Устойчивое развитие аграрной сферы региона: состояние, проблемы, концептуальные подходы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Устойчивое развитие аграрной сферы региона: состояние, проблемы, концептуальные подходы"

Не

Цхурбаева Фатимат Хазбиевна

УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ АГРАРНОЙ СФЕРЫ РЕГИОНА: СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ, КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ

Специальность: 08.00.05. - Экономика и управление

народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: АПК и сельское хозяйство)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

1 2 МАЙ 2011

Владикавказ - 2011

4846042

Диссертационная работа выполнена на кафедре управления и маркетинга ФГОУ ВПО «ГОРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор,

Почетный работник высшего профессионального образования РФ Мазлоев Виталий Зелимханович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор,

академик РАСХН

Крылатых Эльмира Николаевна

доктор экономических наук, профессор Куянцев Игорь Александрович

доктор экономических наук, профессор Скляров Игорь Юрьевич

Ведущая организация: ГНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства» РАСХН

Защита диссертации состоится «26» мая 2011 г. в 10 часов на заседании диссертационного Совета ДМ 220.023.03 при ФГОУ ВПО «Горский государственный аграрный университет» по адресу: 362027, г. Владикавказ, ул. Кирова, 37.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Горский государственный аграрный университет».

Автореферат разослан «_» апреля 2011 г. и размещен на сайте Горского государственного аграрного университета Ькр//\у\у\¥. gorskigau.ru и на сайте Высшей аттестационной комиссии \у\улу.уак. ed.gov.ru

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

Хосиев Б.Н.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В условиях финансового кризиса и все чаще возникающих природных катаклизмов устойчивость становится непременным условием развития всех отраслей экономики, и особенно сельского хозяйства, так как это открытая, постоянно меняющаяся динамичная система, отличающаяся спецификой воспроизводственных процессов, прежде всего, связанных с неуправляемыми природными условиями и сезонным производством, требующая постоянной концентрации материально-технических и финансовых средств, с целью обеспечения стабильного функционирования. Для устойчивого развития отрасли необходимо, чтобы оно проходило на инвестиционно - инновационной основе с применением новейших технологий, а также при серьезной государственной поддержке и регулировании, с использованием экономических рычагов и методов: налоги, кредиты, субсидии.

Исходя из общих позиций, сформулированных ООН, под устойчивым следует понимать такое развитие, которое бы обеспечивало равенство интересов настоящего и будущих поколений. Следовательно, в основе формирования концепции устойчивого развития лежит идея динамично сбалансированного развития экономической, социальной и экологической сфер общественной жизни. В 1996 г. в России, на основании рекомендаций ООН, был издан Указ Президента «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», в котором отмечалось, что такой переход возможен только в том случае, если будет обеспечено стабильное поступательное движение России и всех ее регионов на базе формирования регионального хозяйственного механизма, включающего и комплекс мер по развитию сельского хозяйства.

Устойчивость развития продовольственной сферы регионов предполагает активизацию роли государства, которое используя экономические рычаги, правовые нормативы и индикативное планирование опосредованно контролирует и регулирует, как производство сельскохозяйственной продукции, так и процесс ее реализации. В условиях системного кризиса, в том числе и аграрной сферы России и ее регионов, бюджетная, кредитная и налоговая

поддержка в сочетании с развитием государственно-частного партнерства - важнейший способ стимулирования и развития сельского хозяйства, как отрасли, обеспечивающей социальную устойчивость общества. И, видимо, не случайно благосостояние населения, в котором роль сельского хозяйства неоспорима, признается важнейшей целью национальной безопасности, предполагая в комплексе не только рост объемов производства и потребления на душу населения, но и доступность продуктов питания для широких слоев населения.

Надо сказать, что Российское государство в этом направлении предприняло некоторые меры. В частности, был принят Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», реализован Приоритетный национальный проект «Развитие АПК», уже четвертый год осуществляется Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, конечно, эти решения пока носят половинчатый характер.

Обеспечение устойчивого развития во многом определяется наличием инвестиционных ресурсов. На сегодняшний день дефицитность бюджетов всех уровней уже не обеспечивает процесса устойчивого развития. Не хватает средств на химизацию, механизацию и мелиорацию, хранение и переработку продукции растениеводства и животноводства. В этих условиях следует широко развивать различные формы государственно-частного партнерства, имеющие существенный бюджетозамещающий эффект.

При рассмотрении региональных особенностей необходимо учитывать многофункциональность сельского хозяйства, которая не ограничивается только рамками производства и переработки, но это и удовлетворение рекреационных потребностей общества, сохранение и развитие сельских территорий, традиционной культуры и народных промыслов. Все это обуславливает актуальность темы диссертации.

Степень научной разработанности темы исследования. Теоретическое и методологическое обоснование проблемы устойчивости развития экономических систем, включая и аграрную сферу, изложены в трудах зарубежных и отечественных ученых. Среди

зарубежных авторов, исследовавших экономические системы, следует выделить Л.Берталанфи, М.Ходжера, Д.Норта, Д.Стиглица, П.Самуэльсона и др. Из отечественных ученых исследованием различных аспектов устойчивости занимались Абалкин Л.И., Алтухов А.И., Басаев Б.Б., Беспахотный Г.В., Боев В.Р., Бонда-ренко Л.В., Буздалов И.Н., Вернадский В.И., Загайтов И.Б., Зель-днер А.Г., Кондратьев Н.Д., Крылатых Э.Н., Кузнецов В.В., Куян-цев И.А., Мазлоев В.З., Милосердое В.В., Петриков A.B., Поло-винкин П.Д., Порфирьев Б.Н., Пошкус Б.И., Серков А.Ф., Скляров И.Ю., Тихонов В.А., Ушачев И.Г. и многие другие.

Несмотря на существенный задел, накопленный в разработке теории и методологии устойчивости экономических систем, имеется целый ряд проблем, связанных с региональной и отраслевой устойчивостью, диагностикой этого процесса и выработкой концептуальных подходов и приоритетов устойчивого развития аграрной сферы региона и сельских территорий. Недостаточная теоретическая, методическая и практическая разработанность региональных аспектов обеспечения устойчивого развития аграрной сферы и предопределило выбор темы диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в обосновании теоретико-методологических подходов к сущности региональной устойчивости экономики, разработке механизмов, стимулов и концептуальных подходов, обеспечивающих устойчивое развитие аграрной сферы региона.

В соответствии с поставленной целью, в процессе исследования, решались следующие задачи:

• уточнить теоретическую сущность категории «региональная устойчивость» и определить ее место и функции в системе агро-продовольственной сферы региона;

• предложить концептуальные подходы и определить приоритеты по обеспечению устойчивого развития аграрной сферы региона;

• обосновать теоретические и методологические положения по формированию концепции устойчивости развития сельского хозяйства депрессивных территорий;

• разработать предложения по устойчивому развитию сельскохозяйственного производства и сельских территорий, включающие экономические рычаги и стимулы реализации приоритетных направлений регионального развития;

• дать оценку влияния многообразия форм собственности и хозяйствования на устойчивость агропродовольственной сферы;

• обобщить зарубежный опыт регулирования процесса устойчивости, с целью возможного его использования;

• подготовить предложения по обеспечению устойчивого развития аграрной сферы региона.

Предмет и объект исследования. Предметом диссертационного исследования выступает совокупность социально-экономических и организационно-правовых отношений, обеспечивающих устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. В качестве объекта выбраны организации аграрной сферы Северо - Кавказского федерального округа, а наиболее глубокие исследования проведены в РСО-Алания.

Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретической и методологической базой исследования послужили труды классиков экономической науки, работы современных отечественных и зарубежных ученых экономистов, разработки научно-исследовательских учреждений и учебных заведений по проблемам устойчивого развития экономических систем, с учетом региональных и отраслевых особенностей.

Общеметодологической основой исследования явился системный подход к отображению и анализу факторов и процессов, связанных с устойчивым развитием агропродовольственной системы региона.

Для решения частных задач, в зависимости от их характера, применялись различные методы экономических исследований: монографический, абстрактно-логический, аналитический, диалектический, экономико-статистический, расчетно - конструктивный и другие.

Информационной базой исследования послужили законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Республики Северная Осетия - Алания, материалы Министерства сельского хозяйства РФ, Министерства сельского хозяйства и продовольс-

твия РСО-Алания, Федеральной службы государственной статистики и ее территориальных органов, данные учета и отчетности сельскохозяйственных организаций и различных предприятий агропромышленного комплекса региона.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальности ВАК. Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство) п. 15.34. -«Обоснование прогнозных сценариев развития агропромышленного комплекса, предприятий и отраслей сельского хозяйства» и п. 15.40 -«Реформирование сельского хозяйства; эффективность функционирования предприятий различных правовых форм» Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (экономические науки).

Научная новизна исследования состоит в комплексном подходе к разработке теоретико - методологических и практических рекомендаций обеспечения устойчивого развития аграрной сферы региона. Новизна поставленной проблемы определяется тем, что она разрабатывается для республики, представляюшей собой проблемный регион Северного Кавказа, со своими сложившимися специфическими (специфика республики определяется ее геостратегической значимостью и геополитическим положением на Северном Кавказе), национальными и социально-экономическими отношениями, что требует дифференцированного подхода к обеспечению устойчивого развития каждого субъекта, как путем усиления государственного протекционизма, так и мобилизацией внутренних источников накопления. В процессе исследования получен ряд существенных результатов, отличающихся научной нрвизной:

•уточнены подходы к понятию категории «устойчивость аграрной сферы региона» как единой экономической системы, обеспечивающей стабильное развитие агропромышленной сферы региона в сочетании с инфраструктурой сельской территории, с учетом особенностей Северного Кавказа, в частности его приграничное положение, требующее особого внимания не только на экономические и экологические факторы, но геополитические и социальные, имеющие отношение как к обеспечению многоконфессио-

нального населения региона продуктами питания на нормативной основе, так и устойчивости сельских территорий;

• выявлены тенденции и дана факторологическая оценка состояния устойчивости сельхозтоваропроизводителей, позволяющая определить причины снижения объемов производства сельскохозяйственной продукции, связанные с разрывом интеграционных связей, нарушением паритетности ценового обмена, снижением государственной поддержки сельского хозяйства и сельских территорий;

• обоснована система индикаторов и критериев, характеризующая продовольственную обеспеченность населения региона и предложена методика расчета параметров достижения нормативного уровня потребления основных продуктов питания;

• разработана методика расчета стоимости валовой продукции, производимой в хозяйствах населения, позволяющая избежать повторного счета продукции и влияния ценового фактора, что, в конечном итоге, дает реальную оценку созданной в республике добавленной стоимости и способствует оценке фактического вклада ЛПХ в устойчивое развитие аграрной сферы;

• определены концептуальные направления устойчивого развития сельского хозяйства РСО-Алания и выделены приоритеты, позволяющие достичь стабильной продовольственной обеспеченности и развития сельских территорий, включающие повышение плодородия почвы, улучшение использования земли, организационно-экономические механизмы активизации процесса развития сельскохозяйственной кооперации и интеграции, при формировании рыночной инфраструктуры, развитии кредитной кооперации, льготного налогообложения, создания системы стимулов для привлечения, средств населения к финансированию кооперативных формирований;

• обоснованы предложения по активизации государственного и муниципального заказов на сельскохозяйственную продукцию, позволяющие концентрировать бюджетные средства для госзакупок, обеспечивая авансирование производителей, и гарантируя выкуп всей законтрактированной продукции;

• разработаны рекомендации по созданию особой агропромышленной зоны в РСО-Алания, как важнейшего бюджетозамещающе-го источника притока частных инвестиций в сельское хозяйство ре-

гиона. Особая агропромышленная зона призвана обеспечить привлечение инвестиций, путем стимулирования через систему льгот по налогам, таможенным пошлинам и формирования инфраструктуры за счет бюджета. Это освобождение от уплаты резидентами зоны налога на землю, имущество, транспорт и прибыль в части отчислений в региональный бюджет, субсидирование региональным бюджетом процентной ставки по кредитам и других стимулов, привлекающих и гарантирующих риски частному капиталу.

Практическая значимость работы. Проведенные исследования позволяют использовать полученные результаты при разработке региональной программы устойчивого развития РСО-Алания. Отдельные теоретические положения и практические рекомендации целесообразно применять в учебном процессе аграрного образования различных уровней.

На конкретные предложения соискателя имеются положительные заключения, справки о внедрении результатов исследований от Министерства экономического развития РСО-Алания, Министерства сельского хозяйства Ставропольского края, Учебно-Методического совета по отрасли АПК УМО по образованию в области производственного менеджмента МСХ РФ и акт о внедрении результатов исследований от Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания.

Апробация результатов исследования. Основные положения работы докладывались на вузовских, межвузовских и Всероссийских научных и практических конференциях в Ставропольском крае, КБР, РСО-Алания. Отдельные научные и практические предложения используются в учебном процессе в системе высшего образования.

Они нашли свое отражение в 66 печатных работах, в том числе, 2 монографиях, 12 статьях - в ведущих научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, четырех глав, содержащих 14 параграфов, выводов и предложений, списка использованной литературы, включающего 286 наименований. Работа изложена на 320 страницах компьютерного текста, содержит 56 таблиц, 17 рисунков, 4 приложения.

Во введении обоснованы актуальность темы диссертационной работы, степень ее изученности, определены цель, задачи и методы исследования, предмет и объект исследования, раскрыты научная новизна, практическая значимость.

В первой главе - «Устойчивость экономической системы

- центральное звено ее социально-экономического развития»

- с макроэкономической позиции рассматривается сущность и содержание экономической категории «устойчивость». Уточнено понятие устойчивости развития сельского хозяйства с учетом отраслевой и региональной специфики. Приведена система показателей, характеризующих устойчивость на макро-, мезо- и микроуровне.

Вторая глава - «Внешние и внутренние факторы, обеспечивающие устойчивое развитие аграрной сферы региона» - посвящена факторологической оценке состояния устойчивости сельхозтоваропроизводителей региона, внешним и внутренним факторам, дестабилизирующим устойчивость сельского хозяйства.

В третьей главе - «Обеспечение продовольствием население - как условие устойчивого социально-экономического развития региона» - рассматриваются вопросы продовольственного обеспечения населения региона, как важнейшего условия его устойчивого социально-экономического развития.

В четвертой главе - «Концептуальные подходы и приоритеты обеспечения устойчивого развития аграрной сферы региона» - обоснованы приоритетные направления устойчивого развития аграрного сектора, в частности, даны рекомендации по разработке региональной национальной программы восстановления и наращивания плодородия земли, совершенствования нормативно - правовой базы системы реализации сельскохозяйственной продукции, созданию условий для развития кооперации, всестороннего обустройства и обеспечения сельской части общества, использования механизма взаимодействия государства и частного сектора, путем осуществления совместных проектов в рамках государственно - частного партнерства (ГЧП).

В выводах и предложениях приведены основные теоретические и практические результаты проведенного исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточнены подходы к понятию категории «устойчивость аграрной сферы региона», как единой экономической системы, обеспечивающей стабильное развитие агропромышленной

сферы региона

Устойчивость, как экономическую категорию, характеризует процесс расширенного воспроизводства, предполагающий поддержание пропорциональности в развитии производительных сил, производственных отношений и природной среды. Устойчивое развитие - это гармоничное (сбалансированное) соразвитие общества и окружающей его природной среды.

Мы считаем, что понятия «устойчивость» и «развитие» имеют терминологические различия. Как самостоятельная категория, развитие представляет динамический процесс, а, следовательно, постоянно меняющийся, и в этом смысле характеризуется неустойчивостью. Но и устойчивая система, для того чтобы поддерживать себя в равновесном состоянии, должна все время развиваться. И именно в этом смысле мы используем термин «устойчивое развитие».

Достижение устойчивости во многом определяется выбором приоритетов с учетом реального наличия производственных ресурсов, намеченных целей и сохранением природной среды, что непосредственно касается и сельского хозяйства. Таким образом, устойчивым следует считать такое направление развития, которое обеспечивает социальную стабильность, экологическую, безопасность и экономическую эффективность.

Процесс устойчивости в экономическом смысле требует учета всех факторов, определяющих рост, что позволяет избегать резких изменений в процессе производства конечной продукции; «Экономический рост определяется и измеряется двумя способами: как увеличение реального ВНП и ЧНП за некоторый период времени, или как увеличение за некоторый период реального ВНП или ЧНП на душу населения». При этом важнейшим фактором экономического роста выступает спрос. Экономическая устойчивость предполагает производство, имеющее незначительные колебания по годам, но нивелирующее их за счет соответствующих резер-

bob и запасов. Социально-экономическая устойчивость развития обеспечивает реализацию в глобальном масштабе комплекса мер, направленных на: повышение уровня жизни, сохранение здоровья человека, регулирование роста населения, содействие устойчивому развитию регионов и др.

Следует учитывать, что состояние экономики, отдельных отраслей, при которых происходит снижение спроса, и, как следствие, сокращаются объемы производства, также может быть признано устойчивым. Но при этом необходимо проводить более углубленный анализ. Так, если происходит снижение потребления основных продуктов питания, ниже норм, разработанных Институтом питания РАМН, вследствие снижения денежных доходов населения, то такая система не может характеризоваться как устойчивая. В то же время, сокращение объемов производства может происходить и за счет внедрения новейших достижений селекции и энергоэффективных технологий, повышающих выход конечной продукции (например, сахара за счет повышения сахаристости сахарной свеклы). Такое сокращение означает устойчивое развитие на новом более качественном уровне.

Макроэкономические подходы к проблеме устойчивости, исходя из идеи сбалансированного развития социально-экономической и экологической общественных сфер, обеспечивающих равенство интересов настоящих и будущих поколений, требует внимательного отношения к региональной специфике.

При этом необходим тщательный учет местных особенностей, предусматривающий формирование регионального хозяйственного механизма, регулирующего социально-экономическое развитие, в том числе, природопользование и антропогенное воздействие на окружающую среду, развитие сельского хозяйства на основе экологически прогрессивных агротехнологий, адаптированных к местным условиям.

Устойчивость развития сельскохозяйственного производства следует рассматривать, как способность использовать характерную для данного этапа систему экономических рычагов и стимулов, позволяющую удовлетворять потребности населения в продукции растениеводства и животноводства. 12

2. Систематизированы региональные факторы, дестабилизирующие состояние сельскохозяйственного производства в регионе

Проведенные исследования факторов, в различной мере влияющих на динамику производства продукции растениеводства и животноводства, изменение структуры затрат и уровня рентабельности в Республике Северная Осетия - Алания, позволяют сделать вывод о том, что сельское хозяйство республики находится в состоянии перманентного кризиса. За годы реформирования аграрной сферы проявилась достаточно четкая тенденция снижения объемов производства, роста материально-денежных затрат, старение материально-технической базы и ухудшение инфраструктуры сельских территорий. По сути, не достигнута главная цель реформирования форм хозяйствования и земельных отношений - появление рачительного хозяина на земле. Связано это со слабой государственной поддержкой новых форм хозяйствования, монопольно высокими ценами на материальные ресурсы и бюрократическими сложностями при проведении землеустроительных работ, нерегулируемым ростом цен на все материально-технические ресурсы, тарифов на перевозки, энергоносители.

Следует также отметить, что в результате преобразований произошел разрыв интеграционных связей между производством и переработкой, пищевая и перерабатывающая промышленность перешли в частные руки, и диктуют уровень цен сельскому товаропроизводителю, обрекая на низкорентабельность и убыточность, ухудшая их финансовое положение.

Анализ показал, что в результате постоянного роста себестоимости продукции растениеводства и животноводства при замедленных темпах повышения фактических цен реализации, производство большинства видов сельхозпродукции в сель-хозорганизациях имеет низкую рентабельность или убыточно (табл.1).

Таблица 1- Эффективность производства основных видов продукции растениеводства в сельскохозяйственных организациях РСО-Алания (без учета субсидий из бюджета всех уровней)

Годы Зерно Кукуруза на зерно Картофель Подсолнечник

Прибыль,(+) убыток(-) на 1 га, руб. Рентабельность, (+), убыточность (-) % Прибыль,(+) убыток(-) на 1 га, руб. Рентабельность, (+), убыточность (-) % Прибыль,(+) убыток(-) на 1 га, руб. Рентабельность, (+), убыточность (-) % Прибыль,(+) убыток(-) на 1 га, руб. Рентабельность, (+), убыточность (-) %

2000 35 1,8 н.с. н.с. 88 44,2 32 10,5

2005 -535 -10,2 -609 -13,4 -1195 -6,1 97 3,4

2006 -336 -6,3 -96 -2,1 -1848 -6,2 -805 -24,1

2007 '2349 30,6 630 9,2 -4388 -24,3 -511 -12,3

2008 1474 13,6 274 4,7 4665 16,3 46 0,6

2009 -400 -7,2 360 4,0 7192 17,1 -2707 -44,9

Рассчитано автором по данным «Годовых отчетов» МСХ и продовольствия РСО-Алания.

Особо стоит выделить финансовые проблемы: высокие ставки по кредитам в сочетании с обязательным залогом, приводят к тому, что новые формы хозяйствования (фермерские, кооперативные, ЛПХ) не в состоянии привлекать кредиты в необходимых размерах.

Реализация всех основных видов продукции животноводства без субсидий в последние годы также устойчиво убыточна (табл.2).

Таблица 2- Эффективность производства основных видов продукции животноводства в сельскохозяйственных организациях РСО-Алания (без учета субсидий из бюджетов всех уровней)

Годы Молоко Мясо КРС Мясо свиньи Мясо птицы Яйцо

Прибыль,(+) убыток(-) на корову, руб. Рентабельность, (+), убыточность (-) % Прибыль,(+) убыток(-) на голову; руб. Рентабельность, (+), убыточность (-) % Прибыль,(+) убыток(-) на свиноматку; руб. Рентабельность, (+), убыточность (-) % Рентабельность, (+), убыточность (-) % Рентабельность, (+), убыточность (-) %

2000 -864 -7,8 -1425 -43,6 -6170 -58,8 -7,6 -19,6

2005 -2871 -19.0 -8641 -45,8 -5780 -67,1 -9,0 -21,4

2006 -6000 -25,9 -6051 -40,4 -1667 -37,5 -7,2 -13,2

2007 -5627 -20,5 -8685 -53,2 -7798 -33,3 -10.2 -32,3

2008 -2266 -9,3 -6716 -50,9 -18131 -46,3 -13,1 -18,8

2009 -6262 -16,2 -6562 -35,5 -7108 -8,8 -6,0 0,5

Рассчитано автором по данным «Годовых отчетов» МСХ и продовольствия РСО-А.

Выплаты субсидий из бюджетов всех уровней за реализованную продукцию также не обеспечивают необходимой рентабельности для расширенного воспроизводства. В последние годы в сельскохозяйственных организациях в структуре посевных площадей заметно снижается удельный вес кормовых культур с 38,9 в 2000 г. до 19,6% в начале 2009 г., низка их урожайность, что отрицательно сказывается на обеспеченности скота и птицы качественными кормами, приводит к недокорму животных, к преждевременной их выбраковке. Анализ выявил достаточно четкую взаимосвязь между результативными показателями всех видов животноводства

и кормовой базой, особенно с обеспеченностью скота концентрированными кормами. Проведенный нами корреляционный анализ показал, что обеспеченность скота концентрированными кормами определяет более трети изменений в производстве продукции животноводства.

Преодоление существующих диспропорций между кормопроизводством и животноводством позволяет остановить спад поголовья животных, улучшить состояние кормовой базы, повысить питательную ценность рационов, что будет способствовать устойчивому росту продуктивности скота и птицы, производству животноводческой продукции при минимизации ее себестоимости. В этих целях целесообразно внедрять кормовые севообороты, увеличить применение минеральных удобрений, применять в кормопроизводстве ресурсосберегающие технологии, обеспечивать потребность в концентрированных кормах за счет производства собственного зернофуража.

Исследование состояния финансового баланса отрасли показало, что сельское хозяйство Республики Северная Осетия - Алания убыточно, и не располагает собственными источниками финансовых ресурсов не только для расширенного, но и простого воспроизводства. Для восстановления отрасли необходимо привлечение бюджетных средств, кредитов и различных субсидий. Кроме того, уровень долговой нагрузки (отношение займов и кредитов к выручке) намного превосходит ее предельный уровень, поэтому кредитоспособность отрасли следует оценивать как крайне низкую. Таким образом, анализ финансового баланса позволяет сделать однозначный вывод о том, что единственным возможным на данном этапе источником развития (инвестиций в основной капитал) становятся бюджетные и внебюджетные средства. При этом сельское хозяйство Северной Осетии не только финансово и ресурснонедоста-точны, но многие предприятия стоят перед перспективой полной потери собственных активов, т.е. ликвидации или банкротства, а это отразится и на устойчивости сельских поселений. Специфика сельскохозяйственного производства, условия, которые ухудшили экономическое положение отрасли в результате реформирования, требуют и неформального подхода к проблеме банкротства сельскохозяйственных организаций. Наличие задолженности перед 16

банками и поставщиками в значительной мере связаны с низким спросом, высокими ценами на средства производства и тарифами, отсутствием рыночной инфраструктуры. Следует учитывать, что банкротство сельхозтоваропроизводителей негативно отражается на развитии сельских территорий, увеличивает численность безработных и нагрузку на социальную сферу городов.

3. Обоснованы предложения по мобилизации внутренних и привлечения внешних инвестиционных ресурсов

Важнейшую роль в поддержании устойчивости сельскохозяйственных предприятий в условиях недостатка денежных ресурсов занимает система субсидий, целевые программы и другие виды поддержки сельского хозяйства. Целевое финансирование сельскохозяйственных организаций республики в 2009 г. осуществлялось за счет господдержки программ и мероприятий, представленных в таблице 3.

В форме годового отчета 10-АПК «Отчет о средствах целевого финансирования» дается в двух вариантах, в целом для регионов и для села.

Итоговая разница по сумме господдержки достаточно существенна, в части поддержки регион из федерального бюджета получил 377,5 млн. руб., из них село - 79,5 млн. руб. Такая существенная разница возникает за счет включения в сумму по региону средств на ФЦП «Юг России» - 168,7 млн. руб., добавочных сумм по ФЦП «Сохранение и восстановление плодородия почв...» и субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам для ЛПХ, фермеров и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, всего на 37,2 млн. руб. и некоторых других. Помимо существенного разрыва в финансировании потребностей региона, в том числе и села, из федерального бюджета, анализ целевого финансирования региона РСО-Алания и сельскохозяйственных организаций республики показывает достаточно существенные расхождения по отдельным видам субсидий между общей их суммой и удельным весом федерального бюджета. Так, если реализация отраслевой программы по развитию молочного скотоводства из федерального бюджета финансируется полностью, то субсидии на

поддержку племенного животноводства - на 72%, на дизтопливо - на 89%. В целом для села суммарная господдержка составляет 61,5%, а для региона -71%.

Таблица 3- Государственные субсидии для региона РСО-Алания

(2009г.)

Виды субсидий Фактически получено, тыс. руб. Удельный вес бюджетных субсидий

Всего В т.ч. из федерального бюджета

На поддержку элитного семеноводства 19680 16168 82,1

По страхованию урожая 167 8 0,5

На закладку многолетних насаждений 10738 8438 78,5

На поддержку племенного животноводства 26497 19122 72,2

На продукцию животноводства 43816 - -

Реализация отраслевой программы «Развитие молочного скотоводства» 15819 15819 100

На уплату процентов по кредитам:

Личными подсобными хозяйствами 23681 22290 94,1

с/х потребительскими кооперативами 14340 13351 93,1

Фермерскими хозяйствами 1692 1582 93,5

На возмещение на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в потребительских кооперативах 65566 44430 67,7

На уплату процентов по кредитам в кредитных организациях 16153 15000 92,9

По дизтопливу 22285 19983 89,6

Итого субсидий 273642 177211 64,7

Всего господдержка с учетом федеральных программ 534151 377583 70,7

Рассчитано автором по данным «Годовых отчетов» МСХ и продовольствия РСО-Алания

Суммарная поддержка в виде государственных субсидий в расчете на гектар сельскохозяйственных угодий составила в республике 1,8 тыс. руб., в расчете на гектар пашни - 2,9 тыс. руб., на гектар посевной площади - 3,2 тыс. руб.

Средний уровень бюджетной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в России на рубль произведенной продукции меньше, чем в США в 2,7 раза, в странах ЕС - в 5,4 раза. При этом климатические условия для сельскохозяйственной деятельности в России значительно сложнее.

Структура инвестиций в основной капитал сельского хозяйства существенно различается по регионам страны. Следовательно, существует ряд специфических факторов, препятствующих развитию инвестиционной деятельности в одних регионах и стимулирующих ее в других.

На основании научных разработок ученых аграрников есть возможность взаимосвязанной оценки двух главных составляющих инвестиционной привлекательности: инвестиционного риска и инвестиционного потенциала.

Инвестиционный потенциал учитывает основные макроэкономические характеристики аграрного сектора региона, гакие как насыщенность территории факторами производства, потребительский спрос населения, наличие трудовых ресурсов и другие параметры. Для подтверждения зависимости инвестиционного потенциала и инвестиционного риска рассмотрим динамику их изменения за последние 11 лет по PCO - Алания (рис. 1).

Приведенная диаграмма показывает наиболее важные периоды повышения инвестиционной привлекательности АПК РСО-Ала-ния, а потенциальному инвестору дает возможность выбрать из общей совокупности те периоды в регионе, которые имеют самую высокую интегральную рейтинговую оценку и далее изучить причины, как роста риска вложений, так и его снижения.

Эти процессы считаются труднорегулируемыми. Поэтому, в рамках региональных программ поддержки и развития аграрного сектора предполагается особое внимание уделять таким аспектам, как устойчивое развитие сельских территорий, повышение Занятости и уровня жизни сельского населения, повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации отрасли, а также ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства, сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 0 --»-1 I-1-1-1-1-1-1-1

10 ■ ..............—--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

«■•»Совокупный потенциал -в»Интвшапьный риск I

Рисунок 1- Динамика инвестиционной привлекательности АПК PCO-Алания

Сложившуюся ситуацию с инвестиционными возможностями сельского хозяйства достаточно четко отражает такой показатель, как коэффициент инвестирования (отношение объема инвестиций в основной капитал к ВВП) (табл.4).

Таблица 4- Динамика изменения уровня инвестирования в основной капитал сельского хозяйства РСО-Алания (в основных ценах)

Показатели Годы

1990* 1995* 2000 2005 2006 2007 2008

Валовая продукция с/х, млн. руб. 380,4 344,1 949,9 5712,8 6551 8293,1 10264,2

Инвестиции в основной капитал, млн. руб. 64,0 34,7 37,2 295,7 286,9 164,4 99,5

Коэффициент инвестирования (%) 16,8 10,1 3,9 5,2 4,4 2,0 1,0

Рассчитано автором по материалам: Сельское хозяйство Республики Северная Осетия-Алания. Статсборник. Владикавказ. 2003г., 2009г. * Данные за 1990 и 1995 гг. приведены в млрд. руб.

Низкий уровень инвестиций, отражая кризисное состояние сельского хозяйства, не способствует и росту инвестиционной привлекательности. Необходимо ориентироваться на параметры, рекомендованные научным советом при Совете безопасности РФ, согласно которым предельный размер инвестиций в основной капитал не должен опускаться ниже 25%.

Это требует как мобилизации внешних источников инвестиций, в том числе через систему государственно-частного партнерства, так и внутренних, включая амортизацию. С этой целью следует законодательно закрепить не только начисление амортизации, но и целевое ее использование, учитывая при этом опыт развитых стран. Оказание государственной поддержки сельским товаропроизводителям, на наш взгляд, следует связывать с определенным обременением, с целью стимулирования предприятий эффективно использовать госбюджетные средства. Возможна следующая схема: господдержка выдается при условии сохранения поголовья коров (других видов животных), обеспечения определенного уровня надоев молока от коровы, привеса животных или других показателей, соответствующих специализации производства. Анализируя факторы, определяющие финансовую устойчивость, нельзя не остановиться на налогах (табл.5).

Таблица 5- Структура налоговых платежей предприятий аграрного сектора PCO-Алания (2009 г.)

Виды налогов Начислено налогов, млн. руб. Всего задолженность по налогам на начало 2009 г., млн. руб.

Всего В т.ч. штрафов Структура налогов, % Всего В т.ч. штрафов Структура задолженности, %

Налог на прибыль 1,1 - 2,4 4,2 0,8 1,9

Налог на добавленную стоимость 0,1 - 0,2 22,4 6,7 10,4

Земельный налог 4,5 0,6 9,9 23,3 1,9 10,7

Единый сельскохозяйственный налог (ЕСХН) 1,2 - 2,6 1,0 - 0,5

Единый социальный налог 17,8 0,7 39,3 85,0 24,7, 39,4

Налог на доходы физических лиц 14,6 1,2 32,2 40,4 6,4 18,7

Другие налоги и сборы 6,0 0,3 13,4 39,7 4,9 18,4

Всего налогов и сборов 45,3 2,8 100 216,0 45,4 100

Рассчитано автором по данным годовых отчетов МСХ и продовольствия РСО-Алания.

Данные таблицы 5 подтверждают, что в республике, по причине убыточности производства, накопилась задолженность и, как следствие, сумма штрафов достигла 21% от суммы задолженности.

Складывающаяся задолженность по налогам сельскохозяйственных предприятий РСО-Алания в своей структуре копирует структуру 2009 г. Но обращает на себя внимание, то, что сумма штрафов уже достигает суммы всех налоговых платежей в расчете на год. Причем большая часть задолженности связана с внебюджетными фондами (107,4 млн. руб.) и федеральным бюджетом (43,5 млн. руб.).

Учитывая положение сельского хозяйства, как в целом по России, так и в республике, и для стимулирования инвестиционной деятельности целесообразно возродить упраздненную с января 2002 г. льготу по налогу на прибыль в размере не 50%, как было, а всей суммы прибыли, используемой на инвестиционные цели.

Как известно, взамен отмененной 50% льготы по налогу на прибыль с 1 января 2006 г. налогоплательщики имеют право (ФЗ от б июня 2005 г. № 58-ФЗ) включать в состав расходов отчетного периода затраты на капитальные вложения в размере не более 10% первоначальной стоимости основных средств, или сумму расходов, понесенных в случаях модернизации, дооборудования, технического перевооружения. Практически это полумера, которая реально не сказалась на инвестиционной привлекательности сельского хозяйства. В условиях дефицита федерального и большинства региональных бюджетов инвестиционный прорыв можно осуществить за счет стимулирования внебюджетных источников, используя различные формы государственно-частного партнерства. Отказ от налогообложения инвестиций, связанных с пополнением основных фондов, их модернизацией и т.п., и может стать стимулом для привлечения внебюджетных средств.

В целом надо сказать, что для привлечения инвестиций, налоговая система должна носить стимулирующий, а не фискальный характер. Необходимо вернуться к.практике введения спецсчета по амортизации, позволяющего отделить амортизацию от оборотных средств и тем самым предотвратить его использование не по назначению. Одновременно государству следовало бы для сельского хозяйства страховать сумму амортизации от инфляции. В настоящее время страховые возмещения производятся из прибыли при небольшой компенсации из бюджета. Это и стало причиной массового отказа сельхозтоваропроизводителей продукции от страхования.

В условиях актуализации проблемы внутренних инвестиций

амортизационные начисления должны получить правовую базу для целевого использования. В настоящее время юридически закреплен лишь порядок начисления амортизации, а не использование начисленных сумм. Необходим соответствующий федеральный закон.

Устойчивое социально-экономическое развитие региона тесно связано с проблемой продовольственной безопасности и продовольственной независимости. Это означает, что решение продовольственных проблем населения региона возможно только при устойчивости всей экономической системы и, следовательно, программа продовольственной независимости должна быть встроена в общую концепцию перехода РСО-Алания на путь устойчивого развития.

При этом надо обратить внимание на перспективу развития Северо-Кавказского региона как туристического и рекреационного. В этой ситуации проблему обеспечения продовольствием необходимо решать за счет производства экологически чистых продуктов питания, широкой их доступности. Учитывая сложившееся социально-экономическое положение в Северо-Кавказском округе, целесообразно принять федеральный закон, объявляющий Северный Кавказ зоной производства экологически чистой продукции без использования генетически модифицированных организмов, Это обеспечит приток отдыхающих и туристов и, как следствие, привлечет в регион частные и иностранные инвестиции и даст стимул для устойчивого развития сельскохозяйственного производства и решения проблемы обеспечения продуктами питания жителей региона, отдыхающих и туристов.

4. Определение пороговых значений потребления основных

продуктов питания населения региона на перспективу

Важным условием успешного решения продовольственной проблемы выступает государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей (бюджет, кредиты, налог, тарифы, таможенные пошлины), и поддержка населения, связанная с ростом потребительского спроса. Наиболее весомыми показателями продовольственного обеспечения региона выступает уровень производства и потребления основных видов продуктов питания на душу населения (таблица 6).

Таблица 6- Потребление основных продуктов питания в субъектах Северо-Кавказского федерального округа (2008 г.) (кг на душу населения)

Субъекты Показатели -Хлебные продукты Картофель Овощи й бахчевые культуры Фрукты и ягоды Мясо и мясопродукты Молоко и молочные продукты Яйца, шт. Рыба и рыбопродукты Сахар и кондитерские изделия Масло растительное и другие жиры Средний уровень обеспеченности региона основными продуктами питания %

Республика Дагестан кг 161.9 55.0 102.1 67,0 64.1 289.2 190 12,5 37.9 8.9 _

обеспеченность % 135 55,3 70 89,3 78 76 65 62 99,7 68,4 79,8

Республика Ингушетия кг 145,3 63,4 74,0 48,6 63,0 209,3 121 13,3 30,4 10,9 _

обеспеченность % 120 63,4 50,6 64,8 77 55 41 66,5 80 84 70,2

Кабардино-Балкарская Республика кг 108.4 53.7 101.5 50,9 55,6 306,2 162 10.1 27,0 9,4 _

обеспеченность % 90,3 53,7 69 67,8 67,8 80,5 55,5 77,6 71 72 72,2

Карачаево-Черкесская Республика кг 135,1 89,1 129,1 77,0 76,8 362,1 226 15,1 41,5 11,8 -

обеспеченность % 112,5 89,1 88,4 102 93,6 95,2 77,5 75,5 109 90,7 93,3

РСО-Алания кг 99,4 101,1 112.2 62,2 55 227,4 209,3 7,1 50,1 9,9 -

обеспеченность % 82,8 101,1 76,8 83 67 59,8 71 35,5 131,8 76,2 76

Чеченская Республика кг 175,9 46,2 64,7 34,3 56,1 100,3 91 7,5 30,0 6,4

обеспеченность % 147 46,2 44,3 45,7 68,4 26,4 31,1 37,5 79 49,2 57,4

Ставропольский край кг 104,6 74,9 107,0 55,3 71,9 222,9 185 17,1 35,2 10,3 -

обеспеченность % 87,1 74,9 73,2 79,7 87,6 59 63,3 85,5 92,6 79,2 78,2

Рассчитано автором по материалам статсботники «Социальное положение и уровень жизни населения России,2009» Росстат. М.,2009.

Исследования уровня потребления продуктов питания населением в субъектах в СКФО за 2008 год показали, продовольственная независимость была обеспечена только в Карачаево-Черкесской Республике, где уровень обеспеченности населения основными продуктами составил 93,3%. В Республике Дагестан и Ставропольском крае этот показатель был чуть меньше 80%, РСО-Ала-ния-76%, Кабардино-Балкарской Республике -72,2%, Республике Ингушетия- 70,2% и Чеченской Республике-57,4%.

Среди субъектов СКФО PCO-Алания занимает последнее место по потреблению мяса и мясопродуктов, рыбы и рыбопродуктов, 4-е место по потреблению молока и молочных продуктов и масла растительного, 2-е место по потреблению овоще - бахчевых культур и яиц и 1-е место по потреблению сахара и картофеля.

Анализ динамики изменения потребления основных продуктов питания на душу населения в PCO-Алания показал, что за прошедшие девятнадцать лет их средний уровень составлял меньше 80% годовой потребности по всей номенклатуре, за исключением хлеба, картофеля и сахара, и соответственно, по ним было обеспечено нормативное потребление (табл.7).

Таблица 7- Динамика потребления основных продуктов питания в РСО-Алания (кг на душу населения)

Показатели Рекомендуемая норма потребления, кг Годы 2008 г. в % к 1990 г. Среднегодовые темпы прироста (+), снижения (-) В % к норме

1990 2000 2008 1990 2008

Мясо и мясопродукты 82.0 68,2 39,9 55,0 80,2 -1.2 83,7 67,1

Молоко и молокопро-дукгы 380,0 305 192,5 227,4 59,8 -2,8 80,3 59,8

Яйца, шт. 292.0 225 173,9 209,3 93,0 -0.4 77,1 71,7

Картофель 100.0 114 77,1 101,1 88,7 -0,65 114,0 101,1

Овощи и бахчевые культуры 146,0 67,0 73,8 112,2 167,5 +2,9 45,9 76,8

Сахар и кондитерские изделия 38,0 47,0 43,0 50,1 106,6 +0,35 123,7 131,8

Рыба и рыбопродукты 20,0 11,3 6,0 7,1 62,8 -2.55 56,5 35,5

Масло растительное 13,0 7,3 8,7 9,9 76,2 +1.5 56,2 76,2

Хлеб и хлебопродукты 120,0 81,0 91,0 99,4 122,7 +1,15 67,5 82,8

Рассчитано автором по данным продуктовых балансов.

Сокращение потребления белков животного происхождения и роста потребления продуктов, содержащих углеводы способствует ухудшению качественного состава рациона населения. Такая структура питания приводит к снижению устойчивости населения к неблагоприятным природным факторам, их работоспособности и сопротивляемости организма к заболеваниям. Кроме того, это подтверждает то, что сельское хозяйство региона не обеспечило продовольственную независимость своего населения.

Учитывая, что уровень продовольственного обеспечения населения является важнейшим социально-экономическим фактором стабильности, в работе предложены индикаторы потребления основных продуктов питания на душу населения и расчет их пороговых значений, при определении которых учитывались балансы производства и распределения, сложившиеся среднегодовые темпы прироста производства продукции, принятые нормативы потребления и имеющиеся индикаторы «Программы экономического и социального развития Республики Северная Осетия - Алания на 2008-2012 гг.» и «Стратегии социально-экономического развития Республики Северная Осетия - Алания до 2030 года» (таблица 8).

Таблица 8- Варианты расчетов пороговых значений потребления мяса и мясопродуктов на душу населения в РСО-Алания

Показатели Индикатор, кг на душу населения Фактическое потребление, на душу населения, кг Среднегодовые темпы прироста, % Пороговые значения В процентах индикатору

2010 2011 2012 2008 2012

Фактическое потребление на душу населения, кг 82 55 3,8 59,2 61,4 63,8 66,9 77,8

в том числе: - завоз и импорт - 10,5 11,3 11,7 12,2 - -

- собственное производство 44,5 47,8 49,7 51,6 - -

Расчет по материалам Программы на 2008-2012 гг. (в расчете на душу населения), кг 82 55 4,7 60,2 63,0 65,9 66,9 80,4

Рассчитано автором, исходя из фактически сложившихся темпов прироста потребления мяса на душу населения.

Расчеты пороговых значений индикатора рациональной нормы потребления по мясу и молоку до 2012 г. показывают, что планируемые показатели по потреблению, достигнуты не будут. Существующее потребление на душу населения в процентах к индикатору по мясу составит 77,8%.

Нами также проведен расчет, согласно которому на нормативный объем потребления мяса и мясопродуктов на душу населения республика (при прочих равных условиях) может выйти лишь к 2019 г. - 83,7 кг на душу населения. Но это с учетом завоза и импорта, примерно пятая часть потребления.

Без завоза и к 2020 г. уровень потребления за счет отечественной продукции будет обеспечен на 85%. По аналогичной схеме расчетов определены пороговые значения для основных продуктов питания населения региона до 2012 г. (таб.9), (за исключением тех продуктов, по которым уже достигнуто нормативное потребление, или близко к этому).

Таблица 9- Индикаторы и пороговые значения потребления продуктов питания в РСО-Алания

Продукты Индикаторы, кг надушу населения Фактическое потребление в 2008 г., кг надушу насел. Пороговые значения с учетом сложившихся темпов прироста Пороговые значения с учетом темпов, заложенных в региональной программе 2008-2012 гг.

2010 2011 2012 2010 2011, 2012.

Молоко и моло-копродукгы, кг 380 227,4 238,9 246,1 253,5 249,2 260,9 273,2

Яйцо, шт. 292 209,3 219,9 224,3 228,8 229,4 240,2 251,5

Овощи, кг 146 112,2 119,1 122,7 126,4 123,0 128,8 134,8

Рассчитано автором по материалам «Системы ведения агропромышленного производства»,,,

Как показывают расчеты, изменение пороговых значений по основным продуктам питания не обеспечивает достижения индикатора, как отражения рациональной нормы потребления на душу населения. Достижение пороговых значений далеко выходит за пределы 2012 года. Даже если использовать более низкие нормативы (по сравнению с региональной системой ведения агропромышленного производства), а это мясо и мясопродукты по 75 кг на душу населения, а молоко - 305 кг на душу (по остальным продук-

там расхождений нет), то к 2012 г., при благоприятно сложившихся обстоятельствах, пороговые значения по мясу по первому варианту составят 85,1%, а по второму - 87,9%, по молоку соответственно 83,1% и 89,6%.

5. Приоритеты обеспечения устойчивого развития аграрной сферы региона

Устойчивое развитие региона предполагает эффективный экономический рост, социальную стабильность и экологическую безопасность. Выход на траекторию региональной устойчивости во многом определяется исходными (стартовыми) социально-экономическими условиями, осуществляемой финансовой и институциональной политикой федеральных и региональных властей и обоснованным выбором приоритетов. При этом, для достижения устойчивого развития необходимо обеспечение в аграрном секторе ряда условий (рис. 2).

Условия достижения устойчивого развития аграрного сектора

Общеэкономические предпосылки

Стабильность цен и покупательной способности

Стабильность инвестиционного процесса

Низкий уровень инфляции и бюджетного

дефицита

Модернизация производства

Создание равных экономических и правовых условий для всех хозяйствующих субъектов рыночных отношений

Рисунок 2 -Условия достижения устойчивого развития аграрного сектора

Рассматривая концептуальные подходы к обоснованию приоритетов, обеспечивающих устойчивое развитие аграрной сферы региона, мы исходим из базовых приоритетов, формирующих основу стабильной продовольственной обеспеченности (рис.3).

В качестве приоритетов развития земельных отношений, способствующих обеспечению устойчивого развития аграрной сфере региона выделить такие направления как: расширение законодательной инициативы и правовой компетенции регионов, развития аренды земли и вытекающих из этого последствий, и наконец, разработка комплексной национальной программы восстановления плодородия земель. Мы исходим из того, что частная собственность на землю не выступает условием формирования рыночных отношений, и об этом свидетельствует опыт таких развитых в аграрном отношении стран, как Израиль и Голландия, где не господствует частная собственность на землю. В настоящее время введение частной собственности на землю в РСО-А приведет к росту социального напряжения, спекулятивным тенденциям и выбытию посевных площадей из оборота. В частную собственность землю целесообразно предоставлять лишь для ЛПХ, садоводства и огородничества.

Рисунок 3- Базовые приоритеты, формирующие стабильную продовольственную обеспеченность

Как показывает опыт развитых стран, имеется альтернативный частной собственности путь использования земель - долгосрочная аренда с условием целевого использования. Право на землю следует приобретать не через акт купли-продажи, как формы отчуждения земельной собственности, а в форме аренды, позволяющей приобретение права на землю, как на объект хозяйствования, для получения трудового дохода. Важнейшую роль в деле устойчиво-

го развития играет человеческий фактор, условия для производительного использования которого, заложены в обеспечении устойчивости развития сельских территорий.

Целесообразно принять специальный закон о выкупе всех земельных долей и других земель, не используемых в сельскохозяйственных целях в течение трех лет. Выкуп следует осуществить за счет федерального бюджета по кадастровой оценке земель в соответствующем регионе. Одновременно этим же законом учредить земельный ипотечный государственный банк, с отделениями во всех субъектах федерации, передав в их ведение все выкупаемые земли и наделив их правами аренды. Кроме того, разрешить ипотечному банку выдавать кредиты под залог земли (без обременения жильем). Такой подход сможет не только финансово поддержать сельхозтоваропроизводителей, но и сохранить сельскохозяйственные земли.

В связи с ростом нехватки продовольствия в мире госзаказ выступает не только важнейшим фактором концентрированного использования бюджетных средств для достижения устойчивого обеспечения населения продуктами питания, но и дает толчок для развития производства, повышения занятости, роста доходов и обеспечения социальной устойчивости территории. Эта ситуация требует разработки более совершенной системы размещения государственного и муниципального госзаказа, для чего необходимо обеспечения ряда условий приведенных в таблице 10.

Таблица 10- Основные организационно-экономические

аспекты совершенствования системы размещения государственного и муниципального рынка госзаказа

№№ п/п Организационно-экономические аспекты

1. Возложить управление всей работой, связанной с госзаказами на Региональное агентство по организации и планированию госзаказов, сконцентрировав у него все финансовые ресурсы и осуществление сквозной системы мониторинга и контроля

2. Создать сквозную систему мониторинга и контроля на уровне регионов и муниципалитетов, охватывающей всю цепочку контрактирования: планирования, размещения, реализация, мониторинг, приемка результатов и контроль исполнения

3. Обязать фирмы, претендующие на госзаказ, представлять как минимум двухлетний баланс с тем, чтобы избежать участия в конкурсе фирм однодневок

4. Проверять финансовое состояние фирмы перед заключением контракта, в частности стоимость ее активов, залогового имущества и материально -технической базы для выполнения заказа.

5. Ввести специальный регламент, позволяющий арбитражным судам в короткий срок решать проблемы расторжения контрактов, при их невыполнении и срыве сроков работ

Составлено автором.

Обеспечение устойчивого снабжения населения республики продуктами питания в том ассортименте, который позволяют производить природные условия, возможно в настоящее время за счет концентрации бюджетных средств для госзакупок в региональном агентстве по госзаказам, введения учета и жесткого контроля за расходованием бюджетных средств, открытости в организации конкурсов. Важным аспектом выступает централизация в рамках агентства закупок для нужд региона, включая потребности муниципалитетов. В тоже время возникают сложности с инфраструктурой организации госзакупок (холодильники, склады, транспорт и др.). Эту проблему следует решать как за счет строительства объектов на условиях государственно-частного партнерства, так и средств, привлекаемых на конкурсной основе заинтересованных организаций.

Кроме того, переход на стадию устойчивого социально-экономического развития региона предполагает включение в обеспечение производственного процесса всех экономических, социальных и организационных ресурсов. К таким ресурсам относится и дальнейшее развитие кооперации и интеграции вообще, и сельскохозяйственной - в частности. Учитывая наличие различных точек зрения на кооперацию и интеграцию, целесообразно, по нашему мнению, предложить обобщенное понятие, которое исходит из того, что в условиях рынка сущность кооперации и интеграции проявляются в добровольном объединении ресурсов физических лиц и юридических субъектов хозяйственной деятельности для производства и переработки продукции, а также оказания услуг на коммерческой основе по доступным для населения ценам и тарифам и создания конкуренции на рынке потребительских товаров. Рассмотрим объем и структуру оборота розничной торговли в РСО-Алания в динамике (табл. 11).

Как видно из таблицы 11, роль потребительской кооперации в структуре розничного товарооборота снижается с 1,7% в 2000 г. до 0,6% в 2008 г., и это при том, что в стоимостном выражении объем продаж вырос с 112,5 млн. руб. до 240,6 млн. руб.Более стремительно наращивает объем продаж частная торговля, и здесь в отсутствии конкуренции все большую роль начинают играть розничные цены, которые в условиях монополии частной торговли все время растут, увеличивая объем розничного товарооборота.

Таблица 11- Объем и структура оборота розничной торговли в РСО-Алания по формам собственности

Показатели Годы

2000 2005 2008

млн. руб. % млн. руб. % млн. руб. %

Оборот розничной торговли, всего 6492,8 100 17104,8 100 37411,1 100

В том числе:

государственной и муниципальной 552,4 8,5 880,9 5,1 1009,0 2,7

частной 5668,4 87,3 15676,8 91,7 35868,6 95,9

потребительской кооперации 112,5 1,7 189,6 1,1 240,6 0,6

другие формы 159,5 2,5 357,5 2,1 292,9 0,8

Рассчитано автором по материалам статсборника «РСО-Алания в цифрах 2009».

Для развития кооперации и интеграции в аграрном секторе РСО-Алания необходимо обеспечения ряда условий, которые наглядно приведены на рисунке 4.

Рисунок 4- Основные условия развития различных форм кооперации в аграрном секторе РСО-Алания

Развитие кооперации и интеграции крупных сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий - важнейшее условие устойчивого развития не только этих двух сфер, но и социальной стабильности за счет вовлечения в процесс продовольственного обеспечения основной массы хозяйств населения, (обеспечивающих до 50% производства сельхозпродукции). В PCO-Алания имеются достаточно солидные предприятия по переработке молока, оснащенные современным технологическим оборудованием: ОАО Гормолзавод «Северо-Осетинский», МУ П «Моздокский сырзавод», ООО «Ираф-Агро», ООО Агрохолдинг «Мастер-Прайм-Березка», ЗАО молкомбинат «Альфа» и ООО Алагирский завод «Неженка».

Производственные мощности по выпуску плодовоовощных консервов составляют 41 млн. условных банок в год, используются же мощности на 30 %. Причиной низкой загруженности производственных мощностей является устаревшее оборудование, отсутствие современных фрукто - и овощехранилищ.

Имеющиеся складские мощности по единовременному хранению зерна и масленичных культур составляют 3 76,2 тыс. тонн. Из них в сельскохозяйственных предприятиях 151,2 тыс. тонн, в заготовительных и перерабатывающих - 225 тыс. тонн, в том числе 133 тыс. тонн составляют элеваторные мощности, из которых в рабочем состоянии находятся 88 тыс. тонн.

ГУП «Моздокское хлебоприемное предприятие» с элеваторной мощностью 30 тыс. тонн единовременного хранения, в 2009 году выиграло тендер на хранение интервенционного фонда на 20 тыс. тонн. В настоящее время на предприятии хранится 3,0 тыс. тонн зерна.

Предприятием по производству крахмала и крахмалопродук-тов в республике является Бесланский маисовый комбинат, производственные мощности которого позволяют переработать около 100 тыс. тонн кукурузы. В 2009году произведено 1920 тонн патоки или 21% к уровню 2005года. Учитывая, что республика является кукурузопроизводящей, на предприятии планируется проведение реконструкции мощностей цеха по производству глюкозы.

Положительная тенденция производства сельскохозяйственной продукции способствует сокращению дефицита сырьевых ресурсов для промышленной переработки и соответственно росту

объемов производства основных видов продовольственной продукции.

За последние 4 года в республике выработка мяса увеличилась в 4,4 раза, колбасных изделий в 49 раз. Этому способствовали стабильное поступление на промышленную переработку не только ввозимого мяса, но и местного животноводческого сырья, внедрение новых технологий, более глубокое комплексное использование вторичных ресурсов. Однако в настоящее время мощности этих предприятий загружены всего на 25-30%.

В период рыночных преобразований в республике созданы мини-пекарни, численность которых составляет около 200, общей мощностью 60,0 тыс. тонн продукции в год.

В Республике Северная Осетия-Алания действуют 17 современных и высокотехнологичных спиртзаводов, среди которых «Исток», «Балтийская волна», «Феникс», «Изумруд», «Забава». Среднегодовое производство этих заводов составляет 5400 тыс. дал этилового спирта, 7500 тыс. дал водки, ликероводочных изделий, 3700 тыс. дал шампанских вин, 4500 тыс. дал тихих вин.

Сопутствующими продуктами алкогольного производства являются высококачественные корма для животных, в частности барда. При внедрении на всех заводах республики оборудования по переработке барды с получением сухого кормопродукта европейского стандарта ООйБ республика может производить до 500 тонн в сутки высококачественных, обогащенных протеином кормов. В этой ситуации уже нужно изыскивать инвестиции для строительства технически и технологически модернизированных откормочных комплексов по производству мяса КРС и свиней. Развитое высокоэффективное производство алкогольной продукции способствовало появлению в республике различных предприятий смежных производств: гофрокартонной тары, стеклотары, полимерной продукции, полиграфии и ряда других. Работа автомобильного и железнодорожного транспорта во многом связана с обслуживанием алкогольпроизводящей отрасли.

Существующие мощности спиртовых предприятий позволяют путем незначительной модернизации освоить новое перспективное направление по производству топливного этанола, что даст возможность занять значительный сегмент на формирующемся рынке возобновляемых источников энергии.

В целом предприятиями пищевой промышленности республики в 2009 году было отгружено продукции на сумму 90бмлн. руб. или в 4,4 раза больше, чем в 2005 году.

В этих условиях одним из главных направлений повышения экономической эффективности в отрасли является развитие различных форм кооперации и интеграции, производственных и экономических отношений между сельхозтоваропроизводителями, пищевой и перерабатывающей промышленностью, инженерной и рыночной инфраструктурой АПК, организациями по хранению и переработке сельскохозяйственной продукции, а также структур по ее реализации.

В сложившейся ситуации назрела необходимость поиска различных форм государственно-частного партнерства между сельскохозяйственными и перерабатывающими предприятиями, которые бы обеспечивали повышение экономического интереса всех структур в их развитии. Развитие различных форм кооперации и интеграционных связей в PCO-Алания длительная и трудоемкая работа, требующая не только поддержки региональных органов управления, но и учета ее экономической эффективности.

Снижение объемов производства и высокий уровень убыточных и низкорентабельных сельскохозяйственных товаропроизводителей приводит к тому, что они не в состоянии не только формировать, но и поддерживать сельскую инфраструктуру, а это означает, что сельхозпредприятия теряют лидирующую роль в социально-экономическом развитии сельской территории. Отсюда существенно повышается роль и значение государственного регулирования в развитии сельских территорий в создании условий для функционирования государственно-частного партнерства при формировании социальной и производственной инфраструктуры сельских территорий. Учитывая то, что сегодня в сельской местности уровень бедности превышает критическую черту, составляющую по международным оценкам 10%, то можно согласиться с тем, что темпы снижения сельской бедности отстают от темпов сокращения ее масштабов в городах, что свидетельствует о неэффективности государственной экономической и социальной политики.

На рисунке 5 нами сформулированы приоритетные направления развития сельских территорий РСО-Алании.

Приоритетные направления развития сельских территорий РСО-Алания

Диверсификация сфер деятельности и сельских территорий.

■■■ "■

Развитие народных промыслов , сельского туризма , сферы услуг, снижающие сельскую безработицу и повышающие привлекательность сельских территорий.

Создание Республиканского торгового дома, обеспечивающего рекламу и реализацию изделий народных промыслов.

Повышение роли и значения государственного регулирования в развитии сельских территорий, в создании условий для функционирования государственно-частного партнерства при формировании социальной и производственной инфраструктуры сельских территорий.

Развитие системы подготовки кадров в сфере туризма и курортного дела.

Многофункциональность развития сельских территорий, включая все сферы, развитие которых возможно для данной территории.

Обеспечение возможности получения льготных кредитов для пополнения оборотных средств и оказать содействие коллективным и индивидуально-частным предприятиям, занимающимся народными промыслами.

Формирование туристического кластера РСО-Алания на базе освоения горнорекреационных зон, строительства туристических комплексов, реконструкции коммунальной, транспортной, дорожной и иной инфраструктуры. Модернизация аэропорта «Владикавказ».

Организация продвижения товаров на внутренний и внешний рынки

Рисунок 5- Приоритетные направления развития сельских территорий РСО-Алания

Их реализация обеспечит рост, диверсификацию и повышение эффективности сельской экономики, воспроизводство и улучшит качество человеческих ресурсов, уровня жизни, а также рациональное использование и воспроизводство их природно-ресурсно-го потенциала.

В поддержании устойчивости сельских территорий РСО-Алания существенная роль принадлежит и рекреационно-туристичес-кому комплексу. Республика имеет потенциальные возможности для развития рекреационного и туристического комплекса (более

300 источников лечебных вод, условия для горнолыжного спорта, экстремального туризма и др.).

Инвестиции на реализацию этих предложений планируются за счет федеральной поддержки в рамках ФЦП «Юг России» и привлеченных, а также собственного потенциала и внутренних резервов региона.

Кроме того, комплексное развитие сельских территорий предполагает сочетание всех приоритетных проектов и ФЦП, связанных с медициной, образованием, спортом, сферой быта, дорожным строительством, газификацией и другими перечисленными выше факторами развития сельских территорий.

6. Обоснование создания в РСО-Алания особой агропромышленной зоны

Комплексное решение проблем устойчивого развития сельского хозяйства и сельских территорий во многом определяется наличием финансовых ресурсов. В условиях финансового кризиса и бюджетного дефицита важнейшую бюджетозамещающую роль призвано сыграть широкое развитие различных форм государственно-частного партнерства.

Как известно, на федеральном уровне принят ряд законов о развитии различных форм ГЧП, такие как «О концессионных соглашениях», «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», «О соглашениях, о разделе продукции (СРП)» и другие.

Использование механизмов и форм ГЧП возможно при осуществлении определенных институциональных преобразований, требующих особых подходов не только в правовом аспекте, но и в плане создания центра управления развития форм государственно-частного партнерства на региональном и муниципальных уровнях, обеспечивающих координацию его деятельности, как региональный орган управления (рис.6).

Основные подходы к формированию механизмов и форм государственно - частного партнерства

а

? о

= и

I о

« I

5

В У

я я

а 7

И

п 1

О.

Ь в ь

я

н

- о й. а я и

I &

ь с £ а

о ■&

г

С.

11

я «

5

о

и

ш « й

0 ч &

г-; ■§•

Ш

в!з

я а -

* « т д к 2

15 I3

р В О. О

5! в с и

оа . -е

1 5 г « ® 5 " а а н я 2

? ,а в,4

* г * 5

I * >

Т 0 о о

£ * ® £

" г Ё

* >

х И о и

I» ,=* §

щ

5 « &

V С- 5 £2« г а ©

о =»

Е

1 5! и ш 1 о К Формирование социальных, правовых и эконо-

и 5 1 03 8 мических условий в РСО-Алания для развития

и к 1 а с такой формы ГЧП как «особая аграрно-

к 5 £ I и промышленная зона»:

Б «1 О м ^ ч ¡.Принятие регионального закона о создании особой

ее © а с. 1 С агропромышленной зоны в РСО-А;

л § Е к Ч V и 2. Разработка системы разделения риска между госу-

ч у "к к дарственными и частными субъектами хозяйство-

и 5 я" ч 8 Н вания;

К X я 1 5 а X Согласование обязательств федеральных, регио-

Ч Ч ; п я нальных и мунщипичьных органов власти по предос-

а о X £ К а тавлению системы льгот резидентам зоны;

а о ■1 л | о и я > Резиденты: сельхозтоваропроизводители,

ч Э о | представители сфер переработки, торговли,

V £ в Л 1 (V о а а 8 обслуживания;

5 £ в \ Ь Я V > Источники финансирования: средства бюдже-

Я а 3 ■х ц У/ X и И £ тов всех уровней, внебюджетные источни-

а £ X с. £ ■в" К ъ « л' я V О £ = 0 5 « 5 а к ки; ¡7

о в 2 Ь у. V ■ Я а»

£ п.* с- .- V

Рисунок 6 - Методологическая основа координации деятельности системы ГЧП

В этой связи в работе обосновывается необходимость создания в РСО-Алания особой агропромышленной зоны. Целесообразность создания особой агропромышленной зоны в РСО-Алания обусловлена конкурентными преимуществами республики: приграничное положение, развитые транспортные связи, хорошие почвенно-климатические условия и возрастающая потребность в производстве экологически чистой продукции в связи с развитием на Северном Кавказе курортно-туристической зоны. Такая зона, согласно Закону «Об особых экономических зонах в РФ» (ФЗ № 116, ст. 6) может быть создана в исключительных случаях на основании решения Правительства РФ по заявке субъекта РФ.

Особая агропромышленная зона призвана обеспечить привлечение инвестиций за счет системы льгот по налогам, таможенным пошлинам и создания инфраструктуры за счет бюджета. То есть на особую аграрную зону (ОАЗ) распространяются все льготы, представляемые в соответствии с законодательством для особых экономических зон. Это освобождение от уплаты резидентами зоны налога на землю, на имущество, на транспорт, налога на прибыль в части отчислений в региональный бюджет, субсидирование региональным бюджетом процентной ставки по кредитам. Важным структурообразующим элементом особой агропромышленной зоны выступает возможность признания ее участников консолидированной группой налогоплательщиков и, как следствие, возможность ведения консолидированного учета, отчетности и баланса. Речь идет об интегрированных объединениях внутри зоны по производству, например, молока, его заготовки, переработке и реализации готовых продуктов. Такие же интегрированные объединения возникают по мясу, овощам, переработке кукурузы и других продуктов.

Учитывая экономическое состояние сельских товаропроизводителей и специфику агропромышленных зон, целесообразно сохранить резидентам субсидии из госбюджета на приобретение элитных семян, племенного скота, горюче-смазочных материалов и минеральных удобрений, на оплату страховых взносов. Следует, также, оставить для них применяемую схему долгосрочного кредитования в размере двух третей ставки рефинансирования Центрального Банка России для реализации инвестиционных проектов, приобретения техники и др. Наряду с традиционными инвестиционными источниками, источником финансирования особой зоны может стать бюджетный кредит (на льготных условиях), предоставляемый Минфином РФ под гарантии правительства Республики Северная Осетия - Алания, а также средства инвестиционного фонда, ускоренной амортизации, облигаций и других ценных бумаг, выпускаемых под залог активов агропромышленной зоны.

Выводы и предложения

1. Устойчивость, как экономическая категория, характеризует процесс расширенного воспроизводства, предполагающий поддержание пропорциональности в развитии производительных сил, производственных отношений и природной среды. Устойчивое развитие - это гармоническое (сбалансированное) соразвитие общества и окружающей его природной среды. В более прикладном плане устойчивость связывают со снижением колебания результатов производства, определяющих удовлетворение потребностей населения при соблюдении гармоничности природы и общества в процессе развития.

2. Анализ финансового состояния отрасли показал, что сельское хозяйство Республики Северная Осетия - Алания убыточно, и не располагает собственными источниками финансовых ресурсов, которые не в состоянии обеспечить даже простое воспроизводство. Для устойчивого развития отрасли необходимо привлечение бюджетных средств, кредитов и различных субсидий. Кроме того, степень долговой нагрузки (отношение займов и кредитов к выручке) намного превосходит ее предельный уровень, поэтому кредитоспособность отрасли следует оценивать как крайне низкую. Таким образом, анализ финансового баланса позволяет сделать однозначный вывод о том, что единственным возможным в настоящее время источником развития (инвестиций в основной капитал) становятся бюджетные средства. Исследованиями выявлено, что многие предприятия аграрного сектора стоят перед перспективой полной потери собственных активов, т.е. ликвидации или банкротства, а это отразится и на устойчивости сельских поселений.

3. В процессе проведения аграрных реформ, сопровождавшихся либерализацией цен, отменой обязательной системы госзаказов с гарантированной оплатой продукции, разрыва интеграционной цепочки производство-переработка-реализация, сельское хозяйство республики потеряло возможность для обеспечения воспроизводственного процесса за счет собственных источников накопления, что достаточно четко отражает такой показатель, как уровень инвестирования (отношение объема инвестиций в основной капитала к ВВП), который с 1990 г. по 2008 г. уменьшился с 16,8%

до 1%. Низкий уровень инвестирования, отражает кризисное состояние аграрного сектора республики, что не способствует росту его инвестиционной привлекательности. Для изменения этой ситуации требуется как мобилизация внешних источников инвестиций, в том числе через систему государственно-частного партнерства, так и внутренних.

4. Необходимо усилить роль такого внутреннего инвестиционного источника, как амортизация. С этой целью следует законодательно закрепить не только начисление амортизации, но и целевое ее использование, учитывая при этом опыт развитых стран. Вероятно, надо вернуться к практике введения спецсчета по амортизации, позволяющего отделить амортизацию от оборотных средств и тем самым предотвратить его использование не по назначению.

5. Учитывая роль хозяйств населения в обеспечении жителей республики продуктами питания, а также их большое значение в устойчивом развитии сельских территорий, необходима поддержка со стороны государства по формированию социальной и производственной инфраструктуры сельской местности, в том числе за счет ФЦП, льготного налогообложения и кредитования. Одновременно надо менять соответствующее законодательство и, наконец, решить проблему с ипотечными земельными банками, принимающими в качестве залогового имущества землю. Кроме того следует упростить процедуру оформления кредита, что связано, как со сложностью их получения, так и с удаленностью кредитных организаций. Целесообразно подойти к решению проблемы поручительства физических лиц, которые по принятой схеме должны получать не менее 5-6 тыс. руб. в месяц, а это в современной деревне сложно обеспечить. Этот минимум целесообразно установить на уровне средней пенсии в данной сельской местности.

6. В работе предложены индикаторы потребления основных продуктов питания на душу населения и расчет их пороговых значений, достижение которых будет способствовать формированию более устойчивой социальной обстановки в регионе. При определении пороговых значений учитывались балансы производства и распределения, сложившиеся среднегодовые темпы прироста продукции, принятые нормативы потребления и имеющиеся программные материалы «Программы экономического и социального

развития Республики Северная Осетия - Алания на 2008-2012 гг.» и «Стратегии социально-экономического развития Республики Северная Осетия - Алания до 2030 года». Расчеты пороговых значений индикатора рациональной нормы потребления по мясу и молоку до 2012 г. показывают, что планируемые показатели по потреблению, достигнуты не будут. Достигнутое потребление на душу населения в процентах к индикатору по мясу составит 77,8%, а по молоку - 83,1%.

7. Право на землю следует обеспечивать не через акт купли-продажи, как формы отчуждения земельной собственности, а в форме аренды, позволяющей приобретение права на землю, как на объект хозяйствования, для получения трудового дохода. В этих обстоятельствах земля все в большей степени должна рассматриваться как объект хозяйствования, полученный по конкурсу на земельном рынке, но не на рынке собственности, а хозяйствования.

8. С целью сохранения национального достояния республики - сельскохозяйственных земель - наряду с предложениями по повышению плодородия почв за счет химизации, мелиорации, и в целом повышения культуры земледелия, большое внимание должно быть уделено проблемам предотвращения выбытия земель из сельскохозяйственного оборота. Для этого целесообразно внести ряд предложений по совершенствованию законодательства, направленных на сохранение сельскохозяйственных угодий, пашни и посевных площадей за сельхозтоваропроизводителями, в частности, закрепить за ними право на использование земель долевой собственности и в случае отказа - передачу земель в резервный региональный или муниципальный фонд. Следует законодательно запретить использование в качестве взноса в уставной капитал организации, создаваемой с участием иностранного капитала, земельных участков из земель сельскохозяйственных угодий или же в отношении земель должна быть внесена соответствующая правовая норма, запрещающая при банкротстве отчуждать сельскохозяйственные земли.

9. При систематическом обострении проблем обеспечения продовольствием в качестве важнейшего фактора концентрированного использования бюджетных средств для достижения устойчивого

обеспечения населения продуктами питания, развития производства, повышения занятости, роста доходов и обеспечения социальной устойчивости сельских территорий выступает госзаказ.

Обеспечение устойчивого снабжения населения республики продуктами питания в том объеме, который позволяют производить природные условия, возможно в настоящее время за счет концентрации бюджетных средств на госзакупки в региональном агентстве по госзаказам, ведения учета и жесткого контроля за расходованием бюджетных средств, открытости в организации конкурсов. Необходимым условием является централизация в рамках агентства закупок на региональном уровне, включая потребности муниципалитетов. При этом возникают сложности с инфраструктурой организации госзакупок (холодильники, склады, транспорт и др.). Эту задачу следует решать как за счет строительства объектов на условиях государственно-частного партнерства, так и за счет привлечения, по возможности, на конкурсной основе профильных организаций.

10. В условиях продолжающегося финансового кризиса, при дефицитности большинства региональных и муниципальных бюджетов, снижающих инвестиционные возможности, активизация регионального и муниципального партнерства государства и бизнеса, в частности формирование особой агропромышленной зоны, ориентированной на решение конкретных социально-экономических проблем, приобретает существенный бюджетозамещающий эффект за счет привлечения частного капитала.

СПИСОК ОСНОВНЫХ РАБОТ ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Монографии:

1. Цхурбаева Ф.Х. Организационно-экономические условия устойчивого развития аграрной сферы региона / Ф.Х. Цхурбаева.

- Владикавказ: Издательство ФГОУ ВПО «Горский аграрный госуниверситет», 2009. - 9,5 п.л. ISBN 9878-5-1594 -1278-2.

2. Цхурбаева Ф.Х. Приоритетные направления устойчивого развития сельскохозяйственного производства РСО-Алания / Ф.Х.Цхурбаева. - Владикавказ: Издательство ФГОУ ВПО «Горский аграрный госуниверситет», 2010.-7 п.л. ISBN 9878-5-7534-1280-5.

Учебно-методические пособия:

3. Цхурбаева Ф.Х. Методические рекомендации по анализу и прогнозированию производительности труда в сельском хозяйстве. Учебно-методическая разработка / Ф.Х.Цхурбаева, Л.Г.Рютов.

- М.: Изд-во ВНИЭСХ, 1987. - 1 п.л. (авт. объем 0,4п.л.)

4. Цхурбаева Ф.Х. Методические указания по выполнению курсовой работы по курсу АХД сельскохозяйственных предприятий. Учебно-методическая разработка / П.Е. Гасиев, Б.В. Дзулаев, Ф.Х.Цхурбаева. - Орджоникидзе: Изд-во ГСХИ, 1989. - 1,0 п.л. (авт. объем 0,3 п.л.)

5. Цхурбаева Ф.Х. Управление в АПК. Методические указания по курсовому и дипломному проектированию. Учебно-методическая разработка /Ф.Д. Бесолов, К.Х.Габанов, З.С.Сохиева, И.Т.Тезиева. - Владикавказ: Изд-во ГСХИ, 1997. - 2,0 пл. (авт. объем 0,5 п.л.).

6. Цхурбаева Ф.Х. Управление в АПК. Учебное пособие по дипломному проектированию (для студентов специальности 060800

- «Экономика и управление предприятиями АПК»). Учебно-методическая разработка /Ф.Д. Бесолов, Ф.Х.Цхурбаева. - Владикавказ: Изд-во ГСХИ, 2005. - 7,5 п.л. (авт. объем 4,0 п.л.)

7. Цхурбаева Ф.Х. Управление в АПК. Учебное пособие по курсовому проектированию (для студентов специальности 060800

- «Экономика и управление предприятиями АПК») - Учебно-методическая разработка / Ф.Д. Бесолов, В.Х. Темираев, Т.Т. Хайма-

нов, Ф.Х.Цхурбаева. - Владикавказ: Изд-во ГСХИ, 2008. - 4,5 п.л. (авт. объем 1 п.л.)

8. Цхурбаева Ф.Х. Маркетинг. Методические указания по проведению практических занятий для студентов экономического и товароведно-технологического факультетов. Учебно-методическая разработка / З.З.Хубецова, К.Х Кудзаев, Ф.Х.Цхурбаева. - Владикавказ: Изд-во ГСХИ, 2009. - 3,5 п.л. (авт. объем 1 п.л.).

9. Цхурбаева Ф.Х. Управление в АПК. Учебное пособие по курсовому проектированию (для студентов специальности 060800

- «Экономика и управление предприятиями АПК»)- Учебно-методическая разработка / Ф.Д. Бесолов, В.Х. Темираев, Т.Т. Хайманов, Ф.Х.Цхурбаева. - Владикавказ: Изд-во ГСХИ, 2009. - 6 п.л. (авт. объем 1 п.л.).

Статьи в изданиях, рекомендуемых ВАК РФ для публикации научных результатов докторской диссертации:

10. Цхурбаева Ф.Х. Тенденции развития банковской системы /Ф.Х.Цхурбаева, Р.Ш.Джигкаев // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, № 10. - М., 2004. - 0,4 п.л. (авт. объем 0,2 п.л.).

11 .Цхурбаева Ф.Х. Инвестиционная политика аграрного сектора Северной Осетии. / Ф.Х.Цхурбаева // АПК: экономика, управление, №10. - М., 2008. - 0,6 п.л.

12. Цхурбаева Ф.Х. Методические подходы формирования производственного потенциала и эффективности его использования / Ф.Х.Цхурбаева, А.Т.Елбакиева // Экономический вестник Ростовского государственного университета. №4. - Ростов-на-Дону: РГУ, 2008. - 0,5 п.л. (авт. объем 0,4 пл.).

13. Цхурбаева Ф.Х. Государственная политика формирования перспективной структуры экономики регионального АПК / И.Т.Дзагоева, Ф.Х.Цхурбаева // Экономический вестник Ростовского государственного университета. №4. - Ростов-на-Дону: РГУ, 2008. - 0,5 п.л. (авт. объем 0,4 пл.).

14. Цхурбаева Ф.Х. Теоретико-методологические подходы к формированию механизма социально-экономического развития региона /Ф.Х.Цхурбаева, Ф.Ж.Берова // Пространство экономики.

- Ростов-на-Дону : РГУ, 2008 г. № 3.- 0,5 п.л. (авт.объем 0,4 пл.).

15. Цхурбаева Ф.Х.Организационно - экономический механизм управления предприятиями АПК /Ф.Х.Цхурбаева, И.Т.Фарниева // Пространство экономики (Экономический вестник Ростовского государственного университета - до 2009 г.). № 2. - Ростов-на-Дону: РГУ, 2009. 0,5 п.л. (авт. объем 0,4 пл.).

16. Цхурбаева Ф.Х. Совершенствование государственной инвестиционной политики в сельскохозяйственном производстве /Ф.Х.Цхурбаева // Известия ФГОУ ВПО «Горский ГГАУ». Т.47. Научно-теоретический журнал. - Владикавказ: Изд-во ГГАУ, 2010.

- 0,5 п.л.

17. Цхурбаева Ф.Х. Приоритетные направления совершенствования системы управления предприятиями аграрного сектора региона /Ф.Х.Цхурбаева // Известия ФГОУ ВПО «Горский ГГАУ». Т.47. Научно-теоретический журнал. - Владикавказ: Изд-во ГГАУ, 2010. -0,5 п.л.

18. Цхурбаева Ф.Х. Устойчивость экономического развития: макроэкономический подход /Ф.Х.Цхурбаева // Экономические науки, №2 (63). - М., 2010. - 0,7 п.л .

19. ЦхурбаеваФ.Х. Региональная и отраслевая специфика формирования устойчивого развития сельского хозяйства /Ф.Х.Цхурбаева // Экономические науки, №3 (64). - М., 2010. - 0,7 п.л.

20. Цхурбаева Ф.Х. Инвестиционная привлекательность аграрного сектора как базовая составляющая его устойчивого развития/ Ф.Х.Цхурбаева // Известия ФГОУ ВПО «Горский ГГАУ». Т.48. Научно-теоретический журнал. - Владикавказ: Изд-во ГГАУ, 2010.

- 0,5 п.л.

21. Цхурбаева Ф.Х. Экономическая сущность и содержание ресурсного потенциала сельского хозяйства /Ф.Х. Цхурбаева, А.Т. Елбакиева // Известия ФГОУ ВПО «Горский ГГАУ». Т.48. Научно-теоретический журнал. - Владикавказ: Изд-во ГГАУ, 2010. 0,5 пл. (авт. объем 0,4 пл.).

Научные статьи:

22. Цхурбаева Ф.Х. Исчисление показателей производительности труда в условиях функционирования агропромышленных объединений/Ф.Х.Цхурбаева //«Проблемы экономики труда, ма-

термального стимулирования и социального развития села» (материалы координационного научно-методического совещания). -Алма-Ата, КазНИИЭСХ, 1986.-0,3 п.л.

23. Цхурбаева Ф.Х. Нормативное планирование затрат труда в РАПО (статья)/ Ф.Х.Цхурбаева // Проблемы экономического развития АПК» (выпуск 118). Сборник научных трудов ВНИЭСХ. -М, 1986.-0,3 п.л.

24. Цхурбаева Ф.Х. Арендный подряд - важный фактор роста производительности труда при возделывании кукурузы / Ф.Х.Цхурбаева // АПК: Рыночные отношения, приватизация, формы хозяйствования. Тезисы Всесоюзной научно-практической конференции, посвященной 30-летию экономического факультета. -Ставрополь, 1991.-0,3 п.л.

25. Цхурбаева Ф.Х. Резервы роста производительности труда при производстве молока в условиях развития рыночных отношений (статья). Депонированная рукопись / Ф.Х.Цхурбаева // «Животноводство», № 2. - М., 1992. - 1,0 п.л.

26. Цхурбаева Ф.Х. Организация управления в акционерном предприятии «Ногир» Пригородного района СО АССР / Ф.Х.Цхурбаева II Тезисы докладов юбилейной научно-производственной конференции, посвященной 75-летию ГГАУ. - Владикавказ, 1993.-0,3 п.л.

27. Цхурбаева Ф.Х. Управление качеством труда в условиях перехода к рынку / Ф.Х.Цхурбаева // Тезисы докладов 111 межрегиональной научно-практической конференции молодых ученых и специалистов. - Бишкек, 1992. - 0,3 п.л.

28. Цхурбаева Ф.Х. Хозяйственный (предпринимательский) риск в аграрном секторе / Ф.Х.Цхурбаева // «Пути рационального, экологически безопасного использования горных и предгорных территорий». - Владикавказ, 1994. - 0,2 п.л.

29. Цхурбаева Ф.Х. Совершенствование структуры управления на мясокомбинате «Владикавказский» / Ф.Х. Цхурбаева // Тезисы докладов научно-производственной конференции ГГАУ. - Владикавказ, 1994.-0,2 п.л.

30. Цхурбаева Ф.Х. Организация центровывоза молока в условиях формирования рыночных отношений / Ф.Х.Цхурбаева //

Тезисы докладов научно-производственной конференции ГГАУ.

- Владикавказ, 1994. - 0,2 п.л.

31. Цхурбаева Ф.Х. Управление устойчивостью предпринимательства /Ф.Х.Цхурбаева // Тезисы докладов научно-производственной конференции ГГАУ по итогам НИР 1994 года. - Владикавказ, 1995. - 0,3 п.л.

32. Цхурбаева Ф.Х. Реализация сельскохозяйственной продукции в условиях рыночных отношений /Ф.Х.Цхурбаева, А.Кокоева // Тезисы докладов научно-производственной конференции ГГАУ по итогам НИР 1995 года. - Владикавказ, 1996. - 0,3 п.л. (авт. объем 0,2 п.л.).

33. Цхурбаева Ф.Х. Рынок и его влияние на систему управления аграрного сектора /Ф.Х.Цхурбаева// Тезисы докладов научно-производственной конференции ГГАУ по итогам НИР 1995 года.

- Владикавказ, 1996. - 0,3 пл.

34. Цхурбаева Ф.Х. Управление финансовой устойчивостью предприятия / Ф.Х.Цхурбаева // Тезисы докладов научно-производственной межвузовской конференции ГГАУ по итогам НИР 1996 года. - Владикавказ, 1997. - 0,3 п.л.

35. Цхурбаева Ф.Х. Некоторые предложения по совершенствованию управления производственной инфраструктурой РСО-Алания / Ф.Х.Цхурбаева // Проблемы рыночной экономики в РСО-Алания. Сб. статей. - Северо-Кавказский государственный технологический университет: Изд-во «Терек», 1998.-0,3 п.л.

36. Цхурбаева Ф.Х. Управление аграрными реформами в Северной Осетии-Алании / Ф.Х.Цхурбаева, А.Р. Даурова // «Организация управления на предприятиях АПК РСО-А в новых условиях хозяйствования» (Сборник научных статей). - Владикавказ: Изд-во ГГАУ, 1999. - 0,2 п.л. (авт. объем 0,1 пл.).

37. Цхурбаева Ф.Х. Мотивация труда управленческих работников / Ф.Х.Цхурбаева, С.И. Дзарукаева // «Организация управления на предприятиях АПК РСО-А в новых условиях хозяйствования» (Сборник научных статей). - Владикавказ: Изд-во ГГАУ, 1999.

- 0,2 п.л. (авт. объем 0,1 пл.).

38. Цхурбаева Ф.Х. Формирование комплексной системы управления качеством труда и продукции на сельскохозяйственном предприятии / Ф.Х.Цхурбаева, Э.В.Демурова // «Организация уп-

равления на предприятиях АПК РСО-А в новых условиях хозяйствования» (Сборник научных статей). - Владикавказ: Изд-во ГГАУ, 1999. - 0,2 п.л. (авт. объем 0,1 пл.).

39. Цхурбаева Ф.Х. Некоторые направления рационализации организационной структуры управления колхоза им. Ленина Пригородного района в рыночных условиях/Ф.Х.Цхурбаева, Н.Ю.Кокоева // «Организация управления на предприятиях АПК РСО-А в новых условиях хозяйствования» (Сборник научных статей). - Владикавказ: Изд-во ГГАУ, 1999. - 0,2 пл. (авт. объем 0,1 пл.).

40. Цхурбаева Ф.Х. Некоторые последствия финансового кризиса для оперативного управления денежными ресурсами / Ф.Х.Цхурбаева, А.Б.Кцоев // «Организация управления на предприятиях АПК РСО-А в новых условиях хозяйствования» (Сборник научных статей). - Владикавказ: Изд-во ГГАУ, 1999. - 0,2 пл. (авт. объем 0,1 пл.).

41. Цхурбаева Ф.Х. Основы организации службы маркетинга в аграрном секторе (статья). / Ф.Х.Цхурбаева // Состояние и пути развития регионального АПК» (Сборник научных статей). - Владикавказ: Изд-во ГГАУ, 2000. - 0,2 п.л.

42. Цхурбаева Ф.Х. Технология и тактика организации работы с кадрами в аграрном секторе в условиях рынка / Ф.Х.Цхурбаева, К.Х.Кудзаев // «Экономика АПК: состояние, проблемы, пути развития» (Сборник научных статей). - Владикавказ: Изд-во ГГАУ, 2001. -0,2 п.л. (авт. объем 0,1 пл.).

43. Цхурбаева Ф.Х. Основные аспекты зависимости качества продукции от организации деятельности службы маркетинга / Ф.Х.Цхурбаева, К.Х.Кудзаев //«Совершенствование организационно-экономического механизма функционирования АПК» (Сборник научных статей). - Владикавказ: Изд-во ГГАУ, 2002. - 0,2 п.л. (авт. объем 0,1 пл.).

44. Цхурбаева Ф.Х. Формирование сбытовой политики предприятия аграрного сектора с учетом особенностей современного рынка / Ф.Х.Цхурбаева, К.Х.Кудзаев //«Совершенствование организационно-экономического механизма функционирования АПК» (Сборник научных статей). - Владикавказ: Изд-во ГГАУ, 2002. - 0,2 п.л. (авт. объем 0,1 пл.).

45. Цхурбаева Ф.Х. Методические основы разработки организационных структур служб маркетинга для предприятий

/ Ф.Х.Цхурбаева, К.Х.Кудзаев //«Совершенствование организационно-экономического механизма функционирования АПК» (Сборник научных статей). - Владикавказ: Изд-во ГГАУ, 2002. - 0,2 п.л. (авт. объем 0,1 п.л.).

46. Цхурбаева Ф.Х. Особенности формирования регионального АПК (статья). // Социально-экономические проблемы стабилизации и развития регионального АПК (Сб. научных статей). - Владикавказ: Изд-во ГГАУ, 2004. - 0,2п.л.

47. Цхурбаева Ф.Х. Маркетинг - как фактор повышения эффективности аграрного сектора в условиях рынка / Ф.Х.Цхурбаева, А.Т.Елбакиева // Вестник научных трудов молодых ученых Горского ГАУ. Вып. 4. - Владикавказ: Изд-во ГГАУ, 2006. - 0,2 пл. (авт. объем 0,1 п.л.).

48. Цхурбаева Ф.Х. Особенности управления АПК региона в условиях кризиса / Ф.Х.Цхурбаева, К.Х.Кудзаев // Известия ФГОУ ВПО «Горский ГГАУ». Т.43. Научно-теоретический журнал. Часть 2.

- Владикавказ: Изд-во ГГАУ, 2006. - 0,3п.л. (авт. объем 0,3 п.л.).

49. Цхурбаева Ф.Х. Организация государственного и хозяйственного управления АПК / Ф.Х.Цхурбаева // Перспектива - 2006: Межвузовский сборник научных трудов. 4.2. - Нальчик: Изд-во КБ ГУ, 2006. - 0,2 п.л.

50. Цхурбаева Ф.Х. Проблемы неплатежеспособности несостоятельности и банкротства и необходимость антикризисного управления предприятием/ М.Б. Дзагоева, С.П.Гасиев, А.И. Понежев, Ф.Х.Цхурбаева, и др. // Перспектива - 2006: Межвузовский сборник научных трудов. 4.2. - Нальчик: Изд-во КБГУ, 2006. - 0,2 п.л. (авт. объем 0,1 п.л.).

51. Цхурбаева Ф.Х. Регулирующий механизм основных направлений перспектив развития региона - ЮФО/ Ф.Х.Цхурбаева // Межвузовский сборник научных трудов. - Владикавказ: Изд-во ГГАУ, 2007. - 0,3 п.л.

52. Цхурбаева Ф.Х. Тенденции и факторы социально - экономического развития регионов/ Ф.Х.Цхурбаева // Межвузовский сборник научных трудов. - Владикавказ: Изд-во ГГАУ, 2007.

- 0,3 п.л.

53. Цхурбаева Ф.Х. Сущность, понятие и классификация технического потенциала/ Ф.Х. Цхурбаева, А.Т. Елбакиева // Об-

щество, культура, экономика, управление. - Ставрополь, 2007.

- 0,3 п.л. (авт. объем 0,3 п.л.).

54. Цхурбаева Ф.Х. Региональные аспекты формирования эффективности хозяйственного механизма АПК/ Ф.Х.Цхурбаева, К.Х.Кудзаев // Известия ФГОУ ВПО «Горский ГГАУ». Т.44. Научно-теоретический журнал. - Владикавказ: Изд-во ГГАУ, 2007. - 0,3 п.л. (авт. объем 0,2 п.л.).

55. Цхурбаева Ф.Х. Основные закономерности и методологические основы развития регионов/ Ф.Х.Цхурбаева // Известия ФГОУ ВПО «Горский ГГАУ». Т.44. Научно-теоретический журнал.

- Владикавказ: Изд-во ГГАУ, 2007. - 0,3 п.л.

56. Цхурбаева Ф.Х. Основные направления эффективности развития кормопроизводства в предгорной зоне РСО-Алания/ Ф.Х.Цхурбаева, Г.Н.Калоева // Проблемы совершенствования организационно - экономического механизма регионального АПК (Сборник научных статьей аспирантов, студентов и сотрудников кафедры организации, планирования и предпринимательства в агропромышленном производстве) - Владикавказ: Изд-во ГГАУ, 2007. - 0,4 п.л. (авт.объем 0,3 п.л.).

57. Цхурбаева Ф.Х. Методические основы трансформации организационной структуры сельскохозяйственного предприятия/ Ф.Х.Цхурбаева, И.Т.Фарниева// Проблемы социально-экономического развития региона. - М.: МАКБ, 2007. - 0,2 п.л. (авт. объем 0,1 п.л.).

58. Цхурбаева Ф.Х. Система мер государственного регулирования и снижения причин кризисных явлений в аграрном секторе экономики/ Ф.Х.Цхурбаева, К.Х.Кудзаев // Экономика регионального АПК: проблемы и пути развития (Сборник научных статей)

- Владикавказ: Изд-во ГГАУ, 2008. - 0,3п.л. (авт. объем 0,2 п.л.).

59. Цхурбаева Ф.Х. Особенности антикризисного управления в системе АПК/ Ф.Х.Цхурбаева, К.Х.Кудзаев // Экономика регионального АПК: проблемы и пути развития (Сборник научных статей) Владикавказ: Изд-во ГГАУ, 2008. - 0,4 п.л. (авт. объем 0,3 п.л.).

60. Цхурбаева Ф.Х. Некоторые аспекты роста эффективности функционирования предприятий различных форм собственности / Ф.Х.Цхурбаева, К.Х.Кудзаев // Экономика регионального АПК:

проблемы и пути развития (Сборник научных статей). - Владикавказ: Изд-во ГГАУ, 2008, - 0,35 п.л. (авт. объем 0,2 пл.).

61. Цхурбаева Ф.Х. Механизм практической реализации процесса налогового планирования на Владикавказском Гормолзаводе (Северо-Осетинский) / Ф.Х.Цхурбаева, К.Х.Кудзаев // Экономика регионального АПК: проблемы и пути развития (Сборник научных статей). - Владикавказ: Изд-во ГГАУ, 2008. - 0,3 п.л. (авт. объем 0,2 пл.).

62. Цхурбаева Ф.Х. Уровень использования ресурсного потенциала предприятиями АПК РСО-Алания / Ф.Х.Цхурбаева, А.Т.Елбакиева // Экономика регионального АПК: проблемы и пути развития (Сборник научных статей). - Владикавказ: Изд-во ГГАУ, 2008. - 0,3 п.л. (авт. объем 0,2 пл.).

63. Цхурбаева Ф.Х. Антикризисное управление в аграрном секторе АПК РСО-Алания: организация, решения проблем/ Ф.Х.Цхурбаева, Р.Э.Тума:сян // Известия ФГОУ ВПО «Горский ГГАУ». Т.45. Научно-теоретический журнал. - Владикавказ: Изд-во ГГАУ, 2008. - 0,6 п.л. (авт. объем 0,5 пл.).

64. Цхурбаева Ф.Х. Совершенствование работы по формированию кадров управления в системе АПК региона/ Ф.Х.Цхурбаева, К.Х.Кудзаев // Международная научно-практическая конференция. Научное развитие устойчивого развития АПК горных и предгорных территорий» посвященная 90-летию ГГАУ, 21-22 октября 2008 г.

- Владикавказ: Изд-во ГГАУ, 2008. - 0,6 п.л. (авт. объем 0,5 пл.).

65. Цхурбаева Ф.Х. Формирование организационной структуры сельскохозяйственного предприятия/ Ф.Х.Цхурбаева, И.Т.Фарни-ева // Региональная экономика: проблемы и решения. - Нальчик: Изд-во КБГУ, 2009.-0,2 п.л. (авт. объем 0,1 пл.).

66. Цхурбаева Ф.Х. Имитационная модель стратегии адаптации сельскохозяйственных товаропроизводителей / Ф.Х.Цхурбаева, И.Т.Фарниева // Региональная экономика: проблемы и решения.

- Нальчик: Изд-во КБГУ, 2009. - 0,2 пл. (авт. объем 0,1 пл.).

Подписано в печать 07.04.2011. Усл. п.л. 2,5. Тираж 100 экз. Заказ №358

Отпечатано в Издательско-полиграфическом отделе СОИГСИ им. В.И.Абаева ВНЦ РАН и Правительства РСО-А 362040, г. Владикавказ, пр. Мира, 10 тел (88672)49-31-77

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Цхурбаева, Фатимат Хазбиевна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. УСТОЙЧИВОСТЬ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ -ЦЕНТРАЛЬНОЕ ЗВЕНО ЕЕ СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕ-' СКОГО РАЗВИТИЯ.

1.1. Макроэкономические аспекты устойчивого экономического развития.

1.2. Региональная и отраслевая специфика формирования устойчивого развития.

Глава 2. ВНЕШНИЕ И ВНУТРЕННИЕ ФАКТОРЫ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ АГРАРНОЙ СФЕРЫ РЕГИОНА.

2.1. Дестабилизация региональной и отраслевой экономики под воздействием факторов внешней среды.

2.2. Внутренние факторы, влияющие на устойчивое развитие 99 сельскохозяйственных организаций региона.

2.3. Финансовое состояние сельскохозяйственных организаций

2.4 Источники инвестиций в сельском хозяйстве.

Глава 3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВИЕМ НАСЕЛЕНИЕ

КАК УСЛОВИЕ УСТОЙЧИВОГО СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА.

3.1. Продовольственная безопасность и продовольственная независимость в условиях региона.

3.2. Место и роль различных форм хозяйствования в аграрном секторе в обеспечении региона продовольствием.

3.3. Уровень продовольственного обеспечения региона и его прогноз на перспективу.

Глава 4 КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ И ПРИОРИТЕТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ АГРАРНОЙ СФЕРЫ РЕГИОНА.

4.1. Формирование земельных отношений в обеспечении устойчивого развития региона.

4.2. Выбор рациональных каналов реализации сельскохозяйственной продукции.

4.3. Кооперация и интеграция в АПК региона.

4.4. Развитие сельских территорий, как фактор повышения устойчивости сельскохозяйственного производства региона.

4.5. Государственно-частное партнерство — важнейшее условие привлечения инвестиций для устойчивого развития аграрного сектора региона.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Устойчивое развитие аграрной сферы региона: состояние, проблемы, концептуальные подходы"

Актуальность темы исследования. В условиях финансового кризиса и все чаще возникающих природных катаклизмов устойчивость становится непременным условием развития всех отраслей экономики и особенно сельского хозяйства, так как это открытая, постоянно меняющаяся динамичная система, отличающаяся спецификой воспроизводственных процессов, прежде всего, связанных с неуправляемыми природными условиями и сезонным производством, требующая постоянной концентрации материально-технических и финансовых средств, с целью обеспечения стабильного функционирования. Для устойчивого развития отрасли необходимо, чтобы оно проходило на инвестиционно - инновационной основе с применением новейших технологий, а также при серьезной государственной поддержке и регулировании, с использованием экономических рычагов и методов: налоги, кредиты, субсидии.

Исходя из общих позиций, сформулированных ООН, под устойчивым следует понимать такое развитие, которое бы обеспечивало равенство интересов настоящего и будущих поколений. Следовательно, в основе формирования концепции устойчивого развития лежит идея динамично сбалансированного развития экономической; социальной и экологической сфер общественной жизни. В 1996 г. в России, на основании рекомендаций ООН, был издан Указ Президента «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», в котором отмечалось, что такой переход возможен только в том случае, если будет обеспечено стабильное поступательное движение России и всех ее регионов на базе формирования регионального хозяйственного механизма, включающего и комплекс мер по развитию сельского хозяйства.

Устойчивость развития продовольственной сферы регионов предполагает активизацию роли государства, которое используя экономические рычаги, правовые нормативы и индикативное планирование опосредованно контролирует и регули рует, как производство сельскохозяйственной продукции, так и процесс ее реализации. В условиях системного кризиса, в том числе и аграрной сферы России и ее регионов, бюджетная, кредитная и налоговая поддержка в сочетании с развитием государственно-частного партнерства — важнейший способ стимулирования и развития сельского хозяйства, как отрасли, обеспечивающей социальную устойчивость общества. И, видимо, не случайно благосостояние населения, в котором роль сельского хозяйства неоспорима, признается важнейшей целью национальной безопасности, предполагая в комплексе не только рост объемов производства и потребления на душу населения, но и доступность продуктов питания для широких слоев населения.

Надо сказать, что Российское государство в этом направлении предприняло некоторые меры. В частности, был принят Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», реализован Приоритетный национальный проект «Развитие АПК», уже четвертый год осуществляется Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, конечно, эти решения пока носят половинчатый характер.

Обеспечение устойчивого развития во многом определяется наличием инвестиционных ресурсов. На сегодняшний день дефицитность бюджетов всех уровней уже не обеспечивает процесса устойчивого развития. Не хватает средств на химизацию, механизацию и мелиорацию, хранение и переработку продукции растениеводства и животноводства. В этих условиях следует широко развивать различные формы государственно-частного партнерства, имеющие существенный бюджетозамещающий эффект.

При рассмотрении региональных особенностей необходимо учитывать многофункциональность сельского хозяйства, которая не ограничивается только рамками производства и переработки, но это и удовлетворение рекреационных потребностей общества, сохранение и развитие сельских территорий, традиционной ьсультуры и народных промыслов. Все это обуславливает актуальность = темы диссертации. .

Степень научной: разработанности темы исследования. Теоретическое и методологическое обоснование проблемы устойчивости! развития экономических систем, включая и аграрную сферу, изложены в трудах зарубежных и отечественных ученых: Среди зарубежных авторов, исследовавших; экономические системы, следует выделить Л.Берталанфи, М.Ходжера, Д.Норта, Д.Стиглица, П.Самуэльсона и др. Из отечественных ученых исследованием различных аспектов устойчивости занимались Абалкин Л.И:, Алтухов А.И., Басаев Б.Б., Беспахотный Г.В., Боев В.Р., Бондаренко Л.В., Буздалов И;Н:, Вернадский ВЖ, Загайтов И.Б;, Зельднер А.Е., Кондратьев Н.Д., Крылатых Э.Н., Кузнецов В.В., Куянцев И:А., Мазлоев В.З., Милосердов В.В., Петриков А.В:, Половинкин П.Д., Пор-фирьев Б.Н., Пошкус Б.И., Серков Л.Ф., Скляров И.Ю., Тихонов В.А., Ушачев И.Г. и многие другие.

Несмотря: на существенный задел, накопленный в разработке теории и методологии; устойчивости экономических систем, имеется? целый ряд проблем, связанных с региональной^; отраслевой* устойчивостью; диагностикой.^ этого процесса и выработкой концептуальных подходов и приоритетов устойчивого развития аграрной сферы регионами сельских территорий; Недостаточная»теоретическая, методическая и практическая разработанность региональных аспектов обеспечения* устойчивого развития аграрной сферы и предопределило выбор темы диссертационного исследования; его цель и задачи.

Цель и задачи исследования; Цель диссертационного исследования состоит в обосновании теоретико-методологических подходов к сущности региональной; устойчивости экономики, разработке механизмов, стимулов и концептуальных подходов, обеспечивающих устойчивое развитие аграрной сферы региона.

В соответствии с поставленной целью- в процессе исследования, решались следующие задачи:

• уточнить теоретическую сущность категории «региональная устойчивость» и определить ее место и функции в системе агропродовольственной сферы региона;

• предложить концептуальные подходы и определить приоритеты по обеспечению устойчивого развития аграрной сферы региона;

• обосновать теоретические и методологические положения по формированию концепции устойчивости развития сельского хозяйства депрессивных территорий;

• разработать предложения по устойчивому развитию сельскохозяйственного производства и сельских территорий, включающие экономические рычаги и сти1 мулы реализации приоритетных направлений регионального развития;

• дать оценку влияния многообразия форм собственности и хозяйствования на устойчивость агропродовольственной сферы;

• обобщить зарубежный опыт регулирования процесса устойчивости, с целью возможного его использования;

• подготовить предложения по обеспечению устойчивого развития аграрной сферы региона.

Предмет и объект исследования. Предметом диссертационного исследования выступает совокупность социально-экономических и организационно-правовых отношений, обеспечивающих устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. В качестве объекта выбраны организации аграрной сферы Северо - Кавказского федерального округа, а наиболее глубокие исследования проведены в РСО-Алания.

Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретической и методологической базой исследования послужили труды классиков экономической науки, работы современных отечественных и зарубежных ученых экономистов, разработки научно-исследовательских учреждений и учебных заведений по проблемам устойчивого развития экономических систем, с учетом региональных и отраслевых особенностей.

Общеметодологической основой исследования явился системный подход к отображению и анализу факторов и процессов, связанных с устойчивым развитием агропродовольственной системы региона.

Для решения частных задач, в зависимости от их характера, применялись различные методы экономических исследований: монографический, абстрактно-логический, аналитический, диалектический, экономико-статистический, расчет-но - конструктивный и другие.

Информационной базой исследования послужили законодательные и, нормативные акты Российской Федерации и Республики Северная Осетия - Алания, материалы Министерства сельского хозяйства РФ, Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания, Федеральной службы государственной статистики и. ее территориальных органов, данные учета и отчетности сельскохозяйственных организаций и различных предприятий агропромышленного комплекса региона. ,

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальности ВАК. Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство) п.15.34. -«Обоснование прогнозных сценариев развития агропромышленного комплекса, предприятий и отраслей сельского хозяйства» и п. 15.40 -«Реформирование сельского хозяйства; эффективность функционирования предприятий различных правовых форм» Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (экономические науки).

Научная новизна исследования состоит в комплексном подходе к разработке теоретико - методологических и практических рекомендаций обеспечения устойчивого развития аграрной сферы региона. Новизна поставленной проблемы определяется тем, что она разрабатывается для республики, представляющей собой проблемный регион Северного Кавказа, со своими сложившимися специфическими (специфика республики определяется ее геостратегической' значимостью и геополитическим положением на Северном Кавказе), национальными и социально-экономическими, отношениями, что требует дифференцированного подхода к обеспечению устойчивого развития-* каждого субъекта, как путем усиления-государственного протекционизма, так и мобилизацией внутренних источников накопления. В процессе исследования получен ряд существенных результатов, отличающихся научной новизной:

• уточнены подходы к понятию категории «устойчивость аграрной сферы региона» как единой экономической системы, обеспечивающей стабильное развитие агропромышленной сферы региона в сочетании^ инфраструктурой сельской территории, с учетом особенностей Северного Кавказа, в частности его приграничное положение, требующее особого внимания не только на экономические и экологические факторы, но геополитические и социальные, имеющие отношение как к обеспечению многоконфессионального населения региона продуктами питания на нормативной основе, так и устойчивости сельских территорий;

• выявлены тенденции и дана- факторологическая оценка состояния устойчивости сельхозтоваропроизводителей, позволяющая определить причины снижения объемов производства сельскохозяйственной продукции, связанные с разрывом интеграционных связей, нарушением паритетности ценового обмена, снижением государственной поддержки сельского хозяйства и сельских территорий;

• обоснована система индикаторов и критериев, характеризующая продовольственную обеспеченность населения-региона и предложена методика расчета» параметров достижения нормативного уровня потребления основных продуктов питания;

• разработана методика расчета стоимости валовой продукции, производимой в хозяйствах населения, позволяющая избежать повторного счета продукции и влияния-ценового фактора, что, в конечном итоге, дает реальную оценку созданной в республике добавленной стоимости и способствует оценке фактического вклада ЛПХ в устойчивое развитие аграрной сферы;

• определены концептуальные направления устойчивого развития сельского хозяйства РСО-Алания и выделены приоритеты, позволяющие достичь стабильной продовольственной обеспеченности и развития сельских территорий, включающие повышение плодородия почвы, улучшение использования земли, организационно-экономические механизмы активизации процесса развития сельскохозяйственной кооперации и интеграции, при формировании рыночной инфраструктуры, развитии кредитной кооперации, льготного налогообложения, создания системы стимулов для привлечения средств населения к финансированию кооперативных формирований;

• обоснованы предложения по активизации государственного и муниципального заказов на сельскохозяйственную продукцию, позволяющие концентрировать бюджетные средства для госзакупок, обеспечивая авансирование производителей, и гарантируя выкуп всей законтрактированной продукции;

• разработаны рекомендации по созданию особой агропромышленной зоны в РСО-Алания, как важнейшего бюджетозамещающего источника притока частных инвестиций в сельское хозяйство региона. Особая агропромышленная зона призвана обеспечить привлечение инвестиций, путем стимулирования через систему льгот по налогам, таможенным пошлинам и формирования инфраструктуры за счет бюджета. Это освобождение от уплаты резидентами зоны налога на землю, имущество, транспорт и прибыль в части отчислений в региональный бюджет, субсидирование региональным бюджетом процентной ставки по кредитам и других стимулов, привлекающих и гарантирующих риски частному капиталу.

Практическая значимость работы. Проведенные исследования позволяют использовать полученные результаты при разработке региональной программы устойчивого развития РСО-Алания. Отдельные теоретические положения и прак

I ! тические рекомендации целесообразно применять в учебном процессе аграрного образования различных уровней.

На конкретные предложения соискателя имеются положительные заключения, справки о внедрении результатов исследований от Министерства экономического развития РСО-Алания, Министерства сельского хозяйства Ставропольского края, Учебно-Методического совета по отрасли АПК УМО по образованию в области производственного менеджмента МСХ РФ и акт о внедрении результатов исследований от Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания.

Апробация результатов исследования. Основные положения работы докладывались на вузовских, межвузовских и Всероссийских научных и практических конференциях в Ставропольском крае, КБР, РСО-Алания. Отдельные научные и практические предложения используются в учебном процессе в системе высшего образования.

Они нашли свое отражение в 66 печатных работах, в том числе, 2 монографиях, 12 статьях - в ведущих научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки,Российской Федерации.

Научные результаты, выносимые на защиту. На защиту выносятся следующие положения диссертационного исследования, характеризующие наиболее существенные научные результаты, полученные автором:

• уточнены теоретические подходы к пониманию региональной устойчивости аграрной сферы;

• систематизированы региональные факторы, дестабилизирующие состояние сельскохозяйственного производства в регионе;

• обоснованы предложения по мобилизации внутренних инвестиционных источников;

• определены условия, позволяющие привлечь в регион внешние инвестиционные ресурсы; предложены индикаторы и методика расчета пороговых значений потребления основных продуктов питания населения региона на перспективу; приведена методика расчета стоимости валовой продукции, производимой в хозяйствах населения, позволяющая избежать повторного счета; обоснованы концептуальные подходы и приоритеты устойчивого развития аграрной сферы региона; даны конкретные предложения по формированию в РСО-Алания особой агропромышленной зоны, как важнейшего фактора привлечения внебюджетных инвестиционных ресурсов.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Цхурбаева, Фатимат Хазбиевна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Устойчивость, как экономическая« категория, характеризует процесс расширенного воспроизводства, предполагающий поддержание пропорциональности в развитии' производительных сил, производственных отношений и природной среды. Устойчивое развитие — это гармоническое (сбалансированное) соразвитие общества и окружающей его природной среды. В1 прикладном плане, устойчивость связывают со снижением колебания результатов производства, определяющих удовлетворение потребностей населения при соблюдении гармоничности природы и общества в процессе развития.

2. Анализ' финансового состояния отрасли показал, что сельское хозяйство Республики Северная* Осетия - Алания убыточно и не располагает собственными источниками финансовых ресурсов, которые не в состоянии обеспечить даже простое воспроизводство. Для устойчивого развития отрасли необходимо привлечение бюджетных средств, кредитов и различных субсидий. Кроме того, степень долговой нагрузки (отношение займов и кредитов к выручке) намного превосходит ее предельный уровень, поэтому кредитоспособность отрасли следует оценивать как крайне низкую. Таким образом, анализ финансового баланса позволяет сделать однозначный вывод о том, что единственным возможным в настоящее время- источником развития (инвестиций в основной капитал) становятся бюджетные средства. Исследованиями выявлено, что многие предприятия аграрного сектора стоят перед перспективой полной потери собственных активов, т.е. ликвидации или банкротства, а это отразится и на устойчивости сельских поселений.

3. В процессе проведения аграрных реформ, сопровождавшихся либерализацией цен, отменой обязательной системы госзаказов с гарантированной оплатой продукции, разрыва интеграционной цепочки производство-переработка-реализация, сельское хозяйство республики потеряло возможность для обеспечения воспроизводственного процесса за счет собственных источников накопления, что достаточно четко отражает такой показатель, как уровень инвестирования, (отношение объема инвестиций в основной капитала к ВВП), который с 1990 г. по 2008 г. уменьшился с 16,8% до 1%. Низкий уровень инвестирования, отражает кризисное состояние аграрного сектора республики, что не способствует росту его инвестиционной привлекательности. Для изменения- этойситуации требуется как мобилизация-внешних источников инвестиций, в том числе через систему государственно-частного партнерства, так и внутренних.

4. Необходимо усилить роль такого внутреннего инвестиционного источника, как амортизация. С этой целью следует законодательно закрепить не только начисление амортизации, но и целевое ее использование, учитывая при этом опыт развитых стран. Вероятно, надо вернуться к практике введения* спецсчета по амортизации, позволяющего отделить амортизацию от оборотных средств- и тем-самым предотвратить его использование не по назначению.

5. Учитывая роль хозяйств населения'в обеспечении-жителей республики продуктами питания, а также их большое значение устойчивом развитии сельских территорий, им необходима* поддержка со стороны государства по формированию социальной- и производственной инфраструктуры сельской местности, в том числе за счет ФЦП; льготного налогообложения и кредитования. Одновременно надо менять соответствующее законодательство и, наконец, решить проблему с ипотечными земельными банками, принимающими в качестве залогового имущества землю. Кроме того следует упростить процедуру оформления кредита, что связано, как со сложностью их получения, так и с удаленностью кредитных организаций. Целесообразно подойти к решению проблемы поручительства физических лиц, которые по принятой схеме должны получать не менее 5-6 тыс. руб. в месяц, а это в современной деревне сложно обеспечить. Этот минимум целесообразно установить на уровне средней пенсии в данной сельской местности.

6. В работе предложены индикаторы потребления основных продуктов питания на душу населения и расчет их пороговых значений, достижение которых будет способствовать формированию более устойчивой социальной обстановки в регионе. При определении пороговых значений учитывались балансы производства и распределения, сложившиеся среднегодовые темпы прироста продукции, принятые нормативы потребления и имеющиеся программные материалы «Программы экономического и социального развития Республики Северная Осетия - Алания.на 2008-2012 гг.» и «Стратегии социально-экономического развития Республики Северная Осетия - Алания до 2030 года». Расчеты пороговых значений индикатора рациональной нормы потребления по мясу и молоку до 2012 г. показывают, что планируемые показатели по потреблению, достигнуты не будут. Достигнутое потребление на душу населения в процентах к индикатору по мясу составит 77,8%, а по молоку - 83,1%.

7.Право на землю следует обеспечивать не через акт купли-продажи, как формы отчуждения земельной собственности, а в форме аренды, позволяющей приобретение права на землю, как на объект хозяйствования, для получения трудового дохода. В этих обстоятельствах земля все в большей степени должна рассматриваться как объект хозяйствования, полученный по конкурсу на земельном рынке, но не на рынке собственности, а хозяйствования.

8.С целью сохранения национального достояния республики - сельскохозяйственных земель - наряду с предложениями по повышению плодородия почв за счет химизации, мелиорации, и в целом повышения культуры земледелия, большое внимание должно быть уделено проблемам предотвращения выбытия земель из сельскохозяйственного оборота. Для этого целесообразно внести ряд предложений по совершенствованию законодательства, направленных на сохранение сельскохозяйственных угодий, пашни и посевных площадей за сельхозтоваропроизводителями, в частности, закрепить за ними право на использование земель долевой собственности и в случае отказа - передачу земель в резервный региональный или муниципальный фонд. Следует законодательно запретить использование в качестве взноса в уставной капитал организации, создаваемой с участием иностранного капитала, земельных участков из земель * сельскохозяйственных угодий или же в отношении-земель должна быть внесена соответствующая правоваянор-ма, запрещающая прш банкротстве отчуждать сельскохозяйственные земли:

9. При систематическом обострении проблем» обеспечения«продовольствием в качестве важнейшего фактора концентрированного использования- бюджетных средств^ для достижения^ устойчивого- обеспечения- населения' продуктами- питания, развития производства, повышения занятости, роста доходов и обеспечения социальной устойчивости сельских территорий выступает госзаказ.

Обеспечение устойчивого снабжения населения республики продуктами питания в том объеме, который позволяют производить природные условия, возможно в настоящее время за счет концентрации'бюджетных средств на госзакупки в региональном агентстве по госзаказам, введения учета и жесткого контроля над расходованием бюджетных средств, открытости в организации конкурсов. Необходимым условием является централизация в рамках агентства закупок« на региональном уровне, включая» потребности муниципалитетов. При этом возникают сложности с инфраструктурой организации госзакупок (холодильники, склады, транспорт и др.). Эту задачу следует решать как за счет строительства объектов на условиях государственно-частного партнерства, так и за' счет привлечения, по возможности на конкурсной основе, профильных организаций.

10. В условиях продолжающегося финансового • кризиса, при дефицитности большинства региональных и муниципальных бюджетов, снижающих инвестиционные возможности, активизация регионального и муниципального партнерства государства и бизнеса, в частности формирование особой агропромышленной зоны, ориентированной на решение конкретных социально-экономических проблем, приобретает существенный бюджетозамещающий эффект за счет привлечения частного капитала.