Внешняя торговля России с Европейским Союзом: современное состояние, проблемы, перспективы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Лебедева, Юлия Викторовна

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты и особенности торговых взаимоотношений России с Европейским Союзом.

1.1. Роль и место внешней торговли в экономике ЕС и России.

1.2. Соглашение о партнерстве итрудничестве 1997 г. потенциал и результаты функционирования.

1.3. Основные тенденции торговыхязей РоссииЕвросоюзом.

Глава 2. Проблемы и препятствия в торговле России с ЕС.

2.1. Таможенно-тарифные барьеры

2.2. Антидемпинговое законодательство Европейского Союза и особенности его применения в отношении России.

2.3. Нетарифные методы регулирования внешней торговли. с

Глава 3. Направления развития торговых взаимоотношений

РФ с ЕС.

3.1. Расширение Евросоюза на Восток: последствия для России.

3.2. Перспективы осуществления проекта «Северное измерение»

3.3. «Система евро» и динамика взаимной торговли.

3.4. Предпосылки и возможностиздания зоныободной торговли между Россией и Евросоюзом.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Внешняя торговля России с Европейским Союзом: современное состояние, проблемы, перспективы"

Европейский Союз - один из крупнейших участников мировой торговли. Для России - это главный торговый партнер.

Современная модель отношений России и ЕС формируется в новых международных условиях, которые характеризуются глобальными экономическими процессами и предстоящим вступлением РФ в ВТО. Это обеспечивает России дополнительные возможности в выборе новой стратегии отношений с данной интеграционной гру ппировкой.

В современной международной системе Российская Федерация и Европейский Союз выступают как самостоятельные и одновременно активно взаимодействующие полюсы многополярного мира. Сложением их политических и торгово-экономических потенциалов формируется специфическое интеграционное образование, которое уже сегодня занимает заметное место в строительстве европейского миропорядка».1 -отмечает В. Лихачев, постоянный представитель России при Европейских сообществах. Осознание этого привело к формированию развивающейся нормативной базы взаимодействия ЕС и РФ. Сердцевина ее - Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, вступившее в силу 1 декабря 1997 года.

Европейская интеграция имеет, по крайней мере, две составляющие фундаментальной трансформации. Первая из них расширение ЕС на Восток, где демократические процессы в Центральной и Восточной Европе открыли возможности для вступления в Европейский Союз новых членов. Это должно стать самым значительным в истории интеграции расширением Союза как в количественном, так и в качественном отношении. Этот процесс ставит непростые задачи внутреннего характера для самого ЕС. кроме того, качественно меняющаяся обстановка в регионе ЦВЕ непосредственно затрагивает российские интересы. Расширение будет означать, что ЕС приобретет общие сухопутные границы с Россией. Лихачев В. Россия и Европейский Союз, сотрудничество, которому нет альтернативы. «Европа», 2000, № 1, с.З

Расширение принесет реалии и преимущества единого рынка к самому порогу России.

В результате будущего вступления в ЕС Литвы и Польши Калининградская область станет анклавом внутри Европейского Союза. Поэтому необходимо в полной мере использовать выгоды географического положения Калининграда для развития экономического сотрудничества со странами ЕС. По словам губернатора Калининградской области В. Егорова «Калининградская область может и должна стать, с одной стороны, площадкой для продвижения отечественной продукции в Европу. А с другой - плацдармом, используя который зарубежные страны смогут осваивать бескрайний российский рынок»1.

Соответственно, существует большой потенциал для сближения и сотрудничества ЕС и России. Во-первых, существующая договорная база дает возможность для наращивания уже налаженного сотрудничества. Во-вторых, очевидные трудности, с которыми сталкиваются и Россия, и ЕС, являются, по сути, свидетельством грандиозности перемен. Мы наблюдаем немало негативных тенденций. Но гораздо больше проявлений прогресса.

Создание Экономического и Валютного Союза и введение единой валюты - евро также имеет непосредственное значение для России. Евро содействует политической интеграции ЕС, увеличивая его значимость, и. вероятно, в будущем станет основной валютой во внешнеторговых операциях России. Основная проблема использования евро для РФ будет заключаться в определении валютной структуры внешнеэкономических отношений и минимизации валютных рисков.

Рассматривая проблему непростых взаимоотношений в цепочке ЕС -ЦВЕ - Россия, следует отметить, что в России созданы условия, благоприятствующие проведению открытой внутренней и внешней экономической политики, что, несомненно, существенно с точки зрения перспектив отношений нашей страны с ЕС. Однако масштабные различия,

1 Решать проблемы всем вместе. «Европа», 2001, № 4, с.4 которые имеются между российской и европейской экономиками, все еще не преодолены.

Широкий круг проблем связан с определением роли и места России в мире, точнее в том постепенно формирующемся порядке, который складывается в международных отношениях. Несмотря на исчезновение прямой конфронтации периода «холодной войны», в отношениях России с Европой сохраняется много проблем. Необходимо понять суть происходящего и выдвинуть идеи, адекватные грандиозным переменам.

Наша страна не определилась окончательно, какое место ей подобает занять в новом мире, с тем, чтобы оно, с одной стороны, соответствовало ее истории и географии, отвечало национальным интересам, а с другой, соответствовало политическим и экономическим реалиям сегодняшнего дня.

Россия, бесспорно, имеет большое отличие от западно-европейских стран, но оно не может обособить ее. Сегодня сотрудничество с Европейским Союзом необходимо. Если этого не будет, то европейская интеграция, «вызывающая к жизни фундаментальные сдвиги в экономике, политике, законодательной базе и юридической практике все большего числа стран, грозит нам изоляцией»1. Строительство Большой Европы остается одним из важнейших направлений российской внешней политики. «Новая европейская архитектура невозможна без участия России»".

Таким образом, в контексте оживления в России обоснован приоритет, отдаваемый Россией укреплению отношений с Европейским Союзом. Объективным доказательством важности таких отношений служит их экономический масштаб. В 2001 г. торговый обмен между

1 Благоволин С. Е. Поиски нового места России в меняющемся мире. «Международная жизнь» 1998, № 7, с.47

2 Декларация Совета Министров иностранных дел и обороны Западноевропейского Союза. «Международная жизнь», 1998. № 6. с. 46 странами ЕС и Россией достигал 46,8 млрд. евро., увеличившись примерно на 15 % по сравнению с 1999 г., когда полный товарооборот составил 40,6 млрд. евро.1

Важной для российской стороны является выраженная Европейским Союзом готовность способствовать приему России во Всемирную торговую организацию, от которой в значительной степени зависит успешное продвижение страны к полной интеграции в мировую систему экономических связей. «Мы считаем скорейшее вступление России в ВТО приоритетной задачей», - отмечается в совместной декларации.2 Позиция ЕС, пообещавшего продолжать оказывать «техническое содействие» в этом процессе, имеет для России особое значение, поскольку Союз является ее крупнейшим торговым партнером, и его позиция может оказать существенное влияние на переговоры о приеме РФ в ВТО.

Одной из главных тем саммита Россия - ЕС. проводившегося в мае 2001 года, стало торгово-экономическое сотрудничество России и ЕС. Президент РФ В. Путин и представители Европейского Союза подтвердили намерения укреплять долгосрочное стратегическое партнерство и устранять препятствия для торговли между Россией и Евросоюзом.

Можно констатировать, что между основными партнерами на европейском континенте начинает складываться новое и взаимовыгодное сотрудничество. Более того, в торгово-экономических отношениях России с Европейским Союзом сконцентрированы практически все актуальные проблемы внешнеэкономической деятельности РФ. ведь доля ЕС во внешнеторговом обороте нашей страны составляет порядка 37%. Этим и определяется актуальность данного исследования.

1 БИКИ № 47, 27 апреля 2002 г., с. 2

2 Шашков В. Саммит Россия - ЕС: сотрудничество вступает в новую фазу. «Европа», 2000. № 7, с.З

При написании работы целью автора явилось выявление и раскрытие характерных особенностей торговых связей между Россией и Евросоюзом на фоне не всегда последовательной политики и практики российских реформ, качественного углубления европейской интеграции, с учетом проявления нового феномена мировой экономики - глобализации.

В соответствии с поставленной целью в работе решались следующие задачи:

- показать основные тенденции, противоречия и перспективы между нашими государствами в начале XXI века, проявляющиеся во внешнеторговой политике;

- оценить роль, место и структуру внешней торговли в экономике России и Европейского Союза в условиях континентальной регионализации;

- уточнить результаты выполнения Соглашения о партнерстве и сотрудничестве 1997 года и определить перспективы дальнейшего использования его потенциала;

- обосновать последствия для российской внешней торговли процесса подключения к Евросоюзу стран Центральной и Восточной Европы;

- исследовать перспективы реализации проекта «Северное измерение политики ЕС» в контексте трансграничного сотрудничества Евросоюз -Россия;

- установить возможные последствия создания зоны свободной торговли между Россией и Евросоюзом;

- сформулировать и научно обосновать положения по корректировке западноевропейского направления внешнеторговой политики России в связи с ее потенциальным вступлением в ВТО.

В качестве объекта исследования были выбраны новые явления в торговых отношениях между государствами, находящимися на разных уровнях экономического развития и занимающих соответственно различное положение в мировом хозяйстве. Особое внимание уделено исследованию проблем и перспектив взаимного торгового сотрудничества.

Методологическую и теоретическую основу диссертационной работы составляют основные положения диалектики международных экономических отношений, мировой торговли как одной из их форм, а также развитие процесса интернационализации мирового хозяйства в условиях глобализации. Обоснование теоретических положений и аргументация выводов осуществлялись автором на основе общепризнанных принципов сочетания исторического и логического, общего и особенного.

При разработке вышеперечисленных теоретических и аналитических вопросов использованы труды отечественных экономистов и исследователей по проблемам международных экономических отношений и Европейского Союза: Авдокушина Е., Благоволина С., Борко Ю.„ Буториной О., Володина J1., Галумова Э., Горского В. Гринберга Р., Гусева К., Делягина М., Долгова С., Дюмулена И. Захаровой И., Иванова И. В., Иванова И. Д., Ковалева А., Кормнова Ю, Лихачева В. Медведкова М., Некипелова А., Оболенского В., Панова Н . Позднякова В., Сабельникова J1., Синюкаева В., Фаминского П. Чеботаревой F., Шемятенко В., Шенаева В., Шишаева А., Шишкова Ю., Шмелева Н.; зарубежных авторов: Ardi В., Baldwin R., Cavazza F., Pelanda С., Hosli M. О., Lambsdorff О. С., Nicolaidas P., Poos J., Smith A., Timmermann H., Wessels W.

Научная новизна работы состоит в прогнозировании будущего торговых отношений РФ с ЕС и предложении возможных путей балансирования этих отношений. При этом:

- доказано, что углубление и динамизация торгового сотрудничества с ЕС является главным направлением включения России в мировое хозяйство, способствует ускорению ее экономического развития;

- выявлены новые тенденции в сфере торговых взаимоотношений между РФ и ЕС на рубеже XX - XXI веков;

- определены позитивные и негативные последствия от расширения Европейского Союза на Восток и введения единой европейской валюты евро и сформулированы рекомендации по применению мер, направленных на смягчение для РФ связанных с этим неблагоприятных последствий

- сформулированы перспективы реализации проекта «Северное измерение» как инструмента для противодействия углублению разделительных линий на будущей границе ЕС;

- сделаны выводы о возможных условиях функционирования зоны свободной торговли между Россией и ЕС, которые сложатся после вступления России в ВТО.

С учетом направленности работы на углубленное изучение специфики внешней торговли России с Европейским Союзом, содержащиеся в ней оценки, выводы и рекомендации могут быть использованы в практической деятельности заинтересованных организаций и ведомств при изучении опыта внешнеэкономических связей со странами ЕС за последние годы и прогнозировании вариантов развития торгового сотрудничества РФ с ЕС.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Лебедева, Юлия Викторовна

Заключение

Вышеизложенный материал позволяет сделать следующие обобщения и выводы.

1. С начала 90-х гг. Россия активно интегрируется в мировую хозяйственную систему. Это является необходимым условием для реализации ее экономического потенциала и достижения высокого уровня экономического развития. Россия стала неотъемлемым участником процесса глобализации мировой экономики. Это предопределяет необходимость перестройки внешнеэкономических связей по следующим направлениям:

- совершенствование товарной структуры экспорта;

-наращивание конкурентоспособного и диверсифицируемого по номенклатуре экспорта продукции перерабатывающих отраслей промышленности, производимой на новой технологической основе;

- изменение структуры импорта;

-инвестиционно-инновационное развитие производства, повышение конкурентоспособности товаров и услуг на внешнем рынке.

2. В целом современные условия благоприятны для наращивания торгово-экономического сотрудничества России с наиболее зрелой в мире интеграционной группировкой - Европейским Союзом. Этому способствует приведение договорно-правовой базы в соответствие с новыми реалиями, стремление России интегрироваться в мировое хозяйство.

Активизация связей с ЕС является и будет оставаться в ближайшей перспективе главным направлением включения России в мировую экономическую систему. Это есть одно из основных условий для завершения ее рыночных реформ.

3. Одним из основных достижений в развитии отношений между Россией и ЕС является вступление в силу с 1 декабря 1997 г. Соглашения о партнерстве и сотрудничестве. Это Соглашение приближает взаимный товарообмен к общепринятым в мировой практике нормам. Оно предполагает возможность регулярной оценки обеими сторонами развития отношений и обсуждения спорных вопросов. Тем не менее, СПС не носит универсальный характер (особый режим для так называемых чувствительных товаров, необходимость заключения отраслевых и специальных соглашений).

Результаты существования Соглашения дают основание говорить о том, что документ, не имеющий аналогов в предыдущей договорной практике нашей страны, остается во многом невостребованным, а целый ряд определенных им целей и принципов сотрудничества не выполняются. Поэтому его следует рассматривать как развивающееся соглашение, которое подготавливает почву для решения более отдаленной стратегической задачи - создания зоны свободной торговли. Существует возможность пересмотреть Соглашение с учетом возможных будущих изменений, например, вступления России в ВТО.

4. В ходе переговоров по СПС целью России было заключить соглашение, близкое и сравнимое с Европейскими Соглашениями, и, несомненно, России этого не удалось. В то время как Европейские Соглашения предусматривают экономическую интеграцию ассоциированных государств в ЕС, то СПС содержит чуть больше, чем просто распространение на Россию правил ГАТТ/ВТО, участником которых она до сих пор не является. Анализируя различия между Европейским Соглашениями и СПС, становится очевидным, что Россия находится в неблагоприятном положении в отношении доступа к рынкам ЕС и государств, подписавших Европейские Соглашения.

5. Значение взаимной торговли для России и Европейского Союза далеко не одинаково. Это выражается в структуре их взаимного экспорта и импорта В товарной структуре импорта ЕС из России преобладают сырьевые товары и материалы. В перечень основных импортируемых Россией товаров входят пищевые продукты, фармацевтические товары, парфюмерия, изделия из пластмасс, бумага, одежда и обувь, машины и оборудование, приборы и инструменты. Соотношение машинотехнического обмена между Россией и ЕС составляет 1:30 в пользу ЕС. Таким образом, в настоящее время стороны далеки от максимального использования выгод торгового сотрудничества.

Главной проблемой России является повышение конкурентоспособности продукции обрабатывающей промышленности, стремление к созданию более благоприятных условий для доступа своих товаров (кроме энергоносителей и первичного сырья) на рынок ЕС.

6. Несмотря на прогресс в создании благоприятного климата для взаимной торговли, в ЕС все еще существует дискриминация по отношению к российским производителям.

Реальный уровень тарифных барьеров (по средневзвешенному тарифу), применяемых странами ЕС сегодня весомо превышает аналогичные показатели отечественной тарифной системы. Причем наиболее сильно тарифными инструментами здесь защищены секторы национальных рынков, связанные с производством сельскохозяйственной и пищевой продукции. На таможенном пространстве Евросоюза применялся тариф, построенный по принципу избирательного повышения ставок на полуфабрикаты и готовую продукцию.

7. Одной из наиболее острых проблем в отношениях России и ЕС является антидемпинговая политика Союза, который активно использует антидемпинговые меры в отношении российских товаров. Размеры демпинговых пошлин являются, по сути, запретительными, и после их введения российский экспорт в большинстве случаев полностью прекращается.

В России существует собственное антидемпинговое законодательство. Это дает возможность России начать практиковать в отношении своих торговых партнеров данное средство защиты. Необходимо активно противостоять антидемпинговой дискриминации России. Это поможет существенно усилить возможности по защите интересов отечественных производителей и экспортеров.

Широко применяемыми инструментами ограничения российского промышленного экспорта со стороны ЕС стали нетарифные методы регулирования внешней торговли, такие как количественные ограничения на импорт «чувствительных» товаров, технические барьеры в торговле, санитарные, фитосанитарные, экологические требования и нормы. Ответной мерой российской стороны было введение временной квоты на ввоз из Евросоюза ковров и напольных покрытий.

8. Расширение ЕС «на Восток» кардинальным образом меняет расстановку сил в экономической и других сферах. В первую очередь, это относится к России, которая является крупнейшим европейским государством, остающимся вне расширяющейся группировки. Россия имеет исторические связи как со странами ЦВЕ - кандидатами в члены, так и с нынешними членами ЕС, и для нее все эти государства являются основными партнерами по внешнеэкономическим связям. Главной тенденцией в развитии торговых отношений между Россией и государствами ЦВЕ стала переориентация этих стран на Западную Европу, что привело к резкому снижению доли России в их внешней торговле.

Либерализация торгово-экономических отношений стран ЦВЕ с ЕС ведет к дискриминации российских хозяйствующих субъектов, осложняет условия конкуренции для российских производителей машин и оборудования, другой готовой продукции, ведет к переориентации части сырьевого импорта из России на другие источники.

9. Вступление в ЕС новых членов и их переход к построению таможенного тарифа на основе эскалации пошлин способны на многие годы законсервировать отсталую структуру внешней торговли РФ. Переход на применяемые ЕС технические, экологические, ветеринарные, фитосанитарные, санитарные нормы создаст восточноевропейцам новые возможности для применения нетарифных барьеров в торговле с Россией. Причем попадание стран ЦВЕ и Балтии в зону общей сельскохозяйственной политики ЕС негативно скажется на развитии сельхозпроизводства в России.

Позитивные последствия от расширения ЕС не столь существенны. К ним относится распространение на страны ЦВЕ режима СПС, снижение таможенных тарифов в данных странах, упорядочение регулирования транзита, появление цивилизованной таможенной границы, расширение возможностей трансграничного регионального сотрудничества.

Тем не менее, для государств ЦВЕ торговля с ЕС и Россией во многом дополняют друг друга. Эти страны, как и до произошедших перемен, заинтересованы в российском газе, нефти и другом сырье в обмен на их промышленные товары и сельскохозяйственные продукты. Россия же, в свою очередь, заинтересована в диверсификации своей внешней торговли и расширении рынков для экспорта полуфабрикатов и готовой продукции.

10. Одной из приоритетных задач для Российской Федерации является сохранение себя в качестве равноправного партнера для государств из расширяющейся зоны европейской интеграции. «Северное измерение» - это первая инициатива ЕС, которая в духе политики регионального развития подчеркивает исключительное значение северо-запада России для трансграничных отношений ЕС-РФ и при этом уделяет особое внимание проблеме Калининградской области, которая после вступления Польши и Литвы в ЕС, станет анклавом внутри Европейского Союза.

Экономическое сотрудничество в рамках «Северного измерения» в первую очередь нацелено на использование топливно-сырьевых, лесных и других природных ресурсов России. Также в регионе должны получить развитие индустриализация взаимной торговли, технологическая и промышленная кооперация, научно-техническое сотрудничество, туризм. Предполагается развитие в России транспортной инфраструктуры, включая новые транспортные коридоры, системы телекоммуникаций, энергосетей, модернизацию портов и пограничных пропускных пунктов.

Россия видит в «Северном измерении» важный дополнительный фактор комплексного развития своего северо-запада, распространения опыта трансграничного межрегионального хозяйственного сотрудничества, улучшения жизнеобеспечения Калининградской области.

11. Валютный союз является логическим завершением процесса создания единого внутреннего рынка и превращения территории ЕС в единое экономическое пространство, в границах которого страны-участницы будут иметь одинаковые для всех условия деятельности. В случае успеха евро v

России появится возможность борьбы с долларизацией экономики. РФ сможет перейти к практике, принятой развитыми странами - режиму независимого курсообразования рубля ко всем валютам.

В настоящее время операции с евро не достигли необходимых объемов во внешнеэкономических и валютных операциях России, курс единой европейской валюты к рублю по-прежнему определяется на основе кросс-курса к доллару. По мере расширения валютных операций в евро представляется целесообразным переход к непосредственному установлению котировок рубля к евро, минуя доллар. Для этого необходимо урегулировать такие сложности, возникающие между ЕС и Россией, как реденоминация внешнего государственного долга, законодательные пустоты между валютным союзом и Российской Федерацией.

12. Дальнейшая либерализация взаимной торговли, предусмотренная СПС, имеет возможность создания между Россией и Евросоюзом зоны свободной торговли. Однако в сегодняшних условиях ни один из вариантов образования ЗСТ не приемлем для России. Открытие рынка в современной ситуации послужило бы помехой для экономического возрождения России. При этом для европейцев задача создания ЗСТ с Российской Федерацией сегодня не является первостепенной на фоне их планов по расширению «вглубь» и «вширь». Они считают существующую схему торговых отношений не исчерпавшей себя.

Однако в дальнейшем задача образования общеевропейской зоны свободной торговли может быть востребована. Это обеспечило бы России сохранение благоприятного торгово-политического климата в отношениях с европейскими государствами, что очень важно с точки зрения решения стратегической задачи интеграции нашей страны в мировое хозяйство.

13. На страны ЕС приходится 2/5 товарооборота мировой торговли, а это означает, что в стратегическом плане для Российской Федерации страны европейского континента будут играть ведущую роль в реализации внешнеэкономических связей.

Углубление отношений с ЕС является главным и наиболее реальным путем включения России в мировое хозяйство, ускоряющим ее экономическое развитие. Из этого следует исходить как при формировании стратегии национальной внешнеэкономической политики страны, так и при переговорах с ЕС по конкретным торгово-политическим проблемам, неизбежно возникающим между сторонами, которые преследуют свои экономические интересы и имеют международные обязательства.

14. Осмысление тенденций мирового экономического развития показывает ценность взаимного сближения и сотрудничества государств, подводит к пониманию позитивной роли интеграционных процессов. Стимулы к интеграции набирают силу. И Россия в сложившейся новой геоэкономической и геополитической ситуации вынуждена разрабатывать адекватные подходы, модели и принципы их реализации, которые соответствовали бы реальностям объединяющегося и стремящегося к сотрудничеству европейского континента.