Внешняя миграция населения в современной России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Внешняя миграция населения в современной России"

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ НАРОДОНАСЕЛЕНИЯ

На правах рукописи УДК 31,34 (043)

Симчера Ян Васильевич

ВНЕШНЯЯ МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

(методологические основы экономико-демографического анализа)

Специальность - 08.00.0S - «Экономика и управление народным хозяйством» (специализация «Экономика народонаселения и демография»)

Автореферат диссертации

на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2003

Работа выполнена в Институте социально-экономических проблем народонаселения РАН

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор, Алексей Юрьевич Шевяков

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор Татьяна Ивановна Федорова

- кандидат экономических наук, Людмила Ивановна Леденева

Ведущая организация - Центр социальной демографии института социальных и политических исследований РАН

Защита диссертации состоится «27» Диссертационного совета Д 002.091.01 проблем народонаселения РАН по адресу: Д. 32.

мая 2003 г. в 13-00 часов на заседании в Институте социально-экономических 117218, Москва, Нахимовский проспект,

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института социально-экономических проблем народонаселения РАН.

Автореферат разослан «_» апреля 2003 г.

Ученый секретарь

Диссертационного совета Д 002.091.01

кандидат экономических наук Е.В. Жилинский

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Предмет диссертации - внешняя миграция населения в России. В отличие от ранее выполненных работ на указанную тему внешняя миграция населения в настоящей работе рассматривается в тесной связи и единстве с миграцией рабочей силы, капитала и другими факторами как комплексная тема.

Оказывая самое непосредственное влияние на уровень, качество и образ жизни каждого человека и страны в целом, вызывая необходимость существенного изменения условий жизни коренного населения и адаптации мигрантов к этим условиям, внешняя миграция населения превращается в крупный феномен общего социально-экономического развития, своеобразный инструмент регулирования процессов мировой глобализации, требующий самостоятельного исследования истоков его появления, способов и форм существования, направлений и последствий изменения.

В общей цепи причин и следствий миграционных процессов ныне наиболее важными является миграция населения, рассматриваемая в связи с движением капитала, созданием новых рабочих мест и изменением региональных пропорций жизненного уровня в контексте общего социально-экономического развития целых стран и народов, всего мирового развития.

Разница в уровне жизни между странами и регионами одна из исходных причин миграции населения. Региональные перемещения населения и зоны их притяжения порождают сдвиги в уровне жизни, нивелируют старые центры его концентрации и создают новые. На разрывах этих сдвигов и непрерывных перемещений людей и капиталов находится миграция рабочей силы, услуг и товаров, равно как и миграция других составляющих этого процесса, регулирующих взаимосвязь их причин и следствий.

В контексте усиливающихся в мире процессов глобализации (процессов, в целом воздействующих на снижение масштабов миграции населения и рабочей силы и повышение уровня миграции (перелива капитала), с одной стороны, и еще более усиливающихся процессов антиглобализации (процессов, порождающих институциональный рост миграции населения и рабочей силы и понижение уровня внешней экспансии и соответственно миграции капитала), с другой стороны, трудно делать какие-либо попытки обобщения современных миграционных явлений вне целостного видения всего множества определяющих их причин и следствий, исследуя отдельно взятые факторы миграции в отрыве от всех других и вне общего контекста происходящих в мире и в отдельно взятых его регионах глобальных изменений.

Прежние многочисленные и значимые исследования миграционных процессов, разработанные программы и реализованные мероприятия, за небольшими исключениями, рассматривали миграцию населения и рабочей силы в значительной мере и по преимуществу отдельно от движения капиталов, товаров и услуг, что, конечно, как этап в последовательной работе было необходимо, но недостаточно для получения эффективных и законченных решений.

В настоящей диссертации акцент смещен на комплексное исследование причин и следствий внешней миграции населения в тесной связи и единстве с

_ - з

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ ; БИБЛИОТЕКА | СПетервург{

09 *Х>3 П\

миграцией рабочей силы, международными потоками капиталов и оборотами товаров и услуг как органически взаимосвязанных и дополняющих друг друга явлений. При этом первичные причины (изменения жизненного уровня) и конечные результаты и следствия миграции (сдвиги в темпах экономического роста) рассматриваются как исходные условия и целевые параметры, определяющие общие границы и пределы миграции как расширительно понимаемого явления, а сама миграция населения и международные потоки рабочей силы, капитала, товаров и услуг (и далее причины, их порождающие) - как составляющие общего миграционного процесса и после того, как выяснены роль, место и происхождение их исходных причинно-следственных связей.

Внешняя миграция населения в изложенном контексте рассматривается диссертантом как объективно обусловленная, а взаимосвязь между ее составляющими - выступает как цепная или сопряженная, предмет которой требует самостоятельного научного исследования.

В этом заключается новизна представляемого в диссертации подхода к изучению внешней миграции населения, который определяется как метод взаимосвязанного экономико-демографического анализа расширительно понимаемой миграции населения и образующих ее составляющих - миграции рабочей силы, перемещения товаров, услуг и капиталов, рассматриваемых в России с учетом общеевропейской и мировой динамики.

Отсюда актуальность темы диссертации и необходимость ее самостоятельной разработки.

Цель и задачи исследования. Общая дель и, следовательно, общий смысл представляемой диссертации заключались в проведении сравнительного анализа внешней (международной) миграции населения, рассматриваемой в увязке с миграцией рабочей силы и капитала в современной России (1990-2000 гг.). При этом вопросы внутренней миграции и временных выездов (туризм) в диссертации не рассматривались. Сравнительный анализ проводился для получения ответа на вопрос, как взаимосвязаны между собою указанные основополагающие составляющие современной миграции населения, как они соотносятся и взаимообуславливают друг друга, в каком режиме изменяются во времени?

В качестве исходного положения в диссертации рассматривалась гипотеза о существовании объективно обусловленной, то есть сопряженной или цепной взаимосвязи между миграцией населения, рабочей силы и капитала, в рамках которой движение (ввоз и вывоз) капитала играет в современном мире решающую роль, определяя миграцию рабочих мест и далее миграцию населения.

По мнению диссертанта, именно наличие свободных рабочих мест, центры их концентрации определяют миграцию рабочей силы, а масштабы миграции рабочей силы - объемы и потоки миграции населения. Так происходит и в общем случае, когда рабочая сила и население двигаются в сторону удовлетворения спроса на них, порождаемого появлением новых свободных рабочих мест (существующий, традиционный тип миграции), так происходит и в случае, когда капитал (инвестиции) двигаются в сторону свободной рабочей силы и населения (будущий тип миграции).

Раньше указанные три составляющие миграции населения совместно, в таком сопряженном понимании не рассматривались.

На основе выдвинутой гипотезы в диссертации выстраиваются эмпирические и на их основе обосновываются институциональные квоты (лимиты) международной миграции капиталов и рабочей силы. Аргументируется

также необходимость разработки квот, регулирующих внешнюю миграцию населения, увязанную с миграцией рабочей силы и капитала - квот, которых в России не только нет и не было, но, и это главное, нет и не было надлежащего их научного и технико-экономического обоснования.

Обосновывая объективную необходимость разработки в России таких квот, исходя из наличия свободных рабочих мест, в диссертации доказывается целесообразность их регулирования экономическими, а не административными методами, ориентация на которые в истекшие годы порождала большие разрывы между объективно обусловленной и объективно необусловленной миграцией населения и происходящие на их основе многочисленные конфликтные ситуации и социальные напряжения в мире и России.

В диссертации (с учетом нелетальной миграции) в сравнении с другими странами показано, как в России в 1991-2000 гг. шел этот процесс по годам. В частности, показано, что численность иммигрантов в России уменьшилась с 913 тыс. человек в 1990 г. до 213 тыс. в 2000 г. (снижение на 76,6 %), тогда как численность легальных иностранных рабочих в России за этот период увеличилась с 90,0 до 167,5 тыс. (рост в 1,86 раза, прирост 86 %), а ввоз капитала в 4,2 раза, в том числе в 1996-2000 гг. - в 3,7 раза (с 2,8 до 10,3 млрд. долл. США (учтенный вывоз капитала в 2000 г. оценивался ЦБ России всего в 8,4 млрд. долл. США, неучтенный или нелегальный вывоз - в 25,0 млрд. долл. США и выше).

Разноналравленность тенденций в изменении рассматриваемых трех составляющих миграции в диссертации объясняется вынужденной, а также нелегальной миграцией, темпы и пропорции которой в России в 1991-2000 гт. (в силу распада СССР и проводимых реформ) были практически противоположны темпам и пропорциям объективно обусловленной миграции.

Опираясь на полученные оценки, в диссертации делается вывод о том, что разрывы между темпами миграции населения, рабочей силы и капитала в России как раз и характеризовали масштабы объективно необусловленной, то есть стихийной миграции, которая в строго экономическом смысле, являлась избыточной, выступала дополнительной (в России в 1991-2002 гг. непосильной) нагрузкой на обеспечение полноценной занятости коренного населения и эффективного экономического роста.

В диссертации, следуя выводам Хекшера, Манделла, Бюкенена и других авторов показано, что квоты в России, как в других странах, стимулируют, а не сдерживают экономический рост, поскольку упорядочивают, а не разрушают его организацию.

Отсюда в диссертации аргументируется необходимость разработки в России системы миграционных квот и комплексной программы их регулирования, на основе которых открывается возможность проведения более эффективного прогнозирования, мониторинга и организационно-экономического сопровождения объективно обусловленной миграции населения.

Конкретной целью диссертации являлась разработка эффективных и надежных инструментов и механизмов регулирования миграции населения, рабочей силы и капитала на основе применения системных методов ранжирования причинно-следственных взаимосвязей между основополагающими ее составляющими, установление методами параллельного анализа общих закономерностей и специфических особенностей их изменения в условиях усиления неравенства, несбалансированности и следовательно, неопределенности, порождаемых происшедшим разрушением многополярного мира, наращиванием

факторов нестабильности и риска, какими являлись условия, доминировавшие в мире и России в последнем десятилетии XX в.

Для достижения поставленных целей в диссертации (в рамках выполнения необходимых и достаточных условий) решались конкретные задачи:

- определение предмета и метода взаимосвязанного изучения внешней миграции населения, рабочей силы и капитала, установление масштабов, предельных границ и специфических отличий законной (то есть объективно обусловленной) от так называемой незаконной (то есть объективно необусловленной) миграции в конкретных условиях современного экономико-демографического развития России и мира;

- комплексная оценка объемов и потоков миграции населения и человеческого потенциала в России и мире в увязке с оценками миграции рабочей силы, динамики капитала, внешней торговли, уровня жизни и других составляющих миграции;

- обобщение мирового опыта решения остроконфликтных миграционных ситуаций и его оперативного применения в текущей практике системного регулирования миграционных процессов в современной России;

- стандартизация системы показателей и классификации причин миграции населения, рабочей силы и капитала;

- адаптация и унификация существующих методов технико-экономического обоснования оценок эффективности миграционных мероприятий и проектов, представляемых в виде оценок эффективности реализуемых программ миграции;

- идентификация (на основе имеющихся экономико-демографических данных, характеризующих миграцию населения, рабочей силы, перемещения капиталов, товаров, услуг и сдвиги в уровне жизни в 1991-2000 гг.) общих закономерностей и специфических особенностей изменения причин и последствий миграционных процессов, интерпретации их в контексте общего текущего и будущего социально-экономического развития мира и России;

- разработка научно-методологических основ построения и сопровождения комплексной программы регулирования миграционных процессов в современной России.

Объектом исследования в диссертации являлись различаемые объективно обусловленные и объективно необусловленные процессы миграции населения, рабочей силы и капитала, реально происходившие в последнем десятилетии XX в. в мире и России как по преимуществу разнонаправленные, неоднородные, несбалансированные и, стало быть, требующие упорядочения, регулирования, координации и, следовательно, самостоятельного изучения и научно-обоснованного мониторинга и прогнозирования.

Предмет исследования составляет методология изучения показателей миграции населения, рабочей силы и капитала, опирающаяся на принципы и приемы комплексного причинно-следственного их анализа, которые представлены в диссертации как принципы параллельного, перекрестного или сопряженного сравнения основных показателей миграции.

В предмет исследования настоящей диссертации входит анализ и сравнение соответствующих показателей внешней или международной миграции. В нее йе входит (за исключением отдельных примеров) анализ и сравнение показателей внутренней миграции как более изученных и широко представленных в отечественной экономико-демографической литературе.

Теоретической основой исследования являлись методы системного анализа общих закономерностей и специфических особенностей объективно

обусловленного, то есть взаимосвязанного изменения миграции населения, рабочей силы и капитала и тесно коррелируемых с международной миграцией сдвигов во внешней торговле и уровне жизни в конкретных условиях места и времени.

В диссертации по преимуществу использовались известные отечественные и зарубежные методы параллельного и перекрестного анализа экономико-демографического исследования миграции. Ограничения в применении тех или иных методов определялись каждый раз необходимостью, доступностью и достаточностью исходных данных.

Соответствующие показатели миграции в России, странах Европы и мире сравнивались по данным за 1991-2000 гг. и за более ранние годы.

При исследовании устанавливались области наличия минимально необходимых объемов данных для оценки закономерностей изменения миграции, при отсутствии которых соответствующие оценки миграции в диссертации не предпринимались.

Широко были использованы также труды отечественных и зарубежных исследователей в области миграции населения (их развернутый библиографический указатель приводится в конце диссертации), отдельные из которых рассматривались не только как труды-источники, содержащие обильные фактические данные, но и как труды по методологии сопряженного изучения миграции (среди них работы отечественных ученых А.Я.Боярского, Б.Д.Бреева, Б.Б.Бреевой, Д.И.Валентея, Г.С.Витковской, А.Г. Волкова, Т.И.Заславской, В.М. Жеребина, Ж.А.Зайончковской, В.А.Ионцева, А.Н.Каменского, Л.В.Корель, В.Г.Костакова, Е.С.Красинца, С.А.Кузьмина, Л.И.Леденевой, В.М.Моисеенко, О.Б. Осколковой, В.И.Переведенцева, В.В.Покшишевского, Н.М.Римашевской, Л. Л.Рыбаковского, С.В.Соболевой, В.И.Староверова, Т.Н. Федоровой, А.В.Топилина, Е.В.Тюрюкановой, Б.С.Хорева, а также некоторых зарубежных ученых -М.Абеллы, Р.Аппельярда, В.Бенинга, И.Гурвича, Г.Джерома, Х.Злогник, Е.Ли, Е.Равенштейна, Д.Саймона, А.Сови, П.Стокера Б.Томаса и других).

Информационной базой исследования послужили официальные статистические публикации Госкомстата России, федеральные и региональные миграционные программы, прогнозы, экспертные оценки и другие аналитические материалы бывшего Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики (упразднено осенью 2001 г.), Правительственной Комиссии по миграционной политике (образована Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2002 г. № 453), Комитета Государственной Думы по делам национальностей, Федеральной миграционной службы (ФМС; до 1999г. - самостоятельный орган государственного управления, позднее - в составе указанного Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики, с конца 2001 г. - в составе МВД России), Министерства труда и социального развития, Министерства экономического развития и торговли, Центрального Банка России и Министерства финансов Российской Федерации, материалы Института социально-экономических проблем народонаселения РАН и других научно-исследовательских учреждений, в том числе ряда неправительственных и частных организаций, активно занимающихся вопросами миграции.

При сопряженном анализе отдельных показателей миграции населения, трудовых ресурсов, капитала, а также экспорта и импорта товаров и услуг, сдвигов в уровне жизни и других тесно связанных с миграцией показателей широко привлекались соответствующие обобщающие публикации зарубежных и

международных организаций, в том числе статистические ежегодники и справочники ООН (данные по миграции населения и уровню жизни), МОТ (сведения о миграции рабочей силы), МВФ (показатели движения капитала), ВТО (информация о потоках товаров и услуг) и др.

Все публикации в целом и каждая в отдельности в диссертации рассматривались не только как источники фактических данных, но и как ценные методические руководства, содержащие важные сведения по углубленному изучению тех или иных вопросов темы.

Наиболее существенные результаты, полученные в диссертации. Соеди наиболее существенных результатов, полученных в диссертации, следует выделить:

- разработанные единые принципы комплексного анализа, прогнозирования и регулирования внешней миграции населения и рабочей силы, увязанной с процессами ввоза и вывоза капитала, экспорта и импорта товаров и услуг. Ранее эти принципы рассматривались, как правило, разрозненно и поэтому ограничивали возможности полноценного сравнения и эффективного использования накопленного зарубежного и' международного опыта решения миграционных проблем, в частности опыта стран ЕС, в практике работы отечественных служб расселения и миграции);

- оценки общих и объективно обусловленных объемов и потоков миграции населения, совмещенные с оценками темпов и пропорций миграции рабочей силы и капитала, в том числе нелегальной миграции, а также импорта и экспорта товаров и услуг, полученные на основе обобщения данных международной и отечественной статистики за 1991-2000 гг. (Эти оценки позволили наметить предельные границы и последствия изменения основных показателей миграции и на этой основе обозначить общие требования к установлению норм (квот) на миграцию населения с учетом миграции рабочей силы, движением капитала и другими факторами);

- систему показателей и перекрестную классификацию причин и последствий изучения миграции населения, рабочей силы, взаимосвязанной с перемещением товаров, услуг, капиталов и сдвигами в уровне жизни. (Система и классификация миграционных показателей использованы в качестве методических материалов при определении типологии и сравнительном анализе миграционных процессов в России в целом и в отдельных ее регионах);

- методы технико-экономического обоснования и оценки эффективности миграционных процессов, расширяющие базу научного прогнозирования и системного их регулирования, взаимовыгодной и перспективной разработки и реализации совместных проблемных миграционных программ в мире, Европе и России.

Самостоятельное значение имеет также системная оценка эффективности концентрации миграционных ресурсов на решении первоочередных задач снижения уровня кризисной и остроконфликтной миграции, объединении усилий всех действенных миграционных служб в России на разработке и реализации единой политики миграции населения, рабочей силы и капитала, способствующей общему улучшению миграционной обстановки не только в нашей стране (стране по преимуществу принимающей мигрантов), но и в странах-донорах, и прежде всего в странах СНГ и других сопредельных с Россией странах.

Степень обоснованности научных результатов, выводов и рекомендаций, сформулированных в диссертации. Основные положения, результаты и выводы диссертационной работы теоретически аргументированы,

методически обоснованы, экспериментально проверены и подтверждены опубликованными фактическими данными и аналогичными оценками других исследователей. Исследование базируется на результатах обобщения опубликованных данных в соответствующих профильных отечественных, зарубежных и международных изданиях за 1970-2000 гг. и собственных расчетах автора, основанных на методах сопоставления временных рядов, приближенных вычислений и нормативных оценках.

Диссертация выполнена на базе современных научных представлений о миграции, совокупном охвате ее существенных множеств и факторов, с использованием признанных в мире и России ее концепций, парадигм и схем и, насколько возможно, максимальной опорой на действующие национальные и международные системы ее показателей и классификаций, эффективные методы сбора и обработки данных.

Использованные в диссертации методы технико-экономического обоснования оценки эффективности международной миграции населения и рабочей силы, перемещения капиталов, товаров и услуг могут иметь самостоятельное значение при широко разрабатываемых (и в России, и в мире) мероприятий по нормативному регулированию миграции, международному ее ограничению по сравнимым критериям идентичности, рациональности и социальной справедливости.

Обоснованность основных научных положений и достоверность выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждаются также опубликованными автором работами, отдельные результаты которых получили положительную оценку соответствующих миграционных служб и в печати.

Научная новизна настоящего диссертационного исследования заключается в следующем:

- представлены существующие подходы и основные результаты изучения истории миграции в России, имеющие основополагающее значение для формирования современной базы данных и системных знаний в области анализа факторов и взаимосвязей миграционных перемещений населения;

- выявлены особенности изменения и обоснованы нормативные принципы регулирования и квотирования предельной миграции населения, рабочей силы и капитала в современной России, представленные в диссертации как главное звено и важный инструмент рационального и предприимчивого преобразования миграционных процессов при разработке комплексных миграционных программ и принятии на их основе перспективных и эффективных миграционных решений;

- расширена система показателей, развернута классификация причин и углублен анализ последствий изучения взаимосвязанной миграции;

- унифицированы методы сбора и обработки данных, необходимых для взаимосвязанного изучения внешней миграции населения, рабочей силы и капитала с учетом нелегальной миграции, повышен уровень комплексного сопоставимого анализа этих данных и использования в мире и России;

- адаптированы (применительно к изучению факторов взаимосвязанной миграции) существующие стандартные методы технико-экономического обоснования миграционных проектов, выявлены пробелы и сформулированы требования к более широкому применению данных методов в России, аргументирована необходимость и обязательность применения этих методов при разработке любых миграционных программ, как условия обеспечения их

сопоставимости, координации и оперативной реализуемости, которые ныне не только в мире, но и в России недостаточны;

- разработаны методы оценки эффективности показателей взаимосвязанной миграции, позволяющие регулировать современные миграционные процессы на единых нормативных началах рациональности, окупаемости и предельной полезности;

- рассмотрены и решены некоторые другие необходимые задачи, в частности задачи разработки комплексной программы повышения эффективности миграции населения, рабочей силы и капитала, реализующей принципы равновесного и сбалансированного их роста, регулирования и координации в реальном режиме и с одинаково полным учетом интересов стран, как принимающих мигрантов, так и стран-доноров мигрантов.

Практическая значимость работы и дальнейшие возможности использования результатов, полученных в диссертации. Общая практическая значимость заключается в постановке и посильном решении (на базе использования систематизированных автором фактических данных в реальном формате факторов) взаимосвязанных задач комплексной оценки современных миграционных процессов, какими являются соответствующие задачи, решаемые в России, определении и представлении в явном виде не только прямых, но и опосредствованных последствий, решение некоторых из этих задач, в частности последствий нормирования миграции и ее влияния на процессы глобализации.

Диссертация представляет собой методологическую работу, научные положения и результаты которой могут иметь непосредственное практическое значение в различных областях современного сравнительного социально-экономического анализа, оценки и прогнозирования взаимосвязанных показателей и факторов миграции в мире и России, выступая дополнительным ресурсом снижения затрат и повышения эффективности принимаемых миграционных решений.

Отдельные положения диссертации нашли практическое применение в работе Министерства по делам национальностей Российской Федерации, Правительственной Комиссии по миграционной политике, Комитета Государственной Думы по делам национальностей, ФМС МВД России, Госкомстата и Центробанка России, Министерства труда и социального развития и ряда других профильных организаций и учреждений, в том числе общественных и международных миграционных организаций, а также в учебном процессе некоторых вузов страны, что подтверждено соответствующими документальными заключениями и справками.

Основные результаты, полученные в настоящей диссертации, могут быть использованы в ходе дальнейшего углубленного исследования процессов международной миграции населения, рабочей силы и капиталов, в частности при определении направлений и степени влияния миграции на предстоящие темпы и пропорции социально-экономического развития и другие национальные и мировые социальные и экономические процессы, включая процессы глобализации, формирования новых мировых и региональных центров миграции, решение комплекса проблем нелегальной миграции, реализацию разработанных в России и мире, в частности странах ЕС, программ антикризисных миграционных мероприятий и др.

Полученные в работе результаты частично использованы, а в большей степени в будущем могут и должны быть в полном объеме учтены при

определении ограничений на миграцию населения и оценке эффективности их влияния на экономический рост и улучшение социально-экономического климата в обществе.

Апробация и внедрение полученных результатов. Основные положения диссертации, отдельные ее теоретические и практические результаты являлись предметом обсуждения научно-методологических конференций, в том числе международной научно-практической конференции «Миграция населения и перспективы демографического развития России», проведенной научным советом «Проблемы демографии, миграции и трудовых ресурсов» РАН совместно с ФМС МВД России и Институтом макроэкономических исследований при Минэкономразвития России в ноябре 2002 г. в г. Москве, нашли отражение в опубликованных работах автора, использованы при подготовке ряда методик, в том числе методики технико-экономического обоснования и оценки эффективности реализации отдельных миграционных мероприятий.

Отдельные положения и результаты диссертации были использованы при реализации Федеральной миграционной программы Российской Федерации на 1996-2000 гг., подготовке Федеральной миграционной программы Российской Федерации на 2002-2005 гг. и проекта Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, одобренного Правительством РФ в декабре 2002 г., а также аналитических отчетов по вопросам миграции, изданных Госкомстатом России и Министерством по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ в 1997-2001 гг.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 156 наименований и приложения.

В диссертации 49 таблиц, в том числе 17 в приложении, и 1 схема.

Общий объем (с приложениями) составляет 158 (без приложений - 126) страницы машинописного текста.

Диссертация подготовлена и представляется в объеме и структуре научно-исследовательских работ, установленных действующими требованиями ВАК России.

Обсуждаемые и решаемые в диссертации вопросы в кратком виде представлены в следующем порядке.

В параграфе 1.1 первой главы диссертации изложены принципы комплексного подхода к изучению внешней миграции, которые реализуются в виде сравнения основных ее составляющих и показателей, а именно показателей миграции населения, рабочей силы и капитала. В параграфе 1.2 формулируются условия и модель практической реализации такого подхода, анализируются истоки и тенденции миграции населения и демографического потенциала современной России. В параграфе 1.3 раскрывается история миграции населения в прошлых исследованиях и разработках. В параграфе 1.4 рассмотрены особенности изменения и механизмы регулирования миграционных процессов в современной России, представлена программа комплексного подхода к изучению миграции в стране.

Вторая глава охватывает круг вопросов, касающихся разработки и развития системы показателей и классификации причин современной взаимоувязанной миграции населения, организации учета и оценки показателей ее объемов, динамики и структуры (параграф 2.1) и методов комплексного технико-

экономического обоснования (параграф 2.2). В параграфе 2.3 второй главы представлены принципы и Примеры сопряженного моделирования и параллельного анализа миграции населения, рабочей силы и капитала.

В третьей главе последовательно изложены вопросы экономико-демографического анализа миграции населения (параграф 3.1) и параллельного анализа миграции населения, рабочей силы и капитала (параграф 3.2), ответы на которые дают представление о современном состоянии и уровне решения рассматриваемой проблемы в целом. В параграфе 3.3 третьей главы представлена комплексная программа повышения эффективности внешней миграции населения, рабочей силы и капитала в современной России, обозначающая общие направления и перспективы дальнейшего совершенствования миграционных процессов и их научного обобщения и изучения в нашей стране.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

Можно выделить ряд тенденций и особенностей современной взаимообусловленной миграции населения в мире и участия России в международном миграционном обмене. Одна из них заключается в постоянном увеличении масштабов международной миграции и неравномерных темпах ее роста в большинстве стран мира, включая США, Канаду, Японию и страны Западной Европы.

По данным МОТ, к 2000 г. число международных мигрантов в мире превысило 150,0 млн. человек. Ежегодно в мировом миграционном круговороте под воздействием целого конгломерата факторов (социально-экономических, политических, этнических, демографических и др.) участвуют не менее 2,5 % населения земного шара.

При этом, с экономической точки зрения, важными Являются большие циклические колебания показателей миграционного притока и оттока, равно как и сальдо миграционного прироста по странам и группам стран (табл. 1), что свидетельствует о сильной зависимости миграционного движения от конкретных условий изменения уровня и качества жизни, динамики (в разных комбинациях) капитала, рабочей силы, товаров и услуг, характера и эффективности реализуемой миграционной политики в отдельно взятых странах.

Миграционная ситуация в Российской Федерации постоянно меняется. В дореволюционной России и в бывшем СССР преобладали центробежные миграционные потоки, связанные с освоением и заселением территорий Сибири и Дальнего Востока (30-ые - 40-ые годы), а затем (в связи с освоением целинных земель, 50-ые годы) и Казахстана. В середине 70-х годов в миграции произошел разворот: приток населения, рабочей силы и капиталов в указанные районы прекращается, появляются центростремительные потоки, начинается отток населения из районов Крайнего Севера, а затем и с Дальнего Востока и Сибири в европейскую часть России.

В результате распада СССР и образования СНГ в стране появляются новые явления в миграции: РСФСР, игравшая в СССР роль донора, превращается в страну, принимающую мигрантов.

На фоне смены внутренней миграционной ситуации в нашей стране происходили значительные сдвиги во внешней миграции, которые особенно рельефно выступали в последнем десятилетии минувшего века.

Внешняя миграция населения в России и других странах мира, 1990-2000 гг., тыс. человек

Страны 1990 г. 1998 г. 2000 г.

Прибыло Выбыло Сальдо миграции Прибыло Выбыло Сальдо мтра-ции Прибыло Выбыло Сальдо миграции

Россия США Страны Европы Страны НС 913.2 729,5 183,7 498,0 213,3 284,7 3593 145,7 213,6 1536,5 968,0 548,5 798,4 590,4 208,0 870,6 602,4 268,2 4746,9 2991,7 1755,2 2443,0 1850,6 592,4 2647,5 1900,5 747,0 2742,7 2159,7 583,0 1794,7 1404,9 389,8 1927,4 1504.7 422,7

В 1992-2000 гг. внешний миграционный оборот России превысил 10,0 млн. человек. По сравнению с предшествующим десятилетием (1981-1990 гг.) международный миграционный прирост в целом по России в 1991-2000 гг. возрос почти втрое.

В последние два года международная миграция в России, если не считать въезжающих в Россию на условиях временного пребывания иностранцев, и российских граждан, выезжающих из России, основную долю которых составляют туристы (в 2000 г. это 7,1 и 8,5 млн. человек соответственно) существенно снизилась, составив в 2001 г. всего 187,4 тыс. прибывших в Россию на постоянное жительство из других стран мира и 137,6 тыс. выбывших из России. В результате ныне за счет миграции в России покрывается всего 8 % естественной убыли населения, тогда как в 1996-1998 гг. покрывалось 40 %, а в 1992-1995 гт. - все 72,5%.

Реальная картина в развитии международной миграции в России искажается в результате роста масштабов нелегальной миграции, которая стала важнейшей составляющей миграционной обстановки в мире. По данным Бюро МОТ, около трети международной миграции в мире сегодня не контролируется. Число нелегальных мигрантов по минимальным оценкам составляет в США от 1,6 до 1,9 млн., Западной Европе - от 1,3 до 1,5 млн., Японии - от 600 тыс. до 1 млн. человек, России - от 1,5 до 4,5 млн., в целом в мире - не менее 30 млн. человек. Действительное число нелегальных мигрантов в каждом конкретном случае, конечно, больше.

Отсюда выстраиваются соответствующие общие оценки миграции в России и мире, которые, с учетом существующего сугубо приближенного определения численности нелегальных мигрантов, ныне следует рассматривать всего лишь как ориентировочные, требующие уточнения (иногда существенного) при идентификации современной совокупной численности мигрантов и разработке адекватных механизмов полномасштабного регулирования их потоков.

Рассматривая каждый из составляющих миграцию потоков, можно ясно видеть их движущие силы, постоянно действующие социально-экономические факторы, важнейшими из которых являются территориальные различия в значимых для человека характеристиках уровня жизни.

Как показано в диссертации, темпы миграции (соответствующие миграционные приливы и отливы) в большинстве стран или их групп следуют за темпами изменения жизненного уровня. При этом темпы и их вариация (колебания) в динамике уровня жизни в мире, и особенно в России (и далее сдвиги в динамике рабочих мест), выше соответствующих темпов миграции населения, что всего лишь подтверждает ведущую и направляющую роль в современном миграционном движении уровня жизни как обобщающего показателя, отражающего практически все социально-экономические изменения, происходящие в окружающем мире.

х х

х

Сдвиги в уровне жизни и условиях занятости - не только движущие силы миграции населения, но и миграции трудовых ресурсов и накопления капитала, отличающихся в современном мире еще более высокой международной мобильностью.

Реформы в политической и экономической сфере России создали условия для развития международных хозяйственных связей, вхождения страны в международный рынок труда и привели к развитию новых реальностей в области международной миграции рабочей силы. С началом проведения политики открытого общества Россия превратилась из закрытой страны с незначительным внешним миграционным оборотом в активного участника интеграционных процессов и международного трудового обмена. Одна из основных особенностей международной трудовой миграции в России - рост масштабов использования иностранной рабочей силы и расширение экспорта российской рабочей силы за рубеж. При этом характерно, что в последние шесть лет рассматриваемого периода (1994-2000 гг.) темпы роста внешней трудовой миграции в России по ее основным направлениям значительно превышают темпы роста международной миграции населения.

Общее представление о современной внешней трудовой миграции в Российской Федерации (численности иностранных граждан, привлекаемых на работу из-за границы, и численности россиян, выезжающих на работу за границу) можно получить на основе данных, приведенных в табл. 2.

Как видно из данных табл. 2, темпы роста внешней миграции рабочей силы в России (в 2000 г. к 1994 г. рост в 1,65 раза, показатель прибывших в Россию иностранных рабочих) выше темпов миграции населения (темп снижения за тот же период - минус 58,3 %, в 2000 г. к 1990 г. - снижение на 62,1 %). При этом численность и темпы роста иностранных рабочих в России кратно превышают численность и темпы роста российских рабочих за границей - тенденции, которые сохраняются в России и в будущем.

Внешняя миграция рабочей силы в России и других странах мира, 1994-2000 гг., «с. человек

1994 г 1998 г. 2000 г.

Страны, При- Выбыло Миг- При- Выбы- Миг- При- Выбы- Миг-

показатели было ю стра- рац. было ло» рац. было ло из Р"Ч

в стра- ны ра- эф- в стрв- стра- эф- я стра- ■пря- эф-

ну ра- бочих фект ну ра- ны ра- фект ну ра- ны ра- фаг

бочих бочих бочих бочих бочих

России 129,0 8.1 120,9 2423 32,5 209,8 2133 45,8 1673

Страны Европы 12,0 г» 9Л 60,7 183 42£ 72,8 19,2 53.6

Страны СНГ 70,8 03 703 111.1 и 109,9 110,7 1,7 109,0

Китай 20,3 0 2 20.1 233 03 23,0 2&2 0.6 25.6

Турция 12,1 0,1 12.0 35.7 0.1 35,6 17,9 1.1 16.8

| В настоящее время в Российской Федерации находятся рабочие более, чем из

Г 120 стран мира, в том числе из 43-х стран Европы, 36 стран Азии и 23-х стран

Африки.

Круг иностранных рабочих в России сформировался еще в первой половине 90-х годов, среди которых первое место (33 % общей численности) занимали гастарбайтеры Украины, далее 12,6 % приходилось на иностранных рабочих Китая, 7,4 % - Турции, 7,1 % - Вьетнама. Значительная доля в России гастарбайтеров Моцдовы, Таджикистана, Армении, Грузии и Азербайджана.

Численность российских гастарбайтеров, выезжающих на работу за границу, увеличилась с 8,1 тыс. человек (1994 г.) до 45,3 тыс. человек (2001 г.), или более, чем в 5 раз, среди которых преобладают моряки, матросы, шкиперы и боцманы, водители наземного транспорта, а также обслуживающий персонал.

Дальнейшее проникновение на мировой рынок труда российских гастарбайтеров (за исключением отдельных специальностей, в частности некоторых категорий ученых и инженеров, сопровождающих обслуживание поставляемых на Запад высоких российских технологий) крайне затруднено, а конъюнктура для них, особенно на рынке ЕС, неблагоприятна и в перспективе будет мало меняться к лучшему.

Проектом Концепции регулирования миграционных процессов, одобренной в конце 2002 г. Правительственной комиссией Российской Федерации по миграционной политике, в ближайшие 10 лет предусматривается квотируемый прирост иностранных рабочих в России ежегодно на 530 тыс. человек (ранее этот ^ прирост предусматривался на уровне 1,0 млн. человек), что по идее будет вполне

( достаточно для компенсации не только нарастающего дефицита в рабочей силе, но

( продолжающейся естественной убыли населения в стране (Российская газета, 17

I декабря 2002 г., № 236).

Однако судить по настоящему о достаточности приведенного утверждения на I I уровне существующих подходов к установлению квот на иностранную рабочую силу

в России однозначно весьма сложно, поскольку, как это развернуто показано в диссертации, квоты эти определяются изолированно, без учета сдвигов в других составляющих миграции, в частности сдвигов в общей численности рабочих мест или численности мигрантов. В связи с этим в диссертации представлены

соответствующие предложения по корректировке существующих подходов к установлению взаимосвязанных миграционных квот.

х х

х

Внешняя трудовая миграция, как показано в диссертации,по определению и в решающей мере связана с международным движением капитала. Для международного перемещения финансовых ресурсов и инвестиций характерен опережающий их рост по сравнению с темпами роста международной миграции населения и рабочей силы (табл. 3).

Таблица 3

Внешняя миграция иностранного капитала в России и других странах мира (млрд. долл. США)

Страны, показатели 1995 г. 1998 г. 2000 г. 2000 г. в%к 1995 г.

Ввоз капитала в Россию 2,8 10,0 10,3 367,9

Вывоз капитала из России 0,2 7,7 8,4 4200,0

Развитые страны (сальдо) 25,8 6,1 270,3 1047,7

Страны Европы (без ЕС, 21,9 6,9 -9,9 -45,2

сальдо)

Мультипликатор темпов вывоза капитала превышает в мире 1,15 (в России 2,3) темпы миграции населения и в 1,1 (в России в 1,3) - темпы миграции рабочей силы.

В условиях бегства капитала, обусловленного во многом отмыванием денег, широким распространением нелегальных «серых» и «черных» схем его вывоза, характерных не столько для России, сколько для формирования современных процессов мировой глобализации, зоны концентрации перемещаемого капитала превращаются в центры первичной миграции, на базе которых создаются новые сверхкрупные транснациональные производства, обеспечивающие повышенный уровень жизни на отдельных территориях и, как следствие, миграционный приток населения и трудовых ресурсов.

Важное и возрастающее значение в анализе миграции населения имеет еще одна линия взаимосвязи ее причинно-следственных характеристик, определяемая веетором развития международной торговли, импортно-экспортными связями, под воздействием которых в России и других странах происходят значительные изменения в уровне жизни населения, с одной стороны, миграции труда, рабочих мест и капитала, с другой стороны.

В диссертации показано, что скорость движения товаров и услуг, стимулируемая миграцией рабочей силы и вывозом капитала имеет тенденцию опережающего роста по сравнению с темпами миграции рабочей силы и населения (табл.4).

Внешнеторговый оборот России и других стран мира (млрд. долл. США)

Страны, показатели 1990 г. 1998 г. 2000 г.

Экс- Импорт Сальдо порт Экс- Импорт Сальдо порт Экс- Импорт Сальдо порт

Россия Развитые страны Страны ЕС США 42,4 36,9 5,5 72,9 44,7 28,2 105.5 44,9 60,6 2453,9 2575,3 -121,4 3655,6 3725,8 -70,2 3722,5 3907,5 -185,0 2534,1 2671,9 -137,8 3880,1 3959,1 -79,0 4780,3 4870,1 -90,2 393,6 516,9 -123,3 682,5 944,4 -261,9 702,1 1059,4 -357.3

Совокупный мировой экспорт товаров (в 2000 г. более 6,2 млрд. долл. США) превысил аналогичный показатель 1990 г. в 1,8 раза (в 1998 г. в 1,6), соответственно в ^ странах Европы - в 1,7 и 1,5 раза, странах ЕС - в 1,6 и 1,5 раза и России - в 1,8 и 1,7

раза.

Мультипликатор внешнеторгового оборота, исчисленный по отношению к ' митрации населения в 1970-2000 гг., составил: в мире 5,1, в странах Европы 3,0,

« странах ЕС 2,3 и в России 1,8; соответственно по отношению к миграции рабочей

силы - 0,5,0,5, 0,6 и 0,9 и миграции капитала - 0,6,0,7,0,7 и 0,8.

Проведенный диссертантом корреляционный анализ цепных взаимозависимостей показателей миграции населения, рабочей силы и капитала, а также экспорта и импорта товаров и услуг по данным за 1971-2000 гг. подтвердил устойчивость этих зависимостей не только в целом в мире и Европе, но и в России.

Дальнейшим направлением исследований в рассматриваемой области является увеличение охвата данных о внешней миграции населения и факторах, ее определяющих, переход от матриц малых выборок, охватывающих данные за 10 лет (по отдельным показателям за 30 лет) по России и ограниченному кругу других стран, как это сделано в представляемой диссертации, к матрицам больших выборок, охватывающих гораздо более длительные отрезки времени по всему кругу стран, на основе которых можно получить более устойчивые оценки и делать надежные выводы и рекомендации.

X X

X

Миграция в России (как внутренняя, так и внешняя) изучается специалистами на регулярной основе по разветвленной системе показателей, разрабатываемых 1 Госкомстатом России с участием Федеральной миграционной службы МВД России,

Федеральной пограничной службы Российской Федерации и другими ведомствами в соответствии с программой проведения в стране экономико-статистических и ^ демографических работ натурализации и расселения народов мира.

Госкомстатом России разрабатываются инструкции и формы статистических отчетов и по материалам годовых статистических разработок обобщаются сведения об итогах миграции населения по Российской Федерации, ее регионам (федеральным округам, субъектам, районам Крайнего Севера и местностям, приравненным к ним, районам проживания коренных малочисленных, народов Севера), а также о вынужденных переселенцах и беженцах.

Соответствующие сведения на регулярной основе публикуются (по максимуму) по 4 укрупненным группам, включающим 42 показателя, в итоговых ежегодных текущих изданиях по статистике населения и этнографии.

В диссертации обобщены применяемые современные системы показателей и практика учета, доисчисления, корректировки и анализа показателей внешней миграции населения и рабочей силы в России.

В Федеральной миграционной программе РФ на 2002-2005 гг., подготовленной по распоряжению Правительства Российской Федерации от 11 января 2001 г. (программа в связи с упразднением одноименного Министерства не была принята к исполнению) и проекте Концепции регулирования миграционных процессов в РФ, одобренном Правительством Российской Федерации в декабре 2002 г., оценки, прогноз и мониторинг миграции производятся на основе показателей, характеризующих следующие 10 основных направлений развития и регулирования миграционных процессов в России:

• совершенствование действующей нормативно-правовой базы миграции и ( правовых нарушений российских миграционных законов и прав (12 табличных показателей);

• социальная защита, прием и обустройство в Российской Федерации , вынужденных переселенцев (12 табличных показателей); >

• иммиграционный контроль, решение проблем иммигрантов, не имеющих гражданства Российской Федерации (15 показателей);

• внешняя трудовая миграция (4 показателя);

• внутренняя общая и трудовая миграция (11 показателей);

• поддержка соотечественников за рубежом (9 показателей);

• международное сотрудничество в области миграции (7 показателей);

• регулирование процессов добровольного переселения (3 показателя);

• обеспечение необходимых санитарно-эпидемиологических условий и медицинского обслуживания мигрантов (6 показателей);

• организационно-кадровое, финансовое и научное обеспечение регулирования, контроля и предвидения миграции в Российской Федерации в 2002-2005 гг. и на более отдаленную перспективу (более 30 табличных показателей).

/

Одновременно с классификацией показателей в диссертации (раздел 2.1) аргументируется необходимость совершенствования классификации причин и последствий миграции. В контексте комплексного изучения миграции, в частности миграции населения, в диссертации представлены соображения по расширению этих классификаций.

Как свидетельствует проведенный автором анализ, принимаемые в России в

миграционные программы по разным причинам выполняются далеко не в полном объеме и, как правило, крайне неравномерно по представленному кругу показателей. Плохо обстоят дела не только с ресурсоемкими разделами таких программ (что г

понятно), но и с ее многими другими разделами, не требующими каких-либо *

значительных финансовых затрат.

В числе других неудовлетворительно ' обстоят дела, в частности, с аналитическим изучением причин и последствий внешней миграции, в том числе внешней миграции населения, определяемой объективно обусловленными причинами внешней миграции рабочих мест, труда и капитала, полнотой и достоверностью исчисляемых соответствующих показателей, разработкой и развитием миграционной базы данных и базы знаний, общим научным и информационным ее обеспечением.

Решающее значение при этом имеет увязка параметров миграционных процессов с общими процессами социально-экономического развития страны, составляющими их исходную базу, в частности и прежде всего с показателями миграции рабочей силы, динамики инвестиций и повышения жизненного уровня в современной России.

Удовлетворительное решение проблем миграции требует ее регулярного наблюдения, исчисления и публикации данных по не менее чем 125-ти различным табличным показателям, то есть параметрам, исчисляемым и представляемым в различных форматах баз данных.

В диссертации показано, что фактически отечественная государственная и ведомственная статистика на регулярной основе разрабатывает и публикует всего лишь следующие пять групп таблично форматизируемых показателей:

> показатели международной миграции в целом и в разбивке по 11 странам СНГ, трем странам Балтии и 13 другим странам;

> показатели миграционного прироста населения (данные публикуются в целом и раздельно по миграции городского и сельского населения);

> показатели миграции по причинам (15-ти именованным причинам) в группировке по продолжительности проживания в месте постоянного жительства и в разбивке по городскому и сельскому населению;

> показатели, характеризующие число семей вынужденных переселенцев и беженцев и, наконец,

> показатели, характеризующие численный состав самих вынужденных переселенцев и беженцев (данные публикуются по странам бывшего СССР и в целом по другим странам).

В диссертации сформулированы предложения по модификации и расширению представленной системы показателей применительно к решению задач комплексного изучения взаимосвязанных миграционных процессов в современной России.

Обобщенная в диссертации система публикуемых показателей положена в основу и использована диссертантом, насколько возможно, в полном объеме в ходе перекрестного анализа миграции, результаты которого представлены в третьей главе диссертации.

х х

х

Научное обеспечение системного регулирования миграционных процессов требует решения конкретных теоретических, методологических и информационных проблем, а также целостного и достоверного представления и перспективного оценивания этих процессов.

В диссертации на основе обобщения результатов проведенного автором исследования излагаются некоторые выводы и выдвигаются предложения по решению отдельных проблем, которые в кратком виде сводятся к следующему.

1. В той системе показателей, в которой сегодня представляются миграционные процессы в России, в том числе внешние, нет ряда существенно важнь!х параметров, связанных с комплексными оценками общих потребностей и общих возможностей страны в миграции населения и рабочей силы и прежде всего оценок эффективности возможного влияния миграционных процессов на темпы и пропорции развития экономики России в текущей (2002-2004 гг.) и ближайшей перспективе (до 2010 г.).

И это несмотря на то, что во многих опубликованных работах, в том числе и в официальных проектах и программах регулирования миграционных процессов широко декларируется, что в них (в отличие от прошлых работ и программ) проблемы миграции решаются комплексно и в жесткой увязке с социально-экономическими преобразованиями в России.

2. Общие требования, которые должны четко обозначать допустимые пределы внешней иммиграции и эмиграции населения в современной России, до сих пор не установлены (и тем более пределы миграции рабочей силы, капитала, а также экспорта и импорта товаров и услуг). Между тем они должны быть разработаны и представлены в явном и во взаимоувязанном виде, как единые требования.

Ползучей и неконтролируемой международной иммиграции и тем более эмиграции населения, ведущей к ослаблению экономической мощи страны, размыванию основ общественного строя и разрушению российского менталитета труда, производства и жизни нет и не может быть места в современной России. Такая миграция, как и в других странах, должна быть поставлена вне закона. ^

В существующих миграционных разработках и программах это не доведено до уровня конкретных решений (не определены квоты на иммиграцию в Россию населения, недостаточно обоснованы введенные в 2003 г. квоты на миграцию рабочей силы, не регламентированы условия и объемы вывоза из России природных ,

, ресурсов, капитала и передовых технологий, незащищенным остается вывоз из страны многих видов интеллектуальной собственности, а также детородных женщин и детей), что делает существующие в стране миграционные разработки и программы в известном смысле не только толерантными, но вместе с тем и условными.

Для исправления положения в диссертации обосновывается необходимость проведения раздельного факторного анализа миграционных процессов по политическим, экономическим, техногенным и иным причинам и разработка на этой всеобщей основе макроэкономической модели объективно обусловленной миграции населения в России в увязке с миграцией трудовых ресурсов, перемещениями товаров, услуг и капиталов, повышением доходов и жизненного уровня, позволяющей неформально, а доказательно, с учетом существующих в стране реальных экономических ограничений, определять допустимые масштабы, лимиты и квоты миграции, регулировать ее по точным интересам страны и с гарантированной эффективностью.

Предлагаемая работа должна выполняться по стандартам Международной организации труда и в серии предстоящих исследований в области миграции должна рассматриваться как приоритетная.

В диссертации представлены исходные материалы для полноценного выполнения такой работы, вне которой неизбежны случайные оценки и неверное ■

представление миграционной ситуации не только в России, но и во всем мире.

3. Для обеспечения полноты разрабатываемых миграционных программ желательна также организация сравнительного анализа показателей миграции в ( России с аналогичными показателями в других странах, в частности в странах с ' высокой интенсивностью миграции (Германия, США, Канада) и в странах-донорах

(Китай, Турция, Вьетнам). Очевидно, назрела необходимость издания ежегодника по миграции населения, рабочей силы, капитала и уровня жизни и специального научно-практического журнала по этим вопросам, подобно журналу «International Migration Bulletin», издаваемому Экономической комиссией ООН для Европы.

4. Отдельно стоит вопрос оценки численности, состава и динамики нелегальных мигрантов на территории Российской Федерации и далее нелегального

ввоза/вывоза товаров, услуг и капиталов (в целом на федеральном уровне, а также на отраслевом, ведомственном и региональном уровнях и по мотивациям и категориям мигрантов), который в нынешних миграционных проектах также только обозначен и в реальном контексте требует самостоятельной разработки.

5. В этой же связи должна бьггь создана статистика и разработаны объективно обусловленные нормативные оценки пределов (квот) международной миграции рабочей силы и населения и, таким образом, наложены экономические ограничения на их потоки, поставлены преграды нелегальной и некомпенсируемой миграции, в частности эмиграции населения и трудовых ресурсов из России. Еще в большей мере подобная разработка необходима в отношении незаконного вывоза капиталов и других активов из России, в частности редких металлов, алмазов и предметов старины. Особо при этом, с применением не только экономических, но и моральных критериев, должна оцениваться нелегальная миграция интеллектуального капитала, вывоз передовых российских технологий и открытий; и еще более особо -организованная торговля людьми, незаконный вывоз из России женщин и детей.

'/ Должна быть проведена значительная дополнительная работа по типологии

причин и следствий не только предметной, но и региональной миграции, и далее по 1 типологии региональных целей и категорий самих мигрантов, выделены регионы с

' избыточной, самодостаточной и дефицитной миграцией. На этой основе должны

* ' быть разработаны цепочки дифференцированных (раздельно административных, экономических и организационных) мер по целевому стимулированию миграции в дефицитных регионах и столь же строгому ее регулированию и ограничению в избыточных регионах.

Отказ от формальных методов и переход к организации миграции по точному профилю экономических интересов страны и каждого региона, на контролируемых началах и с гарантированной эффективностью - ключ реализации действенных мер борьбы с нелегальной миграцией, формированием доминирующих инородных общин, разрастанием в ряде регионов страны преступности и иностранной террористической деятельности, общего снижения миграционной напряженности в Российской Федерации.

Проведение подобной работы объективно необходимо не только в России, но и во многих других странах мира, в частности в странах ЕС и США, где указанные отрицательные явления находятся на грани предела и требуют ныне дорогостоящего решения.

6. В имеющихся научных и практических разработках недостаточно полно представляются и реализуются требования технико-экономического обоснования (ТЭО) миграционных проектов, включая оценку затрат на их осуществление и оценку целесообразности, следовательно, окупаемости этих затрат. Существующие технико-экономические оценки миграционных проектов подменяются обычно технико-экономическими оценками затрат на реализацию отдельных миграционных мероприятий, что составляет всего лишь небольшую часть ТЭО.

Разработка ТЭО объективно обусловленных миграционных процессов в России ) представляет решающую часть любой миграционной программы и должна быть

организована как самостоятельная научно-исследовательская тема. В особенности это касается федеральных миграционных концепций и программ. Работа может и должна быть организована по стандартам ЮНИДО с привлечением всех массивов имеющихся статистических .данных, в том числе данных Международной организации труда. В диссертации представлены основы проведения такой работы.

7. В сметах расходов на реализацию миграционных мероприятий в России, как правило, предусматриваются различные обоснованные и недостаточно обоснованные

затраты. В частности, в федеральных миграционных программах предусматривались затраты на создание системы мониторинга за привлечением и использованием в Российской Федерации иностранной рабочей силы и федерального банка об иностранных работниках, тогда как на создание столь же необходимого мониторинга по отслеживанию более крупных и важных миграционных процессов, в частности процессов вывоза российских капиталов, высоких технологий и редких видов природных ресурсов или возврата России иностранных долгов, не предусмотрены никакие ресурсы, что очевидно неправильно.

В контексте изложенных требований в диссертации сформулированы пять принципов построения самодостаточных технико-экономических обоснований миграции: принцип разработки федерального закона о них и узаконенной обязанности их составления по каждому социально, экономически и демографически значимому миграционному проекту (первый принцип), унификации и стандартизации основных положений и разделов ТЭО (второй принцип), экспертизы ТЭО (третий принцип), конструирования ТЭО на методах функционально-стоимостного анализа (четвертый принцип), распознавания и отбора *

конкурентоспособных и эффективных проектов на основе ТЭО (пятый принцип).

В диссертации показан взаимодополняющий характер изложенных принципов, формулируется понятие несамодостаточных ТЭО как таких, которые построены на 1

отдельно взятых, главным образом, случайных принципах, кратко характеризуются *

практика и отрицательные последствия применения подобных обоснований при изучении миграции в современной России, аргументируется необходимость и показывается высокая эффективность первоочередной разработки и повсеместного применения ТЭО при подготовке и реализации федеральных и муниципальных крупномасштабных проектов миграции населения в увязке с миграцией трудовых ресурсов, движением капитала, товаров, услуг и ростом уровня жизни.

Особо в диссертации аргументируется необходимость комплексной оценки эффективности всей совокупности миграционных мероприятий и проектов, которую рекомендуется производить на системной основе с использованием специально разработанной методики.

В диссертации (раздел 2.3) представлены соответствующие материалы и сформулированы общие предпосылки для разработки такой методики, в чем и заключается ее практическое значение.

х х

х

В диссертации делается общий вывод, который заключается в том, что уровень научного, в частности информационно-статистического, обеспечения современных миграционных проектов и программ, требует существенного повышения. Соответственно должны быть пересмотрены (увеличены по крайней мере в два раза) потребности в финансировании этих работ. Без этого современные разработки миграционных проектов и программ многое теряют, а в ряде случаев (комплексные оценки макроэкономических параметров миграции, ее эффективности и последствий) попросту повисают в воздухе и порою лишены всякого смысла.

В соответствии с этим в диссертации аргументируется необходимость и намечаются основные направления разработки и реализации расширенной программы населения, взаимоувязанной с миграцией рабочей силы, перемещением товаров, услуг и капиталов на государственной основе.

В условиях массированной интеграции России в мировую экономику, ее общего разворота в сторону рынка, активной подготовки к вступлению в Всемирную торговую организацию (ВТО), подчеркивается в заключении диссертации, ускоренная разработка и реализация указанной программы приобретает крупное не только теоретическое, но и непосредственное практическое значение.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Модели конвергенции национальных валют и банковских капиталов (опыт европейских стран). Лондон-Брюссель-Москва, изд-во Паритет, 1999,144 с. (на русском и английском языках).

2. Методика оценки эффективности слияния банковских капиталов в условиях финансовой неустойчивости (на примере России) - Статья опубликована в соавторстве в издании «Сборник научных статей преподавателей и аспирантов ВЗФЭИ». М.: Экономическое самообразование. 1999, с. 36-57.

3. Программа статистического проекта «Исторические ряды демографического и социально-экономического развития России за 200 лет (восстановление, пополнение, корректировка и пересчет в международные стандарты» (в соавторстве). - Программа опубликована в экспресс-выпуске журнала «Экономическая наука в современной России», 2000, № 1(6) (автору принадлежит участие в подготовке раздела, посвященного построению долговременных демографических рядов России).

4. Долговременные сдвиги в изменениях численности населения и человеческого потенциала в Росс™. Статья опубликована в журнале «Вопросы статистики». 2001, №12, с. 33^1.

5. Библио-биографический указатель работ лауреатов Нобелевской премии по экономике. - Раздел в издании «Энциклопедия статистических публикаций». М.: Финансы и статистика, 2001, с. 835-874.

6. Истоки и тенденции миграции - долговременные сдвиги в изменениях численности населения и человеческого потенциала в России. Тезисы доклада на Международной научно-практической конференции, организованной Научным советом «Проблемы демографии, миграции и трудовых ресурсов» РАН 22 ноября 2002 г. - В сборнике научных трудов «Миграция населения и перспективы демографического развития России». М.: РАН, 2002,0,2 п.л.

7. Миграция населения, рабочей силы и капитала (принципы параллельного анализа). Тезисы доклада. Там же, 0,3 пл.

Типография ордена «Знак почета» издательства МГУ 119899, Москва, Воробьевы горы Заказ №1095 Тираж 100 экз.

4

I

I i

¿025-G

í

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Симчера, Ян Васильевич

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОМПЛЕКСНОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ВНЕШНЕЙ МИГРАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ

1.1. Методологические принципы и задачи комплексного изучения внешней миграции

1.2. Истоки и тенденции внешней миграции населения и человеческого потенциала в России

1.3. История миграции населения и ее изучения в России

1.4. Особенности изменения и механизмы комплексного регулирования внешней миграции населения в современной России

Глава 2. МЕТОДЫ КОМПЛЕКСНОГО МОДЕЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЙ МИГРАЦИИ НА СЕЛЕНИЯ

2.1. Методы и задачи комплексного учета и анализа миграции

2.2. Методы технико-экономического обоснования миграционных проектов

2.3. Методы комплексного моделирования миграционных процессов

Глава 3. КОМПЛЕКСНЫЙ ЭКОНОМИКО-ДЕМОГРАФИЧЕСКИЙ

АНАЛИЗ ВНЕШНЕЙ МИГРАЦИИ НА СЕЛЕНИЯ

3.1. Экономико-демографический анализ миграции населения на рубеже веков (1900-2000 гг.)

3.2. Особенности анализа внешней миграции населения с учетом миграции рабочей силы и капитала

3.3. Комплексная программа повышения эффективности взаимообусловленной внешней миграции населения, рабочей силы и капитала в современной России

Диссертация: введение по экономике, на тему "Внешняя миграция населения в современной России"

Предлагаемая диссертация представляет собой экономико-демографическое исследование, значение которого в крайне неупорядоченных условиях интенсификации миграционных процессов в России, равно как и условия многих других регионов мира, возрастает, выступая одним из существенных факторов повышения эффективности развития нашей страны, ее ускоренной интеграции в современное мировое сообщество.

В диссертации сформулирована задача выявления общих закономерностей и специфических особенностей совместно рассматриваемой миграции населения, рабочей силы и капитала, решение которой требует комплексного причинно-следственного исследования совокупного множества ее составляющих, ранжирования их по степени зависимости от общего социально-экономического развития страны, их комплексного параллельно-перекрестного анализа.

Определяя миграцию как сложный процесс, значение комплексного изучения и эффективного регулирования которого в условиях усиления процессов мировой глобализации ускоренно возрастает, а плата за позитивное развитие непомерно увеличивается, в диссертации в концептуальном порядке аргументируется необходимость перехода от модели миграции, основанной на социальной помощи, эксплуатации предоставляемых социальных льгот других стран (какой она по сути практически везде и всюду в мире, в том числе в России сегодня является) к модели миграции, основанной на самостоятельном решении собственных проблем, в том числе проблем компенсации иммигрантами социальных льгот, автоматически получаемых в странах, принимающих их, то есть миграции, какой она, по мнению большинства специалистов, должна быть.

Иначе говоря, в диссертации защищается программа формирования международных миграционных потоков на прозрачных и обоснованных началах, основу основ которой составляет постепенный отказ от поддержки мигрантов-иждивенцев и переход к стимулированию потоков экономически независимых мигрантов, меняющих страны постоянного проживания не по соображениям личной выгоды, а по иным, по преимуществу объективно обусловленным причинам, взаимовыгодным как странам-донорам, так и странам, принимающим мигрантов.

Такая программа миграции в диссертации называется эффективной, механизм реализации - компенсационным, обеспечивающим перспективы развития миграционных процессов на расширенной основе, а методы ее разработки и ведения - комплексными, предполагающими совместное изучение всех составляющих миграции и прежде всего основополагающих составляющих - миграции населения, рабочей силы и капитала, что и является предметом настоящей диссертации.

Ниже во введении к диссертации обосновывается актуальность темы, определяются цели, объект и предмет исследования, его теоретические основы и информационная база, представляются наиболее существенные результаты, полученные автором, обосновывается степень их научной новизны, направления и возможности их практического использования.

Актуальность темы диссертационного исследования. Предмет диссертации — внешняя миграция населения. В отличие от ранее выполненных работ на указанную тему внешняя миграция населения в настоящей работе рассматривается в тесной связи и единстве с миграцией рабочей силы, капитала и другими факторами как комплексная тема.

Оказывая самое непосредственное влияние на уровень, качество и образ жизни каждого человека и страны в целом, вызывая необходимость существенного изменения условий жизни коренного населения и адаптации мигрантов к этим условиям, внешняя миграция населения превращается в крупный феномен общего социально-экономического развития, своеобразный инструмент регулирования современных процессов мировой глобализации, требующий самостоятельного исследования истоков его появления, способов и форм существования, направлений и последствий изменения.

В общей цепи причин и следствий миграционных процессов ныне наиболее важными является миграция населения, рассматриваемая в связи с движением капитала, созданием новых рабочих мест и изменением региональных пропорций жизненного уровня в контексте общего социально-экономического развития целых стран и народов, всего мирового развития.

Разница в уровне жизни между странами и регионами порождает миграцию населения. В свою очередь, региональные перемещения населения и зоны их притяжения порождают сдвиги в уровне жизни, нивелируют старые центры его концентрации и создают новые. На разрывах этих сдвигов и непрерывных перемещений людей и капиталов находится миграция рабочей силы, услуг и товаров, равно как и миграция других составляющих этого процесса, регулирующих взаимосвязь их причин и следствий.

В контексте усиливающихся в мире процессов глобализации, воздействующих в целом на понижение уровня миграции населения и рабочей силы и повышение уровня миграции (перелива) капитала, с одной стороны, и еще более усиливающихся процессов антиглобализации, порождающих институциональный рост миграции населения и рабочей силы и понижение уровня внешней экспансии и соответственно миграции капитала трудно делать какие-либо попытки обобщения современных миграционных процессов вне целостного видения всего множества определяющих их причин и следствий, исследуя отдельно взятые факторы миграции в отрыве от всех других и вне общего контекста происходящих в мире и в отдельно взятых его регионах глобальных изменений.

Прежние многочисленные и значимые исследования миграционных процессов, разработанные программы и реализованные миграционные мероприятия, за небольшими исключениями, рассматривали миграцию населения и рабочей силы в значительной мере и по преимуществу отдельно от движения капиталов, товаров и услуг, что, конечно, как этап в последовательной работе было необходимо, но недостаточно для получения эффективных и законченных решений.

В настоящей диссертации акцент смещен на совместное исследование причин и следствий внешней миграции населения в тесной связи и единстве с миграцией рабочей силы, международными потоками капиталов и оборотами товаров и услуг как органически взаимосвязанных и дополняющих друг друга явлений. При этом первичные причины (изменения жизненного уровня) и конечные результаты и следствия миграции (сдвиги в темпах экономического роста) рассматриваются как первичные условия и целевые параметры, определяющие общие границы и пределы миграции как расширительно понимаемого явления, а сама миграция населения и международные потоки рабочей силы, капитала, товаров и услуг (и далее причины, их порождающие) -как составляющие общего миграционного процесса и после того, как выяснены роль, место и происхождение их исходных причинно-следственных связей.

Внешняя миграция населения в изложенном контексте рассматривается диссертантом как объективно обусловленная, а взаимосвязь между ее составляющими -выступает как цепная или сопряженная, предмет которой требует самостоятельного научного исследования.

В этом заключается особенность представляемого в диссертации подхода к изучению внешней миграции населения, который определяется как метод взаимосвязанного экономико-демографического анализа расширительно понимаемой миграции населения и образующих ее составляющих - миграции рабочей силы, перемещения товаров, услуг и капиталов, рассматриваемых в России с учетом общеевропейской и мировой динамики.

Отсюда актуальность темы диссертации и необходимость ее самостоятельной разработки.

Цель и задачи исследования. Общая цель и, следовательно, общий смысл представляемой диссертации заключались в проведении сравнительного анализа внешней (международной) миграции населения, рассматриваемой в увязке с миграцией рабочей силы и капитала в современной России (1990-2000 гг.). При этом вопросы внутренней миграции и временных выездов (туризм) в диссертации не рассматривались. Сравнительный анализ проводился для получения ответа на вопрос, как взаимосвязаны между собою указанные основополагающие составляющие современной миграции населения, как они соотносятся и взаимообуславливают друг друга, в каком режиме изменяются во времени?

В качестве исходного положения в диссертации рассматривалась гипотеза о существовании объективно обусловленной, то есть сопряженной или цепной взаимосвязи между миграцией населения, рабочей силы и капитала, в рамках которой миграция (ввоз и вывоз) капитала играет в современном мире решающую роль, определяя миграцию рабочих мест и далее миграцию населения.

По мнению диссертанта, именно наличие свободных рабочих мест, центры их концентрации определяют миграцию рабочей силы, а масштабы миграции рабочей силы -объемы и потоки миграции населения. Так происходит и в общем случае, когда рабочая сила и население двигаются в сторону концентрации свободных рабочих мест (существующий, традиционный тип миграции), так происходит и в случае, когда капитал (инвестиции) двигаются в сторону концентрации свободной рабочей силы и населения (будущий тип миграции).

Раньше указанные три составляющие миграции населения совместно, в таком сопряженном понимании не рассматривались.

На основе выдвинутой гипотезы в диссертации выстраиваются эмпирические и на их основе обосновываются институциональные квоты (лимиты) международной миграции капиталов и рабочей силы (530 тыс. иностранных рабочих). Квот, регулирующих международную миграцию населения, увязанной с миграцией рабочей силы и капитала, в России нет и не было. А главное нет и не было надлежащего научного и технико-экономического обоснования этих квот.

Обосновывая объективную необходимость разработки в России таких квот, исходя из наличия свободных рабочих мест, в диссертации доказывается целесообразность их регулирования экономическими, а не административными методами, ориентация на которые в истекшие годы порождала большие разрывы между объективно обусловленной и объективно необусловленной миграцией населения и происходящие на их основе многочисленные конфликтные ситуации и социальные напряжения в мире и России.

В диссертации (с учетом нелегальной миграции) показано, как России и мире в 1991-2000 гг. шел этот процесс по годам. В частности, показано, что численность иммигрантов в России уменьшилась с 913 тыс. человек в 1990 г. до 213 тыс. в 2000 г. (снижение на 76,6 %), тогда как численность легальных иностранных рабочих в России за этот период увеличилась с 90,0 до 167,5 тыс. (рост в 1,86 раза, прирост 86 %), а ввоз капитала в 4,2 раза, в том числе в 1996-2000 гг. - в 3,7 раза (с 2,8 до 10,3 млрд. долл. США (учтенный вывоз капитала в 2000 г. оценивался ЦБ России всего в 8,4 млрд. долл. США, неучтенный или нелегальный вывоз - в 25,0 млрд. долл. США и выше).

Разнонаправленность тенденций в изменении рассматриваемых трех составляющих миграции в диссертации объясняется вынужденной, а также нелегальной миграцией, темпы и пропорции которой в России в 1991-2000 гг. (в силу распада СССР и проводимых реформ) были практически противоположны темпам и пропорциям объективно обусловленной миграции.

Опираясь на полученные оценки, в диссертации делается вывод о том, что разрывы между темпами миграции населения, рабочей силы и капитала в России как раз и характеризовали масштабы объективно необусловленной, то есть стихийной миграции, которая в строго экономическом смысле, являлась избыточной, выступала дополнительной (в России в 1991-2002 гг. непосильной) нагрузкой на экономический рост.

В диссертации, следуя выводам Хекшера, Манделла, Бюкенена и других автором показано, что квоты в России, как в других странах, стимулируют, а не сдерживают экономический рост, поскольку упорядочивают, а не разрушают его организацию.

Отсюда в диссертации аргументируется необходимость разработки в России системы миграционных квот и комплексной программы их регулирования, на основе которых открывается возможность проведения более эффективного прогнозирования, мониторинга и организационно-экономического сопровождения объективно обусловленной миграции населения.

Конкретной целью диссертации являлась разработка эффективных и надежных инструментов и механизмов регулирования миграции населения, рабочей силы и капитала на основе применения системных методов ранжирования причинно-следственных взаимосвязей между основополагающими ее составляющими, установление методами параллельного анализа общих закономерностей и специфических особенностей их изменения в условиях усиления неравенства, несбалансированности и следовательно, неопределенности, порождаемых происшедшим разрушением многополярного мира, наращиванием факторов нестабильности и риска, какими являлись условия, доминировавшие в мире и России в последнем десятилетии XX в.

Для достижения поставленных целей в диссертации (в рамках выполнения необходимых и достаточных условий) решались конкретные задачи:

- определения предмета и метода взаимосвязанного изучения миграции населения, рабочей силы и капитала, установления масштабов, предельных границ и специфических отличий законной, то есть объективно обусловленной от так называемой незаконной, то есть объективно необусловленной миграции в конкретных условиях современного экономико-демографического развития России и мира;

- комплексной оценки объемов и потоков миграции населения и человеческого потенциала в России и мире в увязке с оценками миграции рабочей силы, динамике капитала, внешней торговли, уровня жизни и других составляющих миграции;

- обобщения мирового опыта решения остроконфликтных миграционных проблем и его оперативного применения в текущей практике системного регулирования миграции в современной России;

- стандартизации системы показателей и классификации причин миграции; адаптации и унификации (применительно к изучаемому предмету) существующих методов технико-экономического обоснования оценок эффективности миграционных мероприятий и проектов, представляемых в виде оценок эффективности реализуемых программ миграции;

- идентификации (на основе имеющихся экономико-демографических данных, характеризующих миграцию населения, рабочей силы, перемещение капиталов, товаров, услуг и сдвиги в уровне жизни за 1991-2000 гг.) общих закономерностей и специфических особенностей изменения основополагающих причин и последствий миграционных процессов, интерпретации их в контексте общего текущего и будущего социально-экономического развития мира и России.

Объектом исследования в диссертации являются совместно существующие в природе и органически взаимодействующие в обществе сложные процессы миграции населения, рабочей силы и капитала, реально происходившие в последнем десятилетии

XX в. в мире и России как по преимуществу разнонаправленные, неоднородные, несбалансированные и, стало быть, требующие упорядочения, регулирования, координации, предсказания и, следовательно, самостоятельного изучения.

Предмет исследования составляет методология взаимосвязанного экономико-демографического изучения показателей миграции населения, труда и капитала, опирающаяся на принципы, методы и приемы комплексного причинно-следственного их анализа, представляемые как принципы параллельного, перекрестного или сопряженного сравнения основных показателей миграции в России, странах Европы и мире.

В предмет исследования настоящей диссертации входит анализ и сравнение соответствующих показателей внешней или международной миграции и не входит (за исключением отдельных примеров) анализ и сравнение показателей внутренней миграции как много более изученных и широко представленных в отечественной экономико-демографической литературе.

Теоретической основой исследования являлись методы системного анализа общих закономерностей и специфических особенностей объективно-обусловленного, то есть взаимосвязанного изменения миграции населения, труда, капитала и тесно коррелируемых с международной миграцией сдвигов во внешней торговле и уровне жизни в конкретных условиях места и времени.

В диссертации по преимуществу использовались известные отечественные и зарубежные методы параллельного и перекрестного анализа экономико-демографического исследования миграции. Ограничения в применении тех или иных методов определялись каждый раз необходимостью, доступностью и достаточностью исходных данных.

Соответствующие показатели миграции в России, странах Европы и мире сравнивались по данным за 1991-2000 гг. и доступным данным за более ранние годы.

При исследовании устанавливались области наличия минимально необходимых объемов данных для оценки закономерностей изменения миграции, при отсутствии которых соответствующие оценки миграции в диссертации не предпринимались.

Широко были использованы также труды отечественных и зарубежных исследователей в области миграции населения (их развернутый библиографический указатель приводится в конце диссертации), отдельные из которых рассматривались не только как труды-источники, содержащие по предмету обильные фактические данные, но и как труды по методологии сопряженного изучения миграции (среди них работы отечественных ученых А.Я.Боярского, Б.Д.Бреева, Д.И.Валентея, Г.С.Витковской, Т.И.Заславской, Ж.А.Зайончковской, В.А.Ионцева, А.Н.Каменского, Л.В.Корель, В.Г.Костакова, Е.С.Красинца, В.М.Моисеенко, В.И.Переведенцева,

В.В.Покшишевского, Н.М.Римашевской, JI. Л.Рыбаковского, С.В.Соболевой, В.И.Староверова, Т.И. Федоровой, А.В.Топилина, Б.С.Хорева, а также некоторых зарубежных ученых - М.Абеллы, Р.Аппельярда, В.Бенинга, И.Гурвича, Г.Джерома, Х.Злотник, Е.Ли, Е.Равенштейна, Д.Саймона, А.Сови, П.Стокера Б.Томаса и других).

Информационной базой исследования послужили официальные статистические публикации Госкомстата России, федеральные и региональные миграционные программы, прогнозы, экспертные оценки и другие аналитические материалы бывшего Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики (упразднено осенью 2001 г.), Министерства по делам национальностей Российской Федерации (образовано в конце 2001 г.), Федеральной миграционной службы (ФМС; до 1999г. - самостоятельный орган государственного управления, позднее - в составе указанного Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики, с конца 2001 г. - в составе МВД России), Министерства труда и социального развития, Министерства экономического развития и торговли, Центрального Банка России и Министерства финансов Российской Федерации, материалы Института социально-экономических проблем народонаселения РАН и других родственных научно-исследовательских институтов и учреждений, в том числе ряда неправительственных и частных организаций, активно занимающихся вопросами миграции.

При сопряженном анализе отдельных показателей миграции населения, трудовых ресурсов, капитала, а также экспорта и импорта товаров и услуг, сдвигов в уровне жизни и других тесно связанных с миграцией показателей широко привлекались соответствующие обобщающие публикации Госкомстата России и международных организаций, в том числе статистические ежегодники и справочники ООН (данные по миграции населения и уровню жизни), МОТ (сведения о миграции рабочей силы), МВФ (показатели движения капитала), ВТО (информация о потоках товаров и услуг) и др.

При подготовке диссертации, кроме специальной литературы и упомянутых двух программ, а также упомянутой Концепции регулирования миграционных процессов в России, в качестве основополагающих работ использованы:

- два издания статистического бюллетеня «Численность и миграция населения Российской Федерации (2000 г. и 2001 г.)», последний прилагается и иллюстрируется;

- два издания Евростата «СНГ и ЕС: факты и цифры, 1995, 2001 г.» (первое издание иллюстрируется), в которых представлены цифры и графики сравнительной миграции, стр. 39;

- издания ООН, МОТ, МВФ по вопросам миграции, в том числе издание «Мировые инвестиционные доклады. Тенденции и факторы»;

- Международный миграционный бюллетень (International Migration Bulletin); издается подразделением по изучению деятельности населения (Population Activity Unit — PAU) Департамента экономического анализа и проектирования Экономической комиссии ООН для Европы; выходит в свет в Женеве два раза в год, финансируется Фондом ООН по народонаселению (United Nations Population Fund). В Бюллетене публикуются материалы по разработке ускоренной информационной системы Rapid Information System, представляющей часть общего проекта PAU «Международная миграция и развитие в странах европейского региона»;

- монография ИСЭПН РАН под ред. Натальи Михайловны Римашевской «Россия: 10 лет реформ. Социально-демографическая ситуация» (М.: РИЦ ИСЭПН РАН, 2002, 368 е.), содержащая программу работ перспективного изучения миграции.

Все публикации в целом и каждая в отдельности в диссертации рассматривались (и там, где только было возможно использовались) не только как источники фактических данных, но и как ценные методические руководства, содержащие важные сведения по углубленному изучению тех или иных вопросов темы.

Наиболее существенные результаты, полученные в диссертации. Среди наиболее существенных результатов, полученных в диссертации, можно выделить следующие:

- идентифицированные и представленные как органически единые принципы комплексного анализа, прогнозирования и регулирования международной миграции населения и рабочей силы, увязанной с процессами ввоза и вывоза капитала, экспорта и импорта товаров и услуг, которые до сегодняшнего времени рассматривались, как правило, разрозненно и поэтому ограничивали возможности полноценного сравнения и эффективного использования накопленного зарубежного и международного опыта решения миграционных проблем, в частности опыта стран ЕС, в практике работы отечественных служб расселения и миграции;

- взаимосвязанные оценки общих и объективно обусловленных объемов и потоков миграции населения, совмещенные с оценками темпов и пропорций миграции рабочей силы и капитала, в том числе нелегальной миграции, а также импорта и экспорта товаров и услуг, полученные на основе обобщения данных международной и отечественной статистики за 1991-2000 гг., что позволило наметить предельные границы и последствия их изменения и на этой основе обозначить общие требования к установлению объективно обусловленных норм (квот) на миграцию населения с учетом миграции рабочей силы, движением капитала и другими факторами в мире и России;

- расширенная система показателей и перекрестная классификация причин и последствий изучения миграции населения, рабочей силы, взаимосвязанной с перемещением товаров, услуг, капиталов и сдвигами в уровне жизни, что позволяет использовать их в качестве методических материалов при определении типологии и сравнительном анализе миграционных процессов в России в целом и в отдельных ее регионах;

- предложенные методы технико-экономического обоснования и оценки эффективности объективно обусловленных миграционных процессов, расширяющие базу научного прогнозирования и системного их регулирования, взаимовыгодной и перспективной разработки и реализации совместных проблемных миграционных программ в мире, Европе и России.

Самостоятельное значение может иметь также представленная в диссертации системная оценка эффективности концентрации миграционных ресурсов на решении первоочередных задач снижения уровня кризисной и остроконфликтной миграции, объединении усилий всех миграционных служб в России (ФМС МВД, Пограничной службы, Министерства труда и социального развития, Министерства экономического развития и торговли, миграционных общественных организаций и других миграционных служб) на разработке и реализации единой политики миграции населения, рабочей силы и капитала, способствующей общему улучшению миграционной обстановки не только в нашей стране (стране по преимуществу принимающей мигрантов), но и в странах-донорах, и прежде всего в странах СНГ и других сопредельных с Россией странах.

Степень обоснованности научных результатов, выводов и рекомендаций, сформулированных в диссертации. Основные положения, результаты и выводы диссертационной работы теоретически аргументированы, методически обоснованы, экспериментально проверены и подтверждены. Исследование базируется на результатах обобщения опубликованных данных в соответствующих профильных отечественных, зарубежных и международных изданиях за 1970-2000 гг. и собственных расчетах автора, основанных на методах сопоставления временных рядов, приближенных вычислений и нормативных оценках.

Обоснованность научных положений диссертации определялась степенью ее опоры как на современные теоретические и методологические разработки российских и зарубежных ученых, так и на современную статистическую базу данных, а достоверность содержащихся в ней выводов и рекомендаций - полнотой, адекватностью и точностью использованных в работе методов и источников фактических данных, их самодостаточностью, непротиворечивостью и сходимостью.

Диссертация выполнена на базе современных научных представлений о миграции, совокупном охвате ее существенных множеств и факторов, с использованием признанных в мире и России ее концепций, парадигм и схем и, насколько возможно, максимальной опорой на действующие национальные и международные системы ее показателей и классификаций, эффективные методы сбора и обработки данных.

Использованные в диссертации методы технико-экономического обоснования и взаимосвязанной оценки эффективности международной миграции населения и рабочей силы, перемещения капиталов, товаров и услуг могут иметь самостоятельное значение при широко разрабатываемых и принимаемых ныне (и в России, и в мире) мероприятий по нормативному регулированию миграции, международному ее ограничению по сравнимым критериям идентичности, рациональности и социальной справедливости.

Обоснованность основных научных положений и достоверность выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждаются также опубликованными автором работами, отдельные результаты которых получили положительную оценку соответствующих миграционных служб и в печати.

Научная новизна настоящего диссертационного исследования заключается в следующем:

- представлены существующие подходы и основные результаты изучения истории миграции в России, имеющие основополагающее значение для формирования современной базы данных и системных знаний в области анализа факторов и взаимосвязей миграционных перемещений населения;

- выявлены особенности изменения и обоснованы нормативные принципы регулирования и квотирования предельной миграции населения, рабочей силы и капитала в современной России, представленные в диссертации как главное звено и важный инструмент рационального и предприимчивого преобразования миграционных процессов при разработке комплексных миграционных программ и принятия на их основе перспективных и эффективных миграционных решений;

- расширена система показателей, развернута классификация причин и углублен анализ последствий изучения взаимосвязанной миграции;

- унифицированы методы сбора и обработки данных, необходимых для взаимосвязанного изучения международной миграции населения, рабочей силы и капитала с учетом нелегальной миграции, повышен уровень комплексного сопоставимого анализа этих данных и использования в мире и России;

- адаптированы (применительно к изучению факторов взаимосвязанной миграции) существующие стандартные методы технико-экономического обоснования миграционных проектов, выявлены пробелы и сформулированы требования к более широкому применению данных методов в России, аргументирована необходимость и обязательность применения этих методов при разработке любых миграционных программ, как условия обеспечения их сопоставимости, координации и оперативной реализуемости, которые ныне не только в мире, но и в России недостаточны;

- разработаны методы оценки эффективности показателей взаимосвязанной миграции, позволяющие регулировать современные миграционные процессы на единых нормативных началах рациональности, окупаемости и предельной полезности;

- рассмотрены и решены некоторые другие необходимые задачи, в частности задачи разработки комплексной программы повышения эффективности миграции населения, труда и капитала, реализующей принципы равновесного и сбалансированного их роста, регулирования и координации в реальном режиме и с одинаково полным учетом интересов стран, как принимающих мигрантов, так и стран-доноров мигрантов.

Практическая значимость работы и дальнейшие возможности использования результатов, полученных в диссертации. Общая практическая значимость сформулированных в диссертации миграционных задач заключается в их постановке и посильном решении на базе использования систематизированных автором фактических данных в реальном формате факторов и в категориях комплексной оценки затрат и эффективности современных миграционных процессов, какими являются соответствующие процессы, происходящие ныне в мире и России, определении и представлении в явном виде их не только прямых, но и опосредствованных последствий, в частности последствий влияния миграции на процессы глобализации.

Диссертация представляет собой методологическую работу, научные положения и результаты которой, представленные в виде расширенной системы показателей миграции, развернутых ее классификаций, в частности классификации причин миграции населения и рабочей силы, могут иметь непосредственное практическое значение в различных областях современного сравнительного социально-экономического анализа, оценки и прогнозирования взаимосвязанных показателей и факторов миграции в мире и России, выступая дополнительным ресурсом снижения затрат и повышения эффективности принимаемых миграционных решений.

Отдельные положения диссертации нашли практическое применение в работе Министерства по делам национальностей Российской Федерации, ФМС МВД России, Госкомстата и Центробанка России, Министерства труда и социального развития и ряда других профильных организаций и учреждений, в том числе международных, а также в учебном процессе некоторых вузов страны, что подтверждено соответствующими документальными заключениями и справками.

Основные результаты, полученные в настоящей диссертации, могут быть использованы в ходе дальнейшего углубленного исследования процессов международной миграции населения, рабочей силы и капиталов, в частности при определении направлений и степени влияния миграции на предстоящие темпы и пропорции социально-экономического развития и другие национальные и мировые социальные и экономические процессы, включая процессы глобализации, формирования новых мировых и региональных центров миграции, решение комплекса проблем нелегальной миграции, реализацию разработанных в России и мире, в частности странах ЕС, программ антикризисных миграционных мероприятий и др.

Полученные в работе результаты частично использованы, а в большей степени в будущем могут и должны быть в полном объеме учтены при доказательстве следующих трех фундаментальных положений:

1) существующие в мире, Европе и особенно странах ЕС и в России запреты (барьеры) или ограничения (лимиты) на миграцию населения и рабочей силы, а также на вывоз капитала, товаров и услуг, упорядочивая миграционные потоки, содействуют развитию, а не сужению экономического сотрудничества между разными странами и народами и повышают общую его эффективность и далее эффективность использования в странах всех указанных ресурсов;

2) свободная миграция населения и труда, капитала, равно как и свободный вывоз товаров и услуг уравнивают цены на рабочую силу, товары, услуги и капиталы в разных странах и, как факторы, реализующие принципы естественного отбора и справедливой конкуренции содействуют повышению общей эффективности производства (эффект Гобина-Манделла);

3) свободный обмен рабочей силой, товарами, услугами и капиталами утверждает и поддерживает эквивалентное равновесие между ними (эффект Хекшера-Улина-Самуэльсона) и, как действенный инструмент справедливой конкуренции, содействует росту эффективности их использования и, следовательно, общей эффективности производства.

Апробация и внедрение полученных результатов. Основные положения диссертации, отдельные ее теоретические и практические результаты являлись предметом обсуждения научно-методологических конференций, в том числе международной научно-практической конференции «Миграция населения и перспективы демографического развития России», проведенной научным советом «Проблемы демографии, миграции и трудовых ресурсов» РАН совместно с ФМС МВД России и Институтом макроэкономических исследований при Минэкономразвития России в ноябре 2002 г. в г. Москве, нашли отражение в опубликованных работах автора, использованы при подготовке ряда методик, в том числе методики технико-экономического обоснования и оценки эффективности реализации отдельных миграционных мероприятий.

Отдельные положения и результаты диссертации были использованы при реализации Федеральной миграционной программы Российской Федерации на 19962000 гг., подготовке Федеральной миграционной программы Российской Федерации на 2002-2005 гг. и проекта Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, одобренного Правительством РФ в декабре 2002 г., а также аналитических отчетов по вопросам миграции, изданных Госкомстатом России и Министерством по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ в 1997-2001 гг.

Структура и объем диссертации. Диссертация (введение, три главы, 10 параграфов, заключение, список использованной литературы, включающий 156 наименований, и приложение) представлена в объеме и структуре научно-исследовательских работ, установленных действующими требованиями ВАК России.

Обсуждаемые и решаемые в диссертации вопросы в кратком виде излагаются в следующей последовательности.

В параграфе 1.1 первой главы диссертации изложены принципы комплексного подхода к изучению миграции, которые реализуются в виде сравнения основных ее составляющих и показателей, а именно показателей миграции населения, рабочей силы и капитала. В параграфе 1.2 формулируются условия и модель практической реализации такого подхода, анализируются истоки и тенденции миграции населения и демографического потенциала в России. В параграфе 1.3 раскрывается история миграции в прошлых исследованиях и разработках. В параграфе 1.4 рассмотрены особенности изменения и механизмы регулирования миграции в современной России, представлена программа комплексного подхода к изучению миграции в стране.

Вторая глава диссертации охватывает круг вопросов, касающихся разработки и развитиясистемы показателей и классификации причин современной миграции, организации учета и оценки показателей объемов, динамики и структуры миграции (параграф 2.1) и методов комплексного технико-экономического обоснования миграции (параграф 2.2). В параграфе 2.3 второй главе представлены принципы и примеры сопряженного моделирования и параллельного анализа миграции населения, рабочей силы и капитала.

В третьей главе диссертации последовательно изложены вопросы экономико-демографического анализа миграции населения (параграф 3.1) и параллельного анализа миграции населения, рабочей силы и капитала (параграф 3.2), ответы на которые дают представление о современном состоянии и уровне решения рассматриваемой проблемы в целом. В параграфе 3.3 третьей главы представлена комплексная программа повышения эффективности параллельной миграции в современной России, обозначающая общие направления и перспективы дальнейшего совершенствования миграционных процессов и их научного обобщения и изучения в нашей стране.

Общий объем диссертационного исследования составляет 158 страниц машинописного текста, включая 49 таблиц и 1 схема.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Симчера, Ян Васильевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе проведенного исследования в диссертации делаются следующие выводы, рекомендации и предложения:

1. Миграция как эквивалент движения основополагающих явлений природы и общества в пространстве и времени, их непрерывного наращивания, рецессии или уменьшения на той или иной расширенной или суженной воспроизводственной основе представляет сложный и многоярусный предмет научного анализа, требующий каждый раз его видоизменения сообразно характеру и целям прикладного изучения.

При этом в случае охвата буквально всех составляющих природы и общества, всех типов производительных сил и производственных отношений, фиксирования всех без исключения положительных и отрицательных моментов в их движении во всех точках пространства и времени, мониторинга всех приращений (и их производных -коэффициентов опережения, градиентов, эластичностей и т.д.) говорят о миграции в широком смысле слова (миграции производительных сил, общественных формаций, воззрений, культур, наук, религий и т.д.), а в случае охвата отдельных частей и элементов природы и общества - о миграции в узком смысле слова.

Предметом данной диссертации является миграция населения, труда и капитала, определение и изучение поведения приростных их значений в мире и России в течение последнего десятилетия XX в., что по очевидным причинам, намного меньше понятия миграции в представленном широком смысле и вместе с тем существенно больше принятого в нашей экономико-демографической литературе понятия миграции в узком смысле, которое до сегодняшнего времени практически полностью исчерпывается у нас изучением так называемого механического прироста населения в пространстве и времени как своего рода антипода его естественного прироста.

В этом специфика определения предмета миграции в настоящей диссертации, формат и границы которого (и в пространстве, и особенно во времени) лимитировались степенью доступности сопоставимой информации, характеризующей темпы, пропорции и взаимосвязь показателей сопряженной миграции, ее сходимостью, точностью и достоверностью.

2. Подготовленная работа подчинена научной логике и методологии, в соответствии с которой в общей цепи причин и следствий миграционных процессов население и уровень его благосостояния находятся на крайних точках отсчета. Сдвиги в уровне жизни и центры его концентрации вызывают миграцию населения. В свою очередь, миграция населения и зоны ее притяжения порождают сдвиги в жизненном уровне, нивелируют старые центры его концентрации и формируют новые.

На разрывах этих переплетений, пульсируемых сдвигов и непрерывных флуктаций людей и благ находится миграция рабочей силы, капитала, услуг и товаров, равно как и миграция конфликтов и войн, миграция других составляющих, образующих в совокупности внутренние факторы общей миграции населения и уровня жизни и, следовательно, общее множество взаимосвязанных причин и следствий современных миграционных процессов.

Нельзя и не следует делать какие-либо попытки обобщения современных миграционных процессов вне целостного видения этого множества взаимосвязанных причин и следствий, исследуя отдельно взятые факторы миграции в отрыве от всех других.

Прежние исследования миграционных процессов, существующие многочисленные программы и предпринимаемые миграционные мероприятия неполно или недостаточно полно учитывали эти требования и поэтому требуют определенного дополнения и методологического совершенствования.

Всегда и везде при недостаточных условиях не может быть и нельзя ожидать какого-либо положительного решения. В области миграции, где уже малейшие отклонения, незначительные миграционные отливы и приливы населения меняют психологическое равновесие всех факторов, - это общее предположение приобретает значение аксиомы.

В диссертации обоснована необходимость расширения ранее проведенных исследований миграции населения исследованиями миграции рабочей силы и капитала, организации сопряженного их анализа с применением методов параллельно-перекрестных сравнений. При этом акцент в работе смещен на совместное исследование причин и следствий миграции населения, в тесной связи с миграцией рабочей силы, международными потоками и оборотами товаров и услуг как органически взаимосвязанных процессов. При этом исходные причины (изменение жизненного уровня) и конечные следствия миграции (сдвиги в темпах экономического роста) рассматриваются как исходные условия и целевые параметры, определяющие общие границы и пределы миграции, как расширительного понимаемого явления, а сама миграция населения и международные потоки рабочей силы, капитала, услуг и товаров), а также причины, их порождающие, сдвинуты от центра и рассматриваются как составляющие общего миграционного процесса и только после того, как выяснены роль, место и значение исходных причинно-следственных связей.

В этом заключается особенность авторского понимания метода исследования миграции, который определяется им как метод перекрестного причинно-следственного анализа миграции и образующих ее составляющих - миграции населения, труда, капитала, товаров, услуг и уровня жизни.

3. Одним из важнейших элементов регулирования миграционных процессов является неоднократно поднимавшаяся в стране проблема информационного обеспечения реализации миграционной политики, предусматривающая решение конкретных теоретических и методологических проблем целостного, достоверного и перспективного оценивания и представления этих процессов.

Оценки параметров миграции являются одними из наиболее трудных видов статистического учета и измерения данных о населении. В России миграция изучается на регулярной основе по разветвленной системе показателей, разрабатываемых Госкомстатом России и другими министерствами и ведомствами в соответствии с разрабатывавшейся реализуемой в стране (до 2002 г.) федеральной миграционной программой, которая включала свыше 125 различных индикаторов и реализуемой ныне концепцией регулирования миграционных процессов в Российской Федерации.

В диссертации обобщены применяемые системы показателей миграции и сформулированы предложения по их совершенствованию, в частности по расширению перечня показателей с учетом опыта разработки и развития международных классификаций перекрестной миграции. При этом в работе акцентируется внимание на необходимости расширения в первоочередном порядке системы показателей, характеризующих текущие сдвиги в международной и вынужденной миграции, а также ее причины. Обобщенная и модернизированная система показателей положена в основу диссертационного исследования и использована диссертантом, насколько возможно, в полном объеме в ходе анализа перекрестной миграции.

4. Проведенный анализ показал, что одновременно с совершенствованием системы показателей миграции необходимо улучшение классификации ее причин и последствий. В контексте сопряженного исследования миграционных процессов в диссертации аргументирована необходимость расширенной статистической разработки причинно-следственных взаимосвязей перекрестной миграции. В качестве основы для такой работы рекомендованы стандартные классификации, принятые в отечественной практике, предусматривающие изучение миграции по 15-ти причинам и 25-ти отдельно взятым следствиям.

Среди отдельно взятых причин, по которым рекомендуется изучать миграцию, можно выделить следующие: перемена места обучения в связи с продолжением образования, смена места работы, отсутствие возможности устроиться на работу, отсутствие возможности заниматься самостоятельно сельским хозяйством, предпринимательской или индивидуальной трудовой деятельностью, обострение межнациональных отношений, обязательное знание языка коренной национальности, обострение криминогенной обстановки, неустроенность быта, перемена климата, неудовлетворенность экологией, техногенные аварии, нежелание жить в городе, семейные обстоятельства и другие причины.

Отдельно взятые следствия, которые рекомендуется выделять при перекрестном изучении миграции, подразделяются в диссертации на две противоположные группы: 1) положительные следствия и 2) следствия отрицательного характера. Обе эти группы весьма обширны.

Позитивными последствиями являются следующие: усиление социально-экономической мощи страны, улучшение демографической ситуации, заполнение вакантных рабочих мест, возвращение в Россию части квалифицированных специалистов, рост уровня занятости населения, улучшение условий и повышение уровня жизни, содействие расширению родственных связей, укреплению доверия и дружбы людей разных национальностей, преодоление стихийных процессов миграции и др. К числу негативных следствий относится прежде всего увеличение масштабов экономической миграции из России квалифицированных специалистов, расширение масштабов нелегальной миграции и занятости, избыточная концентрация мигрантов в густонаселенных центральных и южных районах России, рост в отдельных регионах дефицита жилья и безработицы среди коренного населения, осложнение криминогенной ситуации.

5. В том виде, в котором сегодня представлено состояние дела с миграцией в России, нет не только в явном, но и в неявном виде целого ряда существенно важных параметров, связанных с народнохозяйственными оценками общих потребностей и возможностей страны в миграции населения и рабочей силы (и далее товаров, услуг, капитала) и прежде всего оценок эффективности возможного влияния миграционных процессов на темпы и пропорции развития экономики России в среднесрочной (20022004 гг.) и долгосрочной перспективе (до 2010 г.).

И это несмотря на то, что во многих опубликованных работах, в том числе и в официальных проектах и программах регулирования миграционных процессов в Российской Федерации широко декларируется, что в них (в отличие от прошлых работ и программ) проблемы миграции решаются комплексно и в жесткой увязке с социально-экономическими преобразованиями в России.

Общие требования, которые должны четко обозначать допустимые рамки селективной иммиграции, пропорции привлечения международных мигрантов на временной и постоянной основе исходя из необходимости обеспечения экономики страны трудовыми ресурсами, до сих пор не сформулированы. Между тем они должны быть установлены в явном виде и однозначно исходя из принципиального положения миграционной политики России, в соответствии с которым международная миграция не может и ни при каких обстоятельствах не должна вести к ухудшению экономического положения, занятости, динамики инвестиций и уровня жизни коренного населения России.

Ползучей неконтролируемой миграции, ведущей к ослаблению экономической мощи страны, размыванию основ общественного строя, разрушению российского менталитета труда, производства и ухудшению жизненного уровня населения нет и не может быть места в России. Такая миграция должна быть поставлена, как и в других странах, вне закона.

В существующих миграционных разработках и программах это не доведено до уровня конкретных решений (не определены квоты на иммиграцию в Россию населения, недостаточно обоснованы введенные в 2003 г. квоты на миграцию рабочей силы, не регламентированы условия и объемы вывоза из России природных ресурсов, капитала и передовых технологий, незащищенным остается вывоз из страны многих видов интеллектуальной собственности и детей), что делает существующие в стране миграционные разработки и программы в известном смысле не только толерантными, но вместе с тем одновременно и условными.

Для исправления положения необходимо проведение раздельного факторного анализа миграционных процессов по политическим, экономическим, техногенным и иным причинам и разработка на этой всеобщей основе макроэкономической модели объективно обусловленной миграции населения в России в увязке с миграцией трудовых ресурсов, перемещениями товаров, услуг и капиталов, повышением доходов и жизненного уровня, позволяющей неформально, а доказательно, с учетом существующих в стране реальных экономических ограничений, определять допустимые масштабы, нормы и квоты миграции, регулировать ее по точным интересам страны и с гарантированной эффективностью.

Предлагаемая работа должна выполняться по стандартам Международной организации труда и в серии предстоящих исследований в области миграции рассматриваться как приоритетная. Без проведения такой работы неизбежны случайные оценки и неверное представление о миграционной ситуации не только в России, но и во всем остальном мире.

Для обеспечения полноты разрабатываемых миграционных программ желательна также организация сравнительного анализа показателей миграции в России с аналогичными показателями в других странах, в частности в странах с высокой интенсивностью миграции (Германия, США, Канада) и в странах-донорах.

Очевидно назрела необходимость издания ежегодника по миграции населения, рабочей силы и капитала, а также энциклопедического словаря и специального научного журнала по этим вопросам.

Отдельно стоит вопрос оценки численности, состава и динамики нелегальных мигрантов на территории России и далее нелегального ввоза товаров, услуг и капиталов (в целом на федеральном уровне, а также на отраслевом, ведомственном и региональном уровнях и по мотивациям и категориям мигрантов), который в нынешних миграционных проектах также только обозначен и в реальном контексте требует самостоятельной разработки.

6. В этой же связи должна быть создана статистика и разработаны объективно обусловленные нормативные оценки пределов (квот) международной миграции рабочей силы и населения и, таким образом, наложены экономические ограничения на их потоки, поставлены преграды нелегальной и некомпенсируемой миграции, в частности эмиграции населения и трудовых ресурсов из России. Еще в большей мере подобная разработка необходима в отношении незаконного вывоза капиталов и других активов из России, в частности редких металлов, алмазов и предметов старины. Особо при этом, с применением не только экономических, но и моральных критериев, должна оцениваться нелегальная миграция интеллектуального капитала, вывоз передовых российских технологий и открытий; и еще более особо — организованная торговля людьми, незаконный вывоз из России женщин и детей.

Должна быть проведена значительная дополнительная работа по типологии причин и следствий не только предметной, но и региональной миграции, и далее по типологии региональных целей и категорий самих мигрантов, выделены регионы с избыточной, самодостаточной и дефицитной миграции. На этой основе должны быть разработаны цепочки дифференцированных (раздельно административных, экономических и организационных) мер по целевому стимулированию миграции в дефицитных регионах и столь же строгому ее регулированию и ограничению в избыточных регионах.

Отказ от формальных методов и переход к организации миграции по точному профилю экономических интересов страны и каждого региона, на контролируемых началах и с гарантированной эффективностью - ключ реализации действенных мер борьбы с нелегальной миграцией, формированием доминирующих инородных общин, разрастанием в ряде регионов страны преступности и иностранной террористической деятельности, общего снижения миграционной напряженности в Российской Федерации.

Проведение подобной работы объективно необходимо не только в России, но и во многих других странах мира, в частности в странах ЕС и США, где указанные отрицательные явления находятся на грани предела и требуют ныне дорогостоящего решения.

6. Следующий вывод касается технико-экономического обоснования (ТЭО) регулирования процессов миграции. В научных и практических разработках технико-экономические оценки собственно миграционных процессов подменяются обычно технико-экономическими оценками затрат на реализацию отдельных миграционных мероприятий, что составляет всего лишь небольшую и производную часть ТЭО.

Разработка ТЭО регулирования миграционных процессов в России представляет важнейшую часть любой миграционной программы и должна быть организована как самостоятельная научно-исследовательская тема. В особенности это касается федеральной миграционной программы. Данная работа может и должна быть организована по стандартам ЮНИДО с привлечением всех массивов имеющихся статистических данных, в том числе данных Международной организации труда.

В диссертации сформулированы пять принципов построения технико-экономических обоснований миграции: (1) принцип разработки федерального закона о ТЭО и узаконенной обязанности составления ТЭО по каждому социально, экономически и демографически значимому миграционному проекту, (2) принцип унификации и стандартизации основных положений и разделов ТЭО, (3) принцип экспертизы ТЭО, (4) принцип конструирования ТЭО на методах функциональностоимостного анализа и (5) принцип распознавания и отбора конкурентоспособных и эффективных проектов на основе ТЭО.

В работе показан взаимодополняющий характер изложенных принципов, формулируется понятие самодостаточных ТЭО как таких, которые построены на отдельно взятых, главным образом, случайных принципах, кратко характеризуются практика и отрицательные последствия применения несамодостаточных ТЭО при изучении миграции в современной России, аргументируется необходимость и показывается высокая эффективность первоочередной разработки и повсеместного применения ТЭО при подготовке и реализации федеральных и муниципальных крупномасштабных проектов миграции населения, труда, капитала, товаров, услуг и повышения жизненного уровня.

7. В диссертации делается общий вывод, который заключается в том, что уровень научного, в частности информационно-статистического, обеспечения современных миграционных проектов и программ, должен быть существенно повышен. Соответственно должны быть пересмотрены (увеличены по крайней мере в два раза) потребности в финансировании этих работ. Без этого современные разработки миграции многое теряют, а в ряде случаев (оценки макроэкономических параметров миграции, ее эффективности и последствий) попросту повисают в воздухе и теряют смысл.

Для коренного изменения миграционной ситуации в стране в первоочередном порядке должны быть организованы и осуществлены следующие научно-исследовательские разработки: оценки численности, состава и динамики скрытых, в том числе и прежде всего нелегальных мигрантов на территории Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях, в том числе в приграничных территориях, и далее -оценки скрытой эмиграции российского труда, интеллектуальной собственности, природных ресурсов и капитала в зарубежные страны; факторный анализ миграционных процессов в России и других странах (раздельно по политическим, экономическим, техногенным и иным причинам); технико-экономическое обоснование взаимосвязанных миграционных процессов и макроэкономической эффективности миграции в России; разработка информационной системы и соответствующего Интернет-сайта о перекрестной миграции населения, рабочей силы, товаров, услуг и инвестиций в России, включая базы данных о библиографии работ в области территориальной мобильности населения, труда и капитала; разработка национальных миграционных лимитов, квот и правил с учетом действующих международных стандартов с целью их использования в России для совершенствования показателей внешней миграции населения, труда и капитала; определение границ взаимозаменяемости факторов миграции, разработка механизма компенсации миграционных потерь в международном формате, построение единой мировой модели международной миграции населения, труда и капитала и соответственно определение национальных миграционных квот на основе единой модели; оптимизация миграционных процессов, определение общего их потенциала и организация международного их мониторинга на единой концептуальной, информационной и технической базе путем преобразования существующих ныне в мире малополезных, главным образом полицейских, мониторингов в эффективные социально-экономические, по преимуществу спонсорские, мониторинга - службы скорой помощи мигрантам, в том числе и прежде всего потенциальным мигрантам.

8. На основе проведенного экономико-демографического анализа миграции в диссертации: получены системные оценки условий, факторов, ресурсов и последствий перекрестной миграции населения, рабочей силы, капитала, товаров, услуг и уровня жизни, определены сопряженные их темпы и пропорции, обозначены современные и перспективные тенденции изменения, составляющие базу научного прогнозирования и разработки надежных миграционных программ; выявлены происшедшие в последнем десятилетии XX в. взаимозависимые сдвиги в темпах и пропорциях миграции населения, труда, капитала, товаров, услуг и уровня жизни, которые на фоне общей рецессии и абсолютного снижения уровней миграции детерминируют современную ее суть и перспективы изменения в ближайшие годы; установлено, что на фоне произошедшего в течение последнего десятилетия более чем двукратного мирового и трехкратного российского снижения уровня миграции населения динамика миграции рабочей силы и других составляющих перекрестной миграции была более устойчивой и менялась (повышались или снижалась) медленнее: *** показано и отчасти доказано, что тенденции снижения миграции в России в решающей мере объясняются реакцией населения на ухудшение социально-экономических условий, резким сокращением реального уровня жизни населения;

1* аргументирована необходимость и показаны альтернативы перехода от стихийного снижения к росту перекрестной миграции населения, труда, капитала и уровня жизни, бум которой в России еще только предстоит; *> обоснованы принципы разработки комплексной программы мер по повышению эффективности миграции как программы, охватывающей, с одной стороны, все множество определяющих факторов, а с другой, - реализующей законы, правила и теоремы равновесного и сбалансированного развития миграционных процессов и, следовательно, удовлетворяющей требованиям их регулирования и координации в реальном режиме, на началах управляемых исходов и с положительными характеристиками.

9. Общая научная новизна сформулированных в диссертации выводов заключается в их представлении на системных началах, в реальном формате факторов и в категориях комплексной оценки современных несбалансированных миграционных процессов, происходящих ныне в мире и России, установлении в явном виде их не только прямых, но и косвенных последствий, включая социальные последствия.

Дальнейшим перспективным направлением развития миграционных исследований является увеличение охвата данных о миграции населения и факторах, ее определяющих, переход от матриц малых выборок, охватывающих данные максимум за 30 лет по 30-ти странам и регионам, к матрицам нормальных и больших выборок, охватывающих данные минимум за 100 лет по 100 странам и регионам мира - данным, позволяющим исключать робастность и случайность и, следовательно, получать надежные и достоверные оценки, под которыми автором понимаются оценки, не меняющиеся в зависимости от дальнейшего увеличения объема исходных выборок.

Получение таких окончательных оценок взаимосвязанных показателей миграции - предмет отдельного крупного исследования, который автором настоящей диссертации мог быть только лишь в общем виде обозначен.

10. Интегрированным результатом диссертации является полученное (на основе перекрестного анализа международных и межрегиональных потоков труда, товаров, услуг и капиталов в мире, Европе и России) доказательство следующих трех фундаментальных положений: существующие в мире ограничения на международную миграцию населения, труда капитала, товаров и услуг, упорядочивая миграционные потоки, стимулируют экономическое сотрудничество между странами и повышают как общую его эффективность, так и эффективность использования в отдельных странах всех указанных ресурсов; свободная миграция населения, труда и капитала уравнивает цены на рабочую силу, товары, услуги и инвестиции в разных странах и, как инструмент реализации принципов справедливой конкуренции, содействуют повышению эффективности экономики; беспрепятственное перемещение рабочей силы, товаров, услуг и капиталов устанавливает сбалансированное равновесие между ними, расширяя область их взаимозаменяемости, и содействует росту эффективности использования основных факторов производства.

Доказано, что в странах, где существующие ограничения (барьеры) на миграцию населения, труда, товаров, услуг и капитала наибольшие и действуют в прямом режиме - корреляционная взаимосвязь между ними прямая и высокая, а эффективность их использования и, прежде всего эффективность использования труда и капитала, имеет тенденцию к непрерывному росту (в кризисных ситуациях к рецессии, но не абсолютному снижению), что во всех случаях разрушает устойчивое представление об общем отрицательном влиянии любых институциональных ограничений на миграцию и экономический рост.

Все три указанные фундаментальные положения диссертации доказываются на ограниченном массиве данных (иногда меньшем требуемого массива малой выборки; 30 стран или 30 показателей миграции за 30 лет наблюдения) и поэтому должны рассматриваться как чисто эмпирические, в последующем потребующие дополнительных обоснований и уточнений.

Автором обобщены, рассмотрены и решены некоторые другие необходимые задачи перекрестного анализа миграции, в частности задачи социального моделирования перекрестной миграции, изучения общественного мнения, совершенствования информации и т.п.

11. Общий вывод, который можно сделать на основе проведенного диссертационного исследования, заключается в констатации факта преобладания в современном мире стихийных, по преимуществу несбалансированных процессов миграции, которые в XX в. доминировали и на расширенной основе воспроизводили отрицательные миграционные явления (рост нелегальной миграции, в том числе криминальной, увеличение безработицы, неходовых и залежалых товаров, отмывание денег, возрастание угрозы алкоголизации, наркомании и коррумпирования коренного населения и т.п.), приводящие в целом к ухудшению и ущемлению положения коренного населения, посягательству на его основополагающие жизненные права и ценности.

И, как следствие, на суженной основе (и в мире, и, особенно в России) воспроизводятся положительные миграционные явления, ресурсы и факторы (укрепление социально-экономического строя, заполнения вакантных мест, рост занятости и улучшение условий и качества жизни, общей демографической ситуации, снижение социального напряжения в обществе и т.д.).

В XXI в. должны быть приняты серьезные меры и задействованы немалые материальные, трудовые и финансовые ресурсы, чтобы развернуть нынешние отрицательные последствия миграционных процессов в обратную сторону и, следовательно, совершить качественный переход от нынешнего по преимуществу суженного воспроизводства позитивных явлений миграции к будущему расширенному возобновлению ее основополагающих ресурсов и ценностей.

В диссертации представлена аргументация, выявлены резервы и показаны возможности совершения такого разворота в России.