Возрастание роли государственных услуг в процессе совершенствования бизнес-среды тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Возрастание роли государственных услуг в процессе совершенствования бизнес-среды"

На правок рукописи

ГУРСКАЯ Яна Викентьсвна

ВОЗРАСТАНИЕ РОЛИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В ПРОЦЕССЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БИЗНЕС-СРЕДЫ

Специальность: 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами — сфера услуг)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 7 МАЙ 2012

005043449

Санкт-Петербург - 2012

Работа выполнена в Балтийской академии туризма и предпринимательства

Научный руководитель - доктор экономических наук, доцент

Марьяненко Виктор Павлович, профессор кафедры общей экономической теории Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Благих Иван Алексеевич, профессор кафедры истории экономики и экономической мысли экономического факультета Санкт-Петербургского государственного университета

- доктор экономических наук, профессор Мотышина Марина Станиславовна, декан экономического факультета Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов

Ведущая организация - Санкт-Петербургский университет

управления и экономики, кафедра государственного и муниципального управления

Защита состоится 31 мая 2012 г. в 16 час. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 521.034.01 при Балтийской академии туризма и предпринимательства по адресу: 197110, Санкт-Петербург, ул. Петрозаводская, 13, литер А.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Балтийской академии пуризма и предпринимательства.

Автореферат разослан 27 апреля 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

С.В. Мордашов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования обусловлена усилением роли услуг во всех сферах жизни современного общества. Это связано с тем, что Россия сегодня все активнее приближается к формированию информационного общества, с доминирующей сферой услуг, особенно - высокотехнологичных.

Исходя из того что экономика представляет собой фундамент развития и формирует основы удовлетворения общественных потребностей, перед наукой ставится задача активного поиска инструментов активизации различных общественно-экономических процессов. Современные тенденции глобализации заставляют все мировое сообщество стремиться к обеспечению конкурентоспособности на более высоком уровне как в масштабах отдельного предприятия, так и на локальном, региональном, национальном и мировом рынках. Решение связанных с этим задач кроется в совместной работе не только собственников и менеджмента различных хозяйствующих субъектов, но и государства, обладающего колоссальным потенциалом и возможностями развития. Они материализуются через систему управления, направленную на регулирование экономических процессов и создание такой бизнес-среды, которая позволила бы обеспечивать эффективное развитие народного хозяйства.

Рассматривая данные вопросы с позиций экономической науки, следует отметить, что государство, концентрируя различные экономические ресурсы, использует их в целях развития общества и бизнеса посредством производства или оказания государственных услуг. Эти услуги относятся к общественным благам и имеют потребительную стоимость. Их производство, как и любое другое, предполагает определенную технологию и подчиняется экономическим законам. Чем эффективнее осуществляется на практике этот процесс, тем более развитым является бизнес и вся экономика страны.

В свою очередь, чем выше уровень развития бизнеса, тем больше объем требований, которые он предъявляет к государственным услугам в целях развития бизнес-среды. В этой связи перед теорией управления ставится сложная задача, связанная с разработкой управленческого механизма, позволяющего удовлетворить возрастающие требования бизнеса и всего общества в обеспечении процесса производства государственных услуг для формирования и функционирования эффективной бизнес-среды.

Степень разработанности проблемы. Исследование государственных услуг, как общественного блага, было предметом анализа многих ученых. Среди них отметим таких авторов научных работ, как Алле М., Благих И., Блэй-ер Ж., Глазьев С., Глонберг Т., Марьяненко В., Рубинштейн А., Рязанов В., Харламов А., Ходов Л., Ципин И., Якобсон Л.

Вклад зарубежных и отечественных ученых в теорию информационного общества и электронного правительства и производства на их основе высокотехнологичных услуг анализировался с использованием работ Беляковой Е., Бланк Р., Васильева Т., Дятлова С., Лапусты М„ Мысаченко В., Петровой Е., Поповой Е.

Анализ важнейших государственных услуг, направленных на обеспечение нормального функционирования и развития бизнес-среды, проводился с использованием работ Варнавского В., Дерябиной М., Ковалева А., Мотыши-нои М., Рисина И., Рябцуна В., Терентьевой Т., Толстых П.

При этом многие вопросы, связанные с совершенствованием механизма предоставления государственных услуг и соединением при этом усилий государственных органов и бизнеса, остаются не до конца исследованными. Значительное число существующих теоретических разработок, включая и труды ученых, приведенных выше, несут разную целевую направленность, поэтому требуется не только обобщить все их предложения и рекомендации, но и изучить их применительно к тем условиям и задачам, которые ставятся перед российской системой управления.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационной работы является разработка теоретико-концептуальных положений, методических аспектов и практических рекомендаций, направленных на создание целостной системы производства государственных услуг, отражающей интересы не только бизнеса, но и всего общества в создании эффективной бизнес-среды.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих взаимосвязанных задач:

1. уточнить экономическую сущность государственных услуг и возможности ее совершенствования с использованием информационных технологий;

2. выявить и обобщить факторы развития государственных услуг, обеспечивающие увеличение доли инновационности как в их производстве, так и в потреблении;

3. определить возможность активизации государственно-частного партнерства как инструмента, обеспечивающего производство государственных услуг, соответствующих требованиям современного рынка;

4. определить возможность и направления использования государством принципа аутсорсинга в производстве услуг;

5. разработать концептуальный механизм ускорения формирования системы электронного правительства, как новой формы производства государственных услуг;

6. предложить модификацию системы государственных закупок, как важного инструмента оказания государственных услуг;

7. выявить форму соединения усилий государства и бизнеса в производстве государственных услуг, обеспечивающих развитие бизнес-среды в интересах всех хозяйствующих субъектов.

Объектом исследования является процесс разработки государственных услуг, обеспечивающий развитие бизнес-среды.

Предметом исследования являются теоретические проблемы и методические инструменты развития информатизации и повышения эффективности производства государственных услуг.

Теоретическая и методологическая основа диссертационного исследования. Теоретической основой послужили научные исследования отечественных и зарубежных экономистов, различных школ в области государственного управления и производства общественных благ применительно к поставленной цели и задачам данного исследования. Методологической основой исследования являются системный подход, абстрактно-логический, исторический, экономико-статистический методы, а также экономическая диагностика, сравнение, группировки, специфические расчеты показателей эффективности. В диссертации применены методы графического отображения. В качестве информационной базы использовались официальные данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Санкт-Петербургу, а также статистический материал, собранный автором на предприятиях Санкт-Петербурга.

Обоснованность и достоверность результатов исследования, а также выводов и рекомендаций обеспечивается:

• использованием фундаментальных исследований и прикладных работ ведущих отечественных и зарубежных экономистов по проблемам государственного управления, производства общественных благ, эффективности бизнес-среды и электронного правительства;

• анализом и обобщением федеральных и региональных законных и подзаконных нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность по производству и потреблению государственных услуг в Российской Федерации, материалов органов федеральной и региональной статистики;

• апробацией результатов, полученных в ходе исследования, на научно-практических конференциях и семинарах, отражением основных положений диссертационного исследования в публикациях автора в научных журналах (в т.ч. включенных в перечень ВАК).

Научная новизна исследования заключается в исследовании теоретических положений, касающихся оказания государственных услуг, что позволило разработать целостную систему, обеспечивающую наиболее полное удовлетворение потребностей потребителей этих услуг и динамичное развитие бизнес-среды.

Наиболее существенные результаты, полученные автором и содержащие элементы научной новизны, заключаются в следующем:

1. уточнены классификационные признаки государственных услуг, позволяющие им быть наиболее адекватными, не только рыночной системе хозяйствования, но потребностям потребителей. В отличие от имеющихся разработок и с учетом возрастания требований к качеству оказания государственных услуг, доказана необходимость расширения информационных технологий и принципа «одного окна». Это позволяет не только совершенствовать бизнес-среду, но и минимизировать затраты на процесс производства и потребления государственных услуг, что связано с экономией на трансакционных затратах;

2. определено, что в условиях устойчивой тенденции повышения уровня инновационности в российской экономике активизировались факторы, влияющие на перевод процесса производства государственных услуг на качественно более высокий инновационный уровень. В отличие от известных, дана их авторская классификация, определены направления практической реализации;

3. установлено, что одним из перспективных инструментов, обеспечивающих не только эффективное производство государственных услуг, но и соединение при этом усилий власти и бизнеса, является государственно-частное партнерство. В дополнение к ранее проведенным исследованиям выявлены приоритетные направления его развития, даны рекомендации по практическому использованию;

4. доказана возможность увеличения части государственных услуг, передаваемых на аутсорсинг, предложены связанные с этим практические мероприятия, отличающиеся от известных тем, что они учитывают специфику государственного механизма управления;

5. на основе анализа преимуществ электронного правительства определены стадии его формирования. Их практическая реализация обеспечит непосредственное совершенствование процесса производства государственных услуг и оценки этой деятельности, а также повлияет на улучшение бизнес-среды в целом;

6. разработаны направления совершенствования государственной услуги по закупке товаров и услуг для государственных нужд. В отличие от имеющихся разработок, доказано, что наиболее перспективным из них является внедрение системы отраслевого контракта, сформулированы направления по практической реализации данного предложения;

7. разработана модель, направленная на соединение усилий государства и бизнеса в процессе совершенствования производства государственных услуг. В отличие от имеющихся, она позволяет более полно согласовывать требования участников процесса, что способствует совершенствованию бизнес-среды и переводу экономики на инновационный тип развития, определены направления их совместной работы.

Положения, выносимые на защиту:

• теоретические положения, уточняющие экономическую сущность государственных услуг и их непротиворечивость в восприятии новых технологий в производстве и потреблении;

• направления активизации государственно-частного партнерства в сфере производства услуг для широкого круга потребителей;

• уточненное понятие аутсорсинга в производстве государственных услуг и практические мероприятия в сфере аутсорсинга;

• концептуальный механизм информатизации государственных услуг в рамках электронного правительства и информационного развития;

• комплекс взаимосвязанных задач и обязательств правительственных структур, связанных с переходом к системе отраслевого контракта;

б

• модель совершенствования производства государственных услуг и система согласования интересов бизнеса и власти. Теоретическая значимость работы состоит в том, что в ней разработаны теоретические положения по созданию и использованию инновационных принципов и системы производства государственных услуг, направленные на развитие теории управления. Это позволило обосновать необходимость и возможность конвергенции управленческих решений, принимаемых не только властью, но и бизнесом, и позволяющих, с одной стороны, снизить затраты государства на их производство, а с другой, - повысить степень удовлетворенности потребностей бизнеса, совершенствуя бизнес-среду на основе инновационных принципов и инструментов.

Практическая значимость. Внедрение разработанных предложений будет способствовать устранению препятствий при формировании и реализации эффективных планов и решений как для государства, так и для бизнеса, устранению излишнего регулирования и снижению коррупции, а также ускорению движения к информационному обществу.

Апробация и публикация результатов исследования. Основные положения. и выводы диссертационного исследования докладывались на межвузовской научно-практической конференции, были опубликованы в четырех российских научных журналах, в т.ч. - в трех, входящих в перечень ВАК: «Вестник национальной академии туризма», «Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов» и «Ученые записки Российского государственного гидрометеорологического университета», а также в пяти сборниках научных трудов. Всего опубликовано 10 печатных работ общим объемом 4,2 п.л.

Отраженные в диссертации научные положения соответствуют формуле специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами -сфера услуг)», а достигнутые результаты исследования - п. 1.6.110. «Особенности формирования и развития общественного (государственного) сектора сферы услуг», п. 1.6.121. «Организационно-экономические механизмы обеспечения инновационного развития отраслей сферы услуг» и п. 1.6.132. «Государственно-частное партнерство в сфере услуг» паспорта специальности, разработанного экспертным советом Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки РФ.

Структура работы обусловлена целью, последовательностью решения задач исследования и включает введение, три главы, заключение, список литературы и приложение.

Во введении дана постановка ключевых проблем, обоснована актуальность темы, степень ее разработанности в научной литературе и исследовательских работах, определены объект и предмет, цели и задачи исследования, отражена его научная новизна, а также теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе «Государственные услуги как экономическая категория и инструмент управления бизнес-средой» рассмотрены методологические про-

блемы производства государственных услуг как общественного блага и инструмента управления экономикой, а также их воздействие на формирование качественной бизнес-среды, что позволило уточнить их экономическую сущность и факторы, оказывающие воздействие на их развитие.

Во второй главе «Государственные услуги в условиях перехода бизнес-среды на качественно новый уровень развития» представлены и проанализированы взаимосвязанные требования к государственным услугам, инновационной экономике и характеру бизнес-среды. Это потребовало определения механизма партнерских отношений власти и бизнеса в производстве государственных услуг, соответствующих возросшим требованиям их потребителей, и использования для этого инструмента государственно-частного партнерства и аутсорсинга.

В третьей главе «Совершенствование механизма предоставления государственных услуг» разработаны и предложены рекомендации по развитию государственных информационных услуг. В рамках этого предложен механизм совершенствования системы государственных закупок и инструментов соединения усилий власти и бизнеса при формировании системы электронного правительства.

В заключении сформулированы выводы и предложения, вытекающие из результатов исследования.

Объем диссертации составляет 174 листов машинописного текста, содержащих 15 таблиц и 13 рисунков.

II. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИСЕРТАЦИИ

1. Экономическая сущность государственных услуг. В современном мире практически никто не подвергает сомнению необходимость вмешательства государства в экономику. Главным теоретическим обоснованием необходимости государственных услуг, связанных с управлением, служит существование «провалов» рынка, т.е. ситуаций, когда свободное действие рыночных сил по тем или иным причинам не способно обеспечить эффективное распределение экономических ресурсов.

Производство государственных услуг возможно только благодаря использованию факторов производства. Это не что иное, как процесс производства благ, которые выражаются в форме услуг. Обычно они характеризуются двумя свойствами, которые эти блага проявляют в процессе их потребления -неисключаемостью и несоперничеством. Важным моментом определения экономической сущности общественных благ является положение о том, что они, в общем, выводятся из системы рыночных отношений. Это следует из специфики их потребления. Дело в том, что потребителем государственных услуг может быть любой хозяйствующий субъект, вне зависимости от того, оплатил он их или нет. При этом производитель этих благ (государство) несет затраты, которые не возмещаются потребителями благ (отсутствует прямой процесс «купли-продажи»).

Общественные блага представляют собой, в основном, услуги, оказываемые государством в лице федеральных, региональных и муниципальных властей (три уровня власти) за счет получаемых налогов, отчислений во внебюджетные фонды и прочих обязательных сборов и платежей. Формально государство оплачивает эти услуги за счет бюджетов (опять же - трех уровней). При этом государство, пытаясь минимизировать свои затраты, часть услуг предоставляет за плату (например, выдача различных разрешений или документов, за которые предприниматели оплачивают пошлину). Однако получаемая плата и в данном случае не искажает экономическую природу предоставляемых государством услуг, а лишь компенсирует (как правило, частично) понесенные затраты.

В рамках этого же вопроса была рассмотрена необходимость активизации деятельности по внедрению системы «одного окна». Доказано положительное воздействие данной системы как на функционирование бизнес-среды, так и на минимизацию расходов государства. Проанализирована работа этой системы в особых экономических зонах (ОЭЗ). В частности, в Санкт-Петербурге действует технико-внедренческая (ТВ) ОЭЗ, работу которой, по сравнению с остальными, можно назвать режимом дружественного администрирования. Это выражается в реальном снижении административных барьеров, уменьшении количества контрольных мероприятий, предоставлении в режиме «одного окна» широкого перечня государственных услуг (решение вопросов по заключению соглашений о ведении деятельности на территории ОЭЗ, земельно-имущественным отношениям, проектированию и строительству объектов недвижимости и др.).

Кроме того, система «одного окна», совместно с действующими системами электронного обмена информацией, детальной регламентацией процедуры взаимодействия с субъектами регулирования производства государственных услуг, разделением административно-управленческих процедур на отдельные стадии и их закреплением за независимыми должностными лицами для обеспечения взаимного контроля и ротации, является эффективным комплексным механизмом противодействия коррупции, совершенствования процесса оказания бизнесу государственных услуг и развития бизнес-среды в целом.

2. Факторы развития государственных услуг в условиях перевода бизнес-среды на качественно новый уровень и направления их реализации. Важнейшей задачей государственной политики российского Правительства на период до 2020 года является формирование основ конкурентоспособного высокотехнологичного производства наукоемкой продукции и обеспечение инновационно ориентированного экономического роста. Для этого следует сформировать целостную национальную инновационную систему, которая будет представлять собой комплекс взаимосвязанных институтов для создания, хранения, передачи знаний и технологий, обладающий внутренней структурой, установленной государством для воздействия на инновационныи процесс. Это возможно при условии существования научно разработанной системы производства соответствующих государственных услуг, направлен-

ных на создание бизнес-среды, обеспечивающей заинтересованность предпринимателей в развитии высокотехнологичного производства.

Проведенный в диссертации анализ показал, что в целом в стране сложились предпосылки переориентации приоритетов производства государственных услуг в направлении создания условий для постепенного целенаправленного перехода бизнеса к активной инновационной деятельности и повышения роли и значимости науки и образования, что предполагает формирование качественной бизнес-среды. На это влияют следующие факторы.

Во-первых, присутствие на внутреннем рынке импортной продукции и зарубежных производителей инновационной продукции, оказывая существенное влияние на бизнес-среду, изменяет стандарты потребительского и инвестиционного спроса и приближает их к уровню развитых стран. При этом ценовая конкурентоспособность российских производителей товаров и услуг уже не является достаточным условием сохранения их позиций, даже на внутреннем рынке (особенно заметно это будет после ратификации правительством документов по вступлению России в ВТО).

В-вторых, признание властью необходимости проведения структурных изменений, существенное улучшение правовой базы, общее улучшение инвестиционного климата требует качественного иного уровня государственных услуг в целях развития науки и образования.

В-третьих, реализация комплекса мер по практическому присоединению к ВТО не оставляет ряду отраслей надежд на сохранение существенных защитных механизмов и преференций. Это заставляет бизнес активизировать поиск перспективных технологий и нестандартных решений для обеспечения специфических конкурентных преимуществ в рамках глобальной конкуренции, а государство - искать новые методы поддержки и повышения качества оказываемых услуг в интересах защиты национального бизнеса.

В-четвертых, усиление новой бизнес-элиты, не имеющей доступа к сырьевым ресурсам, неоднозначные прогнозы развития сырьевых секторов российской экономики в общем контексте развития мировой экономики и политики стимулируют возрастание интереса к притоку финансовых ресурсов и управленческих кадров в высокотехнологичные отрасли.

Анализ современных тенденций развития науки и техники как в нашей стране, так и за ее пределами показывает, что перевод экономики на инновационный путь развития возможен лишь при условии целенаправленной деятельности государства по производству соответствующих видов услуг, позволяющих обеспечить комплексное реформирование научно-технической сферы - от фундаментальных исследований до производства конечной наукоемкой продукции и выхода с ней на мировой рынок.

Исходя из особенностей территориального расположения нашей страны и состояния ее инфраструктуры, к основным направлениям государственных услуг по совершенствованию бизнес-среды для развития по инновационному типу отнесены:

1. Разработка и реализация инновационных проектов по дальнейшему развитию информатики, телекоммуникационных сетей и космических сис-

тем связи. Это позволит обеспечивать качественный мониторинг работы энергетических и транспортных систем по всей территории страны и принимать своевременные меры в случае возникновения нештатных или

чрезвычайных ситуаций.

2. Разработка и реализация инновационных проектов, связанных с обновлением и развитием всех видов транспортной инфраструктуры страны -железнодорожного, воздушного, автомобильного, трубопроводного и водного транспорта. Обновление парка транспортных, воздушных и промысловых судов, грузового автотранспорта, тепловозов, модернизация магистралей, терминалов, портов.

3. Изменения в соответствующих законодательных и нормативно-правовых актах, включая применение специальных систем (режимов) налогообложения и приемлемых условий кредитования для соответствующих секторов и отраслей экономики.

4. Инновационные проекты по совершенствованию действующих и созданию новых поколений образцов техники, конкурентоспособных на мировом рынке. Это повлияет не только на сохранение, но и на увеличение объема экспорта высокотехнологичной продукции.

В рамках производства качественных государственных услуг в интересах бизнеса и инновационного развития отечественной экономики перед государством стоит задача максимального снижения инвестиционных рисков. Решение этой задачи предполагает содействие интеграции бизнеса с предприятиями и организациями исследовательского профиля, стимулирование эффективных институциональных и технологических преобразований и научно-практических разработок.

3. Использование государственно-частного партнерства как инструмента производства качественных государственных услуг. В процессе производства государственных услуг, соответствующих требованиям бизнеса, доказана необходимость объединения материальных и нематериальных ресурсов государства и бизнеса в рамках механизма государственно-частного партнерства (ГЧП). В этой связи его следует рассматривать и как механизм совместного регулирования развития бизнес-среды. Глубина, направления и формы ГЧП обусловлены, прежде всего, моделями регулирования экономики, способностями государства к производству соответствующих услуг и характером бизнес-среды.

При реализации ГЧП государство не может ограничиваться сотрудничеством с отдельными предприятиями и предпринимателями, не учитывая интересы бизнеса в целом. При таком подходе к бизнес-среде обеспечивается защита интересов всех участников ГЧП. При этом предполагается участие в определении стратегических направлений и сфер экономической деятельности, где применение механизма ГЧП может быть наиболее масштабным и эффективным; участие в разработке систем экономических механизмов и стимулов ГЧП на федеральном и региональном уровнях; подготовка предложений по совершенствованию законодательно-нормативной базы; проведе-

ние мониторинга результатов работы ГЧП и эффективности применяемых при этом механизмов.

В диссертации выделены следующие приоритетные направления развития ГЧП, в рамках которых государству необходимо усилить свою работу по оказанию качественных услуг:

• усиление эффективной государственной поддержки и гарантии, предоставляемые инновационному и социально значимому бизнесу;

• развитие нормативно-правового обеспечения ГЧП;

• создание новых финансовых инструментов для привлечения в инфраструктурные проекты средств международных фондов, национальных пенсионных фондов, страховых компаний, физических лиц;

• обеспечение поддержки реализации крупных проектов в инновационно-инвестиционной сфере со стороны государства;

• развитие института спонсорства и благотворительности;

• повышение роли торгово-промышленных палат и отраслевых союзов предпринимателей в процессах ГЧП;

• развитие эффективной инфраструктуры реализации ГЧП в регионах. Как показало проведенное исследование, главными препятствиями для

дальнейшего использования ГЧП являются наличие ограниченности в мышлении как руководителей государственных органов власти, видящих в бизнесе лишь источник пополнения бюджета, но не партнера, так и части предпринимателей, которые рассматривают государство только в качестве дешевого источника получения бюджетных средств и государственных услуг, обеспечивающих развитие их бизнеса.

4. Передача оказания части государственных услуг на аутсорсинг.

Несмотря на общую тенденцию к усилению роли государства в экономике и возрастанию объема производства государственных услуг, влияние государства сейчас является избыточным, что тормозит экономическое развитие страны в целом и негативно влияет на процесс совершенствования бизнес-среды. В качестве инструмента решения этой проблемы в диссертации предложено рассматривать активизацию процесса передачи государством части своих полномочий (по лицензированию, сертификации, управлению отдельными отраслями экономики и др.) различным коммерческим и некоммерческим организациям на аутсорсинг.

Система аутсорсинга сегодня достаточно хорошо проработана там, где речь идет о взаимоотношениях «бизнес-бизнес». Передача же производства государственных услуг от органов исполнительной власти к субъектам бизнеса пока остается недостаточно исследованной. При этом аутсорсинг следует характеризовать как важную составляющую оптимизации функций органов государственной власти. В данном случае под аутсорсингом следует понимать механизм выведения определенных видов деятельности за рамки полномочий органов исполнительной власти на основе заключения на конкурсной основе контрактов с внешними исполнителями (бизнесом).

В ходе диссертационного исследования доказано, что аутсорсинг позволяет повысить эффективность административно-з'правленческих процессов, более результативно контролировать затраты общества на содержание государственного аппарата, концентрировать внимание органов исполнительной власти на основной деятельности, а также сокращать число административного и управленческого персонала и обеспечивать доступность новых технологий. В то же время аутсорсинг способствует интеграции предпринимателей и их объединений в процесс совершенствования бизнес-среды. В рамках реализации данного предложения имеет смысл проведение экспериментов по оценке эффективности передачи ряда функций от государственных органов власти с участием бизнес-объединений (например, Торгово-промышленной палаты). Здесь же предложено осуществлять следующие мероприятия:

• изучить мнения потребителей и производителей о степени учета их интересов в решениях, принимаемых исполнительными органами государственной власти;

• сформировать перечень направлений деятельности исполнительных органов государственной власти, проекты решений которых подлежат обязательной независимой экспертизе;

• проводить оценку, составлять и публиковать рейтинги открытости и контактности государственных органов исполнительной власти (федеральных и региональных);

• осуществлять организацию и проведение независимой экспертизы отдельных проектов решений исполнительных органов государственной власти;

• публиковать результаты общественной экспертизы проектов решений исполнительных органов государственной власти.

Реализация потенциала бизнеса и бизнес-объединений требует проведения большой организационной работы. Ее смысл заключается в формировании сети ассоциаций, которые включали бы в себя большинство хозяйствующих субъектов, работающих в конкретной отрасли или на определенной территории. Эти объединения способны оказывать положительное воздействие на бизнес-среду, в частности, осуществляя мониторинг надежности фирм-членов объединений. Кроме того, это можно рассматривать как один из элементов борьбы с коррупцией.

5. Развитие информатизации государственных услуг и оценка их влияния на бизнес-среду. В настоящее время постоянно возрастает значимость информационных услуг. В этих условиях перед органами государственного управления следует поставить задачу, связанную с созданием единого информационного пространства. Во многом это позволит минимизировать трансакционные издержки при получении потребителями необходимой для их деятельности информации, а также модернизировать всю систему управления, делая ее адекватной потребностям бизнеса и всего общества в целом. Система управления, в основу которой положено производство информаци-

онных услуг, обеспечит создание качественно новой институциональной среды.

Это предполагает построение соответствующей институционально-организационной структуры системы управления процессом производства государством информационных услуг. Она имеет собственную иерархию и состоит из следующих подсистем: информационно-производственной, институциональной, организационной, технической и образовательной. Объектами управления при этом выступают структурные подразделения органов государственной власти и работающие с ними по договору бизнес-структуры, занятые производством, оценкой, хранением, передачей информации, разработкой информационных систем и элементов информационной инфраструктуры, подготовкой и переподготовкой необходимых для этой работы кадров, методов работы и технических средств. Субъекты управления — структурные подразделения (комитеты, управления, отделы), создаваемые в органах государственной власти различного уровня.

На современном этапе одним из важнейших и определяющих элементов указанной системы выступает электронное правительство, как особый институт управления и производства государственных услуг. Преимущества электронного правительства по отношению к традиционному представлены в таблице.

Таблица — Преимущества электронного правительства и производимых им услуг для развития бизнес-среды

Наименование Сущность

Единое информационное пространство Легкость доступа к информационным ресурсам Интернет и возможность публикации информации в сети позволяют снизить затраты на формирование и поддержание внутреннего информационного пространства. Основанное на ГГ-технологиях, оно обладает уникальными свойствами «управляемой прозрачности»: из внешней среды доступны только разрешенные информационные ресурсы, доступ же сотрудников органов власти к внешним ресурсам практически неограничен.

Формирование единой информационной среды Возможность оперативного информационного обмена между бизнесом и властью создает условия для формирования единой информационной среды.

Значительная экономия средств Доступность сети Интернет делает фактор географического размещения потребителей государственных услуг практически незначительным, в то время как его использование позволяет бизнесу значительно экономить средства.

Для того чтобы создать эффективно действующее электронное правительство, следует активнее привлекать ГЧП, прежде всего, развивая механизм

взаимодействия правительственных органов всех уровней и компаний, работающих в сфере ГГ-технологий. Это позволяет, в том числе, оптимизировать затраты государства на создание и обслуживание систем и повысить качество предоставления государственных услуг. При этом, как показывает отечественная практика, передача функции обслуживания ГГ-систем на аутсорсинг требует меньших затрат бюджетных средств.

В соответствии с региональными условиями предложено пять последовательных стадий формирования действенной системы электронного правительства для субъектов федерации:

1) появление - присутствие всех правительственных учреждений (комитетов, департаментов и др.) в сети Интернет (на практике эта стадия уже реализована во всех субъектах федерации);

2) расширение присутствия - увеличение числа правительственных сайтов, взаимосвязанных между собой, с оперативным предоставлением всей правительственной информацией;

3) осуществление транзакций между пользователями и госучреждениями в онлайн-режиме;

4) интерактивное взаимодействие с потребителями государственных информационных услуг - получение электронных запросов и оперативной реакции на них (ответы), организация взаимодействия различных пользователей через правительственные сайты и порталы;

5) полное взаимодействие - полная интеграция государственных информационных услуг в работу субъектов бизнеса и жизнь домашних хозяйств.

Такую работу следует сопровождать непрерывной оценкой результатов регулирующего воздействия государственных услуг на информационное развитие, которую должны проводить потребители и соответствующие государственные органы. Для этого была предложена методика, включающая этапы, представленные на рисунке 1.

6. Совершенствование практики государственных закупок в интересах повышения качества государственных услуг. Процесс становления новой модели производства государственных услуг должен учитывать и то, каким образом могут быть получены факторы производства. Одним из инструментов при этом является использование системы государственных закупок. В основе этого лежит государственный заказ.

Как известно, основные положения государственных закупок изложены в Федеральном Законе №94-ФЗ. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Но практика его применения не всегда эффективна, поэтому все чаще сами органы государственной власти, бизнес и общественность требуют его значительной модернизации или даже отказа от него. Поэтому в диссертации было разработано и предложено два направления: совершенствование положений указанной системы и замена на другую систему.

В научном плане наибольший интерес представляет формирование новой системы, связанной с отказом (частичным) от системы государственных за-

должна быть инвари антна по отношении оцениваемые проце< сам и условиям пров дения таких оценок

ходимых потребите! оценок. Система

бор показателей, позволяющих проводи системный анализ т лучаемых результат Эти показатели доля ны быть прозрачны» и доступными для

проведения расчетоЕ или получения необ-

1. Определяется на-

2. Сбор и обработка этих показателей в 1 лях создания различ ных баз данных. Это этапом завершается

напьной информаци онно-аналитической системы, аккумулирующей данные ком плексного монитори га информационноп развития

построение концепт альной модели ин-

формационного развития региона и про ектирование регио-

Рисунок 1 — Последовательность действий по непрерывной оценке информационного развития государственных услуг

купок и заменой ее на отраслевой контракт. Подготовку и реализацию отраслевых контрактов предложено осуществлять в рамках бюджетных отношений (сформулированные в диссертации предложения касаются только уровня субъектов федерации).

Суть авторской позиции состоит в выделении трех аспектов: экономического, институционального и организационного. При этом предложено использовать преимущества ГЧП в тех сферах, за которые государство традиционно несет ответственность. К ним относятся: объекты общего пользования (транспортная, коммунальная, социальная инфраструктура, объекты культуры, памятники истории и архитектуры и т.п.); так называемые публичные службы (ремонт, реконструкция и содержание объектов общего пользования, уборка территории, жилищно-коммунальное хозяйство); образование; здравоохранение; безопасность, т.е. все то, что обеспечивает общественные потребности и напрямую или опосредованно оказывает воздействие на бизнес-среду. В рамках этого определены направления управленческой деятельности:

• разработка и принятие федерального закона, определяющего общие принципы организации и формы ГЧП, устанавливающие условия и алгоритмы решения ключевых задач его организации. Здесь требуется выделить: цели и социально-экономические эффекты ГЧП; виды государственной поддержки экономически и социально значимых проектов; ключевые сферы и объекты соглашений; принципы и формы организации ГЧП; показатели оценки эффективности ГЧП;

• ликвидация разрыва между декларируемым составом сфер, рекомендуемых органами государственной власти для становления и развития ГЧП, и его устойчивой ориентацией на реализацию проектов в отраслях производственной инфраструктуры;

• расширение использования потенциала перспективных форм и инструментов ГЧП, в т.ч. концессий, кластеров, особых экономических зон.

Решение указанных задач дело довольно длительное, и временные ограничения связаны не только со сроками разработки и принятия законных и подзаконных актов, но и с необходимостью преобразований во внешней среде. В рамках отраслевого контракта органы государственной власти должны будут взять на себя следующие обязательства:

1. Обеспечение мер по созданию благоприятного административного режима.

2. Использование заключенных контрактов для составления различных планов и программ (кратко-, средне- и долгосрочных).

3. Осуществление деятельности в рамках «здорового» лоббирования интересов бизнеса на региональном, федеральном и мировом рынке.

4. Долгосрочное кредитование экспортных поставок оборудования с длительным сроком изготовления.

5. Обеспечение привлечения внешних инвестиций под государственные гарантии.

6. Поддержка дальнейшего развития кластеров и ОЭЗ с учетом заключенных отраслевых контрактов.

7. Разработка и реализация долгосрочных планов развития экономики субъекта федерации.

Важной областью применения отраслевых контрактов также может стать производство продукции, имеющей социальную направленность, но не предполагающей существенного коммерческого интереса для бизнеса.

7. Модель соединения усилий государства и бизнеса в оказании государственных услуг, обеспечивающих развитие бизнес-среды. Использование системного подхода в решении задачи совершенствования производства государственных услуг в интересах развития бизнес-среды предполагает участие в этом процессе не только власти, но и бизнеса. Использование схемы «цель—задачи—проведение мероприятий» позволило предложить следующую концептуальную модель, которая позволяет связать воедино совершенствование процесса оказания государственных услуг и интересы бизнеса (рисунок 2).

В этой деятельности следует опираться на активизацию потенциала бизнеса и интерес предпринимателей, направленный на собственное развитие и совершенствование бизнес-среды. На основе исследования ряда предприятий Санкт-Петербурга определено, что в настоящее время такая работа проводится недостаточно активно. В частности, более детально анализ проводился на примере предприятий ЗАО «БИОКАД» и ОАО «Адмиралтейские верфи».

Рисунок 2 - Концептуальная модель совершенствования оказания государственных услуг

ЗАО «БИОКАД» - российская биотехнологическая компания, созданная в 2001 г. Она одновременно является производственной структурой полного цикла и научно-исследовательским предприятием. Деятельность компании сосредоточена главным образом на разработке оригинальных и воспроизведённых лекарственных препаратов. В настоящее время ведётся работа по строительству «БИОКАД-2.0» в ОЭЗ «Нойдорф».

Второе предприятие - ОАО «Адмиралтейские верфи». В настоящее время оно занимается проектированием, производством и модернизацией различных типов судов гражданского и военного назначения и входит в число ведущих судостроительных предприятий страны.

Несмотря на имеющиеся существенные отличия этих предприятий, их объединяет то, что они занимают активную позицию по отношению к администрации Санкт-Петербурга, стимулируя ее к развитию системы оказания государственных услуг для совершенствования бизнес-среды по следующим направлениям:

✓ Сбор, обобщение и анализ информации по различным направлениям бизнес-деятельности и государственных услуг.

✓ Оказание консультационных услуг бизнесу; при этом бизнес расширяет предоставление информации по вопросам своего стратегического развития и содействия администрации города.

1Я

«" Предоставление информации по участию в программах государственной поддержки развития экономики города и бизнеса, в том числе - по проектам межрегионального сотрудничества. ^ Активизация деятельности по совместному участию в конкурсах, тендерах, аукционах на получение государственных заказов Санкт-Петербурга.

^ Организация взаимодействия между субъектами малого, среднего и

крупного бизнеса региона по вопросам кооперации и субконтрактинга. ^ Оперативное доведение до бизнеса проектов нормативных документов, планов и программ. Систематическое проведение общественной экспертизы законопроектов, связанных с условиями ведения бизнеса. ^ Проведение совместных семинаров, круглых столов и научно-практических конференций с приглашением сотрудников органов государственной власти (муниципальной, городской, федеральной) по актуальным вопросам и проблемам ведения бизнеса.

Осуществление мероприятий в рамках взаимодействия, обеспечивающего качественно новый уровень предоставления государственных услуг и большую открытость бизнеса, позволит говорить о реальных результатах улучшения бизнес-среды. Принципиальным моментом в организации взаимодействия является согласование обязательств бизнеса и власти, а также их ответственности друг перед другом. Согласование целесообразно осуществлять по схеме, представленной на рисунке 3.

Рисунок 3 — Согласование требований государства и бизнеса в процессе производства государственных услуг

Именно такое соединение усилий и интересов власти и бизнеса в процессе производства и потребления государственных услут позволит обеспечить новый уровень экономического развития посредством совершенствования бизнес-среды.

III. ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Теоретические положения, выводы и методические рекомендации, содержащиеся в диссертации, являются результатом самостоятельного исследования автора. Конкретное личное участие автора в получении результатов, изложенных в диссертации и личный вклад автора в исследование проблемы состоит в следующем:

уточнена сущность понятия государственных услуг в период формирования информационного общества и укрепления их взаимосвязи на различных уровнях (федеральном, региональном, муниципальном). Уточнена характеристика свойств государственных услуг при их потреблении и определены причины перевода их на принцип «одного окна»; на основе решения задачи по формированию конкурентоспособного высокотехнологичного бизнеса в области производства наукоемкой продукции и услуг определены факторы, обеспечивающие переориентацию процесса производства государственных услуг на инновационный принцип оказания их потребителям;

определены направления, по которым государству следует наращивать свою работу по оказанию качественных инновационных услуг с привлечением государственно-частного партнерства. В рамках этого определено главное препятствие в этой работе и направления его устранения; на основе анализа эффективных рыночных принципов хозяйственной деятельности, направленных на минимизацию затрат, обоснован и предложен к практическому использованию механизм аутсорсинга государственных услуг. Его практическое использование приведет к усилению взаимосвязи интересов бизнеса и власти и будет способствовать снижению коррупции;

предложен механизм оценки информационного развития государственных услуг, который позволяет совершенствовать процесс создания электронного правительства и в его рамках — оказания соответствующих государственных услуг;

на основе подробного анализа действующей системы государственных закупок разработаны и описаны направления его видоизменения: от совершенствования - до замены на новый метод. Каждому из них дана оценка сточки зрения практического применения;

разработана модель совершенствования производства государственных услуг, позволяющая реформировать механизм регулирования работы власти и бизнеса в единую систему на основе активного использования инноваций и совершенствования бизнес-среды.

IV. СПИСОК РАБОТ, В КОТОРЫХ ОПУБЛИКОВАННЫ ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

Гурская Я.В. Направления влияния государственных услуг на развитие бизнес среды //Вестник национальной академии туризма. 2012. № 1(21). С. 62-64 (0,4 п.л.) (перечень ВАК).

Гурская Я.В. Анализ предпринимательской среды как необходимое условие развития предприятия // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. 2011. № 6. С. 72-74 (0,4 п.л.) (перечень ВАК).

3. Гурская Я.В. Теоретические аспекты современного анализа конкурентоспособности предприятия // Ученые записки Российского государственного гидрометеорологического университета. 2012. № 21. С. 181-184 (0,4 п.л.) (перечень ВАК).

4. Гурская Я.В. Развитие государственных информационных услуг и оценка их влияния на бизнес-среду // Современные аспекты экономики. 2012 № 3(175). С. 43-49 (0,4 пл.).

5. Гурская Я.В. Концепция конкурентоспособности и развитие предпринимательства // Стратегия развития экономики России в условиях модернизации. Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных работников и аспирантов по итогам НИР 2010 года. Сб. доклещов. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2011. С. 179-183 (0,4 пл.).

6. Гурская Я.В. Риски в системе развития предпринимательства // Экономика и управление производством: Межвуз. Сб. Выпуск 23. СПб.: СЗТУ, 2011. С. 24-28 (0,4 пл.).

7. Гурская Я.В. Стратегическое управление развитием предпринимательской деятельности в регионе // Перспективы развития северных территорий России: социально-экономический аспект: Сборник трудов межвузовской научно-практической конференции. СПб.: ГПА, 2011. С. 156158 (0,4 пл.).

8. Гурская Я.В. Политика активизации развития предпринимательства. // Сборник научных трудов балтийской академии туризма и предпринимательства. СПб.: Астерион, 2010. С. 29-34 (0,5 пл.).

9. Гурская Я.В. Механизм технологической модернизации предпринимательских структур / Актуальные вопросы управления в социальных и хозяйственных системах. // Сборник научных трудов. Выпуск 1. СПб.: «Лема», 2010. С. 14-19 (0,4 пл.).

10. Гурская Я.В. Перспективные направления развития предпринимательства. // Сборник научных трудов балтийской академии туризма и предпринимательства. СПб.: Торгово-промышленная палата, 2009. С. 31-35 (0,4 пл.).

Отпечатано с готового оригинал-макета ЦНИТ «АСТЕРИОН» Заказ № 115. Подписано в печать 25.04.2012 г. Бумага офсетная. Формат 60x84 '/|6. Объем 1,5 пл. Тираж 100 экз. Санкт-Петербург, 191015, а/я 83, тел. /факс (812) 663-53-92, 970-35-70 asterion@asterion.ru