Управление рисками предпринимательства в сфере инноваций тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление рисками предпринимательства в сфере инноваций"

На правахрукописи

ш

Газизуллин Ришат Ильнурович

УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ИННОВАЦИЙ (особенности малых городов России)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика предпринимательства)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва -2011

4845669

Работа выполнена на кафедре теории и практики конкуренции Московской финансово-промышленной академии

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Гафуров Ильшат Рафкатович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Орехов Сергей Александрович

кандидат экономических наук, Коваленко Александр Иванович

Ведущая организация:

Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД России

Защнта>-> состоится -- *07» ■ апреля 2011 г. в 14-00 часов на- заседании-Диссертационного совета Д 521.042.01 в Московской финансово-промышленной академии, по адресу: 105318, ул. Измайловский вал, д.2, ауд. 410.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской финансово-промышленной академии.

Автореферат разослан «04» марта 2011 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета

кандидат экономических наук Е.В. Улитина

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что роль управления предпринимательскими рисками, как средства обеспечения защиты от случайных убытков, издержек, ущербов, потерь и других опасностей при реализации программ развития инновационного предпринимательства неуклонно возрастает по мере расширения коммерциализации и развития рыночных отношений. Насущной потребностью сегодняшнего дня является разработка концептуальных основ по управлению рисками для инновационно-предпринимательских процессов и проектов, программ функционирования (поддержания) и развития предпринимательства с целью своевременного выявления, минимизации и эффективного предупреждения возникновения рисков, способных негативно повлиять на ход разработки и исполнения таких программ.

В социально-экономическом развитии России и в ее государственно-политическом устройстве усиливается роль предпринимательской и инновационной сферы. Серьезные изменения в части условий размещения производства, функционирования предпринимательской инфраструктуры, формирования инновационной среды, усиления территориальной дифференциации и совершенствования механизмов решения проблем развития претерпевают не только крупные промышленные центры, но и региональные образования - малые города и муниципальные территории Российской Федерации. Эти изменения определяются инвестиционными и предпринимательскими процессами. Региональная политика развития предпринимательства в отношении малых городов и муниципальных образований, связанная с задачами оздоровления предпринимательской, инновационной, производственной и экологической ситуации, может не только существенно изменить социально-экономическое положение, но и повлиять на политическую ситуацию в отдельно взятом регионе и даже во всей стране в целом.

Поэтапное внедрение системы управления рисками предпринимательства в инновационной сфере способно обеспечить эффективное управление процессами функционирования, создать условия для интенсивного развития территории, создать благоприятный предпринимательский климат, обеспечить достижение основных

целей и задач в этом направлении и снизить негативные последствия будущих событий путем принятия выверенных и взвешенных решений в настоящем времени.

Степень разработанности проблемы. В настоящее время проблемы управления рисками в теории и практике предпринимательства привлекают внимание многих авторов.

Вопросами теории и практики предпринимательства и инновационных факторов его развития, а также разработкой сопредельных тематик занимались С.Б. Авдашева, Г.Л. Азоев, И.Р. Гафуров, И.Б. Гурков, JI.A. Данченок, Е.И. Дрючина, И.В. Князева, A.M. Коган, А.И. Коваленко, В.А. Леднев, М.А. Лукашенко, С.А. Орехов, Ю.Б. Рубин, Д.Е. Сорокин, А.Е. Шаститко, А.Ю. Юданов.

Проблемы формирования методических основ анализа, управления и страхования рисков, в условиях несформированной в России нормативно-правовой базы риск-менеджмента рассмотрены в работах отечественных и зарубежных специалистов, среди которых Акимов В.А., Балабанов B.C., Быков A.A., Грабовый П.Г., Гранатуров В.М., Лапуста М.Г., Лесных В.В., Клейнер Г.Б., Порфирьев Б.Н., Тэпман Л.Н., Фатхутдинов P.A., Хабаров В.И., Фогельсон Ю.Б., Цыганов A.A., Чекулаев М.В., Юлдашев Р.Т. и другие.

Вместе с тем особенности организации в малом городе системы управления рисками инновационного предпринимательства пока не стали предметом специального теоретического рассмотрения. Так, в российской монографической литературе в настоящий момент отсутствуют комплексные исследования особенностей развития инновационно-предпринимательских структур и методов управления предпринимательскими рисками в сфере инноваций в малых городах. Необходимость проведения таких исследований определила цель и задачи диссертации.

Цель диссертационного исследования состоит в обосновании теоретических и методологических основ управления рисками предпринимательства в сфере инноваций как основы экономического развития малого города.

В соответствии с основной целью в диссертации были поставлены и решены следующие основные задачи:

- разработать общую классификацию рисков предпринимательства в инновационной сфере и классификацию методов управления рисками предпринимательства;

- выявить основные причины недостаточного развития системы управления рисками инновационного предпринимательства;

- обосновать централизованное управление рисками инновационного предпринимательства в инновационно-предпринимательском комплексе малого города;

- в рамках анализа механизмов стратегического управления развитием инновационной сферы малого города разработать и сравнить стратегии развития инновационно-предпринимательских структур малого города;

- разработать модели системы управления рисками предпринимательства малого города в сфере инноваций;

- разработать предложения по организации системы управления рисками предпринимательства малого города в сфере инноваций.

Объектом исследования является деятельность инновационных предпринимательских структур и муниципальных органов управления малого города (на примере Елабужского муниципального района и города Елабуг;;)-

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, складывающиеся в процессе управления рисками инновационной предпринимательской деятельности в малых городах России.

Теоретическая и методическая основы исследования. Теоретическую базу исследования составили научные труды российских и зарубежных специалистов в области управления предпринимательскими рисками, теории управления, предпринимательства, и отраслевых рынков. Методологической основой исследования являются системный и функциональный подходы к анализу объекта исследования. Также использован общенаучный диалектический метод познания и связанные с ним системно-структурный и функциональный методы, и другие методы научно-исследовательской работы, статистический, экспертный метод, методы опроса, стратегического и сравнительного анализа, а также индуктивный и

дедуктивный подходы, приемы восхождения от простого к сложному, от общего к частному, взаимосвязи количественных и качественных характеристик.

Эмпирическую базу исследования составляют нормативные, статистические и аналитические материалы, публикации в специализированных периодических изданиях и открытые официальные информационные источники глобальной сети Интернет.

В диссертации в качестве базового инструментария был использован комплекс нормативных документов по управлению рисками, построенный на наиболее перспективных разработках отечественных и зарубежных стандартов в области риск-менеджмента.

Эмпирическая часть проблемы организации системы управления рисками инновационного предпринимательства в малых городах, рассмотрена на примере города Елабуги. Характеристики предпринимательской среды и структуры органов управления города Елабуга, отраслевая структура, демографический потенциал, уровень социально-экономического развития территории Елабужского района, дают возможность воспроизводить значимые признаки и свойства малого города, выявить основные закономерности построения и функционирования системы управления рисками инновационного предпринимательства малого города, что релевантно целям исследования и обеспечивает репрезентативность полученных результатов.

Научная новизна диссертации состоит в решении важной научной задачи по обоснованию теоретических и методологических основ управления рисками предпринимательства в сфере инноваций, и разработке моделей системы управления рисками инновационного предпринимательства, с учетом особенностей малого города.

Полученное лично автором конкретное приращение научного знания представлено следующими основными результатами:

1. Разработана общая классификация рисков инновационного предпринимательства по следующим классификационным критериям: • источники, факторы или причины риска;

• объекты уязвимости;

• субъекты управления и убытков;

• зависимость от временного фактора;

• типичность и регулярность реализации риска;

• последствия реализации риска;

• взаимодействия с другими рисками;

• величина (размер) риска;

• возможность выбора метода;

• степень измеримости и прогнозируемости риска.

Разработана классификация методов управления рисками предпринимательства по следующим классификационным критериям: функции управления, характер, тип, вид и направления воздействия.

2. Выявлены основные причины недостаточного развития системы управления рисками предпринимательства в инновационной сфере: отсутствие институциональной среды риск-менеджмента в России, формальное отношение к рискам, отсутствие регламентации риск-менеджмента системой законодательных актов и государственных стандартов, отсутствие специальной подготовки отечественных менеджеров, отсутствие анализа рисков при разработке "¡сонцеиций федеральной, региональных и муниципальных стратегий инновационного развития, неприменимость зарубежных стандартом риск-менеджмента.

3. Обоснована целесообразность объединения в единый инновационно-предпринимательский комплекс малого города совокупности инновационных проектов, объектов и субъектов предпринимательской деятельности, инвестиционной, методической, технологической, и нормативно-правовой баз, в целях выработки единых механизмов анализа и управления рисками инновационного предпринимательства малого города.

4. Разработаны стратегии развития инновационно-предпринимательского комплекса малого города, отличающиеся по направлению реализации, затратности и рискованности: консервативная, конкурентной борьбы, гонки за лидером, лидера. Доказано, что при разработке и внедрении стратегии развития инновационно-

предпринимательского комплекса малого города следует учитывать уровень развития соседних регионов и муниципальных образований, в связи с межрегиональной конкуренцией за трудовые ресурсы, рынки сбыта и инвестиции.

5. Разработаны модели системы управления рисками инновационного предпринимательства: по отдельным рискам, по отдельным инновационным проектам, по предпринимательским субъектам инновационной сферы. Выявлены преимущества и недостатки каждой модели. Обоснована наибольшая эффективность применения модели системы управления рисками по предпринимательским субъектам инновационной сферы, в рамках которой в субъектах инновационного предпринимательства управление производится путем идентификации рисков, выделения специфических рисков предпринимательства в инновационной сфере из общего массива идентифицированных рисков и принятия управленческого решения по каждому из них.

6. Разработаны предложения по поэтапной организации системы управления инновационными предпринимательскими рисками малого города на примере Елабужского муниципального района и города Елабуги:

1) на уровне административного аппарата управления муниципальным образованием, с полной автоматизацией на базе использования стандартных вычислительных средств и специализированного программного обеспечения;

2) в ключевых субъектах инновационного предпринимательства, с обеспечением информационно-программного взаимодействия для концентрации и координации усилий при создании условий для предотвращения убытков (ущербов, издержек, дополнительных расходов и т.п.) на всех уровнях управления.

Разработаны меры по реализации переходного этапа организации системы управления рисками с модернизацией системы административного управления Елабужского района и города Елабуга и без нее.

Тематика исследования соответствует п.п. 8.8 «Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности (сущность, принципы, формы, методы); основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства»; 8.9

«Хозяйственный риск в предпринимательской деятельности (сущность, виды, риск-менеджмент); основные направления формирования системы риск-менеджмента в сфере предпринимательства»; 8.12 «Формирование и развитие корпоративной предпринимательской сферы» паспорта специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством» (экономика предпринимательства).

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что выполненное автором комплексное исследование развивает малоизученную и малоразработанную в науке проблематику особенностей системного и стратегического управления рисками предпринимательства в инновационной сфере малого города. Выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, направлены на систематизацию методов управления рисками инновационного предпринимательства малых городов, повышение конкурентоспособности региональных инновационно-предпринимательских структур. Результаты представленного комплексного исследования вносят вклад в развитие теории предпринимательства, риск-менеджмента, государственного и муниципального управления, и обеспечения конкурентоспособности предпринимательских структур в РФ.

Практическая значимость работы. Выводы и рекомендации, сделанные в результате проведенного исследования, позволяют организовать двухуровневую (муниципалитет - предприятие) систему управления предпринимательскими рисками в инновационной сфере малого города.

Основные положения диссертационного исследования могут быть использованы при разработке учебно-методических материалов для образовательных учреждений, осуществляющих подготовку студентов по дисциплинам «Основы бизнеса», «Теория предпринимательства», «Риск-менеджмент», «Антикризисное управление», «Государственное и муниципальное управление», «Теория и практика конкуренции», «Управление конкурентоспособностью предприятия», и других дисциплин.

Апробация и внедрение результатов исследования

Работа была подготовлена и прошла обсуждение на кафедре теории и практики конкуренции Московской финансово-промышленной академии. Основные

положения и результаты были представлены: на третьем, четвертом и пятом ежегодных Международных научных конгрессах «Роль бизнеса в трансформации российского общества» (15-16 апреля 2008 г., 13-17 апреля 2009 г., 12-16 апреля 2010г., г. Москва); на трех международных конференциях Moscow Education Online (28 сентября - 1 октября 2008; 27 - 29 сентября 2009; 29 сентября - 01 октября 2010, г. Москва); на VIII Международном научно-практическом семинаре «Проблемы трансформации современной российской экономики: теория и практика организации и обеспечения управления», (26-28 февраля 2010г., г. Москва). Основные результаты диссертации нашли свое отражение в восьми опубликованных научных работах общим объемом 3,2 п. л.

Общая структура и объем диссертации соответствует поставленной цели исследования и сформулированным в соответствии с ней задачам. Ее логика отражена в содержании работы: Введение

ГЛАВА 1. Анализ предпринимательских рисков в сфере инноваций и методов управления ими

1.1. Предпринимательские риски в сфере инноваций: понятие и классификация

1.2. Комплекс методов и процедур управления предпринимательскими рисками в сфере инноваций

1.3. Основные причины недостаточного развития системы управления рисками предпринимательства в инновационной сфере

ГЛАВА 2. Особенности формирования инновационной предпринимательской сферы в малом городе

2.1. Инновационно-предпринимательский комплекс малого города

2.2. Механизмы стратегического управления развитием инновационной сферы малого города

ГЛАВА 3. Организация системы управления рисками инновационного предпринимательства малого города

3.1. Модели системы управления рисками предпринимательства в сфере инноваций малого города

3.2. Организация системы управления рисками инновационного

предпринимательства малого города (на примере Елабужского района и города

Елабуги)

Заключение

Список литературы

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении содержится обоснование актуальности темы, на основе анализа разработанности проблемы в современной отечественной и зарубежной литературе определяются объект и предмет исследования, формулируются цели и задачи исследования, раскрывается его научная новизна и практическая значимость.

В первой главе понятие рисков инновационного предпринимательства раскрывается как совокупность определенных событий и условий, имеющих в случае возникновения негативное воздействия на реализацию предпринимательского инновационного проекта. Риски инновационного предпринимательства могут возникнуть не только в предпринимательских отношениях, но и в технологической, правовой, экологической, социальной и иных сферах.

Далее приводится классификация рисков предпринимательства в инновационной сфере. Критериями для классификации рисков выступают наиболее общие, присущие всем видам риска характеристики: источники, факторы или причины риска, объекты уязвимости, масштабы и уровни опасности или последствий, зависимость от временного фактора, типичность и регулярность реализации риска, последствия реализации риска, взаимодействия с другими рисками, величина (размер) риска, возможность свободы выбора, степень измеримости и прогнозируемости риска. Предпринимательские риски в сфере инноваций являются антропогенными (связанными с деятельностью человека), социальными (межличностные, внутри-групповые, межгрупповые) рисками. По источникам, факторам или причинам инновационных предпринимательских рисков можно выделить научно-технические, юридические, инвестиционные,

производственные, маркетинговые, валютно-финансовые, логистические,

и

управленческие, политические, риски налогообложения, риски государственного регулирования, экологические, чрезвычайные, и комбинированные риски.

По объектам уязвимости предпринимательские риски в сфере инноваций делятся на риски, связанные:

• с инновациями и нематериальными активами;

• с финансами;

• с персоналом и менеджментом;

• с материальными объектами.

В ряде случаев одно исходное событие может повлиять на различное число объектов уязвимости, подверженных риску.

В части круга субъектов следует отличать субъектов управления риском от субъектов убытков, так как может встречаться ситуация, когда для одного субъекта наступают неблагоприятные последствия по риску, находящемуся в зоне компетенции и ответственности другого субъекта. Следовательно, по кругу управляющих субъектов риски инновационного предпринимательства можно классифицировать на риски: новатора (автора-разработчика инновации); инновационного менеджера (реализатора проекта); инвестора; органов власти.

При этом по критерию субъекта убытков можно выделить риски: участника инновационного проекта (новатора, инвестора, менеджера); органов власти; населения.

В связи с фактором времени предпринимательские риски можно классифицировать по: зависимости от фактора времени, времени действия риска, времени выявления риска. По зависимости риска от времени можно выделить статические риски, и динамические риски (например, риск «устаревания» инновации со временем растет). Риск может действовать ограниченное время (например, время действия патента). По временному фактору действия риска можно выделить бессрочные, долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные риски. Можно выделить риски с краткосрочным или долгосрочным выявлением отрицательных последствий. Большинство предпринимательских рисков относится к краткосрочным, так как ущерб выявляется сразу или в течение нескольких

месяцев. Но по рискам, связанным с ответственностью, выявление ущерба может произойти через достаточно большой период времени. Например, в фармакологии риск наступления побочных эффектов от применения нового препарата может быть выявлен через несколько десятилетий после внедрения инновации в производство.

По типичности или регулярности реализации инновационные предпринимательские риски делятся на фундаментальные (регулярные) и спорадические (не регулярные) риски.

В зависимости от состава исходов возможных реализаций инновационного риска различают:

• чистый риск, при котором все исходы, кроме сохранения текущей ситуации, связаны с негативными последствиями (например, риск разглашения секрета производства (know-how)).

• спекулятивный риск, т.е. риск, исходы которого связаны как с отрицательными («проигрыш»), так и с положительными («выигрыш») последствиями (например, инвестиционные риски).

В зависимости от того, на кого распространяются отрицательные последствия неблагоприятного события (автора инноваций, менеджера инновационного проекта, инвестора) можно выделить односторонние и многосторонние риски.

В ряде случаев взаимосвязь предпринимательских инновационных рисков является ключевым аспектом, так как такие риски могут усиливать или ослаблять друг друга, индуцировать или потенцировать другие риски. Критерием классификации здесь может выступать степень распространенности данного риска. Можно выделить:

• массовые риски, характерные для большого числа однотипных объектов (например, риски техногенных катастроф). Даже если риск будет небольшим, с ним можно сталкиваться довольно часто. По таким рискам достаточно легко найти информацию;

• уникальные риски, встречающиеся только у отдельных объектов (например, ядерные риски).

Величина риска предполагает согласованный анализ двух характеристик — частоты возникновения и размера последствий. По частоте реализации риска и вероятности наступления ущерба выделяются редкие риски, риски средней частоты и частые риски. По размеру тяжести последствий можно выделить малые, средние, высокие и катастрофические риски.

По критерию степени приемлемости величины риска риски можно подразделить на неприемлемые, приемлемые с существенными ограничениями и приемлемые без заметных ограничений. Риски можно подразделить на добровольные и вынужденные (в том числе профессиональные). Критериями классификации выступают также степень измеримости и предсказуемости риска, т.е. возможно ли оценить и спрогнозировать риск, доступна ли необходимая информация? Степень предсказуемости, или прогнозируемость, является важной характеристикой риска с точки зрения процедур и методов управления этим риском.

Далее автором излагается классификация методов управления рисками предпринимательства по классификационным критериям: функции управления, характер, тип, вид и направления воздействия. Продуманный выбор метода управления рисками способен снизить или даже устранить риск. По функциям методы управления предпринимательскими рисками можно классифицировать различным образом. Для выбора эффективного метода управления риском необходимо представлять себе полную классификационную картину управления рисками инновационной предпринимательской деятельностью, которая может быть представлена следующей схемой (см. Рис. 1).

Далее выявляются причины недостаточного развития системы управления рисками (далее - СУР) инновационного предпринимательства. В настоящее время вопросам исследования рисков, связанных с реализацией программ инновационного развития, не уделяется должного внимания. Разработчики инновационно-предпринимательских проектов относятся к анализу рисков формально.

По типу воздействия

По характеру воздействия

По направлени воздействия

По функциям управления —г

■■■■■■Г

Координация

Мс ниторинг и контр с ль

Методы управления

Континуальные / Дискретные Последовательные / Параллельные Индивидуальные / Групповые Стадийные Отраслевые Процедурные Прямые Косвенные Информационные

Кадровые Ддминистр ативные Финансовые Планирование Организация Исследование Регулирование и стимулирование

Рисунок 1 - Классификация методов управления рисками инновационного предпринимательства Проверка инновационных предпринимательских проектов и региональных стратегий развития предпринимательства, в части анализа и управления рисками, наглядно показывает недостаточный уровень проработки вопросов управления рисками. Основные документы, к которым относятся стратегии, программы развития, инвестиционные меморандумы, бизнес планы и технические обоснования, содержат лишь формальный, поверхностный анализ рисков. Анализ обычно ограничивается описанием трех-пяти рисков, и носит скорее декларативное, чем практическое значение. В этих документах, как правило, отсутствует разработка комплекса мер противодействия рискам, исследования остаточного риска и оценка эффективности методов управления рисками.

Выявляются следующие причины недостаточного развития СУР инновационного предпринимательства.

Во-первых, отсутствие институциональной среды риск-менеджмента в России, несогласованное толкование понятий в риск-менеджменте, отсутствие специальной подготовки отечественных менеджеров - являются серьезными препятствиями в развитии российской рискологии, что, в свою очередь, приводит к формальному отношению к рискам в целом и к рискам инновационного предпринимательства, в частности.

Во-вторых, вопросы риск-менеджмента, в области анализа, управления и контролинга процессов управления рисками, на территории Российской Федерации до настоящего времени не регламентированы стройной системой законодательных актов и государственных стандартов. А существующие российские стандарты, относящиеся большей частью к системе надежности, и не позволяют разработать на своей основе стройную систему практического управления риском.

В-третьих, цели и задачи концепций федеральной, региональных и муниципальных стратегий инновационного развития не сформулированы в виде, удобном для полноценного анализа рисков, практически ни в одном регионе.

В-четвертых, существующие зарубежные стандарты, как правило, не применимы, без серьезной адаптации, к условиям российской действительности в области управления рисками.

Во второй главе в целях выработки единых механизмов анализа и управления рисками инновационного предпринимательства малого города формируется понятие инновационно-предпринимательского комплекса, как основы экономического развития малого города. Инновационный предпринимательский проект в малом городе аккумулирует в себе весь основной спектр предпринимательских рисков, дополняя его комплексом специфических рисков, свойственных самому муниципальному образованию и процессам, направленным на его поддержание и обустройство. Собранные воедино инновационные сегменты предпринимательских процессов образуют инновационно-предпринимательский комплекс и составляют основу экономического развития малого города.

Неэффективное управление инновационно-предпринимательский комплексом способно привести к серьезным издержкам, потерям, убыткам и ущербам.

В целях настоящего исследования, автор предлагает, под инновационно-предпринимательским комплексом (далее - ИПК) понимать полную совокупность инновационных проектов, объектов и субъектов предпринимательской деятельности, инвестиционной, методической, ресурсной, технологической и нормативно-правовой базы, обеспечивающих инновационно-предпринимательскую деятельность (рис. 2).

Нармативнв-правоаая баз*

Методическая база

Конституция РФ и региона Постановления м приказы Свод Федеральных Законов Свод Региональных Законов

Концепция и полигика развития

" 1Г11ИТП1ГТЩГГТТЩ

Программа развития города

Технологическая

Иивв®тационн«я 'Зззз

Инне нации и изобретения

Уровень технологического:: развития

Объекты ".л.^'Ш'."-1: ■ ■ ""'-' г- '

Материальны» яиивы ' . ?

Ценные бумаги и вклады ;

Интеллекту злыгая :

Общества, предприятий ,4!

Управление я организация !

Региональный бюджет

1 / *« 1 : -Иностранны» инвестиции

Î лШЯЩШШШЯ^ШВШГ

.. Положения, ущы и регламенты Стандарты ме»дунзродиы* и РФ

I Инструкции. тр«6оваНИ*:И

! ■ ■ '

Нормативы, акты, методики

ЯйР!

Инн> вэционные пр оекты

Субъекты

Прочие инвестиции

¡16

Лотереи, аукционы, залоги

Пожертвования и сборы

.................... ::: ::::' : :: : ::: :::::гШК::::

Ц-нны- бумаги п фонды

Займы, транши и кредиты

Гос-во II «го ИНСТИТУТЫ

||®Ч1нвесторы. кредиторы Инновационные менеджеры

| ' Инноваторы, изобретатели ; >нты, разработчики

Риски и другие опасности

I

Рисунок 2 - Основные элементы инновационно-предпринимательского комплекса малого города

Сформированный инновационно-предпринимательский комплекс, это не только многогранная совокупность объектов, субъектов, финансов, ресурсно-правовых документов и методико-технологических процессов, - это еще и высокодинамичный, неоднородно-сегментированный, изменяющийся во времени объект исследования. Именно рассматривая все процессы предпринимательского развития малого города во взаимосвязи, возможно, выявить факторы и обстоятельства,

способные привести к серьезным промахам, убыткам, издержкам, ущербам. Многие факторы и обстоятельства лежат в области межпроектных процессов и, как правило, не могут быть выявлены при анализе проекта обособленно исследуемого на наличие рисков. Выход из положения может быть найден в формировании ИПК, проведении всестороннего анализа рисков и разработки мер по эффективному управлению.

Далее в работе был раскрыты и проанализированы стратегии развития ИПК на уровне муниципального образования и региона, отличающиеся по направлению реализации, затратности и рискованности.

Стратегия «консерватизма» направлена на поддержании и использование достигнутого уровня развития предпринимательства, является малозатратной и малорискованной стратегией, но практически не дает возможностей для развития ИПК.

Стратегия «конкурентной борьбы» базируется на внедрении рискованных технологий в ведущие отрасли хозяйства, производства товаров и услуг, в систему управления и др. Является затратной и рискованной стратегией. В качестве «конкурента» избирается ИПК муниципального образования, зарекомендовавший себя как лидер региона. Данная стратегия дает возможности для развития предпринимательства муниципального образования, но риски конкурентной борьбы могут существенно замедлить развития ИПК.

Стратегия «гонки за лидером» и «лидера» базируется на системном внедрении инноваций во все отрасли хозяйства, производства товаров и услуг, в систему управления и др. Эти виды стратегий являются наиболее затратными. В качестве «лидера» избирается ИПК муниципального образования, зарекомендовавший себя как лидер республики, страны. Стратегии дают возможности для инновационного развития предпринимательства муниципального образования, с той лишь разницей, что более рискованным является стратегия «гонки за лидером», а стратегия «лидера» большей частью использует инерцию сложившихся товарно-денежных потоков и репутацию региона.

При разработке и внедрении региональной стратегии развития предпринимательской сферы малого города следует учитывать соседние регионы и

образования, так как, соседствуя с динамично развивающимися регионами, области с меньшей динамикой, вынуждены конкурировать с ними за трудовые ресурсы, рынки сбыта и инвестиции. Высокие заработная плата и бюджетная обеспеченность, сложившиеся в Москве и Московской области, оказывают ценовое давление на рынок остальных областей.

В третьей главе разработаны модели СУР инновационного предпринимательства малого города:

• по отдельным рискам

• по отдельным инновационным проектам

• по субъектам ИПК.

Эти модели имеют свои достоинства и недостатки. Наиболее перспективной моделью, по мнению автора, является модель системы управления рисками по субъектам ИПК. Переходным этапом к реализации любой из моделей СУР является введение в систему административного управления элементов риск-менеджмента.

Функциональная схема модели системы управления рисками инновационного предпринимательства малого города по субъектам ИПК представлена на рисунке 3.

|ЯРРРИ9Н|Р1!ЯРР11Р!СК

Стратегия социально-экономического развития субъекта федерации »

Стратегия социально-экономического ; развития муниципального образования

I I

Инновационно-предпринимательский комплекс

Система управления рисками субъекта ИПК

мн ■И

Исполнитель-' Субъект ИПК №К -.,е&гг11Г.г N21 • .1ММНИ|

рисками

I I

иим—

_ Система управления рисками ■ у< ъектаИПК Мак

I I

Рабочая группа при муниципальном образовании по контролю и координации мир в отношении

Рисунок 3 -

Модель системы управления рисками инновационного предпринимательства малого города, реализуемая по субъектам ИПК

Анализ рисков инновационного характера, производится независимо на каждом субъекте. Сформированная в рамках структуры административного управления, рабочая группа служит для координации управления рисками в малом городе, в рамках ИПК.

Полномасштабное управление осуществляют предпринимательские субъекты, с помощью СУР. Управление рисками инновационного предпринимательства малого города производится в компаниях, путем идентификации рисков, выделения специфических рисков предпринимательства в инновационной сфере из общего массива идентифицированных рисков и принятия управленческого решения по каждому из них.

Достоинства:

• Управление ведется по всему множеству рисков.

• Финансовое бремя создания СУР лежит на субъекте ИПК.

• Создание СУР у субъекта ИПК является условием муниципальных тендеров.

• Мотивация создания СУР инновационного проекта может быть включена в условия тендера для участников проектов.

• Администрация имеет возможности координации действий и покрытия высокозатрчтных методов управления рисками,

• Управление предусматривает участие практически всех сотрудников в управлении рисками.

• Эксперты на местах полноценно владеют информацией о рисках.

Недостатки:

• Полномасштабное управление рисками требует автоматизации.

• Полномасштабное управление рисками требует обучения сотрудников и экспертов на субъекте ИПК.

• Полномасштабное управление рисками требует определенной реорганизации служб на субъекте ИПК.

Разработаны предложения по поэтапной организации СУР инновационного предпринимательства малого города на примере Елабужского муниципального района и города Елабуги:

1) на уровне административного аппарата управления муниципальным образованием, с полной автоматизацией на базе использования стандартных вычислительных средств и специализированного программного обеспечения;

2) в ключевых субъектах инновационного предпринимательства, с обеспечением информационно-программного взаимодействия для концентрации и координации усилий при создании условий для предотвращения убытков (ущербов, издержек, дополнительных расходов и т.п.) на всех уровнях управления.

В настоящем исследовании разработаны меры для реализации переходного этапа создания СУР в виде предложений по введению в систему административного управления элементов управления рисками. Причем, предложения для реализации переходного этапа создания СУР разработаны как для варианта с модернизацией системы административного управления Елабужского района и города Елабуга, так и без нее (см. рис. 4).

На первом этапе производится ознакомление специалистов и будущих экспертов-рискологов на предприятиях основам риск-менеджмента. Вводится предварительная отчетность по факторам риска, которую можно реализовать как отчетность по существующим проблемам субъектов Елабужского района и города Елабуга. Формируется персональная ответственность за представляемую информацию. В аппарате административного управления производится формирование расширенных функциональных обязанностей, связанных с управлением рисками. Реализация их обеспечивается обучением назначенных экспертов основам риск-менеджмента. На этом же этапе происходит создание «Комитета по управлению рисками», в задачу которого входит координация усилий, и аудит деятельности аппарата в части управления рисками.

Второй (необязательный) этап предполагает изменение структуры администрации Елабужского района и города Елабуга.

На третьем этапе внедряется нормативная документация управления рисками, формируется мотивация СУР на субъектах ИПК. Администрация Елабужского района и города Елабуга принимает на себя функции координации и контроля в области управления рисками.

1< - к" ридада

2-ой этап Управдежя рисками

Администрация

Предприятия. компании

администрация

3-ий зтэп г правления рисмчи

Предприятия

Нормативная документация

Возможный вариант перехода к СУР (Зши) без реструктуризуй административного аппарата

Плановый вариант перехода к СУР с реструктуризацией административного аппарата

-дкинистзациа

ШШШ итг г О . - ........Л

Рисунок 4 - Этапы организации СУР инновационного предпринимательства малого города

В заключении изложены результаты диссертационного исследования, сформулированы основные выводы и рекомендации предприятиям и муниципальным органам управления по организации СУР инновационного предпринимательства.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

- в журналах, рекомендованных ВАК РФ:

1. Газизуллин Р.И. Основные направления формирования системы управления рисками развития предпринимательства // Современная конкуренция. - 2011. - № 1. _

- 0,5 п.л.

2. Газизуллин Р.И. Вопросы снижения рисков городов, созданных на базе градообразующих предприятий // Страховое дело. - 2009. - №7. - 0,5 п.л.

3. Газизуллин Р.И., Кирюшкин В.Е. Системный подход к управлению инвестиционными рисками развития Елабужского района и города Елабуга // Финансовый бизнес. - 2010. - № 3. - 0,7 (доля автора - 0,5 п.л.).

- в других изданиях:

4. Газизуллин Р.И. Принципы управления рисками инновационного предпринимательства в малых городах // Сборник научных трудов Международного научного конгресса «Роль бизнеса в трансформации российского общества - 2011». Т.1. - М.: МФПА, 2011. -0,3 п.л.

5. Газизуллин Р.И. Система управления рисками инновационно-предпринимательского комплекса в малом городе // Ученые записки МФПА: Сборник научных трудов. - М.: МФПА, 2011. - 0,4 п.л.

6. Газизуллин Р.И. Управление инвестиционным комплексом малого города // Вопросы анализа рисков. - 2009. - № 1-2 (15-16). - 0,4 п.л.

7. Газизуллин Р.И. Проблемы развития малых городов // Труды IX Международного заочного симпозиума «Актуальные проблемы управления рисками и страхования» -М.: МИИР, 2008. - 0,3 п.л.

8. Газизуллин Р.И., Кирюшкин В.Е. Вопросы формирования инвестиционной политики малого города // Труды IX Международного заочного симпозиума «Актуальные проблемы управления рисками и страхования» - М.: МИИР, 2008. -0,5 п.л. (доля автора - 0,3 п.л.).

Подписано в печать 01.03.2011. Формат 60x90 1/16 Бумага офс. Печать офс. Объем 1,0 п.л. Тираж 100 экз. ООО «Ваш полиграфический партнер» Москва, Ильменский проезд, д.1. www.vppartner.ru,info@vppartner.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Газизуллин, Ришат Ильнурович

Введение

ГЛАВА 1. Анализ предпринимательских рисков в сфере инноваций и методов управления ими

1.1. Предпринимательские риски в сфере инноваций: понятие и классификация

1.2. Комплекс методов и процедур управления предпринимательскими рисками в сфере инноваций

1.3. Основные причины недостаточного развития системы управления рисками предпринимательства в инновационной сфере

ГЛАВА 2. Особенности формирования инновационной предпринимательской сферы в малом городе

2.1. Инновационно-предпринимательский комплекс малого города

2.2. Механизмы стратегического управления развитием инновационной сферы малого города

ГЛАВА 3. Организация системы управления рисками инновационного предпринимательства малого города

3.1. Модели системы управления рисками предпринимательства в сфере инноваций малого города

3.2. Организация системы управления рисками инновационного предпринимательства малого города (на примере Елабужского района и города Елабуги) 136 Заключение 158 Список литературы

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление рисками предпринимательства в сфере инноваций"

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что роль управления предпринимательскими рисками, как средства обеспечения защиты от случайных убытков, издержек, ущербов, потерь и других опасностей при реализации программ развития инновационного предпринимательства неуклонно возрастает по мере расширения коммерциализации и развития рыночных отношений. Насущной потребностью сегодняшнего дня является разработка концептуальных основ по управлению рисками для инновационно-предпринимательских процессов и проектов, программ функционирования (поддержания) и развития предпринимательства с целью своевременного выявления, минимизации и эффективного предупреждения возникновения рисков, способных негативно повлиять на ход разработки и исполнения таких программ.

В социально-экономическом развитии России и в ее государственно-политическом устройстве усиливается роль предпринимательской и инновационной сферы. Серьезные изменения в части условий размещения производства, функционирования предпринимательской инфраструктуры, формирования инновационной среды, усиления территориальной дифференциации и совершенствования механизмов решения проблем развития претерпевают не только крупные промышленные центры, но и региональные образования - малые города и муниципальные территории Российской Федерации. Эти изменения определяются инвестиционными и предпринимательскими процессами. Региональная политика развития предпринимательства в отношении малых городов и муниципальных образований, связанная с задачами оздоровления предпринимательской, инновационной, производственной и экологической ситуации, может не только существенно изменить социально-экономическое положение, но и повлиять на политическую ситуацию в отдельно взятом регионе и даже во всей стране в целом.

Поэтапное внедрение системы управления рисками предпринимательства в инновационной сфере способно обеспечить эффективное управление процессами функционирования, создать условия для интенсивного развития территории, создать благоприятный предпринимательский климат, обеспечить достижение основных целей и задач в этом направлении и снизить негативные последствия будущих событий путем принятия выверенных и взвешенных решений в настоящем времени.

Степень разработанности проблемы. В настоящее время проблемы управления рисками в теории и практике предпринимательства привлекают внимание многих авторов.

Вопросами теории и практики предпринимательства и инновационных факторов его развития, а также разработкой сопредельных тематик занимались С.Б. Авдашева, Г.Л. Азоев, И.Р. Гафуров, И.Б. Гурков, JI.A. Данченок, Е.И. Дрючина, И.В. Князева, A.M. Коган, А.И. Коваленко, В.А. Леднев, М.А. Лукашенко, С.А. Орехов, Ю.Б. Рубин, Д.Е. Сорокин, А.Е. Шаститко, А.Ю. Ю данов.

Проблемы формирования методических основ анализа, управления и страхования рисков, в условиях несформированной в России нормативно-правовой базы риск-менеджмента рассмотрены в работах отечественных и зарубежных специалистов, среди которых Акимов В.А., Балабанов B.C., Быков A.A., Грабовый П.Г., Гранатуров В.М., Лапуста М.Г., Лесных В.В., Клейнер Г.Б., Порфирьев Б.Н., Тэпман Л.Н., Фатхутдинов P.A., Хабаров В.И., Фогельсон Ю.Б., Цыганов A.A., Чекулаев М.В., Юлдашев Р.Т. и другие.

Вместе с тем особенности организации в малом городе системы управления рисками инновационного предпринимательства пока не стали предметом специального теоретического рассмотрения. Так, в российской монографической литературе в настоящий момент отсутствуют комплексные исследования особенностей развития инновационно-предпринимательских структур и методов управления предпринимательскими рисками в сфере инноваций в малых городах. Необходимость проведения таких исследований определила цель и задачи диссертации.

Цель диссертационного исследования состоит в обосновании теоретических и методологических основ управления рисками предпринимательства в сфере инноваций как основы экономического развития малого города.

В соответствии с основной целью в диссертации были поставлены и решены следующие основные задачи:

- разработать общую классификацию рисков предпринимательства в инновационной сфере и классификацию методов управления рисками предпринимательства;

- выявить основные причины недостаточного развития системы управления рисками инновационного предпринимательства;

- обосновать централизованное управление рисками инновационного предпринимательства в инновационно-предпринимательском комплексе малого города;

- в рамках анализа механизмов стратегического управления развитием инновационной сферы малого города разработать и сравнить стратегии развития инновационно-предпринимательских структур малого города;

- разработать модели системы управления рисками предпринимательства малого города в сфере инноваций;

- разработать предложения по организации системы управления рисками предпринимательства малого города в сфере инноваций.

Объектом исследования является деятельность инновационных предпринимательских структур и муниципальных органов управления малого города, (на примере Елабужского муниципального района и города Елабуги).

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, складывающиеся в процессе управления рисками инновационной предпринимательской деятельности в малых городах России.

Теоретическая и методическая основы исследования. Теоретическую базу исследования составили научные труды российских и зарубежных специалистов в области управления предпринимательскими рисками, теории управления, предпринимательства, и отраслевых рынков. Методологической основой исследования являются системный и функциональный подходы к анализу объекта исследования. Также использован общенаучный диалектический метод познания и связанные с ним системно-структурный и функциональный методы, и другие методы научно-исследовательской работы, статистический, экспертный метод, методы опроса, стратегического и сравнительного анализа, а также индуктивный и дедуктивный подходы, приемы восхождения от простого к сложному, от общего к частному, взаимосвязи количественных и качественных характеристик.

Эмпирическую базу исследования составляют нормативные, статистические и аналитические материалы, публикации в специализированных периодических изданиях и открытые официальные информационные источники глобальной сети Интернет.

В диссертации в качестве базового инструментария был использован комплекс нормативных документов по управлению рисками, построенный на наиболее перспективных разработках отечественных и зарубежных стандартов в области риск-менеджмента.

Эмпирическая часть проблемы организации системы управления рисками инновационного предпринимательства в малых городах, рассмотрена на примере города Елабуги. Характеристики предпринимательской среды и структуры органов управления города Елабуга, отраслевая структура, демографический потенциал, уровень социально-экономического развития территории Елабужского района, дают возможность воспроизводить значимые признаки и свойства малого города, выявить основные закономерности построения и функционирования системы управления рисками инновационного предпринимательства малого города, что релевантно целям исследования и обеспечивает репрезентативность полученных результатов.

Научная новизна диссертации состоит в решении важной научной задачи по обоснованию теоретических и методологических основ управления рисками предпринимательства в сфере инноваций, и разработке моделей системы управления рисками инновационного предпринимательства, с учетом особенностей малого города.

Полученное лично автором конкретное приращение научного знания представлено следующими основными результатами:

Полученное лично автором конкретное приращение научного знания представлено следующими основными результатами:

1. Разработана общая классификация рисков инновационного предпринимательства по следующим классификационным критериям:

• источники, факторы или причины риска;

• объекты уязвимости;

• субъекты управления и убытков;

• зависимость от временного фактора;

• типичность и регулярность реализации риска;

• последствия реализации риска;

• взаимодействия с другими рисками;

• величина (размер) риска;

• возможность выбора метода;

• степень измеримости и прогнозируемости риска. Разработана классификация методов управления рисками предпринимательства по следующим классификационным критериям: функции управления, характер, тип, вид и направления воздействия.

2. Выявлены основные причины недостаточного развития системы управления рисками предпринимательства в инновационной сфере: отсутствие институциональной среды риск-менеджмента в России, формальное отношение к рискам, отсутствие регламентации риск-менеджмента системой законодательных актов и государственных стандартов, отсутствие специальной подготовки отечественных менеджеров, отсутствие анализа рисков при разработке концепций федеральной, региональных и муниципальных стратегий инновационного развития, неприменимость зарубежных стандартом риск-менеджмента.

3. Обоснована целесообразность объединения в единый инновационно-предпринимательский комплекс малого города совокупности инновационных проектов, объектов и субъектов предпринимательской деятельности, инвестиционной, методической, технологической, и нормативно-правовой баз, в целях выработки единых механизмов анализа и управления рисками инновационного предпринимательства малого города.

4. Разработаны стратегии развития инновационно-предпринимательского комплекса малого города, отличающиеся по направлению реализации, затратности и рискованности: консервативная, конкурентной борьбы, гонки за лидером, лидера. Доказано, что при разработке и внедрении стратегии развития инновационно-предпринимательского комплекса малого города следует учитывать уровень развития соседних регионов и муниципальных образований, в связи с межрегиональной конкуренцией за трудовые ресурсы, рынки сбыта и инвестиции.

5. Разработаны модели системы управления рисками инновационного предпринимательства: по отдельным рискам, по отдельным инновационным проектам, по предпринимательским субъектам инновационной сферы. Выявлены преимущества и недостатки каждой модели. Обоснована наибольшая эффективность применения модели системы управления рисками по предпринимательским субъектам инновационной сферы, в рамках которой в субъектах инновационного предпринимательства управление производится путем идентификации рисков, выделения специфических рисков предпринимательства в инновационной сфере из общего массива идентифицированных рисков и принятия управленческого решения по каждому из них.

6. Разработаны предложения по поэтапной организации системы управления инновационными предпринимательскими рисками малого города на примере Елабужского муниципального района и города Елабуги:

1) на уровне административного аппарата управления муниципальным образованием, с полной автоматизацией на базе использования стандартных вычислительных средств и специализированного программного обеспечения;

2) в ключевых субъектах инновационного предпринимательства, с обеспечением информационно-программного взаимодействия для концентрации и координации усилий при создании условий для предотвращения убытков (ущербов, издержек, дополнительных расходов и т.п.) на всех уровнях управления.

Разработаны меры по реализации переходного этапа организации системы управления рисками с модернизацией системы административного управления Елабужского района и города Елабуга и без нее.

Разработаны меры по реализации переходного этапа организации системы управления рисками с модернизацией системы административного управления Елабужского района и города Елабуга и без нее.

Тематика исследования соответствует п.п. 8.8 «Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности (сущность, принципы, формы, методы); основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства»; 8.9 «Хозяйственный риск в предпринимательской деятельности (сущность, виды, риск-менеджмент); основные направления формирования системы риск-менеджмента в сфере предпринимательства»; 8.12 «Формирование и развитие корпоративной предпринимательской сферы» паспорта специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством» (экономика предпринимательства).

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что выполненное автором комплексное исследование развивает малоизученную и малоразработанную в науке проблематику особенностей системного и стратегического управления рисками предпринимательства в инновационной сфере малого города. Выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, направлены на систематизацию методов управления рисками инновационного предпринимательства малых городов, повышение конкурентоспособности региональных инновационно-предпринимательских структур. Результаты представленного комплексного исследования вносят вклад в развитие теории предпринимательства, риск-менеджмента, государственного и муниципального управления, и обеспечения конкурентоспособности предпринимательских структур в РФ.

Практическая значимость работы. Выводы и рекомендации, сделанные в результате проведенного исследования, позволяют организовать двухуровневую (муниципалитет - предприятие) систему управления предпринимательскими рисками в инновационной сфере малого города.

Основные положения диссертационного исследования могут быть использованы при разработке учебно-методических материалов для образовательных учреждений, осуществляющих подготовку студентов по дисциплинам «Основы бизнеса», «Теория предпринимательства», «Риск-менеджмент», «Антикризисное управление», «Государственное и муниципальное управление», «Теория и практика конкуренции», «Управление конкурентоспособностью предприятия», и других дисциплин.

Апробация и внедрение результатов исследования

Работа была подготовлена и прошла обсуждение на кафедре теории и практики конкуренции Московской финансово-промышленной академии.

Основные положения и результаты были представлены: на третьем, четвертом и пятом ежегодных Международных научных конгрессах «Роль бизнеса в трансформации российского общества» (15-16 апреля 2008 г., 13-17 апреля 2009 г., 12-16 апреля 2010г., г. Москва); на трех международных конференциях Moscow Education Online (28 сентября - 1 октября 2008; 27 - 29 сентября 2009; 29 сентября - 01 октября 2010, г. Москва); на VIII Международном научно-практическом семинаре «Проблемы трансформации современной российской экономики: теория и практика организации и обеспечения управления», (26-28 февраля 2010г., г. Москва).

Основные результаты диссертации нашли свое отражение в восьми опубликованных научных работах общим объемом 3,2 п. л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Газизуллин, Ришат Ильнурович

Заключение

Региональный фактор России играет чрезвычайно существенную роль в государственно-политическом устройстве и в социально-экономическом развитии страны. Региональные образования малые города и муниципальные территории Российской Федерации претерпевают серьезные изменения в части условий размещения производства, функционирования инфраструктуры, формирования новой региональной среды, усиления территориальной дифференциации и совершенствования механизмов решения региональных проблем.

Все эти измепеиия, так или иначе, определяются инновационными процессами. Региональная инновационная политика в отношении малых городов и муниципальных образований, связанная с задачами оздоровления производственной, социально-экономической и экологической ситуации, не только призвана существенно снизить социально-экономическое, но и политическое напряжение в отдельно взятом регионе и даже во всей стране в целом.

Развитие и поддержание современного города невозможно без привлечения больших объемов капиталовложений, направленных на различные аспекты жизнедеятельности. Основу этих капиталовложений составляют инновации, которые удается привлечь только после всесторонней проработки каждого этапа конкретного проекта. Собранные воедино сегменты инновационных процессов, которые составляют основу экономического развития малого города, образуют ИПК. Неэффективное управление ИПК способно привести к серьезным издержкам, потерям, убыткам и ущербам.

Эффективная региональная инновационная политика может быть построена только на современных методах управления. Единая система мер по управлению ИПК, как методология комплексного управления всеми сегментами инновационных процессов в настоящее время до конца не сформирована. Это происходит в основном из-за того, что в стройную систему управления отдельными сегментами ИПК вклинивается фактор неопределенности, как элемент объективной реальности случайного развития событий.

Неопределенность, свойственная каждому проекту, вынуждает инвесторов требовать от разработчиков проекта всестороннего исследования рисков и принятия мер по снижению их уровня. Реализация проектов развития городов в условиях глобального финансово-экономического кризиса, еще больше ставит под угрозу возможность достижения целей и решение поставленных задач. Размер ущерба (убытков, издержек, потерь, внеплановых затрат или недополученной прибыли), формирующийся в результате наступления случайных негативных событий, при реализации программ поддержания и развития города, могут составлять десятки и сотни миллионов рублей. При этом под управлением ИПК «будем понимать совокупность процессов по планированию, координации и контролю работ для реализации целей проектов с учетом ограничений на ресурсы, бюджет и требований качества.».34

Одним из важнейших составляющих эффективного управления ИПК, является управление рисками, как методология принятия в настоящем времени управленческих решений такого плана, которые были бы способны оградить от негативных предполагаемых событий, способных принести кому-либо ущерб в будущем периоде.

Именно поэтапное внедрение системного подхода к управлению рисками способно создать благоприятный инновационный климат в городе или регионе, обеспечить эффективное управление процессами функционирования, создать условия для интенсивного развития территории и обеспечить достижение основных целей и задач в этом направлении.

Риски экономического развития и инновационной деятельности в малом городе следует рассматривать как взаимосвязанные процессы. Реализация риска в одной из сфер инновационной деятельности или жизнедеятельности региона практически всегда влечет за собой реализацию других рисков из той же и/или иных сферах.

34 Новиков Д.А. Управление проектами: организационные механизмы. - М.: ПМСОФТ, 2007. - С.99 - 102.

Экономический кризис оказал специфическое влияние на развитие малых городов. Особую тревогу вызывают процессы влияния кризиса на монопрофильные города, где выходом из кризисной ситуации может стать только пересмотр стратегии развития или организация дотационного направления развития города.

Отсутствие системного подхода к управлению рисками, например пересмотра стратегии развития городов, созданных на базе градообразующих предприятий, в условиях кризиса - может привести к еще более высоким уровням потерь и к реализации рисков политического характера.

В настоящее время не создан эффективный механизм обобщения опыта управления рисками инновационных процессов в муниципальных образованиях в условиях кризиса, из-за чего каждый город совершает свои ошибки, не смотря на интенсивное развитие коммуникаций.

Управление инновационными рисками в условиях кризиса является одним из самых эффективных способов управления ИПК. Задачи управления рисками следует решать комплексно и системно, опираясь на последние достижения в области коммуникаций и вычислительной техники.

В рамках настоящего исследования предлагается новый подход к управлению ИПК, основанный на анализе инновационных рисков и выработке комплексных мер по их снижению, передачи или обоснованному удержанию. При невозможности реализации вышеназванных комплексных мер, следует пересмотреть политику (стратегию) социально-экономического развития малого города с целью - отказа от направления, на пути реализации которого, существуют нетолерантные, катастрофические риски.

Страхование, особенно в условиях кризиса является самым распространенным методом управления рисками. Это не означает, что нет необходимости в формировании новых направлений страхования. Особое место в совершенствовании системы страхования это создание комплексных пакетов в системе управления ИПК, где риски инновационных преобразований социально-экономического развития малых городов взяли бы на себя страховые и перестраховочные компании.

В настоящем исследовании проводится взаимосвязь между кризисными явлениями в экономике и снижением управляемости рисков ИПК, что делает собственное управление рисками в этой области более затратными. Именно поэтому совершенствование системы страхования в области управления ИПК способно снизить негативное воздействие экономического кризиса на социально-экономическое развитие малых городов.

Основные причины недостаточного развития системы управления инновационными рисками развития малого города, состоят в том, что в настоящее время вопросам исследования рисков, связанных с реализацией программ социально-экономического развития малых городов, не уделяется должного внимания.

Основные документы, к которым относятся стратегии, программы развития, инновационные меморандумы, бизнес планы и технические обоснования, содержат лишь формальный, поверхностный анализ рисков. Анализ обычно ограничивается описанием трех-пяти рисков, и носит скорее декларативное, чем практическое значение.

В этих документах, как правило, отсутствует разработка комплекса мер противодействия рискам, исследования остаточного риска и оценка эффективности методов управления рисками. Причин этому несколько:

Во-первых, несогласованное или неправильное толкование понятий в риск-менеджменте, является одним из самых мощных тормозов в развитии российской рискологии, что, в свою очередь, приводит к формальному отношению к рискам в целом и к инновационным рискам развития малого города, в частности.

Во-вторых, вопросы риск-менеджмента, в области анализа, управления и контролинга процессов управления рисками, на территории Российской Федерации до настоящего времени не регламентированы стройной системой законодательных актов и государственных стандартов. А существующие российские стандарты,35 относящиеся большей частью к системе надежности, и не позволяют разработать на своей основе стройную систему практического управления риском.

В-третьих, цели и задачи управления развитием малого города, как объекта исследования, в виде удобном для полноценного анализа рисков, не сформулированы практически ни в одном регионе.

В-четвертых, существующие зарубежные стандарты, как правило, не применимы, без серьезной адаптации, к условиям российской действительности в области управления рисками.

В настоящем исследовании приведен комплексный взгляд на факторы и предпосылки риска, который позволяет идентифицировать риски, ранее скрытые не только от разработчиков программ и стратегий социально-экономического развития малых городов, но и от, привлекаемых в рамках консалтинговых услуг, риск-менеджеров.

В рамках исследования возможной модели организации системы управления инновационными рисками развития Елабужского района и города Елабуга разработано четыре типовых модели системы управления рисками:

• модель управления рисками по отдельным рискам

• модель управления рисками по отдельным проектам

• модель управления рисками по субъектам ИПК.

Эти модели имеют свои достоинства и недостатки. Наиболее перспективной моделью, по мнению автора, является модель управления рисками по субъектам ИПК. Переходным этапом к реализации любой из моделей системы управления рисками является введение в систему административного управления элементов риск-менеджмента.

Основной особенностью системы управления инновационными рисками Елабужского района и города Елабуга в условиях кризиса можно считать невозможность одномоментного построения указанной системы управления и интеграции ее в существующую систему административного управления. Кроме

35 Менеджмент риска ГОСТ Р 51897-2002, ГОСТ Р 51901.1 -2002, ГОСТы Р 51897.2,4,5,6,11,13,14,15-2005

162 того, система административного управления Елабужского района и города Елабуга в ближайшее время может претерпеть существенные модернизацию, построенную на основе богатейшего опыта управления Елабужским муниципальным районом и городом Елабугой.

В настоящем исследовании разработаны меры для реализации переходного этапа создания системы управления рисками в виде предложений по введению в систему административного управления элементов управления рисками. Причем, предложения для реализации переходного этапа создания системы управления рисками разработаны как для варианта с модернизацией системы административного управления Елабужского района и города Елабуга, так и без нее.

Разработанные предложения, по введению в систему административного управления элементов системы управления рисками, могут служить основным элементом антикризисного управления Елабужского района и города Елабуга. Это особенно важно в условиях всемирного экономического кризиса, в силу наличия в разработанных предложениях элементов комплексного системного подхода к анализу, управлению и контроллингу рисков, как негативных процессов связанных с убытками, ущербами и издержками.