Управление внешнеторговой деятельностью казенных предприятий в современной России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление внешнеторговой деятельностью казенных предприятий в современной России"

На правах рукописи

ПЛЕЩЕНКО ВЯЧЕСЛАВ ИГОРЕВИЧ

« УПРАВЛЕНИЕ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

КАЗЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

»

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами.

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2006

Работа выполнена на кафедре теории и практики государственного регулирования рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Ивлева Галина Юрьевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Илюхина Раиса Васильевна

кандидат экономических наук, доцент Березин Виталий Владимирович

Ведущая организация: Государственный университет управления

Защита состоится 11 апреля 2006 года в 14.00 на заседании диссертационного совета К 502.006.01 при Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского, 84, ауд._.

С диссертацией можно ознакомиться в учебно-методическом кабинете кафедры теории и практики государственного регулирования рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте РФ (1 учебный корпус, к. 2222).

Автореферат разослан «10» марта 2006 года.

Ученый секретарь ,

диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

А.В.Бударина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В связи с необходимостью развития высокотехнологичных и инновационных направлений деятельности государственных предприятий, более полного использования экономического потенциала государственной собственности, перед казенными предприятиями в современной России ставится задача по активизации их участия во внешнеторговой деятельности, что способствует более эффективной реализации функций государства.

Являясь монополистами в определенных сферах, казенные предприятия не могут испытывать стимулирующего воздействия конкуренции со стороны других производителей на внутреннем рынке. Только внешнеэкономическое соперничество может определить реальную эффективность казенного предприятия и запустить естественные механизмы его развития, что, в свою очередь, обеспечивает поддержание конкурентоспособности государства как такового.

Участвуя во внешнеторговой деятельности, казенные предприятия способствуют повышению эффективности государственного сектора в экономике, который, как известно, тяготеет к превышению объемов предложения общественных благ над спросом. Внешний рынок позволяет сгладить данное несоответствие, выступая как фактор поддержания равновесия в государственном секторе.

Возможность получения дополнительных финансовых ресурсов от внешнеторговой деятельности позволяет казенным предприятиям минимизировать издержки негибкого административно-планового регулирования за счет самостоятельных хозяйственных операций и использования благоприятной экономической конъюнктуры.

В современных условиях значимость внешнеторговой деятельности для казенных предприятий еще более возрастает, в силу как общемировых процессов глобализации, так и происходящих в России преобразований государственных предприятий на праве хозяйственного ведения, приводящих к увеличению количества казенных предприятий.

Степень разработанности проблемы. Проблема управления внешнеэкономической деятельностью применительно к государственным предприятиям до настоящего времени является малоисследованной в отечественной экономической науке. В то же время, имеется достаточно большой объем наработок по отдельным аспектам этой проблемы.

Исследованию вопросов, связанных с теоретическими вопросами управления посвящены труды ряда авторов. Так, вопросы, связанные с теорией систем, нашли свое отражение в работах В.Д. Могилевского, В.И. Мухина, Н.Я. Петракова и др.

Анализом проблем организационного управления занимались И. Ан-софф, В.Н. Архангельский, О.С. Виханский, А.И. Наумов, З.П. Румянцева,

A. Файоль и др. Институциональный аспект управления изучен в работах Д.С. Львова, Г.Б. Клейнера, B.J1. Тамбовцева, А.Н. Олейника и др.

Проблемы управления объектами государственной собственности, оценки эффективности их функционирования рассматривались многими учеными, в частности, данной проблемой занимались: H.A. Абдуллаев, Е.В. Балацкий, Г.В. Горланов, Г.Ю. Ивлева, Г.Б. Клейнер, П.Д. Половин-кин, А.Д. Радыгин, Дж. Стиглиц и др.

Исследованиями вопросов внешнеэкономической деятельности занимались И.С. Алексеев, О.Т. Богомолов, И.Н. Герчикова, А.Г. Мовсесян,

B.В. Перская, В.В.Покровская, С.Г.Попов и др.

Актуальность и недостаточная разработанность проблемы обусловили цели и задачи диссертационного исследования.

Целью диссертационной работы является обеспечение повышения эффективности казенных предприятий за счет совершенствования механизма управления их внешнеторговой деятельностью.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

• изучить особенности функционирования казенных предприятий в экономике современной России;

• рассмотреть внешнеторговую деятельность предприятий в Российской Федерации за последние десятилетия, уделив особое внимание процессам ее либерализации и глобализации;

• проанализировать комплекс взаимоотношений между участниками внешнеторговой деятельности, возникающий в связи с осуществлением казенным предприятием внешнеторговой деятельности;

• определить основные подходы к управлению предприятием, раскрыть их сущность применительно к казенным предприятиям;

• выявить противоречия, возникающие в процессе управления внешнеторговой деятельностью казенных предприятий;

• разработать оптимальный механизм управления внешнеторговой деятельностью и дать рекомендации по его использованию на практике.

Объектом исследования являются казенные предприятия, осуществляющие внешнеторговую деятельность.

Предметом исследования выступают организационно-экономические и управленческие отношения, возникающие в процессе осуществления этой деятельности.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам управления и внешнеэкономической деятельности, а также законодательные и иные нормативно-правовые акты в части управления государственной собственностью и регулирования внешнеэкономической деятельности.

В процессе исследования использовались методы системного, функционального, статистического и сравнительного анализа, методы наблюдения и экспертных оценок, а также методы институциональной экономики.

Информационной базой исследования послужили данные Министерства экономического развития и торговли РФ, Федеральной службы государственной статистики РФ, Счетной палаты РФ, Объединения «Гознак» Министерства финансов РФ.

Научная новизна результатов исследования заключается в следующем.

1. Выявлено основное условие обеспечения эффективного управления внешнеторговой Деятельностью казенных предприятий, заключающееся в разрешении противоречия между либерально-рыночным содержанием внешнеторговой деятельности и административно-плановым способом управления казенным предприятием. В качестве способа решения данной проблемы предложено модифицировать систему управления за счет введения в ее состав дополнительного звена (государственной структуры или специализированного посредника) с передачей ему части организационно-коммерческих функций по осуществлению внешнеторговой деятельности.

2. Выделены основные подходы к управлению предприятием (системно-теоретический, структурно-функциональный, контрактный) и определена взаимосвязь между, заключающаяся в последовательной конкретизации управленческих отношений. Выявлена специфика реализации каждого из подходов применительно к внешнеторговой деятельности и установлено, что решение проблем внешнеторговой деятельности казенных предприятий требует их комплексного использования.

3. Разработана комплексная система показателей для измерения эффективности казенных предприятий, охватывающая нормативно-плановые, экономические и социальные параметры; учитывающая специфику производственной и внешнеторговой деятельности и позволяющая объективно оценивать текущее состояние и потенциал развития предприятия.

4. Определены принципы формирования интегрированного подхода к управлению внешнеторговой деятельностью казенного предприятия, сочетающего рыночные и директивные методы. Основой интеграции выступают единство целей и интересов различных уровней системы управления казенным предприятием (собственник (государство) - руководитель -предприятие) и контрактные отношения, пронизывающие и связывающие все взаимоотношения, возникающие при осуществлении внешнеторговой деятельности казенного предприятия.

5. Разработана методика оценки эффективности управленческого процесса, заключающаяся в декомпозиции задач управления в целом на подзадачи управления конкретными взаимоотношениями между отдельными субъектами и соотнесения с этими конкретными взаимоотношениями различных схем и моделей управления.

Практическая значимость работы заключается в следующем.

1. Даны рекомендации по формированию и использованию интегрированного подхода к управлению внешнеторговой деятельностью для казенных предприятий и в целом для ФГУП, нацеленных на выполнение специальных государственных задач.

2. Предложены варианты организации деятельности, связанной с закупками импортных товаров для казенных предприятий и предприятий, имеющих ограниченную свободу хозяйствования:

• образование специального государственного посредника для внешнеторговой деятельности таких предприятий, либо организация уполномоченным государственным органом проведения регулярного конкурса на право являться данным посредником;

• использование услуг государственной лизинговой компании, являющейся субъектом внешнеторговой деятельности.

3. Разработаны предложения по формализации комплексной оценки эффективности казенных предприятий, которые могут быть использованы Минэкономразвития РФ и Росимуществом при подготовке соответствующего постановления Правительства РФ.

4. Материалы диссертации могут найти применение в преподавании ряда тем курсов менеджмента, экономики предприятия, экономики общественного сектора.

Апробация результатов исследования. Теоретические и методологические положения диссертации, практические результаты проведенного исследования докладывались и обсуждались на межвузовской научно-практической конференции «Современные проблемы менеджмента и бизнеса» в Национальном институте бизнеса (Москва, 2003 г.); на межвузовской научной конференции молодых ученых и аспирантов в Институте экономики и предпринимательства (Москва, 2003 г.); ежегодной научно-практической конференции студентов и аспирантов Московской финансово-юридической академии (Москва, 2004 г.); ежегодной научно-практической конференции студентов и аспирантов в Институте экономики и антикризисного управления (Москва, 2005 г.); международной науч-| ной конференции «Государство и общество: философия, экономика, культура» (Москва, 2005 г.).

Интегрированный подход к управлению внешнеторговой деятельностью использовался в отношениях между Объединением «Гознак» Минфина России и ЗАО «Гознак-лизинг».

Основные результаты исследования опубликованы в 5 работах автора общим объемом 1,5 п.л.

Структура диссертационной работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 170 наименований, 7 приложений. Диссертация изложена на 172 страницах, содержит 4 схемы и 19 таблиц.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, сформулированы цель и задачи исследования, определены его объект и предмет, отражены научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Казенные предприятия в экономике современной России и особенности их внешнеторговой деятельности» рассмотрены вопросы функционирования казенных предприятий, проблемы внешнеторговой деятельности (ВТД) предприятий в современных условиях, а также характерные особенности ВТД казенных предприятий.

Казенные предприятия представляют собой уникальный институт, сочетающий в себе черты коммерческой организации и бюджетного учре-

ждения. С одной стороны, они должны вести производственную деятельность и извлекать из нее прибыль, а с другой, - эта деятельность должна вестись независимо от ее прибыльности или убыточности и быть направленной на обеспечение реализации ряда функций государства.

Число федеральных казенных предприятий (далее ФКП) пока невелико (46 единиц по состоянию на 01.03.2005 г.), однако есть основания полагать, что по мере конкретизации и оптимизации функций государства и уменьшения числа предприятий на праве хозяйственного ведения (ФГУП) они станут главенствующей организационно-правовой формой государственных предприятий. Программой приватизации намечено поэтапное сокращение числа ФГУП и продажа предприятий, не задействованных в обеспечении государственных функций. Например, в период с 01.01.2003 г. по 01.06.2005 г. число ФГУП уже сократилось с 9846 до 8293 единиц (или на 15,8 %) и этот процесс продолжается: в 2006 г. запланирована приватизация еще 885 ФГУП. Правительством РФ определено, что в 2007-2008 гг. к приватизации будут предложены все ФГУП, не обеспечивающие выполнение государственных функций. Одновременно с этим идет процесс перевода ряда ФГУП в казенные предприятия, поскольку многие предприятия на праве хозяйственного ведения, существующие в настоящее время, по своему духу являются казенными предприятиями, так как обеспечивают выполнение ряда государственных функций. В планах Минэкономразвития РФ значится проработка законодательных инициатив, направленных на постепенный отказ от использования права хозяйственного ведения, в рамках реализации которых некоторое число ФГУП будет преобразовано в ФКП. Имеются конкретные результаты такой деятельности. Так, в декабре 2005 г. в соответствии с распоряжениями Правительства РФ «в целях сохранения уникальных предприятий» 4 предприятия промышленности боеприпасов и специальной химии («Нижнетагильский институт испытаний металлов», «Самарский завод «Коммунар», «Новосибирский опытный завод измерительных приборов» и «НИИ «Геодезия») стали ФКП. А в перечень наиболее значимых результатов деятельности Минпромэнерго РФ в 2005 г. вошло утверждение плана-графика создания 11 казенных предприятий в отрасли производства боеприпасов и спецхимии.

Важным является вопрос об эффективности казенных предприятий. По имеющимся данным, средняя рентабельность унитарных предприятий обрабатывающей промышленности составляет около 8-10 %, транспорта и

связи - менее 6 %, при средней рентабельности в промышленности в 2003 г. 13,6 %. Это является следствием того, что госпредприятия (особенно казенные) нацелены на решение задач, невыгодных для коммерческого бизнеса при действующем уровне цен. Выполнение государственных заданий финансируется за счет доходов от коммерческого использования имущества, что приводит к соответствующему снижению уровня доходности.

Однако, в отличие от других коммерческих организаций, оценка эффективности казенных предприятий должна основываться не только на критерии прибыльности их деятельности, но и на степени удовлетворения общественных потребностей, ради которых они и созданы.

Существующие методики оценки, предназначенные для предприятий на праве хозяйственного ведения, делают основной упор на экономические показатели эффективности в денежном выражении. В то же время, для казенных предприятий, исходя из их функциональной роли в экономике, следует устанавливать показатели в натурально-вещественной форме, а также оценивать эффект от обеспечения реализации государственных функций.

Поэтому предлагается следующая комплексная система оценки эффективности казенных предприятий (см. таблицу 1).

Таблица 1

Комплексная оценка эффективности казенных предприятий

Критерий оценки Показатель оценки

1 2

1. Производственные показатели:

1.1. Выполнение плана-заказа • Количественный: в натуральных единицах, в денежных единицах, в процентах от плана. • Качественный: оценка собственника • Временной: соответствие срока выполнения заказа плановому.

1.2. Соответствие затрат смете Отклонение фактических затрат от сметных: • в денежных единицах • в процентах

2. Экономическая эффективность:

2.1. Общая • Рентабельность, % • Размер прибыли (субсидий), руб

2.2. Основной деятельности (по плану-заказу) • Рентабельность, % • Размер прибыли (субсидий), руб • Доля в объеме реализации, %

Продолжение таблицы 1

1 2

2.3. Дополнительной коммерческой деятельности (в том числе и внешнеторговой) • Рентабельность, % • Размер прибыли, руб • Доля в объеме реализации, %

3. Эффективность обеспечения реализации государственных функций Соотношение между затратами на производство и достигаемым социально-экономическим эффектом

Предлагаемая система показателей эффективности позволяет оценить текущее состояние казенного предприятия (затратность производства, рентабельность, качество выполнения плана-заказа) и потенциальные возможности от развития коммерческой деятельности (снижение убыточности, освоение новых рынков и т.д.). Показатели могут быть как фактическими, так и плановыми. Планируя такой экономический показатель как рентабельность, собственник может ориентировать казенное предприятие на среднее значение рентабельности коммерческих предприятий по отрасли. Для оценки социально-экономического эффекта используется метод экспертных оценок.

Участие в ВТД может сыграть достаточно весомую роль в повышении эффективности коммерческого использования имущества казенных предприятий (см. таблицу 2).

Таблица 2

Роль ВТД в повышении эффективности казенных предприятий

Эффект от участия в ВТД Оценка влияния

Качественная Количественная

1. Расширение рынков сбыта продукции предприятия, освоение новой продукции Диверсификация деятельности Рост фондоотдачи

2. Дополнительная прибыль предприятия Повышение прибыльности Размер прибыли

Снижение убыточности Размер субсидий

3. Повышение качественного уровня предприятия (новые технологии, методы управления и т.д.) Сертификация производства, менеджмент качества, ответственность персонала Снижение затрат на производство продукции; повышение производительности труда

Как видно из таблицы 2, участие в ВТД может дать казенному предприятию ряд эффектов, которые оказывают влияние на систему показателей эффективности казенных предприятий (см. табл. 1). Успешное участие

в ВТД увеличивает доход собственника, уменьшается убыток (если таковой имеется) и, соответственно, размер бюджетных субсидий, дает дополнительные возможности для развития предприятия. А эффект от повышения качественного уровня предприятия позволяет говорить о повышении эффективности использования государственной собственности. Таким образом, все вышеперечисленные эффекты от ВТД позволяют повысить эффективность некоммерческого использования имущества казенных предприятий, нацеленного на обеспечение реализации государственных функций.

В современных условиях внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) является инструментом повышения эффективности предприятия, а успешное участие предприятия в ВЭД - одним из важных критериев эффективности его деятельности. В сравнении с остальными видами ВЭД (производственная кооперация, международное инвестиционное сотрудничество, валютные и финансово-кредитные операции), внешняя торговля занимает главенствующее положение.

Роль внешней торговли в экономике России постоянно возрастает. По данным органов государственной статистики, внешнеторговый оборот России с 145 млрд долл. США в 1995 г. вырос до 278 млрд долл. США в 2004 г., при этом экспорт возрос с 82,4 до 183,2 млрд долл. США, а импорт - с 62,6 до 94,8 млрд долл. США. В то же время, структура внешнеторгового оборота является неоптимальной. Так, в 2005 г. доля топливно-энергетических товаров в объеме экспорта составила 63,8 %, доля металлов и изделий из них составила 14,6 %. При этом доля наукоемкой продукции в экспорте составляет около 1 % при пороговых значениях для развитых стран в 25-30 %. Велика зависимость России от импорта машин и оборудования: доля этой позиции выросла с 31 % в 2000 г. до 41 % в 2004 г.

Во внешнеторговой деятельности предприятий в современной России имеется ряд проблем (сложная структура участников, неблагоприятная структура внешней торговли, нестабильная нормативная база), которые связаны как с переходным характером экономики и процессами реформирования, так и с влиянием процессов либерализации и глобализации. Внешнеторговая деятельность казенных предприятий имеет свои особенности. Характеристики участия в ВТД казенных и негосударственных предприятий отличаются, при этом казенные предприятия имеют свои преимущества и недостатки (см. таблицу 3).

Таблица 3

Основные характеристики внешнеторговой деятельности казенных и негосударственных предприятий

Характеристика ВТД Казенное предприятие Негосударственное предприятие

Цели (по степени значимости) 1. Обеспечение государственных интересов 2. Материально-техническое обеспечение производства 3. Нахождение и расширение рынков сбыта 4. Извлечение дополнительной прибыли 1. Извлечение прибыли 2 Расширение рынков сбыта 3. Материально-техническое обеспечение производства

Осуществление внешнеторговых операций В пределах установленных действующим законодательством, при наличии согласования собственником предприятия Свободное, в пределах установленных действующим законодательством

Объемы внешнеторговых операций Должны быть согласованы внешней организацией - собственником предприятия Не регламентируются

Преимущества Стабильное состояние внутреннего рынка (и его ограниченность) позволяет уделять внимание внешним рынкам. Высокая степень надежности предприятия как внешнеторгового партнера, так как по всем обязательствам отвечает собственник (государство). Свобода в реализации внешнеторговой стратегии Мобильность, лучшая адаптация к изменениям внешней среды.

Недостатки Необходимость согласования деятельности с собственником ведет к снижению мобильности предприятия и увеличению трансакционных издержек. Сильная зависимость от конъюнктуры внутренних и внешних рынков.

Во второй главе «Управление внешнеторговой деятельностью казенных предприятий» предложены концептуальные подходы к формированию интегрированного подхода к управлению ВТД, а также проанализированы формы проявления противоречия между либерализацией ВТД и регламентацией деятельности казенного предприятия в современной России.

Исследование основывается на анализе трех основных подходов к управлению предприятием: системно-теоретического, структурно-функционального и контрактного.

Требования, предъявляемые ВТД к процессу управления, накладывают определенные ограничения на использование подходов.

Одним из базовых принципов управления ВТД, с точки зрения системно-теоретического подхода, является принцип иерархичности и обратной связи. Данный принцип заключается в создании многоуровневой системы управления, контролирующей деятельность всех звеньев системы на основе обратной связи, посредством которой информация о работе управляемого объекта передается в управляющую подсистему, позволяя выравнивать и корректировать ход производственного процесса. Использование моделей с разомкнутым контуром управления для ВТД представляется нецелесообразным, так как в силу сложности и неоднозначности внешней среды нельзя обеспечить безусловное исполнение директивного задания. Следовательно, в случае ВТД, контур управления должен быть построен по замкнутому принципу.

Специфика ВТД накладывает свои ограничения и на использование структурно-функционального подхода. В силу того, что ВТД сложнее и многограннее, чем деятельность на внутреннем рынке, для организации-участника ВТД необходимо рациональное сочетание централизации и децентрализации в управлении, осуществляемой в рамках той или иной структуры. В ходе принятия решений при управлении ВТД должны учитываться точки зрения и интересы различных линейных и функциональных служб, вовлеченных в реализацию ВТД предприятия.

ВТД предприятия непосредственно реализуется на институциональном уровне посредством определенной совокупности контрактов. Так как ВТД предполагает необходимость согласования интересов сторон в процессе реализации внешнеторговых операций, то возможно осуществление управления на основе классического или неоклассического контрактов. Имплицитный контракт, предполагающий однозначную подчиненность одной стороны другой, не соответствует требованиям ВТД.

Вышеперечисленные подходы к управлению предприятием рассмотрены с двух позиций: как разные критерии оценки процесса управления и как разный уровень анализа. При рассмотрении подходов как разных критериев оценки можно выделить некоторые характерные особенности (см. таблицу 4).

Таблица 4

Основные характеристики различных подходов к управлению

Характеристика Подход к управлению

Системно-теоретический Структурно-функциональный Контрактный

Объект изучения Взаимосвязь между элементами системы управления; между системой и внешней средой Взаимоотношения в рамках организационной структуры управления Механизмы взаимоотношений субъектов гражданского законодательства

Предмет изучения Движение информационных потоков Распределение управленческой деятельности Движение прав собственности

Механизм реализации Регулирование состояния системы в зависимости от ее внутреннего поведения и воздействия внешних факторов (возмущения) Порядок и взаимодействие экономических элементов Осуществление сделок (т е. изменение правоотношений) в заданных рамках

Согласно второй позиции (разные уровни анализа) три подхода представляют собой своеобразное движение от абстрактного к конкретному. С помощью теории систем задается общая схема управления предприятием (управляющая подсистема, объект управления, входы и выходы системы, воздействие с внешней средой, прямая и обратная связь); структурно-функциональный подход определяет схему непосредственного взаимодействия между управляющей и управляемой подсистемами, а контракты составляют механизм реализации прав и обязанностей, а также - правил взаимодействия между различными частями системы и между системой и внецшей средой. Таким образом, имеет место процесс последовательной конкретизации управленческих отношений.

,ВТД предъявляет свои требования к процессу управлению. Во-первых, это децентрализация, что вытекает из сущности процесса либерализации. Во-вторых, ВТД предполагает согласование интересов ее участников, то есть диспозитивный характер отношений. В то же время регламентация деятельности казенного предприятия предполагает наличие таких требований как централизация и приоритет государственных интересов (моноинтерес). Указанные противоречия находят свое выражение в различных механизмах управления (см. таблицу 5).

Таблица 5

Требования процессов либерализации и регламентации к содержанию процесса управления

Подход к построению моделей управления Либерализация внешнеторговой деятельности Регламентация деятельности казенного предприятия

Системно-теоретический Модели с обратной связью Модели с замкнутым контуром управления

Структурно-функциональный Децентрализованные структуры (функциональная, дивизионная, матричная) Централизованные структуры (линейная, линейно-функциональная)

Контрактный Классический контракт, неоклассический контракт Имплицитный контракт

Совокупность противоречивых взаимоотношений, составляющих внешнеторговую деятельность казенного предприятия, не может быть выражена в рамках только одного из подходов. Поэтому путем, ведущим к снятию противоречий, является формирование интегрированного подхода к управлению ВТД казенного предприятия, основанного на комплексном использовании всех трех подходов.

Система управления ВТД казенного предприятия должна быть модифицирована путем интеграции в ее структуру дополнительного звена, выполняющего функции посредника. Это звено может быть либо административным посредником - государственным органом, способствующим участию предприятия в реализации внешнеэкономических связей государства, оказывающим информационную поддержку или создающим благоприятные условия для осуществления ВТД; либо коммерческим внешнеторговым посредником, с помощью которого осуществляется ВТД предприятия. Возникновение дополнительных взаимоотношений должно быть учтено при построении интегрированного подхода.

Передача части организационно-коммерческих функций предприятия специализированным посредникам представляется оправданной, поскольку выход на международный рынок сопряжен с существенными затратами - как административными (содержание соответствующей службы, наличие компетентных специалистов), так и маркетинговыми (реклама, продвижение продукции, участие в специализированных выставках и конференциях). Казенные предприятия в силу своей специфики не могут в полной мере это обеспечить.

В третьей главе «Интегрированный подход к управлению внешнеторговой деятельностью казенного предприятия» разработаны механизм интеграции различных подходов к управлению и интегрированный подход к управлению ВТД казенного предприятия.

Специфичный характер деятельности казенного предприятия требует наличия централизованной схемы управления. Это объясняется тем, что управление казенным предприятием носит директивный характер, - планы и задания, направляемые казенному предприятию его собственником - государством, являются обязательными для исполнения. При этом интерес государства (например, полное и своевременное выполнение плана) является приоритетным. Поэтому основой для формирования интегрированного подхода управления будет являться централизованная схема управления.

Существует определенное соответствие между подходами к управлению и различными взаимоотношениями, возникающими в процессе осуществления внешнеторговой деятельности.

• Системно-теоретический подход:

- схема отношений между предприятием и его собственником;

- схема ВТД казенного предприятия.

• Структурно-функциональный подход:

- внутренний процесс управления казенным предприятием.

• Контрактный подход:

- схема отношений между предприятием и его собственником;

- внутренний процесс управления казенным предприятием;

- схема ВТД казенного предприятия.

Вышеуказанные взаимоотношения образуют единый управленческий контур ВТД казенного предприятия. Причем одни отношения относятся только к внешнеторговой деятельности казенного предприятия, а другие касаются ее опосредованно, поскольку являются общими для всех сторон деятельности казенного предприятия.

В процессе конкретизации управленческих отношений степень децентрализации (степень делегирования прав и полномочий) увеличивается. Та же картина наблюдается в области согласования интересов. Следствием процесса децентрализации является изменение характера отношений: переход с уровня директивного управления (императивные отношения) на уровень диспозитивных отношений, где казенное предприятие и его внешнеторговый партнер выступают на паритетных началах. Таким образом,

происходит формальное разрешение ранее описанных противоречий, возникающих между либеральным характером ВТД и регламентацией деятельности казенного предприятия. При этом контрактный подход используется как основа для механизма приспособления принципов либерализма к регламентированной хозяйственной деятельности, характерной для государственных предприятий.

Процесс интеграции различных подходов к управлению и взаимоотношений базируется на единстве целей и интересов субъектов управления и контрактном подходе. При этом основой механизма интеграции выступают именно контрактные отношения, которые пронизывают и связывают все взаимоотношения, возникающие при осуществлении внешнеторговой деятельности казенного предприятия.

Интегрированный подход состоит из трех блоков: системно-теоретического, структурно-функционального и контрактного (см. табл. 6).

Таблица 6

Основные характеристики интегрированного подхода к управлению ВТД казенного предприятия

Характеристика Содержание

1 2

Приоритет • защита интересов собственника • обеспечение эффективного осуществления ВТД казенного предприятия

Субъекты • собственник, • казенное предприятие • руководитель казенного предприятия • органы государственной власти (задействованные при осуществлении ВТД) • внутренние поставщики • внешнеторговые партнеры: конечные потребители (экспорт) или изготовители (импорт), внешнеторговые посредники

1. Системно-тео ретический блок

Тип модели • отношения между собственником и казенным предприятием - модель разомкнутого (программного)управления-, • модель ВТД казенного предприятия - модель программного регулирования.

Прямая связь • директивные задания собственника (план-заказ, госзаказ); • контракт в рамках внешнеэкономических связей государства;

Продолжение таблицы 6

1 2

• план участия казенного предприятия во внешнеторговой деятельности (как основа для организации экспортной деятельности); • план развития казенного предприятия и смета казенного предприятия (как основа для организации закупок по импорту)

Задачи ВТД -модель выхода в подсистеме обратной связи • обеспечение исполнений заданий собственника, • обеспечение потребностей предприятия в оборудовании, сырье и материалах, • нахождение и расширение рынков сбыта, • получение дополнительной прибыли.

2. Структурно-функциональный блок

Тип структуры Линейно-функциональная

Осуществление контроля за реализацией ВТД Руководитель предприятия

Структура, ответственная за непосредственное осуществление ВТД В случае существенной роли ВТД в жизни предприятия и наличия регулярных контрактов - отдел ВЭД, подчиненный непосредственно руководителю предприятия

В случае малого масштаба ВТД - помощник (советник) руководителя по вопросам ВЭД

Основные задачи структуры • Координация действий различных линейных и функциональных служб предприятия по вопросам осуществления внешнеторговой деятельности • Оперативная работа по конкретным вопросам осуществления ВТД • Организация переговорного процесса и процесса согласования сделок

3. Контрактный блок

Тип контракта • Имплицитный контракт - отношения внутри казенного предприятия • Неоклассический контракт - отношения между казенным предприятием и собственником предприятия • Классический контракт - взаимоотношения с внешнеторговыми контрагентами

Институциональные рамки ВТД (контракты) • Типовой внешнеторговый контракт (построенный на базе классического контракта)

• Конкурсная схема при организации закупок

• Контракт с внешнеторговым посредником

Таким образом, из вышеуказанных характеристик видно, что интегрированный подход предполагает избирагельное применение различных

моделей и механизмов управления в тех областях, которые они наиболее адекватно отражают.

На практике формирование интегрированного подхода к управлению внешнеторговой деятельностью казенного предприятия должно состоять из следующей последовательности действий.

1. Разложение внешнеторговой деятельности конкретного предприятия на блоки интегрированного подхода: системно-теоретический, структурно-функциональный и контрактный.

2. Построение дерева целей, объединяющего интересы трех уровней системы управления «собственник (государство) - руководитель казенного предприятия - казенное предприятие» сообразно конкретной деятельности и задачам казенного предприятия.

3. Формулирование или корректировка институциональных (контрактных) рамок, в которых будет осуществляться внешнеторговая деятельность.

4. Планирование внешнеторговой деятельности, то есть разработка различных планов.

В рамках первого шага анализируется различная информация о субъектах системы и характере взаимоотношений между ними; определяются характеристики прямой и обратной связей, задачи входа и выхода, структура организации, распределение управленческой деятельности, организация внешнеторговой деятельности, характеристики контрактных взаимоотношений субъектов.

Построение дерева целей позволяет определить ключевые моменты, необходимые для эффективного осуществления внешнеторговой деятельности. Число уровней декомпозиции в случае интегрированного подхода всегда будет больше трех, так как в процессе целеполагания должны быть объединены интересы трех уровней системы управления «собственник (государство) - руководитель казенного предприятия - казенное предприятие». Число уровней декомпозиции для казенного предприятия зависит от масштабов и сложности поставленных целей и иерархии построения менеджмента на предприятии.

На базе детального анализа, проведенного на первых двух этапах, можно сформулировать новые или скорректировать имеющиеся институциональные рамки, в которых будет осуществляться внешнеторговая деятельность. Задача данного этапа заключается в создании целостной системы контрактных отношений, используемых при осуществлении ВТД. Сис-

тема должна включать в себя принципы взаимодействия с собственником по вопросам ВТД, принципы функционирования внешнеторговой службы казенного предприятия, принципы взаимодействия с контрагентами при реализации внешнеторговых операций.

Для сравнения эффективности централизованного и вновь разработанного интегрированного подходов управления оценим уровень затрат на -•х осуществление, т.е. трансакционные издержки. Для удобства представ-тения конечного результата оценке «меньше» соответствует 1 балл, оценке «больше» соответствуют 2 балла. Как видно из таблицы 7, использование интегрированного подхода позволяет, при прочих равных условиях, снизить общую величину трансакционных издержек казенного предприятия.

Имеется ряд причин, по которым концепция формирования интегрированного подхода к управлению ВТД для казенных предприятий может быть применена для управления внешнеторговой деятельностью ФГУП, обеспечивающих выполнение государственных функций:

• особый характер выпускаемой продукции, требующий особых подходов к организации любой деятельности;

• необходимость построения четкой схемы взаимодействия различных субъектов в рамках осуществления внешнеторговой деятельности;

• возможность использования директивного механизма реализации сделок в рамках внешнеэкономических связей;

• наличие более строгого контроля собственника (государства) за совершаемыми сделками.

Таблица 7

Сравнение трансакционных издержек казенного предприятия при различных подходах к управлению ВТД

Вид 1 рансакционных издержек Оценка величины трансакционных издержек

централизованный подход интегрированный подход

качественная балльная качественная балльная

Поиск информации больше 2 меньше 1

Ведение переговоров больше 2 меньше 1

Заключение контракта меньше 1 больше 2

Согласование (политизация) больше 2 меньше 1

Контроль исполнения контракта больше 2 меньше 1

Защита прав собственности больше 2 меньше 1

Оппортунист ческое поведение больше 2 меньше 1

Всего - 11 - 8

Конкретным примером предприятий такого типа являются предприятия Объединения «Гознак» Министерства финансов Российской Федерации. Обеспечение выполнения важных государственных функций (непрерывное денежное обращение; государственное регулирование оборота алкогольной и табачной продукции посредством выпуска специальных акцизных марок; выпуск документов, удостоверяющих личность, и т.д.) ставит Гознак в один ряд с казенными предприятиями по причине обязательности выполнения заказа.

Предприятия Гознака осуществляют все виды внешнеторговых сделок и имеют все типы взаимоотношений, описанных в диссертации. Так, по данным годового отчета Гознака за 2004 г., доля экспорта в общем объеме реализации (17,8 млрд руб.) составила 6,8 % (1,21 млрд руб.). Необходимость соответствия защищенной продукции (банкноты, монеты, документы, ценные бумаги, пластиковые карты и т.д.) мировому уровню требует модернизации имеющегося парка оборудования. Кроме того, этого требует и экспортная деятельность, - конкурентоспособная на мировом рынке продукция должна выпускаться на современном оборудовании с использованием новейших технологий. Так, в 2004 г. на приобретение современного оборудования было израсходовано около 36 млн долл. США, что позволило значительно расширить технологические возможности бумажных и печатных фабрик Гознака. Таким образом, ВТД выступает для Гознака средством повышения конкурентоспособности и технологического развития.

В качестве примера практической реализации разработанного в диссертации интегрированного подхода к управлению может быть рассмотрен процесс организации закупок импортного оборудования в Объединении «Гознак», который осуществляется с помощью ЗАО «Гознак-лизинг».

ЗАО «Гознак-лизинг» является коммерческим посредником, который может взять на себя всю полноту исполнения внешнеторговых процедур, в том числе и по таможенному оформлению поступающих грузов. Фактически в систему управления ВТД интегрировано дополнительное звено, обладающее полной свободой осуществления хозяйственной деятельности, посредством чего противоречие между либерализацией ВТД и регламентацией деятельности предприятия может быть разрешено.

Успешная апробация интегрированного подхода к управлению внешнеторговой деятельностью казенного предприятия в части организа-

ции закупок технологического оборудования по импорту, позволяет рекомендовать данный подход для практической реализации для всех государственных унитарных предприятий, производящих специальную продукцию или осуществляющих услуги для государственных нужд и ведущих внешнеторговую деятельность.

В заключении диссертации сформулированы основные положения и выводы, а также вытекающие из разработки проблемы рекомендации автора.

Список работ, опубликованных автором по теме диссертации:

1. Плещенко В.И. Основные подходы к определению моделей управления внешнеторговой деятельностью казенных предприятий // 3-я межву- " зовская научно-практическая конференция молодых ученых по актуальным вопросам менеджмента и бизнеса. Тезисы докладов аспирантов, студентов и преподавателей. - М.: Изд. НИБ, 2004, Том 1.-0,1 п.л. •

2. Плещенко В.И. Особенности внешнеторговой деятельности казенных предприятий // Межвузовская научно-практическая конференция молодых ученых и аспирантов. Материалы экономической секции - М.: Изд. ИНЭП, 2004, Часть 1. - 0,2 п.л.

3. Плещенко В.И. Противоречия внешнеторговой деятельности казенных предприятий в условиях глобализации экономики // Сборник научных статей аспирантов. - М.: МФЮА, 2004. - 0,5 пл.

4. Плещенко В.И. Проблемы внешнеторговой деятельности предприятий в современной России и необходимость новой модели управления // Финансовые проблемы оздоровления экономики государства и предприятий в рыночных условиях: Материалы ежегодной научно-практической конференции студентов и аспирантов. Ч. 2. - М.: ИЭАУ, 2005. - 0,5 п.л.

5. Плещенко В.И. Проблемы управления внешнеторговой деятельно- * стью казенных предприятий // Государство и общество: философия, экономика, культура: Доклады и выступления / Под общ. ред. A.B. Бузгалина,

А.И. Колганова. - М.: ЛЕНАНД, 2005. - 0,2 п.л. «

5

Xi '

/

/

Автореферат

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Управление внешнеторговой деятельностью казенных предприятий в современной России

Научный руководитель д.э.н., профессор Ивлева Г.Ю.

Изготовление оригинал-макета

Плещенко В.И.

Подписано в печать ^ Тираж 80 экз.

Усл. пл. 1.2 п.л.

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОГМП РАГС. Заказ №

119606, Москва, пр. Вернадского, 84

»-76 89

«

*

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Плещенко, Вячеслав Игоревич

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. КАЗЕННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ И ОСОБЕННОСТИ ИХ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1 Место и роль казенных предприятий в экономике

1.2 Проблемы внешнеторговой деятельности предприятий в современной России

1.3 Особенности внешнеторговой деятельности казенных предприятий

ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНИЕ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ Д ЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ КАЗЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

2.1 Анализ основных подходов к управлению предприятием применительно к специфике внешнеторговой деятельности

2.2 Противоречия управления внешнеторговой деятельностью казенных предприятий •

ГЛАВА 3. ИНТЕГРИРОВАННЫЙ ПОДХОД К УПРАВЛЕНИЮ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ КАЗЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ

3.1 Принципы формирования и содержание интегрированного подхода к управлению внешнеторговой деятельностью казенного предприятия

3.2 Интегрированный подход к управлению как способ повышения эффективности внешнеторговой деятельности казенного предприятия

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление внешнеторговой деятельностью казенных предприятий в современной России"

Актуальность темы исследования. В связи с необходимостью развития высокотехнологичных и инновационных направлений деятельности государственных предприятий, более полного использования экономического потенциала государственной собственности, перед казенными предприятиями в современной России ставится задача по активизации их участия во внешнеторговой деятельности, что способствует более эффективной реализации функций государства.

Являясь монополистами в определенных сферах, казенные предприятия не могут испытывать стимулирующего воздействия конкуренции со стороны других производителей на внутреннем рынке. Только внешнеэкономическое соперничество может определить реальную эффективность казенного предприятия и запустить естественные механизмы его развития, что, в свою очередь, обеспечивает поддержание конкурентоспособности государства как такового. .

Участвуя во внешнеторговой деятельности, казенные предприятия способствуют повышению эффективности государственного сектора в экономике, который, как известно, тяготеет к превышению объемов предложения общественных благ над спросом. Внешний рынок позволяет сгладить данное несоответствие, выступая как фактор поддержания равновесия в государственном секторе.

Возможность получения дополнительных финансовых ресурсов от внешнеторговой деятельности позволяет казенным предприятиям минимизировать издержки негибкого административно-планового регулирования за счет самостоятельных хозяйственных операций и использования благоприятной экономической конъюнктуры.

В современных условиях значимость внешнеторговой деятельности для казенных предприятий еще более возрастает, в силу как общемировых процессов глобализации, так и происходящих в России преобразований государственных предприятий на праве хозяйственного ведения, приводящих к увеличению количества казенных предприятий.

Степень разработанности проблемы. Проблема управления внешнеэкономической деятельностью применительно к государственным предприятиям до настоящего времени является малоисследованной в отечественной экономической науке. В то же время, имеется достаточно большой объем наработок по отдельным аспектам этой проблемы.

Исследованию вопросов, связанных с теоретическими вопросами управления посвящены труды ряда авторов. Так, вопросы, связанные с теорией систем, нашли свое отражение в работах В.Д. Могилевского, В.И. Мухина, Н.Я. Петракова и др.

Анализом проблем организационного управления занимались И. Ансофф, В.Н. Архангельский, О.С. Виханский, А.И. Наумов, З.П. Румянцева, А. Файоль и др. Институциональный аспект управления изучен в работах Д.С. Львова, Г.Б. Клейнера, B.JI. Тамбовцева,

A.Н. Олейника и др.

Проблемы управления объектами государственной собственности, оценки эффективности их функционирования рассматривались многими учеными, в частности, данной проблемой занимались: Н.А. Абдуллаев, Е.В. Балацкий, Г.В. Горланов, Г.Ю. Ивлева, Г.Б. Клейнер, П.Д. Половин-кин, А.Д. Радыгин, Дж. Стиглиц и др.

Исследованиями вопросов внешнеэкономической деятельности занимались И.С. Алексеев, О.Т. Богомолов, И.Н. Герчикова, А.Г. Мовсесян,

B.В. Перская, В.В.Покровская, С.Г.Попов и др.

Актуальность и недостаточная разработанность проблемы обусловили цели и задачи диссертационного исследования.

Целью диссертационной работы является обеспечение повышения эффективности казенных предприятий за счет совершенствования механизма управления их внешнеторговой деятельностью.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

• рассмотреть особенности функционирования казенных предприятий в экономике современной России;

• рассмотреть внешнеторговую деятельность предприятий в Российской Федерации за последние десятилетия, уделив особое внимание процессам ее либерализации и глобализации;

• проанализировать комплекс взаимоотношений между участниками внешнеторговой деятельности, возникающий в связи с осуществлением казенным предприятием внешнеторговой деятельности;

• определить основные подходы к управлению предприятием, раскрыть их сущность применительно к казенным предприятиям;

• выявить противоречия, возникающие в процессе управления внешнеторговой деятельностью казенных предприятий;

• разработать оптимальный механизм управления внешнеторговой деятельностью и дать рекомендации по его использованию на практике.

Объектом исследования являются казенные предприятия, осуществляющие внешнеторговую деятельность.

Предметом исследования выступают организационно-экономические и управленческие отношения, возникающие в процессе осуществления этой деятельности.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам управления и внешнеэкономической деятельности, а также законодательные и иные нормативно-правовые акты в части управления государственной собственностью и регулирования внешнеэкономической деятельности.

В процессе исследования использовались методы системного, функционального, статистического и сравнительного анализа, методы наблюдения и экспертных оценок, а также методы институциональной экономики.

Информационной базой исследования послужили данные Министерства экономического развития и торговли РФ, Федеральной службы государственной статистики РФ, Счетной палаты РФ, Объединения «Гознак» Министерства финансов РФ.

Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:

1. Выявлено основное условие обеспечения эффективного управления внешнеторговой деятельностью казенных предприятий, заключающееся в разрешении противоречия между либерально-рыночным содержанием внешнеторговой деятельности и административно-плановым способом управления казенным предприятием. В качестве способа решения данной проблемы предложено модифицировать систему управления за счет введения в ее состав дополнительного звена (государственной структуры или специализированного посредника) с передачей ему части организационно-коммерческих функций по осуществлению внешнеторговой деятельности.

2. Выделены основные подходы к управлению предприятием (системно-теоретический, структурно-функциональный, контрактный) и определена взаимосвязь между ними, заключающаяся в последовательной конкретизации управленческих отношений. Выявлена специфика реализации каждого из подходов применительно к внешнеторговой деятельности и установлено, что решение проблем внешнеторговой деятельности казенных предприятий требует их комплексного использования.

3. Разработана комплексная система показателей для измерения эффективности казенных предприятий, охватывающая нормативно-плановые, экономические и социальные параметры; учитывающая специфику производственной и внешнеторговой деятельности и позволяющая объективно оценивать текущее состояние и потенциал развития предприятия.

4. Определены принципы формирования интегрированного подхода к управлению внешнеторговой деятельностью казенного предприятия, сочетающего рыночные и директивные методы. Основой интеграции выступают единство целей и интересов различных уровней системы управления казенным предприятием (собственник (государство) - руководитель - предприятие) и контрактные отношения, пронизывающие и связывающие все взаимоотношения, возникающие при осуществлении внешнеторговой деятельности казенного предприятия.

5. Разработана методика оценки эффективности управленческого процесса, заключающаяся в декомпозиции задач управления в целом на подзадачи управления конкретными взаимоотношениями между отдельными субъектами и соотнесения с этими конкретными взаимоотношениями различных схем и моделей управления.

Практическая значимость работы заключается в следующем:

1. Даны рекомендации по формированию и использованию интегрированного подхода к управлению внешнеторговой деятельностью для казенных предприятий и в целом для ФГУП, нацеленных на выполнение специальных государственных задач.

2. Предложены варианты организации деятельности, связанной с закупками импортных товаров для казенных предприятий и предприятий, имеющих ограниченную свободу хозяйствования:

• образование специального государственного посредника для внешнеторговой деятельности таких предприятий, либо организация уполномоченным государственным органом проведения регулярного конкурса на право являться данным посредником;

• использование услуг государственной лизинговой компании, являющейся субъектом внешнеторговой деятельности.

3. Разработаны предложения по формализации комплексной оценки эффективности казенных предприятий, которые могут быть использованы Минэкономразвития РФ и Росимуществом при подготовке соответствующего постановления Правительства РФ.

4. Материалы диссертации могут найти применение в преподавании ряда тем курсов менеджмента, экономики предприятия, экономики общественного сектора.

Апробация результатов исследования. Теоретические и методологические положения диссертации, практические результаты проведенного исследования докладывались и обсуждались на межвузовской научно-практической конференции «Современные проблемы менеджмента и бизнеса» в Национальном институте бизнеса (Москва, 2003); на межвузовской научной конференции молодых ученых и аспирантов в Институте экономики и предпринимательства (Москва, 2003); ежегодной научно-практической конференции студентов и аспирантов Московской финансово-юридической академии (Москва, 2004); ежегодной научно-практической конференции студентов и аспирантов в Институте экономики и антикризисного управления (Москва, 2005); международной научной конференции «Государство и общество: философия, экономика, культура» (Москва, 2005).

Интегрированный подход к управлению внешнеторговой деятельностью использовался в отношениях между Объединением «Гознак» Минфина России и ЗАО «Гознак-лизинг».

Основные результаты исследования опубликованы в 5 работах автора общим объемом 1,5 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Плещенко, Вячеслав Игоревич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертации рассмотрены вопросы управления внешнеторговой деятельностью казенных предприятий. Управление внешнеторговой деятельностью отличается от управления обычной производственно-сбытовой деятельности своей особой сложностью, вызванной различным законодательством, правовыми обычаями, используемыми стандартами, языковыми и культурными особенностями и т.д. Кроме того, внешнеторговая деятельность предприятий в Российской Федерации в последние десятилетия находится в переходном состоянии, связанном как с внутренними причинами — результатами проведения социально-экономических реформ, так и внешним влиянием - общемировыми процессами либерализации и глобализации.

Либерализация сделала принципиально возможным участие во внешней торговле предприятий любых организационно-правовых форм. Однако свобода осуществления внешнеторговой деятельности для ряда предприятий существенно ограничена. Во-первых, это может быть связано с родом их деятельности, например, когда имеются ограничения, в том числе и международные, на распространение ядерных материалов, вооружений и военной техники, товаров двойного назначения, психотропных и наркотических веществ (согласно внешнеторговой терминологии именуемые нетарифными ограничениями). Во-вторых, ограничения могут быть вызваны правовым статусом предприятия. Здесь необходимо особо отметить, что в России данные два типа ограничений зачастую относятся к одному типу юридических лиц. Так, имеется целый класс предприятий - государственные унитарные предприятия, предназначенные для удовлетворения потребностей государства, хозяйственная деятельность которых существенно регламентирована законодательством. Соответственно, механизм осуществления внешнеторговой деятельности для таких предприятий будет сильно отличаться от механизма внешнеторговой деятельности для прочих коммерческих организаций. Особые проблемы связаны с казенными предприятиями, свобода хозяйственной деятельности которых по сравнению со всеми остальными коммерческими организациями наиболее ограничена, а экономическая инициатива сосредоточена на самом собственнике - государстве или муниципальном образовании.

Казенные предприятия представляют собой уникальный институт, сочетающий в себе черты коммерческой организации и бюджетного учреждения. С одной стороны, они должны вести производственную деятельность и извлекать из нее прибыль, с другой, эта деятельность должна вестись независимо от ее прибыльности или убыточности, быть направленной на обеспечение реализации государством своих функций, при этом результаты не всегда могут иметь экономическую оценку. Имеющиеся нормативно-правовые механизмы оценки эффективности, разработанные в основном для предприятий на праве хозяйственного ведения, не учитывают эти факты.

Поэтому предложены критерии оценки эффективности, включающие не только экономические оценки в денежной форме, но и оценку эффективности обеспечения реализации некоммерческих функций, составляющих главную цель существования таких предприятий. В этой связи Минэкономразвития РФ и Росимуществу предлагается формализовать критерии оценки как коммерческой, так и некоммерческой эффективности казенных предприятий с использованием результатов данного исследования и подготовить соответствующее постановление Правительства РФ.

Одним из путей, ведущим к повышению эффективности деятельности казенных предприятий, и отвечающим современным требованиям, является их участие во внешнеэкономической деятельности, поэтому в критерии эффективности также целесообразно включить соответствующие показатели (доля экспорта в объеме реализации, размер выручки, рентабельность).

Предлагаемая система показателей эффективности позволяет оценить текущее состояние казенного предприятия (затратность производства, рентабельность, качество выполнения плана-заказа) и потенциальные возможности от развития коммерческой деятельности (снижение убыточности, освоение новых рынков и т.д.). Показатели могут быть как фактическими, так и плановыми. Планируя такой экономический показатель как рентабельность, собственник может ориентировать казенное предприятие на среднее значение рентабельности коммерческих предприятий по отрасли. Для оценки социально-экономического эффекта может использоваться метод экспертных оценок.

Рассмотрение различных видов внешнеэкономической деятельности применительно к казенным предприятиям позволило сделать вывод, что наиболее важным и актуальным из них является внешнеторговая деятельность, основное содержание которой заключается в осуществлении предприятием экспортных и импортных операций.

Однако для эффективного участия во внешнеторговой деятельности предприятие должно соответствовать требованиям, предъявляемым процессами либерализации и глобализации. В то же самое время деятельность казенных предприятий, в силу особых задач и ответственности по всем обязательствам, лежащим на государстве, существенно регламентирована. Такая ситуация ведет к появлению противоречий. Выявлено, что противоречия находят выражение в диаметрально противоположных требованиях, предъявляемых к процессу управления. Кроме того, они выражаются и в увеличенных трансакционных издержках, возникающих при осуществлении внешнеторговых операций.

Определено, что решение указанных проблем может быть найдено в плоскости определения оптимального механизма управления. Обычно конкретный механизм выбирается из набора, предоставляемого тремя основными подходами к управлению предприятием (системно-теоретическим, структурно-функциональным и контрактным). В дальнейшем его адаптируют в соответствии с конкретными условиями функционирования и задачами, стоящими перед организационной системой.

В случае задачи управления внешнеторговой деятельности казенного предприятия такой вариант не подходит, поскольку на сложность и многогранность внешнеторговой деятельности накладывается специфика функционирования казенных предприятий, создаваемых государством для выполнения особых задач. Поэтому потребовалось сформулировать принципы управления как результат синтеза и интеграции различных подходов.

Формирование интегрированного подхода призвано сгладить противоречия, возникающие между либерализованным характером ВТД и жестко регламентированной деятельностью казенных предприятий, а именно: «децентрализация - централизация» и «многообразие интересов - моноинтерес».

Обход противоречий, осложняющих процесс реализации внешнеторговой деятельности, заключается в интеграции в существующую систему управления дополнительного звена, представленного либо административным посредником - государственным органом, способствующим участию предприятия в системе внешнеэкономических связей или установлению благоприятных условий для осуществления внешнеторговой деятельности, либо коммерческим посредником - типичным внешнеторговым посредником, с помощью которого осуществляется внешнеторговая деятельность предприятия.

Декомпозиция задачи управления внешнеторговой деятельностью казенных предприятий на подзадачи управления конкретными взаимоотношениями, возникающими между субъектами системы в процессе осуществления ВТД, позволяет подобрать для каждого типа взаимоотношений конкретные схемы и модели управления, наиболее адекватно отражающие их суть. Данная методика дает возможность оценить эффективность управленческого процесса и предложить меры по его совершенствованию.

Интегрированный подход к управлению внешнеторговой деятельностью представляет собой многоуровневую конструкцию, которая охватывает весь спектр взаимоотношений, возникающих как внутри, так и вне казенного предприятия в рамках осуществления им внешнеторговой деятельности. Для каждого типа взаимоотношений определена конкретная схема, наиболее близко отражающая их суть и позволяющая учесть специфику как внешнеторговой деятельности, так и казенного предприятия. Главными целями использования интегрированного подхода являются: повышение эффективности внешнеторговой деятельности казенного предприятия и снижение трансакционных издержек, возникающих в связи с жесткой регламентацией его деятельности.

После рассмотрения возможных вариантов осуществления казенным предприятием экспортно-импортных операций предложен поэтапный порядок действий по формированию интегрированного подхода к управлению для конкретного предприятия.

На первых двух этапах происходит анализ ситуации, а именно: декомпозиция задачи по блокам (системно-теоретический, структурно-функциональный, контрактный) и целям, преследуемым на каждом уровне системы управления. Последующие два этапа представляют собой синтез на базе контрактов и планирования внешнеторговой деятельности.

Сравнение интегрированного подхода с централизованным по величине основных видов трансакционных издержек, возникающих в процессе реализации внешнеторговых операций казенного предприятия, показывает преимущество интегрированного подхода.

В современной России многие государственные унитарные предприятия не имеют статуса казенных предприятий, хотя являются ими по духу, производя специальную продукцию или оказывая услуги для государственных нужд. Поэтому деятельность таких предприятий, в том числе и внешнеторговая, нуждается в особом контроле. По итогам исследования использование интегрированного подхода рекомендовано не только для казенных предприятий, но и для предприятий, обеспечивающих выполнение специальных функций и поэтому ограниченных в свободе осуществления хозяйственной деятельности.

На примере взаимоотношений Объединения «Гознак» Минфина России и его дочернего предприятия ЗАО «Гознак-лизинг» продемонстрирована практическая реализация теоретических положений интегрированного подхода к управлению внешнеторговой деятельностью предприятия в части организации закупок технологического оборудования по импорту. Показан весь комплекс взаимоотношений, возникающих при интеграции дополнительного звена (коммерческого посредника) в систему управления. При этом практически подтверждена роль контрактного подхода как основы механизма интеграции различных подходов к управлению.

По итогам исследования даны предложения по организации внешнеторговой деятельности по закупке импортных товаров для государственных унитарных предприятий, производящих специальную продукцию (или осуществляющих услуги) для государственных нужд, что позволит уменьшить издержки осуществления внешнеторговой деятельности и повысить её эффективность.