Управление водоснабжением и водоотведением в системе региональной экономики: предпосылки развития, факторы, инвестиционно-финансовый механизм тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление водоснабжением и водоотведением в системе региональной экономики: предпосылки развития, факторы, инвестиционно-финансовый механизм"

На правах рукописи

ХОДАРЕВ АНТОН СЕРГЕЕВИЧ

УПРАВЛЕНИЕ ВОДОСНАБЖЕНИЕМ И ВОДООТВЕДЕНИЕМ В СИСТЕМЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ: ПРЕДПОСЫЛКИ РАЗВИТИЯ, ФАКТОРЫ, ИНВЕСТИЦИОННО-ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством:

региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических -----

003465616 I

Ростов-на-Дону - 2009

003465616

Диссертация выполнена в ГОУВПО "Ростовский государственный экономический университет «РИНХ»".

Защита диссертации состоится 23 апреля 2009 г. в 11.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.209.01 в Ростовском государственном экономическом университете «РИНХ» по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 69, ауд. 231.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ростовского государственного экономического университета «РИНХ».

Автореферат разослан 20 марта 2009 г.

Научный консультант:

Заслуженный деятель науки РФ доктор экономических наук, профессор Золотарёв Владимир Семёнович доктор экономических наук, профессор Боровская Марина Александровна доктор экономических наук, профессор Гузев Михаил Михайлович доктор экономических наук, профессор Ушаков Евгений Петрович Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

Ученый секретарь диссертационного совета д.э.н., профессор

А.Г. Губанов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Существование и прогресс цивилизации всегда зависели от доступа к воде и от способности общества использовать ее потенциал для жизни и в качестве производственного ресурса. С ростом объемов производства и водопотребления запасы воды в мире обнаружили пределы своей исчерпаемости, особенно в перспективе. Вода доводится до потребителей с использованием современных технологий и сложных технических сооружений, развитие и функционирование которых требует значительных капитальных и текущих затрат. В этих условиях вода как уникальное природное благо, которое не имеет естественных и искусственных заменителей, становится товаром, а обеспечение населения и производства водоснабжением и водоотведением (ВиВ) — все более дорогостоящей услугой для общества.

Водоотбор и очистка загрязненных вод создают нагрузку на экологическую среду и связаны с региональной природоохранной деятельностью. Своими распределительными и отводящими сетями система ВиВ интегрирована в систему жилищно-коммунального хозяйства, и ее развитие не может осуществляться вне их сопряженности. Таким образом, ВиВ как важнейший элемент региональной экономики представляет собой многосложный объект для научного исследования со специфичной экономикой, структурой организации и управлением.

В условиях централизованной системы управления функционирование и развитие сферы ВиВ в России реализовывалясь исключительно за счет бюджетных средств. В результате рыночных преобразований в стране этот источник резко сократился, что привело к нестабильности функционирования данной сферы, старению материально-технической базы, а традиционные методы управления исчерпали себя и перестали отвечать социально-экономическим целям и задачам развития данной сферы. Потребовались усилия по ее реформированию на принципиально новых условиях хозяйствования.

За последние десять лет в сфере ВиВ произошли существенные преобразования: водные тарифы приблизились к реальной стоимости услуг, сформирована основа договорных, юридически корректных отношений, начался процесс акционирования предприятий ВиВ, осуществляется поиск рационального сочетания рыночных и административных методов управления, обеспечивающих достижение компромисса между социальной и экономической целесообразностью принимаемых решений. Однако процесс реформирования протекает недостаточными темпами, часто методом проб и ошибок, что приводит к обветшанию сетей и инфраструктуры водоснабжения и водоотведения при одновременном росте производственных затрат, включая затраты на ликвидацию частых аварийных ситуаций, количество которых увеличивается с каждым годом. Все это тяжелым бременем ложится на предприятия ВиВ и в целом на общество, выливаясь в дополнительные экономические и социальные издержки.

Основным результатом произошедших за весь период реформ преобразований является децентрализация управления сферой ВиВ, что может стать эффективным способом повышения качества услуг водоснабжения и водоотведения. Однако передача ответственности с национального на местный уровень пока не принесла ожидаемого улучшения для потребителей, а лишь породила новые проблемы. Административно-территориальные субъекты оказались слишком слабы для того, чтобы организовать надлежащую эксплуатацию систем водоснабжения и водоотведения. Им не хватило опыта и экономических ресурсов, а также стимулов к усилению сопряжения стремлений и потенциала местных органов власти за счет развития сотрудничества между муниципалитетами на региональном уровне. В настоящее время в регионах отсутствует единое системное понимание концепции совершенствования управления предприятиями сферы ВиВ, прозрачная и понятная как самим предприятиям, так и потребителям методическая и методологическая база принятия решений по развитию тех или иных направлений деятельности, не сформирован эффективный региональный инвестиционно-финансовый механизм управления развитием

сферы ВиВ. Еще не найдены эффективные организационно-экономические формы хозяйствования в данной сфере, которая до сих пор функционирует как естественная монополия.

В связи с этим возникает необходимость исследования условий, факторов, источников, инструментов, институтов и механизмов повышения эффективности управления сферой ВиВ на региональном уровне и выработки новых подходов и приемов обеспечения согласования экономических, социальных и экологических интересов всех участников рыночного взаимодействия в данной сфере с учетом сопряженного с нею жилищно-коммунального хозяйства и региональной экономики в целом.

Степень разработанности проблемы. Анализ монографической и периодической литературы по проблематике диссертации показал, что в целом научных публикаций по вопросам повышения эффективности управления (на различных его уровнях) развитием сферы водоснабжения и водоотведения, в том числе с учетом экономических, социальных и экологических приоритетов, достаточно для формирования системно-целостного представления о предмете исследования.

Имеющиеся в научной литературе публикации в исследуемой области можно условно сгруппировать по тематической направленности следующим образом:

- теоретико-методологические основы и фундаментальные концептуальные вопросы, отражающие основные подходы к управлению сферой водоснабжения и водоотведения как естественной монополией (Александрова А., Бобылев С., Борки П., Васильев В., Гнллеспи Б., Даниленко А., Заморенова Н., Крючкова П., Кудряшова Е., Сиваев С., Шикломанов И., Эльпинер Л. и др.);

- общие вопросы формирования рыночных отношений в сфере водоснабжения и водоотведения в России в рамках реформирования жилищно-коммунального хозяйства (Боровская М., Галямов Ю., Дронов А., Зотов В., Локтионов В., Павленко В., Попов В., Пронина Л., Румянцева 3., Соболев Э., Таранцова Е., Ушаков Е., Фаерман Е., Хачатрян С.. Шушарин А. и др.), в том

числе проблемы мониторинга, менеджмента и оценки качества услуг предприятий сферы ВиВ на современном этапе реформирования (Примак Л., Силютин В. и др.), а также теоретические и практические аспекты ценообразования на рынке услуг ВиВ и выбора приоритетных направлений тарифной политики, нормирования водопотребления (Ананькина Е., Андрианов В., Бабак А., Лоба-чев П., Лойцкер О., 1Мясников В., Хомченко Д., Щеголев А.);

- социально-экономические аспекты экологизации сферы ВиВ, охраны здоровья населения, обеспечения санитарии и качества питьевой воды (Ани-щенко Е., Гузев М., Дрижд Н., Егоров А., Иванов Е., Онищенко Г., Панасов-ский Ю., ПодустА., Прозоров И., Сегедевич И., Терешценко А., Угольницкий Г., Усов А., Форд Т., Фурман В., Чупис А., Яковлев С. и др.);

— совершенствование инструментов, методов, механизмов управления развитием сферы ВиВ на различных уровнях, в том числе региональном (Кляв-лина Я., Никонова Н., Пронина Л., Сажин А., Смирнова Е.), включая анализ зарубежного и отечественного опыта привлечения частного сектора и его роли в реформировании предприятий сферы ВиВ, совершенствовании их хозяйственной деятельности (Кумец Н., Персидский Б. и др.).

Отмечая многообразие фундаментальных подходов и прикладных исследований по раскрытию отдельных сторон очерчиваемой в диссертации тематики, следует подчеркнуть, что теоретико-методологические аспекты повышения эффективности управления сферой водоснабжения и водоотведения в системе региональной экономики, создания эффективных моделей и механизмов согласования экономических, социальных и экологических интересов всех участников рыночного взаимодействия в данной сфере до сих пор являются востребованными как теорией, так и практикой.

В приведенных исследованиях не ставшись задачи преобразования сферы ВиВ путем перевода ее на рыночные условия хозяйствования и децентрализации управления, моделирования параметров ее функционирования на региональном уровне, что имеет исключительное значение. Именно такой подход обусловил выбор темы диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертации - на базе исследования современных проблем развития сферы водоснабжения и водоотведения и анализа накопленного опыта ее реформирования создать теоретико-концептуальные и инструментарно-методические основы повышения эффективности управления и функционироваши данной подсистемы на региональном уровне, а также разработать практические меры, обеспечивающие согласование экономических, социальных и экологических интересов всех участников регионального рынка.

Алгоритм достижения поставленной цели предусматривает последовательное решение обширного диапазона задач, агрегированных в четыре блока:

1. Анализ теоретико-методологического обоснования повышения эффективности управления сферой водоснабжения и водоотведения региона:

- анализ основных предпосылок и выделение этапов реформирования сферы водоснабжения и водоотведения;

- исследование методологического базиса и методических принципов развития сферы водоснабжения и водоотведения в рамках реализации региональной социально-экономической полигики.

2. Формирование механизма повышения эффективности управления сферой водоснабжения и водоотведения региона:

- определение содержания и принципов развития сферы водоснабжения и водоотведения региона;

- выявление источников и инструментов повышения эффективности управления сферой водоснабжения и водоотведения региона;

- исследование социальных и экологических аспектов формирования инвестиционно-финансового механизма управления сферой водоснабжения и водоотведения региона;

- выработка приемов и процедур повышения эффективности тарифной политики в сфере водоснабжения и водоотведения региона.

3. Разработка подходов к моделированию параметрических характеристик управления сферой водоснабжения и водоотведения региона в рамках экологизации потребления водных ресурсов:

- определение роли и места процессов экологизации потребления водных ресурсов при моделировании инвестиционно-финансового механизма элементов управления сферой водоснабжения и водоотведения региона;

- разработка экономико-математической модели управления деятельностью предприятия водоснабжения в условиях взимания платы за загрязнение окружающей среды;

- моделирование влияния инвестиционного процесса на эффективность хозяйственной деятельности предприятий водоснабжения.

4. Выработка перспективных подходов к совершенствованию управления сферой водоснабжения и водоотведения региона:

- формирование системы и направлений совершенствования управления сферой водоснабжения и водоотведения на региональном уровне;

- выработка перспективных подходов к обеспечению функционирования сферы водоснабжения и водоотведения региона в рыночных условиях.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является сфера водоснабжения и водоотведения как подсистема региональной экономики, а также все заинтересованные участники регионального рынка водоггровод-но-канализационных услуг (предприятия сферы ВиВ, потребители услуг, региональные и муниципальные органы власти).

Предметом исследования выступают подходы, факторы, приемы, инструменты и модели повышения эффективности управления развитием сферой ВиВ на региональном уровне, обеспечивающие согласование экономических, социальных и экологических интересов всех участников рыночного взаимодействия.

Теоретнко-методологнческой основой исследования послужили фундаментальные положения региональной экономики в части решения экономических, социальных и экологических проблем управлешм хозяйственной деятельностью предприятий сферы ВиВ; разграничения полномочий между региональными и местными органами власти в части развития сферы ВиВ; методы экономико-математического моделирования процессов, затрагивающих решение экологических проблем нормирования качества воды и повышения эффективности предприятий ВиВ региона в условиях взимания платы за загрязнение окружающей среды. Общей методологической основой разработки поставленных задач выступает системный подход как общеметодический принцип исследования экономических систем различного уровня, в том числе ВиВ как подсистемы жилищно-коммунального хозяйства и региональной экономики.

Инструментарно-методнчсскин аппарат. При разработке проблемы использовались различные методические подходы, в том числе: методы системного анализа и синтеза; абстрактно-логические методы; метод мезо- и макроэкономической динамики; методы программно-прогнозных разработок; табличные и графические приемы визуализации статистических данных, экономико-статистических группировок, экономико-математического моделирования.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе официальных данных Федеральной службы государственной статистики и ее региональных органов (статистических сборников, ежегодников, ведомственных справочников), содержащих фактические материалы по Российской Федерации, Южному федеральному округу и Ростовской области, результатов разработки многочисленных программ, данных, публикуемых в периодической печати, материалов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, а также многолетнего практического опыта и личных наблюдений и обобщений автора. Репрезентативная совокупность использованных данных, часть которых обработана и вовлечена в научный оборот впервые, проанализированных, обобщенных, экономически интерпретированных и прокомментированных, обеспечила достоверность результатов исследования.

Исследование выполнено в рамках паспорта специальности 08.00.05 -экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика (п. 5.9 «Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем»; п. 5.18 «Разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионах; рациональное использование природно-ресурсной базы»; п. 5.19 «Эффективность использования факторов производства: организация и управление производством на предприятиях, отраслях и комплексах в регионах, особенности и закономерности; абсолютные и относительные преимущества региональных производственных комплексов и отраслей; исследование проблем производственной, социальной и рыночной инфраструктуры в регионах»).

Логика исследования заключается в последовательном движении от сущностного изучения и анализа экономических предпосылок и теоретико-методологических основ повышения эффективности управления сферой водоснабжения и водоотведения региона к формированию его инвестиционно-финансового механизма с учетом социальных и экологических аспектов деятельности предприятий ВиВ, применению экономико-математического моделирования параметрических характеристик инвестиционно-финансового механизма и выработке комплекса рекомендаций по совершенствованию системы управления сферой водоснабжения и водоотведения региона в условиях современной рыночной экономики.

Концепция диссертационного исследования состоит в теоретических положениях и научной позиции автора, согласно которым развитие сферы водоснабжения и водоотведения оказывает существенное влияние на основные показатели социально-экономического развития региональных экономик, что, в свою очередь, подразумевает выработку стратегии дальнейшего согласования экономических, социальных и экологических интересов всех участников воспроизводственного процесса. Повышение эффективности функционирования предприятий ВиВ должно обеспечивать баланс между социальною

экономической эффективностью предоставляемых услуг и качеством водных ресурсов, определяемым экологическими нормативами и требованиями потребителей. Социальная значимость сферы ВиВ предопределила участие государства в развитии водопроводно-канализационной инфраструктуры в рамках реализации социально-экономической политики на федеральном и региональном уровне. Одновременная реализация перечисленных выше социально-экономических и эколого-экономических требований возможна в рамках модифицированной модели государственно-частного партнерства, развиваемого в направлении создания интегрированных бизнес-структур, обеспечивающих единство централизованно-рыночного управления «субрегиональными территориальными единицами», представляющими собой совокупность муниципальных образований региона, расположенных в непосредственной территориальной близости между собой и объединенных едиными производственно-хозяйственными, инфраструктурными, организационно-управленческими и другими общими условиями развития деятельности предприятий сферы ВиВ. Предложения по повышению эффективности управления развитием сферы ВиВ региона иллюстрируются модельным представлением и результатами экономико-математического моделирования деятельности предприятий водоснабжения и водоотведения с учетом социальных и экологических аспектов их функционирования.

Положения диссертации, выносимые на защиту. На защиту выносятся следующие основные положения, составившие содержание разработанной автором концепции:

1. Сфера водоснабжения и водоотведения любого региона является территориально рассредоточенным объектом, управление которым осуществляется по методологии подчиненного регулирования, включающей федеральный, региональный и муниципальный уровни управления. Региональные органы власти являются посредниками между федеральным центром и муниципалитетами, что определяется возложенными на них организационными, контрольными и финансовыми функциями. Однако до настоящего времени не сформировано

единой целостной концепции развития сферы ВиВ на региональном уровне, что требует разработки системы институционально-рыночного, инвестиционно-финансового и нормативно-правового ее обеспечения.

2. Организационно-экономические отношения между участниками процесса коммунального обслуживания в сфере ВиВ в дореформенный и переходный периоды осуществлялись в рамках организационно-правовой формы - муниципального унитарного предприятия, осуществляющего управление фондами и активами от имени собственника (муниципалитета) на правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Такая форма управления имела ряд недостатков, которые сказывались на эффективности функционирования предприятий ВиВ. В качестве субъекта коммерческой деятельности они стремились снизить собственные затраты на оказываемые услуги, а возложенная на них государством функция социальной зашиты требовала обеспечения доступности услуг и их качества. Внутренняя противоречивость функции предопределила дотационность предприятий ВиВ, а стимулы к повышению результативности их деятельности были слабы, что не способствовало снижению текущих издержек и вложению собственных средств в развитие инфраструктуры. В связи с этим необходима трансформация схемы взаимодействия участников разных форм собственности на рынке водопроводно-канализационных услуг, в основу которой должно быть положено разделение не только функций, но и экономической ответственности между собственником инженерной инфраструктуры, управляющей организацией, подрядными организациями, обслуживающими объекты инженерной инфраструктуры, и органом, уполномоченным осуществлять государственный контроль за качеством предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг, что является необходимым условием формирования конкурентной среды на рынке услуг в сфере ВиВ.

3. Поскольку основной задачей предприятий ВиВ в конечном счете является благополучие населения, а оказываемые ими услуги имеют большое значение для здоровья и безопасности граждан конкретной территории (региона) в целом, то функционирование всей региональной социально-экономической

системы и ее инвестиционно-финансовый механизм развития обязательно должен включать и сферу ВиВ. Вопрос формирования эффективного инвестиционно-финансового механизма представляется особенно актуальным в силу происходящих коренных изменений в финансовых и инвестиционных потоках в данной сфере и отсутствия единого подхода к их трансформации в условиях реформирования отрасли.

4. Финансовые потребности предприятий ВиВ региона, необходимые для реализации их производственных программ, обеспечиваются за счет средств, поступающих от реализации услуг по установленным для данной организации тарифам. Кроме осуществления текущей деятельности, предприятиям ВиВ необходимо участвовать в реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры или разрабатывать собственную программу, корреспондируемую со всей политикой жилищно-коммунального хозяйства. Привлечение источников для реализации инвестиционных программ предприятий ВиВ является исключительно важной задачей. При дотационности муниципальных бюджетов и низкой собираемости платежей с потребителей предприятия ВиВ не финансируют в полном объеме мероприятия по функционированшо водопроводно-канализационной инфраструктуры и ее развитию. Низкая эффективность деятельности предприятий ВиВ усложняет разработку и исполнение собственных инвестиционных программ, что требует новых подходов и решений.

5. Эффективность функционирования предприятий водоснабжения и во-доотведения в условиях взимания платы за загрязнение окружающей среды тесным образом связана с проблемой нормирования качества воды. Нормирование загрязнений в водной среде является очень сложной проблемой, при решении которой на региональном уровне необходимо принимать во внимание особенности конкретного водного объекта как экосистемы. В процессе планирования деятельности предприятий сферы водоснабжения и водоотведения следует также учитывать, что любое ужесточение норм, которое желательно с точки зрения экологии, снижает возможность экономического роста. В то же время любое послабление в долгосрочной перспективе создает предпосылки для сни-

жения качества воды, хотя временно улучшаются показатели хозяйственной деятельности.

6. Государственные инвестиционные экологические программы ориентированы на рациональное использование водных ресурсов и повышение качества потребляемой воды. Одной из главных составных частей экологических проектов является разработка и внедрение новых технологий, связанных со снижением уровня загрязнений окружающей среды. Инвестирование в природоохранную деятельность предприятий водоснабжения целесообразно осуществлять на долгосрочной основе - в таком случае это должно способствовать снижению затрат на очистку воды и выплату платежей за загрязнение. Для наиболее эффективного стимулирования деятельности предприятий ВиВ целесообразно, чтобы параметр внешних государственных инвестиций и показатель реинвестирования (возврата части обязательных платежей) зависели непосредственно от эффективности природоохранных мероприятий. Тогда возможно найти соотношения, определяющие диапазон оптимальных значений инвестиционных параметров, обеспечивающих эффективное функционирование предприятий водоснабжения в условиях платы за загрязнение окружающей среды.

7. Основные виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в Ростовской области осуществляют многочисленные муниципальные предприятия, а также, что характерно для всей сферы водоснабжения и водоотведения РФ на рынке данных услуг, частные и смешанные предприятия, которые играют немаловажную роль в рыночном развитии данной сферы деятельности. Значительное количество экономических агентов осуществляют свою деятельность за рамками одного муниципального образования в силу территориального, хозяйственно-производственного, инфраструктурного, демографического и ресурсного факторов, а также определенных финансовых ограничений. В силу этого возникает необходимость в их объединении в так называемые «субрегиональные единицы» исходя из природно-географического и производственного принципов с целью формирования на региональном уровне централизованно-рыночного управления ими посредством интегрированных бизнес-структур.

8. В процессе анализа развития сферы ВиВ Ростовской области на основе статистических и ведомственных данных установлено отсутствие на региональном уровне единой достоверной информации о предприятиях сферы ВиВ. В частности, было выявлено несоответствие данных о действующих предприятиях сферы ВиВ и конкретных видах деятельности, которыми они занимаются; отсутствует информация об обслуживаемой хозяйственной территории каждого предприятия, что затрудняет анализ реальной обеспеченности населения различных районов региона соответствующими видами услуг и принятие решений в данной области. С целью реализации такого анализа необходимо осуществить кластеризацию предприятий ВиВ по видам деятельности в разрезе субрегиональных единиц, что позволит получить детальную картину в части развития предприятий и соответствующих видов деятельности и сформировать полную информационную базу для принятия решений на уровне региона.

9. Совершенствование системы управления сферой ВиВ в условиях рыночной экономики невозможно без использования инструментов государственного регулирования, которые определяют не только содержание, характер и темпы приватизации объектов сферы ВиВ, но и возникновение тех рыночных институтов, которые органически присущи рьшочной экономической модели. Формирование основы для совершенствования системы управления сферой ВиВ в регионе является проблемой не столько технической, сколько организационно-экономической и даже политической. Система управления сферой ВиВ в регионе может включать следующие элементы: предприятия, оказывающие услуги в сфере ВиВ; потребители услуг, рынок услуг (организованные зоны купли-продажи услуг: интернет-сайт, биржевая стационарная площадка и пр.), где в условиях свободной конкуренции происходит купля-продажа соответствующих видов услуг. Развитие вышеназванных элементов позволит повысить бюджетную, коммерческую и социальную эффективность функционирования сферы ВиВ региона.

Научная новизна исследования заключается в разработке на основе системного подхода механизма управления развитием сферы водоснабжения и водоотведения региона, основанного на модифицированной модели государственно-частного партнерства в форме создания интегрированных бизнес-структур, обеспечивающих согласование экономических, социальных и экологических интересов всех участников рыночного взаимодействия в данной сфере.

К конкретным результатам исследования, обладающим научной новизной, относятся следующие.

1. Сформировано концептуальное представление сущности и архитектоники институционально-рыночного, инвестиционно-финансового и нормативно-правового обеспечения выработки региональной политики в сфере развития водоснабжения и водоотведения, включающее принципы разработки стратегии развития сферы ВиВ (необходимость прогнозирования затрат исходя из достоверной оценки состояния инфраструктуры, анализ источников финансирования исходя из уровня тарифов и собираемости платежей, бюджетного и долгового финансирования); кластеризацию предприятий сферы ВиВ региона по формам управления и видам собственности; инструменты системы управления сферой ВиВ региона (тарифную политику, систему показателей и методик оценки качества предоставляемых водопроводно-канализационных услуг, организацию системы учета и мониторинга, формирование интегрированных бизнес-структур и пр.); параметрическое описание процесса повышения эффективности данной системы в разрезе бюджетной, коммерческой и социальной составляющих, что в совокупности позволяет повысить достоверность процедур анализа, прогнозирования и моделирования при разработке долгосрочных стратегий развития сферы ВиВ на региональном уровне.

2. Предложена конкурентоформирующая схема взаимодействия участников рынка жилищно-коммунальных услуг региона, включающая водоснабжение и водоотведение и обеспечивающая повышение эффективности функционирования экономических агентов и качества предоставляемых ими по-

требителям услуг за счет развития новых для России форм государственно-частного партнерства в рамках создания региональных интегрированных бизнес-структур, что позволит повысить заинтересованность хозяйствующих субъектов в снижении издержек, обеспечить единство деятельности в сфере ВиВ и сформировать стабильную институциональную основу ее развития в регионе.

3. Предложена алгоритмизированная схема субъектно-объектного взаимодействия институтов и инструментов развития коммунальной инфраструктуры ВиВ региона, включающая процедуры разработки и утверждения условий, параметров и финансовых потребностей технического задания инвестиционной программы, анализа размеров надбавок к тарифам и доступности для потребителей товаров и услуг организаций ВиВ с их учетом и заключения договора, определяющего условия реализации утвержденной инвестиционной программы, что обеспечивает согласование инвестиционных программ развития предприятий ВиВ с разработкой программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры ВиВ муниципальных образований.

4. Разработана эколого-экономическая модель предприятия ВиВ, позволяющая оценить в рамках существующих экологических нормативов (уровня очистки воды и ставки платежа за единицу загрязнения) величины допустимых экологических и экономических издержек, обеспечивающие максимизацию предельной стоимости основных производственных фондов и эффективное функционирование предприятия водоснабжения в условиях взимания платы за загрязнение окружающей среды.

5. На основе экономико-математического моделирования получены три группы критериев, позволяющих спланировать и выбрать оптимальный путь развития предприятия ВиВ на долгосрочную перспективу как в экономически благоприятных, так и в неблагоприятных условиях (высокий уровень амортизационного износа оборудования, низкая фондоотдача, высокая удельная себестоимость продукции), а также в условиях отсутствия внешнего государственного инвестирования на постоянной основе.

6. Введено в научный оборот понятие «субрегиональная единица», под которым понимается совокупность муниципальных образований региона, расположенных в непосредственной территориальной близости и объединенных едиными производственно-хозяйственными, инфраструктурными, организационно-управленческими и другими общими условиями деятельности предприятий сферы ВиВ, осуществлено распределение районов Ростовской области по субрегиональным единицам (Северная, Центрально-Донская, Нижнедонская, Юго-Западная, Юго-Восточная, Южная), что позволило систематизировать эмпирико-фактологическую базу для анализа эффективности сферы ВиВ региона и сформировать основу для совершенствования системы управления ее дальнейшим развитием.

7. Осуществлена кластеризация предприятий сферы ВиВ Ростовской области по представленным видам деятельности в рамках выделенных субрегиональных единиц, что позволило выделить наиболее распространенные формы управления предприятиями данной сферы, определить недостатки в развитии соответствующих видов деятельности и выявить отсутствие целостной и обоснованной политики в сфере ВиВ на уровне региона, обеспечивающей охват всех элементов системы управления ее развитием.

8. Сформирована система цеотрализованно-рыночного управления сферой ВиВ региона, сочетающая в себе элементы рыночного регулирования деятельности предприятий ВиВ и формирование интегрированных бизнес-структур на основе развития института государственно-частного партнерства, обеспечивающих централизацию управления в данной сфере на уровне региона и целенаправленное, стратегически и тактически увязанное развитие соответствующих рынков услуг (по водоподготовке, водоснабжению, эксплуатации внутридомовых и внутризаводских сетей, водоотведению, очистке сточных вод и утилизации жидких отходов потребления) в рамках выделенных субрегиональных единиц.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость определяется актуальностью поставлешшк задач и достигнутым уровнем разработанности проблематики, развитием зарубежного и отечественного опыта управления развитием сферы ВиВ в условиях современной рыночной экономики, в том числе на региональном уровне, концептуальным представлением сущности и архитектоники институционально-рыночного, инвестиционно-финансового и нормативно-правового обеспечения выработки региональной политики в сфере развития водоснабжения и водоотведения, обоснованием методологических подходов и разработкой конструктивных инструментальных методов управления развитием сферы ВиВ региона с учетом решения социальных и экологических задач.

Практическая значимость исследования состоит в предложениях автора по формированию конкурентоформирующей схемы взаимодействия участников рынка услуг в сфере ВиВ региона, определению в результате экономико-математического моделирования критериев, позволяющих спланировать и выбрать оптимальный путь развития предприятия ВиВ на долгосрочную перспективу, выделению субрегиональных единиц на территории Ростовской области и кластеризации предприятий сферы ВиВ региона по представленным видам деятельности, формированию системы централизованно-рыночного управления сферой ВиВ региона, опирающейся на развитие института государственно-частного партнерства и рынков водопроводно-канализационных услуг и централизующей на уровне региона управление в данной сфере.

Полученные автором результаты, и выводы в части совершенствования системы управления развитием сферы ВиВ региона и алгоритмизации субъектно-объектного взаимодействия институтов и инструментов развития коммунальной инфраструктуры ВиВ региона позволяют повысить эффективность региональной социально-экономической политики, направленной на повышение качества оказываемых предприятиями ВиВ услуг и обеспечивающей экологически благоприятную обстановку в регионе, и будут учтены при разработке региональных федеральных целевых программ экономического и социального

развития Ростовской области на ближайшую перспективу в части подпрограмм повышения доступности и качества водопроводно-канализационных услуг в регионе. Система критериев, базирующихся на экономико-математическом моделировании и позволяющих спланировать и выбрать оптимальный путь развития предприятия ВиВ на долгосрочную перспективу в условиях платы за загрязнение окружающей среды, используется в деятельности ОАО ПО «Водоканал» г. Ростова-на-Дону при разработке инвестиционных программ предприятия по развитию водопроводно-канализационной инфраструктуры.

Теоретические выводы, основные положения и результаты исследования использованы при разработке учебно-методического обеспечения учебного процесса в Ростовском государственном экономическом университете «РЙНХ» в учебно-методкческих комплексах по курсам «Региональная экономика», «Национальная экономика», а также по спецкурсу «Математические методы в экономике» и могут применяться в других вузах соответствующего профиля.

Апробация результатов работы. Разработанные в диссертации положения и рекомендации, модели и методики прошли апробацию и используются в практической деятельности ОАО ПО «Водоканал» г. Ростова-на-Дону при разработке инвестиционной программы развития предприятия; МУП «Водоканал» г. Сочи при разработке инвестиционных программ по развитию водопроводно-канализационной инфраструктуры; ОАО «Российские коммунальные системы» при построении единого пула в рамках объединения управления финансовыми потоками местных предприятий «Водоканал», входящих в состав ОАО «Российские коммунальные системы»; ООО «Межрегиональная коммунальная компания» для повышения достоверности анализа местных рынков в рамках ее бизнес-модели; ООО «Райчихинская коммунальная компания» (на базе Водоканала города Райчихинска) для определения оптимальных значений экологических и экономических показателей при разработке инвестиционной программы устойчивого развития Водоканала г. Райчихинска на долгосрочную перспективу.

Полученные теоретические, методологические н практические результаты поэтапной разработки проблемы докладывались и обсуждались на международных и региональных научных и научно-практических конференциях, семинарах, межвузовских научных чтениях в г. Москве, Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону.

Публикации результатов исследования. Основное содержание диссертации и результаты исследования отражены в 40 публикациях, в том числе в двух авторских монографиях, 12 статьях в центральных журналах, рекомендуемых ВАК Российской Федерации, обшим объемом 36,7 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, 12 параграфов, объединенных в четыре главы, заключения, списка использованных источников, включающего 278 наименований, и приложений.

СТРУКТУРА РАБОТЫ

Введение

1. Экономические предпосылки и теоретико-методологическое обоснование повышения эффективности управлении сферой водоснабжения и водоотведения региона

1.1. Основные этапы и предпосылки реформирования сферы водоснабжения и водоотведения в регионе

1.2. Методологический базис и методические приемы развития сферы водоснабжения и водоотведения в рамках реализации региональной социально-экономической политики

1.3. Институционально-рыночная инфраструктура повышения эффективности сферы водоснабжения и водоотведения региона

2. Повышение эффективности управления сферой водоснабжения и водоотведения региона

2.1. Сущность и принципы формирования условий развития сферы водоснабжения и водоотведения региона

2.2. Источники и инструменты повышения эффективности механизма управления сферой водоснабжения и водоотведения региона

2.3. Социальные и экологические аспекты формирования механизма управления сферой водоснабжения и водоотведения региона

2.4. Приемы и процедуры повышения эффективности тарифной политики в сфере водоснабжения и водоотведения региона

3. Моделирование параметрических харакгеристик механизма управления сферой водоснабжения и водоотведения региона в рамках экологизации потребления водных ресурсов

3.1. Роль и место процессов экологизации потребления водных ресурсов при моделировании элементов механизма управления сферой водоснабжения и водоотведения региона

3.2. Экономико-математическая модель управления деятельностью предприятия водоснабжения в условиях платы за загрязнение окружающей среды

3.3. Моделирование влияния инвестиционного процесса на эффективность хозяйственной деятельности предприятий водоснабжения

4. Формирование системы управления сферы водоснабжения и водоотведения региона

4.1. Формирование рыночной инфраструктуры системы управления сферой водоснабжения и водоотведения на региональном уровне

4.2. Совершенствование системы управления сферой водоснабжения и водоотведения региона в условиях рыночной экономики

Заключение

Библиографический список

Приложения

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Первая группа проблем, рассматриваемых в диссертации, - это определение основных этапов и экономических предпосылок реформирования сферы водоснабжения и водоотведения как подсистемы жилищно-коммунального хозяйства, а также разработка предложений по формированию методологического базиса и методических приемов развития сферы водоснабжения и водоотведения в рамках реализации региональной социально-экономической политики, исследование и анализ инстшуционалыго-рыночной инфраструктуры повышения эффективности сферы водоснабжения н водоотведения региона.

В работе осуществлен анализ сферы ВиВ как системы; показано, что по укрупненной схеме работы сфера водоснабжения и водоотведения представляет собой водохозяйственную цикличную замкнутую систему, выполняющую цикл функций по забору, очистке, транспортировке вод, сбору загрязненных стоков, отводу их в очистные сооружения и возврату очищенной воды в водоемы. В соответствия с этим рассмотрены и проанализированы различные подходы к управлению сферой ВиВ, учитывающие различную степень участия частных и государственных операторов на рынке услуг ВиВ. На основе проведенного анализа сделан вывод, что и государственные, и частные операторы (по опыту различных стран) могут быть как эффективны, так и неэффективны, что зависит не столько от доли частного гаи государственного сектора в сфере ВиВ, сколько от эффективности установленных механизмов управления, в первую очередь инвестишюнно-финансовых.

При этом важной целью социально-экономической политики в сфере развития водоснабжения и водоотведения должно стать решение основного ее противоречия, состоящего в необходимости одновременного обеспечения, с одной стороны, общедоступности и минимальной стоимости услуг водоснабжения и водоотведения, а с другой - достижения рентабельности предприятий данного сектора. Основные причины такого противоречия состоят в том, что предприятия сферы ВиВ (водоканалы) традиционно являются естественными монополиями на местном уровне (независимо от формы собственности) - это

позволяет им пренебрегать интересами потребителей, имея возможность за счет доминирующего положения на рынке устанавливать высокие тарифы и предоставлять услуги низкого качества.

Сложившаяся ситуация в сфере ВиВ и в целом в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации связана с наследием ушедшей в прошлое экономической системы, которая осуществляла свою социальную функцию за счет централизованного бюджетного финансирования. Плата населения за жилищно-коммунальные услуги, включая водоснабжение и водоотведение, была оторвана от реальной их стоимости и носила больше символический характер. Это приводило к неоправданному завышению объема услуг, несистемному использованию и низкой эффективности инфраструктуры ВиВ, неадекватному увеличению мощностей и низкому проценту их использования, что связано не только с их неудовлетворительным состоянием, но и с изначально завышенной мощностью (табл. 1).

Таблица 1 - Использование мощности водопроводов в городах и поселках городского типа в Российской Федерации, Южном федеральном округе и Ростовской области, тыс. м3 в сутки1

Субъект 2000 2004 2005 2006

Всего В % от общей установленной производственной мощности Всего В % от обшей установленной производственной мощности Всего В % от общей установленной производственной мощности Всего В % от общей установленной производственной мощности

Российская Федерация 52242,1 74 47766,5 67 46047,5 64 45729,2 63

Южный федеральный округ 6738,9 76 5676,8 68 5596,6 61 5741,5 62

Ростовская область 1570,6 81 1253,8 70 1169,7 64 1181,4 65

Переход отрасли к новым рыночным условиям хозяйствования был достаточно долгим и не закончен к настоящему моменту. За прошедший период произошли существенные преобразования в сфере ВиВ: водные тарифы приблизились к реальной стоимости услуг, сформирована основа договорных от-

1 Составлена по: Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения в России-2007 : стат. сб. - М. : Рос-стат, 2007.

ношений, акционируются предприятия. В процессе реформирования сферы ВиВ также осуществлена передача ответственности за эффективность ее функционирования с национального на местный уровень, однако это пока не принесло ожидаемой пользы населению. На практике многие административно-территориальные единицы слишком малы, а местные бюджеты слишком слабы для того, чтобы организовать надлежащую эксплуатацию водопроводно-канализационных систем.

В исследовании обозначено, что в процессах управления ВиВ различают федеральный, региональный и муниципальный уровни управления. Специфика регионального уровня управления сферой ВиВ в Российской Федерации заключается в том, что региональные органы власти являются посредниками между федеральным центром и местными властями. Это проявляется как в возложенных на них организационных и контрольных функциях, так и в финансовом плане. Поэтому перенесенный на местный уровень акцент в регулировании развития сферы ВиВ предполагает наличие региональной компоненты.

В настоящее время, несмотря на принимаемые меры, концептуально целостного подхода к развитию сферы ВиВ на региональном уровне не сформировано, что связано, на наш взгляд, с отсутствием полноценного институционально-рыночного, инвестиционно-финансового и нормативно-правового его обеспечения. В связи с эти нами предлагается следующее концептуальное представление сущности и архитектоники такого обеспечения (рис. 1).

На наш взгляд, на региональном уровне следует создавать стимулы к развитию сотрудничества между муниципалитетами в силу низкой эффективности динамики формирования более мелких муниципалитетов в России и существования бедных сельских районов в регионах. Местные органы власти должны получать поддержку на региональном уровне в установлении согласованных долгосрочных целей в отношении ВиВ (управление спросом, качество услуг ВиВ, реконструкция и развитие инфраструктуры), которые целесообразно включать в генеральные планы города и региона.

Рисунок 1 - Сущность и архитектоника институционально-рыночного и инвестиционно-финансового обеспечения повышения эффективности управления сферой водоснабжения и водоотведения региона1

1 Составлен автором.

При этом необходима трансформация схемы взаимодействия участников рынка водопроводно-каналнзационных услуг в направлении решения выше-

описанных задач (рис. 2).

Рисунок 2 - Субъектно-обьектпое взаимодействие участников рынка жилищно-коммунальных услуг в рамках формирования рыночной конкурентной среды1

Реализация такой схемы взаимодействия участников рынка жилищно-коммунальных услуг на практике предполагает создание частных предприятий и основана на развитии государственно-частного партнерства в сфере ВиВ.

Далее в работе осуществлен анализ зарубежного и отечественного опыта применения государственно-частного партнерства в сфере ВиВ, который показал, что выстраивание новой системы управления сферой водоснабжения и во-доотведения, основанной на государственно-частном партнерстве, позволяет в целом повысить качество оказываемых населению услуг и эффективность деятельности предприятий ВиВ.

При этом отмечается, что на региональном уровне развитие частно-государственного партнерства целесообразно в рамках создания интегрирован-

1 Составлен автором.

ных бизнес-структур (ИБС), которые позволят упростить отношения, складывающиеся на региональных рынках услуг в сфере ВиВ. Как показывает мировой опыт, создание данных структур дает возможность сохранить единство деятельности в сфере ВиВ, улучшить качество услуг за счет инвестиционного развития, что позволит в перспективе сформировать стабильную институциональную основу ее функционирования в регионе.

Ко второй группе проблем относится анализ сущности и определение принципов формирования инвестиционно-финансового механизма развития сферы водоснабжения и водоотведения региона, выявление источников и инструментов повышения эффективности инвестиционно-финансового механизма управления сферой водоснабжения и водоотведения региона, определение социальных и экологических аспектов его формирования, разработка приемов и процедур повышения эффективности тарифной политики в сфере водоснабжения и водоотведения региона.

В работе аргументировано, что развитие региональной экономики и любой ее подсистемы невозможно без наличия эффективного инвестиционно-финансового механизма, представляющего собой систему взаимодействия экономических и финансовых методов, способов, рычагов и выражающегося в организации, планировании и стимулировании эффективного использования инвестиционных ресурсов. Применительно к развитию сферы ВиВ региона вопрос формирования эффективного инвестиционно-финансового механизма представляется особенно актуальным в силу происходящих коренных изменений в финансовых и инвестиционных потоках в данной сфере и отсутствия единого подхода к их трансформации в условиях реформирования отрасли.

Под инвестиционно-финансовым механизмом управления сферой ВиВ региона мы будем понимать региональную систему взаимодействия экономически и финансовых методов, способов и рычагов организации, планирования и стимулирования эффективного использования инвестиционных ресурсов, направленных на повышение качества и доступности услуг и обеспечение рентабельности экономических агентов в сфере ВиВ. Для определения возможных

подходов к формированию такого механизма в работе осуществлен анализ динамики основных показателей деятельности предприятий данной сферы, в результате которого выделены следующие основные тенденции.

В первую очередь, несмотря на длительные реформы, существенного качественного улучшения состояния основных производственных фондов не произошло (табл. 2), что говорит в целом о низкой эффективности их использования и приводит к убыточности или недостаточной экономической эффективности деятельности предприятий ВиВ.

Таблица 2 - Наличие и состояние основных произволе ! ценных фондов организаций, относящихся к водоснабжению и водоотведенню, но субъектам Южного федерального округа, 2005-2006 гг.1

Субъект Наличие основных фопдов, на начало года, млн руб. Степень износа основных фондов, на конец года, в %

Всего В том числе по видам экономической деятельности Всего В том числе по видам экономической деятельности

Сбор, очистка и распределение воды Удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность Сбор, очистка и распределение воды Удаление сточиых вод, отходов и аналогичная деятельность

ЮФО 49806,9/ 33005,9 35295,5/27277,5 14511,4/5728,4 47,95/ 50,25 56,2/58,7 39,7/41,8

Республика Адыгея 3374,7/ 600,7 439,9/452,1 2934,8/148,6 52,1/ 41.3 67,8/50,6 36,4/32,0

Республика Дагестан 1472,1/ 1299,0 1281,3/1206,6 190,8/92,4 52,45/ 53,1 60,0/61,2 44,9/45,0

Республика Ингушетия 479,2/ 570.2 290,9/291,9 188,3/278,3 34,5/ 33,4 38,9/40,5 30,1/26,3

Кабардино-Балкарская Республика 780,6/ 639,2 552,8/592,5 227,8/46,7 45,4/ 44,25 44,3/45,4 46,5/43,1

Республика Калмыкия 575/ 583,1 515,5/521,2 59,5/61,9 23/ 22£_ 19,6/13,9 26,4/31,3

Карачаево-Черкесская Республика 559,5/ 1147,1 458,7/1049,8 100,8/97,3 55,4/ 57,75 69,3/72,4 41,5/43,1

Республика Северная Осетия-Алания 915,9/ 1263,8 821,7/817,8 94,2/446,0 52,95/ 51 72,3/71,8 33,6/30,2

Краснодарский край 14165,7/ 9742,7 6599,1/7233,4 7566,6/2509,3 47,3/ 54.3 60,9/64,9 33,7/43,7

Ставропольский край 6057,1/ 6023,3 5058,0/5265,4 999,1/757,9 48,5/ 49.2 54,2/56,4 42,8/42,0

Астраханская область 3341,5/ 2676,7 2133,9/2187,3 1207,6/489,4 60,1/64 56,7/61,9 63,5/66,1

Волгоградская область 1552,4/ 1846,6 1057,7/1486,1 494,7/360,5 ЖТ5/1 54,15 61,0/63,0 51,3/45,3

Ростовская область 16533,1/ 6613.4 16085,9/6173,4 447,2/440,0 47,1/ 42.1 49,4/51,7 44,8/32,5

1 Рассчитана по: Жшпшпгое хозяйство и бытовое обслуживание населения в Россшг-2007 : стат. сб. - М. : России, 2007.

Как видно из таблицы 2, в региональном разрезе показатели наличия и состояния основных фондов организаций ВиВ достаточно сильно дифференцированы, для большинства регионов Южного федерального округа в 2005-2006 гг. характерен рост степени износа водопроводно-каналнзационных сетей и инфраструктуры.

Анализ финансового результата деятельности крупных и средних организаций по видам экономической деятельности, условно относящихся к ВиВ, показывает, что в большинстве регионов Южного федерального округа финансовый результат деятельности крупных и средних организаций ВиВ остается отрицательным, что в целом, на наш взгляд, говорит о недостаточной эффективности инвестиционно-финансового механизма в данной сфере. Таким образом, задача формирования эффективного инвестиционно-финансового механизма управления сферой ВиВ на региональном уровне является до конца нерешенной и, следовательно, актуальной.

На наш взгляд, в основе повышения эффективности инвестиционно-финансового механизма должна лежать продуманная тарифная политика в данной сфере, обеспечивающая прозрачность и предсказуемость установления тарифов, для чего требуется оградить процесс установления тарифов от чрезмерного политического вмешательства. Анализ действующей тарифной политики показывает, что в настоящее время в регулировании деятельности предприятий водного хозяйства остаются элементы системы с использованием схемы «затраты плюс» (cost plus), унаследованной от старой экономической системы.

Одновременно с введением новых изменений в законодательство в практику регулирования сферы ВиВ вводится схема «фиксирование предельных тарифов» (price cap). Эта схема регулирования предусматривает установление предельного лимита расценок для потребителей. Она является более прогрессивной, чем методика «затраты плюс», так как стимулирует операторов контролировать затраты и одновременно с этим обеспечивает механизмы повышения эффективности. Однако, несмотря на то, что данный подход к регулированию стимулирует контроль затрат, что весьма желательно с социальной точки

зрения, его использование может иметь и определенные негативные последствия. Поскольку главным объектом регулирования является предельная цена, оператор может в качестве ответной меры урезать расходы по статьям, имеющим непосредственное отношение к качеству услуг, либо просто сократить объемы обслуживания. Данный подход не снимает проблему асимметричности информации: регулирующий орган в этом случае должен быть хорошо знаком с операционной практикой оператора, а также с его расходами и инвестиционными потребностями. Соответственно, регулируемый оператор может использовать стратегию на дезш1формирование регулирующего органа, предоставляя ему заведомо неверную информацию.

Кроме этог о, установление адекватного предела цены представляет собой исключительно сложную задачу для регулирующего органа. Если он зафиксирован на очень низком уровне, это может создать проблемы в том, что касается инвестиций и снижения затрат. В случае же установления регулирующим органом чрезмерного числа контрольных параметров для нейтрализации негативных сторон схемы предельных цен он рискует оказаться перегруженным операционными показателями, требующими анализа, и невыполнимыми задачами по отслеживанию работы оператора. Таким образом, можно сделать вывод, что действующие в России системы установления тарифов не в полной мере справляются со своими функциями.

В мировой практике схема «фиксирование предельных цен» - более долгосрочная по сравнению с методикой «затраты плюс». Обычные сроки составляют от трех до пяти лет. Таким образом, при реализации данной схемы в российских условиях, на наш взгляд, целесообразно перейти на трехлетнюю схему планирования. При этом необходимо согласование инвестиционных программ развития предприятий ВиВ с разработкой программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры ВиВ муниципальных образований и поселений региона (рис. 3).

Рисунок 3 — Алгоритмизированная схема субъектно-объектного взаимодействия институтов и инструментов развития коммунальной инфраструктуры ВиВ региона1

1 Составлен по: ФЗ РФ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2004 № 210-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 26.12.2005 № 184-ФЗ, от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 18.10.2007 №230-Ф3).

Еще одним существенным недостатком тарифной политики является то, что в настоящее время наиболее распространенной формулой потребительских тарифов являются единые тарифы, основанные на нормах: потребления, которые устанавливаются на бессрочной основе и могут быть изменены в любой период, однако наряду с этим по политическим соображениям могут не меняться на протяжении длительного периода.

Это создает экономическую неопределенность как для предприятий, так и для потребителей, которые не имеют возможности четко прогнозировать ситуацию. В данной ситуации мы считаем целесообразным переход к системе замеренного водопотребления, который должен быть реализован как стратегическая (долгосрочная) задача в рамках реформирования сферы ВиВ, поскольку резкий переход преимущественно к замеренному водопотреблешио может привести к нестабильности развития сферы ВиВ.

До этого момента необходимо обеспечить сбалансированное сочетание нормативного и замеренного водопотребления, что на современном этапе позволяет методика расчета тарифов, предусматривающая возможность определения тарифов как в случае отсутствия приборов учета, так и в случае их наличия (общедомовых и индивидуальных). Важным вопросом при этом является определение схемы корректировки тарифов. Основная задача при корректировке тарифов - это сохранение стимулов к повышению эффективности работы водоканалов без искажения ее целевых ориентиров.

Третья группа проблем включает уточнение и формализацию роли и места процессов экологизации потребления водных ресурсов при моделировании элементов инвестиционно-финансового механизма управления сферой водоснабжения и водоотведения региона, разработку экономико-математической модели управления деятельностью предприятий водоснабжения в условиях платы за загрязнение окружающей среды, выработку нового подхода к моделированию влияния инвестиционного процесса на эффективность хозяйственной деятельности предприятий водоснабжения.

В работе показано, что вопросы эффективности функционирования экономических агентов сферы ВиВ, помимо совершенствования тарифной политики, задачи перехода на замеренное водопотребление и стимулирования снижения операционных издержек предприятиями ВиВ, включают и задачу выработки новых подходов и механизмов управления их развитием в условиях ответственности за соблюдение экологических нормативов качества воды.

Одним из важных инструментов, позволяющих в рыночных условиях оптимизировать процесс развития предприятий водоснабжения и тем самым повысить эффективность управления качеством воды в регионе, является эколого-экономическое моделирование.

В данной работе для построения эколого-экономической модели предприятия водоснабжения используются экономико-математическая модель предприятия с однофакторной функцией типа Леонтьева и эколого-математическая модель, описывающая затраты на природоохранные мероприятия, связанные с уровнем очистки потребляемой в регионе воды.

Представим систему уравнений, описывающую функционирование пред-

приятия водоснабжения, следующим образом:

г(0=/М0, (2)

а(?)=(М-г(г), о)

е(0=а(')-лг(?), (4)

(6)

где л(г)=<Р(3)+5(г), (7)

ф(г) = (1-г)-М-Н. (8)

Здесь обозначено: 5 - стоимость основных производственных фондов предприятия водоснабжения; Я - показатель амортизационных затрат за период времени Г (например 1 год, размерность год"1); с - удельная себестоимость выпуска продукции (0 < с < ]); V - объем продукции в стоимостном выражении,

выпускаемый предприятием водоснабжения за период времени Т (руб./год); /?—показатель фондоотдачи (размерность год "'); 7" - затраты на очистку воды (руб./год); Ф - платежи за загрязненне (руб./год); Я - общие издержки, связанные с природоохранными мероприятиями (руб./год); г - доля чистой прибыли, отчисляемой на реинвестирование (0 < г < ]); у - коэффициент, характеризующий долю реинвестируемых средств прибыли, не имеющих льгот по налогообложению (оценивается статистическим путем 0 <у< I); 3], д2 - ставки начогооб-ложения на объем выпуска продукции и прибыль соответственно (безразмерные величины); Аг - суммарные налоговые отчисления (руб./год); Оо - общая прибыль предприятия водоснабжения (Оо = (1 - с)У); О - чистая прибыль за вычетом налогов (£) = Qo -.V); Р - налог на прибыль (руб./год);/- доля налогов, возвращаемых предприятию водоснабжения в форме реинвестиций в зависимости от эффективности его природоохранной деятельности (0 </(И) < 7); 7- внешние инвестиции, получаемые на безвозмездной основе (руб./год); М — масса загрязнений на входе очистного сооружения или установки (т/год); 5 - уровень очистки (доли единицы); Я- плата за единицу массы загрязнений (руб./т); I - время.

Экономическая мотивация повышения эффективности хозяйственной деятельности предприятия водоснабжения в условиях платы за загрязнения окружающей среды связана с минимизацией затрат на природоохранные мероприятия Я и максимизацией стоимости основных производственных фондов 5. При этом следует учитывать, что наиболее рациональный уровень очистки :о, минимизирующий издержки в общем случае не является оптимальным для максимизации функции ЗД, удовлетворяющей уравнениям (1) - (8).

Необходимо определить такие условия для эколого-экономических параметров модели, при которых величина оптимального уровня очистки zg удовлетворяла бы условиям максимизации стоимости основных производственных фондов 5.

Рассмотрим подробнее систему уравнений (1) - (8) и сформулируем математическую постановку эколого-экономической оптимизационной задачи. Используя уравнения (2) - (6), находим:

е(0=с„-/?-5(0-ЛГ(/), (9)

1 + Ьгщ

где r0 = 1 - г, с0 = 1 — с . (11)

Подставляя выражения (9), (10) в уравнение (1), запишем:

| = + (12)

R(z)={\-z)-M-H + F(z). (13)

Здесь

B(R) = a0-aj(R), (14)

^о =Я-Д;-(с„-с5,), о-, = Д£0, (15)

= + , (17)

0<^<1, 0 < г < 1, 0<г0 < 1, о < с0 < I, (18)

Os^cl, 0<<J2<1, 0<г< 1, 0</(я)<1. (19)

Считая эколого-экономические параметры (18), (19) и функции f(R), R(z), I(t) заданными величинами, определим для существующей ставки платежа за загрязнение Н такой оптимальный уровень очистки воды г0, при котором издержки на природоохранные мероприятия R в рамках существующих нормативов будут минимальными, а стоимость основных производственных фондов S -максимальной. Отметим, что решение данной эколого-экономической оптимизационной задачи будет существенным образом зависеть от значений инвестиционных параметров I и/

Инвестирование природоохранной деятельности предприятий водоснабжения целесообразно осуществлять на долгосрочной основе. В связи с этим будем считать величину параметра инвестиций I постоянной и рассмотрим предельные значения стоимости основных производственных фондов S(t) при t->ce, то есть найдем стационарное решение уравнения (12). Полагая в (12) производную по t равной нулю и учитывая равенство (14), получаем:

Ы л 1-М-)

=-777л • (20)

С помощью разработанной эколого-экономпческой модели предприятия водоснабжения можно оценить, в рамках существующих экологических нормативов (уровня очистки воды "о и ставки платежа за единицу загрязнения Н), оптимальные значения экологических и экономических показателей, обеспечивающих максимизацию предельной стоимости основных производственных фондов и эффективное функционирование предприятия водоснабжения в условиях платы за загрязнение окружающей среды.

В результате экономико-математического моделирования были получены три группы критериев, которые дают возможность спланировать и выбрать оптимальный путь развития предприятия на долгосрочную перспективу как в экономически благоприятных (к < 1), так и неблагоприятных (у> 1) условиях (высокий уровень амортизациошюго износа оборудования, низкая фондоотдача, высокая удельная себестоимость продукции):

' (22)

(23)

О < I - < 1 1 + <5Г(д) 1 + (24)

5 >

^<0 0</(д)< 1 + ^ (25)

Ж 1 + <5^ + (1 + дд1 - у)У у

1 + 3/1

I >Д,_:бУ. (26)

(27)

М е [0; при //„ < /0; ц е [0; /0 ] при Мо > /о; (28)

< м £ [0; А, ] при /¿о < /о ; и е [0: /0] при ,«0 > /„;

(31)

(32)

Системы неравенств (21) - (23) и (24) - (26) представляют собой достаточные условия существования оптимального уровня очистки воды :0, минимизирующего в рамках действующих нормативов общие издержки на природоохранные мероприятия (13) и максимизирующего стоимость основных производственных фондов предприятия водоснабжения.

Разработанный инвестиционный механизм, связанный с реинвестированием части налоговых сборов, в зависимости от качества поставляемой продукции (уровня очистки воды) позволяет оптимизировать эколого-экономическую деятельность предприятий водоснабжения в условиях отсутствия прямого внешнего инвестирования на постоянной основе в форме государственной поддержки.

Четвертая группа проблем содержит вопросы формирования системы управления сферой водоснабжения и водоотведения и ее рыночной инфраструктуры на региональном уровне, выработку рекомендаций по совершенствованию системы управления сферой водоснабжения и водоотведения региона в условиях рыночной экономики.-

В работе показано, что сбор и очистку воды для хозяйственных и бытовых нужд и другие виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в Ростовской области осуществляют многочисленные муниципальные предприятия, а также, что характерно для всей сферы водоснабжения и водоотведения РФ на рынке данных услуг, частные и смешанные предприятия, которые играют немаловажную роль в рыночном развитии данной сферы деятельности.

Значительное количество экономических агентов осуществляют свою деятельность в сфере ВиВ за рамками одного муниципального образования. В силу этого возникает необходимость их объединения в так называемые «субре-

гиональные единицы», под которыми в рамках данного исследования нами понимается совокупность муниципальных образований региона, расположенных в непосредственной территориальной близости между собой и объединенных едиными производственно-хозяйственными, инфраструктурными, организационно-управленческими и другими общими условиями развития деятельности предприятий сферы ВиВ.

В процессе анализа нами выявлено несоответствие данных о предприятиях сферы ВиВ и конкретных видах деятельности, которыми они занимаются. В связи с этим полученная информация была обобщена за счет исключения дублирования предприятий, и на основе сделанных обобщений проведена кластеризация предприятий по субрегиональным единицам, что позволило получить следующую картину в части развития предприятий и соответствз'юших видов деятельности сферы ВиВ региона в разрезе субрегиональных единиц (табл. 3).

Таблица 3 - Распределение предприятий и видов деятельности в сфере ВиВ по субрегиональным единицам Ростовской области1

Субрегиональная единица Представленные виды деятельности (по ОКВЭД) Количество предприятий в сфере ВиВ

Всего В том числе

МУП (МП, МУ, МПП) ООО ду АО (ОАО, ЗАО) УК

Северная 90.00; 41; 41.00.2; 70.32.1; 45.1; 45.2 36 29 2 2 - -

Центрально-Донская 90.00; 90.00.2; 90.00.3; 41; 41.0; 41.00; 41.00.2; 41.00.1; 70.32.1 42 23 16 1 1 1

Ннжнедонская (Большой Ростов) 41.00.2; 70.32; 70.32.1; 90.00.2; 90.00.3; 45.23.1; 45.24.2 43 31 4 1 7 -

Юго-Западная 41.0; 41.00; 41.00.1; 41.00.2; 90.0; 90.00.1; 90.00.2; 90.00.3; 70.32.1; 45.2; 45.21.7 59 34 18 - 7 -

Юго-Восточная 41.00.2; 45.2; 45.21.1; 70.32; 70.32.1; 01.41.2; 01.41.3; 90.00.3 32 27 2 - 3 -

Южная 41.00.1; 41.00.2; 70.32.1; 90.00; 90.00.2 31 18 5 3 5 -

1 Составлена автором.

Как показывают полученные данные (табл. 3), преобладающими по форме собственности в сфере ВиВ в Ростовской области остаются государственные муниципальные предприятия. Развитие предприятий других форм собственности по субрегиональным единицам происходит неравномерно: в Центрально-Донской и Юго-Западной субрегиональных единицах преобладают общества с ограниченной ответственностью, в Нижнедонской - акционерные общества открытого и закрытого типа. В Северной субрегиональной единице развитие частных форм собственности в сфере ВиВ происходит очень медленно, а управляющие компании создаются в незначительном количестве.

При этом отмечается и отсутствие некоторых видов деятельности на уровне субрегиональных единиц: так, в Северной субрегиональной единице представлено наименьшее количество соответствующих ВиВ видов деятельности, отсутствуют управляющие компании и акционерные общества.

Наиболее проблематичное положение в сфере водоснабжения и водоотве-дения в ходе анализа деятельности экономических агентов на территории Ростовской области отмечается в следующих субрегиональных единицах: Северной, Центрально-Донской, Юго-Восточной, Южной. В сельских районах Ростовской области из-за отсутствия налаженной системы сбора и очистки воды из открытых водонесущих источников, значительного износа существующих инженерных сетей, а также в связи с дефицитом воды характерным является повсеместное отсутствие централизованного водоснабжения и, как следствие, водоотведения.

В целях совершенствования системы управления сферой водоснабжения и водоотведения региона необходимо произвести комплексный обзор социально-экономических и экологических задач в регионе, предполагаемых к реализации властными структурами, представить данные по объемам водоснабжения и водоотведения, провести оценку годовых объемов недоочистки воды, используемой для бытовых и хозяйственных нужд, и сточных вод, оценить сезонное изменение объемов водопотребления и водоотведения, осуществить анализ процесса водоснабжения и водоотведения, который позволит определить способы управления сферой ВиВ, их эффективность и проблемы, возникающие в этой

сфере экономической деятельности, а также описать существующий финансовый механизм и существующие проблемы и противоречия в сфере ВиВ. Оценкой специалистов должны быть охвачены все элементы существующей системы управления сферой ВиВ: от водоподготовки-потребления физическими и юридическими лицами до функций по очистке сточных вод. Должны быть определены сооружения по очистке питьевой воды и сточных вод, которые необходимо оценить с точки зрения их воздействия на окружающую природную среду; проанализирован существующий и потенциальный рынок услуг в сфере ВиВ; разработаны планы, которые определят потребность в финансах; рассмотрены возможности по возмещению затрат и возможные источники привлечения средств в сферу ВиВ; проведены консультации с представителями общественности, а также сделан прогноз прироста объемов водоснабжения и водоотведе-ния на ближайшие 20 лет.

Как и в России в целом, в Ростовской области основная проблема для проведения обоснованной политики в сфере ВиВ состоит в отсутствии развитых рынков соответствующих видов услуг. В связи с этим нами предлагается система управления сферой ВиВ в регионе, которая, на наш взгляд, должна включать следующие элементы (рис. 4).

Создание и функционирование инфраструктуры системы управления сферой ВиВ должно идти параллельно с развитием рыночных отношений в данной сфере экономической деятельности, становлением деловых ее рынков. В качестве эффективного инструмента развития рыночных отношений в сфере ВиВ можно рассматривать создание в регионах интегрированных бизнес-структур - некоторой совокупности экономических агентов (юридических и физических лиц), осуществляющих полный набор видов хозяйственной деятельности в сфере ВиВ, объединивших свои интересы в целях технологической или экономической интеграции для реализации инвестиционных и иных проектов и программ, направленных на повышение конкурентоспособности и расширение рынков услуг, повышение эффективности производства, создание новых рабочих мест.

Органы управления сферой ПнВ региона на различных уровнях власти, осуществляющие задачи в рамках своей компетенции

Государ ственн ое регулирование

(1) Управление водоподготовкой

(организации, учреждения, осуществляющие сбор (забор) и очистку воды для хозяйственных муниципальных нужд)

Очищенная

вода

(8) Управление утилизацией жидких отходов потребления и иловых отложении очистных

сооружений (организации, осуществляющие утилизацию)

(2) Управление Распределением очищенной воды (посредством централизованных водопроводных уличных сетей водоснабжения)

(3) Управление непосредственной подачей воды

(посредством внутридо-мовых и внутризаводских водопроводных сетей организациями, эксплуатирующими сети)

услуги

(7) Управление процессом формирования рынка услуг в сфере ВиВ

Сточные воды

услуги

услуги

Очищенная вода

(4) Управление связями с потребителями услуг ВиВ (физическими и юридическими лицами)

Сточные воды

(7) Управление очисткой сточных вод

(организации, осуществляющие эксплуатацию очистных сооружений)

Сточные воды

(6) Управление водоотведениеч сточных вод

(посредством централизованных уличных канализационных сетей организациями, эксплуатирующими сети)

Сточные

воды

(5) Управление непосредственным водоотведением сточных вод

(посредством внутридомовых и внузризаводских канализащ кш-ных сетей организациями, эксплуатирующими сети)

Рисунок 4 - Система управления сферой ВиВ региона (разработан автором)

Для развития рыночных отношений в системе управления сферой ВиВ также необходимо организовать и оптовый рынок по реализации услуг ВиВ. К таковому относится электронная биржа услуг в сфере ВиВ, через которую целесообразно осуществлять куплю-продажу не самих услуг, а контрактов на их оказание. Подобная электронная биржа услуг в сфере ВиВ региона может состоять из пяти секторов деятельности по реализации услуг в сфере ВиВ: сбор и очистка воды для хозяйственных и бытовых нужд; распределение воды через централизованные уличные водопроводные сети; непосредственная подача воды потребителям посредством внутридомовых и внутризаводских водопроводных сетей, водоотведение сточных вод через внутридомовые канализационные сети; водоотведение через централизованные уличные канализационные сети; очистка сточных вод и утилизация жидких отходов потребления и иловых отложений очистных сооружений.

В заключении диссертационной работы приведены наиболее существенные концептуально-методологические, теоретико-эмпирические, расчетно-аналитические и практико-прикладные результаты, полученные в процессе исследования избранной научной проблемы.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах

автора:

Монографии:

1. Ходарев, A.C. Управлеш1е сферой водоснабжения и водоотведения региона в условиях рыночной экономики: модели, инструменты, перспективы развития / A.C. Ходарев. - Ростов н/Д : Изд-во СКНЦ ВШ ЮФУ АПСН, 2007. -8 пл.

2. Ходарев, A.C. Управление сферой водоснабжения и водоотведения региона: инвестиционно-финансовый механизм, модели и стратегические ориентиры реализации / A.C. Ходарев. - М. : Экономика, 2008. - 11,5 п.л.

Публикации в изданиях, рекомендуемых ВАК Российской Федерации:

3. Ходарев, A.C. Обзор организационных моделей управления для целей реформирования финансово-экономического блока предприятий водо-коммунальных услуг / A.C. Ходарев // Экономический вестник Ростовского государственного университета. — 2005. — № 2. — Т. 3. — 0,6 п.л.

4. Ходарев, A.C. К вопросу о теоретических аспектах постановки системы бюджетирования на предприятиях водо-коммунального хозяйства / A.C. Ходарев // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. Экономика: вопросы теории и практики. - 2005. -№ 4. - 0,7 п.л.

5. Ходарев, A.C. Основные аспекты постановки бюджетирования на предприятиях ЖКХ / A.C. Ходарев // Вестник Донского государственного технического университета. - 2005. -№ 4 (26). - Т. 5. - 0,5 п.л.

6. Ходарев, A.C. Разработка и внедрение системы управленческого учета и диспансерного контроля на предприятии ЖКХ (на примере управляющей компании ООО «Межрегиональная коммунальная компания») / A.C. Ходарев, В.А. Осипова // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. Экономика: вопросы теории и практики. - 2005. -№ 11. -0,7 п.л.

7. Ходарев, A.C. Анализ возможности адаптации зарубежного опыта управления предприятиями водоснабжения и водоотведения в Российской Федерации / A.C. Ходарев // Экономический вестник Ростовского государственного университета. - 2007. - № 3. - Т. 6. - Ч. 2. - 0,8 п.л.

8. Ходарев, A.C. Государственно-частное партнерство в сфере водоснабжения и водоотведения (из опыта предприятий Ростовской области) / A.C. Ходарев // Вестник финансовой академии. - 2008. - № 2. - 0,5 п.л.

9. Ходарев, A.C. Предпосылки и перспективные направления совершенствования управления сферой жилищно-коммунального хозяйства / A.C. Ходарев // Экономический вестник Ростовского государственного университета. -2008. -№ 2. - Т. 6. - Ч. 2. - 0,7 п.л.

10. Ходарев, A.C. Основные проблемы и механизм привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения региона / A.C. Ходарев // Предпринимательство. - 2008. - № 5. - 0,5 п.л.

11. Ходарев, A.C. К вопросу о формировании эффективного инвестиционно-финансового механизма развития водопроводно-канализацнонного хозяйства региона / A.C. Ходарев // Экономические науки. — 2008. - № 6 (43). - 0,5 п.л.

12. Ходарев, A.C. Социальные н экологические аспекты формирования инвестиционно-финансового механизма развития водопроводно-канализацнонного хозяйства региона / A.C. Ходарев // Экономические науки. -2008. - № 7 (44). - 0,5 пл.

13. Ходарев, A.C. К вопросу о разработке экономико-математической модели управления деятельностью предприятий ВиВ региона в услов1ИХ платы за загрязнение окружающей среды / A.C. Ходарев // Сегодня и завтра Российской экономики : научно-аналит. сб. - 2008. - № 22. - 0,43 пл.

14. Ходарев, A.C. Роль тарифной политики в повышении эффективности инвестиционно-финансового механизма управлеши развитием сферы водоснабжения и водоотведения региона / A.C. Ходарев // Экономический вестник Ростовского государственного университета. -2008. — № З.-Т. 6.-0,8 п.л.

Статьи и тезисы научных докладов на конференциях:

15. Ходарев, A.C. Предприятия водопоставки и водоотведения в условиях реформирования ЖКХ / A.C. Ходарев // Государственное и муниципальное управление : уч. зап. Северо-Кавказской академии государственной службы. -2002. -№3-4. -0,7 п.л.

16. Ходарев, A.C. Место и роль Ростовского Водоканала в «Программе энергоресурсосберсжения города Ростова-на-Дону» / A.C. Ходарев //' Проблемы совершенствования механизма хозяйствования : сб. IV Всерос. научно-практ. конф.-Пенза : МНИЦ, 2002.-0,15 п.л.

17. Ходарев, A.C. Ростовский Водоканал в системе предприятий жилищно-коммунального комплекса России: проблема привлечения инвестиций /

A.C. Ходарев // Финансово-экономический механизм региона и его развитие в современных условиях : сб. науч. тр. по материалам Всерос. научно-практ. конф. - Ставрополь, 2002. - 0,3 п.л.

18. Ходарев, A.C. Комплексная индикаторная система оценки текущего состояния и мониторинга предприятий водопоставки и водоотведения (на примере МУП ПО «Водоканал») / A.C. Ходарев // Водохозяйственный комплекс и экология гидросферы в регионах России : сб. ст.-Пенза : МНИЦ, 2002.-0,15 пл.

19. Ходарев, A.C. О роли программы развития персонала в ходе реструктуризации МУП ПО «Водоканал» / A.C. Ходарев // Занятость в XXI веке: формы, тенденции изменения, закономерности и мера: сб. ст. - Ростов н/Д : Изд-во РГЭУ «РИНХ», 2002. - 0,15 пл.

20. Ходарев, A.C. Ростовский Водоканал в системе предприятий жилищно-коммунального комплекса России: проблема реорганизации / A.C. Ходарев,

B.C. Золотарёв // Развитие финансово-кредитных отношений в территориальных образованиях РФ : материалы межрегион, научно-практ. конф. профессорско-преподават. состава и практ. работников. - Ростов и/Д : Изд-во РГЭУ «РИНХ», 2002.-0,2 п.л./0,1 пл.

21. Ходарев, A.C. Тарифное регулирование предприятий водопоставки и водоотведения в регионе (на примере МУП ПО «Водоканал») / A.C. Ходарев // Государственное строительство в современных условиях : материалы межрегион, научно-практ. конф. профессорско-преподават. состава. - Ростов н/Д : СКАГС, 2002. - 0,2 пл.

22. Ходарев, A.C. Мировые модели государственно-частного партнерства в сфере водо-коммунальных услуг: возможность трансформации к российским условиям / A.C. Ходарев // Вестник Академии. - 2003. —№ 1-2 (16-17). - 0,6 п.л.

23. Ходарев, A.C. Влияние предприятий водопоставки и водоотведения на экологию города / A.C. Ходарев // Технологии строительства. - 2004. - № 4 (32). -0,35 пл.

24. Ходарев, A.C. К вопросу о теоретических аспектах постановки системы бюджетирования на предприятиях водо-коммунального хозяйства /

A.C. Ходарев !i Научные записи! Ростовского государственного университета. -Ростов н/Д : Изд-во РГУ, 2005. - 0,6 п.л.

25. Ходарев, A.C. Государственно-частное партнерство в сфере коммунальных услуг: мировые модели и возможность трансформации к российским условиям / A.C. Ходарев, В.А. Осипова // Журнал руководителя, главного бухгалтера жилищно-коммунального хозяйства. - 2005. - № 8. - 0,7 п.л.

26. Ходарев, A.C. Базовые шаги к эффективному управлению финансами предприятиями жилищно-коммунального хозяйства в условиях реформы / A.C. Ходарев // Ученые записки Северо-Кавказской академии государственной службы. -2005. -№3 (4). -0,5 п.л.

27. Ходарев, A.C. Модели развития деятельности частного оператора на рынке коммунальных услуг / A.C. Ходарев // Строительство-2005 : материалы междунар. научно-практ. конф. - Ростов н/Д, 2005. - 0,2 п.л.

28. Ходарев, A.C. Проблемы акционирования предприятий сферы ЖКХ на местном уровне / A.C. Ходарев // Инновации в местном самоуправлении: Юг России в контексте национального и европейского опыта : материалы конф. -Ростов н/Д, 2005. - 0,3 п.л.

29. Ходарев, A.C. Создание управляющих компаний в сфере ЖКХ как способ аккумулироваши частных инвестиционных ресурсов / A.C. Ходарев // Эволюция финансово-кредитных отношений в условиях рыночно-ориенгировашюй экономики : материалы конф. - Ростов н/Д : Изд-во РГЭУ «РИНХ», 2005. - 0,2 пл.

30. Ходарев, A.C. Передача бухгалтерских услуг на аутсорсинг / A.C. Ходарев // Финансовый директор. - 2005. - № 7-8. - 0,05 п.л.

31. Ходарев, A.C. Заключение договоров с управляющей компанией / A.C. Ходарев // Финансовый директор. - 2005. - № 7-8. - 0,15 п.л.

32. Ходарев, A.C. Контроль и управление затратами / A.C. Ходарев // Конференция журнала «Финансовый директор» : материалы конф. - 2005. -0,35 п.л.

33. Ходарев, A.C. Теоретические и практические аспекты разработки и внедрения комплекса по управлению финансами на предприятиях ЖКХ / A.C. Хода-

рев, В.А. Осипова // Институциональные изменения в Российской экономической системе : сб. науч. ст. - Ростов н/Д : Изд-во РГЭУ «РИНХ», 2005. - 0,3 п.л.

34. Ходарев, A.C. Разработка эффективного комплекса мер по управлению финансами предприятий ЖКХ / A.C. Ходарев // Политические и социально-экономические условия устойчивого развития Российского региона : сб. науч. ст. республиканской научно-практ. конф. - Уфа : РИО БАГСУ, 2006. - 0,2 п.л.

35. Ходарев, A.C. Перспективные направления формирования системы управления сферой водоснабжения и водоотведения на региональной уровне / A.C. Ходарев // Современные научные исследования. — 2008. - № 3. - 0,5 п.л.

36. Ходарев, A.C. Роль и место процессов экологизации потребления водных ресурсов в управлении сферой водоснабжения и водоотведения региона / A.C. Ходарев, B.C. Золотарёв // Современные научные исследования. — 2008. -№ 3. - 0,6 пл.

37. Ходарев, A.C. Совершенствование системы управления сферой водоснабжения и водоотведения региона в условиях рыночной экономики / A.C. Ходарев // Экономические и институциональные исследования : альманах науч. тр. - Ростов н/Д : Изд-во ЮФУ. - 2008. - № 4 (28). - 0,5 пл.

38. Ходарев, A.C. Контракты, предусматривающие достижение определенных результатов, как инструмент развития сферы водоснабжения и водоотведения региона / A.C. Ходарев // Экономические и институциональные исследования : альманах науч. тр. - Ростов н/Д : Изд-во ЮФУ. - 2008. - № 4 (28). - 0,4 п.л.

39. Ходарев, A.C. Тарифная политика в управлении водоснабжением и водоотведением на региональном уровне / A.C. Ходарев // Проблемы федеральной и региональной экономики : уч. зап. - Ростов н/Д : РИЦ РГЭУ «РИНХ». -2008.-Вып. 11.-1,1 пл.

40. Ходарев, A.C. Моделирование влияния инвестиций в водоохранную деятельность на эффективность функционирования предприятий водоснабжения и водоотведения региона / A.C. Ходарев // Известия Ростовского государственного строительного университета. — 2008. — № 12. - 0,6 пл.

Формат 60x84/16. Объем 2,0 уч.-изд. л. Печать цифровая. Бумага офсетная. Гарнитура «Times New Roman».

_Тираж 120 экз._

344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 69. РГЭУ «РИНХ». Отпечатано в типографии СКАГС.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Ходарев, Антон Сергеевич

Введение

СОДЕРЖАНИЕ

1. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ И ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ РЕГИОНА

1.1. Основные этапы и предпосылки реформирования сферы водоснабжения и водоотведения в регионе

1.2. Методологический базис и методические приемы развития сферы водоснабжения и водоотведения в рамках реализации региональной социально-экономической политики

1.3. Институционально-рыночная инфраструктура повышения эффективности сферы водоснабжения и водоотведения региона

2. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ РЕГИОНА

2.1. Сущность и принципы формирования условий развития сферы водоснабжения и водоотведения региона

2.2. Источники и инструменты повышения эффективности механизма управления сферой водоснабжения и водоотведения региона

2.3. Социальные и экологические аспекты формирования механизма управления сферой водоснабжения и водоотведения региона

2.4. Приемы и процедуры повышения эффективности тарифной политики в сфере водоснабжения и водоотведения региона

3. МОДЕЛИРОВАНИЕ ПАРАМЕТРИЧЕСКИХ ХАРАКТЕРИСТИК МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ РЕГИОНА В РАМКАХ ЭКОЛОГИЗАЦИИ ПОТРЕБЛЕНИЯ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ

3.1. Роль и место процессов экологизации потребления водных ресурсов при моделировании элементов механизма управления сферой водоснабжения и водоотведения региона

3.2. Экономико-математическая модель управления деятельностью предприятия водоснабжения в условиях платы за загрязнение окружающей среды

3.3. Моделирование влияния инвестиционного процесса на эффективность хозяйственной деятельности предприятий водоснабжения

4. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРЫ

ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ РЕГИОНА

4.1. Формирование рыночной инфраструктуры системы управления сферой водоснабжения и водоотведения на региональном уровне

4.2. Совершенствование системы управления сферой водоснабжения и водоотведения региона в условиях рыночной экономики

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление водоснабжением и водоотведением в системе региональной экономики: предпосылки развития, факторы, инвестиционно-финансовый механизм"

Актуальность темы диссертационного исследования.

Существование и прогресс цивилизации всегда зависели от доступа к воде и от способности общества использовать ее потенциал для жизни и в качестве производственного ресурса. С ростом объемов производства и водопотребления запасы воды в мире обнаружили пределы своей исчерпаемости, особенно в перспективе. Вода доводится до потребителей с использованием современных технологий и сложных технических сооружений, развитие и функционирование которых требует значительных капитальных и текущих затрат. В этих условиях вода как уникальное природное благо, которое не имеет естественных и искусственных заменителей, становится товаром, а обеспечение населения и производства водоснабжением и водоотведением (ВиВ) - все более дорогостоящей услугой для общества.

Водоотбор и очистка загрязненных вод создают нагрузку на экологическую среду и связаны с региональной природоохранной деятельностью. Своими распределительными и отводящими сетями система ВиВ интегрирована в систему жилищно-коммунального хозяйства, и ее развитие не может осуществляться вне их сопряженности. Таким образом, ВиВ как важнейший элемент региональной экономики представляет собой многосложный объект для научного исследования со специфичной экономикой, структурой организации и управлением.

В условиях централизованной системы управления функционирование и развитие сферы ВиВ в России реализовывались исключительно за счет бюджетных средств. В результате рыночных преобразований в стране этот источник резко сократился, что привело к нестабильности функционирования данной сферы, старению материально-технической базы, а традиционные методы управления исчерпали себя и перестали отвечать социально-экономическим целям и задачам развития данной сферы.

Потребовались усилия по ее реформированию на принципиально новых условиях хозяйствования.

За последние десять лет в сфере ВиВ произошли существенные преобразования: водные тарифы приблизились к реальной стоимости услуг, сформирована основа договорных, юридически корректных отношений, начался процесс акционирования предприятий ВиВ, осуществляется поиск рационального сочетания рыночных и административных методов управления, обеспечивающих достижение компромисса между социальной и экономической целесообразностью принимаемых решений. Однако процесс реформирования протекает недостаточными темпами, часто методом проб и ошибок, что приводит к обветшанию сетей и инфраструктуры водоснабжения и водоотведения при одновременном росте производственных затрат, включая затраты на ликвидацию частых аварийных ситуаций, количество которых увеличивается с каждым годом. Все это тяжелым бременем ложится на предприятия ВиВ и в целом на общество, выливаясь в дополнительные экономические и социальные издержки.

Основным результатом произошедших за весь период реформ преобразований является децентрализация управления сферой ВиВ, что может стать эффективным способом повышения качества услуг водоснабжения и водоотведения. Однако передача ответственности с национального на местный уровень пока не принесла ожидаемого улучшения для потребителей, а лишь породила новые проблемы. Административно-территориальные субъекты оказались слишком слабы для того, чтобы организовать надлежащую эксплуатацию систем водоснабжения и водоотведения. Им не хватило опыта и экономических ресурсов, а также стимулов к усилению сопряжения стремлений и потенциала местных органов власти за счет развития сотрудничества между муниципалитетами на региональном уровне. В настоящее время в регионах отсутствует единое системное понимание концепции совершенствования управления предприятиями сферы ВиВ, прозрачная и понятная как самим предприятиям, так и потребителям методическая и методологическая база принятия решений по развитию тех или иных направлений деятельности, не сформирован эффективный региональный инвестиционно-финансовый механизм управления развитием сферы ВиВ. Еще не найдены эффективные организационно-экономические формы хозяйствования в данной сфере, которая до сих пор функционирует как естественная монополия.

В связи с этим возникает необходимость исследования условий, факторов, источников, инструментов, институтов и механизмов повышения эффективности управления сферой ВиВ на региональном уровне и выработки новых подходов и приемов обеспечения согласования экономических, социальных и экологических интересов всех участников рыночного взаимодействия в данной сфере с учетом сопряженного с нею жилищно-коммунального хозяйства и региональной экономики в целом.

Степень разработанности проблемы. Анализ монографической и периодической литературы по проблематике диссертации показал, что в целом научных публикаций по вопросам повышения эффективности управления (на различных его уровнях) развитием сферы водоснабжения и водоотведения, в том числе с учетом экономических, социальных и экологических приоритетов, достаточно для формирования системно-целостного представления о предмете исследования.

Имеющиеся в научной литературе публикации в исследуемой области можно условно сгруппировать по тематической направленности следующим образом:

- теоретико-методологические основы и фундаментальные концептуальные вопросы, отражающие основные подходы к управлению сферой водоснабжения и водоотведения как естественной монополией (Александрова А., Бобылев С., Борки П., Васильев В., Гиллеспи Б., Даниленко А., Заморенова Н., Крючкова П., Кудряшова Е., Сиваев С., Шикломанов И., Эльпинер JI. и др.);

- общие вопросы формирования рыночных отношений в сфере водоснабжения и водоотведения в России в рамках реформирования жилищно-коммунального хозяйства (Боровская М., Галямов Ю., Дронов А., Зотов В., Локтионов В., Павленко В., Попов В., Пронина Л., Румянцева 3., Соболев Э., Таранцова Е., Ушаков Е., Фаерман Е., Хачатрян С., Шушарин А. и др.), в том числе проблемы мониторинга, менеджмента и оценки качества услуг предприятий сферы ВиВ на современном этапе реформирования (Примак Л., Силютин В. и др.), а также теоретические и практические аспекты ценообразования на рынке услуг ВиВ и выбора приоритетных направлений тарифной политики, нормирования водопотребления (Ананькина Е., Андрианов В., Бабак А., Лобачев П., Лойцкер О., Мясников В., Хомченко Д., Щеголев А.);

- социально-экономические аспекты экологизации сферы ВиВ, охраны здоровья населения, обеспечения санитарии и качества питьевой воды (Анищенко Е., Гузев М., Дрижд Н., Егоров А., Иванов Е., Онищенко Г., Панасовский Ю., Подуст А., Прозоров И., Сегедевич И., Теренщенко А., Угольницкий Г., Усов А., Форд Т., Фурман В., Чупис А., Яковлев С. и др.);

- совершенствование инструментов, методов, механизмов управления развитием сферы ВиВ на различных уровнях, в том числе региональном (Клявлина Я., Никонова Н., Пронина Л., Сажин А., Смирнова Е.), включая анализ зарубежного и отечественного опыта привлечения частного сектора и его роли в реформировании предприятий сферы ВиВ, совершенствовании их хозяйственной деятельности (Кумец Н., Персидский Б. и др.).

Отмечая многообразие фундаментальных подходов и прикладных исследований по раскрытию отдельных сторон очерчиваемой в диссертации тематики, следует подчеркнуть, что теоретико-методологические аспекты повышения эффективности управления сферой водоснабжения и водоотведения в системе региональной экономики, создания эффективных моделей и механизмов согласования экономических, социальных и экологических интересов всех участников рыночного взаимодействия в данной сфере до сих пор являются востребованными как теорией, так и практикой.

В приведенных исследованиях не ставились задачи преобразования сферы ВиВ путем перевода ее на рыночные условия хозяйствования и децентрализации управления, моделирования параметров ее функционирования на региональном уровне, что имеет исключительное значение. Именно такой подход обусловил выбор темы диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертации - на базе исследования современных проблем развития сферы водоснабжения и водоотведения и анализа накопленного опыта ее реформирования создать теоретико-концептуальные и инструментарно-методические основы повышения эффективности управления и функционирования данной подсистемы на региональном уровне, а также разработать практические меры, обеспечивающие согласование экономических, социальных и экологических интересов всех участников регионального рынка.

Алгоритм достижения поставленной цели предусматривает последовательное решение обширного диапазона задач, агрегированных в четыре блока:

1. Анализ теоретико-методологического обоснования повышения эффективности управления сферой водоснабжения и водоотведения региона:

- анализ основных предпосылок и выделение этапов реформирования сферы водоснабжения и водоотведения;

- исследование методологического базиса и методических принципов развития сферы водоснабжения и водоотведения в рамках реализации региональной социально-экономической политики.

2. Формирование механизма повышения эффективности управления сферой водоснабжения и водоотведения региона:

- определение содержания и принципов развития сферы водоснабжения и водоотведения региона;

- выявление источников и инструментов повышения эффективности управления сферой водоснабжения и водоотведения региона;

- исследование социальных и экологических аспектов формирования инвестиционно-финансового механизма управления сферой водоснабжения и водоотведения региона;

- выработка приемов и процедур повышения эффективности тарифной политики в сфере водоснабжения и водоотведения региона.

3. Разработка подходов к моделированию параметрических характеристик управления сферой водоснабжения и водоотведения региона в рамках экологизации потребления водных ресурсов:

- определение роли и места процессов экологизации потребления водных ресурсов при моделировании элементов инвестиционно-финансового механизма управления сферой водоснабжения и водоотведения региона;

- разработка экономико-математической модели управления деятельностью предприятия водоснабжения в условиях взимания платы за загрязнение окружающей среды;

- моделирование влияния инвестиционного процесса на эффективность хозяйственной деятельности предприятий водоснабжения.

4. Выработка перспективных подходов к совершенствованию управления сферой водоснабжения и водоотведения региона:

- формирование системы и направлений совершенствования управления сферой водоснабжения и водоотведения на региональном уровне;

- выработка перспективных подходов к обеспечению функционирования сферы водоснабжения и водоотведения региона в рыночных условиях.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является сфера водоснабжения и водоотведения как подсистема региональной экономики, а также все заинтересованные участники регионального рынка водопроводно-канализационных услуг (предприятия сферы ВиВ, потребители услуг, региональные и муниципальные органы власти).

Предметом исследования выступают подходы, факторы, приемы, инструменты и модели повышения эффективности управления развитием сферой ВиВ на региональном уровне, обеспечивающие согласование экономических, социальных и экологических интересов всех участников рыночного взаимодействия.

Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные положения региональной экономики в части решения экономических, социальных и экологических проблем управления хозяйственной деятельностью предприятий сферы ВиВ; разграничения полномочий между региональными и местными органами власти в части развития сферы ВиВ; методы экономико-математического моделирования процессов, затрагивающих решение экологических проблем нормирования качества воды и повышения эффективности предприятий ВиВ региона в условиях взимания платы за загрязнение окружающей среды. Общей методологической основой разработки поставленных задач выступает системный подход как общеметодический принцип исследования экономических систем различного уровня, в том числе ВиВ как подсистемы жилищно-коммунального хозяйства и региональной экономики.

Инструментарно-методический аппарат. При разработке проблемы использовались различные методические подходы, в том числе: методы системного анализа и синтеза; абстрактно-логические методы; метод мезо- и макроэкономической динамики; методы программно-прогнозных разработок; табличные и графические приемы визуализации статистических данных, экономико-статистических группировок, экономико-математического моделирования.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе официальных данных Федеральной службы государственной статистики и ее региональных органов (статистических сборников, ежегодников, ведомственных справочников), содержащих фактические материалы по Российской Федерации, Южному федеральному округу и Ростовской области, результатов разработки многочисленных программ, данных, публикуемых в периодической печати, материалов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, а также многолетнего практического опыта и личных наблюдений и обобщений автора. Репрезентативная совокупность использованных данных, часть которых обработана и вовлечена в научный оборот впервые, проанализированных, обобщенных, экономически интерпретированных и прокомментированных, обеспечила достоверность результатов исследования.

Исследование выполнено в рамках паспорта специальности 08.00.05 -экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика (п. 5.9 «Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем»; п. 5.18 «Разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионах; рациональное использование природно-ресурсной базы»; п. 5.19 «Эффективность использования факторов производства: организация и управление производством на предприятиях, отраслях и комплексах в регионах, особенности и закономерности; абсолютные и относительные преимущества региональных производственных комплексов и отраслей; исследование проблем производственной, социальной и рыночной инфраструктуры в регионах»).

Логика исследования заключается в последовательном движении от сущностного изучения и анализа экономических предпосылок и теоретикометодологических основ повышения эффективности управления сферой водоснабжения и водоотведения региона к формированию его инвестиционно-финансового механизма с учетом социальных и экологических аспектов деятельности предприятий ВиВ, применению экономико-математического моделирования параметрических характеристик инвестиционно-финансового механизма и выработке комплекса рекомендаций по совершенствованию системы управления сферой водоснабжения и водоотведения региона в условиях современной рыночной экономики.

Концепция диссертационного исследования состоит в теоретических положениях и научной позиции автора, согласно которым развитие сферы водоснабжения и водоотведения оказывает существенное влияние на основные показатели социально-экономического развития региональных экономик, что, в свою очередь, подразумевает выработку стратегии дальнейшего согласования экономических, социальных и экологических интересов всех участников воспроизводственного процесса. Повышение эффективности функционирования предприятий ВиВ должно обеспечивать баланс между социально-экономической эффективностью предоставляемых услуг и качеством водных ресурсов, определяемым экологическими нормативами и требованиями потребителей. Социальная значимость сферы ВиВ предопределила участие государства в развитии водопроводно-канализационной инфраструктуры в рамках реализации социально-экономической политики на федеральном и региональном уровне. Одновременная реализация перечисленных выше социально-экономических и эколого-экономических требований возможна в рамках модифицированной модели государственно-частного партнерства, развиваемого в направлении создания интегрированных бизнес-структур, обеспечивающих единство централизованно-рыночного управления «субрегиональными территориальными единицами», представляющими собой совокупность муниципальных образований региона, расположенных в непосредственной I территориальной близости между собой и объединенных едиными производственно-хозяйственными, инфраструктурными, организационно-управленческими и другими общими условиями развития деятельности предприятий сферы ВиВ. Предложения по повышению эффективности управления развитием сферы ВиВ региона иллюстрируются модельным представлением и результатами экономико-математического моделирования деятельности предприятий водоснабжения и водоотведения с учетом социальных и экологических аспектов их функционирования.

Положения диссертации, выносимые на защиту. На защиту выносятся следующие основные положения, составившие содержание разработанной автором концепции:

1. Сфера водоснабжения и водоотведения любого региона является территориально рассредоточенным объектом, управление которым осуществляется по методологии подчиненного регулирования, включающей федеральный, региональный и муниципальный уровни управления. Региональные органы власти являются посредниками между федеральным центром и муниципалитетами, что определяется возложенными на них организационными, контрольными и финансовыми функциями. Однако до настоящего времени не сформировано единой целостной концепции развития сферы ВиВ на региональном уровне, что требует разработки системы институционально-рыночного, инвестиционно-финансового и нормативно-правового ее обеспечения.

2. Организационно-экономические отношения между участниками процесса коммунального обслуживания в сфере ВиВ в дореформенный и переходный периоды осуществлялись в рамках организационно-правовой формы - муниципального унитарного предприятия, осуществляющего управление фондами и активами от имени собственника (муниципалитета) на правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Такая форма управления имела ряд недостатков, которые сказывались на эффективности функционирования предприятий ВиВ. В качестве субъекта коммерческой деятельности они стремились снизить собственные затраты на оказываемые услуги, а возложенная на них государством функция социальной защиты требовала обеспечения доступности услуг и их качества. Внутренняя противоречивость функции предопределила дотационность предприятий ВиВ, а стимулы к повышению результативности их деятельности были слабы, что не способствовало снижению текущих издержек и вложению собственных средств в развитие инфраструктуры. В связи с этим необходима трансформация схемы взаимодействия участников разных форм собственности на рынке водопроводно-канализационных услуг, в основу которой должно быть положено разделение не только функций, но и экономической ответственности между собственником инженерной инфраструктуры, управляющей организацией, подрядными организациями, обслуживающими объекты инженерной инфраструктуры, и органом, уполномоченным осуществлять государственный контроль за качеством предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг, что является необходимым условием формирования конкурентной среды на рынке услуг в сфере ВиВ.

3. Поскольку основной задачей предприятий ВиВ в конечном счете является благополучие населения, а оказываемые ими услуги имеют большое значение для здоровья и безопасности граждан конкретной территории (региона) в целом, то функционирование всей региональной социально-экономической системы и ее инвестиционно-финансовый механизм развития обязательно должен включать и сферу ВиВ. Вопрос формирования эффективного инвестиционно-финансового механизма представляется особенно актуальным в силу происходящих коренных изменений в финансовых и инвестиционных потоках в данной сфере и отсутствия единого подхода к их трансформации в условиях реформирования отрасли.

4. Финансовые потребности предприятий ВиВ региона, необходимые для реализации их производственных программ, обеспечиваются за счет средств, поступающих от реализации услуг по установленным для данной организации тарифам. Кроме осуществления текущей деятельности, предприятиям ВиВ необходимо участвовать в реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры или разрабатывать собственную программу, корреспондируемую со всей политикой жилищно-коммунального хозяйства. Привлечение источников для реализации инвестиционных программ предприятий ВиВ является исключительно важной задачей. При дотационности муниципальных бюджетов и низкой собираемости платежей с потребителей предприятия ВиВ не финансируют в полном объеме мероприятия по функционированию водопроводно-канализационной инфраструктуры и ее развитию. Низкая эффективность деятельности предприятий ВиВ усложняет разработку и исполнение собственных инвестиционных программ, что требует новых подходов и решений.

5. Эффективность функционирования предприятий водоснабжения и водоотведения в условиях взимания платы за загрязнение окружающей среды тесным образом связана с проблемой нормирования качества воды. Нормирование загрязнений в водной среде является очень сложной проблемой, при решении которой на региональном уровне необходимо принимать во внимание особенности конкретного водного объекта как экосистемы. В процессе планирования деятельности предприятий сферы водоснабжения и водоотведения следует также учитывать, что любое ужесточение норм, которое желательно с точки зрения экологии, снижает возможность экономического роста. В то же время любое послабление в долгосрочной перспективе создает предпосылки для снижения качества воды, хотя временно улучшаются показатели хозяйственной деятельности.

6. Государственные инвестиционные экологические программы ориентированы на рациональное использование водных ресурсов и повышение качества потребляемой воды. Одной из главных составных частей экологических проектов является разработка и внедрение новых технологий, связанных со снижением уровня загрязнений окружающей среды. Инвестирование в природоохранную деятельность предприятий водоснабжения целесообразно осуществлять на долгосрочной основе - в таком случае это должно способствовать снижению затрат на очистку воды и выплату платежей за загрязнение. Для наиболее эффективного стимулирования деятельности предприятий ВиВ целесообразно, чтобы параметр внешних государственных инвестиций и показатель реинвестирования (возврата части обязательных платежей) зависели непосредственно от эффективности природоохранных мероприятий. Тогда возможно найти соотношения, определяющие диапазон оптимальных значений инвестиционных параметров, обеспечивающих эффективное функционирование предприятий водоснабжения в условиях платы за загрязнение окружающей среды.

7. Основные виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в Ростовской области осуществляют многочисленные муниципальные предприятия, а также, что характерно для всей сферы водоснабжения и водоотведения РФ на рынке данных услуг, частные и смешанные предприятия, которые играют немаловажную роль в рыночном развитии данной сферы деятельности. Значительное количество экономических агентов осуществляют свою деятельность за рамками одного муниципального образования в силу территориального, хозяйственно-производственного, инфраструктурного, демографического и ресурсного факторов, а также определенных финансовых ограничений. В силу этого возникает необходимость в их объединении в так называемые «субрегиональные единицы» исходя из природно-географического и производственного принципов с целью формирования на региональном уровне централизованно-рыночного управления ими посредством интегрированных бизнес-структур.

8. В процессе анализа развития сферы ВиВ Ростовской области на основе статистических и ведомственных данных установлено отсутствие на региональном уровне единой достоверной информации о предприятиях сферы ВиВ. В частности, было выявлено несоответствие данных о действующих предприятиях сферы ВиВ и конкретных видах деятельности, которыми они занимаются; отсутствует информация об обслуживаемой хозяйственной территории каждого предприятия, что затрудняет анализ реальной обеспеченности населения различных районов региона соответствующими видами услуг и принятие решений в данной области. С целью реализации такого анализа необходимо осуществить кластеризацию предприятий ВиВ по видам деятельности в разрезе субрегиональных единиц, что позволит получить детальную картину в части развития предприятий и соответствующих видов деятельности и сформировать полную информационную базу для принятия решений на уровне региона.

9. Совершенствование системы управления сферой ВиВ в условиях рыночной экономики невозможно без использования инструментов государственного регулирования, которые определяют не только содержание, характер и темпы приватизации объектов сферы ВиВ, но и возникновение тех рыночных институтов, которые органически присущи рыночной экономической модели. Формирование основы для совершенствования системы управления сферой ВиВ в регионе является проблемой не столько технической, сколько организационно-экономической и даже политической. Система управления сферой ВиВ в регионе может включать следующие элементы: предприятия, оказывающие услуги в сфере ВиВ; потребители услуг; рынок услуг (организованные зоны купли-продажи услуг: интернет-сайт, биржевая стационарная площадка и пр.), где в условиях свободной конкуренции происходит купля-продажа соответствующих видов услуг. Развитие вышеназванных элементов позволит повысить бюджетную, коммерческую и социальную эффективность функционирования сферы ВиВ региона.

Научная новизна исследования заключается в разработке на основе системного подхода механизма управления развитием сферы водоснабжения и водоотведения региона, основанного на модифицированной модели государственно-частного партнерства в форме создания интегрированных бизнес-структур, обеспечивающих согласование экономических, социальных и экологических интересов всех участников рыночного взаимодействия в данной сфере.

К конкретным результатам исследования, обладающим научной новизной, относятся следующие.

1. Сформировано концептуальное представление сущности и архитектоники институционально-рыночного, инвестиционно-финансового и нормативно-правового обеспечения выработки региональной политики в сфере развития водоснабжения и водоотведения, включающее принципы разработки стратегии развития сферы ВиВ (необходимость прогнозирования затрат исходя из достоверной оценки состояния инфраструктуры, анализ источников финансирования исходя из уровня тарифов и собираемости платежей, бюджетного и долгового финансирования); кластеризацию предприятий сферы ВиВ региона по формам управления и видам собственности; инструменты системы управления сферой ВиВ региона (тарифную политику, систему показателей и методик оценки качества предоставляемых водопроводно-канализационных услуг, организацию системы учета и мониторинга, формирование интегрированных бизнес-структур и пр.); параметрическое описание процесса повышения эффективности данной системы в разрезе бюджетной, коммерческой и социальной составляющих, что в совокупности позволяет повысить достоверность процедур анализа, прогнозирования и моделирования при разработке долгосрочных стратегий развития сферы ВиВ на региональном уровне.

2. Предложена конкурентоформирующая схема взаимодействия участников рынка жилищно-коммунальных услуг региона, включающая водоснабжение и водоотведение и обеспечивающая повышение эффективности функционирования экономических агентов и качества предоставляемых ими потребителям услуг за счет развития новых для России форм государственно-частного партнерства в рамках создания региональных интегрированных бизнес-структур, что позволит повысить заинтересованность хозяйствующих субъектов в снижении издержек, обеспечить единство деятельности в сфере ВиВ и сформировать стабильную институциональную основу ее развития в регионе.

3. Предложена алгоритмизированная схема субъектно-объектного взаимодействия институтов и инструментов развития коммунальной инфраструктуры ВиВ региона, включающая процедуры разработки и утверждения условий, параметров и финансовых потребностей технического задания инвестиционной программы, анализа размеров надбавок к тарифам и доступности для потребителей товаров и услуг организаций ВиВ с их учетом и заключения договора, определяющего условия реализации утвержденной инвестиционной программы, что обеспечивает согласование инвестиционных программ развития предприятий ВиВ с разработкой программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры ВиВ муниципальных образований.

4. Разработана эколого-экономическая модель предприятия ВиВ, позволяющая оценить в рамках существующих экологических нормативов (уровня очистки воды и ставки платежа за единицу загрязнения) величины допустимых экологических и экономических издержек, обеспечивающие максимизацию предельной стоимости основных производственных фондов и эффективное функционирование предприятия водоснабжения в условиях взимания платы за загрязнение окружающей среды.

5. На основе экономико-математического моделирования получены три группы критериев, позволяющих спланировать и выбрать оптимальный путь развития предприятия ВиВ на долгосрочную перспективу как в экономически благоприятных, так и в неблагоприятных условиях (высокий уровень амортизационного износа оборудования, низкая фондоотдача, высокая удельная себестоимость продукции), а также в условиях отсутствия внешнего государственного инвестирования на постоянной основе.

6. Введено в научный оборот понятие «субрегиональная единица», под которым понимается совокупность муниципальных образований региона, расположенных в непосредственной территориальной близости и объединенных едиными производственно-хозяйственными, инфраструктурными, организационно-управленческими и другими общими условиями деятельности предприятий сферы ВиВ, осуществлено распределение районов Ростовской области по субрегиональным единицам (Северная, Центрально-Донская, Нижнедонская, Юго-Западная, Юго-Восточная, Южная), что позволило систематизировать эмпирико-фактологическую базу для анализа эффективности сферы ВиВ региона и сформировать основу для совершенствования системы управления ее дальнейшим развитием.

7. Осуществлена кластеризация предприятий сферы ВиВ Ростовской области по представленным видам деятельности в рамках выделенных субрегиональных единиц, что позволило выделить наиболее распространенные формы управления предприятиями данной сферы, определить недостатки в развитии соответствующих видов деятельности и выявить отсутствие целостной и обоснованной политики в сфере ВиВ на уровне региона, обеспечивающей охват всех элементов системы управления ее развитием.

8. Сформирована система централизованно-рыночного управления сферой ВиВ региона, сочетающая в себе элементы рыночного регулирования деятельности предприятий ВиВ и формирование интегрированных бизнес-структур на основе развития института государственно-частного партнерства, обеспечивающих централизацию управления в данной сфере на уровне региона и целенаправленное, стратегически и тактически увязанное развитие соответствующих рынков услуг (по водоподготовке, водоснабжению, эксплуатации внутридомовых и внутризаводских сетей, водоотведению, очистке сточных вод и утилизации жидких отходов потребления) в рамках выделенных субрегиональных единиц.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблематики, развитием зарубежного и отечественного опыта управления развитием сферы ВиВ в условиях современной рыночной экономики, в том числе на региональном уровне, концептуальным представлением сущности и архитектоники институционально-рыночного, инвестиционно-финансового и нормативно-правового обеспечения выработки региональной политики в сфере развития водоснабжения и водоотведения, обоснованием методологических подходов и разработкой конструктивных инструментальных методов управления развитием сферы ВиВ региона с учетом решения социальных и экологических задач.

Практическая значимость исследования состоит в предложениях автора по формированию конкурентоформирующей схемы взаимодействия участников рынка услуг в сфере ВиВ региона, определению в результате экономико-математического моделирования критериев, позволяющих спланировать и выбрать оптимальный путь развития предприятия ВиВ на долгосрочную перспективу, выделению субрегиональных единиц на территории Ростовской области и кластеризации предприятий сферы ВиВ региона по представленным видам деятельности, формированию системы централизованно-рыночного управления сферой ВиВ региона, опирающейся на развитие института государственно-частного партнерства и рынков водопроводно-канализационных услуг и централизующей на уровне региона управление в данной сфере.

Полученные автором результаты и выводы в части совершенствования системы управления развитием сферы ВиВ региона и алгоритмизации субъектно-объектного взаимодействия институтов и инструментов развития коммунальной инфраструктуры ВиВ региона позволяют повысить эффективность региональной социально-экономической политики, направленной на повышение качества оказываемых предприятиями ВиВ услуг и обеспечивающей экологически благоприятную обстановку в регионе, и будут учтены при разработке региональных федеральных целевых программ экономического и социального развития Ростовской области на ближайшую перспективу в части подпрограмм повышения доступности и качества водопроводно-канализационных услуг в регионе. Система критериев, базирующихся на экономико-математическом моделировании и позволяющих спланировать и выбрать оптимальный путь развития предприятия ВиВ на долгосрочную перспективу в условиях платы за загрязнение окружающей среды, используется в деятельности ОАО ПО «Водоканал» г. Ростова-на-Дону при разработке инвестиционных программ предприятия по развитию водопроводно-канализационной инфраструктуры.

Теоретические выводы, основные положения и результаты исследования использованы при разработке учебно-методического обеспечения учебного процесса в Ростовском государственном экономическом университете «РИНХ» в учебно-методических комплексах по курсам «Региональная экономика», «Национальная экономика», а также по спецкурсу «Математические методы в экономике» и могут применяться в других вузах соответствующего профиля.

Апробация результатов работы. Разработанные в диссертации положения и рекомендации, модели и методики прошли апробацию и используются в практической деятельности ОАО ПО «Водоканал» г. Ростова-на-Дону при разработке инвестиционной программы развития предприятия; МУП «Водоканал» г. Сочи при разработке инвестиционных программ по развитию водопроводно-канализационной инфраструктуры; ОАО «Российские коммунальные системы» при построении единого пула в рамках объединения управления финансовыми потоками местных предприятий «Водоканал», входящих в состав ОАО «Российские коммунальные системы»; ООО «Межрегиональная коммунальная компания» для повышения достоверности анализа местных рынков в рамках ее бизнес-модели; ООО «Райчихинская коммунальная компания» (на базе Водоканала города Райчихинска) для определения оптимальных значений экологических и экономических показателей при разработке инвестиционной программы устойчивого развития Водоканала г. Райчихинска на долгосрочную перспективу.

Полученные теоретические, методологические и практические результаты поэтапной разработки проблемы докладывались и обсуждались на международных и региональных научных и научно-практических конференциях, семинарах, межвузовских научных чтениях в г. Москве, Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону.

Публикации результатов исследования. Основное содержание диссертации и результаты исследования отражены в 40 публикациях, в том числе в двух авторских монографиях, 12 статьях в центральных журналах, рекомендуемых ВАК Российской Федерации, общим объемом 36,7 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, 12 параграфов, объединенных в четыре главы, заключения, списка использованных источников, включающего 278 наименований, и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ходарев, Антон Сергеевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результаты проведенного исследования могут быть обобщены системой логически взаимосвязанных выводов:

1. Процесс управления развитием сферы водоснабжения и водоотведения - обязательный элемент и основополагающий фактор системы повышения эффективности региональной социально-экономической политики. Концептуальными основаниями повышения эффективности управления сферой водоснабжения и водоотведения региона является одновременное обеспечение стабильного предоставления услуг определенного качества при минимальной стоимости, общедоступности услуг, рационального водопользования и экологической безопасности. Одновременная реализация вышеперечисленных трех составляющих возможна в рамках модифицированной модели государственно-частного партнерства, развиваемого в направлении создания интегрированных бизнес-структур, обеспечивающих единство централизованно-рыночного управления «субрегиональными территориальными единицами», представляющими собой совокупность муниципальных образований региона, расположенных в непосредственной территориальной близости между собой и объединенных едиными производственно-хозяйственными, инфраструктурными, организационно-управленческими и другими общими условиями развития деятельности предприятий сферы ВиВ.

2. Сфера водоснабжения и водоотведения региона как система является территориально распределенным объектом, управление которым осуществляется по методологии подчиненного регулирования, включающей федеральный, региональный и муниципальный уровни управления. Региональные органы власти выступают посредниками между федеральным центром и местными органами управления, что проявляется в возложенных на них организационных, контролирующих и финансово-экономических функциях. Однако в настоящее время концептуально целостной системы управления развитием сферы ВиВ на региональном уровне не сформировано. В работе дано концептуальное представление сущности и архитектоники институционально-рыночного, инвестиционного и нормативно-правового ее обеспечения, которое включает: в части инвестиционного обеспечения -инструменты тарифной политики, приемы и процедуры определения источников и дополнительных резервов в системе региональных финансов, процедуры диверсификации инвестиционных ресурсов в зависимости от оценки эффективности; в части методического и нормативно-правового обеспечения - выработку законодательных инициатив по экологизации производства и потребления, инновационного развития сферы ВиВ региона, выбор системы показателей и методик оценки качества ВиВ региона; в части институционально-рыночного обеспечения — разработку системы взаимоотношений между участниками сферы ВиВ региона (экономическими агентами, органами власти и потребителями), организацию системы учета, мониторинга, формирование интегрированных бизнес структур в сфере ВиВ, - что позволит обеспечить рыночно-конкурентные условия для предприятий ВиВ, сформировать на региональном уровне систему стимулов для развития взаимодействия различных муниципалитетов и обеспечить согласование интересов и целей всех участников сферы ВиВ региона.

3. В дореформенный и переходный периоды отношения между участниками процесса коммунального обслуживания в сфере ВиВ строились в рамках организационно-правовой формы - муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих управление фондами и активами от имени собственника (муниципалитета) на правах хозяйственного ведения и оперативного управления. Наряду с достоинствами, подобная организационно-правовая форма имела и ряд недостатков, которые сказывались на эффективности функционирования предприятий ВиВ и качестве оказываемых ими услуг в силу противоречия между функциями предприятий в качестве субъектов коммерческой деятельности и в качестве инструмента осуществления мер социальной защиты, обеспечивающего доступность услуг. Данная система взаимоотношений между участниками сферы ВиВ (предприятиями, органами власти и потребителями) недостаточно стимулировала хозяйствующие субъекты к повышению эффективности их деятельности, снижению издержек и поддержанию водопроводно-канализационных сетей в надлежащем состоянии. В связи с этим в работе предложена схема взаимодействия участников сферы ВиВ, обеспечивающая рациональное разделение функций и ответственности между собственником инженерной инфраструктуры, управляющей организацией, подрядными организациями различных форм собственности, осуществляющими обслуживание объектов ВиВ, и органом, уполномоченным осуществлять государственный контроль за качеством водоснабжения и водоотведения.

4. Для определения возможных подходов к формированию эффективного механизма развития сферы ВиВ региона в диссертации осуществлен анализ динамики основных показателей деятельности предприятий данной сферы, который позволил в достаточно сложных экономических и финансовых условиях определить направления совершенствования инвестиционно-финансового механизма в общем контексте реструктуризации и реформирования на рыночных принципах хозяйствования деятельности водоснабжения и водоотведения.

5. Повышение эффективности инвестиционно-финансового механизма во многом определяется тарифной политикой в данной сфере. Анализ действующей тарифной политики показал, что до настоящего времени в регулировании деятельности предприятий ВиВ остаются элементы системы с использованием схемы «затраты плюс» (cost plus), унаследованной от старой экономической системы. Одновременно в практику регулирования сферы ВиВ вводится схема «фиксирование предельных тарифов» (price cap), предусматривающая установление предельного лимита расценок для потребителей и стимулирующая предприятия ВиВ контролировать затраты и одновременно с этим обеспечивает механизмы повышения эффективности. Однако, ее использование приводит к определенным негативным последствиям, проявляющимся в возможном сокращении расходов, связанных с обеспечением качества ВиВ, или объемов обслуживания. Таким образом, можно сделать вывод, что действующие в России системы установления тарифов не в полной мере справляются со своими функциями. В мировой практике «фиксирование предельных цен» - более долгосрочная схема по сравнению с методикой «затраты плюс». Обычные сроки составляют от трех до пяти лет. В связи с этим при реализации данной схемы в российских условиях целесообразно перейти на трехлетнюю схему планирования. При этом необходимо согласование инвестиционных программ развития предприятий ВиВ с разработкой программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры ВиВ муниципальных образований и поселений региона.

6. В настоящее время наиболее распространенными являются единые потребительские тарифы, основанные на нормах потребления, без фиксации временного ограничения, к тому же они могут быть изменены по политическим соображениям или не изменяться на протяжении длительного периода. Это создает экономическую неопределенность, как для предприятий, так и для потребителей, которые не имеют возможности четко прогнозировать ситуацию. В связи с этим в диссертации обоснован переход к системе замеренного водопотребления, который должен быть реализован как стратегическая (долгосрочная) задача в рамках реформирования сферы ВиВ. Резкий переход преимущественно к замеренному водопотреблению может привести к нестабильности развития сферы ВиВ. В силу этих причин необходимо обеспечить сбалансированное сочетание нормативного и замеренного водопотребления. Это позволяет методика расчета и корректировки тарифов, которая предусматривает возможность определения их величины как в случае отсутствия приборов учета, так и в случае их наличия (общедомовых и индивидуальных). Основная задача при корректировке тарифов — это сохранение стимулов к повышению эффективности работы водоканалов.

7. Деятельность предприятий водоснабжения и водоотведения региона связана с необходимостью обеспечения доступа потребителей к водным ресурсам надлежащего качества, а это во многом зависит от соблюдения экологических нормативов при возврате использованной воды в окружающую среду, что обусловливает дополнительные затраты для предприятий ВиВ по сохранению качества водных ресурсов региона. Загрязнение водных ресурсов региона приводит к социально-эколого-экономическим последствиям, включая возможные изменениям природных циклов в гидросфере. При этом обеспечение населения питьевой водой надлежащего качества остается главной задачей. Решение проблемы обеспечения населения качественной питьевой водой связана с несколькими аспектами: социально-экологическими (проявляющимися в прямой зависимости между наличием доступа населения к чистой воде и уровнем заболеваемости, что является также одним из составляющих показателей уровня жизни на соответствующей территории); эколого-экономическими (проявляющимися в прямой зависимости между наличием доступа населения к чистой воде и экономическими издержками, как индивидуальными, так и государственными, связанными с дополнительным медицинским обслуживанием населения, потерей трудодней по состоянию здоровья, а также дополнительными затратами времени на доставку воды из более труднодоступных районов); организационно-экономическими, нормативно-правовыми и финансово-инвестиционными (связанными с необходимостью организации доступа населения к услугам ВиВ предприятиями и выполнения ими одновременно социальных и экологических функций по очистке воды, как поступающей в сеть непосредственно потребителю, так и сбрасываемой в природные источники, соблюдением нормативов ее качества и с возникающими в связи с этим дополнительными издержками для предприятий ВиВ).

8. В российской практике функционирования предприятий ВиВ обеспечение нормативов качества воды в большей степени затрагивает самих хозяйствующих субъектов. Это экономически неправомерно с учетом того, что основными загрязнителями водных ресурсов являются потребители, а непосредственную выгоду от использования чистой воды (как экономическую, так и социальную, в том числе и экологическую) получают как отдельные потребители, так и общество в целом. В связи с этим в работе обоснована экономическая целесообразность распределения финансовых обязательств по обеспечению нормативов качества воды (как поступающей потребителям, так и сбрасываемой в окружающую среду) между различными заинтересованными сторонами - предприятиями ВиВ, государством в лице региональных и муниципальных органов власти, потребителями - с целью создания эффективных стимулов для рационального использования водных ресурсов и сокращения издержек, связанных с их потерей. С этой целью в диссертации предложен механизм реинвестирования части налоговых сборов, в зависимости от качества поставляемой продукции (уровня очистки воды), основанный на экономической целесообразности введения дифференцированной платы за загрязнения (сброс сточных вод) для конкретных предприятий ВиВ из расчета возможного возмещения части их затрат на очистку воды. Это позволяет стимулировать деятельность предприятий ВиВ региона к инвестированию собственных средств в экологически чистые технологии и повышение качества поставляемой потребителю продукции. Реинвестиция части налогов, зависящая от эффективности природоохранных мероприятий, также является важным этапом при разработке оптимального механизма экономического стимулирования деятельности предприятий водоснабжения на региональном уровне.

9. Для обоснования эффективности предложенного механизма реинвестирования в диссертация разработана эколого-экономическая модель предприятия ВиВ, позволяющая оценить в рамках существующей системы экологических нормативов (уровня очистки воды и ставки платежа за единицу загрязнения) величины допустимых экологических и экономических издержек, обеспечивающие максимизацию предельной стоимости основных производственных фондов и эффективное функционирование предприятия водоснабжения в условиях взимания платы за загрязнение окружающей среды. Предложенная модель позволяет оптимизировать хозяйственную деятельность предприятий ВиВ региона в рамках действующих экологических нормативов с учетом различных значений внешних инвестиций (как государственных, так и частных), а также доли суммы налогов, возвращаемых предприятиям в форме реинвестиций в зависимости от эффективности их природоохранной деятельности.

10.В работе осуществлено экономико-математическое моделирование влияния различных инвестиционных режимов на эффективность деятельности предприятий ВиВ, в результате которого были получены три группы критериев (неравенств), позволяющие выбрать оптимальный путь развития предприятий в экономически благоприятных условиях (при средней или низкой удельной себестоимости продукции, высоком или среднем уровне фондоотдачи и амортизационного износа оборудования), в экономически неблагоприятных условиях (соотношение между экономическими показателями реализуется при высокой удельной себестоимости продукции, низкой фондоотдаче и уровне амортизационного износа оборудования), а также в условиях отсутствия внешнего государственного инвестирования на постоянной основе.

11.В диссертации осуществлен анализ развития сферы ВиВ Ростовской области, который показал наличие существенных диспропорций, проявляющихся в несоответствии размещения объектов инфраструктуры и предприятий ВиВ на территории региона потребностям потребителей, что приводит, с одной стороны, к завышенной по мощности обеспеченности водопроводно-канализационными сетями одних территорий региона и заниженной - других. Для самих предприятий ВиВ это приводит к повышению издержек (в связи с необходимостью поддержания в рабочем состоянии дополнительных мощностей неиспользуемых сетей на соответствующих территориях) и снижению их доходов (в силу недостаточности сетей на других территориях, где расположены потенциальные потребители, не имеющие в настоящее время доступа к ВиВ), что в целом ограничивает и снижает эффективность функционирования как самих экономических агентов, так и всей сферы ВиВ региона.

12.Разрозненные (в плане управления объектами инфраструктуры и предприятиями ВиВ) территории региона не имеют четкой концепции развития, единой миссии и институциональной завершенности (организационно-экономического и нормативно-правового обеспечения). В связи с этим в работе предложен методический подход к повышению эффективности управления сферой ВиВ региона, включающий: дополнение понятийно-категориального аппарата исследования (введение в научный оборот понятий «субрегиональные единицы», «интегрированные бизнес-структуры»); разработку методики исследования объектов инфраструктуры, экономических агентов и видов деятельности ВиВ, обосновывающей процедуры принятия решений в области оптимального их развития с целью обеспечения равномерного доступа населения региона к водоснабжению и водоотведению; подходы к совершенствованию системы управления сферой ВиВ региона, обеспечивающие создание конкурентно-рыночных отношений в данной сфере.

13. Введены в научный оборот и дается авторская трактовка понятий «субрегиональные единицы» и «интегрированные бизнес-структуры». Под субрегиональной единицей понимается совокупность муниципальных образований региона, расположенных в непосредственной территориальной близости между собой и объединенных едиными производственно-хозяйственными, инфраструктурными, организационно-управленческими и другими общими условиями развития деятельности предприятий сферы ВиВ. Управление и координация на региональном уровне развития субрегиональных единиц в сфере ВиВ возможны посредством интегрированных бизнес-структур (ИБС), которые представляют собой совокупность экономических агентов различных форм собственности, связанных между собой едиными хозяйственными и правовыми отношениями и созданных в целях реализации одноименных видов экономической деятельности. Применительно к сфере ВиВ ИБС рассматривается как некоторая совокупность экономических агентов, осуществляющих полный набор видов хозяйственной деятельности в сфере ВиВ (водоподготовка, водоснабжение, эксплуатация ВДС, водоотведение, очистка сточных вод и утилизация жидких отходов потребления), объединившая свои интересы в целях технологической или экономической интеграции для реализации инвестиционных и иных проектов и программ, направленных на повышение конкурентоспособности и расширение рынков, повышение эффективности производства, создание новых рабочих мест. Использование предложенного подхода позволило систематизировать эмпирико-фактологическую базу для анализа эффективности сферы ВиВ региона и сформировать основу для совершенствования системы управления ее дальнейшим развитием.

14. В диссертации разработана методика исследования объектов инфраструктуры, экономических агентов и видов деятельности ВиВ, опирающаяся на поэтапную реализацию следующих взаимосвязанных процедур: 1. Разбиение территории региона на субрегиональные единицы. 2. Кластеризация предприятий ВиВ в рамках выделенных субрегиональных единиц по видам деятельности и формам собственности. 3. Выявление недостающих видов деятельности и объектов инфраструктуры ВиВ субрегиональных единиц. 4. Выработка системы мер по оптимизации развития сферы ВиВ субрегиональных единиц и региона в целом (на основе создания ИБС). 5. Формирование пакета предложений для частных инвесторов по развитию соответствующих видов деятельности и объектов инфраструктуры ВиВ и проведение переговоров по созданию ИБС.

15. Осуществлен анализ сферы ВиВ Ростовской области, в результате которого выделены следующие субрегиональные единицы (на основе территориального, объектно-инфраструктурного принципов): Северная (объединяет В ерхне донской, Шолоховский, Боковский, Кашарский, Чертковский, Миллеровский, Тарасовский, Милютинский, Советский, Обливский районы); Центрально-Донская (объединяет Каменский, Усть-Донецкий, Багаевский, Белокалитвинский, Тацинский, Морозовский, Константиновский районы); Большой Ростов (Нижнедонская) (объединяет Мясниковский, Аксайский, Азовский, Кагальницкий районы, Ростов н/Д); Юго-Западная (объединяет Родионово-Несвитайский, Куйбышевский, Матвеево-Курганский, Неклиновский, Октябрьский, Красносулинский районы); Юго-Восточная (объединяет Заветинский, Дубовский, Волгодонской, Цимлянский, Мартыновский, Орловский, Зимовниковский, Ремонтненский районы); Южная (объединяет Зерноградский, Пролетарский, Цилинский, Сальский, Песчанокопский, Егорлыкский районы). Далее осуществлена кластеризация экономических агентов ВиВ по видам деятельности и формам собственности в разрезе выделенных субрегиональных единиц.

16. Нерешенность задачи привлечения частного сектора к решению проблем ВиВ региона, отсутствие некоторых видов деятельности на уровне субрегиональных единиц и несформированность рынков ВиВ обусловливают необходимость совершенствования системы ее управления. В работе предложен авторский вариант новой, рыночно-ориентированной системы управления сферой ВиВ, опирающейся на формирование ИБС как новой формы взаимодействия ее участников на региональном уровне, обеспечивающей централизацию управления ВиВ региона с учетом рыночных принципов хозяйствования и конкурентоформирующей среды. Разработанная система управления сферой ВиВ в регионе включает следующие элементы: управление развитием основных видов деятельности ВиВ (водоподготовкой; распределением очищенной воды; непосредственной подачей воды; непосредственным водоотведением сточных вод; очисткой сточных вод; утилизацией жидких отходов потребления и иловых отложений очистных сооружений); управление связями с потребителями ВиВ; управление процессом формирования регионального и локальных рынков водоснабжения и водоотведения. В качестве эффективного инструмента создания конкурентно-рыночной среды в рамках предложенной системы управления обосновывается создание электронной биржи в сфере ВиВ, опосредующей осуществление процедур купли-продажи прав на управление и последующее заключение контрактов между частными управляющими компаниями и органами власти. Это позволит повысить оперативность принятия решений в данной области, усилить роль частного сектора (а следовательно, и капитала) в развитии ВиВ региона и обеспечить реализацию социальных и экологических приоритетов развития данной сферы.