Внешнеэкономическая политика Монголии в условиях переходной экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Баасанжавын Нацагдорж

Введение

Глава 1. Особенности внешнеэкономической политики в странах с переходной экономикой.

1.1. Либерализация внешней торговли как основное направление внешнеэкономической реформы.

1.2. Политика в отношении иностранного капитала.

1.3. Содержание и направления реформы валютной системы.

Глава 2. Формирование политических и экономических предпосылок для новой внешнеэкономической стратегии Монголии.

2.1. Реформа политической системы как важнейшая предпосылка перехода к рынку.

2.2. Особенности экономических преобразований в Монголии в 90-е годы.

2.3. Макроэкономический анализ развития Монголии в современных условиях.

Глава 3. Основные направления внешнеэкономической политики Монголии в 90-е годы.

3.1. Новая внешнеторговая политика: основные направления и перспективы.

3.2. Привлечение иностранных инвестиций и кредитов в экономику Монголии.

3.3. Валютная политика Монголии в условиях рыночных реформ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Внешнеэкономическая политика Монголии в условиях переходной экономики"

Актуальность темы. Накопление объективных противоречий и трудностей в поддержании и повышении эффективности хозяйствования привело в 80-е годы к необходимости коренных реформ в политической и экономической системах Монголии. Кроме того, распад СССР и СЭВ, свертывание торгово-экономических отношений бывших социалистических стран с Монголией с начала 90-х годов привели к резкому сокращению притока в страну внешних ресурсов. В этих условиях стало ясно, что нужны кардинальные реформы в социально-экономической сфере. В 90-е годы началась трансформация командно-административной системы в Монголии, ее преобразование в рыночную.

Монголия стала одной из первых азиатских стран, в которой начали осуществляться политические и экономические реформы в условиях кризиса и распада социалистической модели развития.

Главные направления преобразований в экономике Монголии включали в себя широкомасштабные меры по либерализации цен и внешнеэкономических связей, разгосударствление и приватизацию, развитие частного сектора, создание новых финансовых институтов, формирование новой бюджетно-финансовой, денежно-кредитной и внешнеэкономической политики.

Минуло 10 лет после того, как Монголия перешла на путь обновления и реформ, отказавшись от прежней социальной, политической и экономической системы.

В современном мировом хозяйстве внешнеэкономические связи являются важным экзогенным фактором, который оказывает значительное влияние на динамику и устойчивость развития национальной экономики, формирование ее структуры и эффективность функционирования. Это объясняет интерес исследователей к анализу внешнеэкономических связей вообще и внешнеэкономической политики в частности. Тема работы является актуальной также и потому, что переход к рыночной экономике объективно обуславливает повышение роли внешних факторов в стимулировании экономического развития.

Выработка внешнеэкономической политики, обеспечивающей эффективное функционирование экономики имеет большое значение для Монголии, осуществляющей переход от командно-административной системы к рыночной. Именно поэтому исследование основных аспектов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности Монголии является актуальной, практически значимой темой. Цель современной внешнеэкономической политики Монголии - эффективная интеграция в мировую экономику. В 90-е годы страна сумела преодолеть застойные тенденции прежнего пути развития. Было положено начало выработке национальной концепции развития, концепции структурной перестройки экономики, в том числе и на путях наиболее эффективного использования внешнего фактора.

Представляет интерес анализ внешнеэкономической политики Монголии на современном этапе, т.е. в 90-е годы XX столетия. Выбор данного временного периода обусловлен тем, что в это десятилетие произошли существенные изменения во внешнеэкономической политике Монголии, формировалась законодательная база внешнеэкономической политики. Проводимый Монголией курс на «Открытие экономики» неразрывно связан с активизацией внешнеэкономической деятельности по всем направления. При этом особое значение приобретает развитие внешней торговли, привлечение иностранных инвестиций и кредитов, валютная политика. Автор на основе анализа широкого круга статистических материалов, в том числе данных монгольской национальной статистики, детально рассматривает ряд ключевых макроэкономических показателей и основные направления развития внешнеэкономической деятельности Монголии.

За прошедшие годы накоплен определенный опыт регулирования внешнеэкономической деятельности Монголии. Однако некоторые негативные тенденции во внешней торговле страны обязывают государство сочетать политику либерализации внешней торговли с разработкой комплекса мероприятий по созданию более эффективной системы регулирования внешнеэкономической деятельности. В монгольской экономической науке указанная выше проблема недостаточна разработана, в связи с чем возникла необходимость в выработке рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Степень разработанности темы. Проблемы внешнеэкономической деятельности Монголии изучались в связи с ее участием Монголии в Совете экономической взаимопомощи и развитием двухстороннего сотрудничества со странами социализма. И до начала реформ в 1990 году внешнеэкономические связи рассматривались как мощный фактор экономического развития. Экономика Монголии была целиком и полностью зависима от внешней торговли, кредитной помощи и была придатком к экономике, вернее к совокупности экономики бывших социалистических стран, главным образом СССР.

В экономической литературе есть немало исследований, где изучены место и роль внешнеэкономических связей в экономике Монголии в дореформенный период.

В современной экономической литературе пока сравнительно мало исследовано теоретических и практических аспектов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности Монголии в условиях перехода к рыночной экономике. Вместе с тем за прошедшие годы были приняты законодательные акты, регулирующие внешнеэкономическую деятельность, в их числе: Закон об иностранных инвестициях в Монголии (1993г.), Таможенный кодекс, Закон о таможенных тарифах (1996г.), Закон о валютном регулировании (1994г.). В последнее время начали публиковаться результаты исследований по разработке концепции национального развития. Хотя в этих разработках затрагиваются некоторые вопросы, отсутствует комплексное исследование всех сторон новой внешнеэкономической концепции Монголии.

Теоретическая и методологическая основа. Теоретическую и методологическую основу работы составили труды ведущих российских и зарубежных экономистов по общим проблемам развития всемирного хозяйства, международным экономическим отношениям, внешнеэкономическим связям. Содержащиеся в их исследованиях ценные выводы и результаты были учтены в работе. В работе над диссертацией использованы труды ряда российских ученых, в т.ч. Авдокушина Е.Ф., Албеговой И.М., Андрианова В.Д., Аникина А.В., Бабина Э.П., Беловой И.Н., Борисова С.М., Буглая В.В., Булатова А.С., Бажулиной Н.А., Васильевой Н.И., Громыко А.А., Галумова Э.А., Исаева В.А., Киреева А.П., Колесова В.П., Ливенцева Н.Н., Орнатского И.А., Осьмовой М.Н., Пискулова Ю.В., Потапова М.А., Платоновой Ч.Н., Фаминского И.П., Чепурина Н.Н., Щетинина В.Д.,Хвойника Л.И., Холопова А.В., а также известные труды зарубежных ученых: Кругмана П.Р., Леонтьева В., Линдерта П., Сальваторе Д. и др.

Проблемы перехода Монголии к рыночной экономике, развития в новых условиях российско-монгольских отношений рассматривались в работах Гербовой А.А., Мурина В.В., Назиров В.Р., Тригубенко Н.Е., Яскиной Г.С. Среди монгольских ученых этим проблемам посвятили свои работы С.Алтангэрэл, Д.Бямбасурэн, Л.Гуржав, Ц.Даваадорж, Н.Дашзэвэг, С.Дэмбэрэл, С.Лхагва, Д.Моломжамц, Г.Намжим, В.Нацагдорж, Г.Пурэвбаатар, О.Чулуунбат, Б.Тумэн, Б.Эрдэнэбат, Ц.Ядамсурэн.

Источниками фактического материала для исследования послужили официальные документы, законодательные акты Монголии, данные монгольской национальной статистики и Центрального банка Монголии, публикации в периодической печати, а также международные издания, в частности, ежегодные доклады Мирового банка.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования в диссертации являются анализ внешнеэкономической политики Монголии в условиях рыночных реформ, а также политические и экономические реформы, в результате которых произошли глубокие преобразования в Монголии в 90-е годы. Объектом исследования выступает экономика Монголии в целом и внешнеэкономические связи в частности. Особое внимание уделяется внешней торговле и международной миграции капитала.

Цель и задачи исследования. Автор ставит перед собой цель выяснить место и роль внешнего фактора в реализации экономических реформ в Монголии при ее переходе к рыночной экономике, исследовать эволюцию и определить вероятные перспективы развития внешнеэкономической политики страны. Для достижения данной цели исследования основное внимание в работе сосредоточено на следующих задачах: а) исследовании внешнеэкономической политики в странах с переходной экономикой, выявление ее особенностей; б) анализе политических и экономических предпосылок для формирования новой внешнеэкономической политики Монголии. При этом анализируются:

1. политические реформы в условиях перехода к рыночной экономике;

2. особенности проведения экономических реформ;

3. итоги экономического развития Монголии в переходной экономике. в) выявлении основных проблем, особенностей и противоречий внешнеэкономической стратегии Монголии во взаимосвязи с внутренним развитием страны в период перехода к рыночной системе хозяйствования; г) анализе основных направлений внешнеэкономической политики Монголии, в частности:

1. в области внешнеторговой политики:

- изучение процесса либерализации внешней торговли в Монголии;

- исследование динамики, географической и товарной структуры внешней торговли в период рыночных реформ;

- анализ механизма государственного регулирования внешней торговли;

2. в области привлечения иностранных инвестиций и кредитов:

- анализ иностранных инвестиций в Монголии, их роли в развитии экономики страны;

- исследование иностранных инвестиций в отраслевом, территориальном аспекте;

- рассмотрение государственного регулирования деятельности иностранного капитала;

- выявление роли финансовой помощи группы доноров Монголии в развитии национальной экономики.

3. в области валютной политики:

- анализ проводимой Монголией валютной политики;

- исследование валютного регулирования и валютного контроля;

- оценки мер государственного регулирования платежного баланса и улучшения платежеспособности страны;

Научная новизна диссертации. Эта работа представляет собой впервые выполненное за последние годы целостное научное исследование теоретических и методологических проблем новой концепции внешнеэкономических связей Монголии. Научная новизна данной работы определяется также тем, что диссертация представляет собой одну из первых в монгольской экономической науке попыток комплексного фундаментального исследования современной внешнеэкономической политики Монголии в условиях перехода общества от централизованно планируемой экономики к рыночной во взаимосвязи с мировыми и региональными экономическими процессами, а также анализа роли внешнего фактора во внутреннем развитии страны.

Диссертация содержит целый ряд новых важных моментов и направлений исследования поставленной темы. В частности:

- впервые проведен комплексный анализ политических и экономических предпосылок, создающих формирование новой внешнеэкономической политики Монголии;

- дан анализ хода реформ и итогов экономического развития Монголии в 90-е годы;

- выявлены основные приоритеты и направления внешнеэкономической стратегии Монголии во взаимосвязи с внутренним развитием страны;

- подробно проанализирована внешнеэкономическая политика Монголии как с точки зрения основных форм ее осуществления, так и в разрезе ведущих географических приоритетов, соотношение либерализма и протекционизма в регулировании внешнеэкономических связей.

Практическая значимость работы. Практическая значимость исследования определяется тем, что обобщенный материал и выводы работы могут быть использованы отечественными научными и государственными учреждениями и ведомствами при разработке современной внешнеэкономической политики Монголии, поиске путей более эффективного использования форм и методов экономической дипломатии, при определении форм и методов реформирования системы внешней торговли, привлечения иностранных инвестиций и кредитов, проведения валютной политики.

Результаты проведенного исследования могут быть учтены при разработке долгосрочной концепции развития российско-монгольского экономического сотрудничества, выявлении наиболее перспективных направлений и форм этого сотрудничества, при разработке конкретных совместных проектов на межрегиональном и приграничном уровнях, в том числе на многосторонней основе. Материалы диссертации, теоретические разработки, выводы исследования могут также использоваться в процессе подготовки специалистов-экономистов различного профиля, в том числе в курсах по международной экономике и международной торговли, преподаваемых в вузах Монголии.

Апробация результатов исследования. Данная диссертация является результатом многолетней исследовательской работы автора на протяжении его преподавательской, научно-исследовательской деятельности. Результаты исследования были представлены в рамках научных докладов на заседании кафедры политической экономии Российского Университета дружбы народов (июнь 2000г.), на Международной конференции «Институциональные преобразования в России и экономический рост» (ноябрь 2000г.). Кроме этого, основные положения диссертации опубликованы в следующих научных статьях: "Географическая и товарная структуры внешней торговли Монголии", "Иностранные инвестиции в экономике Монголии", "Монголия и Всемирная торговая организация", «Внешнеторговая политика Монголии в 90-е годы: основные направления и перспективы»,

Валютная политика Монголии в условиях рыночных реформ», общим объемом 3,2 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Баасанжавын Нацагдорж

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сформулировать ряд теоретических и практических выводов, наиболее важные из которых заключаются в следующем:

Анализ политических реформ в Монголии позволяет сделать вывод о том, что:

- в начале 90-х годов страна совершила решительный поворот в сторону политической демократии, открывающей возможности формирования новой модели социально-экономического развития и интегрирования монгольской экономики в мировое сообщество;

- создание многопартийной системы, ее легитимность, становится гарантом против возрождения тоталитаризма;

- проведение политической реформы привело к образованию новой структуры управления государством, реальному разделению законодательной, исполнительной и судебной властей, поставило во главе страны президента и однопалатный парламент;

- политическая реформа в Монголии открыла дорогу развитию экономической демократии.

2. Монголия последовательно проходила стадии замены административно-командной экономической системы рыночным экономическим механизмом. Качественные характеристики нового общества и его экономики, хотя в основе их и лежат рыночные отношения, пока трудно поддаются точному определению. За термином "переходная экономика" скрывается разнообразие национальных особенностей, просчетов и успехов.

Результаты экономических реформ в Монголии нельзя оценивать однозначно. Экономическое положение страны остается сложным и противоречивым. К достижениям относятся формирование институциональной структуры рыночных отношений, создание двухуровневой банковской системы, приватизация и появление широкого класса реальных собственников, возникновение фондового рынка, либерализация внешнеэкономических связей. В сущности, проведение экономических и политических реформ в Монголии, переход к рынку были необходимыми и неизбежными условиями ее интеграции в мировую экономику.

3. Осуществляемый в Монголии процесс приватизации государственных предприятий не оказывает пока существенного влияния на финансово-экономическую стабилизацию. Приватизация не привела к росту производства продукции в подавляющем большинстве отраслей, не смогла радикально изменить ситуацию с монополизмом в экономике и создать необходимую конкурентную среду, не сопровождалась привлечением дополнительных инвестиций, необходимых для реконструкции и модернизации приватизируемых предприятий.

4. При все еще недостаточно развитом кредитно-финансовом рынке, Монголбанк сохраняет и сохранит в перспективе приоритет прямых мер регулирования денежно-кредитной сферы, как пока более результативных по сравнению с рыночными косвенными методами. Эффективность большинства инструментов денежной политики Монголбанка серьезно ограничивается такими факторами, как: недостаточное развитие кредитно-финансовых структур; высокая степень "долларизации" экономики. Современный сектор экономики, поддающийся наиболее эффективному воздействию центрального банка, относительно невелик, а традиционный аграрный сектор трудно поддается регулированию со стороны государства.

5. Несмотря на трудности начального периода реформ, Монголия добилась определенного успеха в стабилизации макроэкономических показателей.

Глубина экономического спада в Монголии была существенно меньше, чем в России. Это объясняется тем, что в России наибольшее сокращение производства наблюдалось в технологических отраслях и видах производства с высокой степенью переработки продукции. Именно в этом секторе экономики либерализация внешнеэкономических связей и необходимость принять жесткие условия конкуренции на мировом рынке наукоемкой продукции вызвали наибольшие потери. Особенность отраслевой структуры экономики Монголии заключается в отсутствии машиностроения. Основная часть ВВП производится в горнодобывающей отрасли, животноводстве и связанных с ними производствах. Именно эти отрасли способствовали началу экономического подъема в Монголии. В тоже время в Монголии сохраняется сложная экономическая ситуация, свидетельствующая о том, что кризис еще далеко не преодолен. Смягчению кризиса в Монголии содействовали финансовая помощь промышленно развитых стран и международных валютно-кредитных организаций

6. Анализируя современную внешнеэкономическую политику Монголии, хотелось бы подчеркнуть особое значение внешних факторов развития, предопределенное общей экономической отсталостью страны, острой нехваткой материальных и финансовых ресурсов, технологических знаний и опыта управления.

Целенаправленное и регулируемое государством открытие экономики Монголии содержит ряд положительных моментов: повышение темпов прироста национального дохода, расширение участия Монголии в международном разделении труда, усиление роли внешнеэкономических связей как интенсивного фактора экономического роста и структурных преобразований, подтягивание отечественного производства к мировому уровню по технической оснащенности, издержкам, к качеству продукции, т.е. повышение конкурентоспособности национальной экономики, изменение модели взаимодействия Монголии с мировым хозяйством.

7. Внешнеэкономические и, в частности, внешнеторговые связи Монголии как составная часть рыночных отношений могут играть большую роль в решении вопросов стабилизации и подъема национальной экономики, хотя в настоящее время они в ряде случаев выступают как фактор дестабилизации и многомиллионных потерь, в частности из-за снижения цен на сырье, медь, козий пух и другие товары.

Опыт Монголии подтвердил необходимость осуществления внешнеторговой либерализации и использования ее составляющих элементов, к которым можно отнести следующие:

- ликвидация монополии государства на внешнюю торговлю;

- предоставление хозяйственной и внешнеэкономической самостоятельности предприятиям и организациям;

- применение тарифных и нетарифных методов регулирования внешней торговли;

-разработка законодательно-правовой основы, регулирующей деятельность монгольских структур на мировом рынке и деятельность иностранных партнеров на национальном рынке.

8. В настоящее время Монголия осуществляет торговое сотрудничество более чем с 70 странами мира. Основными статьями монгольского экспорта являются медный и молибденовый концентраты, шпат, продукты животноводства и легкой промышленности. В структуре монгольского импорта главное место занимают нефтепродукты, электроэнергия, машины и оборудование.

До 1990 года экономика Монголии была интегрирована в экономику Советского союза, на долю которого к началу 90-х годов приходилось 78% ее внешнеторгового оборота, в том числе более 80% экспорта. В 90-е годы существенно изменилась географическая направленность внешней торговли Монголии. Во внешней торговле Монголии снизился удельный вес России при значительном росте доли

Китая, Японии и Республики Корея. На эти четыре страны приходится основной объем внешнеторговых операций.

9. Привлечение иностранных инвестиций в Монголию в 90-х годах стало важным компонентом, обеспечивающим проведение экономических реформ. Курс на привлечение иностранных инвестиций, безусловно, таит в себе внутреннюю противоречивость: с одной стороны, пополняется национальный фонд инвестиционных средств, укрепляется материально-техническая база экономики, стимулируется производство, повышается качество. С другой стороны, зачастую этот курс не отвечает потребностям национальной экономики, закрепляет одностороннюю "специализацию" страны, нерациональные, несбалансированные географическую и отраслевую структуры инвестирования.

10.Накопленный объем иностранных инвестиций в экономику Монголии по состоянию на конец 1999 года составил 350.4 млрд. долларов. Новым явлением для монгольской экономики стал приток капитала из азиатских стран. С 1990 по 1999 годы в общем объеме иностранных инвестиций ведущее место принадлежало Гонконгу, Китаю, Японии, Южной Корее, США, России, Болгарии, Португалии. С тех пор как Монголия перешла на путь рыночных отношений, больше всего иностранных инвестиций было вложено в геологию, изыскательные работы, в горнорудную промышленность; в легкую промышленность; в переработку сырья животного происхождения; в торговлю, общепит; на строительство инженерных объектов, производство материалов.

11.0пыт Монголии показывает основные направления воздействия официальной финансовой поддержки развивающимся странам, оказываемой промышленно развитыми странами; содействие развитию мелкого и среднего частного предпринимательства; формирование условий для инвестирования частного капитала; смешанное финансирование государственными органами стран-доноров и заинтересованными частными компаниями одного и того же проекта (например, разведки нефтяных месторождений на территории Монголии); льготные кредиты и субсидии носят связанный характер; страны-доноры стимулируют экспорт своих национальных компаний в Монголию, формируя, таким образом, структуру и активно влияя на географическую направленность монгольской внешней торговли. Можно также сделать вывод о том, что приток частных иностранных инвестиций играет в целом незначительную роль по сравнению с государственной финансовой помощью международной группы стран-доноров.

12.Введение режима плавающего валютного курса и либерализация валютного рынка обусловили существенные изменения в регулировании денежно-финансовой системы Монголии, содействовали притоку валюты в страну, накоплению государственных валютных резервов и резервов коммерческих банков. Переход в режим плавающего курса национальной валюты имел ряд положительных последствий: рыночный курс тугрика длительное время сохраняется относительно стабильным, не подвергаясь существенным колебаниям; инфляция стала заметно снижаться; в стране сложился единый официальный межбанковский валютный рынок; наметилась тенденция

ММ ^ поглощения черного валютного рынка легальной экономикой; увеличился объем получаемой внешней финансовой помощи, активизировались иностранные инвестиции.

Вместе с тем, при сохранении в Монголии фундаментальных причин инфляции происходит накопление негативных факторов, способных привести в будущем к существенному снижению курса тугрика.

13. Отсталость и монокультурный характер экономики, происходящие в настоящее время в Монголии внутриэкономические процессы, продолжающийся спад в большинстве отраслей промышленности, неблагоприятные для сельскохозяйственного производства климатические условия, зависимость экстенсивного животноводства от природных явлений вызывают необходимость увеличения импорта не только товаров производственного назначения, но и продовольствия, не способствуют в ближайшей перспективе устойчивой ликвидации дефицита платежного баланса и накоплению значительных валютных резервов для урегулирования внешней задолженности.

14.В целях регулирования платежного баланса, накопления золотовалютных резервов и улучшения платежеспособности страны, Монголия сохранит в ближайшем будущем использование таких мер, как: проведение дефляционной политики; отказ правительства от краткосрочных внешних займов и предоставления государственных гарантий по таким кредитам коммерческим структурам, исключая импортные кредиты, а также от среднесрочных иностранных кредитов на неконцессиональных условиях и гарантии по ним; стимулирование иностранных инвестиций; содействие развитию экспортных отраслей промышленности; увеличение добычи золота в стране; прямое и косвенное участие в создании туристической инфраструктуры; поощрение международных транзитных перевозок через территорию Монголии; регулирование миграции рабочей силы.

15.Одним из важных общих выводов заключается в том, что ускорение и углубление реформ во внешнеэкономической сфере должно тщательно соизмеряться с общим положением дел в экономике. Забегание вперед на фоне неразвитого внутреннего рынка, несбалансированности отраслей экономики, значительного бюджетного дефицита, высокой инфляции может привести, как показывает опыт «переходных» стран, к общей экономической дестабилизации. Важное значение в связи с этим приобретает эффективное регулирование платежного баланса, сдерживание внешнего заимствования и главное -контроль и участие государства в процессах формирования внутреннего рынка, постепенной трансформации социальной структуры общества. Иными словами, как видно из монгольского опыта, простого «открытия дверей» для ускорения внутреннего развития недостаточно. Открытая политика должна быть подкреплена реформами в других областях, нацеленными на повышение экономической эффективности, углубление рыночных отношений. Внешние вливания в неэффективную экономику бессмысленны и приводят в скором времени лишь к увеличению долгового бремени. Наконец, стабильное развитие торгово-экономических отношений, помимо политической стабильности и благоприятной экономической конъюнктуры, требует видения долгосрочных перспектив и взаимного учета стратегических интересов, а также формирования надежного каркаса политических взаимоотношений как основы полномасштабного экономического сотрудничества.