Управление учебно-опытными хозяйствами сельскохозяйственных вузов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление учебно-опытными хозяйствами сельскохозяйственных вузов"

На правах рукописи

Можаев Евгений Евгеньевич

УПРАВЛЕНИЕ УЧЕБНО-ОПЫТНЫМИ ХОЗЯЙСТВАМИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ВУЗОВ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (15. экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2006

Работа выполнена на кафедре организации производства, предпринимательства и маркетинга ФГОУ ВПО «Российский государственный аграрный заочный университет».

Научный руководитель: профессор, доктор экономических наук Семенова Елена Ивановна

Официальные оппоненты: профессор, доктор экономических наук Мумладзе Роман Георгиевич;

кандидат экономических наук Рыженкова Наталья Евгеньевна

Ведущая организация: ФГОУ ВПО Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия

Защита состоится 10 марта 2006 г. в 14 ч. на заседании диссертационного совета при ФГОУ ВПО «Российский государственный аграрный заочный университет» К 220.056.01 по адресу: г. Балашиха, Леоновское шоссе 13, корп. 6, МАИПК, ауд. 11.

Отзывы на автореферат направлять по адресу: 143900, г. Балашиха, ул. Фучика, 1

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО РГАЗУ Автореферат разослан « 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент

Кондрашова О.Н.

200&А

7732^-

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Изменение государственных приоритетов в экономической сфере, уход от административных методов управления экономикой и переход на рыночные принципы хозяйствования повлекли за собой зарождение различных форм собственности. Ставка государства на частную собственность в аграрном секторе экономики без должной поддержки сельскохозяйственного товаропроизводителя оставила последнего один на один перед жестокими реалиями рыночной экономики. Это в полной мере относится и к учебно-опытным хозяйствам сельскохозяйственных высших учебных заведений (учхозам). Часть учхозов смогла выдержать и устояла в непростых условиях во многом благодаря незаурядной энергии и опыту их руководителей и специалистов. Но все же часть учхозов России на сегодняшний день находятся на грани банкротства, а их имущественному комплексу угрожает окончательное исчезновение. Одной из главных задач оздоровления учебно-опытных хозяйств является создание эффективной системы управления во всех основных сферах их деятельности: учебно-исследовательской, производственной, финансовой, маркетинговой, кадровой.

Теоретические положения и практические разработки в области менеджмента, характерные для условий рынка, открывают реальные возможности для применения более совершенных моделей управления учебно-опытными хозяйствами. Те учхозы, которые применяют соответствующие рынку механизмы управления, имеют гораздо лучшие производственные и экономические показатели, чем те, которые используют традиционные методы. Все чаще успешные менеджеры используют в своей практической работе достижения в области формирования стратегии развития учебно-опытного хозяйства, планирования и организации производства и учебного процесса, мониторинга, мотивации и контроля, адекватные рыночным условиям.

В ситуации, когда уровень научного обоснования механизмов управления учебно-опытными хозяйствами сельскохозяйственных высших учебных заведений не в полной мере удовлетворяет новым требованиям их деятельности, возросла актуальность проведения теоретических и прикладных исследований, способствующих формированию новой системы управления этими хозяйствами.

Состояние изученности проблемы. Вопросами совершенствования управления сельским хозяйством, в том числе учебно-опытными хозяйствами сельскохозяйственных высших учебных заведений, всегда уделялось пристальное внимание со стороны ученых и практиков. Наиболее значимые результаты в данной области отражены в работах В.В. Алексеева, В.Ф. Башмачникова, Г.А. Баклаженко, В.А. Боровина, Г.И. Будылкина, И.Н. Буздалова, Ю.Т. Бузилова, A.M. Емельянова, Ю.Б. Королева, Г.М. Лозы, И.Ф., Пкалуненко, В.А. Тихонова и других.

Вместе с тем, работы указанных авторов относятся к социалистическому периоду развития экономики. Рыночные отноше^ияое. ЭДОДЩ^^Добудили

I БИБЛИОТЕКА 7 I

ученых пересмотреть ряд научных положений и по новому подойти к решению проблемы управления предприятиями АПК.

Существенное влияние на управление экономикой в России в рыночных условиях оказали, ставшие доступными труды в области менеджмента и маркетинга зарубежных авторов: М.Альберта, П. Друкера, М. Мескона, Д. Олдкорна, Ф.У. Тейлора, А. Файоля, Д. Хана, Ф. Хедоури и др.

Значимость проблем управления, организационных форм, правовой основы в сельском хозяйстве подчеркивается в трудах современных авторов: Л.И. Абалкина, Р.Х. Адукова, В.Р. Боева, И.Н. Буробкина, М.М. Галеева, A.M. Га-таулина, С.И. Грядова, В.В. Милосердова, П.Е. Подгорбунских, А.Л. Пустуева, Н.А.Светлаковой, А.Н. Семина, P.C. Трикоза, Б.Г. Югова и других авторов.

В тоже время, задача эффективного управления сельскохозяйственными предприятиями, отвечающего особенностями учебно-опытных хозяйств высших учебных заведений, еще не в полной мере получила теоретической и практической определенности в условиях рынка. Исследования в этой области пока далеки от четкой кристаллизации общепринятых концепций менеджмента. В теоретическом аспекте недостаточно четко сформулированы целевые функции учхозов, их правовой статус, отношения к собственности. Недостаточно изучены вопросы диагностики деятельности учхозов, системы планирования, адаптации к требованиям рынка.

Цель диссертационной работы заключается в разработке теоретических и научно-практических рекомендаций по формированию эффективного управления учебно-опытными хозяйствами сельскохозяйственных высших учебных заведений.

Задачи исследования. Достижение поставленной цели предусматривает постановку и решение следующих задач:

- выявить особенности методов управления учебно-опытными хозяйствами сельскохозяйственных высших учебных заведений и разработать предложения по их совершенствованию;

- обосновать роль и место учебно-опытных хозяйств в системе сельскохозяйственного производства и аграрного образования;

- выявить рациональные организационно-правовые формы учхозов;

- определить основные функции учхозов в условиях рынка, выявить тенденции в их реализации и определить направления управления ими;

- разработать систему мероприятий финансового оздоровления учебно-опытных хозяйств сельскохозяйственных вузов.

Объектами исследования выступают учебно-опытные хозяйства сельскохозяйственных высших учебных заведений.

Предметом исследования теоретические, методические и научно-практические закономерности, тенденции, проблемы формирования, функционирования и совершенствования управления учебно-опытными хозяйствами на различных иерархических уровнях в новых экономических условиях.

Методологической основой исследования послужили методологические основы системного анализа, теории управления и принятия управляющих решений, структурно-логического, абстрактно-логического, монографического, статистико-экономического, расчетно-конструктивного, экономико-математического, ретроспективного и функционального анализа, метод индикативного планирования.

Информационной базой исследования являются официальные статистические данные Федеральной службы статистики РФ, данные министерства сельского хозяйства Российской Федерации, годовые отчеты учебно-опытных хозяйств сельскохозяйственных вузов, законодательные акты Российской Федерации, методические и инструктивные материалы министерств и ведомств. Использованы труды ведущих российских и зарубежных ученых по проблеме управления и справочники по рассматриваемому вопросу.

При обработке материала и оформления работы применялись пакеты прикладных программ Microsoft Word, Microsoft Excel, Statgraphics Plus и другие.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке организационно-методологических основ формирования механизма управления учебно-опытными хозяйствами сельскохозяйственных вузов, в систему которого вводится диагностика, финансовое оздоровление.

Основные результаты, составляющие научную новизну диссертационного исследования, заключаются в следующем:

- выявлены особенности в управлении учхозами как специфичесими объектами, сочетающими образовательную и производственную деятельность и выполнено теоретическое обоснование организации управления учхозами;

- уточнены место и роль учебно-опытных хозяйств в сельскохозяйственном производстве и системе подготовки аграрных кадров высшей квалификации;

- сформулированы основные функции учхозов в условиях рынка, включающие образовательную, производственную, инновационную, социальную, разработаны предложения по развитию управления ими;

- выявлены противоречия в законодательных актах, препятствующие выполнению учхозами сельскохозяйственных вузов возложенных на них функций по подготовке кадров высшей квалификации;

- обоснованы рациональные организационно-правовые формы учхозов в рыночных условиях, разработаны комплект документов и процедуры их реорганизации;

- разработаны организационно-методологические основы формирования механизма управления учебно-опытными хозяйствами сельскохозяйственных вузов, включающие диагностику, индикативное планирование, программы финансового оздоровления, развитие снабженческо-сбытовой деятельности.

Практическая значимость исследований. Результаты работы могут быть рекомендованы для разработки программ регулирования отношений меж-

ду государством, вузом и учебно-опытным хозяйством; совершенствования методов управления учхозами; определении стратегии развития базы производственных и учебных практик в условиях рынка.

Теоретические положения и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут служить основой для дальнейших исследований в области диагностики, индикативного планирования, финансового оздоровления учебно-опытных хозяйств сельскохозяйственных вузов.

Апробация работы. Основные положения диссертационной работы опубликованы в 8 печатных работах общим объемом Ж-У п.л. Теоретические положения диссертации и рекомендации обсуждены на 4 научно-практических конференциях и одобрены научно-техническими советами Министерства сельского хозяйства и Федерального агентства по сельскому хозяйству. Результаты диссертационной работы апробированы в учебно-опытных хозяйствах сельскохозяйственных вузов, Департаменте кадровой политики и образования Минсельхоза России, и Управлении государственного имущества Федерального агентства по сельскому хозяйству.

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка литературы и 8 приложений.

Диссертация изложена на 175 страницах машинописного текста, содержит 22 таблицы и 17 рисунков. Список литературы содержит 103 наименования.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, формируется цель, задачи, предмет и объект исследования, а также научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе « Теоретические основы функционирования и управления учебно-опытными хозяйствами» рассмотрена система управления учхозами, отражена специфика и особенности управления данным видом предприятия, рассмотрен вопрос управление учхозами как объектами государственной собственности. Также выделены четыре основные функции учебно-опытных хозяйств: образовательная, производственная, инновационная и социальная.

Во второй главе «Роль и место учебно-опытных хозяйств в сельскохозяйственном производстве и системе аграрного образования» выполнен анализ производственной деятельности учхозов, выполнено сравнение основных показателей 60 учхозов с крупными сельскохозяйственными предприятия, рассмотрено состояние практического обучения студентов и проведения научно исследовательских работ в учхозах. Подробно проанализированы существующие организационно-правовые формы учебно-опытных хозяйств и определены пути их совершенствования. Проанализированы земельные отношения в учебно-опытных хозяйствах, выявлены основные проблемы их развития.

В третьей главе «Совершенствование системы управления учхозами» предложена ормирование стратегии развития системы профессионального

образования в отраслях АПК, определены размеры государственной поддержки деятельности учхозов, разработан план финансового оздоровления учхозов.

В выводах и предложениях обобщены основные результаты исследований.

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Выявлены особенности в управлении учхозами как специфическими объектами, сочетающими образовательную и производственную деятельность, и выполнено теоретическое обоснование организации управления учхозами.

Учебно-опытные хозяйства (учхозы) являются составной частью учебного, научного и производственного комплекса страны и входят неотъемлемой частью в систему высшего образования и систему АПК.

Сегодня в системе Минсельхоза - 59 сельскохозяйственных высших учебных заведений, которые обеспечивают ежегодно выпуск около 41 тысячи специалистов для сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности. Практическое обучение студентов, повышение квалификации и переподготовки кадров осуществляется на базе 69 учебно-опытных хозяйств, в том числе в четырех учебно-опытных лесхозах и одном учебно-опытном молокозаводе.

В отличие от обыкновенных производственных сельскохозяйственных предприятий учхозы в своей деятельности осуществляют сбалансированные стратегии четырех экономических процессов:

- создание и развитие эффективного агробизнеса;

- создание и функционирование на современном уровне базы учебной и производственной практики будущих специалистов;

- организация проведения научных исследований при пилотировании инноваций в отрасли сельского хозяйства в соответствии с региональными условиями;

- создание достойных условий для жизни и развития работников хозяйства.

В процессе становления рыночной модели экономики, соответственно развиваются и теоретические основы организации управления агропромышленным комплексом в новых условиях.

Мы разделяем мнение, что в методологии управления имеются недостатки, нет осмысленной классификации и типологий моделей менеджмента. Именно в связи с этим существует разброс в подходах и способах построения моделей и их классификации. Отсутствие таких моделей свидетельствует о правильности методологического допущения о радикальном различии абстрактного объекта теории экономической науки, включая теорию менеджмента и реального объекта управления (предприятия, организации).

Различие объектов (предприятий), несмотря на сходство решаемых задач (в управлении, финансах, диагностике), обнаруживается в качестве различных точек зрения.

Ситуация теоретически и практически усложняется при введении ключевых фигур собственников, учредителей, акционеров, кредиторов и других субъектов отношений по поводу имущества предприятия.

В этой связи обобщение опыта совершенствования управления отдельных учхозов позволит вырабатывать наиболее приемлемые в рыночных условиях модели управления предприятиями с учетом их индивидуальных особенностей.

Рассматривая в качестве объекта исследования учебно-опытные хозяйства, в управлении учхозами в соответствии с теорией менеджмента можно выделить четыре основные функции: планирование, организация, мотивация и контроль. Так как учхозы являются государственными предприятиями, то функции управления учхозами связаны с управлением государственной собственностью.

Система управления учебно-опытными хозяйствами, как специфического предприятия, особой организации специализированных элементов, объединенных в единое целое для решения образовательных и производственных задач, имеет свои элементы, свой объект и субъект управления, процесс управления, цель и задачи управления.

Объект управления - затраты ресурсов на производство сельскохозяйственной продукции.

Субъект управления - трудовой коллектив учхоза, преподавательский состав вуза, студенты, слушатели курсов повышения квалификации и органы управления учхозом и образовательным учреждением, выполняющие различные функции в системе управления.

Процесс управления - выработка управляющих воздействий на объект управления, исходя из критериев эффективности деятельности.

Цель системы - предоставление качественных образовательных услуг и достижение эффективного сельскохозяйственного производства, обеспечивающее эффективное использование госсобственности.

Применяя системный подход к управлению учебно-опытными хозяйствами, следует выделить характеристики данной системы:

- система обладает свойствами, которых нет у отдельных составляющих ее элементов. Ни один из элементов системы управления в отдельности не может осуществлять процесс управлению;

- система требует создания гибкого организационно-экономического механизма, быстро адаптирующегося в условиях внешней среды, что в свою очередь, требует создания открытой системы управления;

- с позиций системного подхода производственный процесс рассматривается как единая функциональная система. Система управления учхозами выполняет четыре основных функции - обеспечение эффективного производства,

получение качественного образования и практических навыков, апробация инноваций, создание соответствующих условий преподавателям и студентам;

- системный подход подразумевает спланированную систему деятельности учебно-опытного хозяйства;

- развитие системы во времени предусматривает режимы управления по временным периодам - стратегическое и оперативное.

Одной из важнейших задач проводимой административной реформы является обеспечение государства на всех уровнях власти исключительно тем имуществом, которое необходимо ему для исполнения закрепленных за ним публичных полномочий. При этом первоочередной задачей в отношении сохраняемого в государственной и муниципальной собственности имущества является повышение эффективности его использования с обеспечением оптимального уровня госрасходов на управление.

Основными задачами в сфере управления государственной собственностью на сегодняшний день являются:

поэтапное сокращение избыточной части государственного сектора, которая не обеспечивает выполнение функций государства, при условии существенного увеличения доходов от использования имущества, утратившего значение для выполнения государственных функций и предусмотренного к приватизации;

- переход к новой модели управления сохраняемой государственной собственностью, основанной на принципах строгого соответствия состава государственного имущества функциям государства и обеспечения эффективности использования имущества при оптимальном уровне госрасходов на управление.

Основная причина проводимой государством политики, направленной на приватизацию унитарных предприятий, состоит в низкой эффективности их деятельности.

2. Сформулированы основные функции учхозов в условиях рынка, включающие образовательную, производственную, инновационную, социальную, разработаны предложения по развитию управления ими.

Главные задачи, поставленные в уставе учхоза, в основном носят некоммерческий характер (ведение учебного процесса в условиях производства совместно с кафедрами образовательного учреждения; проведение экспериментальной научно-исследовательской работы, апробация научных разработок; практическое обучение слушателей, повышающих квалификацию по программам образовательного учреждения) и для их решения необходимо располагать средствами для совершенствования материально-технической базы, внедрения с производство результатов научных разработок, отработки технологий и приемов, содержания социальной сферы в целях создания необходимых условий труда для студентов, преподавателей и научных сотрудников.

Учебно-производственное обеспечение системы аграрного образования. В систему высшего аграрного образования входят 68 учебно-опытных хозяйств, лесхоз и 1 учебно-опытный молочный завод с общей площадью 323,3 тыс. га

сельскохозяйственных угодий. В них работают 17,5 тыс. человек, в том числе 2,3 тыс. руководителей и специалистов. Эти хозяйства, как правило, являются передовыми по производственно-экономическим показателям, используют прогрессивные технологии, имеют высокопродуктивный скот, развитую материально-техническую базу, высококвалифицированные кадры.

Получение товарной продукции является следствием практического обучения студентов в условиях производства.

Важная роль в развитии и повышения эффективности агропромышленного сектора экономики принадлежит кадрам. Процесс подготовки кадров построен по сквозным блочным программам с ориентацией на конечную цель -специалист с высшим образованием.

Организационная структура аграрного образования министерства сельского хозяйства Росси приведена на рис. 1.

Общеобразовательная профессиональная техникум

школа -*■ школа колледж-* Вуз

Рис. 1. Организационная структура аграрного образования

Квалифицированные рабочие кадры готовят 1043 профессионально-технических училища и лицея системы Минобразования России, 86 учебно-курсовых комбината, а также учреждения среднего, высшего и дополнительного профессионального образования Минсельхоза России.

Инновационный процесс предусматривает наличие высококвалифицированных кадров на всех этапах жизненного цикла инновации. Минсельхозом РФ была создана и успешно действовала система профессиональной подготовки и переподготовки кадров в рамках сельскохозяйственных ВУЗов и производственной подготовки кадров через систему учхозов. Если методика подготовки кадров на базе ВУЗов отработана, то профессиональная подготовка кадров на базе учхозов не получила необходимого широкого распространения, так как в сложившихся экономических и имущественных условиях далеко не каждый учхоз может своими силами обеспечить качественную подготовку специалистов, доработать и рекомендовать производству инновационные технологии.

Учитывая то, что только широкое распространение инновации определяет изменение в динамике показателей социально-экономического развития, величина эффекта от инноваций определяется степенью качества ее отработки для местных условий, сбалансированности потребности рынка и скоростью распространения инновационного продукта.

При рассмотрении инновационного процесса следует выделить две фазы разработки (рис. 2), которые включают производственное освоение, и насыщение рынка инновацией. Особенностью инновационного процесса является его многостадийность.

На первой стадии инновационного процесса учхозы обеспечивают решение трех взаимосвязанных задач: интенсивное производство сельскохозяйст-

венной продукции; подготовка кадров для работы с инновационными проектами; испытание и доработка (научная, опытно-конструкторская, производственная) инновационного проекта.

На второй стадии учхозы должны осуществлять помощь потребителям в выборе инновационной продукции (услуги), содействовать ускорению освоения инновации производством, разрабатывать требования для разработки новых

8 - экономическая эффективность всего объема освоенной инновации за рассматриваемый период, руб.; 82 - суммарные затраты на разработку и освоение инновации, руб.; вз, 87 - экономическая эффективность улучшенной инновации, руб.; 84, вб - затраты на разработку и освоение инновации, руб.; 85 - эффективность после 3 лет освоения инновации, руб.; Бе - ущерб от недоиспользованного потенциального эффекта, руб.; 8Мм - эффективность улучшенной инновации.

На третьем этапе учхозы должны осуществлять контрольные испытания, способствующие защите интересов потребителей, оказание услуг производителям по повышению качества и надежности инновационной продукции.

Учхозы на этой стадии решают вопросы, связанные с отработкой более совершенной инновационной продукции и предложениями производителям по освоению и организации ее производства.

Учитывая то, что учхозы, как правило, готовят специалистов высокой квалификации, проводят доработку и испытания инновационных технологий для предприятий конкретного региона, целесообразно их аттестовать и предоставить право проводить сертификацию этих технологий.

Специфика хозяйственной деятельности учхозов их органическая связь с подготовкой кадров высокой квалификации и инновационным процессом в сельскохозяйственном производстве требует качественно по-новому подходить к вопросам реформирования их статуса и форм собственности. Это тем более актуально в связи с тем, что все свойства инновационного процесса предполагают и в принципе не могут быть реализованы без наличия высококвалифицированных кадров, прошедших качественную профессиональную подготовку.

3. Уточнены место и роль учебно-опытных хозяйств в сельскохозяйственном производстве и системе подготовки аграрных кадров высшей квалификации.

Несмотря на кризисную ситуацию в развитии отечественного агробизнеса, большинство учхозов являются передовыми по производственно-экономическим показателям. Они используют прогрессивные технологии, имеют высокопродуктивный скот, развитую материально-техническую базу и укомплектованы высококвалифицированными кадрами.

Сравнительную характеристику учхозов и других сельскохозяйственных предприятий выполним используя некоторые данные исследований В.А. Са-райкина. Среди сельскохозяйственных предприятий автор выделяет наиболее успешные клубные хозяйства (клуб «Агро 300»), хозяйства с наибольшим и наименьшим объемом продаж. Мы выполнили их сравнение с учхозами.

Таблица 1

Сравнительная характеристика учхозов и различных групп СХО_

Показатели Сельскохозяйственные организации В т.ч. учхо-

хозяйства с хозяйства с «клубные» итого зы сельско-

наимень- высоким объ- хозяйства хозяйствен-

шим объе- емом продаж ных вузов

мом продаж

1 2 3 4 5 6

Количество 11495 12055 793 24343 60

% к итогу 47,2 49,5 3,3 100 0,25

Объем реализации, 20 192 95 307 1097,5

млрд. руб.

% к итогу 6,5 62,5 31,0 100 357,49

Площадь пашни, тыс. 21537 55752 5613 82902 152,06

га % к итогу 26,0 67,3 6,7 100 0,18

Посевная площадь, 12466 45755 4992 63213 109,2

тыс. га

% к итогу 19,7 72,4 7,9 100 0,17

Среднегодовая стои- 174051 433859 94448 702359 1892,4

мость основных про-

изводственных фон-

дов

% к итогу 24,8 61,8 13,4 100 0,27

Среднегодовая чис- 759531 2594679 516311 3870521 9845

ленность работников,

чел.

% к итогу 19,6 67,0 13,4 100 0,25

Условное поголовье, 2338502 11807003 2002068 16147573 40124

гол % к итогу 14,5 73,1 12,4 100 0,25

В среднем на одно хо-

зяйство:

объем реализации, 1740 15927 119798 12611 18291,67

тыс. руб.

Окончание

1 2 3 4 5 6

площадь пашни, га 1874 4625 7078 3406 2534,33

посевная площадь, га 1084 3796 6295 2597 1820

среднегодовая стои- 15141 35990 119102 28852 31540

мость основных про-

изводственных фон-

дов, тыс. руб.

среднегодовая чис- 66,1 215,2 651,1 159,0 164,08

ленность работников

условного поголовья, 203 979 2525 663 668,73

гол

В среднем на 1 работ-

ника:

объем реализации, 26 74 184 79 111,48

тыс. руб.

площадь пашни, га 28,3 21,5 10,8 21,4 15,45

посевная площадь, га 16,4 17,6 9,7 16,3 11,09

среднегодовая стои- 229 167 183 181 192,22

мость основных про-

изводственных фон-

дов, тыс. руб.

условного поголовья, 3,08 4,55 3,88 4,17 4,08

гол

Производство, тыс. т.

зерна 7006 50529 8877 66412 1230,9

% к итогу 10,55 76,08 13,37 100,00 1,85

картофеля 107 915 572 1594 90,2

% к итогу 6,71 57,40 35,88 100,00 5,66

молока 1821 11023 2315 15159 706,7

% к итогу 12,01 72,72 15,27 100,00 4,66

Реализовано на убой 87,5 723,5 746,7 1557,7 73,4

скота и птицы в убой-

ном весе, тыс. т.

% к итогу 5,62 46,45 47,94 100,00 4,71

Рентабельность всей -35 -2,5 18,5 0,9 1,9

реализованной про-

дукции, %

Как видно из приведенного сравнения значений, существует категория хозяйств, имеющая в своем распоряжении значительно больше земель, чем учхозы, но производящая продукции основных видов значительно меньше. По многим показателям учхозы уступают только лучшим «клубным» хозяйствам и значительно превышают средние показатели по России.

Показатель выручки на работника хозяйства в учхозах выше, чем в других сельскохозяйственных организациях при значительно более низкой площади пашни и посевов в расчете на 1 работника, что говорит о более производительном использовании земель в учхозах.

Количественно учхозы составляют 0,25% всех сельскохозяйственных предприятий России, при этом производят 1,85% зерна, 5,66% картофеля, 4,66% молока, 4,71% мяса. При этом рентабельность реализации сельскохозяйственной продукции составила 1,9, что уступает только «клубным» хозяйствам.

Сохранение системы учхозов как высокоэффективных хозяйств, экономически оправдано. Это подтверждается тем, что в 2002 году их основные производственные и экономические показатели практически достигли уровня 1991 года, т.е. уровня намеченного в «Основных направлениях агропродовольствен-ной политики Правительства Российской Федерации». При этом следует учитывать, что в 1991 году показатели учхозов превосходили общероссийские. Подъем начался с 1997 года. За 5 лет, не имея той государственной поддержки, которую учхозы получали до 1991 года, они добились существенных результа-

Анализируя статистические данные, можно сделать вывод, что для производственно-экономической ситуации в учхозах характерны следующие тенденции:

1. Стабильное увеличение валового производства сельхозпродукции за счет повышения урожайности сельхозкультур и продуктивности сельскохозяйственных животных;

2. Рост числа прибыльных хозяйств и суммы прибыли за счет: увеличения производства рентабельной продукции; создания новых рентабельных производств и сокращения убыточных; повышения трудовой и технологической дисциплины; внедрения высокоэффективных ресурсосберегающих технологий; создания системы переработки и реализации собственной продукции.

3. Рост кадрового потенциала за счет улучшения подбора и расстановки кадров; роста заработной платы; улучшения социально-бытовых условий; возрождения социального оптимизма, улучшения морального климата, материального и морального стимулирования труда и т.д.

Наряду с положительными достижениями, в работе учхозов обозначились и отрицательные тенденции: снижение рентабельности, ухудшение финансового состояния.

В ряде учхозов используются самые передовые разработки. Это учхозы «Тулинское» (новая технология холодного выращивания телят, новые типы КРС и свиней, влагосберегающие технологии в растениеводстве), «Сахарово» (оригинальная технология использования гетерозиса в мясном скотоводстве, новые экономические технологии по лизингу скота, поставкам семян), «Донское» (новые уникальные породы свиней СМ-1 и Донская), «Новинки» (эффективная система внутрихозяйственного расчета), «Июльское» (ресурсосберегающие технологии в растениеводстве) и многие другие. Есть примеры успешной работы директоров, которые за 1,5 -2 года переломили ситуацию в своих учхозах («Лавровский», «Сахарово», «Пригородное», Липовая гора и др.). Это происходило при неизменности внешних факторов - земля, скот, техника, люди - те же, только отношение к делу и уровень руководства другой.

Данные обстоятельства позволяют констатировать, что ценность и задача учебно-опытных хозяйств не только производство продукции сельского хозяйства, а что гораздо ценнее - содействие производству квалифицированных кадров, проведение научно-исследовательской работы по созданию пилотных проектов технологий двадцать первого века. Решение данной задачи является залогом успешного развития агропродовольственного сектора экономики России, что намного важнее задачи наращивания объемов производства сельскохозяйственной продукции. В учхозах ежегодно проходят учебные и производственные практики 45 тыс. студентов всех специальностей.

4. Выявлены противоречия в законодательных актах, препятствующие выполнению учхозами сельскохозяйственных вузов возложенных на них функций по подготовке кадров высшей квалификации.

Учхозы существуют не сами по себе и не сами для себя. Они созданы для полноценного выполнения вузами их функций и функционально им подчинены. Поэтому, надо на основе нормативной базы закрепить организационную и функциональную подчиненность учхозов вузам.

В связи с унификацией правовой базой для ФГУП особенности учхозов практически не учитываются, вводятся ограничения в использовании средств и имущества, ухудшаются экономические условия хозяйствования (перечисление в бюджет части прибыли, изъятие в казну Российской Федерации акций в уставном капитале кредитных организаций, перечисление в доход федерального бюджета средств от аренды земельных участков и недвижимого имущества).

Так как бюджет не может в полной мере компенсировать учхозу затраты на выполнение государственной функции, было бы целесообразным приостановить обязательное перечисление средств учхозами в доход федерального бюджета, предоставить им «налоговые каникулы» на 5 лет, в приоритетном порядке включить учхозы в реструктуризацию кредиторской задолженности с полным списанием пени и штрафов и частичным списанием основного долга.

В соответствии с действующей нормативной базой (постановление Верховного Совета Российской Федерации от 28.05.1992 г. № 2861-1 «О развитии сельскохозяйственной науки в Российской Федерации», письмо Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 28.04.1993 г. № 1-14/584), земли, используемые учхозами, закреплены за вузами. Однако, с введением Земельного кодекса, местные регистрирующие органы чинят препятствия в заключении договоров срочного безвозмездного пользования землей. Статья 20 Земельного кодекса трактуется, как не позволяющая заключать такие договора. Необходим подзаконный нормативный акт, который снимет эту проблему и позволит в соответствии со статьей 270 Гражданского кодекса и статьей 41 Земельного кодекса обязать заключение данных договоров. Это крайне важный вопрос. Без его решения система аграрного образования не сможет существовать, так как учхозы фактически останутся без земли.

Процесс улучшения исследовательской работы вузов на базе учхозов может быть активизирован посредством конкурсного размещения заказов за счет региональных и федеральных бюджетов. Это в значительной степени может активизировать научный потенциал вузов. Финансирование должно осуществляться не вузов, а учебных хозяйств. Наличие такого финансирования (ресурсов) учхозов привлечет научных работников к решению научных проблем.

5. Обоснованы рациональные организационно-правовые формы учхозов в рыночных условиях, разработаны комплект документов и процедуры их реорганизации.

В настоящее время большинство учебно-опытных хозяйств имеют статус федеральных государственных унитарных предприятий. Четыре учхоза являются структурными подразделениями вузов: «Пушкинское» Санкт-Петербургского ГАУ, «Краснодарское» и «Кубань» Кубанского ГАУ, «Мин-дерлинское» Красноярского ГАУ. Три учхоза по своей организационно-правовой форме являются хозяйственными обществами: ЗАО «Боровиковское» Костромской ГСХА, ООО «Научком» Волгоградской ГСХА (49 % уставного капитала принадлежит учхозу «Горная поляна» и 51 % Волгоградской ГСХА), ООО «Демино» (единственный учредитель - Ставропольский ГАУ). Четыре учебно-опытных лесхоза являются государственными учреждениями: учебно-опытный лесхоз Башкирского ГАУ, «Донской» Новочеркасской ГМА, учебно-опытный лесхоз Приморской ГСХА, «Вязовский» Саратовского ГАУ.

Унитарные предприятия обладают чертами, не свойственными юридическим лицам, существующим в иных организационно-правовых формах. Эти отличия базируются в первую очередь на отсутствии у них права собственности на имущество, закрепленное за ним собственником.

Нами обоснованы возможные пути реорганизации учхозов в новые организационно-правовые формы, выявлены преимущества и недостатки предлагаемой реорганизации в унитарное предприятие (федеральное государственное предприятие; государственное предприятие субъекта Российской Федерации; муниципальное предприятие), хозяйственное общество или товарищество, соз-

данное с участием вуза (ОАО, ЗАО, ООО, ОДО, ПТ, ТНВ); структурное подразделение вуза (с сохранением всех земельных участков учхоза, с сохранением части земельных участков учхоза).

Основные проблемы в деятельности учебно-опытных хозяйств и возможные пути их решения приведены в табл.2.

Реализация предлагаемых мер в значительной мере снизит остроту проблемы и позволит учхозам развиваться дальше.

Таблица 2

Основные проблемы в деятельности учебно-опытнбых хозяйств и возможные пути их решения

Основные проблемы Возможные пути решения Вид документа

1 2 3

Ухудшения финансового состояния и старение материально -технической базы 1. При рассмотрении федерального бюджета на 2004 г, разрешить учебно-опытным хозяйствам часть прибыли, обязательной для перечисления в доход федерального бюджета сократить до 0,3 %; средства, полученные от сдачи в аренду закрепленных за ними недвижимого имущества и земельных участков, направлять на развитие базы практического обучения в данных учебно-опытных хозяйствах; 2. Предусматривать выделения средств из федерального бюджета на капитальные вложения для учебно-опытных хозяйств; 3. Учитывать в приоритетном порядке потребности учебно-опытных хозяйств в существующих формах государственной поддержки; 4 Включать в уставы высших учебных заведений пункт, предоставляющий право внесения в сметы доходов и расходов по внебюджетным средствам поручительства за технику, приобретаемую учебно-опытными хозяйствами на условиях финансовой аренды (лизинга) 1. Предложения при разработке федерального бюджета на 2004 год 2. предложения в проект закона о развитии сельского хозяйства; служебная записка А В. Гордее-ву; 3 Письмо Минсельхоза России в органы управления АПК субъектов Российской Федерации; 4. Дополнение в уставы высших учебных заведений.

Ограничения в хозяйственной деятельности и использовании средств 1. Изменить организационно-правовую форму. Информационные материалы, предложения в Упргоссобственность

Сложности в оформлении прав пользования земельными участками Распоряжение по Департаменту; письмо в высшие учебные заведения и учхозы

Юридическое отдаление учхозов от вузов 1. Включать в уставы учебно-опытных хозяйств пункт об организованном и функциональном подчинении учхозов соответствующим сельскохозяйственным вузам; 2 Предусматривать обязательное участие директоров учхозов в Ученых советах соответствующих вузов как проректоров по практическому обучению 1. новая редакция устава учебно-опытных хозяйств; предложения в проект закона о развитии сельского хозяйства; 2 Рекомендация высшим учебным заведениям

1 2 3

Угроза возбуждения процедуры банкротства для некоторых учхозов 1 Включить учебно-опытные хозяйства в перечень стратегических предприятий и организаций, 2 В приоритетном порядке включать учебно-опытные хозяйства в реструктуризацию долгов, с полным погашением штрафов и пени и с максимально возможным погашением сумм основного долга; 3. Изменить организационно-правовую форму. 1 Письмо в Минэкономразвития России; 2. Рекомендации территориальным комиссиям по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных предприятий; 3. Информационные материалы, предложения в Упргоссобственность.

В силу того, что основные права владения и пользования землей при существующем законодательстве практически едины для сельскохозяйственных товаропроизводителей сельскохозяйственной продукции и учхозов (учхоз ведет сельхозпроизводство, отвечает за рациональное использование земли, вносит плату за землю, не может распоряжаться землей без согласия ее владельца) и в силу противоречивости и неполноты действующего законодательства по рассматриваемому вопросу считаем возможным рекомендовать вузам заключать договора о передаче земли в безвозмездное срочное пользование учхозам, с учетом региональных особенностей. В договорах необходимо отразить все аспекты взаимодействия вуза и учхоза, требования к учхозу как базе практического обучения и обязательство вуза по отношению к учхозу.

6. Разработаны организационно-методологические основы формирования механизма управления учебно-опытными хозяйствами сельскохозяйственных вузов, включающие формирование стратегии развития системы профессионального образования в отраслях АПК, обоснование государственной поддержки, диагностику, индикативное планирование, программы финансового оздоровления, развитие снабженческо-сбытовой деятельности учхозов.

Менеджмент Федерального агентства по сельскому хозяйству и Мин-сельхоза РФ выступает как система программно-целевого управления, текущего и перспективного планирования и прогнозирования развития системы подготовки профессиональных кадров для сельского хозяйства на базе реализации результатов научно-технических разработок в течение всего инновационного цикла жизни. Такая постановка решения актуальной проблемы связана с формированием рынков трудовых ресурсов, созданием экономических, хозяйственных и нормативно-правовых условий, структурным преобразованием системы подготовки кадров. Все это необходимо при программно-целевом управлении с целью значительного повышения эффективности, удовлетворения потребностей рынка трудовых ресурсов и повышения прибыли сельскохозяйственного производства.

Сегодня не найдется ни одной научной или учебной организации, которая бы не стремилась участвовать в решении проблем структурной перестройки

экономики и ускорении экономического роста аграрного комплекса. Одной из наиболее очевидных и потенциально эффективных форм деятельности и активной общественной позиции стало создание при этих организациях научных центров

В предлагаемой структуре научного центра выделяются три основных направления деятельности: подготовка кадров, инновационных разработок и управленческих инноваций.

Одним из основных направлений деятельности научного центра является разработка принципиально новых технологических и технических решений, находящихся за пределами существующих областей интересов подразделений, осваивающих инновации. На базе результатов завершенных научных исследований формируется региональный банк научно-технических заделов научного центра, повышает его конкурентоспособность на рынке и расширяет потенциальные возможности удовлетворения требований потребителей. Эти работы относятся к разряду венчурных работ с большой степенью риска и выполняются в соответствии с собственными инвестиционными ресурсами и возможностями инвесторов согласно финансовым стратегическим бизнес - проектам. Выполнение исследований, разработка документации и экспериментальная проверка инновации по принципиально новому направлению должны быть сосредоточены в подструктуре научного центра (рис. 4).

Совершенствование экономического механизма в аграрном секторе требует адекватного изменения в системе управления. Ведущая роль в государственном регулировании, несомненно, должна принадлежать Министерству сельского хозяйства и Федеральному агентству по сельскому хозяйству, как головным органам управления. Именно они должны осуществлять единую государственную политику в области земельных и имущественных отношений, в комплексном развитии сельских поселений, регулировать процессы, происходящие в рамках аграрного рынка; обеспечивать координацию действий центра и регионов; нести ответственность за региональное использование выделенных бюджетных финансовых ресурсов. Минсельхозу России следует также передать функции регулирования внешнеэкономической деятельности, связанной с экспортом и импортом продовольствия и привлечения зарубежных инвестиций.

Существующие формы государственной поддержки не являются адресными для учхозов и не позволяют возмещать затраты на выполнение ими уставных задач, что ставит учхозы в худшие условия по сравнению с обычными сельхозтоваропроизводителями, приводит к недостатку свободных средств, ухудшению качества практического обучения студентов.

Для сохранения учхозов как передовых сельхозпредприятий, имеющих особое значение для развития сельского хозяйства, основной базы практического обучения и научных исследований в аграрном секторе экономики, оказывающих существенное влияние на социальную и кадровую ситуацию в АПК полагаем необходимым предусмотреть для них государственную программу

поддержки наряду с другими приоритетами государственной политики в области АПК.

Рис.4. Предлагаемая структурная схема научного центра

Целью государственной программы поддержки учебно-опытных хозяйств является обеспечение материально-технической базы практической подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов современными техническими средствами и технологиями. Из федерального бюджета осуществляется финансирование расходов учебно-опытных хозяйств на создание учебно-производственных объектов для практической подготовки, переподготовки

и повышения квалификации специалистов. Предоставление средств осуществляется на основании документов, подтверждающих произведенные затраты на создание и финансирование учебно-производственных объектов. Суммы средств на реализацию государственной программы поддержки учебно-опытных хозяйств: 1-й год -1млрд. руб., 2-й год - 1,2 млрд. руб., 3-й год -1,4 млрд. руб.

Основными показателями реализации программы является создание учебно-опытных полигонов, учебных машино-технологических парков, учебно-производственных модулей для отработки умений и навыков в производственных условиях, учебно-эскпериментальных технологических полигонов по отраслям агропромышленного комплекса и других учебно-производственных объектов для круглогодичной организации практической подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов.

Исходя из того, что уставными задачами учхозов определены организация и проведение практического обучения в условиях производства, что является невозмещаемой деятельностью, требующей материально-технической базы, отвечающей самым современным требованиям высокотехнологического сельскохозяйственного производства, то общая сумма средств федерального бюджета на компенсацию затрат на развитие материально-технической базы практического обучения и научно-исследовательских работ в учебно-опытных хозяйствах, а также компенсацию затрат учебно-опытных хозяйств на организацию и проведение практического обучения студентов и научно-исследовательских работ составляет 1521, 5 млн. руб. в год.

В результате исследований выявлено, что в условиях рыночной экономики макроэкономическое управление принимает форму индикативного планирования, которое рассматривается как элемент государственного регулирования экономики и предполагает рациональное сочетание механизмов рыночного саморегулирования и центрально-директивного регулирования. Это означает, что плановый и рыночный механизмы не противостоят друг другу, а совершенствуются и интегрируются, перераспределяя свои функции, в развивающуюся целостную систему управления, адекватную определенному этапу развития экономики.

Основной законодательной базой создания системы индикативного планирования может служить закон РФ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», согласно которому предприятия должны разработать стратегические планы, обеспечивающие стабильное финансовое состояние и выполнение своей миссии учебно-опытных хозяйств, как учебно-научно-производственного комплекса подготовки специалистов с высшим образованием и центра испытаний высоких агротехнологий.

Процесс финансового оздоровления устанавливает понятийную демаркацию одного типа управления от другого. Многозначность экономического, особенно управленческого понимания этого процесса, на наш взгляд, обуславливается двойственной природой любого управленческого процесса, который

одновременно созидает и разрушает, т.е. формирует предпосылки и подготавливает условия для дальнейшего развития и освобождает от прежней неэффективной стратегии бизнеса.

Программу финансового оздоровления учхозов можно представить как систему действий и решений, предпринимаемых руководством в производственной, маркетинговой, финансовой и кадровой сферах деятельности, которые ведут к достижению целей.

В качестве обязательной составляющей планов финансового оздоровления предлагается ввести элемент диагностики предприятия.

Предлагается, на наш взгляд, рациональный вариант диагностики финансового состояния учхозов с применением рейтинговой оценки предприятий на основе сопоставления фактических показателей с нормативными, позволяющей все учхозы по финансовому состоянию разделить на пять групп: высокого класса - «Финансовое благополучие»; первого класса - «Финансовая нестабильность»; второго класса - «Финансовый кризис»; третьего класса - «Глубокий финансово-экономический кризис, предприятие несостоятельно»; четвертого класса - «Полный развал финансово-экономической системы». Это позволяет более объективно подходить к разработке программ развития для каждой группы предприятий.

Программа финансового оздоровления разработана на примере Федерального государственного унитарного предприятия «Учебно-опытное хозяйство «Липовая гора» Пермской государственной сельскохозяйственной академии имени академика Д.Н. Прянишникова».

Сформулированы основные требования к программам развития учебно-опытных хозяйств: превышение основных производственно-экономических показателей над средними по сельскохозяйственным предприятиям субъекта РФ не менее 15 %; наличие многоотраслевого производства с законченным циклом получения товарной продукции растениеводства и животноводства со специализацией в соответствии с профилем учебного заведения и природно-климатическими условиями; широкое использование современной техники, сельскохозяйственной науки, прогрессивных энергоресурсосберегающих, экологически безопасных технологий и передового опыта; наличие учебно-производственной базы (учебные фермы, учебные, опытные и коллекционные поля, учебная техника, оборудованные учебные лаборатории, аудитории, полигоны и т.д.), необходимой для выполнения учебных планов и программ практик, базы для проведения научно-исследовательских и опытно-экспериментальных работ по профилю вуза, социальной инфраструктуры для студентов и слушателей (общежития, предприятия общественного питания, медицинские и досуговые учреждения, учреждения службы быта, транспортные средства, обеспечивающие безопасную перевозку студентов и слушателей); высокая культура предприятия, отвечающая требованиям современной научной организации труда и управления; проведение работы по созданию, испытанию и внедрению прогрессивных технологий и машин, наличие статуса племзавода,

племхоза, элитно-семеноводческого хозяйства, базового хозяйства по внедрению интенсивного типа садоводства, производство и реализация племенного скота и элитных семян; проведение на базе хозяйства мероприятий по повышению квалификации специалистов, изучению и освоению передовых технологий, систем машин, форм организации и оплаты труда и т.д.

Выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, носят как теоретико-методический, так и практический характер. Основные из них отражены в настоящем автореферате в процессе изложения материала.

По теме исследования опубликованы следующие работы:

1. Совершенствование механизма государственного регулирования системы поставок агропродукции в условиях индустриального региона / Е.Е. Можаев, В.П. Черданцев -Пермь.-Изд-во ПГСХА.-2004.-170с.

2 Необходимость соблюдения законности при управлении общественными ресурсами / Е.Е. Можаев, Г.В. Рудометова // Совершенствование форм и методов учебного процесса в условиях заочного обучения. Материалы региональной учебно-методической конференции.-Пермь: Изд-во ПГСХА.-2004 -5с.

3.Формирование стратегии развития системы профессионального образования в отраслях АПК / Е.Е. Можаев.-М.: Изд-во МГАУ, 2005.-6с.

4. Инновационный процесс в области технологического и технического обслуживания производства и производственная подготовка кадров / Е.Е. Можаев // Механизация и элек-трификация.-2005.-№6-7.-13с.

5. Управление учебно-опытными хозяйствами высших учебных заведений в период регионализация Рекомендации / Е Е Можаев, Ю Н Егоров - М , ФГНУ «Росинформагро-тех».-2005.-76с.

6 Создание агротехнологистов на базе сельскохозяйственных вузов / ЮН Егоров, И С. Санду, А.Л. Эйдс-М.: М.: Изд-во ВНИПР.-2005.-48с.

7. Рекомендации по созданию региональных инновационных центров / М.С. Бунин, Ю.Н. Егоров, И.С. Санду, А.Л. Эйдс.-М.: Изд-во ВНИПР, 2005.-28с

8 Организация и проведение испытаний инновационных технологий в сельскохозяйственном производстве / Бунин М.С., Егоров Ю.Н , Можаев Е Е Санду И.С , Эйде А Л -М : ВНИПР.-2005.-28с.

|*2 7 92

I

Оригинал-макет подписан к печати 01.02.2006 г. Формат 60x84 1/16 Печать офсетная Объем 1,0 п л. Заказ К-485 Тираж 100 экз.

Издательство РГЛЗУ 143900, Балашиха 8 Московской области

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Можаев, Евгений Евгеньевич

Введение

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ УЧЕБНО-ОПЫТНЫМИ ХОЗЯЙСТВАМИ

1.1. Система управления учхозами

1.2. Управление учхозами как объектами государственной собственности.

1.3.Функции учебно-опытных хозяйств

ГЛАВА 2. РОЛЬ И МЕСТО УЧЕБНО-ОПЫТНЫХ ХОЗЯЙСТВ В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОМ ПРОИЗВОДСТВЕ И СИСТЕМЕ АГРАРНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

2.1. Анализ производственной деятельности учхозов

2.2. Состояние практического обучения студентов и проведения научно исследовательских работ в учхозах

2.3. Организационно-правовые формы учебно-опытных хозяйств и пути их совершенствования

2.4. Земельные отношения в учебно-опытных хозяйствах

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ УЧХОЗАМИ

3.1. Формирование стратегии развития системы профессионального образования в отраслях АПК

3.2. Государственная поддержка деятельности учхозов

3.3. Разработка плана финансового оздоровления учхоза 122 Выводы и предложения 170 Библиографический список 175 Приложения

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление учебно-опытными хозяйствами сельскохозяйственных вузов"

Актуальность темы исследования. Изменение государственных приоритетов в экономической сфере, уход от административных методов управления экономикой и переход на рыночные принципы хозяйствования повлекли за собой зарождение различных форм собственности. Ставка государства на частную собственность в аграрном секторе экономики без должной поддержки сельскохозяйственного товаропроизводителя оставила последнего один на один перед жестокими реалиями рыночной экономики. Это в полной мере относится и к учебно-опытным хозяйствам сельскохозяйственных высших учебных заведений (учхозам). Часть учхозов смогла выдержать и устояла в непростых условиях во многом благодаря незаурядной энергии и опыту их руководителей и специалистов. Но все же часть учхозов России на сегодняшний день находятся на грани банкротства, а их имущественному комплексу угрожает окончательное исчезновение. Одной из главных задач оздоровления учебно-опытных хозяйств является создание эффективной системы управления во всех основных сферах их деятельности: учебно-исследовательской, производственной, финансовой, маркетинговой, кадровой.

Теоретические положения и практические разработки в области менеджмента, характерные для условий рынка, открывают реальные возможности для применения более совершенных моделей управления учебно-опытными хозяйствами. Те учхозы, которые применяют соответствующие рынку механизмы управления, имеют гораздо лучшие производственные и экономические показатели, чем те, которые используют традиционные методы. Все чаще успешные менеджеры используют в своей практической работе достижения в области формирования стратегии развития учебно-опытного хозяйства, планирования и организации производства и учебного процесса, мониторинга, мотивации и контроля, адекватные рыночным условиям.

В ситуации, когда уровень научного обоснования механизмов управления учебно-опытными хозяйствами сельскохозяйственных высших учебных заведений не в полной мере удовлетворяет новым требованиям их деятельности, возросла актуальность проведения теоретических и прикладных исследований, способствующих формированию новой системы управления этими хозяйствами.

Состояние изученности проблемы. Вопросами совершенствования управления сельским хозяйством, в том числе учебно-опытными хозяйствами сельскохозяйственных высших учебных заведений, всегда уделялось пристальное внимание со стороны ученых и практиков. Наиболее значимые результаты в данной области отражены в работах В.В. Алексеева, В.Ф. Башмач-никова, Г.А. Баклаженко, В.А. Боровина, Г.И. Будылкина, И.Н. Буздалова, Ю.Т. Бузилова, A.M. Емельянова, Ю.Б. Королева, Г.М. Лозы, И.Ф., Пкалунен-ко, В.А. Тихонова и других.

Вместе с тем, работы указанных авторов относятся к социалистическому периоду развития экономики. Рыночные отношения в экономике побудили ученых пересмотреть ряд научных положений и по новому подойти к решению проблемы управления предприятиями АПК.

Существенное влияние на управление экономикой в России в рыночных условиях оказали, ставшие доступными труды в области менеджмента и маркетинга зарубежных авторов: М.Альберта, П. Друкера, М. Мескона, Д. Олд-корна, Ф.У. Тейлора, А. Файоля, Д. Хана, Ф. Хедоури и др.

Значимость проблем управления, организационных форм, правовой основы в сельском хозяйстве подчеркивается в трудах современных авторов: Л.И. Абалкина, Р.Х. Адукова, В.Р. Боева, И.Н. Буробкина, М.М. Галеева, A.M. Гатаулина, С.И. Грядова, В.В. Милосердова, П.Е. Подгорбунских, А.Л. Пус-туева, Н.А.Светлаковой, А.Н. Семина, Р.С. Трикоза, Б.Г. Югова и других авторов.

В тоже время, задача эффективного управления сельскохозяйственными предприятиями, отвечающего особенностями учебно-опытных хозяйств высших учебных заведений, еще не в полной мере получила теоретической и практической определенности в условиях рынка. Исследования в этой области пока далеки от четкой кристаллизации общепринятых концепций менеджмента. В теоретическом аспекте недостаточно четко сформулированы целевые функции учхозов, их правовой статус, отношения к собственности. Недостаточно изучены вопросы диагностики деятельности учхозов, системы планирования, адаптации к требованиям рынка.

Цель диссертационной работы заключается в разработке теоретических и научно-практических рекомендаций по формированию эффективного управления учебно-опытными хозяйствами сельскохозяйственных высших учебных заведений.

Задачи исследования. Достижение поставленной цели предусматривает постановку и решение следующих задач:

- выявить особенности методов управления учебно-опытными хозяйствами сельскохозяйственных высших учебных заведений и разработать предложения по их совершенствованию;

- обосновать роль и место учебно-опытных хозяйств в системе сельскохозяйственного производства и аграрного образования;

- выявить рациональные организационно-правовые формы учхозов;

- определить основные функции учхозов в условиях рынка, выявить тенденции в их реализации и определить направления управления ими;

- разработать систему мероприятий финансового оздоровления учебно-опытных хозяйств сельскохозяйственных вузов.

Объектами исследования выступают учебно-опытные хозяйства сельскохозяйственных высших учебных заведений.

Предметом исследования теоретические, методические и научно-практические закономерности, тенденции, проблемы формирования, функционирования и совершенствования управления учебно-опытными хозяйствами на различных иерархических уровнях в новых экономических условиях.

Методологической основой исследования послужили методологические основы системного анализа, теории управления и принятия управляющих решений, структурно-логического, абстрактно-логического, монографического, статистико-экономического, расчетно-конструктивного, экономикоматематического, ретроспективного и функционального анализа, метод индикативного планирования.

Информационной базой исследования являются официальные статистические данные Федеральной службы статистики РФ, данные министерства сельского хозяйства Российской Федерации, годовые отчеты учебно-опытных хозяйств сельскохозяйственных вузов, законодательные акты Российской Федерации, методические и инструктивные материалы министерств и ведомств. Использованы труды ведущих российских и зарубежных ученых по проблеме управления и справочники по рассматриваемому вопросу.

При обработке материала и оформления работы применялись пакеты прикладных программ Microsoft Word, Microsoft Excel, Statgraphics Plus и другие.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке организационно-методологических основ формирования механизма управления учебно-опытными хозяйствами сельскохозяйственных вузов, в систему которого вводится диагностика, финансовое оздоровление.

Основные результаты, составляющие научную новизну диссертационного исследования, заключаются в следующем:

- выявлены особенности в управлении учхозами как специфичесими объектами, сочетающими образовательную и производственную деятельность и выполнено теоретическое обоснование организации управления учхозами;

- уточнены место и роль учебно-опытных хозяйств в сельскохозяйственном производстве и системе подготовки аграрных кадров высшей квалификации;

- сформулированы основные функции учхозов в условиях рынка, включающие образовательную, производственную, инновационную, социальную, разработаны предложения по развитию управления ими;

- выявлены противоречия в законодательных актах, препятствующие выполнению учхозами сельскохозяйственных вузов возложенных на них функций по подготовке кадров высшей квалификации;

- обоснованы рациональные организационно-правовые формы учхозов в рыночных условиях, разработаны комплект документов и процедуры их реорганизации;

- разработаны организационно-методологические основы формирования механизма управления учебно-опытными хозяйствами сельскохозяйственных вузов, включающие диагностику, индикативное планирование, программы финансового оздоровления, развитие снабженческо-сбытовой деятельности.

Практическая значимость исследований. Результаты работы могут быть рекомендованы для разработки программ регулирования отношений между государством, вузом и учебно-опытным хозяйством; совершенствования методов управления учхозами; определении стратегии развития базы производственных и учебных практик в условиях рынка.

Теоретические положения и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут служить основой для дальнейших исследований в области диагностики, индикативного планирования, финансового оздоровления учебно-опытных хозяйств сельскохозяйственных вузов.

Апробация работы. Основные положения диссертационной работы опубликованы в 8 печатных работах общим объемом 16,7 п.л., в т.ч. 5,9 п.л. авт. Теоретические положения диссертации и рекомендации обсуждены на 4 научно-практических конференциях и одобрены научно-техническими советами Министерства сельского хозяйства и Федерального агентства по сельскому хозяйству. Результаты диссертационной работы апробированы в учебно-опытных хозяйствах сельскохозяйственных вузов, Департаменте кадровой политики и образования Минсельхоза России, и Управлении государственного имущества Федерального агентства по сельскому хозяйству.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка литературы и 8 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Можаев, Евгений Евгеньевич

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

В диссертационной работе исследован комплекс вопросов, связанных с управлением учебно-опытными хозяйствами сельскохозяйственных вузов.

1. Отличительной особенностью деятельности учхозов является наличие у них дополнительных сфер деятельности в сравнении с обычными товаропроизводящими сельскохозяйственную продукцию предприятиями. К традиционным сферам: производство - финансы - маркетинг - персонал, добавляются: учебные и производственные практики студентов, научно-исследовательская и пропагандистская деятельность в регионах их размещения. В этой связи а) возникает некоторая неопределенность с юридическим статусом учхозов; б) неясности с правами собственности на имущество и землю; в) приоритетностью внимания властных структур к результатам хозяйственной деятельности учхозов, а не к созданию базы для подготовки специалистов высшей квалификации и научно-исследовательской деятельности.

2. Обоснованно предлагается на уровне Правительства Российской Федерации:

- обеспечить реализацию Федерального закона от 16 мая 1995 года № 74-ФЗ «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию»;

- включить учебно-опытные хозяйства в перечень стратегических предприятий и организаций в соответствии со статьей 190 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127 -ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

- предусматривать в проектах федеральных законов о федеральных бюджетах на соответствующие годы расходы по разделу «Сельское хозяйство и рыболовство» отдельной строкой возмещение затрат учебно-опытных хозяйств на практическое обучение студентов государственных образовательных учреждений;

- органам государственного управления агропромышленным комплексом субъектов Российской Федерации в приоритетном порядке учитывать потребности учебно-опытных хозяйств в субсидиях, выделяемых из бюджетов различных уровней и оказывать поддержку учебно-опытным хозяйствам в их финансовом оздоровлении и реструктуризации задолженности.

3. В связи с унификацией правовой базы для ФГУП, особенности учхозов учитываются все в меньшей степени, вводятся ограничения в использовании средств имущества, ухудшаются экономические условия хозяйствования.

В качестве альтернативных, предлагаются следующие организационно-правовые формы: а) хозяйственное общество, учебное заведение самостоятельно или совместно с учхозом организовывает хозяйственное общество (согласно пункту 4 статьи 66 Гражданского кодекса Российской Федерации финансируемые собственником учреждения могут быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах с разрешения собственника, согласно пункту 1 статьи 66 Гражданского кодекса хозяйственное общество может быть создано одним лицом, которое становится его единственным участником), которому передаются право пользования имуществом и земельным участком.

Применение этой организационно-правовой формы может быть при условии все увеличивающейся компенсации затрат на практическое обучение, а так же внесении в уставы вузов и генеральные соглашения соответствующих положений, позволяющих вузу перечислять внебюджетные средства на развитие базы практического обучения, приобретение ГСМ, удобрений и т.д. б) структурное подразделение вуза (в форме опытного поля, опытно -экспериментальной базы, учебного хозяйства, учебной фермы, т.д.).

Данная форма может быть применена при угрозе банкротства учхоза для сохранения базы практического обучения и ведения научно-исследовательских работ или при наличии излишних для учебных целей земельных площадей и имущества с учетом профиля вуза и возможности организации базовых хозяйств. Размер данного структурного подразделения должен быть небольшим

300-1000 га) и вуз должен располагать необходимыми внебюджетными средствами для сезонного кредитования сельхозпроизводства и развития учебно-материальной базы.

4. В результате исследований выявлено, что в условиях рыночной экономики макроэкономическое управление принимает форму индикативного планирования, которое рассматривается как элемент государственного регулирования экономики и предполагает рациональное сочетание механизмов рыночного саморегулирования и центрально-директивного регулирования. Это означает, что плановый и рыночный механизмы не противостоят друг другу, а совершенствуются и интегрируются, перераспределяя свои функции, в развивающуюся целостную систему управления, адекватную определенному этапу развития экономики.

5. Основной законодательной базой создания системы индикативного планирования может служить закон РФ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», согласно которому предприятия должны разработать стратегические планы, обеспечивающие стабильное финансовое состояние и выполнение своей миссии учебно-опытных хозяйств, как учебно-научно-производственного комплекса подготовки специалистов с высшим образованием и центра испытаний высоких агротехнологий.

6. Процесс финансового оздоровления устанавливает понятийную демаркацию одного типа управления от другого. Многозначность экономического, особенно управленческого понимания этого процесса, на наш взгляд, обуславливается двойственной природой любого управленческого процесса, который одновременно созидает и разрушает, т.е. формирует предпосылки и подготавливает условия для дальнейшего развития и освобождает от прежней неэффективной стратегии бизнеса.

7. Программу финансового оздоровления учхозов можно представить как систему действий и решений, предпринимаемых руководством в производственной, маркетинговой, финансовой и кадровой сферах деятельности, которые ведут к достижению целей.

В качестве обязательной составляющей планов финансового оздоровления предлагается ввести элемент диагностики предприятия.

8. Предлагается, на наш взгляд, рациональный вариант диагностики финансового состояния учхозов с применением рейтинговой оценки предприятий на основе сопоставления фактических показателей с нормативными, позволяющей все учхозы по финансовому состоянию разделить на пять групп: высокого класса - «Финансовое благополучие»; первого класса - «Финансовая нестабильность»; второго класса - «Финансовый кризис»; третьего класса -«Глубокий финансово-экономический кризис, предприятие несостоятельно»; четвертого класса — «Полный развал финансово-экономической системы». Это позволяет более объективно подходить к разработке программ развития для каждой группы предприятий.

9. Сформулированы основные требования к программам развития учебно-опытных хозяйств:

- превышение основных производственно-экономических показателей над средними по сельскохозяйственным предприятиям субъекта РФ не менее 15 %;

- наличие многоотраслевого производства с законченным циклом получения товарной продукции растениеводства и животноводства со специализацией в соответствии с профилем учебного заведения и природно-климатическими условиями;

- широкое использование современной техники, сельскохозяйственной науки, прогрессивных энергоресурсосберегающих, экологически безопасных технологий и передового опыта;

- наличие учебно-производственной базы (учебные фермы, учебные, опытные и коллекционные поля, учебная техника, оборудованные учебные лаборатории, аудитории, полигоны и т.д.), необходимой для выполнения учебных планов и программ практик, базы для проведения научно-исследовательских и опытно-экспериментальных работ по профилю вуза, социальной инфраструктуры для студентов и слушателей (общежития, предприятия общественного питания, медицинские и досуговые- учреждения, учреждения службы быта, транспортные средства, обеспечивающие безопасную перевозку студентов и слушателей);

- высокая культура предприятия, отвечающая требованиям современной научной организации труда и управления;

- проведение работы по созданию, испытанию и внедрению прогрессивных технологий и машин, наличие статуса племзавода, племхоза, элитно-семеноводческого хозяйства, базового хозяйства по внедрению интенсивного типа садоводства, производство и реализация племенного скота и элитных семян;

- проведение на базе хозяйства мероприятий по повышению квалификации специалистов, изучению и освоению передовых технологий, систем машин, форм организации и оплаты труда и т.д.