Водная рента как фактор совершенствования экономического механизма водопользования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Водная рента как фактор совершенствования экономического механизма водопользования"

□□3453357

На правах рукописи

Степушенкова Екатерина Владимировна

«ВОДНАЯ РЕНТА КАК ФАКТОР СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ»

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление

народным хозяйством специализация - "Экономика природопользования"

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 1 И 0 ^03

/УSOS Москва - 2008

е.

003453357

Работа выполнена в Государственном научно-исследовательском учреждении "Совет по изучению производительных сил" (СОПС) Министерства экономического развития Российской Федерации и Российской академии наук

Научный руководитель: доктор экономических наук,

засл. экономист Российской Федерации Комаров Илья Константинович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Шевчук Анатолий Васильевич кандидат экономических наук, доцент Киселева Светлана Петровна

Ведущая организация:

Институт водных проблем Российской академии наук (ИБП РАН)

Защита состоится " 3" декабря 2008 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д.227.004.02 в ГНИУ "Совет по изучению производительных сил" Минэкономразвития России и РАН по адресу: 117997, ГСП-7, Москва, ул. Вавилова, д. 7, ауд. 401.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГНИУ "Совет по изучению производительных сил" Минэкономразвития России и РАН.

Автореферат разослан "_2." ноября 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук

И. А. Ильин

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы. Водные ресурсы играют значительную роль в экономике любого государства. Обеспеченность водными ресурсами -один из важнейших показателей, характеризующих экономическое положение страны.

Российская Федерация располагает более чем 20% мировых запасов пресных поверхностных и подземных вод. Однако, в целом ряде регионов испытывается острый дефицит воды, обусловленный как неравномерным ее распределением по территории, так и прогрессирующим снижением качества вследствие нерационального использования вод, старения основных водохозяйственных фондов и недостаточного финансирования водоохранных мероприятий.

По официальным данным Федерального органа статистики РФ (Росстат), совокупные затраты всех видов финансирования на охрану и рациональное использование водных ресурсов в 2003-2004 гг. составили менее 60% от необходимого уровня. Объемы поступающих платежей за водопользование не покрывают потребностей отрасли в финансировании достаточном для рационального обеспечения водой.

Одним из основных факторов водопользования является дифференциальная водная рента. Государство как собственник водных ресурсов вправе претендовать на получение части дифференциальной ренты, которая образуется как дополнительная незаработанная прибыль при пользовании водными ресурсами.

Ранее, в период построения плановой экономики, проблема рационального разделения прибыли между предприятиями-водопользователями и государством-собственником водных ресурсов не существовала в силу отсутствия института частной собственности в СССР. Образующаяся дифференциальная рента вливалась в общую массу прибыли от использования водных ресурсов и оставалась у государства. С переходом к рыночной экономике рента стала полностью оставаться в

руках предпринимателя-собственника хозяйствующего субъекта, использующего водные ресурсы, принадлежащие государству.

Действующая система платежей, закрепленная в Водном Кодексе РФ, не содержит положений по изъятию дифференциальной ренты, а значит, не реализует в должной мере защиту интересов государства. Следовательно, в настоящее время возникла острая необходимость внесения изменений в сложившиеся отношения между государством и водопользователями, с целью изъятия части дифференциальной водной ренты в доход собственника ресурса - Российской Федерации.

Степень научной разработанности проблемы. Основные положения теории природной ренты были разработаны классиками политической экономии А. Смитом и Д. Риккардо применительно к землепользованию.

В нашей стране значительный вклад в развитие теории рентных отношений в природопользовании внесли такие ученые как: Аганбегян А.Г., Абалкин Л.И., Венецианов Е.В., Волконский В.А., Глазьев С.Ю., Голуб A.A., Гофман К.Г., Гранберг А..Г., Григорьев Е.Г., Данилов-Данильян В.И., Еременко Ю.В., Ивантер В.В., Козловский Е.А., Комаров И.К., Кузовкин А.И., Львов Д.С., Макаров В.Л., Меньшиков С.М., Новоселов А.Л., Орлов В.П., Разовский Ю.В., С иваковД.О., Ушаков Е.П., Федоренко Н.П., Чепурных Н.В., Черняев A.M., Шевчук A.B., Шпагина А.Н., Яковец Ю.В. и др.

Однако, подавляющее большинство работ по формированию теории природной ренты посвящено развитию теории земельной и горной ренты. Вопросы и проблематика водной ренты проработаны недостаточно: не существует единой теории водной ренты, нет общих стандартных определений видов водной ренты, отсутствуют общепринятые методики оценки дифференциальной водной ренты и рекомендации по ее использованию в экономике водопользования.

Объектом диссертационного исследования является экономическая природа и механизм формирования и распределения природной ренты в отечественной экономике на современном этапе ее развития.

Предметом исследования выступает совокупность процессов образования, выделения и распределения водной ренты.

Цель исследования заключается в выявлении сущности и экономического содержания рентных отношений в водопользовании.

Задачи, решаемые в диссертации, определяются поставленной целью и состоят в следующем:

- выявить экономическую природу и предпосылки возникновения водной ренты, определить ее место в системе рентных отношений;

- раскрыть экономический механизм формирования и распределения водной ренты;

- разработать методику расчета величины дифференциальных рентных доходов в водопользовании;

- сформировать предложения по улучшению действующей системы платного водопользования, обосновать механизм распределения рентных платежей между государством и водопользователями.

Научные результаты, полученные автором, и их научная новизна.

1. На основе анализа трансформации экономического механизма платного водопользования и изучения опыта регулирования водных взаимоотношений в зарубежной практике выявлена совокупность причин, негативно влияющих на развитие отечественного водного хозяйства. В их числе: отсутствие водного хозяйства в перечне приоритетов развития экономики, неэффективный финансовый менеджмент, формами проявления которого являются как низкий уровень финансового обеспечения водной отрасли в целом, так и сложившаяся в ущерб государству система партнерских отношений между государством и частным бизнесом в сфере водопользования;

2. Доказан факт наличия значительной доли дифференциальной водной ренты в доходах предприятий-водопользователей, которая по закону принадлежит государству, но практически остается в частной собственности водопользователя;

3. Разработаны методические положения и алгоритм расчета величины дифференциальной ренты II в составе чистой прибыли предприятий-водопользователей;

4. Сделаны выводы, что в рамках действующего Водного кодекса РФ невозможно осуществить изъятие дифференциальной водной ренты в пользу государства, что обосновывает необходимость пересмотра механизма платного водопользования;

5. Сформулированы рекомендации по дальнейшему улучшению и детализации действующей системы платного водопользования в Российской Федерации и обозначен круг первоочередных задач, необходимых для перехода к рентоориентированным отношениям в водном секторе.

Методологической основой исследования являются общая экономическая теория, классическая теория рентных отношений, теория налога и налогообложения, теория экономического анализа и экономики предприятия, научные труды ведущих российских и зарубежных ученых и специалистов в области экономики водопользования и управления водными ресурсами.

В работе были использованы положения ВК РФ, НК РФ, законодательные и нормативные акты РФ в области водопользования; статьи и комментарии официальных представителей власти, опубликованные в печатных изданиях; проекты и работы Центрального экономико-математического института (ЦЭМИ РАН), профильные работы СОПС, Института водных проблем РАН, других научных учреждений.

Информационной базой исследования являются данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации

(Росстат), официального органа статистики по Смоленской области (Смолстат), Комитета природных ресурсов Смоленской области, СМУП «Горводоканал» г. Смоленска; данные, имеющиеся в экономической литературе и периодической печати, посвященной предмету исследования или размещенные на сайтах Интернета.

Информационной основой работы также стали аналитические материалы, полученные соискателем в результате исследования экономической деятельности некоторых предприятий Смоленской области, и математические расчеты, произведенные автором для доказательства основных положений диссертационной работы.

Теоретическая значимость работы заключается в дальнейшем развитии теории водной ренты и научно-теоретическом обосновании возможности использования дифференциальной водной ренты как фактора совершенствования экономического механизма платного водопользования в Российской Федерации.

Практическая значимость выполненного исследования заключается в доказательстве факта значительности дифференциального рентного дохода в составе прибыли некоторых предприятий-водопользователей и разработке механизма расчета рентного дохода, подлежащего отчислению в доход собственника водных ресурсов -государства. Сформулированы конкретные предложения и задачи по совершенствованию Водного Кодекса РФ и переходу к рентоориентированной системе платного водопользования.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования докладывались и обсуждались на международных научно-практических конференциях в ГНИУ "Совет по изучению производительных сил" (СОПС) в 2005 и 2007 гг.

Основные положения диссертации отражены в 5 научных работах автора общим объемом 4,8 а.л.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав (12 параграфов), заключения и списка использованной литературы из НО

наименований. Основной текст работы изложен на 160 страницах машинописного текста, включает рисунка и^Утаблиц^,

И. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе - "Формирование современных представлений о водной ренте" - представлено теоретическое описание водной ренты как экономической категории.

Согласно определению классической теории рента - это один из видов доходов на собственность, не связанный с предпринимательской деятельностью.

Водная рента является одной из специфических разновидностей природной ренты, поэтому многие характеристики, присущие природной ренте, в полной мере применимы и к водной ренте.

В отечественной экономической практике наибольшее развитие получила теория горной ренты, разработанная в основном для предприятий топливно-энергетического комплекса.

Возрастающий уровень вовлечения водных ресурсов в технологические процессы и увеличивающаяся водоемкость современного производства, а также неоспоримость факта ограниченности и уникальности природных физико-химических свойств водных ресурсов, невозможность замены воды другим химическим веществом доказывают ее ценность и являются объективными причинами возникновения абсолютной и дифференциальной водной ренты.

Абсолютная водная рента обусловлена правом собственника водных ресурсов использовать принадлежащий ему ресурс по своему усмотрению или же сдавать его в аренду хозяйствующему субъекту за определенную плату. Экономический смысл абсолютной водной ренты заключается в том, что это плата за право пользования водным ресурсом.

Экономическая наука доказала, что даже самый неэффективный капитал в силу неэластичности его предложения будет приносить абсолютную ренту, поскольку собственник капитала никогда не

предоставит его в аренду бесплатно. Развивая данное положение применительно к водопользованию можно утверждать, что водные ресурсы, имеющие самые худшие природные характеристики, будут являться источником формирования абсолютной водной ренты, поскольку имеют свойства капитала и, кроме того, обладают свойствами уникальности и незаменимости.

В современном мире дальнейшее развитие невозможно без достаточного обеспечения качественными водными ресурсами и продукцией предприятий-водопользователей. Это приводит к необходимости использования водных ресурсов с низким качеством природных характеристик или же расположенных в удаленных, труднодоступных, либо необжитых районах. Использование такого рода водных ресурсов неизбежно приводит к удорожанию стоимости конечного продукта за счет необходимости вложения дополнительных средств в производство. Автоматически за счет роста цен увеличивается незаработанная часть прибыли водопользователей, использующих более освоенные, либо обладающие более благоприятными характеристиками водные объекты или их участки. Однако, необходимость эксплуатации водных ресурсов, обладающих различными природными характеристиками обуславливает возникновение дифференциальной водной ренты.

Под дифференциальной водной рентой понимается экономический выигрыш водопользователя, который достигается при использовании водного ресурса ши объекта благодаря его естественным или экономико-географическим особенностям и выражающийся в том, что индивидуальные затраты на производство и реализацию продукции с использованием этого ресурса оказываются ниже общеотраслевых затрат.

По способу возникновения дифференциальная водная рента может принимать форму дифференциальной водной ренты I и дифференциальной водной ренты II.

Условия возникновения дифференциальной водной ренты I рода состоят в более высокой производительности труда при эксплуатации водных объектов с лучшими природными свойствами и характеристиками, что выражается в более низком уровне издержек при производстве конечного продукта и, следовательно, большей предпринимательской прибыли. Источником дифференциальной ренты I является прибавочный труд.

Повысить производительность использования водного ресурса можно путем интенсификации вложений капитала в его эксплуатацию. Однако, затраты равновеликих капиталов, последовательно вкладываемых в эксплуатацию водного объекта, будут иметь различную эффективность. Вследствие дальнейших дополнительных вложений капитала неизбежно будут расти и издержки производства единицы продукции, а также цены на свободном рынке, что приведет к увеличению хозяйственной ценности всех используемых водных объектов, в том числе и худших. В конечном итоге интенсификация использования водного ресурса приведет к снижению отдачи средств, последовательно вкладываемых в его разработку. Дифференциальная водная рента II равна разнице между общественной и индивидуальной ценой производства продукции, полученной при дополнительных вложениях капитала в один и тот же водный объект. Условием ее образования служит искусственное увеличение производительности водного объекта, возникающее в результате последовательного вложения в его эксплуатацию добавочных капиталов, а источником - труд наемных рабочих и созданная им избыточная прибавочная стоимость.

Таким образом, дифференциальная рента II показывает абсолютный эффект от эксплуатации водного объекта, а дифференциальная рента I - его сравнительную эффективность.

Во второй главе исследуется "Развитие экономических отношений в водопользовании".

Платное водопользование Российской Федерации имеет свою историю, в которой можно выделить 4 основных этапа, каждый из которых дал свою ориентировку развития платности водопользования в нашей стране.

1) Формирование экологической политики в Российской Федерации (1989-1994 гг.). Во время переходного периода в России началось формирование экологической политики, ориентированной на развитие экономических методов регулирования водопользования. Была введена плата за забор воды из водохозяйственных систем промышленными предприятиями, которая определялась на базе установленного тарифа и лимита водозабора и отражалась затем в себестоимости продукции.

2) Принятие первого Водного кодекса РФ (1995 г.). Методические основы новой усовершенствованной системы платного водопользования были проработаны Водным кодексом в 1995 г. и реализованы Федеральным законом №71-ФЗ "О плате за пользование водными объектами" от 06.05.1998 г.

Система платежей, связанных с пользованием водными объектами, включала:

- плату за пользование водными объектами (водный налог);

- плату, направляемую на восстановление и охрану водных объектов.

Были установлены максимальные и минимальные ставки платы за пользование водными объектами, за забор и сброс воды, за пользование водными объектами по бассейнам рек, озерам, морям и экономическим районам. Плата, направляемая на восстановление и охрану водных объектов, перечислялась в размере 40% в целевой бюджетный фонд для финансирования мероприятий по рациональному использованию, восстановлению и охране водных объектов, 60% платы перечислялись в бюджеты субъектов РФ для целевого использования.

3) Принятие новой редакции Водного кодекса РФ (2004 г.). Новая редакция Водного кодекса РФ от 2004 г полностью изменила систему платежей в сфере водопользования. Были упразднены действовавшие ранее платежи, связанные с пользованием водными объектами, отменена плата, направляемая на восстановление и охрану водных объектов, сбор за выдачу лицензий на водопользование, система льгот по платежам, связанным с пользованием водными объектами. С 1 января 2005 г. водопользователи были обязаны платить только водный налог. Порядок установления, зачисления и взимания водного налога регулировался Налоговым кодексом РФ. Платежи, собранные по статье водный налог, в размере 100% стали перечисляться в федеральный бюджет.

4) Новая концепция платного водопользования в новой редакции Водного Кодекса РФ (2007 г.). Основные новшества принятого Водного кодекса сводятся к следующему: переход от административных к гражданско-правовым отношениям в вопросах водопользования, передача значительных полномочий по управлению водными ресурсами субъектам РФ, постепенная замена водного налога платежами за пользование водными объектами.

Зарубежный опыт платности водопользования свидетельствует о многообразии способов его решения в зависимости от общих и местных политических, экономических, социальных, демографических, природных условий и традиций в той или иной стране. Отношения платности при использовании и охране водных ресурсов приобретают наибольшую полноту и эффективность действия, как правило, в экономически более развитых странах. При этом экономический механизм водопользования в качестве инструмента осуществления эффективной политики рационального водопользования и охраны водной среды занимает второе место по значимости, после административных методов. Основополагающее значение для построения системы платности

водопользования придаётся принципам "платит тот, кто использует" и "платит тот, кто загрязняет".

В большинстве зарубежных стран для осуществления хозяйственной деятельности на водных объектах создаются хозяйствующие субъекты на бассейновой основе. Данные субъекты выполняют работы по обустройству и содержанию водных объектов, гидротехнических сооружений на них и прибрежных защитных полос. Эти бассейновые водохозяйственные предприятия являются акционерными обществами и действуют по принципу самофинансирования, что, однако, не исключает и бюджетного финансирования.

В общем случае при ценовом характере платежей за использование водных ресурсов соответствующие цены (нормативы платы, тарифы) устанавливаются с учетом затрат на мероприятия по изучению, оценке и охране водных источников и на водохозяйственные мероприятия по регулированию речного стока, территориальному перераспределению водных ресурсов, предотвращению их вредного воздействия. Кроме того учитываются затраты на содержание водохозяйственных организаций, а также размер прибыли, необходимой для нормального функционирования водохозяйственных организаций.

Нужно отметить общие для всех стран особенности платного водопользования:

- Разделение платежей в зависимости от вида пользования водными объектами, как без изъятия водных ресурсов, так и с изъятием в пределах допустимых лимитов водопользования;

- Дифференциация цен на водные ресурсы в зависимости от территориальной обеспеченности ими, водохозяйственной ситуации в бассейнах рек, характера водопользования, вида водных ресурсов, а также их качества (техническое, питьевое);

- Значительное увеличение платы за забор подземных вод в сравнении с поверхностными в целях стимулирования их экономии;

- Предоставление субсидий и налоговых льгот предприятиям, деятельность которых способствует улучшению состояния водной среды;

Снижение налогов на производство оборудования, предназначенного для защиты водных источников от загрязнения;

- Возмещение ущерба населению, нанесенного вследствие загрязнения водной среды.

В настоящее время производство в РФ является исключительно водоемким. Вследствие отсутствия налогового механизма регулирования нормы прибыли, определенные категории водопользователей получают сверхприбыль от использования воды как дешевого ресурса или сырья. В составе этой сверхприбыли значительную долю занимает дифференциальная водная рента. Водный налог, используемый как основной экономический механизм платного водопользования, распространяется только на три категории водопользователей:

- забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;

- использование акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;

- использование водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

Таким образом, предприятия, покупающие воду по установленным тарифам у поставщиков и эксплуатирующие уникальные химико-физические свойства воды не относятся к категориям плательщиков водного налога. Однако, в составе чистой прибыли данных предприятий имеется значительная доля дифференциальной водной ренты. В рамках действующего ВК РФ, дифференциальная рента целиком остается в руках предпринимателя-собственника хозяйствующего субъекта, а не в руках собственника водных ресурсов - государства.

Проведенный анализ экономической сущности введенного налога на воду доказал, что водный налог является абсолютной рентой (или

арендной платой), которую водопользователь должен выплатить собственнику-государству за право пользования определенным объемом воды. При формировании базы водного налога учитывается только объем воды, забранной из водного источника за отчетный период, и не учитывается вновь созданная стоимость, полученная при использовании воды в качестве средства производства или сырья, которая и является главным источником налоговых платежей согласно теории. Это наглядно просматривается на модели совокупного общественного продукта (СОП), которая выражается формулой:

XV = с + V + т.

СОП включает перенесенную часть стоимости (с) и вновь созданную стоимость (V + т). Налоги не могут выступать составной частью перенесенной стоимости, являющейся источником возмещения потребленных материальных затрат в производстве. Источником налоговых платежей является вновь созданная стоимость в сфере материального производства и в сфере услуг (V + т), которая создается трудом (у), он же (труд) создает и прибавочный продукт (ш). В этой связи принципиально важно подчеркнуть, что налог - всегда только часть дохода.

Исходя из проведенного анализа, автор утверждает, что в водном налоге произошло смешение экономических понятий "налог" и "неналоговый платеж". Кроме того, накопление денежных средств в федеральном бюджете, собранных по статье водный налог, не позволяет гарантировать их расходование строго на нужды водного хозяйства. Водный налог не несет в себе никакой стимулирующей функции для водопользователей. Экономические цели, которые преследует данный платеж, не могут быть достигнуты в рамках налоговой системы. Плата за воду, как источник средств для выполнения необходимого комплекса водоохранных мероприятий, должна носить неналоговый характер и иметь строгую целевую направленность.

Таким образом, в настоящий момент наблюдается правовое противоречие, которое должно быть решено в пользу собственника водных ресурсов. Следовательно, существует необходимость в разработке и внедрении методики расчета величины дифференциальной ренты в составе прибыли предприятий-водопользователей. Кроме того, требуется внесение изменений в действующую систему платного водопользования для изъятия части дифференциальной ренты в доход собственника водных ресурсов - Российской Федерации.

По своей экономической природе рентные платежи не являются налогом и не должны включаться в налоговую систему. Это доход государства от передачи в пользование государственного имущества.

Тем не менее, водная тематика долгое время не рассматривалась в вопросах изучения природной ренты, поэтому до сих пор не существует общепризнанной методики расчета дифференциальной рентной составляющей в составе прибыли предприятий-водопользователей. Существующие методики в основном ориентированы на расчет дифференциальной водной ренты I и основаны на использовании теоретического и математического аппарата расчета замыкающих затрат.

В третьей главе "Разработка алгоритмов определения и выделение рентной составляющей при экономической оценке водных ресурсов (на примере Смоленской области)" проведен анализ структуры доходов ряда предприятий г. Смоленска, использующих воду в качестве основного фактора производства или сырья. Доказан факт наличия сверхприбыли у данной категории водопользователей. Разработаны методические основы расчета величины дифференциальной ренты в составе чистой прибыли предприятий-водопользователей.

Величина дифференциальной водной ренты может быть определена как разность между фактической прибылью предприятия-водопользователя и нормальной прибылью, обеспечивающей развитие данного производства в рыночных условиях хозяйствования:

Р — Пф — Пц, (руб.)

где Р - дифференциальная водная рента - незаработанная часть прибыли (сверхприбыль) предприятия-водопользователя, руб.; Пф - фактическая прибыль предприятия-водопользователя от реализованной конечной продукции, руб.; Пи - нормальная прибыль предприятия, обеспечивающая расширенное воспроизводство, руб.

Расчет нормальной прибыли включает учет затрат предприятия на осуществление основной предпринимательской деятельности, обеспечивающей формирование водной ренты (Зпр), и коэффициента нормального эффективности производства (Кц):

Пн=КихЗПР (руб.) Общая формула расчета дифференциальной ренты примет вид:

Р = ПФ- Кн х 3ПР. (руб.) где 3ПР, - затраты предприятия на осуществление основной предпринимательской деятельности; Кц - коэффициент нормальной эффективности производства (безразмерная величина).

Определение коэффициента нормальной эффективности производства Кн включает:

выбор базового показателя эффективности использования финансовых ресурсов для разграничения прибыли и сверхприбыли -дифференциальной водной ренты (коэффициент К!Н, в %); - определение уровня увеличения (надбавки) базового показателя, обусловленного особенностями производства в процессе использования водных ресурсов (коэффициент К2н> в % от базового показателя К/ц)-

Для определения коэффициента нормальной эффективности использования водных ресурсов предлагается использовать метод "стоимость х (умножить)", принятый в банковской практике США для определения процентной ставки по кредитам:

КН = К,НХ(1+К2Н/Ю0).

В качестве базового коэффициента К/и предлагается использовать средневзвешенную годовую ставку рефинансирования ЦБ РФ за год, предшествующий расчетному (взвешивание осуществляется на период существования каждой ставки):

=-N-'

где Л/, Лл ..., Я к - объявленные в течение года, предшествующего планируемому периоду, ставки рефинансирования ЦБ РФ; 7), Т2, ..., 7> -периоды действия ставки в днях; N - количество дней в году.

Получение дохода и прибыли в процессе предпринимательской деятельности сопряжено со многими рисками и требует существенных усилий со стороны предпринимателя. Необходимость учета стимулирующего коэффициента обусловлена тем, что предприниматель будет заинтересован в развитии производства до тех пор, пока его прибыль будет превышать нормальную. Таким образом, в качестве стимулирующей надбавки производства - коэффициента К2н -предлагаются нижние пределы рентабельности, дифференцируемые для различных видов производства.

Для определения части дифференциальной водной ренты, подлежащей отчислению в доход государства, вводится понятие коэффициент водоёмкости.

Водоемкостъ производства выражает непосредственные затраты воды на производство единицы готовой продукции.

Коэффициент водоёмкости - Кв - показатель зависимости производства от использования воды в технологическом процессе.

Коэффициент водоёмкости устанавливается дифференцированным для предприятий различных производственных направлений. Ранжирование коэффициента водоёмкости производилось путем экспертной оценки данных водоёмкости различных производств. В таблице 1 приведено описание значений коэффициента водоёмкости и

примеры производств, соответствующие различным значениям коэффициента.

Таблица 1

Описание значений коэффициента водоемкости и с примерами

производств

Величина коэфф-та водоемкости Описапне Примеры

0,1 - 0,2 использование воды в технологическом процессе минимально;

0,3 - 0,5 производство является весьма водоемким; ■ Добыча нефти; ■ Цветная металлургия; ■ Легкая промышленность;

0,6-0,8 производство является значительно водоемким; ■ Все основные подотрасли энергетики; ■ Черная металлургия; ■ Целлюлозно-бумажное производство; ■ Производство тканей;

0,9 производство является исключительно водоемким; ■ Химия полимеров; ■ Производство синтетических волокон; ■ Орошаемое земледелие; ■ Гидроэнергетика; ■ Водный транспорт; ■ Бутилирование питьевой воды

Алгоритм расчета величины дифференциальной водной ренты, подлежащей отчислению в доход государства:

Пример расчета величины дифференциальной водной ренты (ООО "ПСПК" - производство бутилированной воды).

Согласно данным отчетности ООО «ПСПК» прибыль компании от осуществления производственной деятельности в декабре 2006 г. составила 64 300 000,00 руб., затраты на производство продукции за тот же период - 32 355 452,70 руб.

1. Расчет чистой прибыли предприятия по итогам отчетного периода (декабрь 2006 г.):

ПФ = П- 3ПР = 64 300 000,00 - 32 355 452,70 = 31 944 547,3 (руб.);

2. Базовый коэффициент эффективности использования финансовых ресурсов (ставка рефинансирования ЦБ РФ за декабрь 2006 г.):

К,н = 11%;

3. Коэффициент стимулирующей надбавки производства:

К2Н = 40%;

4. Коэффициент нормальной эффективности производства:

Кн = Кш(1 +К2Н/100%)/100% =11% (1 + 40%/100%)/100% = 0,154

5. Нормальная прибыль за тот же период времени составила:

Пн = К„х 3Пр = 0,154 x 32 355 452,70= 4 982 739,72 (руб.);

6. Дифференциальная рента в составе прибыли предприятия:

Р = ПФ-ПН = 31 944 547,3 - 4 982 739,72 = 26 961 807,58 (руб.);

7. Величина дифференциальной водной ренты II, подлежащая отчислению в доход государства, составит:

Р,шф 11 = РхКв = 26 961 807,58 х 0,9 = 24 265 626,82 (руб.);

Суммарные результаты расчета величины дифференциальной водной ренты для ООО «ПСПК» в декабре 2006 г. отражены в таблице 2.

Таблица 2

Результаты расчета величины дифференциальной водной ренты, в составе прибыли ООО «ПСПК» (бутилирование питьевой воды) за

декабрь 2006 г.

№ п/п Наименование показателя Единица измерения Значение показателя

1 Ставка рефинансирования ЦБ РФ (средневзвешенная за декабрь 2006 г) % 11

2 Стимулирующая надбавка К2ц % 40

3 Коэффициент нормальной эффективности, Км - 0,154

4 Прибыль производства руб. 64 300 000,00

5 Затраты, обеспечивающие формирование прибыли и водной ренты руб. 32 355 452,70

6 Нормальная прибыль производства руб 4 982 739,72

7 Величина дифференциальной водной ренты руб. 26 961 807,58

8 Величина коэффициента водоемкости - 0,9

9 Величина дифференциальной водной ренты, подлежащая изъятию в пользу собственника водных ресурсов - РФ руб- 24 265 626,82

Анализ полученных данных позволил сформировать рекомендации по учету и изъятию дифференциальной водной ренты в доход государства:

1) В дополнение к действующему водному налогу ввести дифференциальный рентный платеж от чистой прибыли для тех водопользователей, у которых в процессе основной производственной

деятельности образуется сверхприбыль от использования сверхдешевого ресурса - воды;

2) В первую очередь (в качестве экперимента) ввести дифференциальный водный платеж для предприятий следующей предпринимательской направленности: производство бутилированной газированной и негазированной питьевой/сладкой воды, производство пива, производство ликеро-водочной продукции, производство майонеза и соусов, мойка автотранпорта.

3) Воссоздать систему целевых водных фондов, существовавшей в Российской Федерации до 2005 г., как основному средству аккумулирования средств, поступающих от платежей за пользование водными объектами (водный налог) и дифференциальных водных платежей (водной ренты);

4) Обязать водопользователей осуществлять дифференциальные рентные платежи на поквартальной основе, исходя из итогов их финансовой деятельности и полученной чистой прибыли;

5) Исчислять сумму дифференциальных рентных платежей по итогам очередного квартала водопользователями самостоятельно с предоставлением в органы налогового контроля результатов финансовой деятельности за квартал;

6) Поручить контроль за своевременным исполнением и внесением сумм дифференциальных рентных платежей Министерству по налогам и сборам РФ;

7) Перечислять суммы рентных платежей в федеральный водный фонд и водные фонды субъектов РФ в следующем соотношении: 40% - в федеральный фонд и 60% в фонды субъектов РФ;

8) Осуществлять расходование накапливаемых "водных" средств только на финансирование одобренных Правительством РФ или исполнительными органами местной власти программ по сбережению и развитию водного хозяйства Российской Федерации;

9) Возложить контроль за расходованием средств фондов на Водное агентство РФ и его филиалы в субъектах РФ;

10) Разработать санкции и штрафные меры для предприятий уклоняющихся от своевременной уплаты рентного платежа.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Комаров И. К., Бородычева И., Степушенкова Е. В. Дорого ли обходится нам вода?: Водный кодекс России. Комментарии. // Обо'зрспатель-ОЬзегл'ег. - М.: РАУ-Университет. - 2004. - №12. - С. 9-26. (в соавторстве). - 0,2 а.л. (ВАК)

2. Степушенкова Е. В. Рентные платежи в водопользовании: что делать и с чего начать. - В сб. научных трудов молодых ученых: Региональная наука. - М.: СОПС. - 2005. - С. /¿У-/^—

3. Степушенкова Е. В. Водный налог и водные платежи в водопользовании // Обозреватель-ОЬзегуег. - М.: РАУ-Университет. -2006. -№12. - С. 44-53. - 1,2 а.л. (ВАК)

4. Степушенкова Е. В. Методика расчета дифференциальной водной ренты для предприятий-водопользователей. - В сб. научных трудов молодых ученых: Региональная наука. - М.: СОПС. - 2007. - С. 236-246. -1,5 а.л.

5. Степушенкова Е. В. Внедрение рентных отношений в водопользовании // Российское предпринимательство. - М.: Креативная экономика. - 2008. - №6. - С. 110-113. - 0,6 а.л. (ВАК).

Заказ №297/10/08 Подписано в печать 31 10.2008 Тираж 100 экз. Уел пл. 1,5

ООО "Цифровичок", тел. (495) 797-75-76; (495) 778-22-20 www.cfr.rii; e-mail:info@cfr.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Степушенкова, Екатерина Владимировна

Список сокращений.

Введение.

Глава 1. Формирование современных представлений о природной ренте.

1.1. Развитие теоретических представлений о рентных отношениях.

1.2. Формы и виды природной ренты.

1.3. Водная рента.

Глава 2. Развитие экономических отношений в водопользовании.

2.1. Государственное регулирование экономических отношений в водной сфере.

2.2. Анализ зарубежного опыта платности водопользования.

2.3. Водный налог и место рентных платежей в системе нал ого о б ложения.

2.4. Правовые основы для изъятия водной ренты.

2.5. Механизмы определения рентной составляющей в стоимости воды.

Глава 3. Разработка алгоритма определения и выделения рентной составляющей при экономической оценке водных ресурсов на примере Смоленской области).

3.1. Анализ состояния и использования водных ресурсов Смоленской области. Выделение водоемких предприятий, производств и водоемкой продукции.

3.2. Методические положения по расчету ставок рентных платежей для водопользователей.

3.3. Примеры расчета дифференциальной водной ренты для предприятий-водопользователей Смоленской области.

3.4. Предложения по распределению дифференциальной водной ренты и улучшению системы платного водопользования.

Выводы.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Водная рента как фактор совершенствования экономического механизма водопользования"

Актуальность темы исследования. Вода является важнейшим жизнеобеспечивающим компонентом окружающей природной среды. Водные ресурсы имеют огромное экономическое значение и играют значительную роль в экономике любого государства. Обеспеченность водными ресурсами - один из важнейших экономических показателей, характеризующих экономическое положение страны. Наряду с трудом и капиталом водные ресурсы также являются фактором производства. Отсутствие водных ресурсов или плохое их качество приводят к увеличению затрат других ресурсов.

Российская Федерация располагает более чем 20% мировых запасов пресных поверхностных и подземных вод. Однако, в целом ряде регионов испытывается острый дефицит воды, обусловленный как неравномерным ее распределением по территории, так и прогрессирующим снижением качества вследствие нерационального использования вод, старения основных водохозяйственных фондов и недостаточного финансирования водоохранных мероприятий.

По официальным данным Федерального органа статистики РФ (Росстат), совокупные затраты всех видов финансирования на охрану и рациональное использование водных ресурсов в 2003-2004 гг. составили менее 60% от

1 2 необходимого уровня. ' Объемы поступающих платежей за водопользование не покрывают потребностей отрасли в финансировании достаточном для рационального обеспечения водой.

Одним из основных факторов водопользования является дифференциальная водная рента. Государство как собственник водных ресурсов вправе претендовать на получение части дифференциальной ренты, которая образуется как дополнительная незаработанная прибыль при пользовании водными ресурсами.

Ранее, в период построения плановой экономики, проблема рационального разделения прибыли между предприятиями-водопользователями и Государственный доклад о состоянии и использовании водных ресурсов Российской Федерации (2003 г. - стр.159, 2004 г. - стр.252),

2 Хамитов Рустэм "Новый Водный Кодекс: Плюсы и минусы "//Российская газета от N. 12.2006 государством—собственником водных ресурсов не существовала в силу отсутствия института частной собственности в СССР. Образующаяся дифференциальная рента вливалась в общую массу прибыли от использования водных ресурсов и оставалась у государства. С переходом к рыночной экономике рента стала полностью оставаться в руках предпринимателя-собственника хозяйствующего субъекта, использующего водные ресурсы, принадлежащие государству.

Действующая система платежей, закрепленная в Водном Кодексе РФ, не содержит положений по изъятию дифференциальной ренты, а значит, не реализует в должной мере защиту интересов государства. Следовательно, в настоящее время возникла острая необходимость внесения изменений в сложившиеся отношения между государством и водопользователями, с целью изъятия части дифференциальной водной ренты в доход собственника ресурса — Российской Федерации.

Степень научной разработанности проблемы. Основные положения теории природной ренты были разработаны классиками политической экономии А. Смитом и Д. Риккардо применительно к землепользованию.

В нашей стране значительный вклад в развитие теории рентных отношений в природопользовании внесли такие ученые как: А.Г. Аганбегян, Л.И. Абалкин, Е.В. Венецианов, В.А. Волконский, С.Ю. Глазьев, А.А. Голуб, К.Г. Гофман,

A.Г. Гранберг, Е.Г. Григорьев, В.И. Данилов-Данильян, Ю.В. Еременко,

B.В. Ивантер, Е.А. Козловский, И.К. Комаров, А.И. Кузовкин, Д.С. Львов. В.Л. Макаров, С.М. Меньшиков, А.Л. Новоселов, В.П. Орлов, Ю.В. Разовский, Д.О. Сиваков, Е.П. Ушаков, Н.П. Федоренко, Н.В. Чепурных, A.M. Черняев, А.В. Шевчук, А.Н. Шпагина, Ю.В. Яковец и др.

Однако, большинство работ по формированию теории природной ренты посвящено развитию теории земельной и горной ренты. Вопросы и проблематика возникновения ренты в водопользовании проработаны недостаточно: не существует единой теории водной ренты, нет общих стандартных определений видов водной ренты, отсутствуют общепринятые методики оценки дифференциальной водной ренты и рекомендации по ее использованию в экономике водопользования.

Объектом диссертационного исследования является экономическая природа и механизм формирования и распределения природной ренты в отечественной экономике на современном этапе ее развития.

Предметом исследования выступает совокупность процессов образования, выделения и распределения водной ренты.

Цель исследования заключается в выявлении сущности и экономического содержания рентных отношений в водопользовании.

Задачи, решаемые в диссертации, определяются поставленной целыо и состоят в следующем:

- выявить экономическую природу и предпосылки возникновения водной ренты, определить ее место в системе рентных отношений;

- раскрыть экономический механизм формирования и распределения водной ренты;

- разработать методику расчета величины дифференциальных рентных доходов в водопользовании;

- сформировать предложения по улучшению действующей системы платного водопользования, обосновать механизм распределения рентных платежей между государством и водопользователями.

Научные результаты, полученные автором, и их научная новизна.

1. На основе анализа трансформации экономического механизма платного водопользования и изучения опыта регулирования водных взаимоотношений в зарубежной практике выявлена совокупность причин, негативно влияющих на развитие отечественного водного хозяйства. В их числе: отсутствие водного хозяйства в перечне приоритетов развития экономики, неэффективный финансовый менеджмент, формами проявления которого являются как низкий уровень финансового обеспечения водной отрасли в целом, так и сложившаяся в ущерб государству система партнерских отношений между государством и частным бизнесом в сфере водопользования;

2. Доказан факт наличия значительной доли дифференциальной водной ренты в доходах предприятий-водопользователей, которая по закону принадлежит государству, но практически остается в частной собственности водопользователя;

3. Разработаны методические положения и алгоритм расчета величины дифференциальной ренты II в составе чистой прибыли предприятий-водопользователей;

4. Сделаны выводы, что в рамках действующего Водного кодекса РФ невозможно осуществить изъятие дифференциальной водной ренты в пользу государства, что обосновывает необходимость пересмотра механизма платного водопользования;

5. Сформулированы рекомендации по дальнейшему улучшению и детализации действующей системы платного водопользования в Российской Федерации и обозначен круг первоочередных задач, необходимых для перехода к рентоориентированным отношениям в водном секторе.

Методологической основой исследования являются общая экономическая теория, классическая теория рентных отношений, теория налога и налогообложения, теория экономического анализа и экономики предприятия, научные труды ведущих российских и зарубежных ученых и специалистов в области экономики водопользования и управления водными ресурсами.

В работе были использованы положения ВК РФ, НК РФ, законодательные и нормативные акты РФ в области водопользования; статьи и комментарии официальных представителей власти, опубликованные в печатных изданиях; проекты и работы Центрального экономико-математического института (ЦЭМИ РАН), профильные работы СОПС, Института водных проблем РАН, других научных учреждений.

Информационной базой исследования являются данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации (Росстат), официального органа статистики по Смоленской области (Смолстат), Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Смоленской области, МУП «Горводоканал» г. Смоленска; данные, имеющиеся в экономической литературе и периодической печати, посвященные предмету исследования или размещенные па сайтах Интернета.

Информационной основой работы также стали аналитические материалы, полученные соискателем в результате исследования экономической деятельности некоторых предприятий Смоленской области, и математические расчеты, произведенные автором для доказательства основных положений диссертационной работы.

Теоретическая значимость работы заключается в дальнейшем развитии теории водной ренты и научно-теоретическом обосновании возможности использования дифференциальной водной ренты как фактора совершенствования экономического механизма платного водопользования в Российской Федерации.

Практическая значимость выполненного исследования заключается в доказательстве факта значительности дифференциального рентного дохода в составе прибыли некоторых предприятий-водопользователей и разработке механизма расчета рентного дохода, подлежащего отчислению в доход собственника водных ресурсов — государства. Сформулированы конкретные предложения и задачи по совершенствованию Водного Кодекса РФ и переходу к рентоориентированной системе платного водопользования.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования докладывались и обсуждались на международных научно-практических конференциях в ГНИУ "Совет по изучению производительных сил" (СОПС) в 2005 и 2007 гг.

Основные положения диссертации отражены в 5 научных работах автора общим объемом 4,8 а.л.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав (12 параграфов), заключения и списка использованной литературы из 110 наименований. Основной текст работы изложен на 160 страницах машинописного текста, включает 2 рисунка, 5 диаграмм и 51 таблицу.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Степушенкова, Екатерина Владимировна

ВЫВОДЫ

1. Выполнен анализ и сравнение систем платного водопользования в развитых зарубежных странах и в России;

2. Доказан факт наличия значительной доли дифференциальной водной ренты в доходах предприятий-водопользователей, подтверждающий необходимость защиты экономических интересов государства в водной отрасли;

3. Разработан методический подход по расчету величины дифференциальной водной ренты в составе чистой прибыли предприятий-водопользователей;

4. Установлено, что в рамках действующего Водного кодекса РФ невозможно осуществить изъятие дифференциальной водной ренты в пользу государства, что позволяет утверждать о необходимости пересмотра механизма платного водопользования;

5. Даны рекомендации по улучшению и детализации действующей системы платного водопользования и обозначен круг первоочередных задач, необходимых для перехода к рентоориентированным отношениям в водном секторе.