Высвобождение рабочей силы в условиях общественного производства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Высвобождение рабочей силы в условиях общественного производства"

МОСКОВСКИ ОРДЕНА ЛЕНИНА, ОРДЕНА ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ И ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени 1,1. В. ЛОМОНОСОВА

Кафедра политической экономии гуманитарных факультетов

КЕСЕЯЪБРЕНЕР Людмила Яковлевна

ВЫСВОБОЖДЕНИЕ РАБОЧЕЕ СИЛЫ В УСЛОВИЯХ ОНЦЕСТВЕШОГО ПРОИЗВОДСТВА

Специальность 08.00.01 - Политическая экономия

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

На правах рукописи

МОСКВА - 1991

Диссертация выполнена на кафедре политической экономии гуманитарных факультетов МГУ им. Н.В.Ломоносова.

Научный руководитель Официальные оппоненты:

Ведущая организация

- доктор экономических наук, . профессор РУЗАВШ1А Е.И.

доктор экономических наук, профессор НАРОВЛЯНСКИЛ II.Г.

кандидат экономических наук ДУДКШ В.Е.

- Медицинская академия им.И.Ы. Сеченова

Защита состоится " // " С(ЛчтЛс^_1991 г.

/Н часов на заседании специализированного Совета К.053.05.50

по присуждению ученой степени кандидата экономических наук в Московском государственном университете им.М.В.Ломоносова по адресу: 119899, г.Москва, Ленинские горы, 1-й корпус гуманитарных факультетов МГУ, аудитория

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке МГУ им.А.М.Горького.

Автореферат разослан " 0 " сМ&^'И.ь/А 1991 года.

Ученый секретарь специализированного Совета, кандидат экономических наук,

доцент Б.В.РОМАНОВ

I. ОЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

гСМ;;.'^1 -.'Л Б! 4

0 I'

тдел гртаций

■ Актуальность темы. Интенсификация производства, ускорение зучяо-техяического прогресса предъявляют к _ аботнику новые эебования, вносят изменение и своеобразие в процесс функциони-звалия рабочей силы. В этой связи продолжает быть актуальным зоретическое осмысление социально-экономических проблем, свя-1шшх с производительным использованием рабочей силы с учетом эоисходящей радикальной экономической реформы.

Сложность проблемы рационального использования рабочей си-

1 при достижении всемерной интенсификации производства состоит том, что требуется перестройка всего хозяйственного механизма,

феделенкое сочетание интересов общества, трудового коллектива отдельного работника, отказ от сложившихся взглядов на эконо-1ческое развитие общества.

Имеющие место противоречия, негативные явления и деформа-ш общественного производства вынуждают к переосмыслению попил рабочая сила. Возникает потребность в глубоком анализе лественных преобразований производительных сил в результате шечаемой реконструкции производства и увеличением в связи с ?им масштабов высвобождения работников.

В настоящее время в экономической теории воспроизводства зудовых ресурсов и рабочей силы остается еще немало нерешен-IX проблем, в частности, регулирование обеспеченности ларод->го хозяйства кадрами. Наиболее же актуальной из них являет-I, на наш взгляд, проблема высвобождения рабочей силы и ее зследующего рационального использования.

В настоящее время на фоне исчерпания традиционных источпи->в трудовых ресурсов непрерывно возрастает потребность в до-

нолнительной рабочей силе как в производственных отраслях народного хозяйства, так и в непроизводственной сфере. В результате эта важнейшая народнохозяйственная пропорция полностью не балансируется.

Настоятельной необходимостью становится переход экономики к преимущественно интенсивному типу использования трудовых ресурсов с высвобождением рчнятой рабочей силы. Планомерная организация внутрипроизводственного высвобождения работников означает формирование чисто экономического источника увеличения рабочей силы, независимого от демографической ситуации.

Рациональное использование трудовых ресурсов с ориентацией на высвобождение работников предприятий и объединений является одним из важнейших направлений современной экономической политики. Ее реализация предполагает расра£отку и осуществление мер для достижения сбалансированности имеющихся и создаваемых рабочих мест с трудовыми ресурсами на основе принципа их рационального использования, поощрение коллективов за выполнение плановых заданий с меньшей численностью персонала.

Активизация процесса высвобождения занятых работников обеспечит образование нового, адекватного условиям интенсификации источника дополнительной рабочей силы, экономию живого труда, будет способствовать рациональному воспроизводству, распределению и использованию рабочей силы в целом.

Степень разработанности проблемы. Данная тема получила отражение в монографиях и статьях, где авторами являются Антосен-кбв Е.Г., Бараненкова Т.А., Данилов Л.М., Дудкин В.Е., Коста-ков В.Г., КотлярА.Э., Маслова И.О., Маневич Е.Л., Медведева Т.Н., Микульский К.И., Щвленков В.А., Рузавина Е.И., Русанов И.С., Сбытова Л.С., Сонин М.Я., Хейфец Л.С., Шкурко С.И. и дру-

Л1е известные учение. Однако при исследовании проблемы высво-5оздения рабочей сили в имеидойся литературе доминирующее раз-штие получил конкретно-экономический анализ, в то время как в юлитэкономическом аспекте проблема изучена в меньшей степени, .'ак, по нашему мнению, нуждаются в дальнейшем углублении исследование социально-экономических основ высвобождения рабочей си-ш, роль этого процесса в регулировании занятости, его место в юханизме рационального использования рабочей силы. В полит-|кономическом аспекте почти не рассматривалась природа дефици-■а трудовых ресурсов и его воздействие на темпы и формы высво-юждения. Недостаточно, с нашей точки зрения, исследован вопрос | резервах высвобождения рабочей силы, а в вопросе об условиях I факторах его образования все еще остается много дискуссионно-'0. Наконец, не получил развития системный подход к анализу меха-изма высвобождения рабочей силы.

Можно утверждать, что в экономической литературе до настоя-,его времени не сложилось научного направления, которое бы оп-еделяло объективные закономерности и специфический механизм ысвобовдения рабочей силы. Теория высвобождения занятых работ-иков до сих пор находится в стадии становления.

Неполнота системного политэкономического анализа проблем ысвобождения рабочей силы, отсутствие теоретических и методо-огических основ этого процесса, столь необходимых для преодо-ения эмпирического подхода в решении данной проблемы, а также едостаточная проработка практических вопросов организации и тимулирования высвобождения предприятий и объединений,- все то определило цель диссертационной работы, объект и конкретные аправления проводимого, в ней исследования.

Цель, объект и задачи исследования. Цель диссертации - рассмотрение теоретических вопросов, касающихся высвобождения рабо чей силы в современных условиях общественного производства. На основе анализа механизма высвобождения работников намечено определить пути совершенствования организации и стимулирования этого процесса на уровне всего народного хозяйства, региона и первичного хозяйственного звена - предприятия /объединения/.

Объектом исследования являются производственные отношения по поводу высвобождения рабочей силы, ее последующего перераспределения и трудоустройства, а также их реализация в механизме хозяйствования. Масштабы и социально-экономические границы высвобождения рабочей силы задаются внутренними потребностями общества в лице отраслей народного хозяйства и составляющих их производственных коллективов. Последние выступают также первичными ячейками высвобождения рабочей силы. Поэтому исследование в диссертационной работе потребовалось вести на двух уровнях. На первом уровне проблема высвобождения рабочей силы анализируется под углом зрения всего народного хозяйства, действующих на макроуровне экономических законов, предполагающих обеспечение занятости высвобожденных работников. На втором уровне высвобождение занятых работников рассматривается с позиции отдельного производственного коллектива. В качестве такового в диссертаций берется первичное хозяйственное звено - предприятие /объединение/.

Политэкономический подход к исследованию высвобождения рабочей силы предполагает рассмотрение его т> качестве поставляющей процесса расширенного воспроп;»юдстга трудовиг ррчуроов с нгпеутдт.'и ему '''аз.чш: гшоизвоц? гг:п /Ирит» •рннсч/, и'„т"ч-1цого п

зторичного распределения /перераспределения/ и использования ¡того ресурса в процесса труда. Высвобождение рабочей силы до-зодится в диссертации до практических рекомендаций, преада все-"о на уровне внутрипроизводственного формирования дополнительна ресурсов живого труда в результате его рациональной органи-!ации. Изучение сущности высвобождения работников в действующем [роизводстве показывает, что оно становится объективной необхо-дамостыо в условиях глубокой перестройки хозяйственного механиз-¡а, последовательного перехода.производственных коллективов на :амоокупаемость, самофинансирование и самоуправление.

Намеченная в диссертационной работе цель потребовала конк-югизации в виде постановки и решения следующих задач:

- выяснение связи процесса высвобождения рабочей силы с за-[ятостью трудовых ресурсов и определение в этой связи его соци-шьно-экономических границ;

- исследование побудительных мотивов высвобождения рабочей ¡или, выявление резервов по каждому из них, разработка путей мо->илизации - в целях регулирования этого процесса;

- рассмотрение факторов, обеспечивающих сбалансированность забочих мест и трудовых ресурсов как главное условие внсвобозде-1ия работников;

- анализ важнейших черт и особенностей формирования меха-шзма высвобождения и последующего перераспределения высвобожденной рабочей силы в рамках региона и всего хозяйственного )рганизма;

- совершенствование организации и материального стимулиро-зания высвобождения рабочей силы на предприятии /объединении/ з новых условиях хозяйствования.

Теоретическое значение состоит в политэкономической разработке проблем высвобождения рабочей силы в самостоятельном виде применительно к современным условиям. Исследование позволяет более глубже уяснить специфику этого процесса на этапе радикальной экономической реформы.

Практическое значение. В работе содержится комплекс положений, которые могут служить методологической базой для выработки рекомендаций по совершенствованию организации и стимулирования высвобождения работников. Они могут быть использованы для улучшения использования рабочей силы как на уровне всего народного хозяйства, так и на уровне региона, отдельного коллектива. Результаты исследования могут быть применены в планировании трудовых ресурсов, при разработке инвестиционной и структурной политики, а также в преподавании политической экономии по темам: "Научно-техническая революция и современный тип экономического роста", "Общественное воспроизводство в целом".

Научная новизна работы. На защиту выносится совокупность научных положений и рекомендаций, образующих развиваемую в диссертации концепцию высвобождения рабочей силы в условиях общественного производства.

В результате проведенного исследования в работе выдвинут и обоснован ряд выводов и предложений, содержащих элементы научной новизны;

уточнено политико-экономическое обоснование высвобождения рабочей силы как объективного эконномического процесса, имманентного интенсивному типу развития производства, когда в результате научно-технического прогресса происходит сокращение

численности работников .с их последующим перемещением;

А

высвобождение рабочей силы из общественного производства

^основано в качестве внутреннего источника дополнительной ра-¡очей сили: оно является материальной основой образования ре-•ьрвов рабочей силы в интенсивной форме;

проанализированы содержание и формы проявления относи-елыюй несбалансированности рабочих мест и рабочей силы, ее диамина в конкретной экономической и демографической ситуации;

показаны необходимость и направления совершенствования ме-аннзма высвобождения рабочей силы в условиях радикальной перетройки управления экономикой;

представлен в общих чертах механизм перераспределения выс-обовдаемых работников с учетом зарубежного опыта, определены сновние методы регулирования этого процесса в народном хозяйке ;

разработана комплексная система высвобождения рабочей силы а уровне первичного хозрасчетного звена, способствующая развито демократических основ управления, усилению личной и коллек-ивной материальной заинтересованности. Функционирование систе-и основано на комплексной мобилизации резервов высвобождения аботников по совокупности организационных и социально-экономп-еских факторов.

Методологическая основа. Исследование базируется на марксистско-ленинском диалектическом методе познания. Проблема рас-магривается методом научной абстракции на основе диалектики бщего, особенного и единичного, единства логического и истори-еского; количественно-качественного и проотранственно-времен-ого анализа.

Информационной базой являются материалы Госкомстата СССР и СФСР, Государственного комитета по труду и социальным вопросам !С0Р, перпичная документация предприятий.

Апробация. Основные положения диссертации изложены и обсуждены на научно-практической конференции молодых ученых-общесгво-ведов МГУ /декабрь 1988 г./; научно-теоретической конференции в г.Ижевске /ноябрь 1989 г./; конференции молодых ученых в г.Орджоникидзе /февраль 1990 г./.

По теме диссертации опубликовано 4 работы. Цель, задачи и объект исследования предопределили основные направления и структуру диссертации. Она состоит из введения, двух глав, заключения, а также списка использованной литературы.

Структура работы Введение

Глава I. Высвобождение рабочей силы как движение ее резервов в

условиях общественного производства

§ I. Высвобождение рабочей силы как стадия формирования занятости '

§ 2. Образование резервов рабочей силы в процессе ее высвобождения

§ 3. Обеспечение сбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов как фактор высвобождения рабочей силы

Глава П. Экономические условия и стимулирование высвобождения рабочей силы

§ 4. Механизм высвобождения рабочей силы

§ 5. Организация и материальное стимулирование высвобождения рабочей силы на уровне первичного хозяйственного звена

Заключение

Список использованной литературы

П. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ I. Высвобождение рабочей силы как стадия Формирования занятости

Высвобождение занятых работников в современных условиях есть составная часть общегосударственной проблемы регулирования

занятости трудоспособного населения. Вот почему теоретический анализ высвобождения следует начинать с исследования экономической сущности занятости трудоспособного населен я и способов ее регулирования.

Своевременное высвобождение рабочей силы становится в современных условиях одним из непременных и важнейших условий рос-га производительности общественного труда, ускорения научно-технического прогресса. В- этом смысле политика занятости во многом формирует отношение работников к научно-техническому прогрессу.

Перспектива значительных масштабов высвобождения рабочей силы на ближайший период может сделать, однако, доминирующим фактором не научно-технический прогресс, а переход к новым социальным формам организации хозяйства /полный хозяйственный расчет, коллективный и семейный лодрэд/, новым структурам и методам управления. В процессе освоения этих источников роста экономической эффективности производства будут крепнуть и реа-лизовываться социальные потребности и материальные возможности ускорения научно-технического прогресса, и тем самым наступит новая фаза рационализации занятости. Масштабы высвобождения рабочей силы зависят в полной мере от степени социальной приемлемости этого процесса, что в первую очередь определяется уровнем гарантий занятости.

Важным направлением рационализации занятости является разработка механизма повторной занятости. Задача заключается не только в предоставлении нового места каждому высвобожденному работнику. Сама возможность этого зависит от социальных гарантий работнику в получении нового рабочего места. Главное здесь - мак симально возможная унпзка /по масштабам и по времени/ ннпвобож-

дения работников и создания новых рабочих мест, а также рациональное использование промежуточной функциональной стадии в процессе перераспределения работников - имеются в виду их переквалификация, территориальное перемещение. Предстоит освоить разнообразные способы сочетания высвобождения и повторной занятости работников.

Это может быть высвобождение как плановая разовая акция при заблаговременном целгчом создании новых рабочих мест, когда главный побудительным мотивом служит повышение эффективности работы предприятия на основе сокращения численности занятых.

Средоством обеспечения повторной занятости служат при этом централизованные капиталовложения, которые в отдельных случаях могут выступать в качестве программы обеспечения занятости.

Другим способом сочетания высвобождения и повторной занятости является инвестиционная деятельность предприятий, связанная с таким расширением имевшегося производства, которая требует дополнительной рабочей силы.

Возможно также использование "резервных зон занятости", которые представляют собой создание рабочих мест с относительно малыми капитальными вложениями по мере появления неудовлетворенной потребности в тех или иных рабочих местах и на тех участках производства, где при отсутствии такой потребности рабочие места не создавались бы. Например, это может быть сделано в порядке инициативы предприятий по освоению новых видов деятельности для увеличения рентабельности и частично доя трудоустройства своих высвобождаемых работников, создание кооперативов, индивидуальная трудовая: деятельность.

Технический прогресс, не подкрепляемый высвобождением и перераспределением работников в народном хозяйстве, долгое, время зопровождался накоплением на предприятиях скры.ых излишков рабочей силы, а это, в свою очередь, при достижении предельно высокого уровня занятости населения в общественном хозяйстве вылилось 1а макроуровне в появление устойчивого трудодефицита.

Высвобождение рабочей силы не является антиподом полной занятости и синонимом безработицы. По своему функциональному содержанию высвобождение рабочей силы за пределы предприятия как шссовое экономическое явление характерно для интенсивного типа юспроизводства при ограниченных резервах расширения занятости, ¡оциальные последствия этого процесса определяются господствующи производственными отношениями и социально-экономической зормой движения занятости.

Противопоставление в теории и на практике полной занятости [ процесса высвобождения рабочей силы, отождествление последнего : безработицей на долгие годы задержали внесение в хозяйственный юханизм соответствующих элементов и уточнений, необходимых для >еалиэации требований законов экономии рабочего времени, разделе-шя и перемены труда. В обществе укоренилось безразличие к застойности структур занятости, которая ошибочно оправдывалась спе~ дафикой социализма.

В диссертации высвобождение рабочей силы рассматривается как )бъективный экономический процесс, присущий стации интенсивного Развития производства ч выражающийся в сокращении численности работников с последующим перемещением их в результате внедрения тучно-технического прогресса. Это постоянно протекающий процесс, эснованный на использовании факторов технического и организационного характера, которые только при своем полном воздействии мо-

гут дать определенный социально-экономический эффект..В реальной действительности процесс высвобождения рабочей силы всегда выступает в той или иной специфически исторической форме и характеризуется вполне определенными социально-экономическими чертами.

Как экономическая категория высвобождение рабочей силы выражает производственные отношения между обществом, отраслями народного хозяйства, трудовыми коллективами и отдельными работниками по мобилизации внутрипроизводственных резервов занятой рабо ■ чей силы, ее последующей подготовки, перераспределению и рациональному использованию в целях обеспечения общественно необходимых пропорций занятости трудоспособного населения. Рациональная занятость выступает не только социально-экономической предпосылкой, влияющей на масштабы и формы высвобождения: в неменьшей степени она сама является результатом осуществляемого высвобождения занятых работников. Высвобождение рабочей силы испытывает на себе воздействие всей системы экономических законов, но прежде всего законов сферы общественного производства.

2. Образование резервов рабочей силы в процессе ее высвобождения

Для эффективной .организации высвобождения рабочей силы необходимо анализ этого процесса дополнить исследованием условий образования резервов рабочей силы, а также побудительных причин и факторов высвобождения.

Поскольку высвобождение рабочей силы является особой формой выражения роста производительности труда, оно осуществляется путем мобилизации тех же факторов. Наибольшее /практическое/ значение для высвобождения имеет формирование и использование внутрипроизводственных резервов, различаемых в основном по признаку разграничения технико-технологических и ор-

"шизащюшшх факторов. Обе группы взаимосвязаны. Наибольший эф-?кт лает одновременное комплексное использование инвестируемых ехнических ((акторов с неинвестируемнми /совершенствование ор ■ чни.чации производства, труда и управления/. При таком подходе ртюдчтся в действие глубинные внутрипроизводственные резервы чя высвобождения рабочей силы,и границы этого процесса сушест-пнно раздвигаются.

Превращение трудов!« ресурсов в лимитирующий ¡¡актор эконо-ического развития связано с повышением значимости важнейшего ■актора производства - рабочей силы. Суть лимитирования экономи-;! по трудовым ресурсам состоит но в (Тактической нехватке рабо-2и силы, а в ее потенциальном недостатке для ускоренного разви-:ш общественного производства, наращивания И эффективного пользования технического базиса при достигнутом уровне организа-;ш и НТП. Превращение рабочей силы в лимитирующий фактор произ-:)иства есть результат прогрессивных изменений в экономике.

Нацеленность экономики на интенсивное развитие ставит по-эвому вопрос об источниках покрытия потребности народного хо-гйства в рабочей силе, а именно как проблему формирования чутренних резервов рабочей силы. Наряду с этим само качествен-эе совершенствование рабочей силы также предполагает ее нахож-эние в форме функциональных резервов /переподготовка, повышение залификации, переквалификация/. Образование резервов рабочей мы представляет собой способ разрешения противоречия между не-эерывннм ее функционированием и прерывностью в ее использовали. Движение рабочей силы есть циклический процесс ее произво-ительного потребления в единстве с обращением.

Движение рабочей силы есть объективный результат прогрес-шных тенденций в развитии общественного производства: измене-

ние содержания труда, рост профессионально-квалификационного состава рабочей силы, освоение новых видов производства и хозяйственных территорий, более рациональное и равномерное размещение производительных сил, высвобождение рабочей силы в результате НТП. Производительное использова-

ний рабочей силы означает непрерывность ее функционирования, одновременно с этим движение рабочей силы предполагает перерыв в ее функционировании. Именно это вызывает появление функционального резерва рабочей силы. Глубинной причиной образования резерва рабочей силы служит высвобождение работников в результате такого повышения производительности труда, когда перекрывается рост объемов производства продукции. Под влиянием НТП происходит полное исчезновение некоторых профессий и специальностей, старые рабочие места ликвидируются или трансформируются, в результате чего высвобождается рабочая сила. Сокращение потерь рабочего времени, устранение причин их возникновения, поиск мер сведения их к минимуму создают дополнительные возможности высвобождения кадров.

Высвобождение занятой в общественном производстве рабочей силы в условиях интенсификации производства должно выступать внутренним источником покрытия потребности в рабочей силе, т.е. выполнять функции резерва рабочей силы.

3. Обеспечение сбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов как фактор высвобождения рабочей силы

Совершенствование технической основы производства, как уже ранее отмечалось, ведет к высвобождению работников с отдельных у час г кон производства, поскольку происходи! изменение его структуры, т.е. меняются пропорции между личным и

вещественными элементами производства, между техникой и количеством работников, количеством рабочих мест и трудовых ресурсов. Иными словами, совершенствование техники, технологии и организации производства создает материальную основу для высвобождения рабочей силы.

Однако степень эффективности внедренных мероприятий, масштабы высвобождения рабочей силы . за счет их реализации во многом зависит от того, насколько рационально обеспечивается в новых условиях соответствие числа рабочих мест имеющимся трудовым ресурсам. Мероприятия по совершенствованию системы рабочих мест, и в первую очередь обеспечивающие сбалансированность рабочих мест и трудовых ресурсов, приобретают самостоятельную значимость при организации высвобождения рабочей силы. Вот почему в

современных условиях целесообразно расценивать достижение сбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов в качестве . главного фактора, обеспечивающего нормальный ход высвобождения рабочей силы.

До последнего времени преобладало мнение о тождественности проблемы несбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов с проблемой дефицита кадров. Основная его причина и виделась в низком уровне производительности труда, несовершенстве его организации и стимулирования. Существовала также точка зрения, вообще отрицающая дефицит рабочей силы как экономическое явление: аргументировалось это тем, что нехватка кадров перекрывается имеющимися резервами, но при этом забывалось, что пути и методы реализации резервов образуют самостоятельную проблему.

На наш взгляд, несбалансированность должна рассматриваться не как проблема дефицита трудовых ресурсов, а как причина появления необеспеченных рабочей силой рабочих мест, вызванная рас-

согласован»остью процессов отраслевого формирования производственных мощностей и территориального воспроизводства трудовых ресурсов, а также недостаточно эффективным использованием имеицих-ся основных фондов. Речь должна идти не просто о соответствии числа рабочих мест наличию трудовых ресурсов, а о необходимости обеспечить все виды сбалансированности: количественной и качественной, абсолютной и относительной, отраслевой и территориальной.

4. Механизм высвобождения рабочей силы

Механизм высвобождения рабочей силы является частью хозяйственного механизма, поэтому общие условия хозяйствования определяют эффективность использования инструментов воздействия на экономию и высвобождение рабочей силы. В работе обосноь^п вывод, что не только отдельные рычаги экономии рабочей силы, но даже механизм ее высвобождения в целом не способен обеспечить достаточную заинтересованность хозяйственных единиц в высвобождении работников вне радикальной перестройки механизма управления экономикой.

Активизация процессов высвобождения рабочей силы, являющихся условием и следствием перестройки хозяйственного механизма, не произойдет и при радикальной перестройке последнего, если не обеспечить проведения комплекса социально-экономических мероприн тий по перераспределению, переподготовке и последующему включению в трудовой процесс высвобожденных работников, если не создать механизм перераспределения высвобождаемой рабочей силы.

Ряд важных элементов механизма высвобождения рабочей силы имеется уже сейчас, однако механизм перераспределения высвобожденных аботников отсутствует. Прежде всего не ясны сами методы регулирования процессов перераспределения данной категории ра-

ботников.

В диссертации сделана попытка представить этот механизм в общих чертах. Его главная задача - не просто обеспечить трудоустройство высвобожденных, но сделать это с минимальными экономическими, социальными, психологическими потерями для работников. Поэтому основа механизма перераспределения рабочей силы -согласование численности и состава высвобождаемых предприятиями работников территориальным органом управления, территориальным органом трудоустройства.

Такое согласование должно производиться, в основном, путем использования экономических регуляторов и лишь в строго оговоренных случаях - методом прямого регулирования численности и зостава высвобождаемых работников. К таким экономическим регуляторам относятся прежде всего способы налогообложения дохода предприятий, фонда оплаты труда или его прироста. На размеры высвобождения по отдельным категориям персонала можно воздействовать путем изменения доли экономии заработной платы, получаемой в связи с высвобождением работников и оставляемой на предприятии. Эта доля должна быть максимальной по тем категориям ра-5отников, в которых народное хозяйство территории испытывает дефицит, и минимальной - по категориям работников, высвобождение которых чрезмерно.

Экономические регуляторы должны использоваться и при созда-ши дополнительных рабочих мест, расширяющих возможности трудоустройства высвобожденных работников. Предприятиям должно быть достаточно выгодно трудоустройство определенных категорий работников, а в каких-то случаях - расширение производства и увеличе-ше количества рабочих мест. Вместе с тем территориальный орган /правления должен иметь достаточные экономические ресурсы для

стимулирования на предприятиях дополнительных рабочих мест, создания в регионе резервных возможностей трудоустройства. Процесс обеспечения соответствия размеров высвобождения работников и возможностей их трудоустройства представляется нам как многошаговый процесс согласования планов предприятий по абсолютному высвобождению рабочей силы и планов по созданию дополнительных рабочих мест, когда воздействие на потребность предприятий в работниках осуществляется прежде всего экономическими средствами. Экономическими средствами необходимо воздействовать и на общую потребность населения территории в рабочих местах.

Дня создания экономического механизма перераспредел.лшя рабочей силы территориальные органы управления должны иметь возможность влиять на техническое и организационное разви'.ле предприятий. Территориальный орган должен взять на себя прежде всего функции перераспределения, переподготовки, трудоустройства ьысвобождаемих работников.

Регулирование процессов высвобождения' и перераспределения работников должно осуществляться с учетом интересов самих высвобождаемых, с учетом важнейших задач общества, а не только потребностей народного хозяйства. Необходимым условием эффективного функционирования механизма высвобождения рабочей силы является компенсации высвобождаемым работникам значительной части потерь, которые они несут в связи с переменой труда. Доя обеспечения этих компенсаций территориальный орган управления должен иметь соответствующие финансовые средства. Последние могут быть получены за счет отчислений нродтрингий, которые шк-побожцалн работ никои,

II щеис Перераспределения и труиоусц.ийста но будет происходи!!, поста Н)Ч11и э (Фекчиино, если у шсппЗол: наших работников

будет отсутствовать заинтересованность в переходе на вакантные в данный момен'1 рабочие места. Такая заинтересованность должна быть подкреплена как материальными стимулами, так и целенаправленной профориентацией. Необходимо формирование престижности тех или иных видов труда, тех или иных отраслей народного хозяйства.

Вместе с тем решение социальных проблем перераспределения высвобождаемых работников нельзя сужать лишь до вопросов обеспечения стимулов трудоустройства, компенсационных льгот высвобождаемым работникам.

Важный путь смягчения связанных с высвобождением рабочей зилы социальных проблем - это кардинальное изменение структуры рабочих мест в регионе. У территориального органа управления цожкнн быть рычаги воздействия на формирование этой структуры гак неотъемлемая часть экономического механизма высвобождения и

N

перераспределения рабочей силы.

5. Организация и материальное стимулирование высвобождения рабочей силы на уровне первичного хозрасчетного звена

Экономика располагает огромными организационными и тех-чическими возможностями высвобождения рабочей силы. Однако их использование требует создания экономической заинтересованности хозяйственных организаций в высвобождении. Анализ показал, что летоды прямого, преимущественно административного воздействия • эказнвают слабое влияние на экономию и высвобождение рабочей сл-1ы, они побуждают предприятия закладывать в планы минимальные размеры высвобождения, тем самым затрудняя его.

Значительное высвобождение кадров может произойти, если моется достаточная материальная заинтересованность всего кол-чектипа предприятия р экономии рабочей силы. Механизм внсвобож-

дания рабочей силы должен быть преимущественно экономическим. При этом функцией централизованного управления будет являться не определение каждому предприятию размеров высвобождения, а обеспечение организацк :шых и экономических условий, способствующих заинтересованности предприятий в максимальной экономии и высвобождении кадров. Прежде всего имеются в виду стабильные условия формирования фонда оплаты труда и использования экономии заработной платы, полученной в связи с высвобождением работников.

Методы экономического воздействия на высвобождение рабочей силы можно подразделить на методы прямого и косвенного воздействия. Первые связаны с использованием экономии заработной платы, полученной в связи с абсолютным или относительным сокращением численности работников,' на нужды материального стимулирования. Вторые создают условия, способствующие высвобождению. Одним из таких условий является относительное удорожание для предприятий рабочей силы, прежде всего в связи с введением платежей за трудовые ресурсы. Приведение в соответствие интересов предприятий и народного хозяйства в области использования рабочей силы может осуществляться при различном сочетании методов прямого и косвенного экономического воздействия на высвобождение рабочей силы. Однако использование этих методов эффективно лишь при условии достаточной хозяйственной самостоятельности предприятий.

' Заинтересованность в росте производительности труда и абсолютной экономии рабочей силы должна быть доведена не только до предприятий в целом, но и до его подразделений, отдельного работник!. Иначе невозможно использовать коллективную и индивидуальную заинтересованность в мобилизации резервов роста производители! оо1и труда. В связи с этим на предприятии до идеей бить создай 01:.;н.':,г,Г'1есиш шхшш?м писвоОоздения рабочей силы - со-

вокуиность мет дов стимулирования абсолютной и относите,яг-пой экономии численности персонала.

Б работе предложена разработка и внедрение в промышленности единой комплексной системы высвобождения рабочей силы /КСВРС/. Она основана на использовании лучшего опыта по высвобождению работников, а также учитывает основные направления и рекомендации экономической политики по этому вопросу. Эта система связана единством структурных элементов - показателей, методических принципов их разработки, механизма действия.

Функционирование системы основано на комплексной мобилизации резервов высвобождения рабочей силы по совокупности технических, организационных и социально-экономических факторов. Экономической границей высвобождения рабочей силы на основе КСВРС является достижение общественно необходимого уровня интенсивности труда работающих. КСВРС является саморазвивающейся системой, динамизм действия которой заложен в ней самой. Стимулом к ее развитию служит материальное поощрение всех категорий работников предприятий и объединений за организацию и осуществление высвобождения рабочей силы. Основным источником поощрения является экономия фонда заработной платы, зависящая от размеров высвобождения работающих.

Проведенный в работе анализ механизма высвобождения рабочей силы как системы в условиях интенсификации общественного производства подтвердил отсутствие принципиальных трудностей в обеспечении планомерной организации этого процесса.

Основные положения диссертации изложены в следующих работах: 1.. Некоторые формы совершенствования организации высвобождения 1>абочой сшш в современных условиях. Тезисы докладов Севере-

Кавказской научно-практической конференции "Проблемы развития прогрессивных форм хозяйствования". - Орджоникидзе, 1990. - 0,1 п.л.

2. Некоторые проблемы современной политики занятости. Тезисы докладов научно-теоретической конференции "Трудовой коллектив в условиях совершенствования производственной демократии". -Ижевск, 1989. - 0,1 п.л.

3. Закон повышающейся производительности труда и высвобождение рабочей силы. В сб. "Новые направления научных исследований социально-экономических и политических процессов на современном этапе". - М., 1989. Рукопись депонирована в ИНИОН АН ССОР № 38567 от 28.06.89 г. - 0,1 п.л.

•1. Социально-экономические проблемы высвобождения рабочей силы в условиях интенсификации общественного производства. - Орджоникидзе, 1989. Рукопись депонирована в ИНИОН АН СССР № 37967 от 19.05.89 г. - 0,5 п.л.

I