Управление социально-экономической системой агропромышленного комплекса на основе оценки эффективности государственных расходов на территориальном уровне тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление социально-экономической системой агропромышленного комплекса на основе оценки эффективности государственных расходов на территориальном уровне"

105В

На правах рукописи ПШЕНКО Ольга Юрьевна

УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМОЙ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА НА ОСНОВЕ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ НА ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ УРОВНЕ

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Архангельск - 2009

003481058

Диссертация выполнена в негосударственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Институт управления» (г. Архангельск)

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

ЕЖОВ Анатолий Николаевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

ПЕРЕВЕРЗИН Юрий Николаевич;

кандидат экономических наук РОДИОНОВА Светлана Юрьевна

Ведущая организация ГНУ «Архангельский НИИ сельского

хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук»

часов на

Защита состоится « Зр » 2009 года в М

заседании Диссертационного совета ДМ 502.005.01 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина» по адресу:

410031, г. Саратов, ул. Соборная, 23/25, корп. 1, ауд. 336.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени П. А. Столыпина».

Сведения о защите и текст автореферата размещены на официальном сайте ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени П. А. Столыпина» (www.pags.ru).

Автореферат разослан «сД/7» —2009 года.

Ученый секретарь л (7^

диссертационного совета В.В. Ваховский

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В настоящее время происходит реформирование взаимоотношений государства с различными социально-экономическими системами. Агропромышленный комплекс (АПК) является системой, нуждающейся в значительных изменениях в рамках данного реформирования. Одним из направлений воздействия на систему стало введение программно-целевого управления государственными расходами и оценка их эффективности.

В государственном управлении расходами на социально-экономическую систему АПК сегодня широко используется метод сметного финансирования, предполагающий осуществление государственной поддержки системы не ниже отчетного периода за истекший год, без учета эффективности произведенных в нем расходов. Данный метод, в отличие от программно-целевого, предусматривающего переход к выделению государственных расходов на строго обозначенные цели, не позволяет осуществлять адекватный контроль над расходованием государственных средств. В связи с этим актуализируется проблема перехода к современным прогрессивным методам управления государственными финансами, прежде всего программно-целевым, д ля которого оценка эффективности государственных расходов является основным составляющим звеном его методики.

Практика программно-целевого управления государственными расходами и расчета оценки их эффективности существует в развитых странах уже несколько десятилетий. Хотя в нашей стране данное положение не ново, в современной ситуации требуются дальнейшие глубокие научные разработки в этой сфере.

Значительный научный интерес представляет составление методики управления государственными расходами, осуществляемыми на социально-экономическую систему АПК, с использованием метода программно-целевого управления и введение индикативной оценки эффективности данных расходов.

Степень научной разработанности проблемы. В настоящее время вопросам управления государственными расходами в социально-экономических системах в научной литературе уделяется значительное внимание. Так, проблемы, связанные с вопросами управления государственными расходами, нашли отражение в научных трудах А.И. Бердникова, А.М. Ба-башкиной, Е.В. Берездивиной, О.И. Бетина, К.В. Колончина, В.М. Юрьева, О.Г. Буряка, Т.М. Ковалевой, C.B. Барулина, Г.Б. Поляка, В.М. Пушкаре-вой, В. Гамукина, Е.В. Самохваловой, Э.Н. Кузьбожева, Ю.В. Вертаковой, Л. Густавсона, А. Свенсона, В. Кузнецов, Мей Маргарет, JI.A. Дробози-ной, Ю.А. Константиновой, Л.П. Окуневой, Г.Я. Ракитской, А.Г. Гранбер-га, Э.А. Уткина, А.Г. Грязновой, М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти, A.M. Лаврова и др.

Вопросы государственной поддержки в АПК изучаются в трудах Н.Г. Барышникова, Г.В. Беспахотного, H.A. Борхунова, И.Н. Буздалова, В.А. Добрынина, А.П. Зинченко, М.А. Коробейникова, А.И. Костяева, Э.Н. Крылатых, В.В. Кузнецова, В.В. Милосердова, A.C. Миндрина, В.И. Назаренко, Е.О. Никифоровой, Г.Н. Никоновой, Г.А. Папцова, П.М. Першукевича, A.B. Петрикова, Н.П. Радугина, А.Ф. Серкова, Е.В. Серовой, И.Г. Ушачева, И.Ф. Хицкова, A.A. Черняева, Д.Б. Эпштейна и др.

По проблемам государственного регулирования агропромышленного производства защищены кандидатские и докторские диссертации И.Ю. Поповой, Д.Л. Бикташевой, М.А. Сиротиной, А.Н. Рассказовым, О.Г. Буряк, Л.А. Кошолкиной, Т.М. Эльдиевой, Ю.И. Рыбаковым, И.В. Кондратьевой, О.Н. Самойловой, Т.Н. Мишустиной, С.А. Шелковниковым и др.

Однако исследователями, изучающими масштабы и способы государственного управления агропромышленным комплексом, не выработано общих позиций, а вопросы оценки эффективности управления государственными расходами на социально-экономическую систему АПК в условиях северных территорий России практически не изучены, что и обусловило выбор темы данного исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка научно обоснованного подхода к совершенствованию управления государственными расходами регионального уровня с помощью индикативной оценки их эффективности в социально-экономической системе АПК.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи исследования:

- обобщить отечественный и зарубежный опыт государственного управления в социально-экономической системе АПК;

- классифицировать показатели и методики, используемые для оценки эффективности управления социально-экономической системой АПК;

- изучить количественные методы оценки эффективности государственных расходов в управлении системой АПК;

- разработать систему показателей для индикативной оценки эффективности управления государственными расходами в социально-экономической системе АПК;

- оценить эффективность использования государственных средств Архангельской области, выделяемых в процессе управления социально-экономической системой АПК на территориальном уровне, с помощью разработанных автором индикаторов.

Объектом исследования является социально-экономическая система агропромышленного комплекса.

Предмет исследования - управленческие решения, возникающие в процессе воздействия на подсистемы (производственно-технологическую, социальную, профессионально-кадровую, научно-техническую) системы АПК для ее бесперебойного функционирования и устойчивого развития на территориальном уровне.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, посвященные проблемам управления социально-экономической системой АПК с помощью государственных расходов и оценки их эффективности.

Использованные методы включают приемы системного, статистического и сравнительного анализа. Задействованы табличные и графические способы визуализации аналитических данных.

Информационную основу исследования составили законодательные акты и нормативные документы Российской Федерации и Администрации Архангельской области, статистические данные Федеральной службы государственной статистики России, Минсельхоза РФ и Архангель-скоблстата; программные и прогнозные разработки федеральных и региональных органов власти, отчеты Департамента АПК Архангельской области; специальная научная литература и собственные разработки автора. Использованы материалы научно-практических конференций, публикации в ведущих периодических изданиях.

Основные научные и практические результаты, полученные лично соискателем:

1. Исследованы действующие показатели и методики оценки эффективности, применяемые в социально-экономической системе АПК.

2. Разработана авторская методика оценки эффективности государственных расходов в социально-экономической системе АПК на территориальном уровне с помощью индикаторов.

3. Произведен расчет оценки эффективности государственных расхо-

дов поддержки социально-экономической системы АПК Архангельской области с помощью предложенной системы индикаторов.

Научная новизна результатов исследования. Решение поставленных в исследовании задач нашло отражение в следующих основных положениях, выносимых на защиту и содержащих элементы научной новизны:

1. Теоретически обоснована необходимость управления АПК с применением методологии системного подхода, поскольку этот комплекс представляет собой сложную социально-экономическую систему, включающую совокупность объектов, субъектов и процессов, взаимодействующих и взаимосвязанных между собой в рамках отдельных подсистем агрокомплекса, где в процессе производства создаются востребованные социальные и экономические товары и услуги.

Агропромышленный комплекс является самостоятельной социально-экономической системой и структурным звеном социально-экономической системы государства. Определенные элементы общественной среды (культурное наследие, экологическая ситуация, производственно-технологические ресурсы, социальные отношения, политическая система, качественный уровень рабочих кадров и т.д.) органично входят во внешнюю среду социально-экономической системы.

Система постоянно взаимодействует с внешней средой в двух направлениях: от внешней среды к системе и от системы к внешней среде.

Выборка внешних элементов входа в систему определяется общими целямиуправления, к которым относят: удовлетворение населения продукцией сельского хозяйства, обеспечение продовольственной безопасности государства, улучшение условий жизни и труда населения сель-скохозтерриторий и т.д.

На мезоуровне деятельность данной системы определена такими целями, как производство высококачественных продуктов питания, доведение их до потребителя с минимальными потерями, обеспечение сельскохозяйственным сырьем регионального производства.

Выход из социально-экономической системы представляет собой итоги деятельности производственных отношений в части удовлетворения потребностей общества в рамках определенных целей при входе в систему.

Элементами выхода из системы являются воспроизводственные и развитые системой производственные отношения, а также материально-вещественные потоки предметов потребления, предметы, предназначенные для накопления и возмещения, товары для экспорта и от-

ходы производства. Все эти элементы входят и во внешнюю среду системы АПК.

Сложная структура, имеющая три взаимосвязанных составляющих (теоретическое построение объектов и субъектов; механизм, управляющий ими; отношения, существующие в данной системе), представляет собой внутреннюю среду системы агропромышленного комплекса.

Атрибутом диалектически понимаемой системы является взаимодействие этих составляющих и получение определенных результатов, представляющих собой элементы выхода из системы. Внутреннюю среду системы АПК можно разделить на определенные подсистемы (производственно-техническую, социальную, коммуникативную, профессионально-кадровую, нормативно-правовую и институциональную), которые, в свою очередь, делятся на элементы.

В рыночной экономике система агропромышленного комплекса в силу своей специфики (зависимость от природных факторов, невозможность немедленной перестройки производственных процессов, низкая эластичность цен и спроса и т. д.) не способна на равных участвовать в конкуренции с другими экономическими системами в силу недостаточно высокого уровня государственного регулирования процессов, происходящих в хозяйственном комплексе страны.

2. Выявлены факторы государственной экономической политики по отношению к социально-экономической системе АПК, позволяющие повысить эффективность управления этой системой на основе оптимизации государственных расходов, что заключается в следующем:

- государственная экономическая политика состоит из нескольких составляющих (финансовой, промышленной, аграрной, международной), управление которыми происходит с помощью определенных экономических инструментов;

- методом управления государственными расходами является процесс целенаправленного воздействия с помощью специально определенных приемов на отношения в сфере расходов, производимых государством на отдельные социально-экономические системы, а также реализация функций субъектов власти в рамках расходных полномочий государства;

- для достижения поставленных целей государственной аграрной политики и оптимизации управления выделяемыми государственными средствами применяется метод программно-целевого управления расходами, который позволяет оценивать их эффективность на всех стадиях управления;

- инструментом программно-целевого метода управления государ-

ственными расходами является оценка их эффективности, показывающая направления рационального или нерационального использования государственных средств;

- в случае неэффективного использования средств существует возможность введения корректировок в итоговые и последующие целевые показатели управления социально-экономической системой в рамках задач, поставленных государственной экономической политикой.

3. Разработана классификация показателей оценки эффективности АПК и его государственной поддержки, существующих в современной научной литературе. Основными показателями классификации, по мнению автора, являются экономическая, социальная, экологическая эффективность.

Показатели экономической эффективности: производительность труда; прибыль; рентабельность в отрасли; эффективность сельскохозяйственного производства; использование земельных ресурсов; доля прироста валовой продукции в отрасли в приросте валового регионального продукта; чистый доход отрасли; доход от предпринимательской деятельности, эффективность отрасли к затратам живого и овеществленного труда.

Показатели социальной эффективности', доля занятых в отрасли к числу занятых в регионе; темпы роста заработной платы в сельском хозяйстве; отношение темпов роста заработной платы в отрасли к темпам роста заработной платы в регионе и т.д.

Экологические показатели: доля улучшенных земель в результате деятельности отрасли к общему числу земель региона.

Показатели эффективности государственной поддержки: номинальный и эффективный коэффициенты защиты производителей; номинальная и эффективная нормы защиты; эффективный коэффициент субсидирования и эквивалент субсидий; агрегированная мера поддержки; совокупный абсолютный показатель эффективности отрасли; эффективность использования бюджетных средств.

Доказано, что данные показатели, практикуемые в современных исследованиях результативности деятельности АПК, имеют ряд недостатков:

- не позволяют учитывать целостность АПК как социально-экономической системы;

- не оценивают эффективность управления на макро-, мезо- и микроуровне;

- не привязаны к определенному методу управления государственными расходами, выделяемыми на развитие системы. В связи с этим дан-

ная система показателей нуждается в серьезном уточнении и введении новых методических разработок.

4. Предложена методика управления социально-экономической системой АПК на основе расчета индикативной оценки эффективности государственных расходов. В методике предлагается следующее:

- классифицировать показатели эффективности государственных расходов по экономическому, социальному, экологическому и научному направлениям;

- следующие показатели отнести к экономическим: выход сельскохозяйственной продукции; темпы роста производства (общие, животноводства, растениеводства); развитие системы страхования и технического оснащения агрорынков; рентабельность в социально-экономической системе АПК; к социальным: увеличение заработной платы занятых; создание дополнительного количества рабочих мест; предоставление социальных гарантий молодым специалистам; улучшение жилищных условий в социально-экономической системе АПК; к экологическим: эффективность противоэпизоотических мероприятий; повышение плодородия почв; эффективность мероприятий в области воспроизводства водных биологических ресурсов в системе; к научным: эффективность научного потенциала в системе АПК;

- рассчитать плановый и фактический показатели роста определенного направления развития системы в год по отношению к росту государственных расходов, запланированных и выделенных по этому направлению;

—рассчитать индикатор эффективности соотношения плановых и фактических показателей роста; сравнить их значения с индикатором, равным 1;

- выявить направления расходования государственных средств, по которым управление социально-экономической системы АПК проводилось эффективно (значение индикатора > 1) или неэффективно (значение индикатора <1);

- показать возможность введения корректировок в целевые итоговые и последующие показатели управления системой.

5. На основе приведенной автором методики индикативной оценки государственных расходов в управлении социально-экономической системы АПК реализовано следующее:

- рассчитана эффективность государственной поддержки социально-экономической системы АПК Архангельской области;

- выявлены направления расходования средств, по которым управление системой АПК Архангельской области в 2008 году было неэффектив-

но (расходование государственных средств на продукцию растениеводства, животноводства, развитие агропродовольственных рынков, создание дополнительного количества рабочих мест, проведение противоэпизооти-ческих мероприятий, повышение плодородия почв);

- определены направления, по которым государственные средства в 2008 году не выделялись (предоставление социальных гарантий молодым специалистам, улучшение жилищных условий работников, развитие системы страхования);

- выявленные неэффективные показатели расходования государственных средств дают возможность вводить корректировки последующих и итоговых целевых показателей управления социально-экономической системой Архангельской области до 2011 года.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что оно дополняет теорию управления социально-экономическими системами, расширяет методологический аппарат, вносит определенный вклад в разработку методов управления социально-экономической системой АПК.

Результаты диссертации могут быть использованы в учебном процессе при преподавании дисциплин «Государственное и муниципальное управление», «Региональная экономика и управление», «Государственное регулирование национальной экономики».

Апробация результатов исследования осуществлялась в научных докладах и выступлениях на научно-практических конференциях: «Человек в информационном обществе» (Архангельск, Институт управления, 2001), «Роль высшего образования в развитии малого и среднего бизнеса» (Архангельск, Институт управления, 2003), «Человек в системе государственно-правовых и экономических отношений в начале XXI века: инновационный аспект» (Архангельск, Институт управления, 2004), «Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов» (Петрозаводск, Петрозаводский государственный университет, 2007).

Структура и объем диссертации обусловлена целью и задачами исследования. Она содержит три главы, включающие восемь параграфов, заключение, библиографический список, приложения.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

На защиту выносятся результаты исследования, которые сгруппированы автором в соответствии с решаемыми в диссертации задачами.

Первая группа результатов диссертационного исследования касается теоретико-методологических основ управления АПК как социально-экономической системой.

С учетом системного анализа автором предложено определение социально-экономической системы АПК как совокупности объектов, субъектов и процессов, взаимодействующих и взаимосвязанных между собой в рамках отдельных подсистем АПК, создающей в сфере производства востребованные социальные и экономические товары и услуги. АПК является структурным звеном социально-экономической системы государства и, в свою очередь, сам является социально-экономической системой.

Результаты системного анализа позволяют утверждать, что АПК является сложной, динамичной, открытой социально-экономической системой с элементами входа и выхода, взаимосвязанными как с внешней, так и с внутренней средой.

Внешняя среда с определенными составляющими (культурным наследием, экологической ситуацией, производственно-технологическими ресурсами, социальными отношениями, политической системой, качественным уровнем рабочих кадров и т.д.) постоянно взаимодействует с социально-экономической системой АПК в двух направлениях: от внешней среды к системе и от системы к внешней среде.

Изучение внутренней среды путем декомпозиции позволило выделить подсистемы социально-экономической системы АПК и их составляющие.

Определены основные цели управления системой АПК: обеспечение потребностей населения продукцией агрокомплекса, создание продовольственной безопасности государства, улучшение условий жизни и труда населения сельскохозяйственных территорий. При этом основные цели конкретизируются в рамках управления отдельных субъектов системы, которые с помощью ресурсов и регулирования, в пределах своей компетенции, определяют собственное целеполагание управления системой.

Внутренняя среда АПК представляет собой сложную структуру, состоящую из объектов, существующих в данной системе, субъектов, управляющих объектами, и механизма, регулирующего отношения в данной системе. Взаимодействие составляющих внутренней среды приводит к получению определенных результатов, являющихся элементами выхода из системы (воспроизводственных отношений, предметов накопления, потребления, экспорта и отходов производства). Социально-экономическая система АПК приведена на рис. 1.

ВНЕШНЯЯ СРЕДА

Общегосударст- Экономические Природные Экологические Человеческий Социальные Культура Научно-технический

венная система отношения ресурсы условия потенциал отношения потенциал

ЦЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ АПК

+ ... + ■ - + + *

Обеспечение Продовольственная У лучшение условий жизни I

потребностей безопасность и труда населения

населения государства сельскохозяйственных

продукцией АПК территории

I ВХОДА

Кадровый Материал ьмо-вешеп венные Информационная база Энергетические

потенциал ресурсы песуосы

Субъекты хозяйствования

Ресурсы, регулирование

Экономические, экологические, социальные и другие цели управления отдельных субъектов хозяйствования

Плакирование продукции, выпускаемой системой в объемах по гребное гей общее» ва

Рис. 1. Социально-экономическая система агропромышленного комплекса

В диссертационном исследовании отмечается, что управление социально-экономической системой АПК необходимо осуществлять на макро-, мезо- и микроуровне; в силу же специфики системы (сезонный характер производства, зависимость от природных условий и т.п.) управление должно осуществляться с помощью инструментов государственного регулирования. К данным инструментам относится программно-целевое управление государственными расходами.

Вторая группа результатов диссертационного исследования, выносимых на защиту, связана с определением государственных расходов как инструмента управления социально-экономической системой АПК (рис. 2).

На основе системного подхода путем построения алгоритма взаимодействия государственной экономической политики и ее составляющей -аграрной политики- с социально-экономической системой АПК выявлено место государственных расходов как экономического инструмента управления системой.

Государственные расходы как инструмент финансовой политики позволяют решить задачи, определенные в аграрной экономической политике, которая, в свою очередь, является составляющим звеном экономической политики государства. Задачи агрополитики приводят к достижению целей, поставленных в процессе управления социально-экономической системой АПК.

Автор отмечает, что управление системой АПК с помощью государственных расходов как инструмента происходит в процессе управления расходами с помощью определенных методов. В диссертационном исследовании доказывается значимость программно-целевого метода управления государственными трансакциями и оценки их эффективности на современном этапе управления системами. Данный метод широко используется в зарубежных странах (США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии), применение его в управлении расходами позволяет оценить эффективность такого управления.

Управление государственными расходами в системе АПК происходит в соответствии с концептуальным алгоритмом, который описывает управление по стадиям и связывает задачи каждой стадии с элементами системы АПК в соответствии с программно-целевым методом, а также позволяет оценивать эффективность управления социально-экономической системой АПК (рис. 3).

Нал игооближеиие, Нормы резервных отчнелдми. Управление гос. доходами * Инвестиционная »аттика нреднри»гий,' политика технического псрсослащсния н т.д. - Гаможсинпо регулирование, между народные торговые отношения

■ мит" угг..........г

Управление государственными расходами Методы примою )'11рявл«ннн •1тд смс1ног0 финансирования, мс1«хд сиспсмщкП) инхнш Й синтстя, экономнко-матемагнческое м одел иронии и с

Мсголы косвенного упрямсив*

Метод программно-цслевого уирнвлеиня * Оценка ■Цч)»ст имн1к.*1 и юсрасхо.юи -

Рис. 2. Взаимоотношения государственной экономической политики с системой АПК

Подведение итогов, икали*) полеченных реэулыачов, сравнение их с целевыми показателями и в веление корректировок

Детальный анализ полученных результатов в АПК, соотношение их с целями аграрной политики,

определение необходимых корректирующих мероприятий в показателях финансирования системы АПК

Рис. 3. Алгоритм управления государственными расходами в системе АПК с помощью программно-целевого метода

Метод программно-целевого управления расходами государства позволяет оценивать эффективность на всех стадиях управления, в случае неэффективного использования средств существует возможность введения корректировок в итоговые и последующие целевые показатели управления социально-экономической системой.

Третья группа результатов диссертационного исследования, выносимых на защиту, связана с анализом показателей эффективности АПК, практикуемых в современных научных исследованиях и специальной литературе.

Главная цель расчета оценки эффективности - улучшение экономических, социальных, экологических и других параметров управления социально-экономической системой АПК, условий и результатов ее деятельности. Данную цель следует детализировать и конкретизировать по направлениям деятельности, подсистемам и уровням управления. В различных подходах к оценке эффективности необходимо учитывать не только экономическую эффективность в рамках данной системы, но и эффективность внешней среды развития этой системы, а также стремиться решить социальные, экологические, научные, кадровые задачи в процессе управления подсистемами системы АПК.

На основе системного подхода в диссертационном исследовании автором проанализированы показатели и методики оценки эффективности АПК и управления государственными расходами, существующие в современной научной литературе, и сделаны выводы:

- представленные методики позволяют рассчитать лишь отдельные экономические, социальные, экологические показатели эффективности;

- методики не позволяют дать комплексную оценку эффективности управления АПК как социально-экономической системой;

- не учитывается деление системы на макро-, мезо- и микроуровни;

- методики не позволяют оценивать эффективность управления государственными расходами в системе АПК по стадиям управления;

- существующие показатели и методики не привязаны к методам управления государственными расходами.

Четвертая группа результатов диссертационного исследования, выносимых на защиту, связана с разработанной автором методикой управления социально-экономической системой АПК с помощью государственных расходов и индикативной оценки их эффективности.

Индикативная оценка государственных расходов, выделяемых на со-

циально-экономическую систему АПК, - это система мониторинга за целевым расходованием данных средств, выявление изменений, их оценка, а также предупреждение и устранение негативных последствий в определенный промежуток времени, оформленное в нормативный документ. По мнению автора, структура данного документа должна содержать следующие разделы:

1. Расчет общих экономических показателей, характеризующих целевое экономическое, производственное развитие системы, произошедших в результате управления государственными расходами.

2. Расчет социальных показателей развития системы АПК.

3. Расчет экологических показателей.

4. Расчет научно-практических показателей развития социально-экономической системы АПК.

Разрабатываемые показатели должны иметь форму индикаторов и быть привязаны к определенному значению (в предложенной методике «1») для дальнейшей оценки эффективности (неэффективности) использования государственных средств. Индикаторы оценки эффективности государственной поддержки развития социально-экономической системы должны удовлетворять следующим требованиям:

1. Отражать целевой результат деятельности системы по отельному направлению предоставления государственных трансакций.

2. Предоставлять информацию, необходимую для оценки эффективности управления государственными расходами и их дальнейшей оптимизации при принятии управленческих решений.

3. Оценки должны быть просты в расчетах и соответствующим образом сопоставлены.

4. Методика должна быть привязана к существующим целевым программам развития социально-экономических систем региона.

5. При формировании индикативной оценки эффективности государственной поддержкой необходимо учитывать стадии управления.

Предложенная автором методика расчета оценки эффективности государственных расходов на социально-экономическую систему АПК представлена в табл. 1.

Индикаторы эффективности государственных расходов в управлении социально-экономической системой АПК

Группа индикаторов Виды индикаторов Расчет индикаторов

Общие экономические индикаторы управления 1. ИОЭ1 - индикатор эффективности выхода сельскохозяйственной продукции в расчете на 1 рубль государственных расходов в территориальной социально-экономической системе На стадии планирования и прогнозирования рассчитываются: ЭВпл - ВПпл / Огс пя, где ЭВ - эффективность выхода продукции в расчете на J рубль расходов, BJJ- объем валового продукта, плановый и фактический в системе, Огс ~ объем государственных средств, плановый и фактический, выделенный на развитие системы. На стадии реализации и контроля рассчитываются: ЭВфак ~ ЯЯфак / Огсфак, Расчет индикатора производится по формуле: ИОЭ2 - ЭВфак/ЭВпл.

2. ИОЭ2 - индикатор соотношение темпов роста государственных расходов к темпам роста производства сельскохозяйственной продукции в территориальной социально-экономической системе На стадии планирования и прогнозирования рассчитываются: Тпл » (BTfi ra - BTTi-1 фак) / (Огсi пл - Oaci-1 фак), i, i'l - расчетный и предыдущий годы. На стадии реализации и контроля рассчитываются фактические показатели: Т фак- (Bill фак - ВШ-1 фак) / (Ога фак - Огсх-l фак). Расчет индикатора производится по формуле: ИОЭЗ - Т фак/Тт.

3. ИОЭЗ - индикатор соотношения темпов роста государственных расходов к темпам роста производства продукции животноводства в территориальной социально-экономической системе На стадии планирования и прогнозирования рассчитываются: Тжив пл = (ВПжив i пл - ВПжив Í-I фак) / (Огсжив i пя - Огсжив i-1 фак), /, /-/ — расчетный и предыдуирлй годы Тжив - темпы роста продукции животноводства, ВПжив - валовой продукт животноводства. Огс жив - объем государственных средств, плановый и фактический, выделенный на развитие животноводства в системе. На стадии реализации и контроля рассчитываются: Тжив фак- (ВПжив i фак - ВПжив i-1 фак) / (Огсжив i фак- Огсжив i-1 фак). Расчет индикатора производится по формуле: ИОЭ4 - Тжив фак / Тжив пл.

4. ИОЭ4 - индикатор соотношения темпов роста государственных расходов к темпам роста производства продукции растениеводства в территориальной социальио-экоиомической системе На стадии планирования и прогнозирования рассчитываются: Трас пл — (ВПрас i пл- ВПрас i-1 фак) / (Огсрас i пл- Огсрас i'l фак), /', i-1 - расчетный и предыдугций годы, Трас - темпы роста продукции растениеводства, ВПрас - валовой продукт растениеводства, Огс рас - объем государственных средств, плановый и фактический, выделенный па развитие растениеводства в системе. На стадии реализации и контроля рассчитываются: Трас фак= (ВПрас i фак - ВПрас i-1 фак) / (Огсi фак — Огс i-1 фак). Расчет индикатора производится по формуле: ИОЭ5 •» Трас фак / Трас пл.

Группа индикаторов Виды индикаторов Расчет индикаторов

5. И0Э5 - индикатор развития системы страхования в территориальной социально-экономической системе На стадии планирования и прогнозировать рассчитываются: Ст пч - Огс ст пл 1 Огс пл. где Ст - развитие системы страхования в дайной отраслевой системе, Огс ст м - объем государственных средств, предусмотренных на развитие системы страхования в системе. На стадии реализации и контроля рассчитываются: Ст фак = Огс ст фак/Огс фак, где Огс ст фак - фактический объем средств, выделенный на развитие системы страхования. Расчет индикатора производится по формуле: ИОЭ6 = Ст фак/Ст пл.

6. ИОЭ6 - индикатор развития агропродовольственных рынков в территориальной социально-экономической системе На стадии планирования и прогнозирования рассчитываются: Р Рпл = Огс ррпл/ Огс пл, где РР~ показатель развития агропродовольственных рынков, Огс рр пл- объем средств, запланированных и выделенных на развитие агрорынков. На стадии реализации и контроля рассчитываются: Р Р фак = Осср р фак /Огс фак. Расчет индикатора производится по формуле: ИОЭ7 - РРфак/РРпл.

. 7. ИОЭ7 - индикатор технического переоснащения территориальной социально-экономической системы за счет государственных средств На стадии планирования и прогнозирования рассчитываются: ТО пл = Огс то пл / Огс пл, ТО - показатель технического переоснащения отрасли: где Огс то — объем средств, запланированный и выделенный на техническое переоснаи(ение системы. На стадии реализации и контроля рассчитываются: ТО фак = Огс ТО фак / Огс фак. Расчет индикатора производится по формуле: ИОЭ8= ТО фак /ТО пл.

8. ИОЭ8 - индикатор уровня рентабельности территориальной социально-экономической системы АПК На стадии планирования и прогнозирования рассчитываются: Рпч =(П пл/Сб т) X ¡00 % = ((ВПпл -Сб пл) / Сб пл) х 100% где Р -рентабельность системы плановая и фактическая, И—прибыль системы плановая и фактическая, Сб — себестоимость продукции в системе, плановая и фактическая. На стадии реализации и контроля рассчитываются: Рфак НПфак / Сб фак} х 100% = ((.ЪфакП- Сбфак) / Сб фак) х 100%. Расчет индикатора производится по формуле: И0Э9 = Рфак/Рпл.

Группа индикаторов Виды индикаторов Расчет индикаторов

Социальные индикаторы управления I. ИС1 - индикатор увеличения заработной платы в территориальной социально-экономической системе На стадии планирования и прогнозирования рассчитываются: ЗП пл = АЗПпл i( i-l) / ДОгс пл i (i -1), где ДЗП— прирост средней заработной платы в системе (плановая и фактическая в данном и предыдущем году), Д Огс - прирост объема гос. средств, запланированный и выделенный. Но стадии реализации и контроля рассчитываются; ЗПфак =f АЗПфак i( И)/АОс фак i( i - l). Расчет индикатора производится по формуле: ИС! = ЬЗПфак i (i-I) /АЗПпл i (i- !).

2. ИС2 - индикатор создания дополнительного количества рабочих мест в территориальной социально-экономической системе На стадии планирования и прогнозирования рассчитываются: КП пя - НРМ rui / Огс пл. где КП - показатель увеличена рабочих мест в системе к объему выделенных государственных средств: НРМ- количество новых рабочих мест плановое и фактическое в системе. На стадии реализации и контроля рассчитываются: КП фак = НРМ фак / Огс фак. Расчет индикатора производится по формуле: ИС2 - КП фак/Обе фак.

3. ИСЗ - индикатор предоставления социальных гарантий молодым специалистам в территориальной социально-экономической системе На стадии планирования и прогнозирования рассчитываются: СГ пя = Огс сг пл / Огс пл, где СГ- предоставление социальных гарантий молодым специалистам отрасли за счет государственных средств Огс сг - объем государственных средств, плановых и выделенных в системе на предоставление социальных гарантий молодым специалистам. На стадии peaimaifuu и контроля рассчитываются: СГфак = Огс сг фак/Огс фак. Расчет индикатора производится по формуле: ИСЗ - СГ фак / СГ пл.

4, ИС4 - индикатор улучшения жилищных условий рабоптков сельского хозяйства в территориальной социально-экономической системе На стадии планирования и прогнозирования рассчитываются: Ж пл в Огсж пл / Огс пл, где Ж-показатель количества улучшения усилигцных условий, выраженного в денежном эквиваленте к объему государственных средств, выделенных на развитие системы, Огсж - объем государственных средств территориального уровня, выделенных на улучшение жилищных условий работников сельского хозяйства. На стадии реализации и контроля рассчитываются: Ж фак - Огсж фак / Огс фак. Расчет индикатора производится по формуле: ИС4 = Ж фак / Ж пл.

Группа индикаторов Виды индикаторов Расчет индикаторов

Экологические индикаторы управления \. ИЭ1 -индикатор эффективности противоэпизоотичееких мероприятий в территориальной социально-экономической системе На стадии планирования и прогнозирования рассчитываются: - ПЭМ т Огс aw необх / Огс а« пл. где ПОМ- показатель проведения противоэпизоотическихмероприятий произведенных за счет государственных средств территориального уровня; Огс aw необх - объем государственных средств, необходимых на против (¡эпизоотические мероприятий. Огс эм пл. фак — объем государственных средств территориального уровня, плановых и фактических средств на противоэпизоотическис мероприятия. На стадии реапизащш и контроля рассчитываются: ПЭМ фак — Огс эм фак / Огс фак. Расчет индикатора производится по формуле: ИЭ1 = ПЭМ фак/ПЭМ пл.

2. ИЭ2 - индикатор эффективности повышения плодородия почв На стадии планирования и прогнозирования рассчитываются: ПП m~S необх / Огс пп пл. где ПП - показатель эффективности мероприятий повышения плодородия почв, произведенных, за счет государственной поддержки территориального уровня, S необх — пчощадъ почв , требующих повышения плодородия, в га, Огс пп - объем государственных средств выделенных и запланированных на повышение плодородия почв в системе. На стадии реализации и контроля рассчитываются: ПП фак = S обраб / Огс пп фак, где S обраб - площадь почв, на которых были произведены мероприятия по повышению плодородия. Расчет индикатора производится по формуле: ИЭ2= ПП фак / ПП пл.

3. ИЭЗ - индикатор эффективности мероприятий в области воспроизводства и сохранения водных биологических ресурсов На стадии планирования и прогнозирования рассчитываются: ВВР пл Огс вер пл / Огс пл, гдеВВР - показатель эффективности мероприятий в области воспроизводства и сохранения водных ресурсов. Огс тр - объем государственных средств территориального уровня выделенных и запланированных по воспроизводству водных ресурсов в системе. На стадии реализации и контроля рассчитывсиотся: ВВР фак - Огс ввр фак / Огс фак. Расчет индикатора производится по формуле: ИЭЗ = ВВР фак / ВВР пл.

Индикаторы поддержки научного потенциала в регионе 1. ИН1 - индикатор эффективности научного потенциала в территориальной социально-экономической системе На стадии планирования и прогнозирования рассчитываются: НПпл = Огс нп необх / Огс нп пл. где НП - показатель эффективности поддержки научного потенциала в системе; Огс нп необх - объем государственных средств территориального уровня необходимых в 1 году на поддержку научного потенциала в системе; Огс нп - объс.и государственных средств замалирооапных и выделенных на поддержку научного потенциала в системе. На стадии реализации и контроля рассчитываются: НПфак - Ос нп фак / Огс нп пл, где расчет индикатора производится по формуле: ИН1 = НПфак/ НПпч.

По итогам расчета индикаторов выявляются направления государственной поддержки, не достигшие заданных результатов, в этом случае требуется их детальный анализ и введение корректировок плановых показателей в последующий период для полного выполнения задач, поставленных в целом всей программой.

Автором диссертационного исследования был проведен расчет индикаторов эффективности государственной поддержки при управлении социально-экономической системой агропромышленного комплекса Архангельской области в 2008 году. В ходе расчета выявлены направления, по которым требуется корректировка показателей в следующем году для достижения целей, определенных в целевой программе развития социально-экономической системы АПК (табл. 2).

Таблица 2

Оценка эффективности государственных расходов в управлении социально-экономической системой АПК Архангельской области

Индикатор Значение Необходимость корректировки

Экономические индикаторы

ИОЭ1 - индикатор эффективности выхода сельскохозяйственной продукции в расчете на 1 рубль государственных расходов в социально-экономической системе региона ИОЭ2 = 1,012 > 1 Государственные ассигнования в систему оптимальны. Дальнейших корректировок показателей не требуется

ИОЭ2 - индикатор соотношения темпов роста государственных расходов к темпам роста производства сельскохозяйственной продукции в социально-экономической системе региона ИОЭЗ = 1.02 > 1 Дополнительных корректировок по данным показателям не требуется

ИОЭЗ - индикатор соотношения темпов роста государственных расходов на животноводство к темпам роста производства продукции животноводства в социально-экономической системе региона по молоку: ИОЭ4 = -0,75 <1 по мясу скота и птицы: ИОЭ4 = - 0,952 <1 по количеству яиц: 1ЮЭ4=0,16<1 по развитию племенного животноводства: ИОЭ4 — 4,42 <1 Государственная поддержка по всем позициям была не эффективна, показатели требуют детального анализа и введение корректировок в 2009 году

ИОЭ4 - инд икатор соотношения темпов роста госуд арственных расходов на продукцию растениеводства к темпам роста производства продукции растениеводства в социально-экономической системе региона по производству картофеля: ИОЭ5 = -3,94<1 по валовому сбору овощей: ИОЭ5=-2Л5<1 Показатели требуют дополнительных корректировок

Индикатор Значение Необходимость корректировки

ИОЭ5 - индикатор развития системы страхования в социально-экономической системе региона Данный индекс рассчитать нельзя, так как в целевой программе развития агропромышленного комплекса на 2008-2011 годы в 2008 году плановых и фактических расходов не предусматривалось и не производилось

ИОЭ6 - индикатор развития агропродовольствен-ных рынков ИОЭ7 = 0.5 < 1 Показатели требуют корректировки

ИОЭ7 - индикатор технического переоснащения в социально-экономической системе региона за счет государственных средств Государственная поддержка сводилась в основном к обеспечению доступности кредитных ресурсов, индекс рассчитать нельзя

ИОЭ8 - индикатор уровня рентабельности в социально-экономической системе региона ИОЭ9 = 0.72<1 Показатели требуют детального анализа и корректировки

Социальные индикаторы

ИС! - индикатор увеличения заработной платы в социально-экономической системе региона ИС1=1.03 > 1 Дополнительных корректировок по данным показателям не требуется

ИС2 - индикатор создания дополнительного количества рабочих в социально-экономической системе региона ИС2 = 0.59 < 1 Показатели требуют корректировки

ИСЗ - индикатор предоставления социальных гарантий молодым специалистам в социально-экономической системе региона Государственные выплаты на региональном уровне в 2008 году не проводилось, индикатор рассчитать нельзя

ИС4 - индикатор улучшения жилищных условий работников в социально-экономической системе региона Из-за недостатка показателей индекс рассчитать нельзя

Индикатор Значение Необходимость корректировки

Экологические индикаторы

ИЭ1 - индикатор эффективности противоэпизооти-ческих мероприятий ИЭ1 = 0,97 <1 Показатели требуют корректировки

ИЭ2 - индикатор эффективности повышения плодородия почв ИЭ2 = 0.77 <1 Показатели требуют корректировки

ИЭЗ - индикатор эффективности мероприятий в области воспроизводства и сохранения водных биологических ресурсов Расходов по данному направлению в 2008 году не проводилось, индикатор рассчитать нельзя

Индикаторы поддержки научного потенциала и развития научно-практической деятельности

ИН1 - индикатор эффективности научного потенциала в социально-экономической системе региона Индикатор можно рассчитать только на стадии исполнения и контроля НПФак = 0,98 <1 Несмотря на отставание финансирования данного направления, запланированные мероприятия были выполнены полностью, корректировки показателей не требуется

Расчеты индикаторов показали, что по восьми направлениям государственные расходы, выделяемые на территориальном уровне, использовались неэффективно, целевые показатели не были достигнуты. По этим направлениям требуется детальный анализ и введение корректировок в объемы выделяемых средств и в целевые показатели управления системой в 2009-2011 годах. В целом автор диссертационного исследования доказал, что управление системой велось эффективно, и эффективность выхода сельскохозяйственной продукции в расчете на 1 рубль государственных расходов в социально-экономической системе АПК региона была значительна (ИОЭ1 = 1,012 > 1).

Результаты диссертационного исследования нашли отражение в публикациях автора.

Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендуемых Перечнем ВАК:

1. Пшенко О.Ю. Управление государственными расходами на региональном уровне / О.Ю. Пшенко, С.Е. Жура, Л.Н. Ильина // Региональная экономика: теория и практика. 2009. № 13 (106). С. 14-16.

2. Пшенко О.Ю. Основы бюджетного законодательства по оценке эффективности управления государственной поддержкой отдельных социально-экономических систем региона // Финансы и кредит. 2009. №19 (335). С. 66-69.

3. Пшенко О.Ю. Методические подходы к понятиям «бюджет» и «бюджетная система» в современной экономической литературе // Развитие духовности и профессионализма в условиях глобализации: материалы Пятой международной конференции (5-7 ноября 2008 г.). Винница: Изд-во Винницкого социально-экономического ун-та «Украина», 2008. С. 26-29 (сборник включен в Перечень научных сборников ВАК Украины).

4. Пшенко О.Ю. Понятие ироль бюджетных расходов в государственной поддержке агропромышленного комплекса. Архангельск: Ин-т управления, 2009.124 с.

Публикации в иных изданиях:

5. Пшенко О.Ю. Проблемы внедрения бюджетирования на региональном уровне // Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов: материалы Седьмой научно-практической конференции (30 мая - 1 июня 2006 г.). Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ,

2007. С. 164-166.

6. Пшенко О.Ю. Теоретические основы государственной поддержки агропромышленного комплекса // Актуальные вопросы образования и науки. 2007. № 3/4. С. 65-66.

7. Пшенко О.Ю. Понятие финансовой политики и роль оптимизации бюджетных расходов как инструмента ее проведения // Актуальные проблемы образования и науки: теория и практика: сб. науч. статей: в 3 ч. Ч. 3: Экономика / науч. ред. А.Н. Ежов. М.; Архангельск: Ин-т управления,

2008. С. 140-145.

8 .Пшенко О.Ю. Оценка эффективности бюджетных расходов на агропромышленный комплекс в зарубежных странах // Трансформационные реформы и антикризисный потенциал в постсоциалистических странах: материалы Международной научно-практической конференции (23-24 апреля 2009 г.). Винница: Винницкий кооперативный ин-т,

2009. С. 124-128.

9. Пшенко О.Ю. Теоретические основы системы показателей оценки эффективности управления расходами регионального бюджета на отраслевую систему агропромышленного комплекса // Вестник МИУ. 2008.

Монография:

№10/12. С. 60-65.

ПШЕНКО Ольга Юрьевна

УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМОЙ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА НА ОСНОВЕ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ НА ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ УРОВНЕ

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Подписано в печать 13.07.2009 г. Формат 60 х 84 У . Печать офсетная. Бумага типографская. Усл.печ.л. 1,63.Уч.-изд.л. 1,4. Тираж Ю0экз.3ак.№49.

НОУ ВПО «ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ» 163060, г. Архангельск, ул. Урицкого, 43. Тел. / факс 237409, тел. 238127 e-mail: rio@miuarh.ru

Отпечатано с оригинал-макета в ЦИТ НОУ ВПО «ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ» 163060, г. Архангельск, ул. Урицкого, 43

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Пшенко, Ольга Юрьевна

ВВЕДЕНИЕ

I. Теоретико-методологические основы управления агропромышленным комплексом региона, как социально-экономической системой.

1.1. Агропромышленный комплекс региона как социально-экономическая система.

1.2. Роль государственной экономической политики в управлении социально-экономической системой АПК.

1.3. Принципы и методы управления государственными расходами в социально-экономической системе АПК.

II. Эффективность государственной поддержки агропромышленного комплекса в РФ.

2.1. Государственная поддержка агропромышленного комплекса и оценка ее эффективности в зарубежных странах.

2.2. Отечественный опыт оценки эффективности государственных расходов в управлении территориальной экономической системой агропромышленного комплекса.

III. Оценка эффективности управления государственными расходами в системе АПК на территориальном уровне.

3.1. Методики и показатели оценки эффективности социально-экономической системы АПК.

3.2. Система показателей оценки эффективности управления государственными расходами в социально-экономической системе АПК на территориальном уровне.

3.3. Оценка управления государственными расходами в территориальной социально-экономической системе АПК Архангельской области.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление социально-экономической системой агропромышленного комплекса на основе оценки эффективности государственных расходов на территориальном уровне"

В современных условиях происходит реформирование отношений государства с различными социально-экономическими системами. Агропромышленный комплекс (АПК) является системой, нуждающейся в значительных изменениях в рамках данного реформирования. Одним из направлений воздействия на систему является введение программно-целевого управления государственными расходами и оценка их эффективности.

Методом государственного управления расходами на социально-экономическую систему АПК сегодня является метод сметного финансирования, предполагающий осуществление государственной поддержки системы не ниже отчетного периода за истекший год, без учета эффективности произведенных в нем расходов. Данный метод, в отличие от программно-целевого, предусматривающего переход к выделению государственных расходов на строго обозначенные цели, не позволяет осуществлять адекватный контроль над расходованием государственных средств. В этой связи актуализируется проблема перехода к современным прогрессивным методам управления государственными финансами, прежде всего программно-целевым, для которого оценка эффективности государственных расходов является основным составляющим звеном его методики.

Практика программно-целевого управления государственными расходами и расчета оценки их эффективности существует в развитых странах уже несколько десятилетий. Хотя в нашей стране данное положение не ново, но в современной ситуации требует дальнейших значительных научных разработок.

В связи с этим, большой научный интерес представляет составление методики управления государственными расходами, осуществляемыми на социально-экономическую систему АПК с использованием метода программно-целевого управления и введение индикативной оценки эффективности данных расходов.

Целью исследования является разработка научно-обоснованного подхода к совершенствованию управления государственными расходами регионального уровня с помощью индикативной оценки их эффективности в социально-экономической системе АПК.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи исследования: обобщить отечественный и зарубежный опыт государственного управления в социально-экономической системе АПК; классифицировать показатели и методики, используемые для оценки эффективности управления социально-экономической системой АПК; изучить количественные методы оценки эффективности государственных расходов в управлении системой АПК; разработать систему показателей для индикативной оценки эффективности управления госрасходами в социально-экономической системе АПК; оценить эффективность использования государственных средств Архангельской области, выделяемых в процессе управления социально-экономической системой АПК на территориальном уровне, с помощью разработанных автором индикаторов.

Объектом исследования является социально-экономическая система агропромышленного комплекса.

Предметом исследования являются управленческие решения, возникающие в процессе воздействия на подсистемы (производственно-технологическую, социальную, профессионально-кадровую, научно-техническую) системы АПК для ее бесперебойного функционирования и устойчивого развития на территориальном уровне.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, посвященные проблемам управления социально-экономической системой АПК с помощью государственных расходов и оценки их эффективности.

Использованные методы включают приемы системного анализа, статистического и сравнительного анализа. Задействованы табличные и графические способы визуализации аналитических данных.

Информационную основу исследования составили законодательные акты и нормативные документы Российской Федерации и Администрации Архангельской области, статистические данные Федеральной службы государственной статистики России, Минсельхоза РФ и Архангельскоблстата; программные и прогнозные разработки федеральных и региональных органов власти, отчеты Департамента АПК Архангельской области; специальная литература и собственные разработки автора. Использованы материалы научных конференций публикации в ведущих научных изданиях.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы управления государственными расходами на агропромышленный комплекс нашли отражение в научных трудах A.M. Бабашникова, Н.Г. Барышникова, Г.В. Беспахотного, Н.А. Борхунова, И.Н. Буздалова, В.А. Добрынина, А.П. Зинченко, М.А. Коробейникова, А.И. Костяева, Э.Н. Крылатых, В.В. Кузнецова, В.В. Милосердова, А.С. Миндрина, В.И. Назаренко, Е.О. Никифоровой, Г.Н. Никоновой, Г.А. Папцова, П.М. Першукевича, А.В. Петрикова, Н.П. Радугина, Е.В. Самохваловой А.Ф. Серкова, Е.В. Серовой, И.Г. Ушачева, И.Ф. Хицкова, А.А.Черняева, Д.Б. Эпштейна и др. По проблемам государственного регулирования агропромышленного производства защищены кандидатские и докторские диссертации М.А. Сиротиной, А.Н. Рассказовым, О.Г. Буряк, JI.A. Кошолкиной, Т.М. Эльдиевой, Ю.И. Рыбаковым, И.В. Кондратьевой, О.Н. Самойловой, Т.Н. Мишустиной, С.А. Шелковниковым, И.Ю. Поповой, Д.Л. Бикташевой и др.

Однако взгляды исследователей на масштабы и способы государственного управления в агропромышленном комплексе расходятся, а вопросы оценки эффективности управления государственными расходами на социально-экономическую систему агропромышленного комплекса в условиях северных территорий России практически не изучены, что и обусловило выбор темы исследования.

Основные научные и практические результаты, полученные соискателем лично:

1. Исследованы методики оценки эффективности государственной поддержки в социально-экономической системе АПК.

2. Разработана методика оценки эффективности государственной поддержки регионального уровня в социально-экономической системе АПК с помощью индикаторов.

3. Произведен расчет оценки эффективности государственной региональной поддержки социально-экономической системы АПК Архангельской области с помощью системы индикаторов.

Научная новизна результатов исследования. Решение поставленных в исследовании задач нашло отражение в следующих основных положениях, выносимых на защиту и содержащих элементы научной новизны:

1. Теоретически обоснована необходимость управления АПК с применением методологии системного подхода, поскольку этот комплекс представляет собой сложную социально-экономическую систему, включающую совокупность объектов, субъектов и процессов, взаимодействующих и взаимосвязанных между собой в рамках отдельных подсистем агрокомплекса, где, с помощью сферы производства, создаются востребованные социальные и экономические товары и услуги.

Агропромышленный комплекс является самостоятельной социально-экономической системой и структурным звеном социально-экономической системы государства. Общественная среда с определенными характеристиками (культурным наследием, экологической ситуацией, производственно-технологическими ресурсами, социальными отношениями, политической системой, качественным уровнем рабочих кадров и т.д.) представляет собой внешнюю среду социально-экономической системы.

Система постоянно взаимодействует с внешней средой в двух направлениях: от внешней среды к системе и от системы к внешней среде.

Выборка внешних элементов входа в систему определяется общими г^елями управления, к которым относят: удовлетворение населения продукцией сельского хозяйства, обеспечение продовольственной безопасности государства, улучшение условий жизни и труда населения сельскохозтерриторий и т.д.

На мезоуровне деятельность данной системы определена такими целями, как: производство высококачественных продуктов питания, доведение их до потребителя с минимальными потерями и обеспечение сельскохозяйственным сырьем регионального производства.

Выход из социально-экономической системы представляет собой итоги деятельности производственных отношений в части удовлетворения потребностей общества в рамках определенных целей при входе в систему.

Элементами выхода из системы являются воспроизводственные и развитые системой производственные отношения, а также материально-вещественные потоки предметов потребления, предметы, предназначенные для накопления и возмещения, товары для экспорта и отходы производства являются одновременно элементами внешней среды.

Сложная структура, имеющая три взаимосвязанных составляющих (теоретическое построение объектов, субъектов, управляющих объектами и сложный механизм формирования и использования отношений, существующий в данной системе), представляет собой внутреннюю среду системы агропромышленного комплекса.

Атрибутом диалектически понятой системы является взаимодействие этих составляющих и получение определенных результатов, являющихся элементами выхода из системы. Внутреннюю среду системы АПК можно разделить на определенные подсистемы (производственно-техническую, социальную, коммуникативную, • профессионально-кадровую, нормативно-правовую и институциональную), которые в свою очередь делятся на элементы.

В рыночной экономике система агропромышленного комплекса в силу своей специфики (зависимость от природных факторов, невозможность немедленной перестройки производственных процессов, низкой эластичности цен и спроса и т.д.) не позволяет ей на равных участвовать в конкуренции с другими экономическими системами при недостаточно высоком уровне государственного регулирования процессов, происходящих в хозяйственном комплексе страны.

2. Определены взаимоотношения государственной экономической политики с социально-экономической системой АПК, позволяющие повысить эффективность управления этой системой на основе оптимизации государственных расходов, что заключается в следующем:

- государственная экономическая политика состоит из нескольких составляющих (финансовой, промышленной, аграрной, международной), управление которыми происходит с помощью определенных экономических инструментов;

- методом управления государственными расходами является процесс целенаправленного воздействия с помощью специально определенных приемов на отношения в сфере расходов, производимых государством на отдельные социально-экономические системы, а также реализация функций субъектов власти в рамках расходных полномочий государства;

- для достижения поставленных целей государственной аграрной политики и оптимизации управления выделяемых государственных средств, применяется метод программно-целевого управления расходами, который позволяет оценивать их эффективность на всех стадиях управления;

- инструментом программно-целевого метода управления государственными расходами является оценка их эффективности, показывающая направления рационального или нерационального использования государственных средств;

- в случае неэффективного использования средств существует возможность введения корректировок в итоговые и последующие целевые показатели управления социально-экономической системой в рамках задач, поставленных государственной экономической политикой.

3. Разработана классификация показателей оценки эффективности АПК и его государственной поддержки, существующие в современной научной литературе. Основными признаками классификации являются показатели экономической, социальной, экологической эффективности. К показателям экономической эффективности относят: производительность труда, прибыль, рентабельность в отрасли, эффективность сельскохозяйственного производства, использование земельных ресурсов, доля прироста валовой продукции в отрасли в приросте валового регионального продукта, чистый доход отрасли, доход от предпринимательской деятельности, эффективность отрасли к затратам живого и овеществленного труда. К показателям социальной эффективности автором были отнесены: доля занятых в отрасли к числу занятых в регионе, темпы роста заработной платы в сельском хозяйстве, отношение темпов роста заработной платы в отрасли к темпам роста заработной платы в регионе и т.д. К экологическим показателям была отнесена доля улучшенных земель в результате деятельности отрасли к общему числу земель региона. К показателям эффективности государственной поддержки были отнесены: номинальный и эффективный коэффициенты защиты производителей, номинальная и эффективная нормы защиты, эффективный коэффициент субсидирования и эквивалент субсидий, агрегированная мера поддержки, совокупный абсолютный показатель эффективности отрасли и эффективность использования бюджетных средств.

Доказано, что данные показатели, практикуемые в современных исследованиях результативности деятельности АПК:

- не учитывают целостность АПК, как социально-экономической системы;

- не позволяют оценивать эффективность управления на макро-, мезо- и микроуровне;

- не привязаны к определенному методу управления государственными расходами, выделяемыми на развитие системы. В связи с этим данная система показателей нуждается в серьезном уточнении и введении новых методических разработок.

4. Предложена методика управления социально-экономической системой АПК на основе расчета индикативной оценки эффективности государственных расходов. Методика предлагает:

- классификацию показателей эффективности государственных расходов по экономическому, социальному, экологическому и научному направлениям; отнесение^ следующих измерителей к экономическим показателям: выхо^ сельскохозяйственной продукции, , темпы роста производства (общие, животноводства, растениеводства), развитие системы страхования, агрорынков, технического оснащения, рентабельность в социально-экономической системе АПК; к социальным показателям: увеличение заработной платы занятых, создание дополнительного количества рабочих мест, предоставление социальных гарантий молодым специалистам, улучшение жилищных условий в социально-экономической' системе АПК; к экологическим, показателям: эффективность противоэпизоотических мероприятий, повышение плодородия: почв, эффективность мероприятий в области воспроизводства водных биологических ресурсов в системе; к научным показателям: эффективность научного потенциала в системе АПК; расчет планового и фактического роста показателей определенного направления развития системы в год к росту государственных расходов, запланированных и выделенных по этому направлению; расчет индикатора' эффективности соотношение рассчитанных плановых и фактических показателей роста между собой;, сравнение их значения с индикатором равным 1; выявление направлений расходования государственных средств, по которым» управление социально-экономической системы АПК проводилось эффективно (значение индикатора > 1) или не: эффективно (значение-индикатора < 1); , введение корректировок в целевые итоговые и последующие показатели управления системой. .

5. На основе, приведенной автором методики индикативной оценки государственных расходов в управлении социально-экономической системы АПК: рассчитана эффективность государственной поддержки в социально- -экономической системе АПК Архангельской области; выявлены направления расходования средств, по которым управление системой АПК Архангельской области в 2008 году было не эффективно (расходование государственных средств на продукцию растениеводства, животноводства, развитию агропродовольственных рынков, на создание дополнительного количества рабочих мест, проведение противоэпизоотических мероприятий, повышение плодородия почв);

- определены направления, по которым государственные средства в 2008 году не выделялись (предоставление социальных гарантий молодым специалистам, улучшение жилищных условий работников, развитие системы страхования);

- выявленные неэффективные показатели расходования государственных средств дают возможность вводить корректировки последующих и итоговых целевых показателей управления социально-экономической системой Архангельской области до 2011 года.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что оно дополняет теорию управления социально-экономическими системами, расширяет методологический аппарат, вносит определенный вклад в разработку методов управления социально-экономической системой АПК.

Результаты диссертационной работы могут быть использованы в учебном процессе при преподавании дисциплин «Государственное и муниципальное управление», «Региональная экономика и управление», «Государственное регулирование национальной экономики» и других.

Апробация результатов исследования осуществлялась в научных докладах и выступлениях на научно-практических конференциях: «Человек в информационном обществе» (Архангельск, Институт управления, 2001), «Роль высшего образования в развитии малого и среднего бизнеса» (Архангельск, Институт управления, 2003), «Человек в системе государственно-правовых и экономических отношений в начале XXI века: инновационный аспект» (Архангельск, Институт управления, 2004), «Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов» (Петрозаводск, Петрозаводский государственный университет, 2007). Идеи диссертационного исследования прошли региональный этап Общероссийского Конвента «Лучшая инновационная идея» в рамках присуждения «Зворыкинской премии» (2009 г.).

Структура и объем диссертации обусловлена целью и задачами исследования, содержит 3 главы, включающие 8 подглав, заключение, библиографический список, приложения.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определены объект, предмет, цель и задачи исследования.

В первой главе «Теоретико-методологические основы управления АПК региона как территориальной социально-экономической системой» раскрыта структура агропромышленного комплекса как социально-экономической системы, показано значение государственной экономической политики в управлении системой АПК, обоснована структура управления государственными расходами в АПК.

Во второй главе «Эффективность государственной поддержки АПК в

РФ» раскрыты методы государственной поддержки АПК в зарубежных странах, приведен опыт применения программно-целевого управления государственными расходами на систему АПК в ведущих странах, проанализированы правовые основы и региональные программы РФ, с точки зрения возможности проведения программно-целевого управления государственными расходами в нашем государстве.

В третьей главе «Оценка эффективности управления государственными расходами в социально-экономической системе агропромышленного комплекса на территориальном уровне» классифицированы показатели оценки эффективности государственного управления системой АПК в современной научной литературе, выявлены недостатки применения данных показателей.

В заключении изложены основные выводы и предложения, вытекающие из диссертационного исследования.

I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ АПК РЕГИОНА КАК ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМОЙ

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Пшенко, Ольга Юрьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ В; современной экономической литературе рассматриваются разнообразные мнения о сущности понятия «система». Анализ теоретических: воззрений позволил автору определить понятие социально-экономической системы как-;, совокупность ресурсов'и экономических субъектов, взаимодействующих и взаимосвязанных между собой в сфере производства, распределения, обмена и потребления товаров и услуг, востребованных во внешней среде. В работе автор? определил входы в данную систему, которыми" являются: кадровый потенциал,, материально-вещественные потоки природных и производственных ресурсов и выходы из системы, к которым можно отнести воспроизводственные и развитые: системой^ производственные отношения; материально-вещественные предметы; потребления, возмещения, накопления, экспорта и отходы производства.

Подобной социально-экономической системой является; агропромышленный комплекс, представляющий собой взаимосвязь отдельных подсистем, к которым автор отнес производственно-технологическую^ нормативно-правовую, социальную, научно-техническую, профессионально-кадровую, коммуникативную и институциональную.

Система агропромышленного комплекса действует на различных уровнях: государственного устройства, и в рамках данного исследования она рассматривается на региональном (мезо-) уровне на примере Архангельской области. . ■

Социально-экономическая система АПК в силу своей специфики не может самостоятельно развиваться по. рыночным законам и быть конкурентной по отношению к другим системам. Для этого ей необходима государственная поддержка, проводимая с помощью аграрной и экономической политики государства на современном этапе. Автор работы рассмотрел мнения различных ученых по понятию экономическая политика, определил модель ее построения и взаимодействия, привел классификации, приведенные в трудах ученых-экономистов. Основной структурной составляющей данного понятия является государственная финансовая политика, воздействующая на систему агрокомплекса с помощью различных экономических инструментов. К одному из основных инструментов можно отнести оптимизацию государственных расходов, направляемых на поддержку этой системы. В работе автор детально исследует данное понятие, дает их- характеристику, классификацию, структуру управления по функциональным элементам (планированию, прогнозированию, реализации и контролю), а также методы управления, применяемые как в нашем государстве, так и за рубежом. Критерием оценки эффективности управления государственными расходами в системах (в системе АПК) можно выразить как-отношение результатов, достигнутых при использовании государственной поддержки к объёму государственных средств, выделенных на развитие этой системы. Причем, повышение эффективности может осуществляться из-за экономии в расходах или при проведении политики увеличения результативности в расходах.

Обобщение зарубежного опыта показало, что государственная, поддержка, системы агропромышленного комплекса в, развитых странах проводится по нескольким направлениям и может осуществляться* как с помощью прямых, так и с помощью косвенных методов воздействия. К прямым методам относят: регулирование различных видов цен, крупные государственные заказы, программы платежей натурой, косвенные методы включают финансирование других систем, но результаты, получаемые* в них, оказывают серьёзное влияние на систему АПК. Оценкой эффективности государственных расходов в. различных системах занимаются многие страны на протяжении нескольких десятилетий. Наибольших результатов в этом достигли: Соединенные Штаты Америки, Новая Зеландия, Австралия и другие развитые страны. В некоторых государствах введение методов* управления расходами государственной поддержки в социально-экономических системах вводилось в несколько этапов.

В Российской Федерации проблемой оценки эффективности государственных расходов в системах занимались многие ученые, мнения которых изучил автор в данной работе. Основной идеей данной оценки является увязка государственных расходов с получаемыми в результате данного финансирования значимыми результатами. Анализируя современную ситуацию

• . 143 с: точки зрения применения бюджетного законодательства, существующего в РФ и отдельных ее регионах, можно сделать выводы о том, что правовая поддержка на; уровне Бюджетного кодекса РФ»и федеральных законов не дают должного законодательного обеспечения проведения оценки государственных расходов;, направляемых в социально-экономическую систему. На уровне субъектов, можно сделать выводы о том, что? данной работой занимаются не: все регионы, не: существует единой методики оценки, эффективности господдержки систем; методики; с расчетом показателей-индикаторов вводят их несистемно, социально-экономические системы рассматриваются: недостаточно;, без: выделения; отдельных подсистем и т.д. Из этого следует, что разработка: методики оценки эффективности в отдельных социально-экономических: системах- требуют значительных научных разработок, как. на уровне государства; так и на уровне территорий: .

В процессе создания методики оценки эффективности государственных: расходов» территориального уровня в системе АПК, автор сначала проанализировал: показатели оценки эффективности; управления; в агрокомплексе, предложенные другими; авторами и сделал выводы* о- том; что они не дают возможность раскрыть комплексную оценку эффективности АПК как социально-экономическойг системы, поскольку не- раскрыты методики расчета показателей по веем подсистемам АПК.

Методики оценки эффективности государственных расходова в АПК, уже существующие в научной литературе, также имеют значительные недостатки, поскольку учитывают ее только на. макроуровне и не имеют привязки к понятию социально-экономическая система АПК.

Предложенная автором методика, оценки эффективности государственных расходов с помощью индикаторов . является- хорошей системой: мониторинга на всех стадиях управления системой-агропромышленного комплекса, и позволяет выявлять, направления, по которым, эффективность данной поддержки была не достаточна. Расчет индикаторов по данной методике может применяться на: различных уровнях системы АПК, оценивать государственные расходы по всем подсистемам АПК, привязана к существующим социально-экономическим программам развития АПК и сравнительно легка в расчетах, что позволяет вводить новые индикаторы, в зависимости от дальнейших направлений государственного финансирования.

Расчет индикаторов эффективности государственной поддержки уровня в социально-экономической системе агропромышленного комплекса Архангельской области показал, что в 2008 году государственные расходы использовались неэффективно по 8 направлениям, что привело к невыполнению целевых показателей, установленных в социально-экономической программе развития АПК территории. По четырем направлениям индикативные показатели рассчитать не удалось, так как государственное финансирование на территориальном уровне по ним не проводилось. Это приводит к отставанию целевых показателей развития системы АПК области, данная ситуация требует детального анализа и корректировок этих показателей. Управление общими государственными расходами в системе АПК этого региона была эффективна, и эффективность выхода сельскохозяйственной продукции в расчете на 1 рубль государственных территориальных расходов была значительна. После апробации методики расчетов в Архангельской области; ее можно применять в других регионах.