Внешняя трудовая миграция в контексте экономической безопасности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Внешняя трудовая миграция в контексте экономической безопасности"

На правах рукописи

004603475 МУКИМОВА Наргис Рустамовна

ВНЕШНЯЯ ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В КОНТЕКСТЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

(на материалах Республики Таджикистан)

08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством: экономическая безопасность»

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

- 3 ИЮН 2019

Душанбе-2010

004603475

Диссертационная работа выполнена на кафедре «Экономика и управление производством» Таджикского технического университета имени академика М.С.Осими

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

Ахророва Альфия Дадахановна, доктор экономических наук, профессор

Исломов Саъдулло Ибодович, доктор экономических наук, профессор, член корреспондент АН РТ

Хамитов Мухитдин Сайдалиевич,

кандидат экономических наук, доцент

Центр стратегических исследований при Президенте Республики Таджикистан

Защита диссертации состоится

хг) 111 ЛЛ'

г

2010 г.

,— -----1----,— ----------- —.— — ^----

ъ/У часов на заседании Диссертационного совета К 737.007.01 при Тад жикском техническом университете имени академика М.С.Осими по адресу: пр. академиков Раджабовых, 10а, 734042, г. Душанбе, Республика Таджикистан.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Таджикского технического университета имени академика М.С.Осими, а с авторефератом -на сайте http://www.ttu.tj

Автореферат разослан <ЛЗ» 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, к.э.н., доцент 9 Х.Х. Хабибуллоев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современная социально-экономическая ситуация в Республике Таджикистан (РТ) характеризуется множеством разнонаправленных тенденций. С одной стороны, имеет место макроэкономическая стабилизация, рост инвестиционных вложений, увеличение реальной заработной платы и сокращение уровня бедности среди населения. С другой стороны, можно отметить низкую конкурентоспособность таджикской экономики, значительную дифференциацию доходов населения, ухудшение обеспеченности социальными услугами, состояния сельского хозяйства и промышленности, усиление процессов внешней миграции трудовых ресурсов страны, в том числе квалифицированных кадров.

Послание Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона Маджлиси Оли РТ 15 апреля 2009 г. направлено на успешную интеграцию Таджикистана в мировую экономику через ускорение экономических реформ и использование существующих, а также формирование новых конкурентных преимуществ для обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны. Одним из приоритетных направлений является решение вопросов рынка трудовых ресурсов в целях снижения высокого уровня безработицы, обеспечения продовольственной безопасности посредством ввода в сельскохозяйственный оборот неосвоенных залежных и новых земель и повышения качества жизни населения, а, следовательно, обеспечения экономической безопасности государства в целом.

Именно из-за экономической нестабильности, необеспеченности рабочими местами, отсутствия условий применения своих интеллектуальных, творческих способностей, недостаточного уровня заработной платы каждый год на сезонные заработки выезжают более 1 млн. таджикистанцев. Острота сложившейся ситуации обусловлена не только масштабами миграционных потоков, но и возможными негативными последствиями трудовой миграции на национальную экономику страны, что и обуславливает актуальность и объективную необходимость научного исследования взаимовлияния экономической безопасности государства и внешней трудовой миграции. Особый интерес в этом аспекте представляет исследование предпосылок, условий и факторов, провоцирующих формирование и реализацию угроз не только устойчивому развитию экономики страны, ее отдельных регионов, но и благополучию семей и отдельных личностей.

Несмотря на активное вовлечение независимого Таджикистана и других стран СНГ в международный рынок труда, основы цивилизованной, организованной трудовой миграции здесь начинают только складываться. Управление и контроль огромных потоков рабочей силы в странах СНГ еще не приобрели характер научно обоснованной государственной политики, отвечающей экономической безопасности государства. Принятый Закон РТ «О миграции», разработанная Концепция трудовой миграции граждан РТ за границу и ряд других решений Правительства, несомненно, направлены на повышение эффективности управления внешней трудовой миграцией. Однако становится очевидным, что законодательная база, механизмы управления миграцией требуют своего дальнейшего совершенствования и адаптации к изменяющимся условиям современности как в республике, так и в странах, куда выезжают таджикские мигранты.

Поэтому есть необходимость комплексного научного исследования, качественной и количественной оценки экономической безопасности и миграционных процессов, выявления угроз для экономики страны, с целью разработки научно-обоснованного организационно-экономического механизма управления внешней трудовой миграцией.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемам экономической безопасности посвящено много работ. Среди российских ученых, занимающихся теми или иными аспектами экономической безопасности, исследованию ее угроз и определению пороговых значений основных ее показателей наибольшую известность получили Абалкин Л.И., Архипов А.И., Глазьев С.Ю., Илларионов А.Н., Жандаров A.M., B.C. Загишвилли, Исправников В.О., Куликов В.В., Львов Д.С., Медведев В.А., Олейников Е.А., Петров A.A., Пороховский A.A., Сенчагов В.К., Татаркин А.И. и другие.

Вопросам обеспечения экономической безопасности РТ посвящены работы ведущих отечественных ученых Ф.С. Абдувасиева, У. Алимардонова, А.ДАхроровой, Т.Н. Назарова, Н.К. Каюмова, МЛириева, В.А.Разыкова, Р.К. Рахимова, A.A. Рахмонова, Л.Х. Саидмурадова, Х.У. Умарова и других. В их работах анализируется взаимосвязь экономической безопасности с другими категориями национальной безопасности (энергетической, социальной, политической, продовольственной, информационной, финансовой, и т.д.), с одной стороны, и проблемами расширенного производства и социально-экономического развития - с другой.

В становлении экономической теории миграции, определении факторов, стимулов и последствий ее осуществления особая роль принадлежит западным ученым-экономистам и философам: Ж. Руссо, Т.Р. Мальтусу, Рикардо, Д. Саймону, Р. Бар-лау, А. Ландри, Ф. Ноутстайну, В. Зелинскому, Е.Г. Равенштейну, А. Льюису, М. Тодаро и другим.

Теоретическим вопросам миграционных процессов и их последствий в современных условиях посвящены исследования российских экономистов Г.С. Вит-ковской, Ж.А. Зайончковской, В.И. Переведенцева, В.А.Ионцева, Л.Л. Рыбаковско-го, Т.И. Заславского, Б.С. Хореева, И.В.Ивахнюк и других.

Определенный вклад в решение проблем внешней трудовой миграции населения Республики Таджикистан внесли исследования таких таджикских ученых, как Х.У. Умарова, Р.Ульмасова, Т.Дж. Усмановой, С.К. Олимовой.

Вместе с тем, следует отметить, что в исследованиях отечественных ученых осталась не изученной проблема взаимовлияния экономической безопасности и внешней трудовой миграции, не выявлены угрозы, формируемые миграционными процессами, и не дана оценка их влияния на уровень экономической безопасности личности и государства в целом. С позиции экономической безопасности недостаточно проанализированы современные факторы, влияющие на интенсивность и масштабы миграции населения, недостаточно обоснованы механизмы регулирования внешней трудовой миграции, выполненные анализ и прогноз трудовой миграции населения не основаны на использовании экономико-математических методов и моделей. Вышеизложенное предопределило выбор темы диссертационного исследования и определило его структуру.

Целью диссертационной работы является разработка научно обоснованных организационно-экономических механизмов и инструментов управления миграци-

онными процессами, обеспечивающих экономическую безопасность РТ в условиях формирования новых экономических отношений.

Достижение поставленной цели предопределило решение в диссертации следующих основных задач:

• дать теоретико-методологическое обоснование сущности экономической безопасности, оценить современное ее состояние и дифференцировать регионы страны по уровню экономической безопасности на основе предложенных интыральных показателей;

• исследовать теоретические основы сущности миграции трудовых ресурсов на основе анализа существующих в мировой научной практике миграционных теорий в контексте экономической безопасности;

• выявить современные тенденции внешней трудовой миграции Республики Таджикистан, обосновать факторы, влияющие на ее интенсивность, оценить ее влияние на экономическую безопасность страны;

• дать объективную оценку миграционной привлекательности РТ и статуса страны в структуре общемировых тенденций;

• разработать экономико-математическую модель, позволяющую прогнозировать изменения внешней трудовой миграции под влиянием различных факторов;

• разработать обоснованные организационно-экономические механизмы управления внешней трудовой миграцией с целью обеспечения экономической безопасности республики.

Объектом диссертационного исследования является состояние экономики Таджикистана, внешняя трудовая миграция и механизмы управления ею в контексте обеспечения экономической безопасности страны и ее регионов.

Предметом диссертационного исследования являются предпосылки, условия, факторы, способствующие формированию внешней трудовой миграции, а также последствия (негативные и позитивные), оказываемые ею на уровень экономической безопасности РТ.

Теоретико-методологическая основа исследования. Теоретическую и методологическую основу диссертации составили труды отечественных, зарубежных ученых, концепции и положения по вопросам обеспечения экономической безопасности государств, последствиям, оказываемым внешней трудовой миграцией на экономическое состояние страны, управления внешней трудовой миграцией. В качестве инструментария в ходе исследования применялись методы логического, экономико-статистического анализа, комплексного анализа основных тенденций в миграционной сфере, методы экономико-математического моделирования и прогнозирования и др.

Информационная база исследования. Информационную базу исследования составили Законы РТ, Указы Президента РТ, Постановления Правительства РТ, касающихся вопросов безопасности и внешней трудовой миграции, статистические и аналитические материалы Государственного комитета статистики РТ, Государственного агентства социальной защиты, занятости населения и миграции при Министерстве труда и социальной защиты населения РТ (МТСЗН РТ), Миграционной службы МВД РТ, Национального Банка Таджикистана, Центра стратегических ис-

следований при Президенте РТ, оценки экспертов, Всемирного банка, Международного валютного фонда, Организации объединенных наций (ООН), Международной организации по миграции, Международной организации труда, информационные ресурсы сети «МегпеЬ), материалы статистических органов других стран, опубликованные в открытой печати, а также материалы конференций, данные, опубликованные в научной литературе и в периодических изданиях.

Научная новизна диссертационной работы заключается в самой постановке проблемы внешней трудовой миграции в контексте экономической безопасности страны и ее отдельных регионов.

Получены следующие наиболее значимые результаты, определяющие научную новизну исследования:

• разработан и апробирован методический аппарат исследования уровня экономической безопасности РТ в условиях внутренних и внешних угроз и количественной оценки ее современного уровня, основанного на сопоставлении фактических и пороговых значений показателей и их стандартизации;

• проведено ранжирование регионов Таджикистана по состоянию их экономической безопасности на основе предложенных интегральных показателей с целью определения благополучных и уязвимых регионов республики;

• научно обоснован характер зависимости между уровнем экономической безопасности регионов РТ и количеством выезжающих трудовых мигрантов;

• исследованы теоретические вопросы формирования внешней трудовой миграции на основе анализа существующих в мировой научной практике миграционных теорий в контексте экономической безопасности и ее индикаторов, включающих ВВП на душу населения, уровень безработицы, заработной платы и дохода, а также числом трудовых мигрантов и средним количеством лет, потраченных ими на образование в стране-доноре;

• на основе исследования внешней трудовой миграции в Республике Таджикистан выявлены факторы, влияющие на миграционные процессы в современных условиях, а также положительное и негативное влияние, оказываемое внешней трудовой миграцией на уровень экономической безопасности государства;

• рассчитан индекс миграционной привлекательности РТ и обоснован ее статус как страны, выталкивающей мигрантов со своей территории, определены возможные страны трудоустройства таджикских мигрантов в перспективе;

• разработана экономико-математическая модель прогноза внешней трудовой миграции по отдельным регионам и стране в целом под влиянием таких значимых факторов, как рост численности населения, уровень среднемесячной заработной платы, среднедушевой доход населения, площадь сельскохозяйственных угодий;

• сформулированы организационно-экономические механизмы управления внешней трудовой миграцией с целью обеспечения экономической безопасности республики, основанные на стратегии «активного управления», включающей сдерживание внешней трудовой миграции, наряду с защитой прав трудовых мигрантов, работающих за рубежом.

Практическая значимость работы заключается в развитии теоретических и методических подходов оценки уровня экономической безопасности регионов и го-

сударства в целом, анализе внешней трудовой миграции и совершенствовании организационно-экономических механизмов управления миграционными процессами в системе экономической безопасности.

Полученные результаты могут быть использованы при разработке научно обоснованных положений и мероприятий миграционной политики, прогнозировании и планировании развития экономики регионов и республики в целом, работе с потенциальными мигрантами для снижения угроз экономической безопасности при принятии соответствующих решений.

Ряд содержащихся в диссертации предложений могут найти применение при совершенствовании законодательной базы в исследуемой области, а также в деятельности местных органов государственной власти и общественных структур в области управления миграционными потоками с учетом обеспечения экономической безопасности как мигрирующего населения и его семьи, так и страны в целом.

Теоретические положеши могут быть применены в учебном процессе при изучении дисциплин «Коррупция в экономике», «Экономическая география», «Экономическая теория».

Апробация работы. Результаты диссертационного исследования, включающие исследование взаимовлияния внешней трудовой миграции и экономической безопасности, экономико-математическую модель прогнозирования развития миграционных потоков, оценку степени влияния различных факторов на интенсивность оттока трудовых ресурсов страны приняты Государственным агентством социальной защиты, занятости населения и миграции при Министерстве труда и социальной защиты населения РТ для использования при выработке миграционной политики и мер по защите интересов внешних трудовых мигрантов, что подтверждается прилагаемой к диссертации справкой. Предложенные в работе методические подходы к оценке уровня экономической безопасности страны, результаты выполненных экспериментальных расчетов представляют научно-методический интерес и рекомендованы для использования в учебном процессе на факультете инженерного бизнеса и менеджмента Таджикского технического университета им. акад. М.С.Осими (справка № К14/323 от 01,03.2010г.).

Публикации. По теме диссертации опубликованы б научных статей, в том числе 5 публикаций в журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений. Текст изложен на 160 страницах, включает 25 таблиц и 15 рисунков. Библиографический список использованных источников содержит 126 наименований.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность исследования, установлена степень изученности проблемы, определены его цели и задачи, объект, предмет, теоретико-методологическая база, отражены научная проблема, новизна и теоретическая и практическая значимость работы, апробация полученных результатов.

В первой главе «Экономическая безопасность Республики Таджикистан»

выполнен анализ отечественных и зарубежных исследований в области экономической безопасности, приведена классификация и характеристика внутренних и внешних угроз, а также дана оценка современного уровня экономической безопасности страны.

Экономическая безопасность - относительно новый термин в социально-экономической литературе. Вплоть до 90-х годов в СССР (на постсоветском пространстве) он практически не использовался, а задачи экономической безопасности входили в круг проблем национальной безопасности. Научная разработка этой более широкой категории (национальной безопасности) впервые нашла отражение в социально-политических и военно-стратегических концепциях 50-60-х годов XX века. В Законе Республики Таджикистан «О безопасности» (1993 г.) термин «национальная безопасность» не употребляется, но основные категории этого понятия присутствуют в основных ее положениях.

Система национальной безопасности включает в себя такие подсистемы, как военная, техническая, политическая, экономическая, социальная, экологическая, технологическая, информационная, энергетическая и др. Ключевое место в системе национальной безопасности любой страны занимает экономическая безопасность, поскольку от состояния экономики в решающей мере зависит не только боеготовность армии, но и защищенность всех других жизненно важных интересов, гражданского общества и государства, а также сохранение национальных ценностей и образа жизни населения от многочисленных внешних и внутренних угроз.

Проблема экономической безопасности дополнительно актуализируется тем, что становление новых независимых государств, в том числе и Таджикистана, и вхождение их в мировую экономическую систему наталкивается на интересы других стран. Несмотря на развитие интеграционных процессов, другие страны вовсе не заинтересованы в становлении и развитии конкурентоспособного производства в новом независимом Таджикистане и это рассматривается ими как угроза их национальным интересам в производстве и сбыте традиционных товаров.

Отсюда возникает конфликт интересов. Развитые страны стремятся диктовать государствам, находящимся на стадии становления, условия неэквивалентного обмена, грабительские условия политического характера предоставления кредитов, навязывают выгодное для них международное разделение труда, специализацию и кооперацию производства. Такие экономические методы порабощения и лишения независимости экономически слабых государств без вступления в военный конфликт в современных условиях являются более эффективными.

В публикациях отечественных ученых, посвященных проблемам национальной и экономической безопасности Таджикистана, приводятся различные толкования рассматриваемого понятия в контексте его отдельных системообразующих элементов. Каждое из определений отражает сложный процесс обеспечения экономической безопасности, связанный с достижением и дальнейшим развитием оптимальных параметров жизнедеятельности объекта, предупреждением, устранением, ослаблением и противодействием различным угрозам как объективной необходимости развития системы. Так, авторы книги «Энергетика Таджикистана: современные тенденции и перспективы устойчивого развития» полагают, что «уровень обеспечения

национальной безопасности в целом и ее отдельных составляющих, в частности экономической безопасности, существенно зависит от состояния и перспектив развития энергетики», ...«поскольку энергия является одним из основных условий жизни современного человека, одним из главных факторов производства и в целом функционирования общества»1.

Умаров Х.У. непосредственно связывает проблемы экономической безопасности с предотвращением социальных угроз, в частности «угроз деградации общества, социальных структур и самой человеческой личности»2. Приоритетным направлением обеспечения экономической безопасности страны является, по мнению Кошлакова Г.В., проблема образования: «Без создания мощного человеческого потенциала говорить о поступательном движении экономики просто бессмысленно... Сегодня качество экономически активного населения - это важнейший фактор экономической безопасности. Другими словами, совершенно необходимо проводить политику повышения качества рабочей силы на основе формирования и развития человеческого капитала»3.

По нашему мнению объединяющим положением в различных толкованиях является то, что обеспечение экономической безопасности, изменяющейся (по своему содержанию) во времени, - непрерывно реализуемая задача, требующая разработки и использования соответствующих методов, методических подходов и инструментов.

Анализ различных точек зрения и разных подходов в аргументации позволяет сделать вывод о том, что экономическая безопасность, являясь подсистемой в системе более высокого порядка - национальной безопасности, выступает в отношении составляющих её структурообразующих элементов в качестве системы. Сами же структурообразующие элементы, такие как технологическая, промышленная, финансовая, продовольственная, внешнеэкономическая, инвестиционная, энергетическая, социально-экономическая и т.д., в отношении экономической безопасности являются подсистемами. Каждая из них определяется своей ресурсоемкостью, которая в совокупном виде позволяет обеспечить жизнеспособность экономической системы и сохранить национальную экономическую безопасность. Также эти компоненты экономической безопасности обладают рядом критериальных факторов, характеризующих их уровень. Тем не менее, все они тесно взаимосвязаны и взаимодополняют друг друга (рис. 1). Нарушение пропорционального соотношения и связей между разными компонентами системы ведет к ее дестабилизации и является сигналом перехода экономики от безопасного состояния к опасному.

В проблеме экономической безопасности можно также выделить несколько уровней: личности, гражданского общества, отрасли или сферы занятости, предпри-

1 Ахророва А.Д., Аминджанов P.M., Доронкин К.А. Энергетика Таджикистана: современные тенденции и перспективы устойчивого развития./ под общей ред. Ахроровой А.Д. - Душанбе: Изд-во ООО РИА «Статус», 2005. С.99, 101.

2 Умаров Х.У. Таджикистан: обострение социальной безопасности в кризисных услови-ях.//Проблема безопасности государств Среднего Востока в условиях мирового кризиса. Материалы Международной научной конференции (27 марта 2009 г.). Душанбе: РТСУ. 2009. С. 169.

Кошлаков Г.В. О некоторых вопросах образования как фундамента экономической безопас-ности.//Вестник университета. №1(19). Душанбе: РТСУ. 2008. С. 16.

ятия (фирмы), региона, страны и мировой экономической системы. В каждом случае определение экономической безопасности будет специфично.

Так, сущность экономической безопасности личности находит свое выражение в социальных гарантиях (право на труд, минимальную заработную плату и т.д.), гарантируемых государством. Например, после 1992 г. в Таджикистане резко снизилась экономическая безопасность граждан. Высокий уровень безработицы, а также низкий уровень оплаты труда на предлагаемых вакансиях не соответствует стоимости жизни, а отсюда она лишается фундаментальной основы, нарушается право на жизнь, достоинство личности, охрану здоровья, на отдых, воспитание детей и т.д. Население вынуждено искать новые пути достижения экономической безопасности посредством массового вовлечения во внешнюю трудовую миграцию в страны, где имеется спрос на труд, а уровень заработной платы намного превышает ее уровень на родине.

Рис. 1. Структура экономической безопасности

Экономическая безопасность граждан является необходимой предпосылкой обеспечения экономической безопасности страны (высокий уровень бедности среди граждан не может характеризовать государство как процветающее). С другой стороны личные интересы могут противоречить и препятствовать укреплению национальной экономической безопасности. Так, например, денежные переводы от внешних трудовых мигрантов, позволяющие удовлетворять потребности граждан и снижать уровень бедности среди населения, не только неспособны полностью решать проблему обеспечения экономической безопасности страны в целом, но и провоцируют возникновение ряда значимых угроз, рассмотренных ниже.

С учетом выше изложенного можно сформулировать следующее определение рассматриваемой категории - экономическая безопасность как важнейшая составная часть национальной безопасности представляет собой определенное состояние экономической системы, при котором обеспечивается гарантированная защита прав и интересов общества, государства, личности на национальном и международном уровнях путем предотвращения, локализации и смягчения внешних и внутренних угроз и достижения адекватного уровня социально-экономического развития страны.

На современном этапе основой государственной стратегии экономической безопасности и национальной безопасности Таджикистана в целом должна быть идеология развития (система научных взглядов, включающая не только экономику, но и философию, социологию, информатику, право, политологию и геополитику и т.д.), которая учитывает стратегические приоритеты, национальные интересы, вследствие чего угрозы безопасности сводятся к минимуму. В этой связи с позиции обеспечения ключевых национальных интересов нами выявлены и проанализированы возможные внутренние и внешние угрозы экономической безопасности (табл. 1), способных разрушить или нанести ущерб той или иной системе (объекту).

Таблица 1

Угрозы экономической безопасности Республики Таджикистан

Внутренние Внешние

• низкая конкурентоспособность национальной экономики; • проблема энергетического кризиса; • ухудшение отраслевой структуры инвестиций: • отсталость сельского хозяйства; • ухудшение состояния промышленности; • отток квалифицированных работников; • ухудшение эффективности системы образования; • рост безработицы и ослабление трудовой мотивации; • высокий уровень бедности и низкое качество жизни населения. • критическая зависимость платежного баланса от поступления денежных переводов от трудовых мигрантов, составляющих более 50% от ВВП; • преобладание сырьевых товаров в таджикском экспорте; • увеличение дефицита торгового баланса; • высокий уровень внешнего долга, общий объем которого составил на 1 января 2009 г. 2249,8 млн. долл. США или 44,1% к ВВП; • различные формы финансово-торговой экспансии; • криминализация экономики и коррупция в области управления экономикой.

Стратегическим путем обеспечения экономической безопасности страны является повышение конкурентоспособности. Расширяющийся импорт дешевых и качественных иностранных товаров приводит к вытеснению с внутреннего рынка (не говоря уже о внешнем) отечественных товаропроизводителей. Частичная, а иногда и полная, потеря многих внутренних рынков, вследствие неспособности товаропроизводителей повысить ценовую и качественную привлекательность продукции связана

с отсутствием у предпринимателей достаточных стимулов для роста инвестицион-но-нновационной активности, оттоком высококвалифицированных специалистов, недостаточным финансированием науки. За счет повышения конкурентоспособности происходит локализация многих угроз, в первую очередь - сырьевой направленности и технологической отсталости страны. Улучшается структура экспортно-импортных операций, уменьшается внешний долг, увеличивается число рабочих мест, повышается занятость и уровень жизни населения.

Таблица 2

Показатели экономической безопасности РТ _за период 2007-2008 гг. __

Название показателя Б*

Показатели - стимуляторы

ВВП на душу населения, долл. по ППС 11505 1761 0,15

Доля в промышленном производстве машиностроения, % 20 2,8 0,14

Объемы инвестиций, % к ВВП 25 19 0,76

Расходы на научные исследования, в % к ВВП 2 0,11 0,06

Расходы на образование, в % к ВВП 5 3,5 0,7

Расходы на здравоохранение, в % к ВВП 5 1,2 0,24

Отношение экспорта к импорту 1 +(-) 0,05 0,41 0,41

Отношение доходов к расходам 1,4 0,99 0,71

Индекс оплаты труда в структуре доходов, в% 50 42,6 0,85

Отношение средней заработной платы к минимальному прожиточному минимуму 3 0,91 0,30

Продолжительность жизни населения 70 лет 71,2 лет 1,02

Денежная масса (М2), % к ВВП 50 9,7 0,19

Показатели - дестимуляторы

Импорт, в %кВВП 30 62,7 0,48

Доля импорта во внутреннем потреблении всего, в том числе продовольствия, в % 30 70-80 0,4

Уровень безработицы (по методологии МОТ),% 10 24-27 0,39

Уровень бедности (в % к общей численности населения) 7 54 0,13

Разрыв между доходами 10% самых высокодоходных групп населения и 10% самых низкодоходных групп 8 раз 27 раз 0,3

Общий объем внешнего долга, % к ВВП 25 44,1 0,57

Доля теневой экономики в ВВП, в % 40-50 40-70 0,82

Уровень инфляции за год, в % 20 11,8 1,7

Для оценки экономической безопасности может быть использована система показателей-индикаторов, имеющих расчетно-обоснованные пределы и определенные количественные значения. Оптимальный уровень экономической безопасности достигается в случае, если комплекс показателей находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, достижение которых происходит не в ущерб другим показателям. В диссертации в качестве пороговых значений использованы показатели, предложенные С. Глазьевьм. Следует отметить, что определение границы, за которой начинается зона риска, связано с известными условностями и требует дальнейших серьезных научных изысканий, тем более что пороговые значения не остаются неизменными. Их эволюция должна постоянно отслеживаться и уточняться.

На основе существующей статистической отчетности и экспертных оценок нами предпринята попытка дать количественную оценку экономической безопасности Таджикистана, результаты которой приведены в таблице 2. Анализ наиболее важных экономических, финансовых и социальных параметров экономической безопасности РТ свидетельствуют о кризисном состоянии экономики страны, так как практически все индикаторы (за исключением инфляции, продолжительности жизни), существенно отклоняются от пороговых значений.

В работе предложена методика количественной оценки состояния экономической безопасности РТ в целом и ее отдельных регионов. Для стандартизации показателей, позволяющей перейти к единой безразмерной величине, были выделены стимуляторы и дестимуляторы (таблица 2). Стимуляторы включают признаки, количественное увеличение которых положительно влияет на состояние экономической безопасности страны; к дестимуляторам относены факторы, рост которых негативно влияет на уровень экономической безопасности. Расчет показателей стимуляторов и дестимуляторов выполнен соответственно по следующим формулам:

^ Р

о __ _о _ _Ч_

- р , - р ,где

V V

Я,, - стандартизированное значение ^го показателя состояния экономической безопасности для ¿-го объекта исследования;

Ру - пороговое значение показателя _]'-го показателя состояния экономической безопасности для ¡-го объекта исследования;

- фактическое значение показателя ^го показателя состояния экономической безопасности для ¡-го объекта исследования.

Для обобщающей характеристики состояния экономической безопасности страны и ее отдельных регионов нами предлагается использовать интегральный показатель, в основе расчета которого лежит среднее геометрическое значение. Применение средней геометрической обосновано с математической точки зрения, поскольку средняя геометрическая обеспечивает тесные связи показателей, не находящихся в функциональной зависимости.

Интегральный показатель (по 20 показателям) уровня экономической безопасности Республики Таджикистан в соответствии с выполненными расчетами составил 0,3859 при его пороговом значении 1,0, что и обуславливает массовый отток таджикистанцев из страны за границу в поисках относительно высоких заработков.

Аналогичные расчеты были выполнены для различных территориальных подразделений страны. В связи с недостаточностью данных в официальной статистике по каждому отдельному региону, были использованы значения соотношений фактического и порогового величин только 4 доступных показателей, таких как валовой региональный продукт на душу населения по ППС, отношение средней заработной платы к минимальному прожиточному минимуму, уровень бедности, продолжительность жизни населения. Для достоверности результата был также включен индекс регионального человеческого развития ООН.

Распределение регионов страны по уровню экономической безопасности в соответствии с выполненными расчетами изображено на рисунке 2. Выполненные расчеты позволяют сделать вывод о том, что самыми благополучными в плане экономической безопасности являются Душанбе и РРП. Наиболее уязвимыми - ГБАО, Хатлонская и Согдийская области, значения интегрального показателя экономической безопасности которых более чем на 40% ниже значения уровня экономической безопасности г. Душанбе. Такая разница объясняется, прежде всего, тем, что столица является крупнейшим промышленным центром республики с развитой инфраструктурой, высоким уровнем поступления инвестиций, обеспечивающих относительно высокую занятость населения.

ГБАО

Рис. 2. Распределение регионов РТ по уровню экономической безопасности

Выполненный корреляционный анализ между уровнем экономической безопасности и средним коэффициентов интенсивности выбытия трудовых мигрантов по каждому отдельному региону РТ за последние 8 лет выявил сильную обратно пропорциональную связь с коэффициентом корреляции -0,73502. Это еще раз подтверждает влияние уровня социально-экономического развития регионов и республики в целом на количество выезжающих внешних трудовых мигрантов за рубеж.

Во второй главе «Внешняя трудовая миграция и ее влияние на экономическую безопасность» выполнен анализ научных подходов и сложившихся теорий к исследованию миграции, выявлены факторы и условия, провоцирующие миграци-

онные процессы, тенденции в формировании и развитии внешней трудовой миграции в РТ и дана оценка ее влияния на экономическую безопасность страны.

Исследование известных научных экономических теорий миграции позволяет выделить различные факторы и предпосылки миграции, однако все они обусловлены единым мотивом - достижением экономической безопасности через различные ее аспекты (экономический, социальный, информационный, интеллектуальный, политический и др.) и на различных ее уровнях: личностном, региональном, международном и т.д.).

В Таджикистане на принятие решения мигрировать с целью осуществления трудовой деятельности среди множества причин, основными продолжают оставаться экономические, обусловленные разницей потенциалов развития территории и возможностями реализации своих способностей, а именно:

• низкий уровень социально-экономического развития и, как следствие, низкий уровень жизни;

• отсутствие достаточного количества рабочих мест;

• трудоизбыточность сельской местности и безработица, что обусловлено высоким уровнем естественного прироста населения, стимулируемым религиозными и социально-культурными традициями;

• реорганизация и ликвидация сельскохозяйственных предприятий, приведшие к резкому сокращению рабочих мест и увеличению числа безработных;

• низкий уровень доходов и низкая заработная плата;

• слабая перспектива в получении необходимой квалификации;

• слабая экономическая среда, которая бы адекватно смогла востребовать предпринимательские способности людей;

• нехватка жилья и его очень высокая стоимость (по сравнению со средней заработной платой);

• ограниченные возможности приобретения товаров, считающихся предметами роскоши (автомобиль, дорогая мебель, бытовая техника и т. п.).

Кроме того, в настоящее время имеет место так называемая моральная миграция, когда миграционные настроения довольно сильны, но реальные возможности ограничены - население просто не в состоянии уехать из-за отсутствия финансовых средств. Бедность здесь выступает как фактор, способствующий миграционным настроениям, так и как фактор ее сдерживающий.

В Таджикистане масштабы трудовой миграции по данным разных источников составляют от 500 тыс. до 1,5 млн. человек. При этом численность трудовых мигрантов, временно работающих на территории стран СНГ, до 2008 г. ежегодно увеличивалась (рис. 3). В 2009 г. по предварительным данным Государственного Агентства социальной защиты, занятости населения и миграции при МТСЗН РТ в связи с мировым финансовым кризисом количество трудовых мигрантов составило 560 тысяч человек.

Поскольку влияние миграционных процессов на состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз вполне очевидно, то нельзя не признать влияние миграционных процессов на экономическую безопасность страны.

900 800 700 600 500 400 300 200 100 0

Рис. 3. Динамика внешней трудовой миграции в РТ за 2003 - II полугодие 2009 гг.

Экономический эффект внешней трудовой миграции для стран-доноров может быть оценен размером денежных переводов от трудовых мигрантов. Практически во всех странах-получателях денежных средств на постсоветском пространстве отмечено существенное превышение объемов поступающих денежных переводов над масштабами прямых иностранных инвестиций и официальной помощи развитию. При этом в ряде стран рост денежных переводов существенно опережает общий рост денежных доходов населения. В Таджикистане объем переводов мигрантов в 2008 г. составил 2,6 млрд. долл. США, что выше уровня 2003 г. в 10,5 раз. За этот же период денежные доходы населения увеличились всего в 4 раза. Более того, рост денежных переводов мигрантов не просто превысил рост денежных доходов населения страны, но в целом сумма поступивших в страну переводов в 2008 г. почти достигла уровня совокупного денежного дохода населения.

Основными получателями переводов из-за рубежа являются такие страны, как Индия, Китай, Мексика. Денежные переводы в этих странах в 2007 г. составили соответственно 3,1%, 1,1%, 3,0% от ВВП страны, что свидетельствует о незначительном влиянии поступающих финансовых средств на экономику этих стран. В Таджикистане этот показатель в 2007 г. достиг 45%, а в 2008 г. - 50% от ВВП страны. Аналогичный вывод был сделан при анализе денежных переводов и их объемов на душу населения страны за год. При высокой численности населения Индии и Китая, превышающей 1 млрд. человек, денежные переводы на душу населения составили 30 и 25 долл. США соответственно. В Таджикистане этот показатель превысил 250 долл. США (рис. 4), что подтверждает влияние внешней трудовой миграции на экономическую безопасность страны.

/ ✓ У / > / ^ ^ У / У //

Рис. 4. Денежные переводы 16

Экономическая выгода от миграции рабочей силы для Таджикистана формируется на двух уровнях: микроуровне и макроуровне, что характеризуется анализом,

приведенным в таблице 3.

_.__Таблица 3

Положительный эффект внешней т рудовой миграции для Таджикистана

Микроуровень Макроуровень

■ Диверсификация источников дохода; * Денежные переводы мигрантов как: ^ средство улучшения материального положения; ^ средство повышения социального статуса домохозяйств; ^ альтернативная форма социального обеспечения; ^ доступ к качественному медицинскому обслуживанию и образованию; ^ источник развития малого и среднего бизнеса ■ Социальный престиж работы за рубе- жом; ■ Приобретение профессиональных на- выков и опыта работы за рубежом; ■ Возможность получения более высо- ко-оплачиваемой работы после возвращения; ■ Расширение кругозора трудового ми- гранта, приобщение к культуре других стран и народов ■ Сокращение безработицы на нацио- нальном рынке труда; ■ Денежные переводы мигрантов как: ^ средство сокращения бедности; / источник пополнения платежного баланса; инвестиционный потенциал ■ Развитие внутреннего потребительского рынка; ■ Развитие предпринимательской дея- тельности возвратившихся мигрантов; ■ Налаживание торговых и инвестицион- ных связей со странами, принимающими мигрантов; ■ Становление рынков услуг: строитель- ных, авиационных, автотранспортных, банковских, торговых, мобильных; ■ Повышение удельного веса валового накопления в структуре ВВП

Несмотря на положительный эффект от внешней трудовой миграции склонность к отъезду по экономическим причинам проявляют наиболее предприимчивые группы населения, в первую очередь, молодежь, в возрасте 15-29 лет, на долю которых приходится около 53% всех эмигрантов. Около 44% в общей численности трудовых мигрантов составляют лица в возрасте 30-49 лет. Поэтому при отсутствии действенных рычагов управления миграционными процессами, склонность таджи-кистанцев к трудовой миграции может стать негативным фактором социально-экономического развития нашей страны, создать реальную угрозу ее экономической и социальной безопасности.

Влиянию исследуемого миграционного процесса подвержены все основные сферы экономической безопасности. Высокие темпы внешней трудовой миграции создают дефицит рабочих рук и специалистов, как в промышленности, так и в сельском хозяйстве, а появившиеся в последние годы возможности реабилитации промышленных предприятий не могут реализоваться в полной мере по той же самой причине. Оценить ущерб, наносимый экономике страны интенсивной трудовой ми-

грацией, к сожалению, очень сложно, т.к. такой ущерб по своей природе является интегральным и включает в себя потери от сокращения объемов производства, снижения эффективности использования материальных факторов производства, сокращения темпов роста производительности труда и т.д.

Между тем, влияние миграционных процессов на экономическую безопасность весьма многовекторное. Анализ угроз внешней трудовой миграции на экономическую безопасность Республики Таджикистан предопределил исследование их в разрезе отдельных аспектов, представленных на рисунке 5.

Анализ вышеназванных положительных и негативных последствий внешней трудовой миграции не позволяет точно определить какой должна быть миграционная политика Республики Таджикистан в целях укрепления экономической безопасности страны. Будет ли она носить сдерживающий характер или, напротив, будет поощрять миграцию трудовых ресурсов в будущем зависит от параметров и количественных характеристик последней. Для наглядного представления положения Таджикистана в структуре общемировых миграционных тенденций был выполнен расчет индекса миграционной привлекательности государства, по методике предложенной Моденовым В.А. и Носовым А.Г.

Рис. 5. Угрозы внешней трудовой миграции для экономической безопасности РТ

Для сравнительного анализа были отобраны 18 государств, среди которых есть страны притягивающие международную миграцию и страны выталкивающие мигрантов со своей территории. Индекс миграционной привлекательности (ИМП) рассчитан как отношение доли государства в мировом ВВП к доле его населения в общем населении Земли. Так как сравнительный анализ охватывает страны разного экономического положения, данные по ВВП были использованы с учетом паритета покупательской способности. Любая страна с ИМП больше 1 является объектом притяжения мигрантов из стран, где этот показатель меньше 1. ИМП характеризует

социально-экономическую диспозицию страны относительно средних .мировых показателей. Чем он выше, тем благополучней страна, тем выше уровень ее социально-экономической стабильности.

Среди анализируемых государств, в том числе центральноазиатских, Таджикистан имеет наименьший индекс миграционной привлекательности, сохраняющий тенденцию к понижению. Если в 1992 г. он составлял 0,33, то в 2000 г. - 0,2, а в 2007 г.-0,18 (рис. 6).

I I п

Ш Ш Щш Ч-ЯШ

ч?

/ ^ и'//'*'*//"////

О?

Рис. 6. Динамика индекса миграционной привлекательности стран

Возрастающий индекс миграционной привлекательности России подтверждает притягивающий статус страны для миграционных потоков, стихийно реагирующих на потенциальные экономические возможности Российской Федерации (РФ). Из всех центральноазиатских стран только в Казахстане можно проследить возрастающую динамику индекса, что говорит об эластичности миграционной зависимости относительно экономических и демографических показателей данной страны. При этом зависимость от наличия иностранной рабочей силы возрастает по мере понижении темпов естественного прироста населения страны.

Выполненный анализ обосновывает положение РТ в системе мировых тенденций как страны, выталкивающей мигрантов со своей территории с сохранением этого статуса в перспективе. Более того, дальнейшие расчеты нахождения максимальной полуляционной ёмкости государств, чьи индексы миграционной привлекательности выше 1, выявил, что такая страна, как Россия и в будущем будет оставаться страной, привлекающей таджикских трудовых мигрантов, наряду с Казахстаном, США, Канадой и Австралией. Это еще раз подтверждает актуальность разработки разумной миграционной политики, отвечающей национальным интересам Таджикистана, как страны-донора, так и стран-реципиентов с точки зрения экономической безопасности. Возможности популяционного роста остальных стран предельно ограничены, поэтом) данные государства нельзя рассматривать в качестве глобальных центров миграционного перераспределения демографических ресурсов в будущем.

Сегодня Таджикистан не может отказаться от внешней трудовой миграции, однако необходимо управлять миграционными потоками с целью привлечения вы-

ехавших людей на родину и их дальнейшего трудоустройства на индустриально освоенных территориях страны.

Третья глава «Управление внешней трудовой миграцией» посвящена разработке организационно-экономических механизмов по управлению внешней трудовой миграцией.

Несмотря на то, что внешняя трудовая миграция стала оказывать существенное воздействие на социально-экономическое развитие страны с 1994 г., первые нормативно-правовые акты, регулирующие ее процесс появились лишь в 1998 г. Основные принципы защиты прав мигрантов нашли своё отражение в Законе РТ «О миграции», принятом 1999 г., где отмечено, что государство содействует направлению трудящихся мигрантов граждан РТ в организованном порядке с их согласия в те страны, где их права защищены. Постановлением Правительства РТ от 9 июня 2001 года №242 утверждена Концепция трудовой миграции граждан РТ за границу, которая носит системный характер и охватывает все аспекты внешней трудовой миграции. В декабре 2006 году была принята новая Программа внешней трудовой миграции граждан РТ на 2006-2010 годы от 31 января 2006 года.

С целью обеспечения правовой и социальной защиты и создания благоприятных условий работы трудовых мигрантов, 16 октября 2004 г. подписано Соглашение между правительством РФ и правительством РТ о трудовой деятельности и защите прав граждан РФ в РТ и граждан РТ в РФ. Данное соглашение регулирует вопросы трудовой деятельности и защиты прав трудящихся-мигрантов граждан РТ и РФ, временно работающих на территории государств другой стороны на законном основании. Следовательно, около 80-90% граждан РТ, работающих в РФ на нелегальном положении, не попадают под действие данного документа.

Несмотря на растущее международное сотрудничество в сфере регулирования миграционных процессов, проблема внешней трудовой миграции для Таджикистана остаются достаточно острой. Продолжает иметь место нелегальная миграция со всеми вытекающими из нее угрозами, трудящиеся мигранты из Таджикистана нуждаются в правовой и социальной защите, в том числе и со стороны международных организаций в странах трудоустройства. Несмотря на усилия государств СНГ по упорядочению трудовых отношений, в частности вступления в силу в 2007 г. в РФ новых федеральных законов, регламентирующих порядок пребывания и получения разрешения на работу и проживание, в соответствии с которыми вместо разрешительной системы ввели уведомительную, рынок труда в этих странах, в большей степени, остается «теневым». Поскольку Таджикистан имеет с такими странами СНГ, как Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, РФ, безвизовый режим, то таджикские граждане выезжают в эти страны на законных основаниях, т.е. легально. Однако большинство трудовых мигрантов из Таджикистана нарушают правила в сфере оформления трудовых отношений, в частности, регистрации по месту жительства, заключение контрактов с работодателями и т.д. Чаще всего эти нарушения вызваны спецификой рынка труда в СНГ.

Эффективная координация субъектов хозяйствования с общественными организациями таджикской диаспоры, зарегистрированными за рубежом, могла бы внести существенный вклад в создание условий для легального трудоустройства трудовых мигрантов из Таджикистана. Положительный опыт Китая, Турции, Филиппин и

некоторых других государств в использовании вклада диаспор в развитие национальных экономик является свидетельством дееспособности данного предложения.

Существующее структурное разделение полномочий в вопросах управления миграционными процессами в Таджикистане не позволяет комплексно подойти к управлению процессом миграции. Для МВД которому были переданы функции МТСЗН РТ по вопросам трудовой миграции в соответствии с Указом Президента РТ № 9 «О совершенствовании структуры центральных органов исполнительной власти Республики Таджикистан» от 30 ноября 2006 года, экономический аспект миграции имеет второстепенное значение. Оно располагает развитой территориальной инфраструктурой, а также реальными садовыми возможностями для обеспечения эффективного миграционного контроля наряду с Государственным комитетом национальной безопасности. Многоведомственную структуру необходимо постепенно трансформировать, а саму государственную систем}' миграционного управления в конечном итоге сделать централизованной с развитой инфраструктурой аппарата управления, учитывающей социально-экономические, политические, демографические и другие аспекты внешней трудовой миграции.

Исследование миграционных процессов во взаимосвязи с факторами, определяющими их масштабы и интенсивность, позволяет экономико-математическая модель. В работе моделирование связи производилось методом корреляционно-регрессионного анализа, в соответствии с которым были выделены результативный у и факторные х1}2гз,4 признаки, представленные ниже:

у - коэффициент интенсивности выбытия трудовых мигрантов (Кв ), исчисляемый по формуле: К =-—-, где

Р*1000

Кв - коэффициент интенсивности выбытия трудовых мигрантов, исчисляемый в промилле (на 1000 чел.); В - количество внешних трудовых мигрантов; Р - численность населения (человек).

XI - численность населения (тыс. чел.); х2 - число зарегистрированных безработных (чел.); х3 - среднемесячная заработная плата (сомони); х4 - инвестиции в основной капитал (тыс. сомони).

Неоднозначные значения уровня экономической безопасности отдельных регионов страны предопределили необходимость исследования внешней трудовой миграции на уровне этих территориальных подразделений. В качестве последних были рассмотрены Согдийская область, Хатлонская область, Горно-Бадахшанская автономная область (ГБАО), г. Душанбе, районы республиканского подчинения (РРП).

Для получения качественного и приближенного к действительности корреляционно-регрессионного анализа были использованы данные за последние 8 лет. Выбор временного лага обусловлен также тем, что только с 2001 г. стали проводиться обследования по выявлению количества выезжающих трудовых мигрантов, организованные Государственным Агентством социальной защиты, занятости населения и миграции при МТСЗН РТ.

Анализ регрессионной статистики свидетельствует о том, что среди отобранных факторов на миграционные процессы наиболее сильное влияние оказывает фактор х1 - численность населения и х3- среднемесячная заработная плата. Остальные

факторы являются гораздо менее значимыми, а именно число безработных, поскольку уровень безработицы всегда имеет отклонение от реальной действительности, д^ - инвестиции в основной капитал, т.к. основные инвестиции направлены на получение быстрой прибыли и не способствуют развитию экономики и социальной сферы регионов.

Для получения более значимых результатов в целом по Таджикистану были устранены малозначимые факторы х2пх4н добавлены другие. Отобранные показатели представлены ниже:

хг - численность населения (тыс. чел.); хх~ среднемесячная заработная плата (сомони); х3 - среднедушевые доходы населения (сомони); х4 - иностранные инвестиции (тыс. долл. США);

- площадь сельскохозяйственных угодий, тыс. га. Уравнение множественной регрессии, согласно методу наименьших квадратов, принял следующий вид:

£ш*Ы*5=267,0401-Н),05549Хг1^716Х2+1,8853ХЗ+0,00007293Х4-0,14925Х5

Значение линейного коэффициента множественной корреляции К = 0,994148265 говорит о весьма сильной связи рассматриваемого набора фактора с исследуемым признаком. Совокупный коэффициент множественной детерминации II2 = 0,988330772 показывает, что вариация коэффициента выбытия трудовых мигрантов на 99% обуславливается пятью анализируемыми факторами. Значит, выбранные факторы существенно влияют на показатель выбытия. Однако, несмотря на получение зависимости, велика составляющая случайных процессов, то есть процессов, не учтенных в модели. Это означает, что внешняя трудовая миграция обусловлена не только макроэкономическими и социальными причинам страны выбытия, а также прочими притягивающими факторами в странах трудоустройства.

Оценка уравнения множественной регрессии в целом с помощью Р-кригерия Фишера говорит о том, что уравнение множественной регрессии достаточно полно отражает характер корреляционной зависимости. Поскольку Ррасч > Рта5л (33,87818944 >9,117172795) уравнение регрессии следует признать адекватным.

Прогнозные значения результативных и факторных признаков представлены в таблице 4.

Таблица 4

У XI х2 х3 х4 X;

2010 147,12 7641,7 363,08 156,33 1123931 3730,9

2011 166,48 7783,9 446,12 173,05 1260217 3722,69

2012 187,058 7926,1 538,35 189,77 1396503 3720,52

Согласно выполненным расчетам в целом по Таджикистану прогнозируется увеличение коэффициента интенсивности выбытия трудовых мигрантов, что, несомненно, является сигналом необходимости улучшения методов управления миграционными процессами в республике, диверсификации стран трудоустройства и дальнейшего совершенствования политики увеличения количества рабочих мест для

населения в стране постоянного проживания. Рост отмечается также таких факторных признаков, как численность населения, заработная плата, среднедушевые доходы населения, поступление иностранных инвестиций. Сокращение же предполагается в площади земельных участков, используемых для получения сельскохозяйственной продукции.

Влияние отдельных факторов в предложенной многофакторной модели характеризуется с помощью средних частных коэффициентов эластичности Э>Х1, расчет которых позволил сделать следующие выводы:

при увеличении на 1% численности населения и при неизменных других факторах интенсивность оттока трудовых мигрантов увеличивается на 5,81%; при увеличении заработной платы трудовых ресурсов на 1% и при неизменных других факторах интенсивность оттока уменьшается на 2,27%; при увеличении среднедушевого дохода населения республики на 1% и при неизменных других факторах интенсивность оттока увеличивается на 1,85%; при увеличении притока иностранных инвестиций при неизменных других факторах интенсивность оттока трудовых мигрантов увеличивается на 0,42%;

при увеличении площади сельскохозяйственных угодий на 1% и неизменных других факторах интенсивность оттока уменьшается на 8,89%.

В целом по результатам выполненных расчетов можно сделать вывод, что по интенсивности оттока трудовых мигрантов наибольшую эластичность показали рост численности населения, уровень среднемесячной заработной платы, среднедушевой доход населения, а также наличие площади сельскохозяйственных угодий, оказывающее большое влияние на занятость населения в сельских местностях. Эластичность такого факторного показателя как приток иностранных инвестиций вносит незначительные коррективы в экономику страны, что объясняется неадекватной отраслевой структу рой этих инвестиций.

На основании выполненного исследования в целях укрепления экономической безопасности Республики Таджикистан, учитывая особенности территориального развития отдельных регионов и страны в целом, в работе обоснован комплекс организационно-экономических механизмов управления внешней трудовой миграцией, которые в совокупности приведут к достижению поставленных целей (рис. 7).

Реализация инструментов достижения целей подразумевает 3 уровня: межгосударственный, национальный и региональный, отвечающие реализации нового государственного подхода и практики в области управления внешней трудовой миграцией. Опорными элементами новой стратегии «активного управления» должны стать сдерживание трудовой миграции посредством реальных реформ в приоритетных отраслях экономики (сельское хозяйство, реальный сектор, сфера обслуживания и финансово-информационные отрасли), предусматривающих закрепление населения в областях его традиционного проживания или перераспределение на экономически освоенные территории, наряду с защитой прав трудовых мигрантов, работающих за рубежом. При этом должны быть разработаны и внедрены в практику механизмы постепенного возврата и адаптации трудовых мигрантов на родину, в том числе создание льгот и преимуществ для ведения малого и среднего бизнеса за счет заработанных ими средств.

Рис. 7. Организационно-экономические механизмы управления внешней трудовой миграцией

Комплекс предложенных в диссертации методов, моделей и инструментов управления внешней трудовой миграцией на наш взгляд способствует сохранению и развитию экономического потенциала Таджикистана, улучшению макроэкономических показателей национальной экономики, повышению ее конкурентоспособности, защите национального рынка рабочей силы от утечки в нежелательных масштабах работников дефицитных специальностей и обеспечению экономической безопасности страны.

В заключение работы представлены выводы и предложения, резюмирующие диссертационное исследование.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих

работах:

1. Мукимова Н.Р. Внешняя трудовая миграция: угроза или фактор экономического роста (на примере Таджикистана и России) // Вестник Таджикского Национального Университета (серия экономических наук). - Душанбе: «СИ-НО». - 2009. № 7 (55).С. 89-93.

2. Мукимова Н.Р. Исторические предпосылки формирования и развития миграционных потоков на территории Евразии // Известия Академии Наук

Республики Таджикистан (отделение общественных наук). - Душанбе: «До-ниш». - 2009. №4. С. 158-162.

3. Мукимова Н.Р. Количественная модель миграционных тенденций государств // Труд и социальное развитие.- 2009. № 3. С. 77-83.

4. Ахророва А. Д., Мукимова Н.Р. Миграционные процессы из Таджикистана в Россию: предпосылки и современные тенденции // Известия Академии Наук Республики Таджикистан (серия экономики).- 2009. № 3 (в печати).

5. Ахророва А.Д., Мукимова Н.Р. Внешняя трудовая миграция и экономическая безопасность // Экономическая наука современной России (в печати).

6. Мукимова Н.Р. Угрозы и индикаторы экономической безопасности Республики Таджикистан // Экономика Таджикистана: стратегия развития,- 2009. № 4 (в печати).

Подписано в печать 25.03.10 Формат 60x84 1/16. Объем 1,4 п.л. Тираж 100 экз.

Отпечатано в ООО «Контраст» г.Душанбе, улица Дехлави, 24

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Мукимова, Наргис Рустамовна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РЕСПУБЛИКИ 12 ТАДЖИКИСТАН

1.1. Экономическая безопасность как категория современной 12 экономической науки

1.2. Угрозы экономической безопасности, факторы и условия их 27 определяющие

1.2.1. Внутренние угрозы экономической безопасности

1.2.2. Внешние угрозы экономической безопасности

1.3. Методика оценки экономической безопасности Республики 53 Таджикистан

ГЛАВА 2. ВНЕШНЯЯ ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА 65 ЭКОНОМИЧЕСКУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ

2.1. Теоретические основы миграционных процессов: сущность, 65 классификационные признаки, предпосылки формирования

2.2. Внешняя трудовая миграция как объект научного исследования в 71 системе экономической безопасности

2.3. Предпосылки формирования и последствия миграционных потоков в 78 Республике Таджикистан

2.3.1. Предпосылки формирования внешней трудовой миграции в 78 Республике Таджикистан

2.3.2. Положительный эффект внешней трудовой миграции

2.3.3. Миграция как источник угроз экономической безопасности 92 Республики Таджикистан

2.4. Оценка миграционной привлекательности страны

ГЛАВА 3. УПРАВЛЕНИЕ ВНЕШНЕЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИЕЙ

3.1. Правовое регулирование внешней трудовой миграции ^

3.2. Экономико-математическое моделирование внешней трудовой 125 миграции

3.3. Организационно-экономические механизмы управления внешней 140 трудовой миграцией

Диссертация: введение по экономике, на тему "Внешняя трудовая миграция в контексте экономической безопасности"

Актуальность темы исследования. Современная социально-экономическая ситуация в Республике Таджикистан характеризуется множеством разнонаправленных тенденций. С одной стороны, имеет место макроэкономическая стабилизация, рост инвестиционных вложений, увеличение реальной заработной платы и сокращение уровня бедности среди населения. С другой стороны, можно отметить низкую конкурентоспособность таджикской экономики, значительную дифференциацию доходов населения, ухудшение обеспеченности социальными услугами, ухудшение состояния сельского хозяйства и промышленности, отток квалифицированных кадров за рубеж, усиление процессов внешней миграции трудовых ресурсов страны.

Послание Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона Маджлиси Оли Республики Таджикистан 15 апреля 2009 г. направлено на успешную интеграцию Таджикистана в мировую экономику через ускорение экономических реформ и использование существующих, а также формирование новых конкурентных преимуществ для обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны. Одним из приоритетных направлений является решение вопросов рынка трудовых ресурсов в целях снижения высокого уровня безработицы, обеспечения продовольственной безопасности посредством ввода в сельскохозяйственный оборот неосвоенных залежных и новых земель и повышения качества жизни населения, а, следовательно, обеспечения экономической безопасности государства в целом [97].

В условиях углубления рыночных преобразований имеет место усиление внешних миграционных процессов трудовых ресурсов, масштабы и направления которых свидетельствуют о стабильности или, напротив, нестабильности социального развития страны, об уровне жизни населения, развития экономики. Основным фактором, обусловливающим значительные масштабы трудовой миграции таджикистанцев за границу, является 3 экономическая ситуация в стране. Даже рост темпов экономического развития и уровня жизни населения в Таджикистане в последние годы не оказывают существенного влияния на снижение миграционной активности таджикских граждан.

Именно из-за экономической нестабильности, необеспеченности рабочими местами, отсутствия условий применения своих интеллектуальных, творческих способностей, недостаточного уровня заработной платы каждый год на сезонные заработки выезжают более 1 млн. таджикистанцев. Острота сложившейся ситуации обусловлена не только масштабами миграционных потоков, но и возможными негативными последствиями трудовой миграции на национальную экономику страны, что и обуславливает особую актуальность исследования взаимовлияния экономической безопасности государства и внешней трудовой миграции, научного обоснования предпосылок, условий и факторов определяющих их уровень и масштабы, последствий оказываемых ими на благополучное развитие личности, региона и страны в целом.

Несмотря на активное вовлечение независимого Таджикистана и других стран СНГ в международный рынок труда, основы цивилизованной, организованной трудовой миграции здесь начинают только складываться. Управление и контроль огромных потоков рабочей силы на территории стран СНГ еще не приобрел характер научно обоснованной государственной политики, отвечающей экономической безопасности государства. Принятый Закон Республики Таджикистан «О миграции», Концепции трудовой миграции граждан Республики Таджикистан за границу и ряд других решений Правительства создали условия для улучшения эффективности управления внешней трудовой миграцией. Однако становится очевидным, что они требуют своей детализации, дальнейшего совершенствования и адаптации к изменяющимся условиям современности как в целом по республике, так и в ее отдельных регионах.

Поэтому есть необходимость комплексного научного исследования, качественной и количественной оценки миграционных процессов, выявления угроз, оказываемых ими, с целью разработки научно-обоснованных рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического механизма управления миграционными процессами. Важное теоретическое и прикладное значение имеет выработка единой стратегии, которая на международном уровне объединила бы условия по управлению миграционными процессами, повысила эффективность мер по противодействию негативным явлениям в данной сфере, содействовала принятию законов и созданию правовых систем, обеспечивающих соблюдение и защиту прав мигрантов.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемам экономической безопасности посвящено много работ. Среди российских ученых, занимающихся теми или иными аспектами экономической безопасности, исследованию ее угроз и определению пороговых значений основных ее показателей наибольшую известность получили Л.И. Абалкин, А.И. Архипов, С.Ю. Глазьев, А.Н. Илларионов, A.M. Жандаров, B.C. Загашвили, В.О. Исправников, В.В. Куликов, Д.С. Львов, В.А. Медведев, Е.А. Олейников, A.A. Петров, A.A. Пороховский, В.К. Сенчагов, А.И. Татаркин и другие.

Вопросам обеспечения экономической безопасности РТ посвящены работы ведущих отечественных ученых Ф.С. Абдувасиева, У. Алимардонова, А.Д. Ахроровой, А. Вохидова, С.И. Исламова, Т.Н. Назарова, А.Х. Катаева, М.Кошоновой, Н.К. Каюмова, Х.А. Одинаева, М.Пириева, В.А.Разыкова, Р.К.Рахимова, A.A. Рахмонова, Л.Х. Саидмуродова, Х.У. Умарова и других. В их работах анализируется взаимосвязь экономической безопасности с другими категориями национальной безопасности (энергетической, социальной, политической, продовольственной, информационной, финансовой, и т.д.), с одной стороны, и проблемами расширенного производства и социально-экономического развития — с другой.

В становлении экономической теории миграции, определении факторов, стимулов и последствий ее осуществления особая роль принадлежит западным ученым-экономистам и философам: Р. Барлау, А. Ландри, А. Льюису, Т.Р.Мальтусу, Ф. Ноутстайну, Е.Г. Равенпггейну, Ж. Руссо, Д. Саймону, М.Тодаро и другим.

Теоретическим вопросам миграционных процессов и их последствий в современных условиях посвящены исследования российских экономистов Г.С. Витковской, Ж.А. Зайончковской, Т.И. Заславского, И.В. Ивахнюк, В.А.Ионцева, В.И. Переведенцева, Т. Регент, Л.Л. Рыбаковского, М.С.Токсомбаевой, Б.С. Хорева и других.

Определенный вклад в решение проблем внешней трудовой миграции населения Республики Таджикистан внесли исследования таких таджикских ученых, как С. Ашурова, Р. М. Бабаджанова, С. И. Исламова, Ф.С. Исламова, М.Ш. Махмадбекова, С.К. Олимовой, Ф.С. Саидова, Р.Ульмасова, Х.У. Умарова, Т.Дж.Усмановой и др.

Вместе с тем, следует отметить, что в исследованиях отечественных ученых остались не изученными проблема взаимовлияния экономической безопасности и внешней трудовой миграции, не выявлены угрозы, формируемые миграционными процессами, и не дана оценка их влияния на уровень экономической безопасности личности и государства в целом. С позиции экономической безопасности недостаточно проанализированы современные факторы, влияющие на интенсивность и масштабы миграции населения, не достаточно обоснованы механизмы регулирования внешней трудовой миграции, выполненные анализ и прогноз трудовой миграции населения не основаны на использовании экономико-математических методов и моделей. Вышеизложенное предопределило выбор темы диссертационного исследования и определило его структуру.

Целью диссертационной работы является разработка научно обоснованных организационно-экономических механизмов и инструментов управления миграционными процессами, обеспечивающих экономическую безопасность РТ в условиях формирования новых экономических отношений.

Достижение поставленной цели предопределило решение в диссертации следующих основных задач:

• дать теоретико-методологическое обоснование сущности экономической безопасности, оценить современное ее состояние и дифференцировать регионы страны по уровню экономической безопасности на основе предложенных интегральных показателей;

• исследовать теоретические основы сущности миграции трудовых ресурсов на основе анализа существующих в мировой научной практике миграционных теорий в контексте экономической безопасности;

• выявить современные тенденции внешней трудовой миграции Республики Таджикистан, обосновать факторы, влияющие на ее интенсивность, оценить ее влияние на экономическую безопасность страны;

• дать объективную оценку миграционной привлекательности РТ и статуса страны в структуре общемировых тенденций;

• разработать экономико-математическую модель, позволяющую прогнозировать изменения внешней трудовой миграции под влиянием различных факторов;

• разработать обоснованные организационно-экономические механизмы управления внешней трудовой миграцией с целью обеспечения экономической безопасности республики.

В соответствии с перечисленными задачами определились структура диссертации и направление исследования.

Объектом диссертационного исследования является состояние экономики Таджикистана, внешняя трудовая миграция и механизмы управления ею в контексте обеспечения экономической безопасности страны и ее регионов.

Предметом диссертационного исследования являются предпосылки, условия, факторы, способствующие формированию внешней трудовой миграции, а также последствия (негативные и позитивные), оказываемые ею на уровень экономической безопасности Республики Таджикистан.

Теоретико-методологическая основа исследования. Теоретическую и методологическую основу диссертации составили труды отечественных, зарубежных ученых и их концепции и положения по вопросам обеспечения экономической безопасности государств, последствиям, оказываемым внешней трудовой миграцией на экономическое состояние страны, а также вопросам управления внешней трудовой миграцией. В качестве инструментария в ходе исследования применялись методы логического, экономико-статистического анализа, комплексного анализа основных тенденций в миграционной сфере, методы экономико-математического моделирования и прогнозирования и др.

Информационная база исследования. Информационную базу исследования составили Законы Республики Таджикистан, Указы Президента РТ, Постановления Правительства РТ, касающихся вопросов безопасности и внешней трудовой миграции, статистические и аналитические материалы Государственного комитета статистики РТ, Государственного агентства социальной защиты, занятости населения и миграции при Министерстве труда и социальной защиты населения РТ, Миграционной службы МВД РТ, Национального Банка Таджикистана, Центра стратегических исследований при Президенте Республики Таджикистан, оценка экспертов, Всемирного банка, Международного валютного фонда, Организации объединенных наций, Международной организации по миграции, Международной организации труда, информационные ресурсы сети «Internet», материалы статистических органов других стран, опубликованные в открытой печати, а также материалы конференций, данные, опубликованные в научной литературе и в периодических изданиях.

Научная новизна диссертационной работы заключается в самой постановке проблемы внешней трудовой миграции в контексте экономической безопасности страны и ее отдельных регионов.

Получены следующие наиболее значимые результаты, определяющие научную новизну исследования:

• разработан и апробирован методический аппарат исследования уровня экономической безопасности РТ в условиях внутренних и внешних угроз и количественной оценки ее современного уровня, основанного на сопоставлении фактических и пороговых значений показателей и их стандартизации;

• проведено ранжирование регионов Таджикистана по состоянию их экономической безопасности на основе предложенных интегральных показателей с целью определения благополучных и уязвимых регионов республики;

• научно обоснован характер зависимости между уровнем экономической безопасности регионов РТ и количеством выезжающих трудовых мигрантов;

• исследованы теоретические вопросы формирования внешней трудовой миграции на основе анализа существующих в мировой научной практике миграционных теорий в контексте экономической безопасности и ее индикаторов, включающих ВВП на душу населения, уровень безработицы, заработной платы и дохода, а также числом трудовых мигрантов и средним количеством лет, потраченных ими на образование в стране-доноре;

• на основе исследования внешней трудовой миграции в Республике Таджикистан выявлены факторы, влияющие на миграционные процессы в современных условиях, а также положительное и негативное влияние, оказываемое внешней трудовой миграцией на уровень экономической безопасности государства;

• рассчитан индекс миграционной привлекательности РТ и обоснован ее статус как страны, выталкивающей мигрантов со своей территории, определены возможные страны трудоустройства таджикских мигрантов в перспективе;

• разработана экономико-математическая модель прогноза внешней трудовой миграции по отдельным регионам и стране в целом под влиянием таких значимых факторов, как рост численности населения, уровень среднемесячной заработной платы, среднедушевой доход населения, площадь сельскохозяйственных угодий;

• сформулированы организационно-экономические механизмы управления внешней трудовой миграцией с целью обеспечения экономической безопасности республики, основанные на стратегии «активного управления», включающей сдерживание внешней трудовой миграции, наряду с защитой прав трудовых мигрантов, работающих за рубежом.

Практическая значимость работы заключается в развитии теоретических и методических подходов оценки уровня экономической безопасности регионов и государства в целом, анализе внешней трудовой миграции и совершенствовании организационно-экономических механизмов управления миграционными процессами в системе экономической безопасности.

Полученные результаты могут быть использованы при разработке научно обоснованных положений и мероприятий миграционной политики, прогнозировании и планировании развития экономики регионов и республики в целом, работе с потенциальными мигрантами для снижения угроз экономической безопасности при принятии соответствующих решений.

Ряд содержащихся в диссертации предложений могут найти применение при совершенствовании законодательной базы в исследуемой области, а также в деятельности местных органов государственной власти и общественных структур в области управления миграционными потоками с учетом обеспечения экономической безопасности как мигрирующего населения и его семьи, так и страны в целом.

Теоретические положения могут быть применены в учебном процессе при изучении дисциплин «Коррупция в экономике», «Экономическая география», «Экономическая теория».

Апробация работы. Результаты диссертационного исследования, включающие исследование взаимовлияния внешней трудовой миграции и экономической безопасности, экономико-математическую модель прогнозирования развития миграционных потоков, оценку степени влияния различных факторов на интенсивность оттока трудовых ресурсов страны приняты Государственным агентством социальной защиты, занятости населения и миграции при Министерстве труда и социальной защиты населения РТ для использования при выработке миграционной политики и мер по защите интересов внешних трудовых мигрантов, что подтверждается прилагаемой к диссертации справкой. Предложенные в работе методические подходы к оценке уровня экономической безопасности страны, результаты выполненных экспериментальных расчетов представляют научно-методический интерес и рекомендованы для использования в учебном процессе на факультете инженерного бизнеса и менеджмента Таджикского технического университета имени академика М.С.Осими (справка прилагается).

Публикации. По теме диссертации опубликованы 5 научных статей, в том числе 4 публикаций в журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений. Текст изложен на 158 страницах, включает 25 таблиц и 15 рисунков. Библиографический список использованных источников содержит 126 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Мукимова, Наргис Рустамовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы и на их основе дать соответствующие рекомендации:

1. Экономическая безопасность как важнейшая составная часть национальной безопасности представляет собой определенное состояние экономической системы, при котором обеспечивается гарантированная защита прав и интересов общества, государства, личности на национальном и международном уровнях путем предотвращения, локализации и смягчения внешних и внутренних угроз и достижения адекватного уровня социально-экономического развития страны.

2. Наиболее существенными внутренними угрозами экономической безопасности Таджикистана в настоящее время являются утеря производственного потенциала из-за высокой степени износа основных фондов (более 80%), низкая конкурентоспособность отечественной продукции, рост безработицы и ослабление трудовой мотивации, высокий уровень бедности и низкое качество жизни значительной части населения. К внешним угрозам экономической безопасности РТ относятся: преобладание сырьевых товаров в таджикском экспорте, зависимость республики от импорта многих видов продукции, в том числе продовольственных товаров, внешняя задолженность, коррупция и криминализация экономики.

3. Оценка экономических, финансовых и социальных параметров экономической безопасности РТ сигнализирует о кризисном состоянии экономики страны. Несмотря на существенный рост ВВП за период 1991-2008 гг., по физическому объему он составил 77,3% от предреформенного уровня 1991 г. В 2007 г. в расчете на душу населения в Таджикистане производилось 1761 долл. ВВП по ППС, в то время как в большинстве западноевропейских стран этот показатель находился на уровне 20-25 тыс. долл., а в США - более 45 тыс. долл. Не соответствуют пороговым значениям и большинство других показателей экономической безопасности РТ.

4. Количественная оценка состояния экономической безопасности Республики Таджикистан, составляющая 0,3859 при его пороговом значении 1,0, свидетельствует о неблагоприятном состоянии страны. Ранжирование регионов Республики Таджикистан по уровню экономической безопасности выявило, что г. Душанбе и РРП являются самыми благополучными, а ГБАО, Хатлонская и Согдийская области - наиболее уязвимыми.

5. Корреляционный анализ выявил обратно пропорциональную зависимость между уровнем экономической безопасности и средним коэффициентом интенсивности выбытия трудовых мигрантов по каждому отдельному региону Таджикистана с коэффициентом корреляции -0,73502, что объясняет массовый отток таджикских граждан из вышеназванных областей и в целом из республики за границу в поисках относительно высоких заработков.

6. Внешняя трудовая миграция оказывает неоднозначное воздействие на Республику Таджикистан как страны-донора рабочей силы. Положительный эффект от миграции трудовых ресурсов для экономики страны выражается в сокращении бедности, снижении давления и напряженности на национальном рынке труда со стороны избытка трудоспособного населения, содействии становлению и развитию рынков услуг, в том числе строительных, авиационных, автотранспортных, банковских, торговых и т.д. Угрозы внешней трудовой миграции для экономической безопасности страны заключаются в ухудшении тендерного равновесия страны, ослаблении института семьи и семейных отношений, зависимости республики от политических и экономических решений стран трудоустройства мигрантов, обострении проблем развития многих отраслей реального сектора экономики, связанных с дефицитом человеческих ресурсов, снижением их конкурентоспособности и т.д.

7. Расчет и анализ индекса миграционной привлекательности государств позволил научно обосновать статус Таджикистана как страны, выталкивающей трудовые ресурсы со своей территории, а также возможные страны трудоустройства таджикских мигрантов в перспективе: Россия, Казахстан,

146

США, Канада, что непосредственно связано с экономическим и политическим развитием этих государств.

8. Обоснована необходимость организации в Республике Таджикистан единого централизованного органа, управляющего миграционными потоками. Объективно доказана неправомочность существующей структуры управления миграционными процессами.

9. Прогнозирование внешней трудовой миграции в стране с помощью экономико-математического моделирования показало тенденцию ее увеличения, что подтверждает актуальность задачи совершенствования механизмов управления ею, диверсификации стран трудоустройства и создания новых рабочих мест для населения, особенно в сельских местностях. Выполненные расчеты коэффициентов эластичности позволили выявить сильное влияние на количество выбывающих трудовых ресурсов таких факторов, как численность населения, среднемесячная заработная плата и наличие сельскохозяйственных угодий, определяющих уровень занятости населения

10.Предложенный комплекс организационно-экономических механизмов управления внешней трудовой миграцией на межгосударственном, национальном и региональном уровнях может быть основой единой стратегии «активного управления», включающей сдерживание трудовой миграции, наряду с защитой прав трудовых мигрантов, работающих за рубежом.