Влияние территориально-пространственного фактора на формирование экономической стратегии государства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Влияние территориально-пространственного фактора на формирование экономической стратегии государства"

003170 169

На правах рукописи

КОМАРОВА МАРИЯ АЛЕКСАНДРОВНА

Влияние территориально-пространственного фактора на формирование экономической стратегии государства

Специальности 08 00 01 - экономическая 1еория, 08 00 05 - экономика и управление народным хозяйством (5 - региональная

экономика)

Автореферат диссерыции на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 9 МАЙ 2008

Саратов - 2008

003170169

Работа выполнена в государственном образовательном учреждении высшего профессиональны о образования «Саратовский государственный социально-экономический университет»

Научный руководитель-

доктор экономических наук, профессор Колядин Николай Петрович

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Федорова Юлия Вячеславовна

доктор экономических наук, профессор Андрющенко Сергей Михайлович

Ведущая организация

Самарский государственный экономический университет

Защита состоится 20 июня 2008 года в 13 часов на заседании диссертационного совета Д 212 241 02 ГОУ ВПО «Саратовский г осударственный социально-экономический университет» по адресу 410003, г Саратов, ул Радищева, 89, ауд 843

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Саратовский государственный социально-экономический университет» по адресу 410003, г Саратов, ул Радищева, 89

Автореферат диссертации и объявление о защите размещены на сайте Саратовского государственного социально-экономического университета http // www seun ru/

Автореферат разослан 20 мая 2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор

Н С Яшин

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. При научной разработке экономической политики шсударства важное методологическое значение имеет ее стратегическое обоснование Научно обоснованная стратегия социально-экономического развития направлена на решение долгосрочных целей хозяйственного развития страны

Общемировые тенденции глобализации, ужесточения конкурентной борьбы, широкое распространение инновационной деятельности, информационных, коммуникационных и дру1их передовых технологий, и вместе с тем, внутренние российские причины, возникшие вследствие экономической трансформации, вызвали значительное возранание роли обще федеральной и региональной экономической стратегии государства, а также учета территориально-пространственных факторов развития национальной экономики

Согласно новой парадигме регионального экономического развития национальная экономика понимается как взаимодействие региональных экономических систем Система взаимосвязанных, взаимозависимых региональных экономик формирует общий национальный рынок, специфика которою определяется территориально пространственными факторами и 1раницами Внутри этих границ национальная экономика сосюит из совокупности значительно отличающихся региональных социально-экономических систем Дальнейшее следование курсу экономического реформирования и вместе с тем сохранение России как целостного интегрированного экономического пространства обусловили необходимость анализа и оценки территориально- пространственных особенностей развития каждого российского региона в новой экономической системе, выработки на этой основе новой, научно обоснованной стратегии экономической политики государства

Данные обстоятельства следует учитывать при формировании системы регионального управления и выработки стратегий региональною социально-экономического развития Научно обоснованная региональная политика предполагает системный подход к региону как объекту управления, охватывающий по существу все сферы человеческой деятельности от рационального размещения и развития производительных сил до региональных особенностей инвестиционной, структурной, промышленной, аграрной, демографической, социальной, экологической и национальной политики .Являясь неотъемлемой составляющей всей общегосударственной политики, региональная политика представляет собой важное, самостоятельное направление государственного регулирования экономики

Необходимость специального анализа проблемы обусловлена гем, чго несмотря на появившийся в последние годы ишерес к исследованиям стратегического развития и управления в России можно констатировать, что явно недостаточно внимания уделяется влиянию герриториально-пространственного фактора на стратегии экономической политики государства, а также вопросам взаимодействия стратегии экономической политики на федеральном и региональном уровнях экономической системы

Не нашел достаточного отражения в отечественной экономической литературе также анализ конкрегных форм стратегического управления социально-экономической системой региона, совершенствования методов управления, критериев оценки эффективности деятельности региональных органов власти Данное диссертационное исследование призвано восполнить существующий пробел

Степень научной разработанности проблемы.

Существенный вклад в разработку различных проблем экономической политики российского государства внесли монографии и учебники таких ученых-экономистов как Л И Абалкин, Е С Васильев, П Вельфенс, Н А Волгин, В И Кошкин, В И Кушлин, Т Г Морозова, И М Осадчая, А Н Петров,Л Г Ходов, В М Шапиро Особо следует выделить вклад в разработку стратегических аспектов экономической политики государства Л И Абалкина

Значительный вклад в исследование территориально-просгранственных факторов экономического развития привнесен рассмотрением проблем экономики природопользования в работах В Г Глушковой К Г Гофмана, В.Г Данилова-Данильяна, А А Минца, А К Рябчикова, Я Я Яндыганова и др

Приоритетное внимание системным исследованиям сферы хозяйственного управления и регулирования территориального развития 01ечес1 венные ученые стали уделять в 70 - 80-е годы Наиболее весомый вклад в разработку проблем функционирования региональной экономики, стратегического управления регионами внесли В И Видяпин, А Л Гапоненко, В В Герасимова, А Г Грандбер1, Й В Дорошенко, В В Кистанов, В И Клисторин, Е Г Коваленко, В Н Копылов, О В Кузнецова, В Н Лексин, Д С Львов, А Л Мироедов, О С Пчелинцев, Н И Синдяшкин,

А Г Степнов, М В Степанов, Г Г Фетисов, И Н Шапкин, А Н Швецов Наряду с исследованием региональной экономики и управления Н Я Калюж-нова, В Н Лексин, Ю К Перский, А И Татаркин, Г А Унтура посвятили свои груды проблемам конкурентоспособности регионов, А А Климов, Б Л Лавровский - асимметрии регионального развития

Вместе с тем в работах указанных и других авторов не рассматривается проблема влияния территориально-пространственных факторов на формирования страхегии экономического развития страны и ее регионов, что и обусловило выбор темы и направления данного диссертационного исследования

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является системное исследование влияния территориально-пространственного фактора на общефедеральные и региональные стратегии экономического развития

Для достижения поставленной цели в диссертации решаются следующие ■задачи

- раскрыть содержание стратегии экономической политики государства,

* ' - проанализировать территориально-пространственную составляющую экономической стратегии государства,

- обосновать необходимость совершенствования стратегии государственного регулирования экономики,

- выявить территориально-пространственную специфику социально-экономического развития региона,

- обосновать необходимость разработки новой парадигмы управления регионом,

- определить приоритетные направления совершенствования стратегии управления регионом в условиях экономической трансформации

Предметом исследования являются организационно- экономические отношения, складывающиеся между субъектами социально-экономической системы по поводу формирования и реализации экономической стратегии

Объектом исследовании выступает социально-экономические сиоемы страны и региона

Информационную базу исследования составили статистические данные Всемирного Банка, Федеральной службы государственной статистики, Саратовской территориальной организации Федеральной службы государственной статистки, электронных аписов «Индустриальная основа развития России», «Социальный атлас регионов России», а также обобщенные данные, опубликованные в ведущих экономических изданиях и научных монографиях

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды представителей разных научных школ и направлений экономической теории и политики, монографии и статьи отечественных и зарубежных ученых по проблемам стратегического управления, региональной политики, природопользования, экономической трансформации, нормативно-правовая база Российской Федерации и Саратовской области

При проведении исследования и изложении материала были применены философские и общенаучные подходы (системный, структурно-уровневый, си-нергетический и др ) и методы (ретроспективный, научной абстракции, социо-Л01 ический, математический, экономико-ст атист ический и др )

Научная новизна результатов исследования. Основными результатами работы, определяющие ее научную новизну, являются

По области исследования 08 00 01 - Экономическая теория

1 Доказано, что федеративное устройство Российской Федерации, чрезвычайное разнообразие региональных территориально-пространственных условий и факторов оказывают системообразующее влияние на формирование общей экономической стратегии государства, ее региональной составляющей, взаимодействие федеральной и региональной стратегии экономической политики, формирование стратегии экономической полигики отдельных регионов

2 Обосновано, что влияние территориально-пространственного фактора на формирование экономической стратегии государства и регионов осущес1в-ляется по следующей формуле географическое пространство региона (размер территории региона, степень обеспеченности природными ресурсами, биоклиматический потенциал, специфика экологических проблем и др) - экономическое пространство региона (интенсивность использования географического пространства, специализация, относительная экономическая обособленностью и хозяйственная самостоятельность, состояние внутри региональных и межрегиональных связей, развитие материально-технической базы производства, развитие про-

изводственной, рыночной и социальной инфраструктуры и т д ) - уровень социально-экономического развития региона - специфика государственной стратегии по отношению к данному региону - специфика стратегии экономической политики региона»

3 Разработаны и обоснованы принципы формирования и реализации экономической стратегии государства Она должна строиться на основе следующих принципов

- основываться на долгосрочной концепции развития Следует четко формулировать главные цели экономической стратегии, расположив и проран-жировав их в пространстве и во времени

- осуществляться в условиях стабильной и предсказуемой институциональной среды, правовой базы хозяйствования

- обеспечивать согласование противоречивых интересов субъектов хозяйствования Государство призвано обеспечить сбалансированность интересов различных структурных уровней экономики относительно стратегических целей и приоритетов развития страны, региона, механизмов их практической реализации

- сочетать федеральный и территориальный компоненты стратегического управления Более полный учет территориально-пространственных критериев и динамики их параметров при составлении концепций, стратегий, программ и тактических мер по развитию хозяйственных систем разного уровня позволит повысить уровень их многосторонности, научяосш и реалистичности

- носить системный и комплексный характер Определение стратегических целей развития национальной экономики и механизмов их реализации должно осуществляться с учетом взаимосвязей, характеризующих ее развитие на различных иерархических уровнях глобальном, региональном, межрегиональном, федеральном

4 Осуществлено научное обоснование противоречий, препятствующих формирования эффективной стратегии российского государства

- между специализацией и комплексностью развития экономики региона, выражающейся в различной направленности интересов федерального центра и регионов,

- между централизацией и децентрализацией, проявляющейся в том, что государственное регулирование территориального развития осуществляется на не достаточной для расширенного воспроизводства бюджетно-налоговой базе При таком подходе на региональном уровне отсутствуют действенные экономические рычаги и стимулы для самостоятельного развития

- существующая практика планирования бюджетов текущих расходов на один год противоречит долгосрочным целям стратегического планирования

5 Предложены меры по совершенствования взаимодействия федеральных и региональных стратегии экономического развития

По области исследования 08 00 05 - экономика и управление народным хозяйством (5 - региональная экономика)

- выявлены и охарактеризованы общесистемные и специфические свойства региона как социально-экономической системы общесистемные свойства - упорядоченность, структурность, иерархичность, целостность, взаимодейст-

вие системы и среды, наличие управления, передача информации, специфические свойсша - разная степень активности элемешов управляющей подсистемы, количественным и качесл венный состав элементов структуры управляемой подсистемы,

- систематизированы методики оценки дифференциации регионов отечественными научными школами и типочогия регионов но различным критериями особенностям государственной региональной политики, социальному положению, привлекательности предпринимательского климата, уровню устойчивости экономического развития, уровню социально-экономического развития, инвестиционной привлекательности,

- предложена авторская типология российских регионов, основанная на критерии значений интегральных индексов развития человеческого потенциала, качества жизни, инновативносги, в соответствии с которым все российские регионы предложено разделить на пять групп «лидеры», «развитые», «депрессивные», «отстающие», «беднейшие»,

- предложена новая организационная структура управления регионом -создание в аппарате регионального правительства крупных «межотраслевых» департаментов, работающих на интегральные блоки стратегических целей,

- с целью внедрения в органы исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам предложено укрупнить управленческие задачи региональных властей, объединив показатели оценки эффективности их деятельности, и ввести в качестве комплексных критериев интегральные индексы

Теоретическая и практическая значимость работы. Настоящая работа будет способствовать развитию теории стратегии экономической политики государства, механизмов ее взаимодействия и реализации на федеральном и региональном уровнях, расширению и уточнению категориального аппарата в этой области экономического знания

Практическое значение результатов исследования заключается в том, что выводы и предложения, содержащиеся в работе, могут составить теоретическую основу для выработки долгосрочной стратегии экономического развития страны и субъектов РФ, разработки научно обоснованных программ совершенствования региональной экономической политики российского государства, повышения конкурентоспособности национальной экономики Теоретические выводы и методические разработки могут быть использованы в деятельности региональных органов власти при реформировании системы управления развитием региона,

Результаты исследования имеют теоретическую и практическую значимость при разработке региональных целевых программ, нормативно-правовой базы регулирования социально-экономического развития региона

Материалы работы могут быть использованы в преподавании курсов «Основы экономической теории», «Региональная экономика», «Экономическая политика государства», «Теория хозяйственного механизма»

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в 6 научных публикациях (в том числе две статьи в журналах, рекомендованных ВАК) общим объемом 6,2 п л

Структура диссертации. Структура работы обусловлена поставленными целью, задачами и логикой исследования Диссертация изложена на 165 страницах основного текста, она включает введение, две главы, семь параграфов, заключение, список использованной литературы, приложения Диссертационная работа иллюстрирована таблицами, схемами, рисунками

II. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

В смешанной экономике экономическая политика государства активно участвует в формировании важнейших социально-экономических процессов посредством регулирования национального хозяйства и его структурных элементов Разрабатываются системы стратегических целей национального развития, сценарии и прогнозы, программы развития государственного и сопряженных с ним иных секторов экономики

В диссертации выделены следующие сущностные свойства экономической политики государства 1 Эю целенаправленное сознательное воздействие на экономические процессы, 2 Это воздействие осуществляется с помощью административных и экономических методов, 3 Экономическая политика формируется и реализуется на всех уровнях хозяйственной и управленческой иерархии, 4 Она направлена на обеспечение непрерывности общественного воспроизводства, поддержание устойчивых темпов роста экономики, повышение уровня благосостояния населения страны

Исходя из цели исследования объекты государственной экономической политики систематизированы по двум уровням макроэкономический уровень -экономический цикл, денежное обращение, платежный баланс, условия накопления капитала в масштабах страны, внешнеэкономические связи, социальные огношения; мезоэкономический уровень - отдельные регионы, отрасли, хозяйственные и территориальные комплексы, отраслевая и региональная структура хозяйства

Необходимость такой классификации обусловлено тем, что при разработке и реализации экономической политики необходимо учитывать не только общее, но и особенное Поэтому при научном обосновании стратегии экономической политики значительное внимание следует уделять анализу как общих свойств и закономерностей исследуемого объекта, так и его особенностей Все меры и действия государства по регулированию и преобразованию экономических отношений должны быть адаптированы к каждому уровню, сфере, комплексу Порой необходимы совершенно разные подходы при решении формально схожих задач и проблем на различных уровнях экономики

При научной разработке экономической политики государства важное методологическое значение имеет ее стратегическое обоснование При формировании экономической политике государства следует различать первоочередные экономические и социальные задачи, которые предстоит решать в ближайшее время и перспективные стратегические цели, последовательная реализация которых ведет к формированию эффективной, конкурентоспособной со-

циально-ориентированпой хозяйственной системы Научно обоснованная стратегия социально-экономического развития направлена на решение долгосрочных целей хозяйственной практики

Таким образом, без опоры на долгосрочную стратегию, экономическая политика любого правительства бесперспективна Необходимо, чтобы краткосрочные меры, осуществлялись в рамках, задаваемых стратегаческим видением, а не руководствовались сиюминутными обстоятельствами При решение текущих и тактических проблем экономической политики, сколь бы актуальными они не казались, важно не забывать о главном - необходимости реализации стратегических идей и установок

Стратегия очень емкое понятие на сегодняшний день не имеет, какого либо одного четкого определения Стратегия представляет собой план, программу, генеральный курс субъекта управления по достижению им стратегических целей в любой области деятельности

Стратегия экономической пошггикя имеет следующие характерные черты устремленность в средне- и долгосрочную перспективу, ориентация на решение ключевых для планируемой системы целей, о г достижения которых зависит выживание, развитие и прогресс, обязательная сбалансированность поставленных целей с объемом и структурой ресурсов, учет всех позитивных и негативных факторов развития планируемой системы, предвидение изменений внешней и внутренней среды планируемого объекта с целью приспособления к ним и учета в программах и проектах Долговременная экономическая стра1егия, не единовременный акт, она включает в себя, как правило, ряд закономерных, сменяющих друг друга, этапов На каждом этапе решаются специфические задачи Правильная логическая последовательность во времени тактических и стратегических действий, преобразований служит гарант ией успешного решения целей экономической политики государства

Стратегическая экономическая политика государства должна основываться на использовании научных принципов, разрабатываемых экономической наукой

1 Чтобы обеспечить положительные результаты, политика должна основываться на долгосрочной концепции и стратегии развития Следует четко формулировать главные цели экономической стратегии, расположив и проран-жировав их в пространстве и во времени Долгосрочная стратегия должна ориентироваться на достаточно универсальные показатели и критерии - такие, как достижение более высокой результативности национального хозяйства, устойчивый рост благосостояния народа, повышение качества жизни

2 Эффективность экономической стратегии непосредственно связана с формированием стабильной и предсказуемой институциональной среды, правовой базы хозяйствования Государство призвано формировать общие «правила игры», которые упорядочивают взаимоотношения между хозяйствующими субъектами, делают их экономическое поведение более предсказуемыми для окружающих, обеспечивают снижение уровня неопределенности и риска

3 Принцип согласования противоречивых интересов субъектов хозяйствования Государство призвано обеспечить сбалансированность интересов различных

структурных уровней экономики относительно стратегических целей и приоритетов развития страны, региона, механизмов их практической реализации Нужно сглаживать противоречия в системе экономических интересов общества, между кратко- и долгосрочными интересами специфических социальных групп, между потребностями государства и регионов, между налогоплательщиками и получателями бюджетных средств В частности, не следует поддаваться требованиям предоставления необоснованных преференций отдельным регионам, сферам, отраслям,предприятиям

4 Принцип сочетания федерального и территориального стратегического планирования Более полный учет терриюриально-пространственных критериев и динамики их параметров при составлении концепций, стратегий, программ и тактических мер по развитию хозяйственных систем разного уровня позволит повысить уровень их многосторонности, научности и реалистичности

5 Соблюдение требований принципа системности и комплексности означает, что определение стратегических целей развития национальной экономики и механизмов их реализации должно осуществляться с учетом взаимосвязей, характеризующих ее развитие на различных иерархических уровнях глобальном, региональном, межрегиональном, федеральном С фатегическии план развития региона разрабатывается с учетом иерархии системы экономических интересов, необходимой для их увязки с национальной стратегией

Комплексная реализация указанных принципов обеспечит успешную реализацию концептуальных установок и стратегических целей политических решений

Идеологической основой стратегии развития национальной экономики должна бьпь задача создания оптимальных условий хозяйствования для всех участников экономики Это предполагает ее формирование и реализацию в двух территориально-пространственных плоскостях федеральной и региональной

Российская Федерация - крупнейшее I осударство мира, эффективно управлять такой территорией из центра практически невозможно При составлении концепций, стратегий, программ объективно необходимо учитывать территориально-пространственные свойства хозяйственных систем Одной из таких социально-экономических систем является регион, который обладает специфическим набором территориально-пространственных факторов и условий хозяйствования Эти факторы в работе объединены в следующие группы природно-географические (размер территории региона, степень обеспеченности природными ресурсами, биоклиматическии потенциал, специфика экологических проблем и др),

экономические (уровень развития экономики, специализация, относительная экономическая обособленностью и хозяйственная самостоятельность, состояние внутри региональных и межрегиональных связей степень развития материально-технической базы производства, региональный экономический интерес и т д),

социальные (воспроизводство населения, степень удовлетворения потребностей, уровень и качество жизни)

В работе проведено различие между географическим и экономическим пространством Природно-географические факторы и условия характеризуют т н

географическое пространство региона Географическое пространство характеризует бытие территориальных объектов в определенных географических координатах Географическое пространство предстает как территория со своими масштабами, расстояниями, рельефом, залежами и недрами Определенная территория, на которой совершаются процессы труда, производства и хозяйствования, создает некую «сферу» бытия этих процессов, ограниченную внешними пространственными границами Не подлежит сомнению влияние параметров и статуса географического пространства на характеристики регионального потенциала, особенности экономической специализации региона, особенности экономическом культуры Географическое пространство составляет объективное основание, предпосылку, потенциал для формирования экономического пространства региона

Экономическое пространство региона характеризуется производственной концентрацией и специализацией, относительным экономическим обособлением, комплексным развитием совокупное ш отраслей и производств, удовлетворяющих региональные производственные и личные потребности населения, наличием разветвленной сети внутри- и межрегиональных связей и отношений, спецификой отношений собственности и экономических интересов региона, иерархической структурой регулирования и управления региональным хозяйственным комплексом

Таким образом, пространство каждого региона имеет свой набор нриродно-ресурсных факторов развития, специфическую специализацию в производстве таких товаров и услуг, которые имеют конкурентные преимущества, особый уровень концентрации производства Это позволяет говорить о неоднородности географического и экономического пространства регионов Неоднородность проявляется как мера межрегиональных различии в наделенности факторами и ресурсами производства, экономическим потенциалом и достигнутом уровне экономического развития Высокая степень сосредоточения (аккумуляции) факторов, ресурсов, продуктов сопровождается повышением пространственной концентрации, приводит к уплотнению экономического пространства региона И наоборот Это, несомненно, накладывает свой отпечаток на формирование общегосударственной и региональной государственной экономической политики, на ее стратегии Ведь стратегия экономической поли гики - прежде всего способ изменения параметров экономического пространства

На основе анализа территориально-пространственных факторов экономического развития в диссертации сделаны следующие выводы

1 Единое экономическое пространство страны предполагает универсальные принципы и механизмы регулирования и управления процессом воспроизводства, в том числе, единые принципы межрегиональных, внутрирегиональных, межотраслевых и внутриотраслевых отношений, игнорирование которых порождает быстро разрастающийся комплекс макро-, микро- и мезопроблем, дисбалансов и дисфункций

2 Для России актуальна проблема адаптации единых унифицированных общефедеральных стандартов и методов управления к конкретно-специфическим, чрезвычайно сильно варьирующимся природным, технологиче-

ским, институциональным, информационным условиям хозяйствования в регионах

3 Неоднородность географического и экономического пространства влияют на структуру и эффективность экономики, стратегию и тактику государственной экономической политики Чрезмерная экономическая дифференциация регионов затрудняет осуществление единой политики преобразований и формирование общероссийского рынка, увеличивает вероятность региональных кризисов, и, в целом, ведет к ослаблению целостности общества Однако следует учитывать, что на разных пространственных уровнях в одно и то же время может иметь место как уменьшение, так сохранение или увеличение различий Факторы, способствующие поляризации пространства, и факторы, действующие в обратном направлении, часто проявляются одновременно Перевес тех или других зависит от конкретных условий, стадий экономического развития, проводимой политики

4 В целях развития российских регионов целесообразно осуществить переход от малоэффективного выравнивания экономического развития регионов к созданию условий, стимулирующих субъекты Российской Федерации к мобилизации имеющихся ресурсов экономического роста

Исходя из специфики территориально-пространственного устройства РФ, большое значение для экономики нашей страны имеет проблема согласования стратегий развития Российской Федерации в целом и ее peí ионов

В настоящее время система регионального управления формируется на федеральном уровне следующим образом

В 2000 г создан проект «Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу», который содержит раздел «Стратегия территориального развития и региональная политика» Помимо проекта разработаны документы «Концепция стратегического развития России до 2010 года» и «Стратегия социально-экономического развития России на период до 2010 года» Не вызывает сомнения, что такие документы должны сочетаться, в свою очередь, с программами социального и экономического развития субъектов Федерации

Определяющей чертой стратегии регионального развития является общность целей социально-экономического развития региона с народнохозяйственными целями и задачами Поэтому регулирование регионального развития должно предполагать определение общих условий самостоятельной деятельности регионов, согласование пропорций федерального и регионального развития, выявление общенациональных приоритетов развития территорий

В указанных документах стратегия территориального развития определяет приоритеты и этапы реструктуризации экономики регионов и национального экономического пространства, а региональная политика - увязывает конкретные меры по реализации стратегии со всеми другими направлениями социально-экономической политики и ресурсными возможностями государства. Главные цели Стратегии заключаются в укреплении единого экономического пространства, политической целостности и безопасности государства и гармоничном развитии всех регионов

Вместе с гем, серьезными проблемами остаются слабая увязка программ развития, разрабатываемых на федеральном, региональном и субрегиональном уровнях, низкий уровень развития стратегичсско1 о планирования на уровне субъектов Российской Федерации, недостаточная проработанность методологии территориального планирования и прогнозирования

В рамках решения этих проблем Минэкономразвития России разработан и утвержден типовой макет программы экономического и социального развития субъекта Российской Федерации, главное назначение которого - обеспечение методологического единства региональных программ и согласование их с государственной стратегией экономического и социального развития Протраммы экономического и социального развития субъектов Российской Федерации на долгосрочный период разрабатываются и реализуются субьектами Российской Федерации в соответствии с рекомендациями типового макета

Таким образом, субъект Федерации рассматривается в качестве значимого субъекта экономической деятельности В этом качестве регионы могут значительно эффективнее, чем центральные органы власти осуществлять стратегическое управление развитием регионального экономического пространства

Децентрализация и демократизация управления государством, передача органам регионального управления значительных полномочий по решению вопросов социально-экономического развития территории ставят целый ряд новых задач Эш задачи связаны с необходимостью планирования развшия территориальных образований, поиском стратегических ориентиров На уровне субъекта Федерации необходимо формировать собственную региональную стратегию развития конкретного региона как основную составляющую системы управления регионом

Основной целью стратегии регионального развития являйся решение ключевых социально-экономических проблем региона и повышение на этой основе уровня жизни и обеспечения занятости населения региона, развития производственного, трудового и интеллектуального потенциала субъекта Российской Федерации

Необходимость разработки и реализации стратегического плана обусловлена следующими причинами

• Наличие стратегии позволяет сделать механизм управления регионом более открытым, дает возможность всем общественным силам, вюпочая представителей хозяйствующих, финансовых, научных структур, принимать участие в выборе перспектив развития

• Стратегический план, раскрывает основные цели и ориентиры развития на длительный период времени

• Стратегический план может использоваться как важнейшее конкурентное преимущество при соперничестве с другими регионами за инвестиции, рабочую силу и передовые позиции в международном сотрудничестве

• Стратегический план позволяет более эффективным способом использовать ограниченные ресурсы, которыми располагает регион

• Стратегический план ориентирует предпринимательское сообщество в области стратегии инвестиционной деятельности, так как содержит в себе информацию о крупных региональных инвестиционных проектах

Значительное внимание в работе уделено обоснованию необходимости совершенствования государственного стратегического регулирования регионального хозяйствования и обоснованию на этой основе новой парадигма регионального стратегического управления

Эта необходимость обусловлена наличием недостатков и противоречий существующей практики управления регионами

Существующая система государственного регулирования регионального развития отличается рядом недостатков чрезмерной политизированностью, субъективизмом, неупорядоченностью действий различных уровней регулирования, в слабом концептуальном обеспечении государственного управления как целостной системы принятия решений, в повсеместной погруженности российского чиновничества в экономические «переделы» и политические конфликты

Государственное регулирование территориального развития осуществляется на не достаточной для расширенного воспроизводства бюджетно-налоговой базе В первую очередь это касается финансового обеспечения региональных целевых программ Между тем, многие осуществляемые территориальные программы, находящиеся в стадии научно-проектной разработки и практической реализации, ресурсоемки Поэтому чрезвычайно важно выявись, каким из них принадлежит приоритет в рассматриваемой долгосрочной перспективе Необходимо разработать научные подходы к построению шкалы приоритетов важнейших территориальных проблем

Кроме того, используемые методы централизованного регулирования территориального развития и государственной селективной поддержки регионов исходят не из системного представления о ситуации в регионах, а исключительно из бюджетной обеспеченности отдельных субъектов Федерации Целевые же программы как механизм быстрого и эффективного решения острых региональных проблем (а не как способ безвозвратного финансирования из федерального бюджета субъекта Федерации) применяются лишь фрагментарно и в ограниченных масштабах

Поэтому государство должно освобождать себя от мелочной опеки над региональными властями, оставляя за собой преимущественно функции нормативно-правового регулирования стратегических социально-экономических процессов На местный уровень должны последовательно передаваться тс реальные управленческие полномочия и источники доходов, которые дают местным сообществам и связанным с ними секторам экономики реальные возможности и стимулы саморазвития

В процессе формирования программ стратегического планирования необходимо избегать недостатков, присущих программным документам многих регионов РФ

- большая часть планов рассчитана на короткий срок, что говорит скорее о тактике, нежели о стратегии развития,

- предложения по стратегическому развитию не опираются на результаты комплексного анализа территориально-пространственных факторов, стартовых условий и исходных предпосылок их перспективного социально-экономического развития,

- стратегии регионального развития не имеют системы количественно определенных индикаторов и целей, характеризующих результаш перспективного социально-экономического развития,

- отсутствует анализ возможных сценариев, вариантов развития,

- нет четко прописанного механизма мониторинга, реализации намеченных стратегий развития

Наконец следует отметить наличие объекшвных противоречий, снижающих эффективность регионального стратегического планирования

Во-первых, существующая практика планирования бюджетов текущих расходов на один год идет в разрез с долгосрочной перспективой стратегического планирования

Во-вгорых, жесткое закрепление расходов бюджетов на текущий год ставит ограничение на перспективные партнерства власти, бизнеса и общественных организаций

В-третьих, существующее объективное противоречие между специализацией и комплексностью развития экономики региона, выражается в различной направленности интересов федерального центра и регионов Если регион заинтересован в комплексном развитии отраслей хозяйства, непосредственно работающие на его экономику и население, то общегосударственные приоритеты связаны с развитием специализированных отраслей и производств При усилении рассматриваемого противоречия сохраняется угроза погери контроля над общей экономической ситуацией и нарушения развития единого экономического пространства, Разрешение этого противоречия требует совместных усилий, как региона -субъекта Российской Федерации, так и федерального центра

В-четвертых, в современном региональном развитии России выделяются две противоречивые тенденции централизацию и децентрализацию

Первая тенденция проявляется в том, что интересы и действия федеральных властей продолжают доминировать на региональном уровне, поскольку они сконцентрировали в своих руках значительные финансовые ресурсы и полномочия в сфере территориального развития Для федерального центра представляет интерес незначительное число региональных проектов Внимание последнего привлекают преимущественно те регионы, на территории которых планируются инвестиционные мегапроекты, связанные чаще всего с добычей и транспортировкой природных ресурсов на экспорт А с введением нового Налогового кодекса РФ сложилась негибкая централизованная налоговая система с крайне ограниченной налоговой компетенцией региональных и местных подсистем При таком подходе на региональном уровне не формирую гея экономические рычаги и стимулы для самостоятельного развития Все это препятствует устойчивому социально-экономическому развитию регионов

Поскольку реальная ответственность за положение дел в производстве и за уровень жизни населения переместилась с федерального уровня на региональный, вторая тенденция регионального развития проявляется в поиске регионами собственных путей развития Экономические структуры и власти многих регионов самостоятельно инициируют, разрабатывают и реализуют собственные региональные программы, хотя сталкиваются с финансовыми барьера-

ми и постоянно испытывают воздействие многочисленных дестабилизирующих факторов

Среди факторов, препятствующих достижению экономической самостоятельности регионов и изменению соотношения между централизацией и децентрализацией в пользу последней, особо выделяются существующие межбюджетные отношения и значительное ухудшение состояния производственной инфраструктуры за годы экономических реформ

Формирование региональных и местных бюджетов идет по линии увеличения средств, получаемых в качестве помощи из федерального бюджета Все это подрывает финансовые основы для развития в регионах собственной налоговой базы, а федеральное законодательство все в большей степени ориентирует регионы на иждивенчество, а не на стратегии самостоятельного развития

Необходимость выработки новой стратегии регионального управления социально-экономической системой региона обусловлена также комплексом внешних и внутренних факторов К внешним относятся процессы глобализации, ужесточение конкуренции, ускорение инноваций, быстрое распространение новых информационных технологий, повышение значимости нематериальных ресурсов К внутренним относятся неустойчивость и дифференциация экономического развития регионов, противоречивые тенденции централизации и децентрализации, проблемы межбюджетных отношений, плачевное состояние производственной инфраструктуры

Новый управленческий механизм должен быть нацелен на реализацию стратегии инновационного развития, включающей технологическое перевооружение отраслей на основе использования новейших научно-технических разработок и высоких технологий с целью развития высокотехнологичной и конкурентоспособной экономики региона, поддержку центров инновационного развития, науки и высоких технологий, расположешшх на территории региона, как важной составляющей региональной инновационной системы, реализацию целевых региональных программ и проектов, направленных на развитие инновационного потенциала региона, развише многоуровневой системы подготовки профессиональных кадров для инновационного предпринимательства, формирование системы непрерывного профессионально1 о образования

Система стратегических планов развития включает три компонента концепцию, стратегию (стратегический план) и программу комплексного социально-экономического развития регионального образования

Концепция перспективного комплексного социально-экономического развития -прогнозно-аналитический документ, содержащий систему представлений о стратегическом выборе, стратегических целях и приоритетах развития, альтернативные варианты, обеспечивающие достижение поставленных целей

Стратегический план экономического развития - комплект документов, включающий собственно стратегию и блок документов по ее реализации, - набор стратегических программ и план мероприятий институтов власти по реализации экономической стратегии, выражающие концепцию экономической политики

Стратегия управления регионом как социально-экономической системой предполагает формирование целей и критериев оценки социально-

экономического развития региона, согласование краткосрочных целей и интересов различных групп и отдельных субъектов с долгосрочными стратегическими целями, планирование сис1емы мер, способных обеспечить реализацию поставленных целей, создание соответствующей организационной структуры управляющей подсистемы региона, организацию контроля деятельности управляющей подсистемы региона, верификацию эффективности регионального управления посредством использования критериев, позволяющих оценить степень достижения намеченной цели развития региона как социально-экономической системы

Стратегический план охватывает лишь основные важнеишис стратегические цели и направления развития территории, что отличает его от комплексного плана социально-экономического развития в прежнем его понимании

Программа комплексною социально-экономического развития - реализующий концепцию и стратегию документ, содержащий совокупность мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам их реализации, направленных на достижение намеченных целей развития региона

Целенаправленность должна быть определяющим началом всех мероприятии программы и стимулирующим фактором для выбора наиболее эффективных путей их реализации Следует четко различать генеральную цель программы и задачи, связанные с отдельными ее аспектами Генеральная цель программы обладает определенными свойствами

- она органически связана с общей стратегией развития народного хозяйства страны в долгосрочной перспективе,

- она перманентна, и поэтому конечные результаты разрабатываемой программы характеризуют лишь обозримый рубеж достижения цели, которая создает условия для осмысливания новых горизонтов развития, иногда коренным образом меняющих первоначальные основы концепции проблемы,

генеральная цель интегрирует экономические, научно-технические, социальные и экологические аспекты рассматриваемой проблемы и определяет содержание и временную логику решения конкретных задач

Региональные целевые комплексные программы решают также ряд конкретных задач осуществления долгосрочной стратегии развития региона

- способствуют вовлечению в хозяйственный оборот новых минерально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов и их рациональному территориальному перераспределению,

- становятся исходной базой для возникновения центробежных силг которые вносят изменения в развитие отраслей и территориально-административных единиц (это проявляется в эффекте «снежного кома», который затрагивает многочисленные сопряженные производства, участвующие в реализации программы),

- направлены на создание современных инфраструктурных объектов регионального и общероссийского значения, которые впоследствии являются фактором вовлечения в хозяйственный оборот новых ресурсов и предпосылками экономического развития

Экономика федерального и регионального уровней имеет одну и ту же цель - обеспечение высокого уровня благосостояния населения и развитие человеческого капитала Однако единство общей цели развития не должно исключать и тех специфических региональных особенностей, которые делают ее присущей только данному региону и потому модифицируют ее в специфическую цель Это обусловлено той ролью и местом, которые определяют функциональные особенности региона в жизни страны

В диссертации предложена авторская типология российских регионов, основанная на критерии значений интегральных индексов развития человеческого потенциала, качества жизни, шшовагивности, в соответствии с которым все российские регионы предложено разделить на пять групп «лидеры», «развитые», «депрессивные», «отстающие», «беднейшие» Проведенный комплексный анализ социально-экономической системы Саратовской области, позволил идентифицировать ее как регион, со средним уровнем развития (табл 1,2)

Таблица 1

Рейтинговые оценки регионов Приволжского федеральною окруы

Субъект федерации Рептипг по ипдек су качества жтни, 2005 г Рейтинг по индек су ишювапшяо-сш 2002 г Реытппг по индексу ралршчч человечески! о 1 01С хин'/л, 20041

индекс месш в РФ инлекс ыссю в РФ индекс месго в РФ

1 2 3 4 5 6 7

Россипскдя Федерация 0,735 0,218 0,781

Реет блика Башкортостан 0 731 12 0,160 35 0,786 И

Рестблика Марий Эл 0,621 79 0,142 42 0,731 66

Респ) блика Мордовия 0,666 61 0,142 43 0,770 19

Республика Татарстан 0,758 6 0,206 11 0 812 4

"Удмуртская Республика 0,674 58 0,173 22 0,766 24

Чувашская Респубшка 0,675 55 0151 40 0 761 29

Пермскш! Край 0,721 18 0 1 /7 20 0,760 30

Кировская область 0 667 60 0,122 55 0,737 58

Нижегородская область 0,704 25 0,256 7 0,757 34

Оренбур! екая область 0,679 55 0,141 44 0,778 14

11етс1гская область 0,664 62 0,156 38 0 744 49

Самарская область 0,750 8 0,258 6 0,787 10

Саратовская область 0,679 52 0,164 30 0,759 31

^чьяковская область 0,657 65 0,181 19 0,747 46

*Сост по Ьпр II эосро! ги/

Таблица 2

Показатели, характеризующие уровень жизни населения в регионах Приволжского федерального округа, 2005 г

Уровень безработицы Отношение душевых денежны* доходов к прожиточному минимуму Среднедушевые денежные доходы (в месяц) Среднедушевые денежные расходы (в месяц) Сред f 11.\ ¡ ч и ¿ л номинальная начисленная заработная плата работников организаций , 2006 г Оборот розничной торгов 1Л Я2 д\шу населения О/Елдаечтя про\олжи-те юность жизни Ввод в действие общей п \ощади жилых домов на дзтлу насе \енпя

% % руб руб тыс pvf) лет KB м

1 2 3 5 6 7 8 9 10

Российская Федерация 283 7937,9 7848,2 10633,9 49,3 65,3 0,31

Приволжский федеральный округ ' 6017,2 5716,7 8118,0 39,02 " 0,30

Республика Башкортостан 7,3 273 6501,8 5972 4 8632,3 43,66 66 3 0 40

Республик! Марии Эл 9,4 145 3336,5 3283,8 6343,5 19 67 63,4 0 26

Peen) блик i Мордовия 6,5 164 4033,8 3313 4 6358,4 21,71 66,6 0 21

Республика Татарстан 6,6 287 7015,2 6450,4 8S49 9 42,91 67,7 0,44

Удмуртская Респ) б шьа 8,4 182 4485,7 4206,1 7798,4 25,32 64 2 0,24

Чувашская Респ/блика 10,7 178 4003,7 4027,0 6436 7 23,06 66,3 0,57

Пермский край 7,6 278 7925,8 7414,9 9516,2 47,38 62,5 0 23

Кировская область 7,8 169 4490,4 4520,1 6960,3 25,16 63,9 0,18

Нижегородская область 6,5 223 60210 5867,0 8Ш,7 41,04 63,8 0,22

Оренбургская область 9,6 204 4951,5 4444,7 7685,1 25 46 65,4 0,27

Пензенская область 6,8 172 4167 3 4477,0 6341,0 28,62 63,7 0,22

Сашроия область 5,0 297 9092,9 9123,9 9611,2 70,84 65" 0,29

Саратовская область 8,7 187 4862,9 4444,8 7009,"' 31,78 65,6 0,26

Ульяновская область 8,0 180 4460,4 4224,3 6*08,0 30 39 65 3 0,22

Рассчитано по Россия а цифрах 2006 краткий стат сб /Росстат М , 2006 С 42-45, http // atlas soepo) iV, www gks ru

В работе осуществлен анализ особенностей регионального стратегического управления на примере Саратовской области

Стратегия управления социально-экономической системой Саратовской области как одного из российских регионов нацелена на реализацию конкретных целей, стоящих именно перед Саратовской областью, обусловленных спецификой и уровнем развития региональных систем, функционирующих на ее территории (экономической, социальной, природно-экологической и научно-инновационной) Конкретизация целей регионального развития предполагает использование в процессе реализации стратегии индивидуальных инструментов и методов регионального управления

Система показателей оценки эффективности региональной социально-экономической политики носит многоуровневый характер Верхний уровень предусматривает постановку стратегических (глобальных) целей На нижнем уровне - тактические (локальные) цели и критерии их достижения

Стратегическая (глобальная) цель развития социально-экономической системы региона определяет ее будущее состояние на длительную перспективу, к достижению которого должны стремиться взаимодействующие управляющая и управляемая подсистемы региона

Тактические (локальные) цели определяют будущее состояние отдельных элементов социально-экономической системы региона, имеют количес! венное измерение и ограничение времени их достижения текущим периодом

Общая схема целей и критериев управления социально-экономической системой региона представлена на Рис 1 Глобальной целью верхнего уровня является обеспечение высокого уровня благосостояния и развитие человеческого потенциала в регионе

Глобальная цель разделяется на пять стратегических целей, скомпонованных в блоки социальные цели, цели территориального развития, экономические цели, управленческие цели, научно-инновационные цели

На нижнем уровне системы показателей оценки эффективности социально-экономической политики в регионе стратегические цели конкретизируются в тактические цели с определением количественных параметров и сроков их достижения

Показатели всех пяти блоков целей должны использоваться в качестве компонентов для расчета четырех интегральных критериев оценки эффективности управления и социально-экономического развития региона индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП), индекса качества жизни (ИКЖ), индекса инновационности (ИИ), индекса демократичности (ИД)

Представляется, что использование данной методики с обобщенными критериями (интегральными индексами) позволит повысить научную обоснованность государственного регулирования экономики регионального хозяйствования и региональной экономической политики Использование данных критериев позволит дать количественную оценку меры достижения стратегических целей

Стратегические цели

Социальные цели

Цели территориально! о развитая

Э ь он оми ч есы г е це\и

Тактические це ui

Управ \еические цели

Научно-т шов з шгошше цели

т

Ожч \чсм1к ирочоллптем носп жизни коэффш 1 toi I р<кк.\аем«С1 и ьоэффициип mai\ui ческой

смсрмюсги распространен носп ВИЧ сре xii ux> \оиая чне читаем

31ПЯПЙХ » ЭКОНОМИТ С LCn.enK.HIII m lipilpOC |/ уГ)Ы VI J UCC \СН !Я урОИсШ ГкЗрпГюПЩП ере ШСхуШеИНС

VtHlAHblL \очочк средиедушинне U.HL/H НИ. piCNOVIJ срсд ¡{.месячная i/омша и in« зар^боиган juin срI \11ПГ| р имер IICIICI Й оборо! розничной 1 opt on Mi на \\ u у

/ПС, »UIÏIH Ш)Л II А!.ПСIV !<. обн!(.Г»

и чоптн ли \1 a vomoh il ду I и\

lltCl. ЧСНМН П] HOUILIJ1H.

CpL UJC \уп LU 1)4 iCnohlJ 14 \очо\он к прожито тому \ишпм)м)

"t

кошчесгво зеленых п-гсх-к чешт на 1 гор'зчекого мммечл выбросы диоьст \г\сро\а доепп к источникам очи псиной воды iociyn к соьреченньп

Miiav 1Э1ШЮ Ш1*м счсте ам ввод в дейстмк cch.it но \о фоьодньгч капа-миаш ourr гепчовыч

энергопофео \unit на тсечення на ребченис

э \£Krpo3ttepTiut (п \миу нлсе\?кнп сосюянпе л<п \ого фтн va, лороги с ШСрдЬГМ ЯГНрЬТЛСм Ч11СЧО ирест}л хеш»! пролт чпчносгн чисхо пострадапш ul в ДТП при пожарач н чреэР! 1ч-шш i\ ситуациях

В°П на \\ш) Н1^е\епня

ел его\нь.е гемпы ipiipocT^

ВРП oô- ем оттрун еннои

продукнш на дуиг^

насе\ьнмя добаа ченная

стопмогп а сс

хозгцстве промыт ЧННОСТН

ь сфере VC4JT OCFOBH 1С

фонд^ в экономике на дуигч

к ice хепня тнвеспгцни в

0СН08П011 h2I I!T3j\ Н2 Д\ОР

часе хенпя экспорт точароз

IMllOp' riBtpOB \ОЧОД1 I

оюд+е-та pcri'oi

npiei те ч! сгза

Ч юченноегь pdDoi шм а хпр-зченш в регионе \ evbiiu" всс расчодан и

pl. Il lOrl J-\bHOM бюджете il орчны \!ра?\еммя чпе vo ptmo ia.\oi ыч и чгуr»nrituia чг i ыл \ире*\ит1

управчеж я nipiiox uptvewr uco5'\0 viMbiï д я создан им ômi eca

Критерии управ \ения - интегральные илделсы

")кспоэт В11соютеччоxoiнчноп проекции стац юшрные ге\ефо1 nue мшпп и абоненты mcoii\i ион зе\ефоинон евчзн ч 1С чо по чьзовате \еп Интернета ВРГ1 в сфере \c\xr на дхшу насеченпя ВРП и |дткс п чгуч обслуживании на душ\

nce\einm ш с \о соз\1 вэемъч перед в ыч rpO((3^(>iJ"3er/iiw\ гечно-хоши

ЧПСчеИНОС\Ь С1Л\(.НТОВ DV30U \0\Я зангтяч u ia)hc от занягьгч в сфере vc\y- чпс\э оргаиюшлЛ ашю х^яющмх нсс\сдоваш>я i разртбошг псс\и\овате \н с ученынн степенями чис \о оо1аннзаш!п

сыпускающнч j'ju овад jo jjj>jo ipoj^Kuuio OUI СИ НИ IlORll Н10НЯ011 прод\ ftaii/f по степени новизны чис\о организаций мспочьзсчаЕшкч илфорч'ациопные и hONj.(>H itamioiiiii 1С rti loxonii' чнс\о PC на 100 piôoi шков

11ндекс качества жизни

Индекс развития че.\овеческого потенциа\а Индекс демократичности

Индекс инновационлост

Рис 1 Це\и и критерии управления соцна \ьно-эконо\шческоп системой региона

Основываясь на предложенной методике региональной дифференциации, основанной на значениях ИРЧП, ИКЖ, ИИ, ИД, в работе сделан вывод - уровень развития Саратовской области является средним и ниже среднего по отношению к РФ

Управление реализацией стратегии представляет собой комплекс мер и процедур, конкретных действий, направленных на достижение стратегических целей управления Это требует приведения в соответствие конкретной региональной стратегии социально-экономического развития и организационной структуры управления регионом, распределения конкретных функций между его уровнями

Проведенный анализ управленческих структур в современных российских регионах показал, что они не преодолели отраслевого принципа построения, заложенного в советские времена В связи с этим многочисленные управленческие функции региональной управляющей подсистемы нацелены на выполнение текущих отраслевых проблем Между тем большинство региональных проблем носят комплексный характер

Кроме того, изменения в организационных структурах управления регионами, обусловленные современными требованиями гибкости и адаптивности, предполагают сокращение числа иерархических уровней управления Сокращение числа иерархических уровней управления становиться возможным благодаря распрос!ранению информационных технологии и телекоммуникационных средств связи

Поэтому в диссертации предложено создание новых структур управления в аппарате регионального правительства - своеобразных «межотраслевых» департаментов (см Рис 2), работающих на интегральные блоки целей социальный, территориальный, экономический, управленческий и научно-инновационный Каждый блок и соответственно каждый департамент в новой структуре управления регионом должен иметь собственную цель, отвечать за нее и иметь достаточный объем ресурсов и прав для самостоятельного достижения цели Для повышения эффективности взаимодействия новых «межотраслевых» департаментов, с одной стороны, и отраслевых министерств и ведомств, которые или сохраняются, или укрупняются, с другой стороны, необходим новый механизм - механизм заказа «Межотраслевой департамент» выступает как заказчик, поставивший перед «подрядчиком» - соответствующими региональными министерствами и ведомствами - задачи, обусловленные конкретной интегрированной целью того блока, который он представляет на территории региона При этом отраслевое министерство (ведомство) может получать заказ от нескольких «межотраслевых» департаментов, то есть «работать» одновременно на достижение территориальных и социальных, научно-инновационных и управленческих целей

Губернатор

Управление де\а\ш Правигельства области

— Мнипасрсию культуры

Вицс-1^Гкриагор -нерпый зачссшгслъ I Зредселагсля ] )раш!смсл>а оо части ко социальному блоку

Дс I гдр I ама п совпал» пои) разрития (заказчик)

Мшнюсрспш 3 ЧрТ К)0\р1|1еП!1Я и сокмгм по» поддержки

Мни 1сПерсию по рпзштмо спорп фиэичеоой к\ М 1>ры II

1уртмл

Ком) н.1 запятой

Н1ССЧ1.1Н1Я

КомПССИЧ ПО и. ЧМ ПССОНСрШиНЮ ЧСТШ Ч (I ЗИШИС. 1 N ЛрЧВ пр I

11ри»ин. ч! с тс. области

Заместитель Председателя Правительства

области по экономическому бчок^

Дсггартамен г экономя чес кого развития (заказчик)

— Мин 1стерстж> финансов

Мг пнстсрсчо экономическою раз&шия и торгов\и

Мпннстерспю прели 1ш\атости и энергетики

М1 нпстерсгво сс »ьсьсго хозяйства

Миги стерство их/того

охотничьего рыбо човнот) чознпстна

Комте! юс) чапстне иного рсг> шретапия чрпфо»

— Мпнистерсгв.) тра ююрь

Заместитель Преде еда п. ля Правительства об части по территоридл» НОМ)

б\ОК)

Департамент территориального развитии (заказчиц)

Министерство стро ] п. и с-иа и ЛчКХ

К.ОМ1 ТСГ ПО ДОР'М НОМ)

трдггегортном етткш ге н э\сич}аташ и \opor

Ксчтег иппгашю]« строите \ьстиа

Коми очрал J о кружа! о ч. ей сре и» ! прироуопочьззш и :

1 ос)дарственная ли чтдная инс I ек им

Ипслекцля гссу \арс нсинеи Строи ечытю ыгчэорч

Замест ич^ль Прессе \ате\я Правительства ооласчи л о )Прдииаческом)

Депаримеит эффективною управления (заказчик)

Министерство

фо^ЫДч [ I И 1К.ЧТП1

Комитет п ршспес ор! т -зами миптто! о СДМСЛ I рлп \LrfKK (I терр нориям I об части

Уир1Я 1 СНИи по обеспечению ртбп~ы мироиь. с\деи

V пртчеиие по обеспечен по 3-коннос и вз1п*1П\а1сга1 я с -епригорид пых и орг нами Фе\сра \ьнот! пело и пне и ной в час! I

— Прч'ю <ое )1грав \cnti

СЬд^ч пртпточсйси

КОррМПд П1

Замесгите\ь 11релселдтеля Правительства области по научно инновационному бчоку

Департамеш науч! о-шшоваию! но^ развития (заказчич)

М) н зстерство обр-зомлия

Мннниерсгво нннести тонной поч гтьн

Рис 2 Структура Правительства Саратовской об \.асги, сформированная по блокам стратеп'ческих де\сй

Результативность реализации стратегии социально-экономического развития региона и соответственно эффективность функционирования всей системы регионального управления, включая законодательную, исполнительную, судебную системы, партнерства бизнеса и власти, общественные организации региона, предлагается оценивать при помощи интегральных критериев В качестве обобщенных критериев предлагается рассматривать значения интегральных показателей - индексов развития человеческого потенциала (ИРЧП), качества жизни (ИКЖ), инновагивности (ИИ), демократичности (ИД) Использование данных индексов позволяет учесть целый комплекс социальных, экономических и других показателей, а также устранить существенный недостаток многих современных региональных стратегий - отсутствие количественной конкретизации целей и критериев социально-экономического развития

Следуя процедуре стратегического контроля, в соответствии с которой необходимо устанавливать размеры допустимых отклонений от стандартов, рекомендуется считать недопустимым понижение рейтинга по индексам, рассчитанным в данном периоде, хотя бы на один пункт по сравнению с предшествующим периодом Каждое повышение значении индексов, хотя бы на один пункт, следует рассматривать как эффективный резульга1 Стратегическая цель социально-экономического развития региона - обеспечение высокого уровня благосостояния и развитие человеческого потенциала - будет реализо-вываться, если планируемые показатели каждого из пяти интегральных блоков будут изменяться в соответствующем направлении каждый год, а рейтинг региона по индексам развития человеческого потенциала, качества жизни, инновационное™ и демократичности будет ежегодно повышаться

Таким образом, управление реализацией стратегии социально-экономического развития региона предполагает формирование соответствующей ей организационной структуры управления, выстроенной по «межотраслевому» принципу, распределение управленческих функций между уровнями структуры, создание единой информационной системы управления и региона, разработку и осуществление региональных целевых программ как важного инструмента управления реализацией стратегии социально-экономического развития региона, активное внедрение процедуры управления по результатам, оценку эффективности деятельности региональных органов управления по интегральным критериям, рассчитываемым в виде индексов развития человеческого капитала, качества жизни, инновационности и демократичности Положительная динамика интегральных индексов свидетельствует об эффективном региональном управлении, о способности управляющей подсистемы региона к проведению организационных изменений, достижению поставленных целей

Основные публикации но теме диссертации

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК

1 Комарова М А Повышение роли территориально-пространственных факторов в экономической стратегии государства /М Л Макарова //Экономические науки 2008 №40 (март) - 0,5 п л

2 Комарова МА Стратегия управления ре1иональной социально-экономической системой /МА Макарова //Вестник Самарского государственного экономического универешета 2007 №12(38) - 0,6 п л

Публикации в других изданиях

3 Комарова М А. Концептуальные основы территориально-пространственной стратегии экономического развития - Саратов Издат центр СГСЭУ, 2007 -4,0 п л

4 Комарова МАО критериях конкурентоспособности региона //Пути и механизмы обеспечения конкурентоспособности российских регионов Сб научных трудов Саратов ПАГС, 2007 - 0,4 п л

5 Комарова М А Взаимосвязь географического и экономического пространства peí иона //Формирование экономической политики регионов Материалы региональной научно-практической конференции Балаково, 2008/ Саратов 2008 - 0,2 п л

6 Комарова М А Необходимость совершенствования стратегии государственного регулирования регионального хозяйствования //Экономика Социология Право Альманах Саратов СГСЭУ, 2008 Вып 5 - 0,5 п л

Подписано в печать 18 05 2008 Формат 60x84 1/16 Бумага тштогр № 1 Уч изд л 1,5 Тираж 100 экз Заказ №/¿4"

410003, г Саратов, ул Радищева, 89, СГСЭУ

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Комарова, Мария Александровна

Введение.

Глава 1. Теоретические основы исследования влияния территориально-пространственного фактора на формирование экономической стратегии государства.

1.1. Экономическая политика государства — стратегический аспект.

1.2. Территориально-пространственная составляющая экономической стратегии государства.

1.3. Необходимость совершенствования стратегии государственного регулирования регионального хозяйствования.

Глава 2. Направления совершенствования стратегии социально-экономического развития региона.

2.1. Социально-экономическая система региона как объект стратегического управления (на примере Саратовской области).

2.2. Новая парадигма регионального стратегического управления.

2.3. Стратегическое планирование социально-экономического развития региона.

2.4. Управление реализацией стратегии социально-экономического развития региона и стратегический контроль.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Влияние территориально-пространственного фактора на формирование экономической стратегии государства"

Актуальность темы исследования. При научной разработке экономической политики государства важное методологическое значение имеет ее стратегическое обоснование. Научно обоснованная стратегия социально-экономического развития направлена на решение долгосрочных целей хозяйственного развития страны.

Общемировые тенденции глобализации, ужесточения конкурентной борьбы, широкое распространение инновационной деятельности, информационных, коммуникационных и других передовых технологий, и вместе с тем внутренние российские причины, возникшие вследствие экономической трансформации, вызвали значительное возрастание роли общефедеральной и региональной экономической стратегии государства, а также учета территориально-пространственных факторов развития национальной экономики.

Согласно новой парадигме регионального экономического развития национальная экономика понимается как взаимодействие региональных экономических систем. Система взаимосвязанных, взаимозависимых региональных экономик формирует общий национальный рынок, специфика которого определяется территориально пространственными факторами и границами. Внутри этих границ национальная экономика состоит из совокупности значительно отличающихся региональных социально-экономических систем. Дальнейшее следование курсу экономического реформирования и вместе с тем сохранение России как целостного интегрированного экономического пространства обусловили необходимость анализа и оценки территориально- пространственных особенностей развития каждого российского региона в новой экономической системе; выработки на этой основе новой, научно обоснованной стратегии экономической политики государства.

Данные обстоятельства следует учитывать при формировании системы регионального управления и выработки стратегий регионального социальноэкономического развития. Научно обоснованная региональная политика предполагает системный подход к региону как объекту управления, охватывающий по существу все сферы человеческой деятельности: от рационального размещения и развития производительных сил до региональных особенностей инвестиционной, структурной, промышленной, аграрной, демографической, социальной, экологической и национальной политики. Являясь неотъемлемой составляющей всей общегосударственной политики, региональная политика представляет собой важное, самостоятельное направление государственного регулирования экономики.

Необходимость специального анализа проблемы обусловлена тем, что несмотря на появившийся в последние годы интерес к исследованиям стратегического развития и управления в России можно констатировать, что явно недостаточно внимания уделяется влиянию территориально-пространственного фактора на стратегии экономической политики государства, а также вопросам взаимодействия стратегии экономической политики на федеральном и региональном уровнях экономической системы.

Не нашел достаточного отражения в отечественной экономической литературе также анализ конкретных форм стратегического управления социально-экономической системой региона, совершенствования методов управления, критериев оценки эффективности деятельности региональных органов власти. Данное диссертационное исследование призвано восполнить существующий пробел.

Степень научной разработанности проблемы.

Существенный вклад в разработку различных проблем экономической политики российского государства внесли монографии и учебники таких ученых-экономистов как Л.И. Абалкин, Е.С. Васильев, П. Вельфенс, Н.А Волгин, В.И. Кошкин, В.И Кушлин, Т.Г. Морозова, И.М. Осадчая, А.Н. Петров, Л.Г. Ходов, В.М. Шапиро. Особо следует выделить вклад в разработку стратегических аспектов экономической политики государства Л.И. Абалкина.

Значительный вклад в исследование территориально-пространственных факторов экономического развития привнесен рассмотрением проблем экономики природопользования в работах В.Г. Глушковой К.Г. Гофмана, В.Г. Данилова-Данильяна, A.A. Минца, А.К. Рябчикова, Я.Я. Яндыганова и ДР

Приоритетное внимание системным исследованиям сферы хозяйственного управления и регулирования территориального развития отечественные ученые стали уделять в 70 — 80-е годы. Наиболее весомый вклад в разработку проблем функционирования региональной экономики, стратегического управления регионами внесли В.И. Видяпин, A.JI. Гапоненко, В.В. Герасимова, А.Г. Грандберг, И.В. Дорошенко, В.В. Кистанов, В.И. Клисторин, Е.Г. Коваленко, В.Н. Копылов, О.В. Кузнецова, В.Н. Лексин, Д.С. Львов, А.Л. Мироедов, О.С. Пчелинцев, Н.И. Синдяшкин, А.Г. Степнов, М.В. Степанов, Г.Г. Фетисов, И.Н. Шапкин, А.Н. Швецов. Наряду с исследованием региональной экономики и управления Н.Я. Калюжнова, В.Н. Лексин, Ю.К. Перский, А.И. Татаркин, Г.А. Унтура посвятили свои труды проблемам конкурентоспособности регионов, A.A. Климов, Б.Л. Лавровский — асимметрии регионального развития, t

Вместе с тем в работах указанных и других авторов не рассматривается проблема влияния территориально-пространственных факторов на формирования стратегии экономического развития страны и ее регионов, что и обусловило выбор темы и направления данного диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является системное исследование влияния территориально-пространственного фактора на общефедеральные и региональные стратегии экономического развития.

Для достижения поставленной цели в диссертации решаются следующие задачи:

- раскрыть содержание стратегии экономической политики государства

- проанализировать территориально-пространственную составляющую экономической стратегии государства : обосновать необходимость совершенствования стратегии государственного регулирования регионального хозяйствования

- выявить территориально-пространственную специфику социально-экономического развития региона:

- обосновать необходимость разработки новой; парадигмы - управления регионом;

- определить приоритетные направления совершенствования, стратегии^ управления регионом в условиях экономической трансформации:

Предметом исследования являются экономические и организационно-экономические отношения, складывающиеся между субъектами? социально-экономической системы по поводу формирования и реализации экономической стратегии:

Объектом» исследования выступает социально-экономические; системы страны и региона: '.'.'■ ; .•

Информационную базу исследования составили статистические данные Всемирного: Банка; Федеральной службы государственной: статистики, Саратовской территориальной организации Федеральной службы государственной, статистки; , электронных атласов «Индустриальная основа развития России», «Социальный атлас регионов России»; а также обобщенные данные, опубликованные: в ведущих экономических изданиях и научных монографиях.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды представителей; разных научных школ и направлений экономической'теории и политики, монографии и статьи отечественных и зарубежных ученых по проблемам стратегического управления, региональной политики, природопользования, экономической; трансформации, нормативно-правовая база Российской Федерации- и Саратовской области.

При проведении исследования и изложении материала были применены философские и общенаучные подходы (системный, структурно-уровневый, синергетический и др.) и методы (ретроспективный, научной абстракции, социологический, математический, экономико-статистический и

ДР-)

Научная новизна исследования определяется следующими положениями. По специальности 08. 00. 01 — Экономическая теория.

Доказано, что федеративное устройство Российской Федерации, чрезвычайное разнообразие региональных территориально-пространственных условий и факторов оказывают системообразующее влияние на формирование общей экономической стратегии государства, ее региональной составляющей (направленности), взаимодействие федеральной и региональной стратегии экономической политики, на формирование стратегии экономической политики отдельных регионов.

Обосновано, что влияние территориально-пространственного фактора на формирование экономической стратегии государства и 'регионов осуществляется по следующей формуле: «географическое пространство региона (размер территории региона, степень обеспеченности природными ресурсами, биоклиматический потенциал, специфика экологических проблем и др.) - экономическое пространство региона (интенсивность использования географического пространства, специализация, относительная экономическая обособленностью и хозяйственная самостоятельность, состояние внутри региональных и межрегиональных связей, развитие материально-технической базы производства, развитие производственной, рыночной и социальной инфраструктуры и т.д.) — уровень социально-экономического развития региона - специфика государственной стратегии по отношению к данному региону - специфика стратегии экономической политики региона».

Разработаны и обоснованы принципы формирования и реализации экономической стратегии государства. Она должна строиться на основе следующих принципов:

- она должна основываться? на долгосрочной концепции и стратегии развития. Следует четко формулировать главные^ цели экономической стратегии, расположив и проранжировав их в пространстве и во времени. осуществляться«; в\ условиях- стабильной и предсказуемой институциональной; среды, правовой базы хозяйствования.

- обеспечивать согласование противоречивых интересов субъектов хозяйствования/ Государство призвано обеспечить, сбалансированность ■ интересов различных структурных: уровней; экономики! относительно стратегических целей и - приоритетов развития страны, региона, механизмов; их практической реализации;

- ' сочетать- федеральный и территориальный; компоненты стратегического управления: Более полный учет территориально-пространственных критериев и, динамики? их; параметров 1 при-; составлении; концепций; стратегий; программ: и тактических мер по развитию хозяйственных систем; разного» уровня позволит повысить уровень их многосторонности^ научности и реалистичности. ,

- носить системный; и комплексный характер. Это означает, что определение, стратегических целей развития национальной' экономики и механизмов их реализации должно осуществляться с учетом; взаимосвязей; характеризующих ее' развитие на различных иерархических уровнях: глобальном, региональном, межрегиональном, федеральном.

Осуществлено научное обоснование противоречий и барьеров;, препятствующих формирования эффективной стратегии российского государства:

Обоснована необходимость дальнейшего, совершенствования стратегии с государственного регулированияфегионального хозяйствования:

Предложены меры, по совершенствования? взаимодействия; федеральных и региональных« стратегий экономического развития.

По специальности 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) выявлены и охарактеризованы общесистемные и специфические свойства региона как социально-экономической системы: общесистемные свойства — упорядоченность, структурность, иерархичность, целостность, взаимодействие системы и среды, наличие управления, передача информации; специфические свойства — разная степень активности элементов управляющей подсистемы; количественный и качественный состав элементов структуры управляемой подсистемы; систематизированы методики оценки дифференциации регионов отечественными научными школами и типология регионов по различным критериями: особенностям государственной региональной политики, социальному положению, привлекательности предпринимательского климата, уровню устойчивости экономического развития, уровню социально-экономического развития; инвестиционной привлекательности; предложена авторская типология российских регионов, основанная на критерии значений интегральных индексов: развития человеческого потенциала, качества жизни, инновативности, в соответствии с которым все российские регионы предложено разделить на пять групп: «лидеры», «развитые», «депрессивные», «отстающие», «беднейшие»; предложена новая организационная структура управления регионом -создание в аппарате регионального правительства крупных «межотраслевых» департаментов, работающих на интегральные блоки стратегических целей; с целью внедрения в органы исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам предложено укрупнить управленческие задачи региональных властей, объединив показатели оценки эффективности их деятельности, и ввести в качестве комплексных критериев интегральные индексы.

Теоретическая и практическая значимость работы. Настоящая работа будет способствовать развитию теории стратегии экономической политики государства, механизмов ее взаимодействия и реализации на федеральном и региональном уровнях, расширению и уточнению категориального аппарата в этой области экономического знания.

Практическое значение результатов исследования заключается в том, что выводы и предложения, содержащиеся в работе, могут составить теоретическую основу для выработки долгосрочной стратегии экономического развития страны и субъектов РФ, разработки научно обоснованных программ совершенствования региональной экономической политики российского государства, повышения конкурентоспособности национальной экономики. Теоретические выводы и методические разработки могут быть использованы в деятельности региональных органов власти при реформировании системы управления развитием региона,

Результаты исследования имеют теоретическую и практическую значимость при разработке региональных целевых программ; нормативно-правовой базы регулирования социально-экономического развития региона.

Материалы работы могут быть использованы в преподавании курсов: «Основы экономической теории», «Региональная экономика», «Экономическая политика государства», «Теория хозяйственного механизма». \

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в 6 научных публикациях (в том числе две статьи в журналах, рекомендованных ВАК) общим объемом 6,2 п.л.

Структура диссертации. Структура работы обусловлена поставленными целью, задачами и логикой исследования. Диссертация изложена на 165 страницах, она включает введение, две глав, семь параграфов, заключение, список использованной литературы, приложения. Диссертационная работа иллюстрирована таблицами, схемами, рисунками, диаграммами.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Комарова, Мария Александровна

Заключение

В смешанной экономике экономическая политика государства активно участвует в формировании важнейших социально-экономических процессов посредством регулирования национального хозяйства и его структурных элементов. Разрабатываются системы стратегических целей национального развития, сценарии и прогнозы, программы развития государственного и сопряженных с ним иных секторов экономики.

В диссертации выделены следующие сущностные свойства экономической политики государства: 1. Это целенаправленное сознательное воздействие на экономические процессы; 2. Это воздействие осуществляется с помощью административных и экономических методов; 3. Экономическая политика формируется и реализуется на всех уровнях хозяйственной и' управленческой иерархии; 4. Она направлена на обеспечение непрерывности общественного воспроизводства, поддержание устойчивых темпов роста • экономики, повышение уровня благосостояния населения страны.

При научной разработке экономической политики государства важное методологическое значение имеет ее стратегическое обоснование. При формировании экономической политике государства следует различать первоочередные экономические и социальные задачи, которые предстоит решать в ближайшее время и перспективные стратегические цели, последовательная реализация которых ведет к формированию эффективной, конкурентоспособной социально-ориентированной хозяйственной системы. Научно обоснованная стратегия социально-экономического развития направлена на решение долгосрочных целей хозяйственной практики.

Таким образом, без опоры на долгосрочную стратегию, экономическая политика любого правительства бесперспективна Необходимо, чтобы краткосрочные меры, осуществлялись в рамках, задаваемых стратегическим видением, а не руководствовались сиюминутными обстоятельствами. При решение текущих и тактических проблем экономической политики, сколь бы актуальными они не казались, важно не забывать о главном - необходимости реализации стратегических идей и установок.

Стратегическая экономическая политика государства должна основываться на использовании научных принципов, разрабатываемых экономической наукой.

1. • Чтобы обеспечить положительные результаты, политика должна основываться на долгосрочной концепции и стратегии развития. Следует четко формулировать главные цели экономической стратегии, расположив и проранжировав их в пространстве и во времени.

2. Эффективность экономической стратегии непосредственно связана,., с формированием стабильной и предсказуемой институциональной среды, правовой базы хозяйствования. Государство призвано формировать общие «правила игры», которые упорядочивают взаимоотношения между хозяйствующими субъектами, делают их экономическое поведение более предсказуемыми для окружающих, обеспечивают снижение уровня неопределенности и риска.

3. Принцип согласования противоречивых интересов субъектов хозяйствования. Государство призвано обеспечить сбалансированность интересов различных структурных уровней экономики относительно стратегических целей и приоритетов развития страны, региона, механизмов их практической реализации. Нужно сглаживать противоречия в системе экономических интересов общества, между кратко- и долгосрочными интересами специфических социальных групп, между потребностями государства и регионов, между налогоплательщиками и получателями бюджетных средств.

4. Принцип сочетания федерального и территориального стратегического планирования. Более полный учет территориально-пространственных критериев и динамики их параметров при составлении концепций, стратегий, программ и тактических мер по развитию хозяйственных систем разного уровня- позволит повысить уровень их многосторонности, научности и реалистичности:

5. Соблюдение требований принципа системности и комплексности означает, что , определение стратегических целей развития национальной экономики и механизмов их реализации должно осуществляться с учетом взаимосвязей, характеризующих ее развитие на различных иерархических уровнях: глобальном, региональном, межрегиональном, федеральном. Стратегический план развития региона разрабатывается с учетом иерархии системы экономических интересов, необходимой доя их увязки с национальной стратегией.

Идеологической основой стратегии развития национальной экономики должна быть задача создания оптимальных условий хозяйствования для всех участников экономики. Это предполагает ее формирование и реализацию в двух территориально-пространственных плоскостях: федеральной и региональной.

Российская Федерация - крупнейшее государство мира, эффективно управлять такой территорией из центра практически невозможно. При составлении концепций, стратегий, программ, объективно необходимо учитывать территориально-пространственные свойства хозяйственных систем. Одной из таких социально-экономических систем является регион; который обладает специфическим набором территориально-пространственных факторов и условий хозяйствования.

Эти факторы в работе объединены в следующие группы: природно-географические (размер территории региона, степень обеспеченности природными ресурсами, биоклиматический потенциал, специфика экологических проблем и др.); экономические (уровень развития экономики, специализация, относительная экономическая обособленностью и хозяйственная самостоятельность, состояние внутри региональных и межрегиональных связей степень развития материально-технической: базы производства, региональный экономический интерес и т.: д.); социальные (воспроизводство населения, степень удовлетворения потребностей* уровень и качество жизни).

В работе проведено различие между географическим: и экономическим пространством. Природно-географические факторы и условия характеризуют т.н. географическое пространство региона. Географическое пространство характеризует бытие территориальных объектов в определенных географических; координатах. Географическое пространство предстает как территория со своими! масштабами, расстояниями* рельефом, залежами и недрами. Определенная; территория, на которой совершаются . процессы труда, производства :и хозяйствования* создает некую «сферу» бытия этих процессов, ограниченную внешними пространственными границами. Не подлежит сомнению- влияние параметров и статуса географического пространства на характеристики; регионального потенциала; особенности экономической специализации региона,- -особенности экономической культуры. Географическое пространство составляет объективное основание, предпосылку, потенциал для; формирования экономического пространства региона.

Экономическое пространство: региона характеризуется: производственной концентрацией и специализацией; относительным экономическим обособлением; комплексным развитием совокупности отраслей и производств, удовлетворяющих региональные, производственные и, личные потребности населения; наличием разветвленной: сети; внутри- и межрегиональных связей и отношений; спецификой отношений собственности и: экономических интересов региона, иерархической структурой регулирования и управления региональным хозяйственным комплексом.

Таким образом, пространство каждого региона имеет свой набор природно-ресурсных факторов развития, специфическую специализацию в производстве таких товаров и услуг, которые имеют конкурентные преимущества, особый уровень концентрации производства. Это позволяет говорить о неоднородности географического и экономического пространства регионов. Неоднородность проявляется как мера межрегиональных различий в наделенности факторами и ресурсами производства, экономическим потенциалом и достигнутом уровне экономического развития. Высокая степень сосредоточения (аккумуляции) факторов, ресурсов, продуктов сопровождается повышением пространственной концентрации, приводит к уплотнению экономического пространства региона. И наоборот. Это, несомненно, накладывает свой отпечаток на формирование общегосударственной и региональной государственной экономической политики, на ее стратегии. Ведь стратегия экономической политики — прежде всего способ изменения параметров экономического пространства.

На основе анализа территориально-пространственных факторов' ' экономического развития в диссертации сделаны следующие выводы.

1. Единое экономическое пространство страны предполагает универсальные принципы и механизмы регулирования и управления процессом воспроизводства, в том числе, единые принципы межрегиональных, внутрирегиональных, межотраслевых и внутриотраслевых отношений, игнорирование которых порождает быстро разрастающийся комплекс макро-, микро- и мезопроблем, дисбалансов и дисфункций.

2. Для России актуальна проблема адаптации единых унифицированных общефедеральных стандартов и методов управления к конкретно-специфическим, чрезвычайно сильно варьирующимся природным, технологическим, институциональным, информационным условиям хозяйствования в регионах.

3. Неоднородность географического и экономического пространства влияют на структуру и эффективность экономики, стратегию-и тактику государственной экономической политики. Чрезмерная экономическая' дифференциация регионов затрудняет осуществление единой политики преобразований и формирование общероссийского рынка, увеличивает вероятность региональных кризисов, и, в целом, ведет к ослаблению целостности общества. Однако следует учитывать, что на разных пространственных уровнях в одно и то же время может иметь место как уменьшение, так сохранение или увеличение различий. Факторы, способствующие поляризации пространства, и факторы, действующие в обратном направлении, часто проявляются одновременно. Перевес тех или других зависит от конкретных условий, стадий экономического развития, проводимой политики.

4. В целях развития российских регионов целесообразно осуществить С переход от малоэффективного выравнивания экономического развития регионов к ' созданию условий, стимулирующих субъекты Российской Федерации к мобилизации имеющихся ресурсов экономического роста.

Значительное внимание в работе уделено обоснованию необходимости совершенствования государственного стратегического регулирования регионального хозяйствования и обоснованию на этой основе новой парадигма регионального стратегического управления. Эта необходимость обусловлена наличием недостатков- и противоречий1 существующей практики управления регионами.

Существующая- система государственного регулирования регионального развития отличается рядом недостатков: чрезмерной политизированностью, субъективизмом, неупорядоченностью действий различных уровней регулирования, в слабом концептуальном обеспечении государственного управления как целостной системы принятия решений, в повсеместной погруженности российского чиновничества в экономические «переделы» и политические конфликты.

Государственное регулирование территориального развития осуществляется на не достаточной для расширенного воспроизводства бюджетно-налоговой базе. В первую очередь это касается финансового обеспечения региональных целевых программ. Между тем, многие осуществляемые территориальные программы, находящиеся в стадии научно-проектной разработки и практической реализации, ресурсоемки. Поэтому чрезвычайно важно выявить, каким из них принадлежит приоритет з рассматриваемой долгосрочной перспективе. Необходимо разработать научные подходы к- построению шкалы приоритетов важнейших территориальных проблем.

Кроме того, используемые методы централизованного регулирования территориального развития и государственной селективной поддержки регионов исходят не из системного представления о ситуации в регионах, а исключительно из бюджетной обеспеченности отдельных . субъектов Федерации. Целевые же программы как механизм быстрого и эффективного решения острых региональных проблем (а не как способ безвозвратного финансирования из федерального бюджета субъекта Федерации) применяются лишь фрагментарно и в ограниченных масштабах.

Поэтому государство должно освобождать себя от мелочной опеки над региональными властями, оставляя за собой преимущественно функции нормативно-правового регулирования стратегических социально-экономических процессов. На местный уровень должны последовательно передаваться те реальные управленческие полномочия и источники доходов, которые дают местным сообществам и связанным с ними секторам экономики реальные возможности и стимулы саморазвития.

В процессе формирования программ стратегического планирования необходимо избегать недостатков, присущих программным документам многих регионов РФ:

- большая часть планов рассчитана на короткий срок, что говорит скорее о тактике, нежели о стратегии развития;

- предложения по стратегическому развитию не опираются на результаты комплексного анализа территориально-пространственных факторов, стартовых условий и исходных предпосылок их перспективного социально-экономического развития;

- стратегии регионального развития не имеют системы количественно.; определенных индикаторов и целей, характеризующих результаты перспективного социально-экономического развития; С

- отсутствует анализ возможных сценариев, вариантов развития;

- нет четко прописанного механизма мониторинга, реализации намеченных стратегий развития.

Наконец следует отметить наличие объективных противоречий, снижающих эффективность регионального стратегического планирования.

Во-первых, существующая практика планирования бюджетов текущих расходов на один год идет в разрез с долгосрочной перспективой стратегического планирования.

Во-вторых, жесткое закрепление расходов бюджетов на текущий год ставит ограничение на перспективные партнерства власти, бизнеса и общественных организаций.

В третьих, существующее объективное противоречие между специализацией и комплексностью развития экономики региона, выражается в различной направленности интересов федерального центра и регионов. Если регион заинтересован в комплексном развитии отраслей хозяйства, непосредственно работающие на его экономику и население, то общегосударственные приоритеты связаны с развитием специализированных отраслей и производств. Разрешение этого противоречия требует совместных усилий, как региона — субъекта Российской Федерации, так и федерального центра.

В четвертых, в современном региональном развитии России выделяются две противоречивые тенденции: централизацию и децентрализацию.

Первая тенденция проявляется в том, что интересы и действия федеральных властей продолжают доминировать на региональном уровне, поскольку они сконцентрировали в своих руках значительные финансовые,., ресурсы и полномочия в сфере территориального развития. Для федерального центра представляет интерес незначительное число региональных проектов. Внимание последнего привлекают преимущественно те регионы, на территории" которых планируются инвестиционные мегапроекты, связанные чаще всего с добычей и транспортировкой природных ресурсов на экспорт. А с введением^ нового Налогового кодекса РФ сложилась негибкая централизованная налоговая система с крайне ограниченной налоговой компетенцией региональных и местных подсистем. При таком подходе на региональном уровне не формируются экономические рычаги и стимулы для самостоятельного развития. Все это препятствует устойчивому социально-экономическому развитию регионов.

Поскольку реальная ответственность за положение дел в производстве и за уровень жизни, населения переместилась с федерального уровня на региональный, вторая тенденция регионального развития проявляется в поиске регионами собственных путей развития. Экономические структуры и власти многих регионов самостоятельно инициируют, разрабатывают и реализуют собственные региональные программы, хотя сталкиваются с финансовыми барьерами и постоянно испытывают воздействие многочисленных дестабилизирующих факторов.

Необходимость выработки новой стратегии регионального управления, социально-экономической системой региона обусловлена также комплексом внешних и внутренних факторов. К внешним относятся процессы глобализации, ужесточение конкуренции, ускорение инноваций, быстрое распространение новых информационных технологий, повышение значимости нематериальных ресурсов. К внутренним относятся неустойчивость и дифференциация экономического развития, регионов, противоречивые тенденции централизации и децентрализации, проблемы межбюджетных,~ отношений, плачевное состояние производственной инфраструктуры.

Новый управленческий механизм должен быть нацелен на реализацию стратегии инновационного развития, включающей технологическое перевооружение отраслей на основе использования новейших научнол!! технических разработок и высоких технологий' с целью развития^ высокотехнологичной и конкурентоспособной экономики региона; поддержку центров инновационного развития, науки и высоких технологий, расположенных на территории региона, как важной составляющей региональной инновационной системы; реализацию целевых региональных программ и проектов, направленных на развитие инновационного потенциала региона; развитие многоуровневой системы подготовки профессиональных кадров для инновационного1 предпринимательства, формирование системы непрерывного профессионального образования.

Система стратегических планов развития включает три компонента: концепцию, стратегию (стратегический план) и программу комплексного социально-экономического развития регионального образования.

Концепция перспективного комплексного социально-экономического развития -прогнозно-аналитический документ, содержащий систему представлений о стратегическом выборе, стратегических целях и приоритетах развития, альтернативные варианты, обеспечивающие достижение поставленных целей.

Стратегический план экономического развития - комплект документов, включающий собственно стратегию и блок документов по ее реализации, - набор стратегических программ и план мероприятий институтов власти по реализации экономической стратегии, выражающие концепцию экономической политики.

Стратегия управления регионом как социально-экономической системой' -предполагает формирование целей и критериев оценки социально-экономического развития региона; согласование краткосрочных целей и, интересов различных групп и отдельных субъектов с долгосрочными стратегическими целями; планирование системы мер, способных обеспечить J реализацию поставленных целей; создание соответствующей организационной1" структуры управляющей подсистемы региона; организацию контроля деятельности управляющей подсистемы региона; верификацию эффективности регионального управления посредством использования критериев, позволяющих оценить степень достижения намеченной цели развития региона как социально-экономической системы.

Стратегический план охватывает лишь основные важнейшие стратегические цели и направления развития территории, что отличает его от комплексного плана социально-экономического развития в прежнем его понимании.

Программа комплексного социально-экономического развития - реализующий концепцию и стратегию документ, содержащий совокупность мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам их реализации, направленных на достижение намеченных целей развития региона.

В диссертации предложена авторская типология российских регионов, основанная на критерии значений интегральных индексов: развития человеческого потенциала, качества жизни, инновативности, в соответствии с которым все российские регионы предложено разделить на пять групп: «лидеры», «развитые», «депрессивные», «отстающие», «беднейшие». Проведенный комплексный анализ социально-экономической системы Саратовской области, позволил идентифицировать ее как депрессивный регион В работе осуществлен анализ особенностей регионального стратегического управления на примере Саратовской области.

Стратегия управления социально-экономической системой Саратовской области как одного из российских регионов нацелена на реализацию конкретных целей, стоящих именно перед Саратовской областью, обусловленных спецификой и уровнем развития региональных систем, ' к функционирующих на ее территории (экономической, социальной, природно-экологической и научно-инновационной).

Система показателей оценки эффективности региональной социально-экономической политики носит многоуровневый характер. Верхний уровень с » предусматривает постановку стратегических (глобальных) целей. На нижнем уровне - тактические (локальные) цели и критерии их достижения.

Стратегическая (глобальная) цель развития социально-экономической системы региона определяет ее будущее состояние на длительную перспективу, к достижению которого должны стремиться взаимодействующие управляющая и управляемая подсистемы региона.

Тактические (локальные) цели определяют будущее состояние отдельных элементов социально-экономической системы региона, имеют количественное измерение и ограничение времени их достижения текущим периодом.

Глобальной целью верхнего уровня является обеспечение высокого уровня благосостояния и развитие человеческого потенциала в регионе.

Глобальная цель разделяется на пять стратегических целей, скомпонованных в блоки: социальные цели, цели территориального развития, экономические цели, управленческие цели, научно-инновационные цели.

На нижнем уровне системы показателей оценки эффективности социально-экономической политики в регионе стратегические цели конкретизируются в тактические цели с определением количественных параметров и сроков их достижения.

Показатели всех пяти блоков целей должны использоваться в качестве компонентов для расчета четырех интегральных критериев, оценки эффективности управления и социально-экономического развития региона: индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП); индекса качества жизни (ИКЖ); индекса инновационности (ИИ); индекса демократичности (ИД).

Представляется, что использование данной методики с обобщенными критериями (интегральными индексами) позволит повысить научную обоснованность государственного регулирования ' экономики регионального хозяйствования и региональной экономической политики. Использование данных критериев позволит дать количественную оценку меры достижения стратегических целей.

Управление реализацией стратегии представляет собой комплекс мер и процедур, конкретных действий, направленных на достижение стратегических целей управления. Это требует приведения в соответствие конкретной региональной стратегии социально-экономического развития и организационной структуры управления регионом, распределения конкретных функций между его уровнями.

Проведенный анализ управленческих структур в современных российских регионах показал, что они не преодолели отраслевого принципа построения, заложенного в советские: времена. В связи с этим многочисленные управленческие функции региональной управляющей подсистемы нацелены на выполнение текущих отраслевых проблем. Между тем . большинство региональных проблем носят комплексный характер.

Кроме того, изменения в организационных структурах управления: регионами, обусловленные современными требованиями гибкости и адаптивности, предполагают сокращение числа иерархических уровней управления. Сокращение числа иерархических уровней; управления становиться: возможным благодаря распространению информационных технологий и телекоммуникационных средств связи.

Поэтому в диссертации предложено создание новых структур управления в аппарате регионального правительства — своеобразных «межотраслевых» департаментов, работающих на интегральные блоки целей: социальный, территориальный, экономический, управленческий и научно-инновационный. Каждый блок и соответственно каждый департамент в новой структуре управления регионом должен иметь собственную цель, отвечать за нее и иметь достаточный объем ресурсов и прав для самостоятельного достижения цели. Для повышения эффективности взаимодействия новых «межотраслевых» департаментов, с одной стороны, и отраслевых министерств и, ведомств; которые или сохраняются, или укрупняются, с: другой стороны, необходим новый механизм - механизм заказа. «Межотраслевой департамент» выступает как заказчик, поставивший перед «подрядчиком» - соответствующими региональными министерствами и ведомствами - задачи, обусловленные конкретной интегрированной целью того блока, который он представляет на территории региона. При этом отраслевое министерство (ведомство) может получать заказ от нескольких «межотраслевых» департаментов, то есть «работать» одновременно на достижение территориальных и социальных, научно-инновационных и управленческих целей.

Результативность реализации стратегии социально-экономического развития региона и соответственно эффективность функционирования всей Системы регионального управления предлагается оценивать при помощи интегральных критериев. В качестве обобщенных критериев предлагается рассматривать значения интегральных показателей — индексов развития человеческого потенциала (ИРЧП), качества жизни (ИКЖ), инновативности (ИИ), демократичности (ИД). Использование данных индексов позволяет учесть целый комплекс социальных, экономических и других показателей, а также устранить существенный недостаток многих современных региональных стратегий - отсутствие количественной конкретизации целей и критериев социально-экономического развития.

Следуя процедуре стратегического контроля, в соответствии с которой необходимо устанавливать размеры допустимых отклонений от стандартов, рекомендуется считать недопустимым понижение рейтинга по индексам, рассчитанным в данном периоде, хотя бы на один пункт по сравнению с предшествующим периодом. Каждое повышение значений индексов, хотя бы на один пункт, следует рассматривать как эффективный результат. Стратегическая цель социально-экономического развития региона -обеспечение высокого уровня благосостояния и развитие человеческого потенциала - будет реализовываться, если планируемые показатели каждого из пяти интегральных блоков будут изменяться1 в соответствующем^ направлении каждый год, а рейтинг региона по индексам развития человеческого потенциала, качества жизни, инновационности и демократичности будет ежегодно повышаться.

Таким образом, управление реализацией стратегии социально-экономического развития региона предполагает: формирование соответствующей ей организационной структуры управления, выстроенной по «межотраслевому» принципу; распределение управленческих функций между уровнями структуры; создание единой информационной системы управления и региона; разработку и осуществление региональных целевых программ как важного инструмента управления реализацией стратегии социально-экономического развития региона; активное внедрение процедуры управления по результатам; оценку эффективности деятельности региональных органов управления по интегральным критериям, рассчитываемым в виде индексов: развития человеческого капитала, качества жизни, инновационности и демократичности. Положительная динамика интегральных индексов свидетельствует об эффективном региональном управлении, о способности управляющей подсистемы региона к проведению организационных изменений, достижению поставленных целей.