах"

Актуальность исследования определяется растущей ролью жилищно-коммунального комплекса в формировании условий для устойчивого функционирования и развития территориальных экономических систем, повышением требований к качеству и надежности предоставления жилищных и коммунальных услуг, необходимостью перехода от управления текущей деятельностью к стратегическому управлению и управлению развитием. Новое правовое поле, определенное Жилищным кодексом РФ, новые факторы экономического развития жилищно-коммунальных организаций в рыночной среде требуют системных преобразований всех структурных компонентов жилищно-коммунального комплекса.

В настоящее время стратегия государственного регулирования развития жилищно-коммунального комплекса направлена на постепенное сокращение прямого вмешательства государства при усилении косвенного воздействия. В регионах формируется новая структура отношений собственности, увеличивается доля предприятий и организаций частного сектора. Если реформирование и реструктуризация отдельных предприятий с целью адаптации к меняющейся внешней среде являются, прежде всего, задачей акционеров и менеджмента, то реформирование жилищно-коммунального комплекса невозможно без участия государства. Вместе с тем, методологические принципы осуществления органами власти российских регионов крупных преобразований на уровне отраслей и комплексов, их функции в процессе реформирования, принципы разграничения ответственности между государством и бизнесом до сих пор не стали предметом научного анализа и обобщения. Необходимо разработать методическую базу, определяющую систему управления реструктуризацией ЖКК на региональном уровне, содержанием которой будут концептуальные положения и научно-практические рекомендации по выработке общих принципов реструктуризации жилищно-коммунальных организаций, обоснование способов ее проведения с учетом особенностей современного этапа экономических преобразований и реформы ЖКХ, рекомендации по формированию организационного, методического, правового, финансового и информационного обеспечения процессов реструктуризации.

Степень разработанности проблемы. Актуальные проблемы экономики и управления жилищно-коммунальным хозяйством в условиях перехода к рыночной системе хозяйствования раскрываются в работах И.А.Башмакова, В.С.Боголюбова, В.В.Бузырева, И.В.Бычковского, Н.В.Васильевой, Л.А.Велихова, С.Н.Глазунова, Д.П.Гордеева, В.Б.Зотова, А.Н.Кирилловой, Н.Б.Косаревой, Р.А.Мартусевича, Г.Поляковски, А.С.Пузанова, О.С.Пчелинцева, А.Н.Ряховской, С.Б.Сиваева, В.В.Соловьева, Р.Страйка, Ф.Г.Таги-Заде, Ю.П.Тыртышова, В.С.Чекалина, Л.Н.Чернышова, М.Д.Шапиро, Е.Г.Ясина и др. Полномочия органов власти в организации предоставления жилищных и коммунальных услуг исследуются в работах М.И.Либоракиной, Э.Маркварта, А.Н.Широкова, С.Н.Юрковой и др.

Подходы и методы управления, используемые при решении задач реструктуризации предприятий реального сектора экономики, основаны на исследованиях таких ученых как: А.Г.Аганбегян, М.Д.Аистов, Г.А.Александров,

A.А.Алпатов, К.Аллен, Д.Белл, Л.П.Белых, В.М.Гальперин, С.Ю.Глазьев, П.Гохан, Дж.К.Гэлбрейт, Д.Депамфилис, Р.Джей, П.Друкер, В.А.Ириков, С.В.Ильдеменов, К.Менар, И.И.Мазур, В.May, Д.Х.Медоуз, Э.С.Минаев, В.П.Панагушин, Т.Саати,

B.Л.Тамбовцев, В.Н.Тренев, М.А.Федотова, С.Финкельштейн, И.Фишер, Г.Хакен, К.Хьюберт, Ч.Хэнди, В.Д.Шапиро и др. В исследование теоретико-методологических и практических основ управления формированием стратегии реструктуризации предприятий значительный вклад внесли такие ученые как: Р.Акофф, Б.Карлоф, Х.Кунц, Б.З.Мильнер, Т.Санталайнен, А.Томпсон, Дж.Траут, Л.Фаэй, М.Хаммер и др. Проблему государственного управления реструктуризацией, а также региональные аспекты реструктуризации отмечают в своих трудах В.А.Баринов, А.Ф.Денисов, С.Елекоев, Г.Зондхоф, Х.Кролл, Р.Б.Новрузов, Э.А.Уткин. Отраслевые аспекты реструктуризации отражены в работах А.Н.Раппопорта, М.Х.Ишмиярова, Э.А.Крайновой.

Вместе с тем, проблемы реструктуризации применительно к жилищно-коммунальному сектору региональной экономики остаются малоисследованной сферой.

Цель исследования - разработка теоретических положений и методических рекомендаций, направленных на повышение эффективности управления жилищно-коммунальным комплексом за счет введения в регионах целостной системы управления реструктуризацией комплекса и его отдельных организаций.

Для достижения поставленной цели в работе решались следующие задачи:

- провести исследование региональных концепций и программ реформирования ЖКХ, определить новые условия функционирования организаций жилищно-коммунального сектора региональной экономики;

- обосновать целесообразность применения технологий реструктуризации и необходимость перехода к стратегии развития на уровне жилищно-коммунального комплекса и отдельных организаций;

- определить особенности реструктуризации жилищно-коммунального комплекса и сформулировать концептуальные положения, определяющие подходы к разработке стратегии и программ реструктуризации;

- разработать рекомендации по формированию планов корпоративного развития организаций жилищно-коммунального комплекса;

- разработать рекомендации по формированию обеспечивающих подсистем системы управления реструктуризацией жилищно-коммунального комплекса российских регионов.

Объектом исследования является жилищно-коммунальный комплекс регионов России.

Предмет исследования - деятельность органов государственного управления и местного самоуправления по реформированию и реструктуризации жилищно-коммунального комплекса.

Теоретической и методологической основой исследования послужили современные научные концепции теории государственного и муниципального управления, экономической теории, теории управления и теории организации, фундаментальные труды и публикации в научных журналах отечественных и зарубежных ученых, посвященные исследованию проблем региональной экономики, экономики государственного и муниципального сектора, экономики жилищно-коммунального сектора, управления городским хозяйством, стратегического управления и управления изменениями.

Обоснование теоретических положений и аргументация выводов осуществлялись автором на основе применения таких общенаучных методов и приемов как системный и комплексный подходы, метод сравнительного анализа, метод научной абстракции, анализ и синтез, классификация, экспертные оценки и др. Названные методы использовались в различной комбинации на разных этапах исследования в зависимости от поставленных целей и задач.

Информационной базой исследования послужили официальные статистические данные, справочные материалы органов государственной и муниципальной власти, нормативные правовые документы Правительства Москвы; материалы Всемирного Банка, Фонда «Институт экономики города», содержащиеся в монографиях и статьях, опубликованных в периодических изданиях и сети Интернет, материалы конференций, круглых столов, экспертные оценки, а также собственные исследования и расчеты автора.

Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке теоретических и методических положений, развивающих существующие подходы к организации управления реструктуризацией жилищно-коммунального комплекса в российских регионах.

Автором получены новые научные результаты:

- исследованы процессы трансформации форм и отношений собственности, институциональные изменения в системе ЖКХ, определены факторы, определяющие новую внешнюю среду функционирования жилищно-коммунальных организаций;

- систематизированы проблемы организаций ЖКК, выделено два типа проблем: функциональные и системные, исследованы источники их появления; для решения системных проблем обосновано применение методов реструктуризации с целью роста конкурентоспособности организаций ЖКК в условиях рынка и повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг;

- обоснована необходимость и предложена двухуровневая модель государственного управления процессами реструктуризации: на уровне регионального комплекса и на уровне организации;

- разработаны методические рекомендации по построению региональной стратегии и региональных программ реструктуризации жилищно-коммунального комплекса в зависимости от типа организации, а также рекомендации по формированию планов (программ) корпоративного развития для организаций ЖКК;

- разработаны рекомендации по финансовому обеспечению реструктуризации жилищного комплекса: предложено дифференцировать ставки планово-нормативных расходов на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома, плату за капитальный ремонт ввести в плату за жилое помещение; разработаны методические подходы к расчету платежей и субсидий разных типов на капитальный ремонт;

- построена организационно-экономическая модель аккумулирования средств, перечисленных собственниками жилых и нежилых помещений на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома.

Достоверность научных результатов и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается применением научных методов исследования, достаточно представительным информационным обеспечением, полнотой анализа теоретических и практических разработок, практической проверкой и внедрением результатов диссертационного исследования.

Значение для теории и практики научных результатов. Полученные автором научные результаты теоретически обосновывают необходимость совершенствования методических подходов к управлению изменениями в жилищно-коммунальном секторе региональной экономики и организации управления реструктуризацией и развитием ЖКК. Практическая значимость исследования заключается в возможности существенного повышения эффективности программ реформирования и реструктуризации ЖКК при использовании разработанных методик и рекомендаций.

Материалы диссертации могут быть полезными при подготовке учебных программ, лекционных курсов, методических материалов и учебных пособий по дисциплинам «Управление городским хозяйством», «Система муниципального управления», «Муниципальное хозяйство», а также по другим дисциплинам, затрагивающим проблемы региональной и муниципальной экономики, управления предприятиями городского хозяйства.

Апробация работы. Основные положения и результаты исследования обсуждались на Международных научно-практических конференциях «Актуальные проблемы управления» (Москва, ГУУ, 2007, 2008), на Международной научно-практической конференции «Проблемы социально-экономической устойчивости региона» (Пенза, 2008), III Московской научно-практической конференции «Современная бюджетно-финансовая система субъектов Российской Федерации: особенности Москвы и перспективы развития» (Москва, 2004), на собраниях актива финансовых органов г. Москвы.

Внедрение результатов исследования. Разработанные в диссертации методические положения использованы при разработке проекта постановления Правительства Москвы от 24 апреля 2007 г. N299-1111 «О мерах по приведению системы управления многоквартирными домами в городе Москве в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации».

Материалы диссертации используются в учебном процессе в Государственном университете управления в ходе преподавания курсов «Муниципальное хозяйство», «Управление городским хозяйством».

Публикации. Всего по теме диссертации автором опубликовано 6 научных работ общим объемом 1,9 п.л., в т.ч. 2 статьи в ведущих рецензируемых научных 8 журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ. Содержание работ раскрывает сущность реструктуризации и реформирования в жилищно-коммунальном секторе, подходы и методы формирования финансового обеспечения реструктуризации ЖКК, расчета субсидий управляющим организациям на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, списка литературы и приложений. Работа изложена на 173 страницах, содержит 18 рисунков и 20 таблиц, 3 приложения. Список литературы включает 142 наименования трудов отечественных и зарубежных авторов.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Старикова, Ирина Александровна

Выводы и рекомендации

1. За годы реформы в системе экономических взаимоотношений в жилищно-коммунальном хозяйстве произошли существенные изменения. Действовавшая ранее система управления жилищно-коммунальным хозяйством характеризовалась рядом недостатков, без устранения которых в принципе невозможно было бы вести речь о нормализации функционирования отрасли, повышении надежности и качества, а также обеспечении стабильной стоимости жилищно-коммунальных услуг. Главными участниками экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве стали жилищно-коммунальные организации и непосредственные потребители их услуг, а бюджетные средства, расходуемые на дотирование отрасли, переориентированы на предоставление адресной целевой помощи семьям с низкими доходами. В настоящее время основные затраты бюджета приходятся на расходы инвестиционного характера, капитальный ремонт, благоустройство.

2. К числу особенностей современного этапа реформы с учетом региональных аспектов ее реализации следует отнести: институциональные изменения структуры ЖКК, стимулирование и развитие института эффективного собственника, развитие государственно-частного партнерства; изменение системы финансирования из федерального бюджета; создание государственных корпораций; совершенствование механизмов социальной защиты населения, переход на денежные выплаты субсидий и льгот; формирование саморегулируемых организаций, совершенствование института самоуправления в жилищной сфере. Эти особенности формируют новую экономическую среду функционирования организаций жилищно-коммунального комплекса, что требует консолидации усилий органов власти и менеджмента организаций по поиску путей роста конкурентоспособности как организаций, так и всего жилищно-коммунального комплекса.

3. Реструктуризация позволяет решить такие задачи реформы ЖКХ как формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса и условий для снижения издержек и повышения качества жилищно-коммунальных услуг; реконструкция, модернизация и развитие жилищно-коммунального комплекса, привлечение инвестиций.

4. Особенности организаций жилищно-коммунального комплекса определяют особенности его реструктуризации. Статус жилищно-коммунальных услуг как жизненно важных ограничивает режим использования имущества из-за его целевого назначения и ограничивает собственника в принятии решений о ликвидации предприятия из-за невозможности приостановить основную деятельность. Локальный монополизм, отсутствие конкурентной среды, ограниченные рынки сбыта ограничивают возможности диверсификации деятельности. Высокий уровень износа, низкая внутренняя эффективность снижают инвестиционную привлекательность. Высокий уровень накопленной задолженности накладывает дополнительные ограничения на принятие собственником решения о ликвидации и выбор формы реструктуризации. Соответственно, особенностями реструктуризации отрасли можно считать: наличие, кроме собственника, широкого круга заинтересованных в результатах реструктуризации лиц, в т.ч. население и органы власти; ограничения на реорганизацию многих видов деятельности; необходимость замены критерия стоимости компании критерием роста устойчивости и управляемости объекта реструктуризации.

5. Контур управления жилищно-коммунальным комплексом предполагает наличие двух составляющих: (1) контур управления комплексом на уровне субъекта

Российской Федерации или муниципального образования, где основным субъектом управления выступает региональная или местная администрация; (2) контур управления предприятиями и организациями жилищно-коммунального комплекса, где основным субъектом управления выступает руководство этих предприятий и организаций. В связи с этим у администрации появляется новая задача — согласование интересов всех субъектов, что возможно путем разработки и доведения до предприятий методических положений и рекомендаций по постановке систем стратегического управления, управления изменениями, управления развитием. Предложенная модель государственного управления реструктуризацией

161 жилищно-коммунального комплекса позволяет обосновать приоритеты региональной политики в жилищно-коммунальной и имущественной сфере, оптимизировать масштабы и структуру жилищно-коммунального сектора экономики на региональном уровне, проводить институциональные преобразования в субъектах РФ, обеспечить качество и доступность государственных и муниципальных услуг, полнее использовать потенциал государственно-частного партнерства.

6. Проведение реструктуризации на единых методологических принципах направлено на повышение эффективности управления жилищно-коммунальным комплексом, его конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности. Региональная стратегия и региональные программы позволяют согласовать интересы всех участников процессов реструктуризации, за счет государственно-частного партнерства оптимизировать расходы бюджета и других ресурсов, использовать методы реструктуризации в достижении целей и задач регионального развития. Дальнейшее развитие системы управления в жилищно-коммунальном секторе видится в применении методов стратегического управления, управления изменениями, управления развитием.

7. Важнейшей обеспечивающей подсистемой системы управления реструктуризацией ЖКК является подсистема финансового обеспечения. Это связано с недостаточной платежеспособностью потребителей жилищных и коммунальных услуг и необходимостью сохранения бюджетного финансирования ряда услуг в жилищной сфере. Разработанные рекомендации по дифференциации и расчету платежей и субсидий на содержание и ремонт, в т.ч. капитальный, общего имущества многоквартирного дома позволяют сохранить устойчивость хозяйствующих субъектов на формирующемся рынке жилищных услуг и определяют поведение города Москвы как собственника жилых и нежилых помещений. Предложенная схема накопления средств на капитальный ремонт обеспечивает их сохранность, что позволяет своевременно проводить работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома в соответствии с решениями собственников.

8. Разработанные в ходе исследования методики и модели позволяют сформировать современную систему управления реструктуризацией жилищно-коммунального комплекса в российских регионах, создать предпосылки для роста конкурентоспособности комплекса, повышения эффективности использования объектов коммунальной инфраструктуры и сформировать базу для устойчивого развития региональной и муниципальной экономики.