ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ"



На правах рукописи МАКСИМОВА Надежда Валерьевна

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ

Специальность 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

МОСКВА 1997

Работа выполнена в Московской сельскохозяйственной академии им. К. А. Тимирязева.

Научный руководитель—кандидат экономических наук, профессор А. В. Чернышев.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Ф. К. Шакиров; кандидат экономических наук, доцент Б. С. Аляксин.

Ведущая организация — Министерство сельского хозяйства и продовольствия Чувашской республики.

Защита^ состоится . . <2 . . 1997 г.

в . чТТ . . час. на заседании диссертационного совета К-120.35.05 в Московской сельскохозяйственной академии им. К. А. Тимирязева.

Адрес: 127550, Москва И-550, Тимирязевская ул., 49. Ученый совет ТСХА.

С диссертацией можно ознакомиться в ЦНБ ТСХА.

Ученый секретарь диссертационного совета

Автореферат разослан

Солопова В. Н.

. 1997 г.

Актуальность темы исследования. Необходимость проведения экономической реформы диктовалась не только назревшими е стране проблемами, но и требованиями объективных законов, развития экономики и общества'в целом. При этом крайне важным остается учет национальных и исторических особенностей, сохранение а ходе реформ всего положительного, что накоплено, материализовано в народном хозяйстве и социально-экономической сфере за все историческое время существования каждого ресиона.

Основная тяжесть экономической реформы и ответственность за ее реализацию ложитря на органы государственного и хозяйственного управления,- исходящие в своей деятельности из приоритетов экономических методов и способствующих созданию соответствующей экономической сродЬГ для функционирования организаций, имеющих различные организационно-правовые формы. ,

Особое место в системе рыночных отношений всегда будет занимать рыно* продовольствия и сельскохозяйственного сырья. Поэтому выход страны из экономического кризиса в значительной степени зависит от успешного преодоления аграрного кризиса. Поиски эффективных форм и методов ведения аграрного производства неразрывно связаны с совершенствованием всей системы управления.

Важнейшими принципами формирования системы управления.агропромышленным комплексом должны стать поэтапность и последовательности ее реализации, добровольность создания и развития любой .формы хозяйствования и управления.

.', »- \ " - • ' • -'' v .

Проблемы совершенствования хозяйственного механизма, ценообразования, самоокупаемости и самофинансирования, управления агропромышленным, комплексом рассматривали, в своих работах 8.Р. Боев, Г.В.,.Беспахотный, И.Н. Буздапов, AM. Гатаупин, В.А. Добрынин, М.И. Синюков, Н.Е. Посунько, А.В. Пошатаее/Ф.К. Шакиров, A.M. Югай и "Др.

*. ЦЕНТРАЛЬНАЯ '

НАУЧНЛЛ БИБЛИОТЕКА

Моск. :.<\'.ь :-о а-тдомии и.... К, А I

Цель и задачи исследопания. Цель исследования состоит в научно-теоретическом и методологическом обосновании соотношения централизации и децентрализации управления в условиях рынка и на этой основе разработка рекомендаций и предложений по решению проблем взаимодействия органов государственного и хозяйственного управления сельскохозяйственным производством

Цель работы конкретизируется в следующих основных задачах:

изучении процесса формирования и развития органов хозяйственного и государственного управления сельскохозяйственным производством с учетом исторического аспекта;

анализе функций, задач государственных и хозяйственных органов управления;

разработке методических основ разграничения функций органов государственного и хозяйственного управления;

обосновании системы взаимодействия органов управления в условиях рыночных отношений;

обосновании концепции и основных направлений- регулирования сельскохозяйственного производства.

определении необходимых возможностей и пределов государственного регулирования в сельскохозяйственном производстве;

методическом обосновании" системы информационно-

консультативного обеспечения хозяйствующих субъектов агропромыш-• '

•ленного комплекса Чувашской Республики;

разработке практических рекомендаций по эффективному взаимодействию государственных и хозяйственных органов управления сельскохозяйственным производством.

Предметом исследования является развитие и совершенствование взаимодействия системы органов управления аграрного производства.

Объектом исследования явились сельскохозяйственные и другие предприятия агропромышленного комплекса Чувашской Республики.

Методы исследования. Теоретической и методологической основой исследования явились фундаментальные положения экономической теории, труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам управления агропромышленным комплексом, совершенствования системы взаимодействия органов управления, законы, постановления и нормативные акты по вопросам развития аграрного сектора, разработки научно-исследовательских учреждений, нормативно-методические материалы. Исследование проводилось с применением системы методов: исторического, монографического, абстрактно-логического, экономико-статистического, расчетно-конструктивного, социологического обследования. ■',,*■'' ' •*"--..-'

Информационную базу исследования составили материалы Госкомстата Российской Федерации, Чувашской Республики, годовые отчеты предприятий АПК, бухгалтерская отчетность, справочные и нормативные документы, . результаты социологического опроса, личные наблюдения автора. . .. . „

Научную новизну исследования определяют:

научно-теоретическая оценка внутренних противоречий системы управления и обоснование необходимости эволюционного перехода к социально-ориентированной рыночной экономике;

определение направлений и методов государственного регулирования экономики как важного фактора стабильного развития сельского хозяйства;- у

раскрытие экономического содержания системы органов управления аграрным производством в новых условиях хозяйствования;

обоснование принципов и направлений разграничения функций органов государственного И хозяйственного управления;

разработка методических и организационно-экономических рекомендаций по совершенствованию организации вэаимрдействия органов управления сельскохозяйственным производством.

' Практическую значимость исследования, составляют: .

разработка рекомендаций по созданию Аграрной информационно-консультационной службы при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Чувашской Республики и управления сельского хозяйства и продовольствия при районных администрациях и . обоснование структуры этого формирования;

методическое обоснование разграничения функций ллежду органами государственного управления; 4

обоснование концепции и роли государства в регулировании сельскохозяйственного производства, определение направлений такого регулирования.

Апробация и реализация результатов исследования. Полученные результаты исследования одобрены Министерством сельского хозяйства и продовольствия Чувашской Республики, рекомендованы для внедрения при совершенствовании системы управления сельскохоэяйст-венным производством на территории Моргаушскога района Чувашской Республики и в других административных районах. .

■ Основные положения диссертационной работы доложены на научных конференциях в Чувашской ГСХА (1993 г., 1995 г.) и.в Московской .сельскохозяйственной академии имени К.А. Тимирязева (1994 г.), по теме диссертации опубликованы 5 научных статей.

Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, приложения. " Объем диссертационного исследования состасцздет 156 страниц машинописного текста, содержит 21 таблицу, 12 рисунков, 1 приложение, описок использованной литературы включает 190 наименова* ний. . .'.

Во введении обоснованы актуальность темы, ч изложены цели и задачи, объект, методы, научная новизна и практическая значимость : исследования, его апробация и объем. . - - • . . .

В-первой главе "Теоретические основы централизации й децентрализации функций . управления сельскохозяйственным производством* в историческом аспекте рассмотрены вопросы формирования и развития государственных органов управления'сельским хозяйством : на основе изучения отечественного опыта, определены методические основы разграничения функций органов государственного и хозяйственного управления.

Во второй главе "Современное состояние сельскохозяйственного производства и управления в Чувашской Республике" проанализированы экономическое положение, организационная структура управления сельскохозяйственного производства, исследованы формы, методы взаимодействия государственных и хозяйственных органов управления, выявлены основные моменты рассогласованности между министерствами и ведомствами, курирующими агропромышленное производство.

В третьей главе "Совершенствование взаимодействия государственных и хозяйственных органов управления* методически обоснованы варианты'5рекомендаций по разделению функций ,органов управления сельскохозяйственным производством и произведено их разграничение, рассмотрены вопросы необходимости развития и совершенствования системы самоуправления.

В заключении на основе исследований и разработок автора сформулированы выводы и предложения, имеющие теоретическую, и практическую значимость.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Исторически сложилось так, что государственное управление сельскохозяйственным производством носило монопольный характер. Проблема централизации и децентрализации относится к числу важнейших вопросов теории управления. Эту проблему рассматривают при анализе различных аспектов управления: статуса и структуры органов управления, управленческих функций и решений, использования методов управления, соотношения территориального и отраслевого управления.

Разделение функций государственного и хозяйственного управления служит необходимым условием для гарантированного обеспечения хозяйственной и юридической самостоятельности сельскохозяйственных формирований.

Разграничивая функции хозяйственного и государственного управления, мы исходим из двух принципов:

первый принцип соотносительности. Это означает, что ответственность должна быть обеспечена комплексом обязанностей, а реализация последнего - достаточным набором прав;

второй - принцип приоритетности нижних уровней при распределении прав по вертикали иерархии управления. .

Обязательным требованием при образовании органов хозяйственного управления является делегирование^функций данным органам снизу от товаропроизводителей.

В Чувашской Республике по состоянию на 01.01.199В г. за предприятиями, организациями и гражданами, занимающимися товарным сельскохозяйственным производством, закреплено 85В ,7 тыс. га земель, в том числе 753 тыс. га сельскохозяйственных угодий, из них 653 тыс. га пашни. (Тйбл.1.).'

, Таблица 1

Распределение сельскохозяйственных земель по формам хозяйствования за 1991 -. 1595 годы

'' '. . ■ На 01.11.90 На 01 01 95 Ha0i.0i.S6- ^ - ' 1996 к 19951+-) 1996 199Я+-)

Формы кол-во Закрепленная . кол-во Закрепленная . КОЛ-ВО Закрепленная; КОЛ-ВО площадь КОЛ-ВО площадь

хозяйствования хо- ' ПЛОШ адь: . хо- • ПЛОШ 3Дь . ХО- ' площадь **•' . ' , ^' ' '■' ' Г:

зяйств тыс. га % зяйств тыс га ■ % ЗЯЙСТВ -тыс: га % •• - . • тыс га тыс га

Колхозы . ч '220 , 645,7 56'' 143 273,7 31,8 142 267,3. 31,1 / . -1.'' • -6,4 , •78 ~ -378,4

Ассоциации кре-

стьянсхих (фер-,

мерских) ХОЗЯЙСТВ - 2 1,7 0.2 ' 3 1.9 ОХ +1 +0.2 ♦3 + 1,9

Сельскохозяйствен

ные кооперативы 2 62 83,4 ' 9,7 66 : 90.0 0,5 ♦4 6.9 +64 +90,3

Акционерные об- -

щеава, товарище- - 4 1 ♦239,5

ства 1 - - 138 244,1 28,3 135 239,5 27,9 -3 -4.6 +135

Межхозы : 10 1.7 0.2 * . .. -10 ' -1.7

Государственные и ■ -;-4

муниципальные

предприятия ; по 470,7 40,8 ;;в5 185,2 21,5 94 • 184,9 ;21,5 -1 -0,3 -36 •285,8

Подсобные сель-. ! 1' , •»

скохозяйственные

предприятия зо:: 22,0' 1,9 29 31.1 3,6 29 34.2 " 4.0 - +3.1 -1 +12,2

Сельскохозяйствен

ные научно-иссле-

довательские и

учебные заведения 7 8.5 . 0.8 15 19,7 2.3 15 19,7 ■2,3 -

Крестьянские

(фермерские) хо- }

зяйства ; 5 0,1 840 6.7 0.8 • 948 6.6 0,8 •♦8 -0,1 ♦943, '.' +6,5

Земли прочих ор-

ганизаций, пред-

приятий. учрежде-

ний и граждан 24 3,6 0.3 0,3 • 15,7 1.8 250 14,3 1,7 -7 -1,4 ♦226 +10,7

Итого 428 1152.3 100 1681 861,3 100 1682 818.7 100 +1 -26 +1254 ♦293 6

Организационная структура управления агропромышленным комплексом республики носит явно выраженный трехзвенный характер: сельскохозяйственное формирование - административный район - респуб-ликэ.

Проведенные нами исследования дают представление о том, что до реорганизации (1990 г.) в 48% сельскохозяйственных формированиях управление производством осуществлялось по цеховой структуре управления^ % организаций имели комбинированную структуру управления и 31% - бригадную. Процесс реорганизации внес коррективы. Проведенный в 1994 г. анализ структур управления показал, что 62% организаций от , всех сельскохозяйственных формирований имеет бригадную структуру управления. •

.Основные экономические показатели деятельности сельскохозяйственных формирований Чувашской Республики, приведенные в табл. 2 показывают, что в процессе реформирования произошло значительное снижение объемов производства, ухудшилось финансовое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей. В определенной степени это связан^ и с нарушением системы управления агропромышленным комплексом республики.

В значительной степени сложившееся положение в экономике агропромышленного комплекса определяется и рассредоточенностью функций государственного управления между, различными министерствами и ведомствами.

Таблица 2

Основные экономические показатели деятельности сельскохозяйственных формирований Чувашской Республики

Показатели 19861990г. 19911995г. 1991-1995г. в % к 19861990г. 1995г.

1. Урожайность зерновых в ве-

се после доработки, ц с 1 га 19.7 21.0 106 14.0

2. Удой от одной фуражной

коровы, кг 3084 2983 97 2725

3. Производство мяса на 100

га с.-х. угодий, ц 118.3 94.8 80 73.2

4. Производство молока на 100

га с.-х. угодий, ц 375.7 ,362.4 96 337.5

5. Энергообеспеченность, л.с. 336 431 118 430

6. Уровень рентабельности от -

всей реализованной с.-х. про-

дукции, работ и услуг с дота-циями,% 48.3 41.5 86 15.3

Как и в других регионах России, в Чувашской Республике проводится определенная работа по совершенствованию взаимодействия органов государственного и хозяйственного управления агропромышленным комплексом. Однако уровень разделения функций между всеми субъектами управления, а следовательно, и система их взаимодействия не соответствует оптимальным требованиям. , . .

... По нашему мнению под "взаимодействием органов управления* следует понимать ^совместное, взаимосогласованное функционирование" органов государственного и хозяйственного управления в процессе реше-: £ ния экономических,"организационных и технологических проблем., Безус-, ловно, что взаимодействие достигается путем обеспечения методической, - информационной, технической и ,технологической совместимости и соблюдения организационно-правовых основ.- < , > . ;;

Нами вьзделены..три.формыГи.три' метода взаимодействия органов; государственного и хозяйственного управления:';' . ' , . 'Д

.. 1. Организационная форма и профаммный метод 1 это означает, что составляется прогноз,^ разрабатываются программы й аграрный бюджет. „>

2. Экономическая форма и метод стабилизации - это означает, что после, разработки планов-протозов , в целомч~ по агропромышленному комплексу и, в частности, на сельскохозяйственных предприятиях,..государственные органы должны применять политику стабилизации,-вклю-} чающую ценовые, налоговые и финансово-кредитные рычаги. 1 •.

3. Информационно-правовая форма и метод контроля - это означает," что на базе получаемой информации, системы слежения и анализа социально-экономической ситуации разрабатываются и принимаются

; законодательные решения и другие нормативные акты. , ^ , ;

Накопленной жизненный опыт и проведенные научные исследования показывают отсутствие в структуре'аграрного производства разветвленной оперативнрй системы доведения накопленных научных эна-ний до конкретных товаропроизводителей и что соответственно ведет к невостребованию н^учцд-технических достижений. - - • ■ , ■

' ' 5 Для "успешной деятельности" новых субъектов требуется создание общедоступной системы. оперативного сбора, обработки и распростране- . ния актуальной и достоверйой информации -по сельскому хозяйству и. консультационных услуг, обеспечивающих первичных товаропроизводителей передовыми знаниями во всех основных видах их деятельности. ,• - ; -:

Отечественные и зарубежные достижения в области информатизации агропромышленного комплекса дают возможность в ближайшее время компенсировать этот недостаток путем создания государственной консультационной службы.

На территории Чувашской Республики функционирует телекоммуникационная сеть, эксплуатируемая акционерным обществом "Связьинформ". В этой сети функционирует система электронной почты ДИОНИС. Пользователям сети доступны нормативные документы Российской Федерации, Чувашской Республики, регистр юридических лиц республики и коммерческие предложения.

Как показывает анализ структуры республиканской информационной системы, с уверенностью можно сказать, что есть все условия для создания аграрной информационно- консультационной службы (АИКС).

Аграрная консультационная служба в Чувашсой Республике создается впервые, является отраслевой и базируется на компьютеризированной системе сбора, переработки и представлении информации. Поэтому эта служба будет постоянно испытывать потребность в инновационных разработках и научно-технических достижениях. Отсюда складываются общие, высокие требования к квалификации специалистов.

Аграрная информационно-консультационная служба организуется при Министерстве -сельского хозяйства и продовольствия Чувашской Республики с целью повышения эффективности системы распространения в сельском хозяйстве технологических и научно-технических знаний, усиления службы информатизации-и консультирования сельских товаропроизводителей, ускорения адаптации их к рыночным ртношениям и более рационального "использования специалистов органов управления в новых условиях хозяйствования (рис.1). ,

Рис.1.

Технология работы в аграрной консультационной службе4

Содержание АИКС будет осуществляться в пределах средств, выделенных для финансирования ^Министерства сельского хозяйства и продовольствия Чувашской Республики.

Основными задачами АИКС являются:

создание методических и организационно-технологических условий для решения задач удовлетворения информационной потребности сельских товаропроизводителей.

- осуществление по запросу районных консультационных служб поиска соответствующих фрагментов научно-технических знаний и передачи их заявителю в кратчайшие сроки.

1 "

выполнение свода и анализа запросов и ответов, используемые на районном и республиканском уровнях за определенный период времени.

доведение до сельскохозяйственных производителей рекомендаций И положений по прогрессивным технологиям, моделям и проектам.

осуществление подбора внештатных специалистов-экспертов иэ числа ученых, преподавателей и опытных специалистов-практиков.

Нами проведено разграничение основных функций государственных и хозяйственных органов управления.

: Основными принципами рыночного управления должно быть равноправные партнерские отношения между звеньями экономической системы с целью повышения эффективности экономики на базе согласования Интересов государства, территорий и различных социальных групп.

- Выводы и предложения

. 1. Анализ проводимых реформ в управлении сельскохозяйственным производством на основе исторического опыта показывает, что основными принципами этого " процесса должны стать эволюционный подход, последовательность реализации,, создание возможности выбора . формирования и развития различных форм хозяйствования с обязательным учетом национальных,- исторических и других особенностей сельскохозяйственного производства конкретных регионов Российской Федерации.

2. Одной из важнейших проблем, управления является проблема соотношения уровней централизации и децентрализации.' Решение этих вопросов позволяет определить взаимодействие и,разграничение,различ-" ных элементов управления. Проведенные исследования свидетельствуют, что соблюдение реальной самостоятельности'хозяйствующих субъектов является одним из • основных факторов преодоления централизации и перехода к экономическим методам .управления, 'Наиболее благоприятной для этого средой могут стать регулируемое рыночные*отношения, обеспечивающие согласование интересов всех взаимодействующих субъектов.. ' "

■3. Разделение функций государственного и хозяйственного управления служит необходимы^ условием для гарантированного обеспечения хозяйственной й " юридической самостоятельности сельскохозяйственных предприятий. - ' ; . * :V * " '* V'' . • 4 ' '

• 4. В "процессе исследования было установлено, что в управлении экономикой агропромышленного комплекса Чувашской Республики функции государстренного управления рассредоточены и дублируются между 11 различными министерствами, ведомствами и другими органами. Это приводит к замедлению сроков принятия и реализации управленческих решений, во многом затрудняет и снижает эффективность действий органов управления хозяйствующих субъектов.

5. Одним из путей реализации системы взаимодействия органов государственного и хозяйственного управления может служить законодательное и нормативное закрепление разделения соответствующих функ-

ций. К сфере функций государственных органов следует отнести:' стратегию развития, определение ценовых параметров и паритета цен в системе АПК, содействие внешнеэкономической деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, формирование сервисной инфраструктуры комплекса, проведение единой научно-технической политики, формирование стратегических ресурсов. К сфере органов хозяйственного управления - материально-техническое обеспечение, реализация произведенной продукции, определение форм хозяйствования, экономическое и техническое нормирование и т.п.

В связи с этим нами предложены три формы и три метода взаимодействия органов государственного и хозяйственного управления: организационная, экономическая и информационно-правовая формы и методы -программный, стабилизации, контроля.

6. В связи с возрастанием роли и значения информационного обеспечения управления сельскохозяйственным производством предложена и обоснована необходимость создания при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Чувашской Республики Аграрной информационно-консультационной службы (АИКС) на базе действующей о республике телекоммуникационной сети, системы электронной почты ДИОНИС. Одной из основных функций этой службы определено формирование и использование соответствующей базы данных.

(

В Чувашской Республике на данное время 10 министерств и'ведомств создали банки данных, как единые массивы данных. В этом перечне списка нет Министерства сельского хозяйства и продовольствия • Чувашской Республики. Мы считаем, что оно вполне может быть держателем банка данных. В этом случае Аграрная информационно-консультационная служба и будет представлять банк данных Министерства.

-Ж-

По материалам диссертации опубликованы следующие работы: "

1. Максимова Н. В. Управление внешнеэкономической деягтель-: ностью в Чувашской Республике // Рукоп. депон. НИИТЭИагропром. . 02.07.96. - 6 с. Под N 153 ВС-96 Дел.

2. Максимова Н.В. Административные методы управления землевладениями* в Волжской Болгарии //. Рукоп.,, депон. НИИТЭЙагпром.. .02.07.96. -7 с. Под N 154 ВС-96 Деп. *-* ч •. - : ; », " -

. 3. Методические, рекомендации по разработке курсовых проектов по управлению аграрным производством для студентов 5 курса экономического факультета // Составители, к.э.м.; 1 доцент Владомиров В.В., ст. препод. Максимова Н.В. и ст.препод. Кудюков П.Г. - Че-боксары, .1996. ;

4. Максимова Н.В., Павлова Ю. В. ¡ Формирование и организация работы Аграрной информационно-консультационной. службы //. Руцоп. депон. НИИТЭИафопром.*17.01.97..-9а Под N6 ВС-97 Деп. г.

'5. Павлова Ю.В.-, 'Максимова Н.В. Организация и использование информационного обеспечения системы управление сельскохозяйственными предприятиями И Рукоп ' депон. ЦИИТЭЙагропром. 17.01.97. - 8 с. Под N7 ВС-97 Дел. • I

Объем 1 п. л. Заказ 66 Тираж 100

Типография Издательства МСХА 127550, Москва, Тимирязевская ул., 44