Совершенствование системы платного водопользования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование системы платного водопользования"

На правах рукописи

ФОМИЧЕВА ЕЛЕНА ВАЛЕРЬЕВНА

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАТНОГО ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА

Г. КАЛУГИ)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (Экономика природопользования)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2004

Диссертационная работа выполнена во Всероссийском научно-исследовательском институте экономики минерального сырья и недропользования (ВИЭМС) МПР РФ и РАН

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Куприянов Игорь Владимирович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Лукьянчиков Николай Никифорович

кандидат экономических наук Быстрицкая Наталья Самуиловна

Ведущая организация: Московский Государственный технический

Защита состоится «20» мая 2004 г. в 11.00 часов на заседании диссертационного совета Д 216.007.01 во Всероссийском научно-исследовательском институте экономики минерального сырья и недропользования (ВИЭМС) МПР России и РАН по адресу: 123007, г. Москва, 3-я Магистральная, 38.

С диссертацией можно ознакомиться в научном фонде во Всероссийском научно-исследовательском институте экономики минерального сырья и недропользования (ВИЭМС) МПР России и РАН.

Автореферат разослан «19» апреля 2004 г.

Университет им. Баумана

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат геолого-минералогических наук

Л.М. Прокофьева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Процесс экономического развития в настоящее время сопровождается постоянно возрастающим уровнем загрязнения и истощения водных ресурсов. Тенденция возрастающего уровня загрязнения и истощения водных объектов наблюдается не только при экономическом росте, но и при экономическом спаде, либо при стационарном уровне развития экономики. Связано это прежде всего с тем, что степень использования и, в том числе, загрязнения водных объектов, существенно опережает их возможность самоочищаться от вредных элементов из-за снижения уровня их восстановительной способности. Основной причиной постоянного снижения уровня адаптации водных источников к некоторой концентрации вредных веществ являются многолетние их накопления.

Одним из основных факторов, оказывающих существенное негативное влияние на природную среду, является промышленность. С интенсивным развитием научно-технического процесса и ростом объёмов производства, позволяющим обществу жить со всё большим комфортом, проблемы взаимодействия природы и общества приобретают глобальный характер. Особенно актуальны данные проблемы для городов с высокой точечной концентрацией промышленных предприятий, к которым можно отнести город Калугу как промышленный центр. На территории города Калуги располагается 1297 промышленных предприятий. По отношению к 2000 г. их количество возросло на 13,5 %.

Огромный ущерб водной среде наносится в результате нерационального водопользования, что приводит к их загрязнению и истощению. Современное состояние водных объектов не только в г. Калуге, но и в России в целом можно назвать критическим. Об этом свидетельствуют уровень заболеваемости, и, в том числе, смертности по стране в целом, который гораздо выше рождаемости, одной из причин которых является ухудшение качества водных ресурсов. Состояние окружающей среды оказывает влияние не только на здоровье людей, но и на развитии экономики. Рациональное и незагрязнительное водопользование является необходимым условием повышения уровня, экологической безопасности и обеспечения настоящего и будущих поколений водными ресурсами оптимального качества в необходимом количестве.

Основной задачей сегодняшнего дня является оптимизация взаимодействия общества и природы на основе повышения эффективности

природопользов ЙацУоНа!п'Ь*НАяТСТ° решении

БИБЛИОТЕКА С Петербург ^ . п

ОЭ ПЛЧ^фО < 3

системы п л:

поставленной задачи занимает совершенствование и развитие системы экономического регулирования механизма платного водопользования промышленного комплекса на основе новейших, достижений теории и практики- современного управления водопользованием, г В сложившейся ситуации одной из наиболее серьёзных проблем, стоящих перед Россией, является разработка научно обоснованной стратегии экономического регулирования механизмов платного водопользования и построения. на ее основе надежной и эффективно функционирующей системы государственного управления, направленной на стимулирование развития водоохранной деятельности.

Руководствуясь актуальностью и практическим значением обозначенной проблемы, автор избрал в качестве темы диссертационного исследования совершенствование системы платного водопользования.

Степень изученности проблемы. Проблемы, платного водопользования рассмотрены в работах таких исследователей, как Боголюбов С.А., Пыльнева, Т.Г., Шпагина А.Н., Кулагина Г.Д.,. Горелов А.А., Сахаров Г.В., практические результаты исследований отражены в ряде инструктивно-методических указаний. Однако при изучении работ вышеперечисленных авторов и инструктивно-методических указаний определилась необходимость их дальнейшего развития применительно к реалиям сегодняшнего дня.

Целью диссертационного исследования является разработка предложений повышения устойчивости системы платного водопользования, как одного из необходимых условий повышения экологической безопасности и обеспечения настоящего и будущих поколений водными ресурсами оптимального качества, в необходимом количестве и заданном режиме.

В соответствии с выбранной целью в работе поставлены и решаются следующие задачи:

• Дать критический анализ современного состояния, и намеченных перспектив развития промышленного водопользования предприятий.

• Выявить основные проблемы развития современного состояния платного водопользования и наметить основные пути их разрешения.

• Исследовать и количественно выразить уровень негативного воздействия предприятий промышленного комплекса на экологическое состояние водных объектов.

• Обосновать необходимость, экономическую целесообразность и экологическую эффективность использования автоматизированной системы водного мониторинга при сбросе загрязненных

промышленных стоков в системе средств предотвращения нанесения вреда водным объектам.

• Усовершенствовать методики исчисления платы за пользование водными ресурсами, и дать предложения по усовершенствованию методики определения ущерба наносимого водной среде в результате нарушения водного законодательства.

• Обосновать предложения по развитию системы непрерывного экологического образования и воспитания.

Объектом исследования является современное состояние промышленного водопользования г. Калуги.

Предметом исследования. является действующая система платного водопользования предприятий промышленного комплекса.

В качестве теоретической и методологической базы исследования послужили нормативно правовые акты и опубликованные научные труды в области экономики природопользования и водопользования.

6 качестве инструментария исследования использовались методы сравнительного и системного анализа, синтеза и статистики.

Фактологической базой диссертационного исследования послужили:

• отчетные материалы Комитета природных ресурсов по Калужской области, касающиеся состояния водных источников города Калуги;

• отчёты по работе предприятий-водопользователей промышленного комплекса;

• отчетные данные Облводоканала о динамике сброса и потребления воды промышленным комплексом;

• информация городской санэпидемстанции о качестве воды в водных источниках в городе Калуге;

• результаты проведённого автором анализа динамики потребления воды из водных источников промышленного использования и сброса сточных вод в водоприёмники;

• результаты сравнительного анализа нормативных требований по качеству воды в водных источниках и качеству промышленных сточных вод.

На защиту выносятся следующие положения:

• Для более точного учёта вреда, наносимого водным объектам, в результате деятельности промышленных предприятий должен применяться комплексный подход, основанный на применении трёх методов оценки: водного фактора в формировании общей прибыли

предприятия, экологического состояния водного объекта, уровня рациональности промышленного водопользования.

• Ущерб, нанесённый водной среде водопользователями, в настоящее время можно компенсировать лишь частично, что связано со специфическими природными особенностями водных источников, а также с использованием устаревшей методики по определению водного ущерба, поэтому для того, чтобы наиболее полно обеспечить безопасность системы водопользования, необходимо расходовать финансовые ресурсы на его предупреждение.

• Усовершенствованная методика расчётов платежей за водопользование городским промышленным комплексом с учётом системы дополнительных коэффициентов водной ренты, загрязнения водных объектов и рациональности промышленного использования водных ресурсов, и не включающая сверхлимитные объёмы водопользования.

• Усовершенствованная методика по определению ущерба наносимого водной среде хозяйствующими субъектами путём учёта при расчётах коэффициента загрязнения водных объектов и рассматривающая все сверхлимитные объёмы водопользования как правонарушения.

Научная новизна исследования:

• Обоснована необходимость в применении комплексного подхода при оценке негативного воздействия промышленных предприятий на водные объекты (на основе рентной составляющей платы; более полного учёта экологического состояния водного объекта; оценки уровня рациональности промышленного водопользования).

• Выполнено обоснование учёта вложения инвестиций в деятельность по охране и восстановлению водных объектов в пропорциональном соотношении по отношению к инвестиционным вложениям в промышленный капитал через индекс вложений в промышленный комплекс и в водоохранные мероприятия.

• Рекомендовано использование коэффициента водной ренты, отражающего долю прибыли предприятия, полученной за счёт использования водных ресурсов, коэффициента загрязнения, позволяющего в более полном объёме учесть экологическое состояние водного объекта, и коэффициента рациональности промышленного водопользования, способствующего наиболее рациональному использованию воды в системе платы за водопользование, а также коэффициента загрязнения при определении водного ущерба.

• Обоснованы необходимость, экономическая целесообразность и экологическая эффективность использования автоматизированной системы водного мониторинга при сбросе загрязнённых промышленных стоков как действенное средство предотвращения нанесения водной среде, ущерба в результате нарушения водного законодательства.

Научное значение работы:

• Заключается в теоретическом обосновании комплексного подхода к оценке - негативного воздействия на водную среду в современных условиях развития экономики.

Практическая. значимость работы:

• Усовершенствованная методика расчётов платежей за водопользование городским промышленным комплексом путём использования системы дополнительных коэффициентов водной ренты, загрязнения водных объектов и рациональности промышленного использования водных ресурсов позволит учесть долю прибыли, получаемой промышленным предприятием от использования водных ресурсов; в наиболее полном объёме определять экологическое состояние водного объекта, учитывающего и концентрацию вредных веществ в стоках предприятия и их предельно допустимую концентрацию в водных объектах; дать оценку уровня рациональности промышленного водопользования, учитывающего количество забираемой воды из водного источника и количество сбрасываемой воды.

• Усовершенствованная методика по определению ущерба наносимого водной среде хозяйствующими на базе более полного учёта экологического состояния водного объекта является возможным регулятором уровня концентрации промышленных предприятий.

• Предложение рассматривать все сверхлимитные объёмы водопользования как правонарушения, а не включать их в систему платежей за водопользование с повышающим коэффициентом, даст возможность выделить чёткую грань между штатным режимом водопользования, когда взимаются платежи, и экологическими' правонарушениями, когда следует требовать возмещения ущерба

• Разработанная система непрерывного экологического образования направлена на повышение уровня знаний в области экологии и формирование бережного отношения к окружающей природной среде.

• Рассчитанный эколого-экономический эффект от практической реализации рассмотрения всех сверхлимитных объемов водопользования как правонарушения, а также с учетом коэффициента загрязнения при определении ущерба позволил бы дополнительно получить в бюджет за предыдущий год от ОАО «Калугапутьмаш» - от 2915227 руб.; ОАО «КАДВИ - 6747088,7 руб.;

Апробация работы. Основные результаты проведенных исследований докладывались и были одобрены на межрегиональном научно-практическом семинаре «Проблемы управления социально-экономическими процессами в регионе» (Калуга, 2001г.), межрегиональной научно-практической конференции «Теория и практика развития экономики региона» (Калуга, 2003г.), на международной научно-практической конференции «Проблемы развития законодательства стран СНГ» (Калуга, 2003 г.).

Также основные положения настоящего исследования были использованы при написании учебных пособий: Основы экономики природопользования, Калуга, 2001 г. и Экономика природопользования, Москва, 2002 г.

Публикации. Всего опубликовано 12 работ общим объемом 26,85. По теме диссертационного исследования - 9 работ, общим объемом 25,95 п л. (список работ приводится в заключительной части автореферата).

Объем, содержание и структура работы определены логикой, поставленными целями и задачами исследования. Диссертация > состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы, изложена на 124 страницах машинописного текста, содержит 10 рисунков и 23 таблиц Список литературы насчитывает 80 наименований.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, раскрывается ее значимость, определяется цель работы и методы исследования Обозначена научная новизна и практическая значимость, констатируется апробация результатов.

Первая глава. Теоретические аспекты организационно-экономического управления водопользованием городского

промышленного комплекса.

Анализ имеющейся научно-методической литературы, касающейся исследуемого вопроса показывает, что в настоящее время практически

отсутствует общепризнанное и четкое определение термина «промышленный комплекс».

В наиболее общем виде промышленный комплекс - это совокупность предприятий, учреждений, организаций, объединенных по территориальному технологическому и иному признаку. Объединение промышленного комплекса по территориальному признаку - это промышленный комплекс города то есть совокупность предприятий, учреждений и организаций, зарегистрированных, расположенных и осуществляющих свою деятельность в черте города.

Развитие производительных сил практически неразрывно взаимосвязано с процессом урбанизации. Это обусловлено рядом объективных экономических причин. Высокий уровень промышленных концентраций, высокая плотность населения и использование автомобилей, как правило, сильно обостряют проблему загрязнения городской среды, в результате чего город теряет свою экологическую привлекательность для новых жителей и фирм.

Экологически неблагоприятная ситуация территории оказывает огромное влияние на её экономику. Во-первых, из-за высоких концентраций загрязняющих веществ воду перед подачей потребителю необходимо доводить до предельно допустимых концентраций. Во-вторых, потребление не очищенной воды для производства продукции оказывает прямое воздействие на конечный результат работы предприятия.

Одним из методов стимулирующего воздействия на водопользователей является взимание платежей за загрязнение водных объектов различными вредными веществами и их использование.

С 28 августа 1992 года платежи за загрязнение водных ресурсов взимаются на основании постановления Правительства РФ №632, которое существует уже десять лет. Однако в силу вступления 1 января 1999г, первой части налогового кодекса в соответствии со статьёй 13 все значимые в финансовом отношении обязательные платежи должны иметь законодательную основу.

Проблема, связанная с восстановлением платы за негативное воздействие на окружающую природную среду, законодательно была решена 12 июня 2003 года вышло Постановление Правительства Российской Федерации № - 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления». На основании этого постановления

экологические платежи, в том числе платежи за негативное воздействие на водные источники, восстановлены.

Платное водопользование, как форма частичной компенсации ущерба, нанесённого окружающей среде в результате хозяйственной деятельности, реализуется в основном в рамках лицензированного (разрешенного и согласованного) водопользования.

В отечественной практике все сверхлимитные объемы водопользования и сброса не рассматриваются как правонарушения, а включаются в систему платежей и подлежат оплате с повышающим коэффициентом. Такое положение не даёт возможность обозначить грань между тем, когда необходимо взимать с водопользователя платежи, а когда требовать возмещения ущерба за нарушение водного законодательства.

В последнее время крайне незначительная часть этого ущерба компенсируется через платежи. Следует отметить, что платежи в своей совокупности компенсируют не более 5-10% наносимого ущерба.

В настоящее время в стране не имеется специализированного утвержденного в установленном порядке документа, позволяющего исчислять размеры компенсации ущерба для предъявления соответствующего иска правонарушителю.

С некоторой натяжкой в качестве нормативно-методического документа для исчисления ущерба может быть использован Раздел IV «Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды» утвержденные Минприроды России 26.01.93 г. по соглашению с Минфином и Минэкономики России и зарегистрированные в Минюсте России 24.0393 №190, согласно которым ущерб от аварийного сброса загрязнённых сточных вод исчисляется через плату за сверхлимитный сброс.

Отсутствие в настоящее время специализированной утверждённой методики по определению ущерба при нарушении водного законодательства является причиной интенсивного и безнаказанного загрязнения и истощения водных источников, как элемента основы жизнедеятельности, а также недополучения финансовых средств, необходимых для восстановления и охраны водных объектов.

При оценке негативного влияния на водную среду со стороны промышленных предприятий должен применяться комплексный подход, основанный на применении трёх методов оценки: учёт значения водного фактора в формировании общей прибыли предприятия, более полный учёт экологического состояния водного объекта, оценка уровня рациональности промышленного водопользования.

Вторая глава Управление водопотреблением в системе промышленного комплекса г. Калуги.

• Результаты анализа динамики развития промышленности, численности предприятий, объёмов инвестиций и выпускаемой продукции позволяют сделать вывод об инвестиционной привлекательности г. Калуги. Привлекательность определяется следующими факторами:

• В городе имеется дешёвая высококвалифицированная рабочая сила, ранее работавшая в военно-промышленном комплексе;

• Город находится близко от Москвы - уникального финансово-экономического центра, постоянно растущего и стремящегося расширить сферу своего влияния на экономику страны;

• Имеется много свободных площадей для размещения предприятий;

• Хорошо развиты железнодорожные и автомобильные пути;

• Наличие развитой инфраструктуры бизнеса

Развитие городского промышленного комплекса приводит к увеличению антропогенной нагрузки на окружающую природную среду.

Количество сточных вод, сбрасываемых промышленным комплексом г. Калуги от общего стока города, а также количество используемой воды от общего объёма водопотребления возросло до 33-37% за исследуемый период, в это время как до 2000 г. по данным Калужского водоканала оно составляло не более 17%.

К интенсивному загрязнению водных объектов, прежде всего, приводят:

• неэффективная работа городских и локальных очистных сооружений;

• • отсутствие или недостаточно мощные очистные сооружения на предприятиях, что оказывает существенные негативные воздействия на водную среду,

• объединение промышленных и бытовых стоков для очистки на общей очистной станции, что приводит к образованию дополнительных загрязнений в результате химических реакций, происходящих между вредными веществами различного рода, для извлечения которых требуются дополнительные затраты, а также к выводу из строя очистных сооружений, предназначенных для очистки бытовых сточных вод.

В результате обследования источников сбросов вредных веществ выявлено, что приоритетными загрязнителями поверхностного водного источника Ока являются нефтепродукты и органические вещества, (азот аммонийный, азот нитритный, фосфаты). Кроме того, к основным загрязнителям реки р. Оки относятся тяжёлые металлы: цинк, хром, никель, медь, железо.

Обеспеченность пресными подземными водами в городе Калуге носит напряжённый характер. В результате интенсивного отбора воды из упинского и нижнетульского горизонтов сформировались региональные депрессионные воронки площадью) 150-200 км2 и понижением уровня в центре до 45 м. Как следствие активного водоотбора отмечено увеличение общей минерализации и содержания железа на большинстве городских водозаборов, что значительно ухудшает качество подземных вод.

Одной из важных причин возникновения проблем водохозяйственного комплекса является несовершенство системы экономического механизма водопользования.

Существуют следующие причины несовершенства системы экономического механизма водопользования:

• Организационно-правовые проблемы;

• Недостаточная численность сотрудников в государственных структурах, занимающихся вопросами охраны и рационального использования природных ресурсов, в той мере, которая позволяет уделять внимание водной системе на требуемом уровне;

• Низкое денежное содержание работников водохозяйственных служб, не учитывающее результаты работы;

• Экологическое невежество, связанное с воспитанием, социальными контактами, образованием и иными факторами;

• Непропорциональное соотношение между вложенными инвестициями на охраны водных ресурсов и вложенными инвестициями в основной капитал;

• Небольшие размеры ставок платы, за негативное воздействие промышленности на водные объекты, в связи с чем предприятиям выгоднее с экономической точки зрения приводить к загрязнению и истощению водные ресурсы.

• Несовершенство применяемых на практике подходов к исчислению платы за негативное воздействие на водные объекты и платы за водопотребление;

К недостаткам исчисления платы за негативное воздействие на водные объекты и платы за водопотребление можно отнести:

• Отсутствие учёта при расчёте различных ставок платы за негативное воздействие, для конкретного хозяйствующего субъекта, уровня загрязнения водного объекта.

• Отсутствие учёта при расчёте совокупной платы за загрязнение водных объектов значения водных ресурсов в формировании прибыли предприятия;

• Не использование при расчёте суммарной платы за водопотребление уровня рациональности использования водных ресурсов на данном предприятии промышленного комплекса города, а также роли водных ресурсов в формировании прибыли предприятия;

• Плата за сверхлимитный сброс загрязняющих веществ рассматривается не как правонарушение, а как элемент, включающийся в систему платежей с повышающим коэффициентом,

Определение ущерба в городе Калуге, как и по всей стране, в ряде случаев осуществляется в соответствии с устаревшей Методикой подсчета убытков, причиненных государству нарушением водного законодательства (Утверждена Минмелиорации, Госпланом и Минфином СССР 2-12 июля 1983 г.).

Используемая методика подсчета убытков, причиненных государству нарушением водного законодательства в городе Калуге, не позволяет адекватно оценить величину ущерба на следующих основаниях:

• Отсутствует ряд коэффициентов различного характера, что не позволяет реально оценить ущерб нанесённый водной среде;

• Не учитываются затраты на определение ущерба хозяйствующим субъектом при нарушении водного законодательства;

Ущерб, нанесённый водной среде водопользователями при нарушении водного законодательства, можно компенсировать лишь частично, что связано со специфическими природными особенностями водных источников, а также с использованием устаревшей методики по, определению водного ущерба, не позволяющей компенсировать его полностью.

Увеличение антропогенной нагрузки на окружающую природную среду вызывает необходимость роста вложений на охрану водных ресурсов и их рациональное использование в той же пропорции, что и вложения в промышленный капитал, а именно,

Где Ш+1- инвестиционные вложения в основной капитал следующего года; Ш инвестиционные вложения в основной капитал предыдущего года; СЙ+1 - инвестиционные вложения на охрану водных ресурсов следующего года;

СИ -инвестиционные вложения на охрану водных ресурсов предыдущего года;

И. — индекс инвестиционных вложений в основной капитал;

- индекс инвестиционных вложений на охрану водных ресурсов.

В оптимальном случае индекс инвестиционных вложений в основной капитал должен быть не больше индекса инвестиционных вложений на охрану водных ресурсов.

Анализ показывает, что инвестиции в охрану водных ресурсов за исследуемый период постоянно возрастают. Это свидетельствует о том, что состояние водных объектов в настоящее время имеет немаловажное значение. Но при этом интенсивность вложений в развитие промышленности опережает интенсивность вложений в охрану природной среды.

Для того, чтобы наиболее полно обеспечить безопасность системы водопользования, необходимо расходовать финансовые ресурсы не на предотвращение водного ущерба, а на его предупреждение.

Третья глава. Совершенствование механизма платного водопользования.

В настоящее время экономическое регулирование водопользования в промышленности со стороны природоохранительных органов осуществляется недостаточно эффективно. На наш взгляд для повышения его эффективности необходимо:

• Решить организационно-правовые проблемы, связанные с формированием и расходованием финансовой базы за счёт средств платного водопользования, призванной обеспечить выполнение необходимых водоохранных мероприятий.

• Повысить квалификацию и увеличить численность сотрудников в государственных структурах, занимающихся вопросами охраны и рационального использования природных ресурсов, в той мере, которая позволяет уделять внимание водной системе на требуемом уровне.

• Увязать денежное содержание работников водоохранной службы и, прежде всего, государственных инспекторов с результатами их работы, выраженными в экономических показателях.

• Усовершенствовать методику по исчислению платы за водопользование путём применения при расчётах системы коэффициентов водной ренты, загрязнения и рациональности промышленного использования водных ресурсов;

• Рассматривать все сверхлимитные объёмы водопользования и сброса как правонарушения, а не включать их в систему платежей за водопользование с повышающим коэффициентом.

• Увеличить ставки платы за загрязнение водных источников вредными веществами не менее чем в 10-12 раз, приведя затраты, связанные с загрязнением водной среды, к величинам, превышающим затраты на создание наиболее эффективных очистных сооружений. Это позволит поставить

предприятия в такие условия, чтобы им с экономической точки зрения было невыгодно загрязнять и истощать водные источники, и в то же время обеспечит получение дополнительных средств на охрану и-восстановление водных ресурсов.

В результате усовершенствования методики определения платы за забор воды путём внесения дополнительных коррективов она будет иметь следующий вид.

Совокупную плату за водозабор целесообразно определять следующим образом

Пз=Т*У*К"р.*Кр.. (1)

где К".р — коэффициент водной ренты при водопотреблении (формула 8).

Кр. - коэффициент рационального использования водных ресурсов определяется по формуле (2)

3

Т - ставка платы за один м воды.

V - объём потребляемой воды промышленным предприятием, м3.

Коэффициент рационального использования. водных ресурсов можно определить по следующей формуле

где - количество потребляемой воды хозяйствующим субъектом для различных нужд, мЗ/сут; - количество сбрасываемых сточных вод хозяйствующим субъектом, мЗ/сут;

Коэффициент рационального использования Кр. определяется по формуле 2. Использование коэффициента рационального использования при определении совокупной, платы за забор воды будет способствовать наиболее рациональному использованию водных ресурсов. Величина коэффициента рационального использования зависит от соотношения между количеством забираемой воды из водного источника и количеством возвращаемой воды конкретным водопользователем.

Использование при определении платы за водозабор (водозабор) коэффициента водной ренты позволит:

а Учесть значение водного фактора в формировании прибыли предприятия-водопользователя;

а Получить дополнительные финансовые средства с доли прибыли предприятия-водопользователя, образующейся за счёт использования воды в производстве, для применения в сфере охраны и восстановления природной среды.

Коэффициент водной ренты рассматривается как экономический показатель, отражающий долю прибыли предприятия, полученной за счёт использования воды в производственном процессе.

Если предприятие не имеет прибыль, то коэффициент водной ренты при расчёте платы за водозабор (водосброс) учитывать не целесообразно.

Определение условного коэффициента водной ренты в зависимости от принадлежности промышленного предприятия к той или иной подотрасли промышленности базируется на учёте коэффициента водоёмкости.

Водоёмкость продукции представляет собой совокупный объём водных ресурсов, используемых для производства единицы продукции, выполняющих различные функции с учётом её особенностей.

Водоёмкость единицы продукции включает в себя следующие составляющие:

а Оборотная и последовательно используемая вода;

а Техническая вода;

а Питьевая вода для производственных и хозяйственно-бытовых нужд.

Водоёмкость продукции не только в различных подотраслях промышленности, но и отдельных производствах колеблется в широких пределах, поэтому к конкретному виду производства целесообразно применять определённый коэффициент водоёмкости (Кв)1. Коэффициент водоёмкости распределяется по масштабам водоёмкости в равномерной периодичности с учётом наиболее часто встречающейся максимальной водоёмкости продукции. Коэффициент водоёмкости продукции (Кв1) используется во всех подотраслях промышленности, за исключением социально значимых. При использовании при расчётах коэффициента водоёмкости необходимо учитывать социальную значимость таких подотраслей промышленности, как пищевая и фармацевтическая, к которым целесообразно применять пониженный коэффициент водоёмкости (Кв2). Кв2 принимается равным половине Кв1 с учётом водоёмкости. Коэффициент водоёмкости определяется по таблице.

1 ВНИИ ВОДГЕО ГОССТРОЙ СССР «Укрупненные нормы водопотребления и водоотведения для различных

отраслей промышленности». Москва Стройиздат 1982 г.

Коэффициент водоёмкости в отраслях' народного хозяйства и промышленности

Водоёмкость - Кв1. Кв2

м3- на единицу

продукции

До 9000 0,1 0,05

9000 - 18000 0,2 0,1

18000 - 27000 0,3 0,15

27000-36000 0,4 0,2

36000-45000 0,5 0,25

45000-54000 0,6 0,3

54000-63000 0,7 0,35

63000-72000 0,8 0,4

72000-81000 0,9 0,45

Более81000 1 0,5

Коэффициент водной ренты для забора воды целесообразно определять по формуле

Пп] Пп} Ппп

Кпр.= (----*Кв,)-К- *Кв2) +...(---*Квп) +1 (3)

Ппол] Ппол2 Ппол„

Где Кв1Дп - коэффициент водоёмкости продукции в различных подотраслях промышленности.

Пп1,2,п - прибыль, формирующаяся при потреблении водных ресурсов, как доля полного эффекта полученного предприятием при конкретном производстве Кв1,2.п - условный коэффициент водоёмкости, применяемый в зависимости от вида производства.

Коэффициент водной ренты можно использовать не только при расчётах платы за водозабор (водосброс) предприятиями, но и при покупке услуг, связанных с обеспечением водой со стороны ГУ «Калугаоблводоканал» предприятия-абонента.

Определение коэффициент водной ренты базируется на расчётах текущих затрат, связанных с потреблением водных ресурсов (сбросом стоков предприятием).

В зависимости от направлений использования этого коэффициента целесообразен отдельный расчёт текущих затрат, связанных с забором и подготовкой водных ресурсов к использованию (сбросом стоков предприятием).

Для каждого производства конкретной подотрасли промышленности коэффициенты водной ренты рассчитываются отдельно и далее они суммируются между собой в том случае, если коэффициенты водоемкости производства продукции неодинаковы. Если коэффициенты водоемкости производства некоторых видов продукции совпадают, то коэффициент водной ренты рассчитывается для общего производства.

Прибыль, формирующаяся при использовании водных ресурсов (сбросе промышленных стоков) - как доля полного эффекта, полученного предприятием, может быть определена через текущие затраты на водозабор (водосброс) и рентабельность деятельности промышленного предприятия. Рентабельность использования водных ресурсов принимается равной рентабельности всех направлений затрат деятельности предприятия.

В результате усовершенствования методики определения платы за негативное воздействие на водные объекты она будет иметь следующий вид.

При расчете суммарной платы за негативное воздействие на водную среду целесообразно учитывать коэффициент водной ренты (описание с. 13-15).

где Пл - плата за сбросы загрязняющих веществ выше нормативов и в пределах установленных лимитов Пн - плата за сбросы загрязняющих веществ на уровне или ниже

установленных предельно допустимых нормативов сбросов К"р - коэффициент водной ренты при водосбросе (формула

9).

Коэффициент водной ренты для водосброса определяется по формуле

ПС1 Пс2 Псп 1^.= (---*КВ1)+(---*Кв2)+...(-----*Кв2)+1 (5)

Ппол] Ппол2 Ппол„

Где Пс1д„ - прибыль, формирующаяся при водосбросе, как доля полного

эффекта полученного предприятием при конкретном производстве - полная прибыль предприятия при конкретном производстве, руб.

Для стимулирования минимизации загрязнения и истощения водных источников считаем целесообразным при определении платы за негативное воздействие на водные объекты применять только две ставки платы в соответствии с законодательной системой

• Ставка платы за сброс одной тонны ьго вещества ниже или на уровне допустимых нормативов сбросов;

• Ставка платы за сброс одной тонны ьш вещества выше установленных нормативов и в пределах установленного лимита;

С учётом предложенных инновации методика будет иметь следующий текст.

Ставку платы за сброс одной тонны ьш вещества в пределах допустимых нормативов сбросов (руб.) считаем целесообразным определять по формуле:

где: Нбш - базовый норматив, платы за сброс 1 тонны ьго загрязняющего вещества в пределах установленного норматива (руб.);

Кэ - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости поверхностного водного объекта;

Кз - коэффициент загрязнения водного объекта ьм вредным веществом можно определить по формуле (4).

Ставку платы за сброс одной тонны ьш вещества в пределах установленного лимита (руб.) определяем по формуле

Сл1 вод=Нбл! *Кэ*Кз (7)

где: Нбш - базовый норматив платы за сброс 1 тонны ¡-го загрязняющего вещества в пределах установленного лимита' (руб.);

Коэффициент загрязнения а водного объекта ьм вредным веществом можно определить по следующей формуле:

„ В*

Кз=Е------(8)

м пдк,.

где Вз, - это концентрация ьго вредного вещества, содержащегося в водном объекте, по которому осуществляется сброс соответствующим хозяйственным субъектом, г/мЗ;

ПДК; - это предельно-допустимая концентрация ¡-го вещества в воде водоема, (мл/л).

Если концентрация ьш вредного вещества в сточных водах, по которому промышленным предприятием был нанесён ущерб конкретному водному объекту равна или ниже ПДК данного ьш в водном источнике, то необходимо принять

Применение коэффициента загрязнения водного объекта при расчётах позволит оказать ряд стимулирующих воздействий на водопользователей. Это позволит в некоторой степени уменьшить воздействие

водопользователей на водные источники на определённой территории. Значение коэффициента загрязнения водной среды при расчёте платы за негативное воздействие на природную среду или ущерба нанесённого водным объектам будет зависеть не только от уровня загрязнения водного источника различными загрязняющими веществами, но и от наличия тех или иных загрязняющих веществ, сбрасываемых в данный водный источник определённым хозяйствующим субъектом. Использование данного коэффициента при расчете ущерба будет способствовать формированию некоторого «барьера» для возникновения на определённой территории с высоким уровнем загрязнения водного объекта различными вредными веществами высокой точечной концентрации промышленных предприятий. В свою очередь это окажет влияние не только на наиболее рациональное размещение производительных сил между районами, располагающимися на территории одного бассейна. Снижение антропогенной нагрузки на водные объекты, которые загрязнены в наибольшей степени, в дальнейшем может привести к постепенному восстановлению качества водных объектов за счёт процесса самоочищения.

Использование коэффициента загрязнения водного объекта Кз при расчетах даст возможность в первую очередь снизить антропогенную нагрузку на водные ресурсы, а также даст возможность получить дополнительные финансовые средства, которые будут направлены на охрану водных ресурсов. В целях настоящего исследования необходимо привести пример расчета коэффициента загрязнения, для которого используются данные, касающиеся поверхностного источника Калужского городского промышленного комплекса При расчете данного коэффициента взаимоувязываются между собой вредные элементы, содержащиеся в водном источнике, в который осуществляется сброс конкретным хозяйствующим субъектом и наличие этих элементов в сточной воде данного предприятия.

Для совершенствования методики по определению и исчислению ущерба, причиняемого водными объектами на основе компенсационного подхода, представляется целесообразным использовать при расчётах коэффициент загрязнения водного объекта.

Для предприятий и иных организаций - водопользователей, исчисление ущерба (у1), причиненного водному объекту при сбросе со сточными водами вредных веществ с концентрациями превышающими ПДК вод водного объекта водоприемника от 10 до 50 раз, определяем по формуле:

я

У! =13/ Р, Ки К1 К2 Кз Кч*Кз. (9)

где: Кз вод - коэффициент загрязнения, водного объекта 1-м вредным веществом можно определить по формуле (4);

У, - удельные затраты для определения ущерба от сброса вредных

веществ в сточных водах в водные объекты; Р, - объем - ьш загрязняющего вещества (одного или нескольких,,

i — загрязняющее вредное вещество (одно или несколько), по

которому исчисляется ущерб; Ки индекс-дефлятор, принимаемый ежегодно органом

исполнительной власти субъекта Российской Федерации по строке «строительство»;

К1 и Кг - коэффициенты, учитывающие соответственно категорию водного объекта и водохозяйственную ситуацию водных объектов, принимаются по таблицам 1 и 2 приложения 2;

- коэффициенты, учитывающие время года причинения ущерба и антропогенную нагрузку на водосборную площадь, п - количество загрязняющих веществ-по которым исчисляется ущерб.

Для предприятий и организаций при сбросе со сточными водами • вредных веществ с концентрациями, превышающими ПДК водоприемника в 50 и более раз, расчет целесообразно производить по следующим формулам: Для вредных веществ ущерб (У2) определяется по формуле:

У2 =13,'1 Р, Ки К, К2 Кз Кч Кз. (10)

Масса сброшенного вредного вещества принимаемая для

исчисления величины ущерба наносимого водному объекту, определяется по формуле

где: - расход сточных вод с превышением содержания вредного вещества, м3 /час;

Кф1 - средняя фактическая за период сброса концентрация - ьго вредного вещества в сточных водах, определяемая по результатам анализов аттестованной и аккредитованной гидрохимической лабораторией

как средняя арифметическая из общего количества результатов

1 анализа за период времени (0, мг/м3;

К&, - допустимая (согласованная с государственными органами по управлению использованием и охраной водного фонда) концентрация - ьго вредного вещества (ПДК) в контрольной точке водоприемника, мг/м3; t - продолжительность сброса с повышенным содержанием вредного вещества, определяемая с момента обнаружения сброса до его прекращения, час;

а - кратность превышения концентрации - ьш вещества в сточных водах над предельно допустимой концентрацией (ПДК) этого вещества в водном объекте-водоприемнике.

При определении ущерба по формуле при указанном соотношении - Кф (10 Кд <Кф <50 Кд) значение а принимается равным 10.

При определении ущерба по формуле, когда Кф>50Кд , значение-а-принимается равным 50.

При аварийном или запрещенном сбросах для органических веществ, детергентов, пестицидов, а также взвешенных веществ ущерб (Уз) предлагаем определять по формуле:

Уз =13; *Ки *К1 *К2 *К3 *Кч *Кз

¡=1

(12)

где 3] - затраты для определения ущерба от сброса - ьго вещества, которые определяются в зависимости от массы сброса этого вещества (Р,).

Величину ущерба (У4) в случае принятия мер при аварийном (залповом) сбросе - ьго вредного вещества в водный объект, целесообразно определять по формуле:

где - величина ущерба определенная расчетным путем по формулам 9,8,7;

т, -, процент собранного - ьго вещества за период его сбора, подтвержденный соответствующими документами. Величину ущерба в случае непринятия своевременных мер по его ликвидации при аварийном (залповом) сбросе - i -го вредного вещества в водный объект, необходимо определяеть по формуле:

У5 = У,*Кв*Кз

(14)

где: - коэффициент повышения величины ущерба при непринятии

своевременных мер по ликвидации последствий загрязнения Параллельно с совершенствованием системы экономического регулирование механизма природопользования необходимо:

• Совершенствовать и внедрить в образовательную систему непрерывное экологическое воспитание и образование;

• Интенсивно использовать средства массовой информации (печать, телевидение, радио) для экологического просвещения населения;

Непрерывная система экологического образования и воспитания основывается на внедрении в учебные программы дисциплин, направленных на воспитание у учащихся должного отношения к природе, чувства ответственности за состояние окружающей природной среды.

Подобные мероприятия при эффективном участии средств массовой информации безусловно дадут существенный импульс общей экологизации сознания населения, поднимут уровень, природоохранной работы и реальную возможность объединения людей, позволяющего день за днём, год за годом очистить нашу природную среду, в том числе и водные объекты, от загрязнений, которые накапливались с годами.

Выводы и рекомендации.

К Применение комплексного подхода в системе платного водопользования на основе трёх методов оценки: учёт значения водного фактора в формировании общей прибыли предприятия, более полный учёт экологического состояния водного объекта, оценка уровня рациональности промышленного водопользования, позволит стимулировать наиболее бережное отношение к водной среде как элементу природы и получить дополнительные финансовые средства для решения экологических проблем.

2. Ущерб, нанесённый водной среде водопользователями, в настоящее время можно компенсировать лишь частично, что связано со специфическими природными особенностями водных источников, а также с использованием устаревшей методики по определению водного ущерба, поэтому для того, чтобы наиболее полно обеспечить безопасность системы водопользования, необходимо расходовать финансовые ресурсы на его предупреждение.

3. Все сверхлимитные объемы водопользования должны рассматриваться, как правонарушения, а не включаться в систему платежей, и подлежать оплате с повышающим коэффициентом, что даст возможность выделить чёткую грань

между штатным режимом водопользования, когда взимаются платежи, и экологическими правонарушениями, когда следует требовать возмещения ущерба.

4. Усовершенствованная методика по исчислению платы за водопользование позволит учесть рентную составляющую платы, рациональность промышленного использования водных ресурсов и в наиболее полном объёме учесть уровень экологического состояния водного объекта.

5. Предложения по усовершенствованию методики по определению водного ущерба путём использования при расчётах коэффициента загрязнения водного объекта позволят повысить уровень эффективности стимулирующего воздействия на наиболее бережное водопользование;

6. Использование автоматизированной системы водного мониторинга при сбросе загрязнённых промышленных стоков как действенное средство предотвращения ущерба позволит частично предотвратить часть негативного воздействия на водную среду.

7. Применение в сфере образования системы непрерывного экологического образования и использование средств массовой информации для экологического просвещения населения будут способствовать формированию у людей общего представления о компонентах окружающей среды, пониманию социально-экономической обстановки, культурного процесса и актуальных проблем развития общества.

Основные положения работы изложены в следующих публикациях:

1. Фомичева Е.В. Методические указания по курсу «Экологическое право»// Проблема содержания и качества подготовки студентов в системе открытого образования. Сборник научно-методических материалов. - РГИОО, ИНУПБ, Калуга, 2001 (0,3 п.л.) с. 88-93

2. Фомичева Е.В. Теоретические аспекты водоснабжения и водоотведения городского промышленного комплекса//Проблемы управления социально-экономическими процессами в регионе. Тезисы докладов научно-практического семинара.- Калуга: «Эйдос»,2001 (0,25 п.л.) с. 36-39

3. Фомичева Е.В., Фомичев А.Н., Основы экономики природопользования: Учебное пособие. - Калуга: 2001.-(11 п.л.)170с.

4. Фомичева Е.В. Экологический маркетинг// Актуальные проблемы экономики и управления. Материалы пятой межрегиональной научно-практической конференции аспирантов и студентов. - Калуга: «Эйдос», 2002.-(0,1 п.л.) с. 275-276

5. Фомичева Е.В. Современная концепция экологического менеджмента// Российско-Беларусская юридическая наука XXI века и проблемы законодательства. - Калуга: «Гриф», 2002 (0,3) с. 196-201

6. Фомичева Е.В. Совершенствование системы определения водного ущерба при нарушении водного законодательства РФ. //Теория и практика развития экономики региона. Сборник материалов Межрегиональной научно-практической конференции. Под редакцией Сергеева Н.И., Зельникова О.И., Зельникова Ю.И. Калуга «Эйдос», 2003 (0,25 п.л.) с. 145-148

7. Фомичева Е.В. Экономика природопользования: Учебное пособие. - М.: «Дашков и К», 2003. (13, 0 ил.) 208 с.

8. Фомичева Е.В. Правовые проблемы взимания платежей за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты // Проблемы развития законодательства стран СНГ. Материалы международной научно-практической конференции, 11-12 марта 2003 г. - Калуга, ИНУПБ, 2003, (0,55 п.л.) с. 174-183

9. Фомичева Е.В Эколого-экономические проблемы развития современного общества // Бизнес, политика, общество. Материалы межрегиональной научно практической конференции «Бизнес, политика, общество» (3 декабря 2003 г., г. Калуга). Под общей редакцией.проф. Ю.В. Обрубова.- Калуга: ИНУПБ, 2003. (0,15 п.л.) с. 85-87

Подписано в печать 12.04.04 Формат 60x84/16

Усл. печ. л. 1,4

Тираж 100 экз. Заказ 99

Отпечатано в ВИЭМС

123007, г. Москва, ул. 3-я Магистральная, 38

р - 77 4 О

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Фомичева, Елена Валерьевна

Введение.

Глава 1 Теоретические аспекты организационно-экономического управления водопользованием городского промышленного комплекса.

1.1Городской промышленный комплекс как объект водопользования.

1.2Система платежей за водопользование в промышленности.

1.3Методика определения ущерба, нанесённого водным объектам при экологических правонарушениях.

Выводы к главе

Глава 2 Управление водопотреблением в системе промышленного комплекса г. Калуги.

2.1 Общая характеристика промышленного водопользования г. Калуги.

2. 2Эколого-экономическая характеристика водных ресурсов используемых промышленным комплексом г. Калуги.

2.3Критический анализ действующей системы платы за водопользование.

2.4Критический анализ действующих подходов к исчислению ущерба, нанесённого водным объектам при нарушении водного законодательства

Выводы к главе

Глава 3 Совершенствование механизма платного водопользования.

3 Л Совершенствование методики расчёта платежей за водопользование, с учётом их стимулирующего воздействия в системе управления водопользованием.

3.2Совершенствование методики исчисления ущерба, Нанесённого водным объектам при нарушении водного законодательства РФ.

З.ЗПерспективы развития рационального

Промышленного водопользования.

3.40бразовательная система и воспитание в области охраны водных ресурсов в перспективе.

Выводы к главе

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование системы платного водопользования"

Актуальность темы исследования. Процесс экономического развития в настоящее время сопровождается постоянно возрастающим уровнем загрязнения и истощения водных ресурсов. Тенденция возрастающего уровня загрязнения и истощения водных объектов наблюдается не только при экономическом росте, но и при экономическом спаде либо при стационарном постоянстве уровня развития экономики. Связано это прежде всего с тем, что степень использования и, в том числе, загрязнения водных объектов, существенно опережает их возможность самоочищаться от вредных элементов из-за снижения уровня их восстановительной способности. Основной причиной постоянного снижения уровня адаптации водных источников к некоторой концентрации вредных веществ являются многолетние их накопления.

Одним из основных факторов, оказывающих существенное негативное влияние на природную среду, является промышленность. С интенсивным развитием научно-технического процесса и ростом объёмов производства, позволяющим обществу жить со всё большим комфортом, проблемы взаимодействия природы и общества приобретают глобальный характер. Особенно актуальны данные проблемы для городов с высокой точечной концентрацией промышленных предприятий, к которым можно отнести город Калугу как промышленный центр. На территории города Калуги располагается 1297 промышленных предприятий. По отношению к 2000 г. их количество возросло на 13,5 %.

Огромный ущерб водной среде наносится в результате нерационального водопользования, что приводит к их загрязнению и истощению. Современное состояние водных объектов не только в г. Калуге, но и в России в целом можно назвать критическим. Об этом свидетельствуют уровень заболеваемости, и, в том числе, смертности по стране в целом, который гораздо выше рождаемости, одной из причин которых является ухудшение качества водных ресурсов. Состояние окружающей среды оказывает влияние не только на здоровье людей, но и на развитии экономики. Рациональное и незагрязнительное водопользование является необходимым условием повышения уровня экологической безопасности и обеспечения настоящего и будущих поколений водными ресурсами оптимального качества, в необходимом количестве.

Основной задачей сегодняшнего дня является оптимизация взаимодействия общества и природы на основе повышения эффективности системы платного природопользования. Центральное место в решении поставленной задачи занимает совершенствование и развитие системы экономического регулирования механизма платного водопользования промышленного комплекса на основе новейших достижений теории и практики современного управления водопользованием. В сложившейся ситуации, одной из наиболее серьёзных проблем, стоящих перед Россией, является разработка научно обоснованной стратегии экономического регулирования механизмов платного водопользования и построения на ее основе надёжной и эффективно функционирующей системы государственного управления, направленной на стимулирование развития водоохранной деятельности.

Руководствуясь актуальностью и практическим значением обозначенной проблемы, автор избрал в качестве темы диссертационного исследования совершенствование системы платного водопользования.

Степень изученности проблемы. Проблемы платного водопользования рассмотрены в работах таких исследователей как Боголюбов С.А., Пыльнева Т.Г., Шпагина А.Н., Кулагина Г.Д.,. Горелов А.А., практические результаты исследований отражены в ряде инструктивно-методических указаний. Однако при изучении работ вышеперечисленных авторов и инструктивно-методических указаний определилась необходимость их дальнейшего развития применительно к реалиям сегодняшнего дня.

Целью диссертационного исследования является разработка предложений повышения устойчивости системы платного водопользования, как одного из необходимых условий повышения экологической безопасности и обеспечения настоящего и будущих поколений водными ресурсами оптимального качества, в необходимом количестве и заданном режиме.

В соответствии с выбранной целью в работе поставлены и решаются следующие задачи:

• Дать критический анализ современного состояния и намеченных перспектив развития промышленного водопользования предприятий города Калуги.

• Выявить основные проблемы развития современного состояния платного водопользования и наметить основные пути их разрешения.

• Исследовать и количественно выразить уровень негативного воздействия предприятий промышленного комплекса города Калуги на экологическое состояние водных объектов.

Обосновать необходимость, экономическую целесообразность и экологическую эффективность использования автоматизированной системы водного мониторинга при сбросе загрязнённых промышленных стоков в системе средств предотвращения нанесения вреда водным объектам.

• Усовершенствовать методики исчисления платы за пользование водными ресурсами, и дать предложения по усовершенствованию методики определения ущерба наносимого водной среде в результате нарушения водного законодательства.

• Обосновать предложения по развитию системы непрерывного экологического образования и воспитания.

Объектом исследования является современное состояние промышленного водопользования г. Калуги.

Предметом исследования является действующая система платного водопользования предприятий промышленного комплекса.

В качестве теоретической и методологической базы исследования послужили нормативно правовые акты и опубликованные научные труды в области экономики природопользования и водопользования.

В качестве инструментария исследования использовались методы сравнительного и системного анализа, синтеза и статистики.

Фактологической базой диссертационного исследования послужили:

• отчетные материалы Комитета природных ресусов по Калужской области, касающиеся состояния водных источников города Калуги;

• отчёты по работе предприятий-водопользователей промышленного комплекса;

• отчетные данные Облводоканала о динамике сброса и потребления воды промышленным комплексом;

• информация городской санэпидемстанции о качестве воды в водных источниках в городе Калуге;

• результаты проведённого автором анализа динамики потребления воды из водных источников промышленного использования и сброса сточных вод в водоприёмники;

• результаты сравнительного анализа нормативных требований по качеству воды в водных источниках и качеству промышленных сточных вод.

На защиту выносятся следующие положения:

• Для наиболее точного учёта вреда, наносимого водным объектам, в результате деятельности промышленных предприятий должен применяться комплексный подход, основанный на применении трёх методов оценки: учёт значения водного фактора в формировании общей прибыли предприятия, более полный учёт экологического состояния водного объекта, оценка уровня рациональности промышленного водопользования.

• Ушерб, нанесённый водной среде водопользователями, в настоящее время можно компенсировать лишь частично, что связано со специфическими природными особенностями водных источников, а также с использованием устаревшей методики по определению водного ущерба, поэтому для того, чтобы наиболее полно обеспечить безопасность системы водопользования, необходимо расходовать финансовые ресурсы на его предупреждение.

• Усовершенствованная методика расчётов платежей за водопользование городским промышленным комплексом с учётом системы дополнительных коэффициентов водной ренты, загрязнения водных объектов и рациональности промышленного использования водных ресурсов, и не включающая сверхлимитные объёмы водопользования.

• Усовершенствованная методика по определению ущерба наносимого водной среде хозяйствующими субъектами путём учёта при расчётах коэффициента загрязнения водных объектов и рассматривающая все сверхлимитные объёмы водопользования как правонарушения.

Научная новизна исследования:

• Обоснована необходимость в применении комплексного подхода при оценке негативного воздействия промышленных предприятий на водные объекты (на основе рентной составляющей платы; более полного учёта экологического состояния водного объекта; оценки уровня рациональности промышленного водопользования).

• Выполнено обоснование учёта вложения инвестиций в деятельность по охране и восстановлению водных объектов в пропорциональном соотношении по отношению к инвестиционным вложениям в промьппленный капитал через индекс вложений в промышленный комплекс и в водоохранные мероприятия.

• Рекомендовано использование коэффициента водной ренты, отражающего долю прибыли предприятия, полученной за счёт использования водных ресурсов, коэффициента загрязнения позволяющего в более полном объёме учесть экологическое состояние водного объекта и коэффициента рациональности промышленного водопользования, способствующего наиболее рациональному использованию воды в системе платы за водопользование, а также коэффициента загрязнения при определении водного ущерба.

• Обоснованы необходимость, экономическая целесообразность и экологическая эффективность использования автоматизированной системы водного мониторинга при сбросе загрязнённых промьппленных стоков как действенное средство предотвращения нанесения водной среде ущерба в результате нарушения водного законодательства.

Научное значение работы: Заключается в теоретическом обосновании комплексного подхода к оценке негативного воздействия на водную среду в современных условиях развития экономики.

Практическая значимость работы:

Усовершенствованная методика расчётов платежей за водопользование городским промышленным комплексом путём использования системы дополнительных коэффициентов водной ренты, загрязнения водных объектов и рациональности промышленного использования водных ресурсов позволит учесть долю прибыли, получаемой промышленным предприятием от использования водных ресурсов;.

Усовершенствованная методика по определению ущерба наносимого водной среде хозяйствующими на базе более полного учёта экологического состояния водного объекта является возможным регулятором уровня концентрации промышленных предприятий.

Предложено рассматривать все сверхлимитные объёмы водопользования как правонарушения, а не включать их в систему, платежей за водопользование с повышающим коэффициентом.

Разработанная система непрерывного экологического образования направлена на повышение уровня знаний в области экологии и формирование бережного отношения к окружающей природной среде.

Рассчитанный эколого-экономический эффект от практической реализации рассмотрения всех сверхлимитных объёмов водопользования как правонарушения, а также с учётом коэффициента загрязнения при определении ущерба позволил бы дополнительно получить в бюджет за предыдущий год от ОАО «Калугапутьмаш» -от 2915227 руб.; ОАО «КАДВИ - 6747088,7 руб.;

Апробация работы. Основные результаты проведённых исследований докладывались и были одобрены на межрегиональном научно-практическом семинаре «Проблемы управления социально-экономическими процессами в регионе» (Калуга, 2001г.), межрегиональной научно-практической конференции «Теория и практика развития экономики региона» (Калуга, 2003г.), на международной научно-практической конференции «Проблемы развития законодательства стран СНГ» (Калуга, 2003 г.). Также основные положения настоящего исследования были использованы при написании учебных пособий: Основы экономики природопользования, Калуга, 2001г и Экономика природопользования Москва, 2002г.

Публикации. Всего опубликовано 12 работ общим объёмом 26,85. По теме диссертационного исследования - 9 работ, общим объёмом 25,95 п.л., (список работ приводится в заключительной части автореферата).

Объем, содержание и структура работы определены логикой, поставленными целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы, изложена на 124 страницах машинописного текста, содержит 10 рисунков и 23 таблиц?" Список литературы насчитывает 80 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Фомичева, Елена Валерьевна

Выводы к третьей главе.

Для повышения эффективности осуществлении экономического механизма водопользования, необходимо решить организационно-правовые проблемы, связанные с формированием соответствующей финансовой базы, за счёт платного водопользования, увеличить численность сотрудников в государственных структурах, занимающихся вопросами охраны и рационального использования природных ресурсов, усовершенствовать методику по исчислению платы за негативное воздействие на водные объекты.

Усовершенствовать методику по исчислению платы за водопользование возможно путём использования при расчётах коэффициента загрязнения водного объекта, коэффициента рационального использования водных ресурсов, коэффициента водной ренты, а также рассматривать все сверхлимитные объёмы водопользования и сброса как правонарушения и не включать их в систему платежей за водопользование с повышающим коэффициентом.

Необходимо увеличить размеры платы за негативное воздействие на водную среду в 10-12 раз, что позволит поставить предприятия в такие условия, в которых им с экономической точки зрения было бы не выгодно загрязнять и истощать водные источники и в то же время обеспечит получение дополнительных средств на охрану и восстановление водных ресурсов.

Усовершенствовать методику по исчислению ущерба за нарушение водного законодательства, путём использования при расчётах коэффициента загрязнения водного объекта. Необходимо рассматривать сверхлимитный сброс загрязняющих веществ как правонарушение, и не включать их в систему платежей за водопользование с повышающим коэффициентом, что даст возможность поставить грань между взиманием платы за водопользование и компенсацией ущерба.

Для предотвращения части ущерба наносимого водным источникам, в частности в результате несанкционированных сбросов, необходимо применение автоматизированной системы мониторинга стоков.

Внедрение в образовательную систему непрерывного экологического образования и использование средств массовой информации для экологического просвещения населения будут способствовать формированию у людей общего представления о компонентов окружающей среды, пониманию социально-экономической обстановки, культурного процесса и актуальных проблем развития общества.

Заключение

1. Применение комплексного подхода в системе платного водопользования на основе трёх методов оценки: учёт значения водного фактора в формировании общей прибыли предприятия, более полный учёт экологического состояния водного объекта, оценка уровня рациональности промышленного водопользования, позволит стимулировать наиболее бережное отношение к водной среде, как элемента природы и получить дополнительные финансовые средства для решения экологических проблем.

2. Ущерб, нанесённый водной среде водопользователями, в настоящее время можно компенсировать лишь частично, что связано со специфическими природными особенностями водных источников, а также с использованием устаревшей методики по определению водного ущерба, поэтому для того, чтобы наиболее полно обеспечить безопасность системы водопользования, необходимо расходовать финансовые ресурсы на его предупреждение.

3. Все сверхлимитные объемы водопользования должны рассматриваться, как правонарушения, а не включаться в систему платежей, и подлежать оплате с повышающим коэффициентом, что даст возможность выделить чёткую грань между штатным режимом водопользования, когда взимаются платежи и экологическими правонарушениями, когда следует требовать возмещения ущерба.

4. Усовершенствованная методика по исчислению платы за водопользование позволит учесть рентную составляющую платы, рациональность промышленного использования водных ресурсов и в наиболее полном объёме учесть уровень экологического состояния водного объекта.

5. Предложения по усовершенствованию методики по определению водного ущерба путём использования при расчётах коэффициента загрязнения водного объекта позволят повысить уровень эффективности стимулирующего воздействия на наиболее бережное водопользование;

6. Использование автоматизированной системы водного мониторинга при сбросе загрязнённых промышленных стоков как действенное средство предотвращения ущерба позволит частично предотвратить часть негативного воздействия на водную среду.

7. Применение в сфере образования системы непрерывного экологического образования и использование средств массовой информации, для экологического просвещения населения, будут способствовать формированию у людей общего представления о компонентов окружающей среды, пониманию социально-экономической обстановки, культурного процесса и актуальных проблем развития общества.