Внешние военно-экономические связи России, проблемы развития и пути их решения тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Горностаев, Геннадий Алексеевич

Введение.

I. Теоретические основы и тенденции развития международных военно-экономических связей.

1. Объект и методология исследования.

2. Тенденции развития международных военно-экономических связей и эволюция их теоретических оценок.

3. Новые явления в развитии субъектов международных военно-экономических связей.

II. Анализ внешних военно-экономических связей России.

1. Формы и направления внешних военно-экономических связей.

2. Проблемы развития российских оборонных субъектов хозяйствования.

3. Необходимость и проблемы развития российскими оборонными субъектами хозяйствования международной научно-производственной кооперации.

III. Мировой опыт и современное состояние государственного регулирования внешних военно-экономических связей России.

L Государственное и межгосударственное регулирование внешних военно-экономических связей в ведущих индустриальных странах мира.

2. Анализ законодательной базы государственного регулирования военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами.

3. Проблемы государственного регулирования военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами.

IV. Пути развития внешних военно-экономических связей России.

1. Рекомендации по выбору направлений развития внешних военно-экономических связей.

2. Возможные формы участия российских оборонных субъектов хозяйствования в международной научно-производственной кооперации.

3. Пути совершенствования государственной системы регулирования военно-технического сотрудничества

России с иностранными государствами.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Внешние военно-экономические связи России, проблемы развития и пути их решения"

Актуальность темы: Если каждое новое поколение послевоенных систем оружия обычно стоило в два-три раза дороже предыдущего и намного превосходило его по сложности, то создаваемые в настоящее время обычные вооружения будут превосходить по стоимости современные системы оружия еще в большей степени. Наряду с этим в течение 90-х годов прошлого столетия валовой внутренний продукт (ВВП) России уменьшился примерно вдвое. Резко были снижены бюджетные ассигнования на разработку и производство вооружений, а также на развитие научно-технической базы.

В этих условиях Российской Федерации сложно будет без нанесения существенного ущерба невоенному сектору экономики выделить значительные средства на создание нового поколения обычных вооружений, необходимых для обеспечения национальной безопасности и укрепления позиций отечественной оборонной промышленности на мировом рынке военной продукции. В результате, повысится значение не только экспортных поставок отечественных вооружений, но и других форм внешних военно-экономических связей, которые позволили бы увеличить эффективность расходов на разработку и производство обычных вооружений и снизить размеры необходимых для этого средств. Особое значение для Российской Федерации имеют проблемы внешних военно-экономических связей со странами СНГ, так как в настоящее время при производстве примерно 80% обычных вооружений используются различные компоненты и детали, получаемые из стран СНГ. При этом, в основном, используются простейшие формы международной научно-производственной кооперации, которые не способствуют решению многих острых проблем российской оборонной промышленности.

Со многими проблемами развития внешних военно-экономических связей, которые Российской Федерации приходится решать в настоящее время, ведущие индустриальные государства столкнулись намного раньше нашей страны и, в результате, накопили значительный опыт решения указанных проблем. В связи с недостаточной изученностью зарубежного опыта важно критически проанализировать указанный опыт и оценить его значение для Российской Федерации.

Важность выбранной темы диссертационного исследования определяется также тем, что до настоящего времени в недостаточной степени обобщен накопленный в течение последнего десятилетия опыт внешней военно-экономической деятельности Российской Федерации.

Выбор темы диссертационного исследования определяется также необходимостью внесения изменений и дополнений в основные формы и направления внешних военно-экономических связей Российской Федерации, а также в государственную систему регулирования военно-технического сотрудничества с иностранными государствами с учетом накопленного в течение последних десяти лет отечественного и зарубежного опыта. Недостаточно также разработана методологическая база, необходимая для исследования внешних военно-экономических связей Российской Федерации.

Указанные соображения предопределили основную цель данного диссертационного исследования, которая заключается в том, чтобы с учетом зарубежного опыта проанализировать основные проблемы развития внешних военно-экономических связей Российской Федерации и разработать пути их решения. В соответствии с указанной целью поставлены следующие задачи:

• определить ведущие тенденции развития международных военно-экономических связей, их движущие силы, возможные перспективы, а также оценить значение указанных тенденции для России;

• раскрыть новые явления и тенденции развития субъектов международных военно-экономических связей и показать их значение для отечественных оборонных предприятий; провести критический анализ и показать основные направления эволюции теоретических оценок новых явлений и тенденций в международных военно-экономических связях и военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами; определить основные направления развития государственного и межгосударственного регулирования внешних военно-экономических связей в ведущих индустриальных странах мира и показать их значение для России; раскрыть характерные черты внешних военно-экономических связей Российской Федерации; проанализировать проблемы российских оборонных предприятий и разработать пути их решения за счет развития внешних военно-экономических связей; выявить проблемы государственной системы регулирования военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и разработать пути их решения;

• разработать рекомендации по выбору направлений дальнейшего развития внешних военно-экономических связей Российской Федерации и возможных форм участия российских оборонных предприятий в международной научно-производственной кооперации;

• исследовать зарубежный опыт государственного стимулирования экспорта обычных вооружений и разработать предложения для России;

• проанализировать законодательную базу военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и разработать предложения по ее совершенствованию.

Объектом диссертационного исследования являются внешние военно-экономические связи Российской Федерации, а также международные военно-экономические связи.

Хронологические рамки исследования в основном охватывают 1992-2002 годы. В необходимых случаях привлекаются данные предыдущих десятилетий.

Методологической и теоретической основой диссертации являются труды ведущих отечественных и зарубежных ученых в области международных военно-экономических и экономических отношений, а также внешних военно-экономических связей России.

При работе над диссертацией были использованы труды научных коллективов Всероссийского научно-исследовательского института внешнеэкономических связей при Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации, Всероссийской академии внешней торговли, Всероссийского научно-исследовательского института межотраслевой информации - федерального информационно-аналитического центра оборонной промышленности, Российского института стратегических исследований, Института мировой экономики и международных отношений РАН, Института международных экономических и политических исследований РАН, Института Европы РАН, Института США и Канады РАН, Института социально-экономических проблем народонаселения РАН.

Кроме этого были проанализированы работы ряда зарубежных научных центров и учреждений, в частности Американского агентства по контролю над вооружениями, Всемирного банка, Массачусетского технологического института, Международного института стратегических исследований (Лондон), Стокгольмского международного института исследований проблем мира (СИПРИ), Фонда Карнеги за международный мир.

В своем исследовании диссертант опирался на труды таких известных российских ученых в области международных экономических и военно-экономических отношений, военной экономики и внешних военно-экономических связей России, как Баланчук М. А., Благоволин С.Е., Бу-зуев A.B., Гуров A.A., Данилов Д А., Жарков В.В., Зубов Д.Л., Кандауров

С.П., Кокошин A.A., Кормнов Ю.Ф., Косалс Л.Я., Кочетов Э.Г., Кузык Б.Н., Кузьмин Г.М., Паньков B.C., Пожаров А.И., Пресняков В.Ю., Пузин И.Н., Рогов С М., Рыбас A.JL, Рывкина Р.В., Толкачев С.А., Фаминский И.П., Фарамазян P.A., Хромов Ю.С., Хрусталев Е.Ю., Шишаева А. В., Шишков Ю. В., Щенин Р.К.

В диссертации были использованы научные работы таких зарубежных исследователей международных экономических и военно-экономических отношений, как Битзингер Р., Вайденбаум М., Веземан П., Веземан С., Вяринен Р., Гилл Б., Грант Р., Каллин В., Кейс X., Креасей Р., Купер Д., Ли Ч., Матгей У., Портер М., Ротфельд А., Санчес-Андрес А., Симон М., Тейлор Т., Туоми X., Финнерти Д., Шенс Э., Энтони Я.

За последние годы российские ученые подготовили ряд исследований, в которых анализируются некоторые аспекты внешних военно-экономических связей Российской Федерации, а также международных военно-экономических связей. Среди них прежде всего следует отметить следующие работы: "Россия в мировой торговле оружием: стратегия, политика, экономика" под редакцией Пьера Э.Д. и Тренина Д.В., М., 1996; Витебский В.Я., Косалс Л.Я., Кузнецов М.И., Рывкина Р. В., Сима-гин Ю. А. "Оборонные предприятия России во второй половине 2000 года: ВПК, государство и общество", М., 2000; Кузык Б.Н. "Оборонно-промышленный комплекс России: прорыв в XXI век", М., 1999, Кузык Б.Н., Новичков H.H., Шварев В.Ю., Кенжетаев М.Ж, Симаков А.И. "Россия на мировом рынке оружия", М., 2001; Рыбас А.Л. "Стратегический анализ мирового рынка вооружений и обеспечение национальной безопасности России", М., 1998; Толкачев С.А. "Конкуренция военно-промышленных компаний" , М., 2000.

Вместе с тем обобщающего, комплексного исследования с учетом зарубежного опыта внешних военно-экономических связей Российской

Федерации с необходимыми рекомендациями для российской практики до настоящего времени не подготовлено.

Научная новизна диссертации, прежде всего заключается в том, что в ней с учетом зарубежного опыта проведено исследование проблем развития внешних военно-экономических связей Российской Федерации и разработаны пути их решения. При этом в диссертации:

• на основе проведенного анализа движущих сил и тенденций развития международной научно-производственной кооперации в области обычных вооружений сделан вывод, что в ведущих странах внешнеторговая деятельность национальных военных хозяйств продукцией, созданной военно-промышленными компаниями определенного государства, все в большей степени дополняется совместной деятельностью указанных хозяйств по разработке, производству и реализации обычных вооружений; проведена оценка значения указанной тенденции для Российской Федерации;

• определены особенности концентрации военного производства в США и Западной Европе, раскрыта деятельность механизмов контроля над иностранными инвестициями в военное производство ведущих стран мира, а также проанализированы тенденции развития форм международного сотрудничества военно-промышленных компаний в разработке, производстве и реализации обычных вооружений;

• выявлены и проанализированы основные направления развития государственного и межгосударственного регулирования внешних военно-экономических связей в ведущих индустриальных странах мира, исследованы основные положения правовой базы указанного государственного и международного регулирования;

• в результате проведенного анализа характерных черт внешних военно-экономических связей Российской Федерации сделан вывод о том, что, в основном, они имеют торгово-посреднический характер; показано значение военного экспорта для оборонной промышленности

Российской Федерации, а также исследованы проблемы формирования международных, региональных и страновых приоритетов внешнеторговой деятельности России в области обычных вооружений; определены и проанализированы основные проблемы российских оборонных предприятий и обоснована необходимость развития ими современных форм международной научно-производственной кооперации и концентрации; выявлены проблемы государственной системы регулирования военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и обоснована необходимость дополнения ее механизмами стимулирования экспорта обычных вооружений и регулирования международной научно-производственной кооперации российских оборонных предприятий с партнерами из стран ближнего и дальнего зарубежья; с учетом наметившихся тенденций развития вооружений за рубежом и проблем отечественной оборонной промышленности сформулированы региональные и страновые приоритеты дальнейшего развития внешних военно-экономических связей Российской Федерации; на базе анализа государственных мер стимулирования экспорта обычных вооружений, используемых Соединенными Штатами Америки, разработаны рекомендации для России, которые, в частности, предусматривают поддержку российских экспортеров военной продукции путем предоставления государственных кредитов и государственных гарантий по частным кредитам зарубежным странам, покупающим отечественное оружие; с учетом интересов Российской Федерации в области национальной безопасности разработаны предложения о возможных формах участия российских оборонных предприятий в международной научно-производственной кооперации с партнерами из стран ближнего и дальнего зарубежья;

• проведен анализ законодательной базы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и разработаны предложения по ее совершенствованию и дополнению новыми статьями.

• проведен критический анализ и определены основные направления эволюции теоретических оценок новых явлений и тенденций в международных военно-экономических связях и военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами.

Личный вклад диссертанта заключается в том, что все основные научные результаты, сформулированные в диссертации, принадлежат ему лично. В частности, в диссертации:

• определены новые явления и тенденции в развитии международных военно-экономических связей и дана оценка их значения для Российской Федерации;

• обоснована необходимость развития Российской Федерацией международной научно-производственной кооперации в области обычных вооружений и предложены основные направления и формы участия российских оборонных предприятий в указанной научно-производственной кооперации;

• выявлены основные проблемы государственной системы регулирования военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и с учетом зарубежного опыта предложены пути ее совершенствования;

• сформулированы предложения, направленные на совершенствование законодательной базы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами. Результаты проведенного исследования имеют практическую ценности так как определение основных проблем развития внешних военно-экономических связей России, критическое изучение зарубежного опыта решения аналогичных проблем и разработка на основе полученных результатов предложений, направленных на совершенствование военно-технического сотрудничества Российской Федерации с зарубежными странами позволят избежать многих ошибок и, в конечном счете, сэкономить значительные финансовые и материальные ресурсы.

Разработанные рекомендации могут быть использованы при выполнении Указа Президента Российской Федерации от 1 декабря 2000 г. № 1953 «Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами», в частности предусматривающего предоставление Правительством России Президенту Российской Федерации ежегодного доклада о состоянии дел в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами с необходимыми рекомендациями.

Основные положения и выводы диссертации используются при выполнении прикладного экономического исследования «Анализ зарубежного опыта государственного регулирования международной научно-технической и производственной кооперации в области военной продукции и разработка рекомендаций по совершенствованию российской государственной системы ВТС с зарубежными странами», осуществляемого в 2002 г. по заказу Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации (шифр темы 10.39.25). В 2001 г. результаты диссертационного исследования использовались при выполнении прикладного экономического исследования «Исследование новых явлений и тенденций в международной производственной и научно-технической кооперации в области военной продукции и разработка предложений по совершенствованию военно-экономического сотрудничества Российской Федерации с государствами - участниками СНГ», финансировавшегося Министерством промышленности, науки и технологий Российской Федерации по приоритету «Важнейшие народнохозяйственные программы и проекты», а также поддержанного Российским гуманитарным научным фондом исследовательского проекта «Международная военно-промышленная кооперация российских оборонных предприятий: необходимость, проблемы и пути развития» (№00-02-00036а), научным руководителем и исполнителем которых являлся диссертант. В 2000 г. результаты диссертационного исследования использовались при выполнении прикладного экономического исследования по заказу Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации «Новые явления и тенденции в развитии международных военно-экономических связей и разработка предложений по совершенствованию военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами» (шифр темы - 106.351.6). Основные положения и выводы данного диссертационного исследования в 2000 г. были также применены при выполнении прикладного экономического исследования по заказу Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации «Экономическая модель, принципы и формы экономической интеграции стран СНГ как основа их объединения в XXI веке» (шифр темы -6.41.22).

Результаты данного диссертационного исследования в 1996 - 1999 гг. были использованы при выполнении прикладных экономических исследований по заказам Министерства экономики Российской Федерации, и в частности, по темам «Предложения по созданию крупных промышленных, торговых и других структур, функционирующих на ассоциативной основе и имеющих целью повышение конкурентоспособности российских предприятий», «Предложения по повышению эффективности развития интеграционных процессов России со странами СНГ».

Основные результаты проведенного исследования использовались диссертантом в выступлениях на различных конференциях и семинарах, в частности на «круглом столе» на тему «Военно-промышленный комплекс: состояние, пути развития и перспективы международного сотрудничества», проведенного 15 июня 2000 г. в рамках Петербургского экономического форума, в Комитете Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами, во Всероссийском научно-исследовательском институте внешнеэкономических связей при Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации, фонде Карнеги за международный мир, Институте мировой экономики и международных отношений РАН.

Важнейшие положения и выводы диссертации применялись при чтении лекций и проведении семинарских занятий в Московском государственном технологическом университете (Станкин) и Всероссийской академии внешней торговли, а также при выполнении консультационных проектов и подготовке текстов видеолекций для Современного гуманитарного университета.

Изложенные в диссертации положения и выводы были опубликованы в российских и зарубежных монографиях и статьях общим объемом более 76 п.л., а также в отчетах по прикладным экономическим исследованиям, выполненных по заказам Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации, бывшего Министерства экономики Российской Федерации общим объемом более 35 п. л., прежде всего в монографии «Внешние военно-экономические связи России: проблемы развития и пути их решения» (М., ВНИИВС, 2000), в коллективных монографиях "Russia and the Arms Trade" (New York, Oxford University Press, 1998), «Внешнеэкономический бизнес в России» (М., Республика, 1997), «Гонка вооружений в странах НАТО (экономический аспект)» (М., Наука, 1988), а также в статьях в журналах «Вопросы экономики», «Международная жизнь», «Мировая экономика и международные отношения», НАВИГУТ, «Проблемы прогнозирования», «Экономика за рубежом», «Экономика и коммерция», «Экспорт вооружений», «Ядерное распространение», «Ядерный контроль», OMZ (OSTERREICHISCHE MILITÄRISCHE ZEITSCHRIFT), "Studies on Russian Economic Development", "STUDIEN UND BERICHTE ZUR SICHERHEITSPOLITIK" и газетах "Деловой мир", "Независимое военное обозрение".

Диссертационная работа имеет структуру, обусловленную целью и задачами исследования. Она состоит из введения, четырех глав, заключения и списка использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Горностаев, Геннадий Алексеевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать следующие основные выводы и рекомендации:

1. После второй мировой войны международные военно-экономические связи в основном сводились к международной торговле обычным оружием и безвозмездным поставкам. Указанный этап развития международных военно-экономических связей соответствовал такому уровню развития объектов внешнего военно-экономического общения по сложности и стоимости, что подавляющее большинство военно-промышленных компаний стран-поставщиков вооружений могли в пределах государства организовать разработку и производство указанных вооружений и продавать их на мировом рынке.

2. Опережающий рост стоимости вооружений по сравнению с темпами экономического роста стран-производителей вооружений заставил, прежде всего, западноевропейские государства еще в конце 60-х годов пойти на развитие международных кооперационных программ создания, в первую очередь, дорогих сложных видов обычных вооружений. Реализация указанных международных кооперационных программ позволяла распределять затраты на разработку и производство дорогостоящих видов обычных вооружений и риски связанные с их созданием, среди нескольких стран, а также расширять рынок сбыта. Несмотря на возникающие проблемы, международная научно-производственная кооперация в области обычных вооружений успешно развивается. При этом и внешняя торговля оружием расширила свои функции за счет обслуживания международной научно-производственной кооперации в области военной продукции. Дело в том, что в международной торговле оружием сформировались два потока. Один из них обслуживает традиционную внешнюю торговлю оружием, созданным оборонными субъектами хозяйствования одного государства, а другой - международные кооперационные программы разработки и производства продукции военного назначения. Таким образом, международный товарообмен в области военной продукции, с одной стороны, в возрастающей степени опосредствует связи между военно-промышленными компаниями различных стран в ходе совместной разработки, производства, и реализации вооружений, а с другой стороны, военно-промышленные фирмы различных стран самостоятельно разрабатывают и производят определенные виды военной продукции и экспортируют их самостоятельно или при помощи государственного посредника. При этом указанные фирмы участвуют только в международном торговом обмене, а их внешнеэкономическая деятельность сводится к внешней торговле.

Конечно, международные кооперационные программы создания вооружений нельзя идеализировать. Так, например, очень часто интересы партнеров расходятся с общими интересами совместного предприятия или консорциума. Партнеры вынуждены искать методы разрешения противоречий между целями всего консорциума или совместного предприятия и его членов. А это требует дополнительных усилий и времени.

3. Развитие международных кооперационных программ разработки и производства обычных вооружений привело к тому, что традиционная модель международного разделения труда, при которой национальные хозяйства обмениваются военными товарами и услугами, стала дополняться международными научно-производственными структурами, осуществляющими разработку и производство сложных дорогостоящих систем обычных вооружений.

Международные научно-производственные структуры подвижны. Они стремятся к тому, чтобы включать в свой состав отдельные наиболее динамичные части национальных военных хозяйств, которые обладают новейшими военно-техническими достижениями. В рамках международных научно-производственных структур, прежде всего, разрабатывается и производится наиболее сложная и дорогая часть создаваемых в мире обычных вооружений.

4. В результате развития международных кооперационных программ создания обычных вооружений процесс передачи одними государствами другим военных технологий был дополнен совместным созданием указанных технологий военно-промышленными компаниями различных стран. Это намного ускорило процесс передачи военных технологий одними странами другим. Повысилась также скорость передачи иностранного опыта в области менеджмента. Взаимозависимость национальных военных хозяйств дополнилась такими новыми прочными элементами, как совместная собственность. Причем в конце 90-х годов начался процесс объединения собственности крупнейших военно-промышленных компаний стран Западной Европы, а также укрепление позиций иностранной собственности в военной промышленности ряда менее развитых стран. Росту взаимозависимости способствует и то, что консорциумы, создаваемые военно-промышленными фирмами различных стран, отличаются устойчивостью и долговременным характером сотрудничества. Как правило, закончив определенный проект. консорциумы начинают разработку и производство новых систем оружия.

Развитие международных кооперационных программ создания вооружения и военной техники, усиление координации военно-экономической деятельности различных стран привело к значительному усилению устойчивости международных потоков военных товаров и услуг.

5. Непродуманная интенсификация внешних военно-экономических связей может привести к чрезмерной зависимости от иностранных военно-промышленных компаний, а также к несанкционированному распространению технологий создания современных обычных вооружений.

Международные научно-производственные структуры стремятся к тому, чтобы включать в свой состав наиболее передовые части национальных военных хозяйств. А это, в свою очередь, может привести к глубокой деформации отечественной военной промышленности, вплоть до разрушения некоторых ее частей, имеющих большое значение для обеспечения национальной безопасности России.

Ясно, что от развития международных научно-производственных структур, осуществляющих разработку и производство военной продукции, прежде всего, получат определенные преимущества развитые страны, а внутри отдельных стран наиболее развитые фирмы и регионы. Но для России важно сохранить научно-производственные цепочки (совокупность предприятий), обеспечивающие разработку и производство современных видов оружия. Особую важность приобретает обеспечение надежности тех звеньев научно-производственных цепочек, которые находятся или будут находиться за пределами национальных границ.

6. Военно-промышленные компании ведущих индустриальных стран мира отвечают на быстрый рост сложности и стоимости систем оружия путем концентрации военного производства, которая идет достаточно сложно. Значительное влияние на процесс концентрации оказывают ограничения на иностранные инвестиции в военное производство. Указанные ограничения приводили к тому, что концентрация военного производства в основном происходила в рамках тех или иных государств. Международные слияния, а также сделки купли и продажи иностранных военно-промышленных компаний обычно касались низко прибыльных военных поставщиков второго и более низших уровней. Однако снижение спроса на военную продукцию, повышение стоимости новых систем оружия, ограниченность национальных рынков способствовали росту понимания правительствами ведущих индустриальных стран необходимости смягчения позиции в вопросах допуска иностранного капитала в национальную военную промышленность.

Особенно широкий размах процесс концентрации принял в Соединенных Штатах Америки. Концентрация на уровне генеральных подрядчиков, прежде всего, осуществлялась с целью сокращения избыточных мощностей, появившихся после снижения спроса в мире на военную продукцию и поддерживалась правительством США. В связи с тем, что государственные меры поддержки процесса концентрации носили общий характер и не предусматривали достаточной компенсации как работникам закрываемых предприятий, так и их владельцам, существенного сокращения избыточных мощностей ведущих военных подрядчиков не произошло. Не удалось также быстро внедрить в огромных военно-промышленных компаниях единый стиль работы. Все это привело к тому, что на появившихся гигантских американских военно-промышленных компаниях произошло падение прибыли, а некоторые даже сообщили об убытках.

В этих условиях правящие круги США пришли к выводу, что дальнейший рост концентрации военного производства на уровне генеральных подрядчиков приведет к превышению допустимых пределов монополизации, снижению конкуренции, а следовательно к падению эффективности деятельности генеральных подрядчиков и в связи с этим выступило против продолжения объединения крупнейших военных подрядчиков. В результате, начиная с 1998 г. в США процесс концентрации на уровне генеральных подрядчиков практически приостановился, но продолжился на уровне субподрядчиков и поставщиков, в первую очередь, в области военной радиоэлектроники и информационных систем.

Процесс приспособления оборонной промышленности западноевропейских государств к вновь складывающейся ситуации идет медленнее, чем в США. В западноевропейских странах емкость национальных рынков военной продукции намного ниже, а процессы концентрации в большинстве западноевропейских государств продвинулись уже весьма значительно.

В конце 90-х годов правящие круги западноевропейских государств, и даже США, пошли на некоторое смягчение ограничений на иностранные инвестиции в военно-промышленные компании своих стран. В результате, в западноевропейских государствах процесс концентрации военного производства стал выходить за пределы национальных границ. Появились первые крупные международные компании, созданные путем объединения крупнейших военно-промышленных фирм нескольких западноевропейских стран. Прежде всего, в США и Западной Европе появились гигантские военно-промышленные корпорации, в рамках которых сконцентрированы и подчинены единому корпоративному интересу научно-исследовательские структуры с экспериментальной базой, конструкторские службы, производственные мощности, подразделения подготовки и переподготовки кадров, службы обслуживания и утилизации отходов. Таких гигантов немного и в настоящее время идет процесс дальнейшего их укрупнения. Наряду с этим идет снижение количества таких крупных компаний. Они выпускают основные системы вооружения в мире и дают работу предприятиям средних и малых размеров, которые окружают этих гигантов, обеспечивая поставки полуфабрикатов и отдельных элементов на базе узко ориентированных технологических процессов.

7. Развитие научно-производственной кооперации в области военной продукции привело к тому, что в ведущих индустриальных странах мира государственные системы управления внешней торговлей оружием были преобразованы в государственные системы управления внешними военно-экономическими связями. Таким образом, государственные системы управления были приведены в соответствие новому этапу развития внешних военно-экономических связей.

Внешняя торговля оружием была, есть и будет в условиях товарно-денежных отношений завершающей стадией внешней военно-экономической деятельности. В связи с этим основу государственных систем регулирования внешних военно-экономических связей в ведущих индустриальных странах составляют государственные системы регулирования внешней торговли продукцией военного назначения.

Для создания условий, необходимых для осуществления международных кооперационных программ в области научных исследований, а также разработки и производства вооружений страны, входящие в НАТО или связанные военно-политическими соглашениями, прежде всего, подписывают меморандумы о взаимопонимании, главная цель которых состоит в том, чтобы создать единые условия для деятельности военно-промышленных компаний стран, подписавших меморандум. В результате устраняются такие препятствия на пути совместной деятельности по разработке и производству вооружений, как таможенные пошлины, другие протекционистские барьеры, а также формируются единые условия доступа к секретной и конфиденциальной информации и предотвращения несанкционированного распространения такой информации. Стороны также договариваются о взаимодействии в ходе продажи совместно созданной военной продукции

Меморандумы о взаимопонимании обычно заключаются на длительный срок. Совместная деятельность государств, подписавших меморандум о взаимопонимании, обычно осуществляется путем реализации конкретных проектов. При этом большое значение придается сохранению конкурентной среды. В связи с этим в меморандумах о взаимопонимании обычно подчеркивается, что генеральные подрядчики будут выдавать контракты на приобретение различных товаров и услуг, необходимых для выполнения совместных программ разработки и производства продукции военного назначения, на конкурсной основе.

8. Внешние военно-экономические связи России в основном сводятся к внешней торговле оружием. При этом подавляющая часть внешних военно-экономических связей России носит посреднический характер. Это объясняется тем, что более 80 % российской военной продукции поставляется за рубеж государственным посредником.

Торгово-посреднический характер внешних военно-экономических связей ведет к опоре только на национальные научно-технические и производственные ресурсы, а также к замкнутости и изоляции от мирового военно-технологического пространства. Подавляющее большинство российских разработчиков и производителей военной продукции отгорожены от зарубежной военно-экономической среды государственным посредником. Российские оборонные субъекты хозяйствования практически не участвуют в совместной разработке и производстве вооружений с зарубежными партнерами и в связи с этим принимают незначительное участие в обмене научно-техническими и управленческими достижениями с иностранными военно-промышленными компаниями. Российские оборонные субъекты хозяйствования пытаются создавать современные вооружения, опираясь только на свой технологический потенциал, и экспортировать их.

Наряду с этим Россия делает первые шаги, направленные на использование международных кооперационных программ создания и модернизации обычных вооружений. Однако это происходит в условиях, когда не решены законодательные проблемы развития международной научно-производственной кооперации в области военной продукции. Государственная система регулирования военно-технического сотрудничества с иностранными государствами предназначена для обслуживания торгово-посреднической внешнеэкономической деятельности.

9. В 90-е годы темпы роста российского военного экспорта были ниже аналогичных темпов роста всего российского экспорта. В результате доля оружия в общем объеме российского экспорта снизилась с 5,9% в 1992 г. до 4,8 % в 1999. В ведущих индустриальных странах указанная доля немного ниже.

В настоящее время примерно 90% экспортируемого Россией оружия поставляется развивающимся странам. В целом в мире на развивающиеся страны приходится 55,5% мирового экспорта вооружений. Все это говорит о том, что основная масса покупателей российского вооружения относится к развивающимся странам. Их вполне устраивает простота и надежность российских вооружений, а также их достаточно высокая боевая эффективность и относительно низкая стоимость.

Россия, как и остальные ведущие экспортеры военной продукции, поставляет за рубеж в основном новые обычные вооружения. Так, например, доля новых вооружений в общем объеме экспорта авиационной техники в течение 1995 - 1999 гг. составила 82%, в то время как в США, Франции и Нидерландах она равнялась 92%.

Россия, как и Великобритания, Франция экспортирует почти половину выпускаемой военной продукции. Причем доля экспорта в объеме продаж российской военной продукции в течение второй половины 90-х годов повысилась.

В течение 1993 -2000 гг. доля Азии в российском военном экспорте повысилась примерно с 53% до 78%, в то время как удельный вес Европы в течение указанного периода упал с 37% до 12%.

Активная деятельность России, направленная на повышение экспорта вооружений, привела, прежде всего, к расширению круга стран-импортеров российского оружия, а также к значительному изменению состава импортеров российского оружия.

В течение 1995 - 2000 гг. изменилась структура российского военного экспорта. Доля боевых самолетов в российском военном экспорте снизилась с 64% в 1995 г. до 35% в 2000 г., в то время как доля систем противовоздушной обороны и боевых кораблей повысилась с 19% в 1995 г. примерно до 50% в 2000 г. Рост отставания в области радиоэлектроники и вычислительной техники привел к тому, что Россия практически прекратила экспорт систем управления, а также различных средств передачи и обработки информации.

10. Проведенная приватизация оборонных предприятий привела к тому, что оборонная промышленность России стала состоять из хозяйствующих субъектов различной формы собственности. В течение 90-х годов произошли также значительные изменения в институциональных формах российских оборонных субъектов хозяйствования.

Российским оборонным субъектам хозяйствования свойственны избыточность кадров и производственных мощностей; организационная разобщенность научно-исследовательских, проектных и производственных предприятий; низкая степень диверсификации; отсталость используемых методов управления. Как кадры, так и производственные мощности оборонных субъектов хозяйствования быстро стареют и становятся непригодными для решения современных и особенно перспективных задач.

Уровень концентрации в российской оборонной промышленности не соответствует современным требованиям. Нужно также учитывать, что концентрация военного производства в основном является нерациональной. В связи с этим России придется осваивать непривычные для нее процессы концентрации, направленные на повышение конкурентоспособности и эффективности российских хозяйствующих субъектов, занятых разработкой и производством продукции военного назначения. Однако за общими показателями скрываются как успешные, так и отстающие субъекты хозяйствования. В России не произошло также достаточно широкого объединения оборонно-промышленного и финансового капитала.

11. Повышение сложности и стоимости систем оружия, а также снижение экономических возможностей России привели к тому, что ей будет сложно самостоятельно, опираясь только на свои экономические возможности, создать весь спектр систем оружия нового поколения, необходимых для обеспечения национальной безопасности и укрепления позиций на мировом рынке военной продукции. В складывающейся обстановке России целесообразно, с одной стороны, повышать военно-техническое сотрудничество с зарубежными странами, которое фактически представляет внешнюю торговлю обычным оружием, созданным отечественными фирмами самостоятельно, или совместно с партнерами из стран СНГ, а с другой стороны, развивать международные кооперационные программы научных исследований, а также разработки и производства обычных вооружений, которые позволят распределять затраты на создание новых вооружений между странами-партнерами. Таким образом, возможности Российской Федерации по обеспечению своих вооруженных сил перспективными видами оружия в значительной степени будут определяться уровнем развития современных форм внешних военно-экономических связей. А это, в свою очередь, будет означать дальнейший выход ее военно-экономических приготовлений за пределы национальных границ.

Участие в осуществлении международных кооперационных программ разработки и производства продукции военного назначения необходимо сочетать с интересами сохранения необходимого уровня воспроизводства российской оборонной промышленности и особенно военно-технического потенциала страны. Таким образом, необходимо найти разумное соотношение между выгодами участия в международных кооперационных программах создания вооружений и гарантиями сохранения национальной безопасности. Необходимо очень тщательно подходить к распределению работ внутри международных кооперационных программ создания вооружений. Важно предлагать и отстаивать такое распределение работ внутри международных кооперационных проектов, которое отвечает национальным интересам и приоритетам развития.

12. Федеральные законы Российской Федерации, регулирующие деятельность в области военно-технического сотрудничества с иностранными государствами носят общий, часто декларативный характер. В них не определен порядок принятия решений, не установлены механизмы реализации принятых решений. Деятельность в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в основном регулируется указами Президента Российской Федерации, а также постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.

Проведенный анализ законодательной базы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами показывает, что принятые федеральные законы и указы Президента Российской Федерации, прежде всего, направлены на обслуживание торгово-посреднической внешнеэкономической деятельности в области военной продукции.

13. Система государственного регулирования военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами по своей сути является государственной системой регулирования внешнеторговой деятельности в области обычных вооружений. Конечно, в рамках указанной государственной системы регулирования военно-технического сотрудничества с иностранными государствами появляются отдельные международные кооперационные программы создания или модернизации вооружений. Во-первых, таких программ немного, а, вовторых, при этом часто используются простейшие формы международной научно-производственной кооперации.

Принятие Федерального закона «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» привело к резкому сокращению количества разработчиков и производителей военной продукции, имеющих право осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения. В результате, усилилась торгово-посредническая сущность внешних военно-экономических связей России.

14. Приоритет научно-производственной кооперации российских оборонных предприятий с партнерами из стран Содружества Независимых Государств предопределен на ближайшие годы не только глубокими корнями совместной деятельности в рамках единой страны, но и высокой степенью зависимости отечественной оборонной промышленности от поставок различных компонентов и узлов из бывших советских республик. В настоящее время сохранилось только жизненно-важные кооперационные связи между оборонными предприятиями России и других стан СНГ. В течении 90-х годов произошло отмирание нерациональных кооперационных связей, особенно с предприятиями с устаревшим оборудованием.

Учитывая сказанное выше можно утверждать, что дальнейшему развитию подлежат кооперационные связи, которые, во -первых, содействуют ускорению военно-технического прогресса в национальной военной промышленности и повышению эффективности ее деятельности ; во-вторых, сохраняют очень важное значение для военной экономики Российской Федерации и соответствующих стран СНГ.

В конечном счете, нужно стремиться к тому, чтобы в научно-производственные цепочки входили такие подразделения военно-промышленных фирм стран Содружества Независимых Государств, которые способны обеспечить разработку и производство конкурентоспособных составных частей конечной военной продукции. Слабые звенья указанных научно-производственных цепочек необходимо или преобразовывать в эффективно действующие или пытаться заменить военно-промышленными фирмами из стран дальнего зарубежья, способными создавать необходимые компоненты или узлы с высокими технико-экономическими показателями.

Не нужно также переоценивать роль и значение научно-производственной кооперации России со странами СНГ в области военной продукции. Страны Содружества Независимых Государств обладают незначительной технологической базой. Очень мала емкость рынка военной продукции стран СНГ.

15. В условиях ограниченных финансовых возможностей можно определить очень актуальные для стран СНГ направления перспективных научных исследований, разработок, производства и предложить международные кооперационные программы проведения научных исследований, а также разработки и производства вооружений. Нужно стремиться привлечь для работы в рамках указанных программ наиболее талантливых ученых из стран СНГ.

Россия должна выступить инициатором использования странами Содружества Независимых Государств такой гибкой корпоративной структуры как консорциумы. Необходимо определить перспективные системы оружия, которые будут необходимы России, странам СНГ, а в дальнейшем могут быть востребованы мировым рынком военной продукции, и сформировать консорциумы. Нужно договориться о доле расходов каждого участника консорциума. Инициатором создания таких консорциумов должна выступить Российская Федерация. Необходимо также стремиться привлекать в состав консорциумов представителей стран дальнего зарубежья. Задача состоит в том, чтобы объединить военно-промышленную базу и интеллектуальные возможности российских ученых и конструкторов с финансовыми и военнотехническими возможностями партнеров. Можно также пойти на создание совместных предприятий для проведения исследований по совместно выбранным актуальным направлениям. В данном случае речь может идти о критических технологиях, которые будут необходимы для обеспечения безопасности стран СНГ, а также укрепления экономического положения указанных стран.

16. России целесообразно не только продавать Китаю и Индии военную продукцию и технологии создания современных вооружений, развертывать в этих странах лицензионное производство, но также пойти на развитие с этими странами различных форм международной научно-производственной кооперации в области военной продукции. Главная цель развития международных кооперационных программ разработки и производства вооружений с Китаем, Индией и ряда других стран Азии, состоит в том, чтобы объединить в рамках указанных программ научно-промышленный потенциал российских оборонных субъектов хозяйствования, прежде всего, с финансовыми ресурсами рассматриваемых стран. Конечно, придется также учитывать интересы Китая, Индии и других стран в повышении загрузки их научных и производственных мощностей. При этом стороны также должны договориться о совместной деятельности в ходе реализации созданной военной продукции на рынках третьих стран. Это позволит распределять затраты на разработку и производство обычных вооружений, а также риски, связанные с созданием и реализацией указанных вооружений, между Россией и ее партнерами. Международные кооперационные программы создания вооружений позволят также России выйти на новые рынки сбыта.

При этом международная научно-производственная кооперация с Китаем и Индией должна строиться таким образом, чтобы эти страны не смогли довольно быстро организовать самостоятельное производство совместно созданных видов оружия и таким образом превратиться в конкурентов России на мировом рынке вооружений.

17. Во внешних военно-экономических связях с Китаем, Индией и рядом других государств целесообразно пойти на создание совместных предприятий и консорциумов. Совместные предприятия, прежде всего, целесообразно создавать в области научных исследований и разработок. Как Россия, так и Китай, Индия заинтересованы в создании новейших технологий, особенно критических. Объединение научно технических возможностей российской оборонной промышленности с финансовыми и военно-техническими ресурсами Китая, Индии и ряда других стран позволит достичь определенных успехов в области перспективных технологий. Нужно привлечь в совместные предприятия наиболее талантливых ученых.

Для разработки и производства вооружений можно использовать не только совместные предприятия, но и такую более гибкую форму международной научно-производственной кооперации как консорциумы. При этом крупнейшие российские, а также китайские, индийские оборонные субъекты хозяйствования, сформировавшие консорциум, должны будут нанимать подрядчиков и субподрядчиков на конкурсной основе. Консорциумы должны создаваться для выполнения определенных проектов. По мере выполнения различных проектов будут формироваться устойчивые группы оборонных субъектов хозяйствования, способные создавать конечную военную продукцию с высокими технико-экономическими показателями.

18. Западноевропейские военно-промышленные компании слабее американских и испытывают больше проблем. В этих условиях целесообразно вести последовательный курс на развитие с ними международной научно-производственной кооперации в области военной продукции, прежде всего в направлении проведения совместных научных исследований и разработок.

Необходимо также иметь в виду, что западноевропейские страны сильно заинтересованы в американских научно-технических достижениях и поэтому, прежде всего, будут стремиться развивать трансатлантическую научно-производственную кооперацию в области военной продукции. Однако во взаимоотношениях между ведущими государствами Западной Европы и США имеются противоречия, которые России необходимо использовать для достижения своих целей в области внешних военно-экономических связей.

России необходимо искать сферы взаимных интересов и настойчиво предлагать США совместные проекты разработки и производства продукции военного назначения. Особенно необходимо стремиться участвовать в совместных проектах в области военных научных исследований и разработок, но при этом отстаивать национальные интересы.

Стратегическая цель развития международной научно-производственной кооперации с США и западноевропейскими странами, по мнению диссертанта, заключается в том, чтобы, получить доступ к формирующемуся единому технологическому пространству ведущих индустриальных стран мира. Необходимо предлагать совместные программы разработки и производства вооружений. Можно пойти на принятие на вооружение российской армии совместно созданных систем оружия. Нужно уйти от автаркии, самоизоляции в области разработки и производства вооружений. Ограниченность ресурсов и соответственно внутреннего рынка продукции военного назначения, в конечном счете, может заставить Россию сконцентрироваться на разработке и производстве определенных видов оружия, в которых она имеет сильные конкурентные позиции, а некоторые виды оружия создавать совместно с другими странами.

Ясно, что развитие международной научно-производственной кооперации с Соединенными Штатами Америки и западноевропейскими странами невозможно без нормализации отношений с НАТО. Однако в контактах с блоком НАТО, прежде всего, рассматриваются военно-политические аспекты. Военно-экономическим вопросам практически не уделяется внимания. В связи с этим в состав приоритетных задач, которые должны решаться в ходе нормализации отношений с НАТО, должны входить и вопросы расширения международной научно-производственной кооперации России со странами НАТО в области современной и особенно перспективной военной продукции.

19. Проблема российской оборонной промышленности заключается не в избытке крупных эффективно действующих военно-промышленных компаний , а в их явном недостатке, низких темпах интеграции научного, промышленного и финансового капитала. Необходимо создавать крупные компании и корпоративные структуры, включающие научно-исследовательские институты, конструкторские бюро и заводы. Это приведет к снижению разобщенности между разработчиками и производителями военной продукции. Именно крупные компании и могут стать организаторами международных кооперационных программ создания вооружений.

Подавляющее большинство российских оборонных субъектов хозяйствования имеет узкую специализацию. Нужно стремиться к тому, чтобы крупные российские оборонные компании стали диверсифицированными и выпускали широкий спектр военной и гражданской продукции. Это будет способствовать использованию созданных технологий в различных видах военной и гражданской продукции. А в целом это повысит живучесть и устойчивость крупных российских военно-промышленных компаний.

Именно крупные диверсифицированные военно-промышленные субъекты хозяйствования должны составить основу военной промышленности страны. Вокруг таких крупных оборонных субъектов хозяйствования могут группироваться средние и малые предприятия.

20. Основу государственной системы регулирования внешними военно-экономическими связями Российской Федерации могут составить существующая государственная система регулирования военно-технического сотрудничества с иностранными государствами. Однако указанная система государственного регулирования внешнеторговой деятельности в области военной продукции должна быть дополнена государственной системой регулирования совместной деятельности российских оборонных субъектов хозяйствования с партнерами из различных стран в ходе научных исследований, а также разработки, производства и утилизации продукции военного назначения.

При реализации международной кооперационной программы в области военной продукции российские субъекты хозяйствования должны иметь возможность также свободно обмениваться научно-технической информацией, узлами и деталями с зарубежными партнерами, как и с российскими оборонными предприятиями. Таким образом, для российских и зарубежных военно-промышленных компаний на территории стран -партнеров должны быть созданы единые условия деятельности.

В связи с этим государственная система регулирования военно-технического сотрудничества с иностранными государствами должна быть дополнена государственной системой создания и регулирования единых условий деятельности на территории стран, оборонные хозяйствующие субъекты которых будут участвовать в реализации международных кооперационных программ разработки и производства вооружений. Должны быть также установлены одинаковые правила сохранения конфиденциальной и секретной информации и предотвращения ее несанкционированного распространения.

Основные принципы создания и регулирования указанных единых условий договаривающиеся страны должны сформулировать в подписываемом ими соглашении (меморандуме о взаимопонимании).

Указанные соглашения подписываются на довольно длительный срок. Выбор конкретных направлений сотрудничества можно осуществлять во время специальных встреч представителей правительств после обсуждения потребностей стран, подписавших меморандум. Активное участие в выборе направлений и форм совместной деятельности обязаны принимать оборонные субъекты хозяйствования стран, подписавших меморандум о взаимопонимании.

21. При осуществлении международной научно-производственной кооперации в области военной продукции с Китаем, Индией и другими странами с более низким, чем в России уровнем развития военной промышленности необходимо стремиться к тому, чтобы роль генерального подрядчика выполняли крупнейшие российские хозяйствующие субъекты. Нужно стремиться к тому, чтобы способность создавать важнейшие системы оружия сохранялась в стране. Именно в России должны быть сосредоточены наиболее сложные виды научно-исследовательских работ и производственных процессов. Нужно иметь в виду, что в наиболее выгодном положении оказывается военно-промышленная компания, которая удерживает контроль над разработкой концепции новых систем оружия, перспективными научно-исследовательскими работами и управлением всем проектом. Те экономические выгоды, которые Россия может получить в результате развития международной научно-производственной кооперации в области военной продукции с Китаем, Индией и другими странами должны быть использованы для создания новых технологий и наращивания военно-технического превосходства.

22. Необходимо обеспечить поддержку российским экспортерам военной продукции путем предоставления государственных кредитов и государственных гарантий по частным кредитам зарубежным государствам, покупающим российскую военную технику. В Федеральный закон «О военно-техническом сотрудничестве Российской

Федерации с иностранными государствами» необходимо внести дополнительные статьи, в которых должно говориться о процедуре выделения в ежегодном государственном бюджете ассигнований на государственные кредиты, а также государственные гарантии по частным кредитам зарубежным странам, покупающим российскую продукцию военного назначения.

Ежегодно в государственном бюджете должны предусматриваться ассигнования, как на государственные кредиты, так и государственные гарантии по частным кредитам иностранным государствам, покупающим российскую военную продукцию. При этом в Федеральном законе "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" необходимо предусмотреть, что государственные кредиты и государственные гарантии по частным кредитам зарубежным странам, закупающим российскую военную продукцию, должны предоставляться как при закупке военной продукции непосредственно у разработчиков и производителей, так и у государственного посредника.

Свои полномочия в области предоставления кредитов, а также государственных гарантий по частным кредитам зарубежным странам, покупающим российскую военную продукцию, Президент Российской Федерации может делегировать Министру обороны Российской Федерации, а тот в свою очередь может передать указанные своему заместителю, возглавляющему Комитет Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами.

Непосредственно как государственные кредиты, так и государственные гарантии по частным кредитам иностранным правительствам, покупающим российскую военную продукцию, желательно выдавать через специально созданный банк развития, который ежегодно будет получать утвержденный Федеральным Собранием список стран, которым должны быть предоставлены кредиты на приобретение определенной российской военной продукции. Кроме этого указанный банк развития ежегодно будет получать список частных кредитов российских заемщиков иностранным государствам на приобретение российской военной продукции, по которым должны быть предоставлены государственные гарантии.