Внешнеторговая политика Монголии в условиях перехода к рыночной экономике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Цэенхорлоогийн Цэвэлмаа

Введение

Глава 1. Экономические реформы и формирование внешнеторговой политики в азиатскихнах с переходной экономикой

1.1. Опыт преобразования экономики в азиатских странах с переходной экономикой (на примере Монголии, Казахстана, Киргизии и Лаоса)

1.2.Особенности формирования внешнеторговой политики в азиатских странах с переходной экономикой

1.3.Особенности и основные этапы перехода национальной экономики Монголии к рыночным отношениям

Глава 2. Внешнеторговая политика Монголии на совремецном этапе

2.1.Формирования внешнеторговой политики и внешнеторгового законодательства Монголии

2.2. Динамика, географическая и товарная структура внешней торговли Монголии

2.3.Роль внешней торговли в экономике Монголии и экспортный потенциал страны

Глава.З. Стратегия развития внешней торговли и внешнеторговой политики Монголии

3.1 .Вступление Монголии в ВТО: новые реалии - выигрыши и риски

3.2. Условия эффективности внешней торговли и национальная безопасность страны

3.3 Главные внешнеторговые партнеры Монголии: Россия и Китай.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Внешнеторговая политика Монголии в условиях перехода к рыночной экономике"

Актуальность темы. Последнее десятилетие XX века и начало нового тысячелетия - годы связанные с системной трансформацией общества и переходом к рыночной экономике. Данный период, усугубленный ошибками, допущенными в ходе экономической реформы, показал, насколько трудным и болезненным стал этот выбор. До сих пор не найдено единого решения по вопросу выбора наиболее эффективного пути развития и нет ясности, какая экономическая модель предпочтительнее и в чем состоит национальная специфика пути по которому может идти каждая из стран, поскольку реформа происходит в принципиально новом, меняющемся мире. На смену сосуществования и противоборства социализма и капитализма приходит время глобализации. С другой стороны, все более углубляются противоречия между странами бедными и богатыми, развитыми и развивающимися. Опыт показывает, что универсальной экономической, промышленной и связанной с ними внешнеторговой политики для развивающихся стран с переходной экономикой не существует.

С этой точки зрения в диссертации рассматриваются, с одной стороны, Казахстан и Киргизия, близкие к Монголии по природным условиям и наличию ресурсов, а также по начальным условиям проводимой реформы. С другой стороны, был также привлечен опыт Лаоса, где затяжная война и практический раскол страны замедляли экономическое развитие. В настоящее время эта страна, тем не менее, успешно развивается, во многом благодаря региональной интеграции в АСЕАН, и добилась значимых успехов, как в экономике, так и в развитии внешней торговли. Названые страны сопоставимы с Монголией по объему оборота внешней торговли, имеют определенное сходство геополитического положения и экономического уклада.

А для монгольской экономики предстоит задача усовершенствовать внешнеторговую политику в соответствии нынешним условиям, когда не только

Монголия, но и соседний Китай вступили в ВТО и ожидается вступление России.

Современная внешнеторговая стратегия требует поиска конкретных путей для эффективного использования имеющихся у страны сравнительных преимуществ и реализации новых подходов, включая участие стран, в том числе Монголии, в международных экономических организациях, в частности ВТО.

Резкое падение объемов внешнеторгового оборота, ухудшение его товарной и географической структуры в 90-е годы подтвердили, что недостаточность внимания к внешнеторговой политике нанесла экономике Монголии существенный ущерб.

В диссертационном исследовании предпринимается попытка дать взвешенную оценку результатов внешнеторговой политики Монголии и показать ее влияние на экономику страны, а также, с учетом нынешних, позитивных изменений, сформулировать приоритеты во внешнеторговой политике Монголии.

Предметом исследований явилась внешнеторговая политика и развитие внешней торговли Монголии в 90-х годах XX столетия и в первые годы XXI столетия.

Цель работы - на основе комплексного анализа эволюции внешне торговой политики определить вероятные перспективы увеличения ее эффективности.

В соответствии с обозначенной целью в диссертации рассматривались следующие основные задачи:

- выявить особенности проведения экономических реформ в азиатских странах с переходной экономикой, близких к Монголии по экономическим параметрам;

- проанализировать итоги проведенных экономических и внешнеторговых реформ в Монголии;

- показать противоречия внешнеторговой и промышленной политики во взаимосвязи с внутренним развитием страны:

- проанализировать динамику географической и товарной структуры внешней торговли с точки зрения соответствия их нынешним реалиям и возможностям;

- взвесить экономические выгоды и потери для Монголии от вхождения в ВТО;

- определить стратегические цели во внешнеторговой политике Монголии и определить наиболее перспективных торговых партнеров в регионе и за его пределами.

Степень разработанности проблемы диссертации. В экономической литературе есть немало исследований, где изучены место и роль внешнеэкономических связей в экономике Монголии. Однако в современной экономической литературе пока сравнительно мало исследованы различные аспекты государственного регулирования внешнеторговой деятельности, тем более в сравнении с другими странами со схожей экономикой. Вместе с тем в прошедшие годы создавалась новая законодательная база внешней торговли, в том числе в соответствии с принятыми обязательствами Монголии перед международными организациями. В связи с быстрыми темпами происходящих событии во внешнеэкономических связях не только в стране, но и в мире нужно уделить особое внимание разработке соответствующих направлений экономической политики.

Теоретическая и методологическая основа. Среди российских ученых, внесших существенный вклад в разработку теоретических основ развития внешней торговли в период рыночных преобразований, следует назвать труды Абалкина Л.И., Авдокушина Е.Ф., Андрианова В.Д., Богомолова О.Т., Буглая В.В., Булатова А.С., Видяпина В.И., Гринберга Р.С., Гусакова Н.П., Киреева А.П., Ломакина В.К., Некипелова А.Д., Покровской В.В., Потапова М.А., Рыбалкина В.Е., Смитиенко В.М., Супруновича Б.П., Фаминского И.П., Фомичева В.И., Хасбулатова Р.И., Холопова А.В., а так же известные труды зарубежных ученых: Колодко Г., Кругмана П.Р., Леонтьева В., Маршала А., Олина Б., Портера М., Рикардо Д., Хекшера Э., и др.

Вопросы перехода Монголии к рыночной экономике, развития в новых условиях российско-монгольских отношений рассматривались в работах Гербовой А.А.,

Грайворонского В.В., Назиров В.Р., Тригубенко Н.Е., Яскиной Г.С. Среди монгольских ученых к этим проблемам обращались Э. Гургэмжав, Н. Дашзэвэг, С. Дэмбэрэл, С. Лхагва, Д. Моломжамц, Б. Намсрай, В. Нацагдорж, О. Чулуунбат, Б.Ширэндэв, Б. Тумэн, Б. Эрдэнэбат и др.

Диссертантом был изучен и использован в работе обширный круг литературы и других источников. Источниками фактического материала для исследования послужили также официальные документы, законодательные акты Монголии, данные монгольской национальной статистики и Центрального банка Монголии, публикации в периодической печати и некоторые международные издания, в частности, ежегодные доклады Мирового банка и МВФ,а также вебсайты международных организации в Интернете.

Научная новизна. Проблема внешнеторговой политики в научных публикациях исследовалась в основном под одним ракурсом, - а именно взаимосвязь торговли и государственной политики. Вместе с тем, не было комплексных исследований, обобщающих итоги развития внешнеэкономических и внешнеторговых отношений Монголии с отдельными странами, прежде всего с теми странами, где Монголия может закрепить свои позиции в международном разделении труда.

К числу конкретных научных результатов, полученных лично диссертантом, можно отнести следующие:

- сравнительный анализ реформ экономического механизма Монголии и ряда схожих с ней по разным параметрам азиатских стран с переходной экономикой.

- критический анализ допущенных ошибок и положительных результатов в экономической политике, выборе экономической модели переходного периода и их последствий для внешней торговли и монгольской экономики в целом; обобщение экономических потерь от сырьевого экспорта и недостаточного внимания к развитию и поддержке отраслей, способных повысить конкурентоспособность национальной промышленности;

- всесторонняя оценка внешнеторговых интересов Монголии и противодействующих им факторов;

- обобщение итогов развития внешней торговли за 1990-2003 гг.

- анализ выигрышей и рисков Монголии в связи с ее вступлением в ВТО;

- оценка современного экономического и экспортного потенциала на базе более глубокой переработки сырья и связанных с этим перспектив развития внешней торговли Монголии.

Практическая значимость работы. Результаты проведенного исследования могут быть учтены при разработке долгосрочной концепции развития экономического сотрудничества, Монголии с зарубежными странами, в том числе с Россией, выявлении наиболее перспективных направлений и форм этого сотрудничества при разработке конкретных совместных проектов на межрегиональном и приграничном уровнях, в том числе на многосторонней основе. Материалы диссертации, теоретические разработки, выводы исследования могут также использоваться в процессе подготовки специалистов-экономистов различного профиля, в том числе в курсе международной торговли, преподаваемом в вузах Монголии.

Структура работы. Диссертация состоит из ведения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Она изложена на 135 страницах, содержат таблицы и схемы.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Цэенхорлоогийн Цэвэлмаа

Заключение

За десятилетие пути рыночных преобразований в Монголии были сделаны важные шаги, направленные на создание институтов рыночных систем, на формирование новой финансовой, бюджетной и банковской системы, на либерализацию внешней торговли, цен и валютной политики и т.д.

Среди этих мер важное место занимал вопрос либерализации внешнеторговых связей, который происходил во всех странах с переходной экономикой.

Особенно в азиатских странах с переходной экономикой, имевших прежде сильные и стабильные внешнеторговые и интеграционные связи с СССР после распада этого государства - главного их экономического и политического партнера, правительства этих стран избрали в реформах путь резкой смены экономической политики, путь "шоковой терапии", которая стала причиной общего кризиса, тем более глубокого, чем сильнее были их связи с Советским Союзом и его правоприемницей - Россией. Соответственно быстрее всех стал выходить из кризиса ЛаосЛ за ним - Монголия, Киргизия, а труднее всех -Казахстан на котором все еще напрямую отражаются внутри российские экономические потрясения.

Анализ реформирования экономики Монголии и других рассматриваемых нами странах позволил сделать вывод, что смена вектора экономической ориентации не вызвала серьезных политических потрясений, а стремительное обнищание народа не привело к обострению классовой борьбы, что объективно послужило для правящей элиты поводом для затягивания процесса реформ без проведения серьезных институциональных преобразований. В этом ряду единственным, но показательным, исключением стал Лаос, где обнищание населения привело к росту производства наркотиков, что стало причиной внешнего (со стороны ООН и международных антинаркотических институтов) давления на правительство, предпринявшего эффективные шаги по росту общего благосостояния народа.

Во всех остальных случаях рекомендации МВФ и других организаций-спонсоров (в рамках "Вашингтонского консенсуса") были прямо противоположными, направленными на сокращение социальных программ под лозунгом "сокращения дефицитов государственных бюджетов ".

При этом руководство данных стран практически всегда вынуждено выполнять в своей экономической политике рекомендации стран и организаций-доноров, причем его шаги становятся тем независимее, чем лучше складывается конъюнктура экспортных товаров или в меньшей степени, они могут опереться на незападные страны, как Лаос на АСЕАН или Казахстан на Россию. В этой связи можно сделать вывод, что как ошибки, так и успехи внешнеторговой политики Монголии и других связаны не только с внутренними решениями, сколько с внешними обстоятельствами.

Особенностью внешнеторговой либерализации в рассматриваемых странах являлся, то что реформа начала проводиться на фоне большого спада и кризиса.

Однако, несмотря на достигнутый, значительный прогресс в области демократических реформ и подъема народного хозяйства, перечисленные выше страны, - в общей сложности, - пока лишь вплотную приблизились к тому объему производства, который определял их положение до начала системной трансформации.

Рост монгольской экономики, находящейся в течение многих лет в застое, начался с 2002г. улучшаться. В 2002 г. рост экономики страны поднялся с 1.1% (2001 г.) до 3.9%, несмотря на то, что конъюнктура на мирового рынка для монгольских экспортных товаров страны не были благоприятными.

В результате усилий, направленных на восстановление стабильности дефицит бюджета стал составляет 5.6% от ВВП. Это ниже целевого уровня -6.5%, установленного Программой снижения уровня бедности и обеспечения роста МВФ. По состоянию на конец 2002 г., чистые запасы иностранных валют в Монголбанке составили 225.9 млн.долл. США. Годовой уровень инфляции снизился с 8% в 2001 г. до 1.6% в 2002году. Все эти положительные сдвиги в следует считать очень скромными. Экономика страны пока еще весьма уязвима.

Перспектива сырьевой отрасли остается сравнительно плохой. Показатели сельскохозяйственной отрасли ухудшаются, что является одним из факторов, которые замедляют рост экономики в целом. Если не учитывать показатели этой отрасли, то рост ВВП в 2002 г. увеличился на 9.4%. Первичная отрасль играет важную роль в экономике в целом, так как она создает 23% ВВП и 30% трудозанятости. Сельскохозяйственная отрасль имеет большую зависимость от метеорологических условий. Эта отрасль до настоящего времени "залечивает раны", причиненные в результате стихийного бедствия- дзуд, который продолжает наблюдаться на протяжении нескольких последних лет.

Таким образом, анализ реформирования экономики Монголии последних лет приводит к следующему выводу:

1. В экономике наблюдаются признаки стабилизации и устойчивости. При этом в экономике страны внешние факторы играют существенную роль и оказывают сильное воздействие на внутренние факторы развития.

2.Исследование результатов внешней торговли показало:

- внешняя торговля Монголии в 90-е гг. под влиянием системного кризиса, имела понижательную тенденцию, превышение импорта над экспортом, и как следствие, хроническую несбалансированность, которую остается на высоком уровне и обусловлены неблагоприятными условиями торговли, частым колебанием мировых цен на главные экспортные статьи страны. - сырьевая ориентация монгольского экспорта и зависимость от импорта готовой продукции уходят своими корнями в историческое прошлое страны. Однако до сих пор политика правительства реально способствовала не преодолению, а закреплению сырьевой ориентации экспорта. В экспорте страны по-прежнему преобладает продукты животноводства и горнодобывающей промышленности, а доля обрабатывающей промышленности остается незначительной. Экспорт сырьевых товаров за рубеж сопровождается импортом потребительской продукции, которая стала играть доминирующую роль на внутреннем рынке машин и оборудования, продовольствия, одежды, обуви, мебели, бытовой техники и т.д Объем импорта постоянно увеличивается, в силу роста инвестиции за счет иностранных кредитов и импорта материалов иностранных заказчиков, что вызвано расширением деятельности в этой сфере с использованием дешевой рабочей силы и преимуществом позиции страны благодаря членству в ВТО.

За последние 10 лет произошли изменения в географической и товарной структуре внешней торговли страны. Прежде всего, существенные изменения произошли в географической структуре торговли. Страна нашла новые рынки, внешняя торговля расширяется. Если до конца 1980 года Монголия поддержала торговые отношения 20 странами мира, то в 2002 количество зарубежных стран, с которыми страна развивает торгово-экономические связи, достигло 73.

При этом доля соседних стран Китая и России составляет 69 % от объема товарооборота. Это, прежде всего, обусловлено географическим соседством. Очевидно, такое положение сохранится в целом, если в стране не будет сформирована соответствующая внешнеторговая стратегия, предполагающая взвешенный и конкретный подход к выработке практических мер по их реализации.

- главным упущением государственной промышленной политики с самого начала реформ стало ослабление внимания к науке и инновациям, нехватка средств финансирования всех стадий инновационного цикла - от фундаментальных исследований до внедрения разработок. Улучшение условия торговли с учетом таких факторов как, модернизация, техническое перевооружение секторов хозяйства, освоение передовых ресурсосберегающих технологий, проведение разного рода организационно-экономических мероприятий по рационализацию потребления и экономии энергии, сырья и материалов нужно считать самым актуальным во всех отраслях экономики.

В последние годы развитие обрабатывающей промышленности дает возможность увеличить удельный вес готовых изделии и полуфабрикатов в общем объеме экспорта. В настоящее время монгольский экспорт можно охарактеризовать преимущественно как сырьевой, но с тенденцией к увеличению вывоза полуфабрикатов и готовых изделий.

3. Исследование роли ВТО в экономике Монголии показало, что вступление Монголии в члены ВТО стало важным шагом в реализации открытой экономической политики, поднятии престижа страны на международной арене и поиске своего места в мировой экономике и тем самым оно внесет свой вклад в развитии международной торговли.

Благодаря вступлению в ВТО перед Монголией появилась возможность вести диалог на дипломатическом уровне со странами с разными уровнями развития и культурными традициями.

Режим наибольшего благоприятствования предоставлен Монголии безусловно. Начиная с 1999 г. США, а также Европейский союз предоставляют Монголию РНБ и открыли бесквотный доступ на рынки текстильной продукции и готовой одежды, что и позволило увеличить объем экспорта этой продукции в десять раз больше чем в 1995 году.

Ныне действующий таможенный тариф играет большую роль в улучшении регулирования рыночного спроса и предложения. Предприятия приоритетных отраслей Монгольской экономики - горнодобывающей промышленности - в результате снижения импортных тариф на техники и оборудования во многом выиграла. С другой стороны от снятия запрета на экспорт пуха - сырца перед отечественными производителями встала задача повысить конкурентоспособность и снизить тем самым себстоимость продукции.

Таким образом, вступление в ВТО уже сказалось на развитие экономики положительно.

Кроме торговых аспектов повышается уровень инвестиционной привлекательности страны за счет внедрения в национальное законодательство общепринятых механизмов регулирования внешнеэкономической деятельности и заметно растет объем иностранной инвестиций.

4.Наряду с достижениями нужно отметит что, внешнеторговые связи Монголии недостаточно эффективны, сохраняются отрицательное сальдо внешнеторгового баланса и сырьевая направленность экспорта.

5.Присоединение к ВТО произошло на крайне либеральных условиях, налагающих серьезные обязательства, связанные с открытием доступа иностранным поставщикам товаров и услуг на внутренний рынок. Наиболее важные обязательства присоединение в полном объеме к Соглашению по торговым аспектам защиты прав интеллектуальной собственности (TRIPS) и Соглашению по торговым аспектам инвестиционных мер (TRIMS), полный отказ от субсидирования экспорта сельхозпродукции. Такие уступки Монголии компенсируются удовлетворением ряда встречных требований по чувствительным позициям экспорта в том числе Монголия имеет исключительное право поднять уровень пошлин до 30%, если этого требует обстоятельства.

6.Если умело использовать все возможности, то можно воспользоваться правами, предоставляемых развивающимся странам, что недостаточно делается в Монголии.

Особенно важный интерес предоставляет членство Монголии, Китая и, в будущем, России в ВТО, который придаст экономике этих стран более открытый характер и активизирует дальнейший прогресс интеграции. Только тогда, когда Россия вступит в ВТО, внешняя торговля Монголии будет осуществляться в более выгодной форме.

7. Исследование показало, что внешняя торговля интенсивно содействует выходу экономики из кризиса, преодолению промышленного спада и достижению фазы стабильного экономического роста.

Для увеличения эффективности внешней торговли необходимо говорить о разумном использовании ресурсов.

При этом нужно избегать зависимости монгольского экспорта исключительно от минерально-сырьевых ресурсов и продукции животноводства. Нужно развивать швейную индустрию, производству экологически чистых пищевых продуктов, а также туризм. Необходимо ускорить развитие инфраструктуры как внутренней, так и международной. "Дорога тысячелетия" откроет перспективы выхода сибирских областей и городов в Азию. Магистраль также имеет решающее значение в увеличении поставок в Россию животноводческой продукции из западной Монголии, а оттуда - нефтепродуктов и техники.

8. Как свидетельствует анализ, поскольку Монголия не вовлечена ни в какие интеграционные группировки, она активно ведет двусторонние торгово-экономические и политические отношения в регионе Северо-Восточной Азии. Особенно большое значение имеет торговля с двумя соседними странами. В общем объеме товарооборота в последние годы Китай и Россия занимают первое и второе места, Япония и Южная Корея занимают четвертое и пятое места. Третье место в товарообороте занимает США. Актуальным вопросом в ускорении региональной интеграции является возможная реализация крупномасштабного проекта развития ООН по созданию новейшего открытого -регионального торгово-производственного транспортного и финансового центра под названием " Tumeti River Development Programme".

Участие Монголии в данном проекте принесет несомненную выгоду и облегчит ее выход на мировые рынки. Это и повлияет на сокращение транспортных расходов при транспортировке товаров и позволит оказать услуги транзитной перевозки через территорию Монголии.

Уровень экономического развития Монголии обусловлен в первую очередь действием факторов исторического и географического характера, свою роль сыграли отсутствие выхода к морю, плохое сообщение между различными районами страны, неблагоприятный климат, малая численность населения. Эти факторы будут продолжать оказывать негативное влияние на экономическую жизнь страны. Поэтому стратегия развития должна учитывать внешнюю среду, особенно опыт развивающихся стран и их внешнеэкономических стратегий с учетом реальных возможностей Монголии, которые остаются достаточно скромными. Формирование и налаживание правильной политики и механизма ускоренного развития страны.