Исследование и регулирование пространственных аспектов развития экономики на региональном уровне тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Исследование и регулирование пространственных аспектов развития экономики на региональном уровне"

На правах рукописи

Наземцева Юлия Юрьевна

ИССЛЕДОВАНИЕ И РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОСТРАНСТВЕННЫХ АСПЕКТОВ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ (на материалах Алтайского края)

Специальность 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

2 8 НОЯ 2013

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Барнаул-2013 г.

005540769

005540769

Диссертация выполнена на кафедре экономической теории ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный университет»

Научный руководитель: Троцковский Александр Яковлевич,

доктор социологических наук, профессор

Официальные оппоненты: Гриценко Галина Михайловна,

доктор экономических наук, профессор, ГНУ Сибирский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства Россельхозакадемии, заместитель директора

Папело Валерий Николаевич,

доктор экономических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Сибирский институт управления - Филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ», декан экономического факультета, заведующий кафедрой региональной экономики

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Горно-Алтайский

государственный университет»

Защита состоится 25 декабря 2013 г. в 14-00 на заседании диссертационного совета Д 212.005.05, созданного на базе ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный университет», по адресу: 656049, ул. Димитрова, 66, зал Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный университет» по адресу: 656049, г. Барнаул, пр. Ленина, 61.

Автореферат размещен в сети Интернет на официальном сайте Министерства образования и науки Российской Федерации www.vak.ed. gov.ru и на официальном сайте ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный университет» http://www.asu.ru/science/dissert/econ_diss_sovet.

Автореферат разослан «22» ноября 2013 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета kjFr^&tf^

кандидат экономических наук, профессор О.Н. Соколова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Переходный период в развитии экономики России характеризовался постепенной заменой прямого государственного регулирования саморегулирующимися рыночными механизмами. Уход государства из сферы экономики фактически означал свертывание региональной политики и, прежде всего, ее экономических аспектов.

Произошедшее в ходе реформ разрушение системы государственного планирования в существенной мере подорвало сложившуюся систему территориального управления экономикой России. В результате произошло значительное усиление территориального неравенства в экономической сфере. В последующие годы процесс усиления межтерриториальной дифференциации в развитии экономики происходил еще большими темпами.

Проведение экономических преобразований и структурной перестройки повлекло за собой усиление не только межрегиональных, но еще в большей степени - внутрирегиональных различий. Существенные исходные различия в социально-экономическом развитии муниципальных образований и неравномерность процесса реформирования их экономики в условиях «слабой» региональной политики усугубили процесс расслоения муниципальных образований как по линии «город-село», так и муниципальных образований в сельской местности.

Наиболее выпукло этот процесс заметен в городах с моно-профилыюй специализацией хозяйства, а также в аграрном секторе, где ряд муниципальных образований потеряли свою экономическую базу в результате деградации и свертывания сельскохозяйственного производства, сопровождающегося оттоком населения. В результате возник эффект «избыточности» инженерной и социальной инфраструктуры, влекущий за собой увеличение нерациональных расходов региональных бюджетов, осложнилась организация социального обслуживания жителей этих поселений.

Второй важный момент, побуждающий исследователей обратиться к проблеме регулирования пространственных аспектов развития экономики региона1, заключается в усилении в предстоящем

1 Регулирование пространственных аспектов развития экономики на региональном уровне (далее - пространственного развития экономики региона) в самом общем виде представляет собой деятельность региональных органов власти по пространственной организации и устройству территории, осуществляемую посредством воздействия на экономику входящих в состав региона муниципальных образований. Регулирование пространственного развития экономики региона является ключевым элементом территориальной политики субъекта Федерации. Регулирование региональными органами власти экономики муниципальных образований во многом предопределяет территориальный облик региона, пространственную конфигурацию его развития.

периоде межрегиональной конкуренции, охватывающей не только рынки товаров, но и капиталов, технологий, рабочей силы.

Усиление межрегиональной конкуренции повышает требования к организации хозяйства регионов, в том числе и к ее пространственным аспектам. На первый план выходит повышение эффективности экономики каждого из муниципальных образований региона на основе наиболее полного использования имеющихся у них конкурентных преимуществ. Четкое позиционирование роли' муниципальных образований в экономике региона даст возможность научно обоснованного и целесообразного (с позиций региона) подключения ресурсов последнего для решения наиболее острых проблем их социально-экономического развития.

Наконец, третий значимый момент, предопределяющий актуальность настоящего исследования, связан с реформированием системы местного самоуправления. Становление системы местного самоуправления существенно изменило экономико-правовой статус муниципальных образований, что повлекло за собой необходимость формирования новой системы отношений региональных органов власти и органов местного самоуправления, в том числе и в части регулирования экономики муниципальных образований.

Естественно, что такая актуальная проблематика, как пространственная организация экономики, не могла быть обделена вниманием в научной литературе. Заметное оживление исследований в этом направлении имело место в начале 90-х гг. XX в., что было обусловлено необходимостью формирования концепции регионального развития России.

Степень научной разработанности. Теоретические аспекты региональной политики нашли свое отражение в трудах С. Артоболевского, В. Введенского, Ю. Гладкова, А. Гранберга, А. Демьяненко, Н. Зубаревич, В. Ильина, В. Лексина, Н. Межевич, П. Минакира, А. Михайлова, А. Победина, О. Пчелинцева, Н. Сурнина, А. Татарки-на, В. Украинского, А. Чистобаева, А. Швецова, Б. Штульберга и др.

Большую лепту в развитие регионалистики внесли ученые ИЭОПП СО РАН В. Клисторин, Б. Лавровский, В. Маркина, А. Мар-шалова, А. Новоселов, В. Селиверстов, В. Суслов, С. Суспицын, Р. Шнипер и др. Среди алтайских ученых работы по региональной тематике выпускали в свет Г. Гриценко, А. Жидких, Л. Коршунов, Вал. Мищенко, Вит. Мищенко, В. Псарев, А. Троцковский, Н. Чертов, М. Щетинин и др.

В последние годы появился ряд работ, рассматривающих проблемы пространственной организации экономики регионов в кон-

тексте обеспечения их устойчивого развития, конкурентоспособности, разработки стратегии развития регионов (исследования Д. Бекетова, Д. Боровикова, Е. Жирнель, Л. Классена, Д. Кузьбажаева, В. Левина, В. Любовного, В. Папело, С. Тереховой и др.).

Особо следует отметить вклад в осмысление региональной политики в России ученых и практиков — членов рабочей группы Государственного Совета по вопросам комплексного социально-экономического планирования развития регионов, в том числе Н. Косареву, Т. Малееву, Ю. Перелыгина, М. Сеньковскую, Б. Столярова, А. Хлопонина и др.

Работы названных авторов имеют несомненную ценность как в методическом, так и в содержательном плане. Вместе с тем очевиден явный перекос в сторону исследований региональной политики федерального уровня. В регионоведческой литературе преобладают работы, фиксирующие, главным образом, различия в уровне социально-экономического развития территориальных образований (в основном - субъектов Российской Федерации) и не раскрывающие механизмы их возникновения и преодоления.

К настоящему времени в регионах Российской Федерации наработана большая практика регулирования пространственного развития экономики. Однако, на наш взгляд, наукой она до сих пор должным образом не осмыслена, используемые формы и методы поддержки экономики муниципальных образований не систематизированы и, тем более, не «привязаны» к определенному типу регионов, находящихся к тому же на разных стадиях развития (аграрной либо постиндустриальной).

Углубление региональных научных исследований, - и это признается как научным сообществом, так и практиками, - обусловлено необходимостью формирования сильной субфедеральной региональной политики (далее - территориальной политики1), способной, с одной стороны, стимулировать приток финансовых ресурсов, включая частные инвестиции, в наиболее динамичные му-

1 В контексте нашего исследования под территориальной политикой субъекта Федерации понимается социально-экономическая политика региона, ориентированная на оптимизацию его пространственного развития путем нивелирования существующих территориальных диспропорций, повышения конкурентоспособности муниципальных образований посредством использования имеющихся у них преимуществ и, в конечном счете, обеспечивающая комплексное социально-экономическое развитие региона и его устойчивое развитие.

ниципальные образования, а с другой - содействовать реструктуризации экономики слабоадаптивных муниципальных образований.

Актуальность решения названных практических и научных задач предопределила цель настоящей диссертационной работы.

Цель и задачи исследования. Основной целью работы является систематизация теоретических представлений, разработка и апробация методических подходов к исследованию и регулированию экономики региона в пространственном аспекте и на этой основе - разработка предложений по совершенствованию ключевых инструментов территориальной политики.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть теоретико-методологические основы исследования и регулирования пространственного развития экономики на федеральном и региональном уровнях.

2. Выявить общие и специфические факторы пространственного развития экономики региона.

3. Проанализировать состояние и динамику территориальных аспектов развития базовых отраслей экономики края.

4. Провести систематизацию ключевых инструментов регулирования пространственного развития экономики на региональном уровне.

5. Дать оценку и разработать предложения по совершенствованию ряда инструментов территориальной политики.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является механизм регулирования пространственного экономического развития на региональном уровне. Предметом исследования являются управленческие отношения, формирующиеся в процессе регулирования пространственного развития экономики региона.

Область исследования - региональная экономика. Содержание диссертации соответствует специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика), п. 3.17. «Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности» Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации (экономические науки).

Теоретические и методологические основы исследования. В исследовании используется комплексный подход к изучению процессов регулирования пространственного развития экономики региона.

Теоретические основы исследования заложены в трудах М. Армстронга, У. Айзарда, Ж. Будвиля, X. Ласуэна, А. Леша, Г. Мюрдаля, П. Потье, Ч. Тейлора. Использованы современные концепции пространственного развития России - «Стратегия социально-экономического развития регионов Российской Федерации» (2005 г.) и «Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации» (2008 г.), а также работы российских ученых С. Артоболевского, В. Введенского, А. Гранберга, Г. Гриценко, В. Лексина, Н. Лариной, П. Минакира, А. Новоселова, В. Папело, В. Селиверстова, С. Суспицына, А. Татаркина, А. Швецова, Р. Шни-пера, Б. Штульберга и др.

Информационную базу исследования составили материалы общегосударственной и ведомственной статистики, Федеральные законы и постановления Правительства Российской Федерации, законы Алтайского края и постановления администрации края, а также аналитические материалы структурных подразделений администрации Алтайского края, в частности материалы Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края.

Результаты исследования. Полученные результаты исследования могут быть сведены в три группы:

Теоретико-познавательный результат работы заключается в углублении знаний о механизме регулирования пространственного развития экономики на региональном уровне.

Методический результат работы сводится к разработке и апробации методики исследования и регулирования пространственных аспектов развития экономики региона.

Прикладной результат работы заключается в определении основных направлений совершенствования ключевых инструментов регулирования пространственного развития экономики на региональном уровне.

Научная новизна работы заключается в следующем: 1. Дано теоретическое представление о базовых положениях (целях, задачах, принципах, основных направлениях и механизмах) территориальной политики субъекта Российской Федерации. Отличительной особенностью сформированного в работе общего представления о механизмах регулирования пространственного развития экономики является их рассмотрение как совокупности специфических региональных экономических отношений. Реализован-

ный в работе авторский подход предполагает формирование новых аспектов исследования, а именно:

- определение исходных предпосылок исследования;

- характеристику особенностей рассматриваемых в работе региональных экономических отношений;

- определение состава субъектов региональных экономических отношений;

- группировку региональных экономических отношений по степени их влияния на экономическое пространство региона и др.

2. Предложены основные направления исследования пространственных аспектов развития экономики на региональном уровне, включающие в себя: анализ структуры и перспектив пространственного развития экономики региона; анализ деятельности региональных органов власти по регулированию пространственных аспектов развития экономики; анализ общих и специфических факторов развития экономики муниципальных образований региона (городских округов и сельских районов).

Специфика авторских предложений обусловлена применением комплексного интегративного подхода, позволяющего изучить взаимозависимость и взаимовлияние различных направлений исследования пространственных аспектов развития экономики на региональном уровне.

3. Разработан и апробирован авторский подход к выявлению предпосылок и ограничений развития экономики муниципальных образований, обусловленных влиянием общих факторов; охарактеризованы специфические факторы, детерминирующие инвестиционную привлекательность и перспективы развития муниципальной экономики.

Новизна подхода заключается в его исходной предпосылке, предполагающей выделение как общих (по отношению к экономике всех муниципальных образований), так и специфических факторов развития, характерных для данного муниципального образования.

4. Проведена систематизация основных форм и ключевых инструментов регулирования пространственных аспектов развития экономики Алтайского края. Предлагаемая автором систематизация форм и инструментов регулирования пространственного развития экономики на мезоуровне является пионерной и характеризуется комплексным охватом ключевых инструментов воздействия региональных органов власти на труд и капитал.

5. Дана оценка и разработаны предложения по совершенствованию ряда используемых в практике инструментов территориаль-

ной политики (планирование стратегического развития муниципальных образований, поддержка развития их экономики и стимулирование инвестиционной активности и др.). Отличительной особенностью авторского подхода является детальный мониторинг инструментов, подразумевающий характеристику их эволюции и прогноз использования в практике управления на перспективу.

Практическая значимость работы. Материалы проведенного исследования частично использованы при подготовке ряда плановых документов, среди которых «Стратегия социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 г.» и «Программа социально-экономического развития Алтайского края на период до 2017 г.».

Апробация работы. Основные положения работы докладывались на заседаниях научного совета Алтайской лаборатории экономических и социальных исследований ИЭОПП СО РАН, на кафедрах региональной экономики и управления, экономической теории Алтайского государственного университета, а также на следующих конференциях:

1. Международной научно-практической конференции «Ци-вилизационные, экономические, гуманитарные и лингвистические проблемы современного общества» (декабрь 2009 г., г. Барнаул).

2. Международной научно-практической конференции «Перспективы инновационного развития АПК и сельских территорий» (июнь 2013 г., г. Барнаул).

3. Всероссийской научно-практической конференции с международным участием «Экономика территории: потенциал саморазвития» (октябрь 2013 г., г. Бийск).

Публикации. По результатам исследования опубликованы одна монография (в соавторстве) и 8 статей общим объемом 4,35 п.л., в том числе три из них — в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографического списка. Работа содержит 200 страниц текста, 24 рисунка и 13 таблиц. В библиографическом списке 196 наименований работ.

Содержание работы раскрывается в следующей последовательности:

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования и регулирования пространственного развития экономики региона.

1.1 Основные понятия исследования.

1.2 Теоретические основы формирования концепций региональной политики.

1.3 Базовые положения регулирования пространственного развития экономики региона.

1.4 Основные направления анализа территориальной политики.

Глава 2. Общие и специфические факторы пространственного

развития экономики региона.

2.1 Предпосылки и ограничения пространственного развития региона, обусловленные общими факторами.

2.2 Инвестиционная привлекательность и специфические факторы развития экономики муниципальных образований края.

Глава 3. Состояние и динамика пространственного развития базовых отраслей экономики края.

3.1 Краткая характеристика развития экономики региона.

3.2 Территориальные аспекты развития промышленности края: проблемы и перспективы.

3.3 Территориальные аспекты и проблемы развития сельского хозяйства края.

Глава 4. Систематизация и совершенствование ключевых инструментов регулирования пространственного развития экономики Алтайского края.

4.1 Основные формы и инструменты регулирования пространственного развития экономики Алтайского края.

4.2 Характеристика инструментов территориальной политики и предложения по их совершенствованию.

Заключение.

Библиографический список.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Теоретическое представление о базовых положениях (целях, задачах, принципах, основных направлениях и механизмах) территориальной политики субъекта Российской Федерации.

На основе анализа теорий регионального роста, систематизации теорий государственного регулирования территориального (пространственного) развития, а также проведенного в исследовании сравнительного анализа теоретических основ ключевых концепций региональной политики России дано теоретическое представление о базовых положениях территориальной политики субъекта Российской Федерации.

В диссертации охарактеризованы две группы целей территориальной политики - экономические и социальные и раскрыто соотношение между ними. Установлено, что территориальной политике субъекта Федерации как составной части региональной политики страны имманентно присуще противоречие между экономическими и социальными целями развития территориальных систем, которое разрешается путем постоянного, - в зависимости от этапа развития экономики региона, - изменения приоритетов территориальной политики: в период кризиса и необходимости накопления ресурсов приоритет отдается достижению экономических целей; в периоды стабильного развития экономики на первый план выходит достижение социальных целей. Сделан вывод о том, что даже в периоды депрессии и выхода экономики из кризиса протекционистская политика в отношении проблемных территорий - это касается прежде всего, достижения социальных целей, - должна иметь место и «работать» на сохранение территориальной целостности региона.

В работе показано, что достижение целей территориальной политики субъекта Федерации основывается на ряде принципов. Важнейшие из них:

- примат общерегиональных целей развития над целями муниципальных образований;

- принцип многополярного развития региона;

- «компенсационный» принцип, предполагающий использование в отношении проблемных муниципальных образований особых мер поддержки развития территории.

В целях формирования общего представления о механизмах регулирования пространственного развития экономики региона как совокупности специфических региональных экономических отношений в работе предложен авторский подход к изучению последних, а именно:

- определены исходные предпосылки исследования, включая представление о том, что пространственное развитие экономики региона регулируется региональными органами власти посредством участия в хозяйственном обороте и регламентации определенного круга региональных экономических отношений, имеющих, прежде всего, четко выраженную территориальную составляющую;

- охарактеризованы особенности рассматриваемых региональных экономических отношений, в частности, ограниченный пространственный характер и охват экономической области общественной жизни;

- определен состав субъектов региональных экономических отношений в зависимости от их вида (надрегиональные, межрегиональные и внутрирегиональные экономические отношения);

- предложена группировка региональных экономических отношений по степени их влияния на развитие экономического пространства региона:

1) со значительно выраженными пространственными аспектами (отношения по поводу программирования территориальных образований, формирования бизнес-территорий и т.п.);

2) с умеренно выраженными пространственными аспектами (отношения по поводу формирования системы государственных закупок, поддержки предпринимательства и пр.);

3) с незначительно выраженными пространственными аспектами (налоговое и ценовое регулирование и т.п.).

Механизм регулирования территориального развития экономики региона в контексте настоящего исследования рассматривается как совокупность организационно-экономических форм, методов и инструментов, используемых региональными органами власти в процессе взаимодействия в рамках их компетенции с другими субъектами экономических отношений (органами федеральной власти, местного самоуправления, хозяйствующими субъектами), ориентированных на формирование пространственных аспектов социально-экономического развития региона и удовлетворение в региональном масштабе общественных, корпоративных и индивидуальных потребностей в материальных благах и услугах.

Особое внимание в работе уделено анализу основных форм регулирования пространственного развития экономики. Проведена их классификация в зависимости от полномочий региональных органов власти по регулированию экономической деятельности на территории и участию в общественном обороте (рис. 1).

2. Основные направления исследования пространственных аспектов развития экономики на региональном уровне, в числе которых:

- анализ структуры и перспектив пространственного развития экономики региона;

- анализ деятельности региональных органов власти по регулированию пространственных аспектов развития экономики;

- анализ общих и специфических факторов развития экономики муниципальных образований региона (городских округов и сельских районов) (рис. 2).

Рисунок 1 - Основные формы регулирования пространственного развития экономики региона в зависимости от полномочий региональных органов власти

Анализ структуры

и перспектив пространственного развития экономики региона

Лкалит состояния ы

¿»«Ш^ШКИ пространственных аспектов РЯ1ЙН1К* гнсоиомнкн региона и ег о матовых отраслей*

Ожмка территорядяшых н«?равс?*ст» п рзштш

•>|«»!ЙМ!$*« кг)<ШШШаЛМ<Ь*Х

образований региона

Амгмнз сч^гиятм* и перспектив рздвмти* >ЬЯ>1«>ЧШКИ групп мукншталы'ых образований (фугодшоидоьиых, 1 срриторнальмо-ггрй«>Я1>детв*й«ыл округов мдр.»

Анхни состояния я перспсктнл раэаитв*

гсрр|т?рйазмшх ойралчиний. грденцм которых не совпадают с усганс&кинымн

г«рр;т»риал>нымн грашшагш (ириюродимч ном. агломераций и т.п.|

ЛНЯЛН1 и совершенствован и« деятельности региональных органов власти по регулированию просгра нствеиног о развития -жономикм региона

Характеристика правовой б4ш гграстраистйет! ного регулирования экономики региона на межуродне.

форчулироя&з штошх т>л«же«и8 терригарНА.'1Ьйлй ПОЛИТИКИ*

Выййлсм^С и «мипематиташг* ключевых инетрумемто» территориальной иелтики»

Модсрнкиш«* ключевых инструментов территориальной

Анализ общих и специфических факторов развития экономик» муниципальных образований региона

ОияйЛенне предпосылок и ограничений пр»чтранс1»еижм-и развития жошшжи регион*. обусловленных взкяннеч оуишч факторов*

Анализ ^ятифччеекпх факторов, дгтерчиинрукжшх инвест» цншк> кз лрнвлекзтмынччь м перспективы рлепити»

образован*!!*

Примечание: * - отмечены направления, получившие отражение в настоящей работе.

Рисунок 2 — Основные направления исследования пространственных аспектов развития экономики на региональном уровне

Анализ структуры экономического пространства региона, как показано в работе, предполагает в качестве ее элементов выделение как территорий с четко очерченными границами (типов муниципальных образований, функциональных округов, территориально-производственных округов и т.п.), так и территорий с неявными границами (агломераций, пригородных зон).

Деятельность региональных органов власти по пространственному развитию экономики региона, как следует из исследования, базируется на характеристике соответствующей правовой базы и выявлении ключевых форм и инструментов развития экономического пространства региона.

Наконец, третье направление раскрывает факторы, детерминирующие размещение производства и дислокацию трудовых ресурсов на различных территориях региона.

3. Авторский подход к выявлению предпосылок и ограничений развития экономики муниципальных образований, обусловленных влиянием общих факторов; характеристика специфических факторов, детерминирующих инвестиционную привлекательность и перспективы развития муниципальных образований Алтайского края.

Авторская методика анализа предпосылок и ограничений пространственного развития экономики региона в своей основе исходит из положения о том, что пространственное развитие экономики региона определяется развитием экономики его муниципальных образований - городских округов и сельских районов.

В контексте диссертационной работы под предпосылками и ограничениями развития экономики муниципальных образований понимаются характеристики региона как территориальной системы, стимулирующие либо, наоборот, тормозящие этот процесс.

Названные факторы подразделены на общие и специфические (рис. 3). Общие для всех муниципальных образований факторы характеризуются двумя главными отличительными особенностями: недифференцированным воздействием по отношению к различным муниципальным образованиям и опосредованным характером воздействия на экономику муниципальных образований.

Методикой выявления предпосылок и ограничений развития экономики муниципальных образований региона предусмотрено использование 8\\ЮТ-анализа. При этом каждая из сфер или характеристик региона рассматривается с двух позиций: с позиций сильных сторон региона, создающих предпосылки для его пространственного развития и, одновременно, слабых сторон, играющих роль ограничений в территориальном развитии.

Результаты апробации методики, приведенные в диссертации, свидетельствуют о том, что в Алтайском крае к числу ограничений, оказывающих наиболее негативное влияние на развитие экономики муниципальных образований, могут быть отнесены:

- отсутствие собственной энергетической базы;

- безработица, особенно в сельской местности;

- относительно низкие доходы населения, тормозящие устойчивое развитие и функционирование внутреннего рынка;

- мелкодисперсный характер системы расселения, затрудняющий предоставление жителям муниципальных образований края полноценных услуг социальной сферы;

- недостаточное развитие транспортных коммуникаций, проявляющееся в ослаблении связанности муниципальных образований края из-за отсутствия в ряде территорий необходимого количества дорог круглогодичного действия (общего пользования и внутрихозяйственных) и регулярного транспортного сообщения.

Рисунок 3 - Классификация факторов развития экономики муниципальных образований

В диссертации сделан вывод о том, что в перечне рассмотренных специфических факторов развития экономики муниципальных образований (см. рис. 3) доминирующими являются ресурсно-сырьевые и производственные. Вместе с тем наличие полезных ископаемых не гарантирует привлечение крупных инвесторов в район, если не созданы условия для их деятельности: производственная, рыночная инфраструктуры; государственная и муниципальная поддержка в форме субсидирования или софинансирования производства, правовая защита интересов предпринимателей.

Инвестиционная привлекательность сельских муниципальных образований, основу экономики которых составляет сельскохозяйственное производство, недостаточна. Для ее повышения в целях заметного роста экономики сельских муниципальных образований необходим качественный прорыв, позволяющий в максимально возможной мере привлечь, в первую очередь, государственные финансовые ресурсы.

Анализ территориальных аспектов развития отраслей специализации края (промышленности и сельского хозяйства) показал, что развитие не только городских, но и подавляющего числа сельских муниципальных образований региона, в том числе сельских поселений имеют под собой сложившуюся и имеющую перспективы развития экономическую базу. По итогам последних лет наблюдается стабилизация и усиление позитивных тенденций во многих видах экономической деятельности. Вместе с тем отмеченные в работе проблемы развития базовых отраслей края являются естественными ограничениями в развитии сельских и городских муниципальных образований края.

4. Системное представление об основных формах и ключевых инструментах регулирования пространственных аспектов развития экономики Алтайского края.

Отличительной чертой реализованного в диссертации подхода является «широкий взгляд» на территориальную политику субъекта Федерации, базирующийся на представлении о том, что ее основу наряду со стратегией территориального развития и адресными мерами поддержки конкретных территорий составляет не менее значимая ее латентная часть, под которой подразумеваются пространственные аспекты различных политик (промышленной, аграрной, инвестиционной и пр.).

В диссертации предложена схема основных форм и инструментов регулирования пространственного развития экономики региона (рис. 4).

Рисунок 4 - Основные формы и инструменты регулирования пространственного развития экономики Алтайского края

Каждая из форм реализуется с помощью определенного набора инструментов, часть из которых оказывает прямое, а часть -косвенное воздействие на пространственное развитие региона.

5. Оценка и предложения по совершенствованию ключевых инструментов территориальной политики (планирование стратегического развития муниципальных образований, поддержка развития их экономики, стимулирование инвестиционной активности и др.)

Совершенствование стратегического территориального планирования. Результаты проведенной экспертной оценки качества плановых стратегических документов, разрабатываемых на муниципальном уровне, свидетельствуют, что в числе их основных недостатков:

— отсутствие четкого позиционирования муниципального образования во внешней среде;

— отсутствие или слабость конкурентного анализа;

— преобладание проблемного подхода в анализе;

— отсутствие детальной оценки потенциальных возможностей муниципального образования, которые могут быть реально привлечены для реализации плановых решений;

— неумение выявлять новые перспективные ниши для развития бизнеса (за исключением туризма);

— необоснованная амбициозность планов по ремонту, реконструкции и строительству объектов социальной сферы, зачастую не увязанная с возможностями местных бюджетов и др.

В диссертации сделан вывод о том, что на пути повышения эффективности планирования развития муниципальных образований как инструмента управления возник ряд труднопреодолимых проблем, зачастую обусловленных отсутствием в муниципальном образовании необходимых ресурсов (финансовых, кадровых и пр.) для формирования программных документов. Выявленная в работе на основе сравнительного анализа документов 2006 и 2012 гг. ориентация администрации края на усложнение разрабатываемых ею методических рекомендаций входит в противоречие с имеющимся у муниципалитетов кадровым потенциалом, как правило, не владеющим методами программно-целевого управления и, тем более, прогнозирования, что является одной из причин формального подхода к планированию «под копирку».

В работе раскрыто объективное противоречие между обеспеченностью регионального планирования в части предплановых исследований и разработок и стремлением властей «проработать» перспективу буквально всех муниципальных образований, включая сельские поселения, следствием чего является падение научного уровня регионального планирования.

В диссертации обоснован тезис о том, что система территориального планирования проходит в своем развитии сложный этап адаптации к условиям, когда сохранившаяся во многом командная система диктует сверху необходимость формирования стратегических документов, а система правил и норм, действующих в плановой экономике (строгая отчетность за выполнение плана и др.) разрушена.

Сделан вывод, что в этой ситуации особое значение приобретает совершенствование самого инструмента планирования, соотнесение разрабатываемого документа с возможностями разработчиков, перевод комплексных программ из разряда представительских и необоснованно амбициозных в разряд рабочих, основное требование к формированию которых - отражение и прогнозирование реальной действительности. Даны предложения о включении в методические рекомендации отдельного раздела, посвященного совершенствованию инструмента планирования.

Совершенствование поддержки развития экономики и стимулирования инвестиционной активности муниципальных образований края. В диссертации этому направлению деятельности администрации уделено особое внимание в силу его значимости для пространственного развития экономики региона. Раскрыты основные формы деятельности региональной власти в этом направлении, а именно:

- меры организационно-управленческого характера;

- финансовая поддержка предприятий реального сектора экономики муниципальных образований;

- прочие адресные меры поддержки предприятий реального сектора.

На основе экспертной оценки выявлены сильные стороны и «узкие места» процесса инвестирования в крае. В числе сильных сторон открытость власти, диверсифицированный портфель возможностей государственной поддержки, наличие персональной ответственности за сопровождение инвестиционного процесса, эффективно выстроенные взаимоотношения с федеральными институтами и министерствами. В числе «узких мест» инертность муниципальных органов власти, дотационность бюджета и ограниченность в предоставлении некоторых видов поддержки (налоговых льгот и каникул, государственных гарантий под крупномасштабные проекты и т.д.).

В работе показано, что сложившаяся в крае система инвестирования в достаточно высокой степени адаптирована к существующим реалиям, однако ее эффективность в качестве инструмента регионального управления существенно снижается из-за слабой проработки территориальных аспектов перспективного развития социальных отраслей.

Совершенствование использования управленческих округов как инструмента регионального управления. В диссертации исследована роль созданных в 2009 г. управленческих округов в совершенствовании регионального управления.

Доказано, что управленческие округа все в большей степени входят в практику регионального управления: по «окружному» принципу проводятся выездные заседания заместителей Губернатора края, дни администрации края в муниципальных образованиях, обучающие семинары, работа Комиссии по совместному ежеквартальному рассмотрению итогов социально-экономического развития муниципальных образований.

По мнению опрошенных экспертов, для местных органов исполнительной власти создан дополнительный канал для трансляции своих предложений, обсуждения проблем в социально-экономическом развитии муниципалитета. Это касается широкого спектра вопросов -капитального ремонта, реконструкции и строительства объектов социальной сферы, ремонта автомобильных дорог и жилищного фонда.

В работе на основе проведенного анализа сделан вывод о том, что управленческие округа до настоящего времени выполняют в главном «учетную» функцию. Что же касается координации мер по активизации социально-экономического развития муниципальных образований исходя из их территориальной близости и транспортной доступности, то потенциал управленческих округов еще не раскрыт. На этом пути могут возникнуть серьезные трудности, обусловленные двумя обстоятельствами. Во-первых, - и это главное, - слабо проработаны механизмы межмуниципального взаимодействия. Во-вторых, изначально управленческие округа выделялись по принципу близости территорий, а не общности экономик, входящих в округ муниципальных образований.

Работа завершается констатацией основных выводов, общей оценкой территориальной политики в Алтайском крае и предложениями по ее совершенствованию в средне- и долгосрочной перспективе.

На основе полученных в работе результатов исследования сделан вывод о том, что регионы аграрно-промышленной ориентации, типичным представителем которых является Алтайский край, при разработке и реализации территориальной политики находятся в сложном положении, обусловленном наличием серьезных ограничений как со стороны общих, так и специфических факторов пространственного развития. В крае разработана и принята система документов долгосрочного и среднесрочного развития. Однако реализация предусмотренных в них мероприятий, в том числе строительство новых предприятий, зачастую невозможна в силу дефицита инвестиционных ресурсов.

Край постоянно получает финансовую помощь от федерального правительства, значительная часть которой расходуется на решение социальных проблем, в частности, социальную поддержку населения. При этом бюджетная обеспеченность жителей края составляет 60-70% от среднего значения по стране.

Ресурсов на модернизацию реального сектора экономики и ее пространственных аспектов, включая формирование полицентрич-ной пространственной структуры экономики, содействие формированию бизнес-территорий как центров опережающего развития и т.п., явно недостаточно.

В условиях имеющихся в крае ограниченных ресурсов на стимулирование притока капитала и создание новых высокооплачиваемых рабочих мест предлагаемая новой региональной политикой установка на самообеспечение и саморазвитие регионов с высокой степенью вероятности повлечет за собой усиление процессов межрегиональной дифференциации, обострение негативных моментов в социально-экономическом развитии края.

Для Алтайского края, где рынок не создает достаточного количества достойно оплачиваемых рабочих мест, целесообразно использование подхода, предлагаемого Европейским Союзом и Организацией экономического сотрудничества и развития. Он предусматривает регулирование пространственного развития экономики и формирование территориальных пропорций путем развития общественного сектора.

Для территориальной политики в Алтайском крае характерны следующие основные черты:

- двойственность и, в определенном смысле, противоречивость теоретических основ реализуемой в крае территориальной политики (формирование центров экономического роста исходя из концепции поляризованного развития и вместе с тем ориентация на эффективное использование ресурсов и потенциала каждого из муниципальных образований исходя из концепции эндогенного развития);

- установка на активное участие региональных органов управления в формировании пространственной конфигурации экономики края путем использования программного (проектного) подхода;

- размещение инфраструктурных инвестиций региона преимущественно с учетом инвестиционных стратегий бизнеса;

- создание институциональных условий и поддержка рыночных стимулов для модернизации производства и инновационного развития муниципальных образований;

- сокращение территориальных различий в уровне и качестве жизни населения путем межмуниципального перераспределения ресурсов и других возможностей социальной и бюджетной политики и др.

Проводимая администрацией края территориальная политика коррелирует в своих основных чертах с федеральной региональной политикой. Однако такая политика стимулирует и без того неизбежный рост дифференциации муниципальных образований в развитии экономики и социальной сферы, усугубляемый депопуляцией и низкой мобильностью населения. До тех пор, пока в крае не появятся финансовые ресурсы, позволяющие реально в какой-то мере нивелировать процесс территориальной дифференциации в экономическом развитии, эта политика будет носить вынужденный характер.

В долгосрочной перспективе по мере укрепления экономики края территориальная политика должна базироваться как на идее опережающего развития бизнес-территорий, так и - со временем во все большей мере — развития каждого из муниципальных образований и региона в целом посредством создания в крае особой аграрной территории.

В целях углубления знаний о механизме регулирования пространственного развития экономики региона целесообразно:

— во-первых, отслеживать и совершенствовать практику разработки региональных предплановых документов и комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований;

— во-вторых, раскрыть институциональные аспекты территориальной политики. В частности, изучить проблему отраслевой разобщенности структурных подразделений администрации края и слабое взаимодействие между ними в процессе регулирования пространственного развития экономики региона, разработать соответствующие рекомендации;

— в-третьих, изучить вопрос о введении территориального разреза регионального бюджета и разработать соответствующую методику.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях:

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ.

1. Троцковский, А .Я. Экономический базис пространственного развития Алтайского края / А.Я. Троцковский, Ю.Ю. Наземцева // Известия Алтайского государственного университета. - 2013. — №2/1 (78). - С. 276-283. (0,9 пл., авторских 0,5 п.л.)

2. Наземцева, Ю.Ю. Инвестиционная привлекательность муниципальных образований Алтайского края: состояние и динамика / Ю.Ю. Наземцева, А.Я. Троцковский // Вестник Алтайского государственного аграрного университета. - 2013. - №4 (102). -С. 142-146. (0,5 п.л., авторских 0,3 п.л.)

3. Наземцева, Ю.Ю. Территориальные аспекты развития сельского хозяйства / Ю.Ю. Наземцева // Вестник Алтайской академии экономики и права. - 2013. - Спецвыпуск (32). - Т. 1. - С. 24-26. (0,2 п.л.)

Монографии

1. Наземцева, Ю.Ю. Особенности реализации региональной политики в агропромышленных регионах / Ю.Ю. Наземцева // Мо-дернизационно-инновационные процессы в социально-экономическом развитии регионов и городов : кол. монография / отв. за вып. В.П. Иваницкий, Е.П. Дятел; М-во образования и науки РФ, Урал. гос. экон. ун-т. - Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. унта, 2013. - Кн. 2. - С. 149-154 (9,77 пл., авторских 0,4 п.л.)

Статьи и тезисы докладов

1. Наземцева, Ю.Ю. Инновационные проекты в условиях кризиса: залог будущего успеха или нерациональное использование денежных средств? / Ю.Ю. Наземцева И Вестник Алтайского государственного технического университета им И.И. Ползунова. — 2005. -№1-2. - С. 47-50. (0,3 п.л.)

2. Наземцева, Ю.Ю. Концепция рассмотрения региона как субъекта конкурентных отношений / Ю.Ю. Наземцева // Цивилизационные, экономические, гуманитарные и лингвистические проблемы современного общества : материалы междунар науч-практ конф. -Барнаул, 2010. - С. 44-49. (0,35 п.л.)

3. Наземцева, Ю.Ю. Теоретические основы формирования концепций региональной политики : препринт / Ю.Ю. Наземцева, А.Я. Троцковский; Алт. гос. ун-т. - Барнаул : Изд-во Алт. ун-та, 2009. - 24 с. (1,4 п.л., авторских 0,8 п.л.)

4. Троцковский, А.Я. Общие факторы территориального развития региона: сравнительный анализ и динамика последних лет / А.Я. Троцковский, Ю.Ю. Наземцева // Проблемы управления социально-экономическим развитием регионов Сибири : сб. науч. тр. / под ред. A.C. Новоселова ; ИЭОПП СО РАН. - Новосибирск, 2013. - С. 47-64. (2,3 п.л., авторских 1,2 п.л.)

5. Наземцева, Ю.Ю. Проблемы формирования особых экономических зон с целью развития территориальной структуры хозяйства Алтайского края / Ю.Ю. Наземцева // Перспективы инновационного развития АПК и сельских территорий : материалы междунар. науч.-практ. конф. / под ред. В.А. Кундиус. - Барнаул, 2013. - С. 359-363. (0,3 пл.)

Подписано в печать 19.11.2013. Усл. печ. л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ 362.

Типография Алтайского государственного университета: 656049, Барнаул, ул. Димитрова, 66