Взаимодействие социальных партнеров на региональных рынках труда тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Взаимодействие социальных партнеров на региональных рынках труда"

На правах рукописи

ИЛЬИНА КИРА СТАНИСЛАВОВНА

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ПАРТНЕРОВ НА РЕГИОНАЛЬНЫХ РЫНКАХ

ТРУДА

Специальность 08.00.05. -экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2005

Работа выполнена в Научно-исследовательском институте труда и социального

страхования.

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Зубкова Антонина Федоровна

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Никифорова Альбина Александровна кандидат экономических наук Соболев Эдуард Немьявич

Ведущая организация Академия труда и социальных отношений

Защита состоится '/У////?//. Л 2005 г. в ОО час. на заседании диссертационного совета К 224.003.01 в Научно-исследовательском институте труда и социального страхования по адресу: 105064, Москва, ул. Земляной вал, 34.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Научно-исследовательского института труда и социального страхования.

Автореферат разослан

2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук

Коростелева И.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования.

Взаимодействие труда и капитала носит многоуровневый характер: непосредственно контактируя на предприятии, работодатели и работники решают также различные аспекты своих отношений, вступая в переговоры на отраслевом, территориальном, региональном и федеральном уровнях.

Региональный аспект трудовых отношений имеет при этом особое значение. Именно в рамках региона, прежде всего, формируются реальные рыночные отношения в сфере труда. На уровень региона переносится сейчас и акцент ответственности за темпы социально-экономического развития, выстраиваемая вертикаль власти также имеет территориальную основу.

Анализ практики диалога социальных партнеров на региональном уровне показывает, что в первую очередь он ориентирован на обеспечение занятости населения. В условиях отсутствия четкой стратегии развития занятости на федеральном уровне, особое значение приобретает формирование согласованной политики в определении приоритетов развития социально-трудовой сферы на уровне регионов. Это тем более актуально в условиях продолжающихся процессов передела собственности предприятий и организаций, их перепрофилирования, банкротства, проблем массового высвобождения работников, слабо контролируемого привлечения иностранной рабочей силы. В настоящее время проблемы достижения и поддержания качественной и количественной сбалансированности региональных рынков труда в существенной мере зависит от уровня взаимодействия социальных партнеров. Поэтому особое значение приобретает изучение положительного опыта сторон по управлению региональными рынками труда.

Теоретическая и практическая значимость проблемы взаимодействия социальных партнеров на региональных рынках труда и ее недостаточная разработанность обусловили выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы

К настоящему времени опубликовано значительное количество научных работ, посвященных исследованию различных сторон социального партнерства, его возможностям по активизации социально-экономических процессов в переходной экономике. В частности, различные аспекты проблемы рассматривались в работах Буланова B.C., Волгина Н.А., Гриценко Н.Н., Збышко Б.Г., Зубковой А.Ф., Катульского Е.Д., Комаровского В.В., Киселева В.Н., Кокина Ю.П., Костина Л.А., Куликова В.В., Митрохина В.И., Мысляевой И.Н., Семигина А.А, Смолькова В.Г, Яковлева Р.А. Отдельные вопросы взаимодействия социальных партнеров на региональном уровне рассматривались в работах Гайнуллиной Ф.И., Нетеребского О.В. Существует ряд публикаций, в которых исследуется становление системы социального партнерства в субъектах РФ, в том числе в Москве. Вместе с тем многие проблемы, связанные с регулированием занятости населения на уровне субъекта Федерации, посредством усиления взаимодействия социальных партнеров на региональных рынках труда еще ждут своего решения.

Объект исследования - региональная система социального партнерства.

Предмет исследования - складывающиеся в рамках региона отношения работников, работодателей и органов власти в сфере занятости и на рынке труда.

Методологической и теоретической основой исследования являются труды зарубежных и отечественных специалистов в области социально-трудовых отношений, социального партнерства, занятости населения и регулирования рынка труда.

Аргументация выводов и предложений потребовала применения следующих методов анализа: экономико-статистического; причинно-следственного; экстраполяционного; экспертных оценок. В процессе исследования использовались нормативные документы Правительства РФ, Министерства труда и социального развития РФ, Правительства и Мэрии Москвы, данные текущей и оперативной отчетности департаментов и

комитетов Правительства Москвы, Департамента федеральной государственной службы занятости населения по городу Москве, Московской Федерации профсоюзов, а также материалы, опубликованные в монографиях и периодической печати.

Цель диссертационного исследования заключается в обобщении и аналитической оценке опыта взаимодействия партнеров на региональных рынках труда и разработка на этой основе системы предложений по совершенствованию системы социального партнерства применительно к практике регулирования занятости и городского рынка труда.

Достижение вышеуказанной цели предусматривает решение ряда задач:

- рассмотрение основных подходов к оценке социального партнерства как механизма регулирования трудовых отношений;

- исследование особенностей становления социального партнерства в России, значение Трудового кодекса в его развитии;

- обобщение зарубежного опыта взаимодействия социальных партнеров;

- изучение региональных особенностей, определяющих масштабы колдоговорного регулирования социально-трудовых отношений в субъектах Федерации;

- проведение сопоставительного анализа динамика структуры и состава обязательств региональных соглашений;

- обобщение опыта взаимодействия социальных партнеров на региональных рынках труда;

- выявление основных тенденций и проблем развития московского рынка труда и разработка предложений по их решению;

- анализ практики взаимодействия социальных партнеров на московском рынке труда;

- разработка предложений по усилению их регулирующего воздействия на региональный рынок труда.

Научная новизна настоящего исследования заключается в следующем:

- реализован комплексный подход к исследованию понятия социального партнерства на основе систематизации зарубежного и отечественного опыта становления и развития социального партнерства;

- выявлены главные направления совершенствования механизма регулирования занятости населения Москвы и городского рынка труда на основе усиления взаимодействия социальных партнеров;

- раскрыта необходимость внедрения единой городской информационной базы социального партнерства, предложена ее организационная структура;

- определены пути совершенствования механизма контроля за исполнением двух и трехсторонних соглашений. В частности, предложено формирование исходного информационного массива в отраслевом и территориальном разрезах о выполнении обязательств, входящих в коллективные договора, его обобщение и оценку возложить на Окружные советы Московской федерации профсоюзов (МФП), постоянно контактирующие с формальными и неформальными структурами округа, так или иначе связанными с разработкой и исполнением коллективных договоров;

- аргументирована целесообразность использования основных форм взаимодействия социальных партнеров, применяемых в экономически развитых странах;

- даны предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы социального партнерства, среди которых внесение в действующее законодательство положений, предусматривающих:

а) возможность направления коллективного договора (соглашения) на регистрацию обеими сторонами, что позволит представителям работников обратиться в суд, в случае невыполнения зарегистрированного коллективного договора (соглашения);

б) введение, наряду с существенным увеличением размера штрафных, санкций за нарушение взаимных обязательств, пени в случаях не соблюдения

установленных в законодательстве сроков их выполнения (например, нарушения срока проведения коллективных переговоров);

- доказана целесообразность разграничения форм участия работников в управлении организацией и основных форм социального партнерства (ст.27 ТК и ст.53 ТК);

- раскрыты направления по совершенствованию практики квотирования рабочих мест как инструмента повышения уровня количественной и качественной сбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов.

Практическая значимость работы состоит в том, что обоснованные в работе решения, направленные на совершенствование организационно-экономического механизма регулирования региональных рынков труда на основе усиления взаимодействия социальных партнеров, могут быть использованы в различных регионах и на всех уровнях управления.

Основные положения диссертации, а также статистический материал, собранный и обработанный автором, могут быть включены в процесс преподавания курсов «Экономика труда», «Региональная экономика».

Апробация работы. Выводы и предложения автора докладывались на международной практической конференции «Илиадиевские чтения», проходившей 3-5 марта 1998 г. в КГПУ (г. Курск), тематических семинарах, проводимых в Институте труда и социального страхования Минтруда России, в Институте региональных и экономических исследований, в Центре социального диалога между субъектами трудовых отношений.

По избранной теме исследования опубликованы шесть научных работ общим объемом 1,78 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложения. Общий объем работы - 167 страниц.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы, ее актуальность, раскрывается степень разработанности проблемы, а также определяются цели и задачи исследования.

В первой главе «Роль социального партнерства в реформировании трудовых отношений» рассмотрены сущность социального партнерства, условия и этапы его развития на примере экономически развитых стран.

История противостояния, с чередующимися победами и поражениями обеих социальных групп и относительно короткими или длинными промежутками «классового» перемирия, постепенно обнаружила, во-первых, необходимость оперативного поиска и документальной фиксации, оговоренных и апробированных правил решения конфликтных ситуаций, во-вторых, (и это, возможно, главное) тупиковость состояния непрерывной и бескомпромиссной борьбы. Обобщение накопленного опыта достаточно убедительно показывает, что при отказе от компромисса проигрывают обе противоборствующие стороны, а также общество в целом, даже если трудовые конфликты формально представляются локальными в территориальном или профессиональном планах.

Важность развития социального диалога между трудом и капиталом подтверждается практическим опытом экономически развитых стран, в которых успехи в указанной сфере и благополучное развитие конкретных государств, как правило, совпадают с периодами, когда в них царит (по крайней мере, относительное) социальное согласие. Обычно регистрируется следующая последовательность: рациональное распределение национального дохода благоприятно сказывается на трудовой занятости, что, в свою очередь, поддерживает высокий уровень оплаты труда и, следовательно, высокий внутренний спрос. Это, соответственно, позволяет устойчиво воспроизводить и возвращать в хозяйственный оборот использованные национальные ресурсы, привлекать дополнительные инвестиции, создавать новые рабочие места.

Понимание взаимосвязи и системной обусловленности экономических тенденций создает основу для поиска и выработки эффективных решений, позволяет создавать действенный аппарат корректировки и регулирования экономических циклов. Многие организационные и финансовые инструменты, нацеленные на поддержание экономической стабильности, в той или иной мере направлены и на достижении социальной стабильности, поскольку именно она во многих случаях является фоном, без которого экономическое благополучие страны просто невозможно.

Между тем, относительно сути социального партнерства среди специалистов до сих пор отсутствует единство мнений, и выделяются три основные подхода к оценке указанного выше феномена. Так, по мнению одних, поскольку рынок сам регулирует все стороны общественной жизни, то и необходимости вмешательства в его функционирование со стороны государства или иных субъектов трудовых отношений нет. Следовательно, отсутствует необходимость в существовании какого-либо механизма регулирования социально - трудовых отношений, в том числе и социального партнерства (такого мнения придерживаются представители правого крыла либеральной мысли). Подобного взгляда придерживаются и теоретики тоталитаризма, хотя фундаментом их идеологии является представление о единстве наций, которое находит свое выражение в твердой политике государства, которое при принятии решений обычно не прибегает к широкому их обсуждению среди общественности и не использует на практике согласительные процедуры. Другие считают, что социальное партнерство является не антиподом классовой борьбы, а способом смягчения классовых противоречий, условием политической стабильности. Сторонники данного направления, отдавая должное коллективно - договорному регулированию социально-трудовой сферы, подчеркивают, что факт ведения переговоров и

заключения коллективного договора (соглашения) не устраняет противоречий между интересами собственников и наемных работников1.

И, наконец, согласно третьему подходу социальное партнерство - система взаимоотношений работодателей и наемных работников (в лице их представителей), построение которой явилось результатом преимущественного отказа от классовой борьбы по причине снижения ее эффективности в результате проведения социально - экономических преобразований в экономически развитых странах.

Прежде чем определиться со своим пониманием сути рассматриваемого явления, считаем необходимым рассмотреть условия, сложившиеся в экономически развитых странах (слаборазвитым экономикам такой феномен не присущ), наличие которых необходимо для становления системы социального партнерства, и, таким образом, определяющих сущность рассматриваемого явления.

Анализ действующих моделей социального партнерства был проведен на примере трех стран (Германии, США и Японии), являющихся наиболее яркими представителями основных моделей регулирования трудовых отношений При этом выделено два периода 40-е - начало 70-х гг. 20 века и 70-е гг. - настоящее время

Отличительная черта первого периода развития социального диалога -усиление социальной направленности деятельности рассматриваемых государств, которое явилось результатом активизации борьбы профсоюзов за улучшение социально-экономического положения наемных работников и воздействия достижений в социальной сфере в СССР. Во второй же период правительства экономически развитых стран переключились с проблем поддержания занятости на обеспечение экономической стабильности и повышение международной конкуренции, следствием чего стало снижение темпов роста социальных расходов.

1 См, например, Мысляева И Н Современная цдео югия и практика социального партнерства - М ИППС, 1998 - 46 с

Параллельно происходило становление новых отраслей экономики и расширение старых (таких как торговля, услуги), на сферу деятельности которых коллективные договора и соглашения не распространялись (в основном из-за сложности создания на малых и средних предприятиях профсоюзных организаций). Даже в Японии, стране имеющей свою традиционную систему отношений, получило довольно широкое распространение использование труда на временной и контрактной основе. В этих условиях для многих наемных работников особое значение стали приобретать содержание их личных контрактов. Результатом вышеназванных процессов стала ярко выраженная тенденция к имущественному расслоению наемных работников и значительное сокращение численности членов профсоюзов. Авторитет профсоюзов снизился, что не могло не сказаться негативно на всей системе взаимоотношений представителей наемных работников и представителей предпринимателей. Так, в США предприниматели начали достаточно активно прибегать к использованию в качестве альтернативы профсоюзам услуг социальных работников.

Таким образом, рассмотрение условий, необходимых для становления и эффективного функционирования социального партнерства, позволяет согласиться с определением, что оно представляет собой «... специфический тип общественных отношений, присущих цивилизованному обществу рыночной экономики»2. Социальное партнерство является динамической системой, реагирующей, в первую очередь, на изменение в соотношение сил работодателей и наемных работников. Следовательно, согласование позиций в рамках переговорного процесса происходит, исходя из интересов наиболее сильной из сторон. Однако, по нашему мнению, социальное партнерство только смягчает, но не устраняет противоречий интересов между работодателями и наемными работниками, способствует достижению политической стабильности и социального мира в обществе.

2 См. Социальное партнерство. Краткий словарь - справочник. - М.: AT и СО, 2002. - 228 с.

Обращаясь к самому понятию социального партнерства, необходимо отметить, что данный термин как раньше, так и в настоящее время отсутствует в законодательных актах большинства экономически развитых стран мира. «Да и МОТ предпочитает использовать в своих документах иной термин, а именно «социальный диалог». Для такого подхода есть основания, ибо термин «партнерство» затушевывает внутреннюю противоречивость взаимоотношений работника и работодателя»3. Таким образом, можно сделать вывод о том, что наемные работники и работодатели никогда не идеализировали характер своих взаимоотношений. Среди ученых и специалистов нашей страны в последнее время также наблюдается тенденция использования термина социальный диалог, а не социальное партнерство, которое рассматривается как наиболее развитая стадия взаимоотношений между наемными работниками и работодателями4. «Однако, в конечном счете, главное не термин, а тот смысл, который в него вкладывается»5. По этой причине в данной работе термин социальное партнерство используется как синоним термина социальный диалог.

С этих исходных позиций в диссертации рассматривается становление социального диалога в России. Формирование его правовой основы произошло по инициативе властных структур еще до появления реальных социальных партнеров. Государство в лице своих властных структур, являясь стороной, заинтересованной в социальном мире и существующем строе и имея соответствующие полномочия, положило начало мирному диалогу между субъектами трудовых отношений. Дальнейшее же развитие правовой базы происходило уже при участии наиболее авторитетных и массовых представителей работников и работодателей (входящих в Российскую

3 Куликов В.В., Коршунова Т.Ю. Надежная правовая основа функционирования современной трудовой жизни. Послесловие к Трудовому кодексу: комментарий ло разделам документа. «Трудовой кодекс Российской Федерации (официальный текст от 30 декабря 2001 года). Правовые комментарии». - М.: «Библиотечка РГ», 2002.- 168 с.

*См, например, Лазарев В.Ф. Государственное обеспечение функционирования системы социального партнерства в Российской Федерации: Астореф. дис.. кацд.экон наук.-М, 2002.-с.26. 5 Куликов В В., Коршунова Т.Ю. Надежная правовая основа функционирования современной трудовой жизни. Послесловие к Трудовому кодексу: комментарий по разделам документа. «Трудовой кодекс Российской Федерации (официальный текст от 30 декабря 2001 года) Правовые комментарии». - М: «Библиотечка РГ», 2002.-168 с.

трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений). Показательным в данном отношении стал процесс принятия нового Трудового кодекса Российской Федерации (ТК), который стал результатом большой работы, компромисса не только всех сторон социального партнерства, но и политических партий и течений.

ТК закрепил трипартизм как основную форму социального партнерства в России, определив его (в ст.23) как систему «... взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленную на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений».

Следует также отметить стремление законодателя к объединению и повышению сплоченности профсоюзов за счет введения нормы, которая обязывает стороны социального диалога подписывать только один коллективный договор в организации и лишь одно соглашение на каждом из уровней социального партнерства. До принятия ТК существовала практика, когда в рамках одной отрасли на одних работников (представителей одного профсоюза) распространялось одно соглашение, а на других, входящих в состав этой же отрасли, другое.

На сегодня можно констатировать, что становление нормативно-правовой базы социального партнерства в нашей стране в основном завершилось.

Во второй главе «Региональный опыт партнерских отношений в регулировании занятости» обобщена практика взаимодействия субъектов трудовых отношений и выявлены нерешенные проблемы, сдерживающие развитие системы социального партнерства в регионах.

Количество действующих региональных соглашений в конце анализируемого периода составило 79 единиц. Наиболее активно и последовательно реализовывались региональные трехсторонние соглашения в Москве, республиках Тыва и Татарстан, Алтайском и Ставропольском краях,

Московской, Орловской, Оренбургской и Самарской областях и ряде других регионов.

Анализ структуры и состава обязательств региональных трехсторонних соглашений за 1999 - 2003 гг. показал существенное продвижение в развитии взаимодействия социальных партнеров. Изначально во всех такого рода соглашениях присутствовал раздел, связанный с конкретными обязательствами в сфере занятости населения. При этом в число основных направлений деятельности субъектов трудовых отношений по содействию занятости входили следующие: разработка и реализация программ занятости населения; оказание помощи в периоды массового высвобождения; организация общественных работ; содействие в развитии системы рабочих мест, в том числе специализированных; обеспечения профессионального обучения безработных; организация социальной поддержки слабо защищенных категорий населения.

Особый интерес представляет изучение опыта взаимодействия субъектов трудовых отношений Москвы. Здесь во всех соглашениях в качестве основного не только присутствовал, но и постоянно расширялся раздел, связанный с обязательствами в сфере занятости (см. таблицу №1).

Таблица №1

Показатели Годы

1999 2000 2001 2002 2003

Общее количество пунктов в области обеспечения занятости, развития промышленности и производства, всего 26 27 25 31 41

в том числе:

совместные мероприятия социальных партнеров 5 8 11 13 16

обязательства Правительства 7 7 6 11 14

обязательства Правительства и предпринимателей 4 3 2 1 4

обязательства Правительства и профсоюзов 1

обязательства предпринимателей 6 6 3 3 4

обязательства профсоюзов 2 2 2 2 2

обязательства предпринимателей и 1 1 1 1 1

профсоюзов

В анализируемый период прослеживается тенденция увеличения общего количества пунктов обязательств в рассматриваемой области: эта тенденция формировалась как за счет расширения совместных обязательств (более чем в три раза), так и за счет расширения обязательств со стороны правительства (в два раза)

Количество совместных обязательств Правительства Москвы и работодателей не было большим и колебалось в пределах 1-4 единиц. Одно из них на протяжении всего рассматриваемого периода заключалось в соблюдении практически единственного количественного показателя - уровня официально зарегистрированной безработицы. Социальным партнерам удалось выполнять данное обязательство при практически ежегодном снижении этого уровня (с 1,2% от экономически активного населения в 1999 г. до 0,8% в 2003 гг.).

С 2001 г. в Московское трехстороннее соглашение (МТС) социальные партнеры стали включать совместные обязательства по стимулированию развития процесса колдоговорного регулирования социально-трудовых отношений. Так, при подготовке заключений о привлечении иностранной рабочей силы учитывается участие организаций в системе социального партнерства и реализация ими обязательств по МТС. Аналогичный механизм действует и при закупках продукции для городских нужд, осуществляемых через систему городского заказа по конкурсу.

К числу новых направлений взаимодействия социальных партнеров в рамках МТС в области занятости за последние два года можно отнести: - повышение управляемости городских специализированных центров, занимающихся вопросами занятости, в том числе путем частичного финансирования наиболее эффективных мероприятий, реализуемых организациями, имеющими в составе учредителей органы исполнительной власти, объединения профсоюзов и предпринимателей;

- создание и сохранение рабочих мест при реализации государственных целевых программ;

- частичное финансирование Правительством Москвы деятельности Московской конфедерации промышленников и предпринимателей (МКПП) по развертыванию системы Учебных (ресурсных) Центров по непрерывному обучению для подготовки кадров промышленности города;

- включение пункта, предусматривающего информирование сторон о результатах экспертизы о наличии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства, а также предоставление оплачиваемого времени высвобождаемым работникам для подыскания приемлемой работы до расторжения трудового договора;

- определение критериев массового увольнения.

Вместе с тем проведенный анализ выявил некоторое ослабление внимания социальных партнеров к проблеме занятости. С одной стороны, это вполне объяснимо, поскольку, например, допустимый уровень официально зарегистрированной безработицы практически ежегодно снижался. Но с другой, - нынешнее состояние городского рынка труда (его количественная и качественная разбалансированность), разрастание неформального сектора занятости, снижение качества рабочей силы оказывает существенное негативное воздействие на уровень использования трудового потенциала города.

К числу недостатков московской системы социального партнерства следует отнести и отсутствие эффективного механизма контроля за исполнением принятых обязательств, что порождает формализм во взаимоотношениях сторон.

Большинство принимаемых социальными партнерами программ в сфере занятости имели краткосрочный характер, многие из обязательств не содержали количественных параметров. Более того, все три стороны старались, по большей части, избегать постановки и решения острых столичных проблем в данной сфере.

При рассмотрении действующих городских отраслевых соглашений в анализируемый период было выявлено, что при регулировании вопросов занятости стороны социального диалога относительно много внимания продолжали уделять такой проблеме, как предупреждение массового высвобождения. В последние два года стороны расширили круг социально-трудовых проблем, в решении которых они предполагают действовать совместно (создание рабочих мест, профессиональное обучение и т.п.). Акцентирование внимания на проблеме создания рабочих мест было характерно либо для активно развивающихся отраслей (например, гостиничное хозяйство; торговля, общественное питание и потребкооперация), либо для отраслей, использующих рабочую силу инвалидов.

Отраслевые профсоюзы существенно расширили круг своих обязанностей. Например, профсоюзы обязались: развивать собственную службу занятости, принимать участие в ярмарках вакансий рабочих мест, информировать организации отрасли об изменениях в законодательстве, организовывать выезды отраслевых организаций на семинары, специальные выставки по актуальным проблемам.

Окружные соглашения были заключены во всех 10 административных округах города. Как показал анализ, раздел регулирующий вопросы занятости, присутствовал во всех соглашениях. Вместе с тем, ни в одном из них обязательства сторон не концентрировались (как и в случае отраслевых соглашений) в самостоятельном разделе. Окружные соглашения в своем большинстве копировали структуру Московского трехстороннего соглашения, рассматривая в одном разделе вопросы развития промышленности округов, регулирования оплаты труда, создания благоприятных условий труда.

Регулирование занятости в части создания рабочих мест было наиболее четко и полно, отражено в соглашениях Южного, Северного, Восточного, Западного и Юго-Восточного округов.

В трех округах (Восточном, Западном и Юго-Восточном) предусматривается создание рабочих мест для лиц, испытывающих трудности в

поиске работы (молодежь, инвалиды). Здесь следует подчеркнуть, что обеспечению занятости подростков и молодежи социальные партнеры всех округов уделяют значительное внимание, обязуясь проводить согласованную политику для решения этой задачи.

Проблема привлечения и использования иностранной рабочей силы6, рассматривалась в шести округах (не регулировался данный вопрос в Юго-Восточном, Северо-Западном, Южном и Зеленоградском округах столицы). Как показал анализ, только в Центральном округе все три стороны не только совместно принимали решения по рассматриваемому вопросу, но и осуществляли контроль за работой соответствующих служб по пресечению нелегального привлечения и использования иностранной рабочей силы на территории округа. В остальных округах администрация устанавливала критерии предпочтительности организаций при подготовке заключений о целесообразности привлечения и использования иностранной рабочей силы.

В проанализированных документах обнаружен ряд направлений, по которым социальные партнеры взаимодействуют недостаточно тесно или не сотрудничают вовсе. В их числе:

- отсутствие согласования соглашений на отраслевом и окружном уровнях (складывается такое впечатление, что отраслевой уровень при рассмотрении окружных соглашений или, наоборот, окружной при анализе отраслевых соглашений не рассматривается вообще);

- явное желание партнеров исключить из совместных документов количественные показатели;

- стремление перенесения решения практических вопросов на уровень организации;

- недостаточный контроль за выполнением коллективных договоров, как на отраслевом, так и на окружном уровнях;

- частое игнорирование социальными партнерами в окружных и отраслевых соглашениях наиболее острых проблем отраслей и округов, что не позволяет им

6 Вопрос использования иногородней рабочей силы в окружных соглашениях не рассматривается

стать основными документами, определяющими направления совместных усилий по социально-экономическому развитию, снижает результативность их взаимодействия.

Как показано в диссертации, развитие социального партнерства на уровне организации (во всех его формах) является важнейшим направлением совершенствования качества социального диалога. Действующий механизм социального партнерства на уровне хозяйствующего субъекта позволяет наладить конструктивный диалог непосредственно между работодателями и работниками, решать вопросы, определяться в которых на федеральном, отраслевом, региональном и территориальном уровнях просто невозможно.

Доля работников, социально-трудовые отношения которых регулируется коллективными договорами, в целом по РФ увеличилась на 9 процентных пунктов и в 2003 г. составила 60% от общей численности работающих.

В Москве на 01.01.04. численность работников, в организациях которых были заключены коллективные договора, составляла более 30% от общей численности занятых в столице, то есть в два раза меньше чем в среднем по стране. По оценкам специалистов Министерства труда и социального развития РФ Москва с 1999 по 2003 гг. традиционно входила в число субъектов РФ, где уровень колдоговорного регулирования социально-трудовых отношений был невысок.

Вместе с тем, динамика в данной сфере положительная. Так, по данным Комитета общественных связей города Москвы', численность работников, социально-трудовые отношения которых регулируются, помимо действующего федерального и регионального законодательства, еще и коллективными договорами за период 1999-2003 гг. увеличилась в столице более чем в три раза (с 530,2 тыс. человек до 1668,5 тыс. человек).

Важно отметить, что сегодня отсутствует единая информационная база даже о количестве зарегистрированных коллективных договоров. Так, данные

1 Данные Комитета общественных связей города Москвы являются официальными и используются в работе Московской трехсторонней комиссии

по этому показателю Комитета общественных связей города Москвы и у МФП расходятся в разы. В данной связи особую актуальность приобретает создание единой информационной базы, включающей в себя не только количество зарегистрированных коллективных договоров, но и общее количество заключенных договоров, которые по тем или иным причинам не прошли уведомительную регистрацию.

Учитывая значительный удельный вес малых предприятий в Москве, важным направлением активизации социального диалога на уровне организации является разработка экономических стимулов заключения и регистрации коллективных договоров в сфере малого бизнеса. Тем более что отдельные разрозненные части такой системы уже существуют.

В третьей главе «Взаимодействие сторон в регулировании занятости на региональных рынках труда» оценивается современное состояние занятости населения и городского рынка труда, а также сформулированы основные направления совершенствования взаимодействия партнеров в регулировании социально-трудовых отношений на региональном уровне.

В период с 1999 по 2003 гг. превалирующей тенденцией стало увеличение абсолютных и относительных показателей численности трудовых ресурсов, количества занятых. Она проявлялась на фоне устойчивого снижения как уровня официально зарегистрированной безработицы, так и уровня безработицы по методологии МОТ (с 4,2% в 1999г. до 1,3% в 2003г.).

Трансформацию структуры занятости по отраслям экономики можно охарактеризовать как продолжение оттока рабочей силы из градообразующих отраслей экономики города. При этом уменьшение потребности в работниках имеет структурно-регрессивный характер, затрагивая в большей степени специалистов и рабочих в обрабатывающих и наукоемких производствах.

На протяжении последних десятилетий на масштабы и структуру занятости населения города определенное влияние оказывала трудовая миграция. В настоящее время влияние этого источника рабочей силы на состояние сбалансированности городского рынка труда существенно возросло.

По экспертным оценкам специалистов численность незаконных мигрантов колеблется в рамках от 1,5 млн. человек до 2 млн. человек.

Регулирование объемов и структуры трудовой миграции, особенно сокращение ее нелегальной составляющей, должно стать одним из приоритетных направлений взаимодействия социальных партнеров на всех уровнях системы социального партнерства.

В диссертации рассмотрены качественные и количественные характеристики столичного рынка труда, сделан вывод о его несбалансированности, а также раскрыты причины этой несбалансированности.

Повышение эффективности взаимодействия социальных партнеров на региональных рынках труда возможно по двум направлениям: совершенствование функционирующей системы социального партнерства; повышение уровня регулирующего воздействия социальных партнеров на формирование, распределение и использование трудовых ресурсов.

Анализ московской модели социального партнерства, проведенный в диссертации, позволил выявить наиболее значимые направления повышения эффективности ее функционирования. В их числе в первую очередь следует указать необходимость создания единой городской информационной базы, характеризующей состояние и динамику основных параметров социального взаимодействия.

Формирование исходного информационного массива в отраслевом и территориальном разрезах о выполнении обязательств, входящих в коллективные договора, его обобщение и оценку наиболее оптимально возложить на Окружные советы Московской федерации профсоюзов (МФП), постоянно контактирующие с формальными и неформальными структурами округа, так или иначе связанными с разработкой и исполнением коллективных договоров. Следует иметь в виду и то, что количество действующих зарегистрированных коллективных договоров в Москве еще позволяет формировать информационную базу их исполнения без создания

дополнительных бюрократических структур, в основном на имеющейся ресурсной базе МФП.

Реализацию собственно контрольных функций на уровне предприятия может обеспечить первичная профсоюзная организация (представители трудового коллектива, участвовавшие в комиссии по разработке коллективного договора), на уровне административного округа - окружная трехсторонняя комиссия по развитию социально-трудовых отношений, на уровне города -Московская трехсторонняя комиссия.

Существенным элементом формируемой системы контроля должен стать механизм определения стороны, не исполняющей совместные обязательства. Причем речь не идет о простой фиксации невыполнения каких-либо обязательств, а о разработке механизма определения виновности конкретных лиц, выявлении причин и определение санкций за нарушение договоренностей. Представляется, что решению данного вопроса способствовало бы дальнейшее развитие системы трудовых арбитражных судов.

Следующим элементом рассматриваемой системы должно стать внесение в действующее законодательство возможности направления коллективного договора (соглашения) на регистрацию обеими сторонами, что позволит представителям работников обратиться в суд, в случае невыполнения зарегистрированного коллективного договора (соглашения).

Повышению качества коллективных договоров (соглашений) будет способствовать и введение штрафных санкций за не направление вышеуказанных документов на регистрацию в установленные законом сроки. До внесения соответствующих изменений в действующее законодательство рекомендуем профсоюзам вносить в текст коллективных договоров (соглашений) положение, обязывающее работодателя направлять указанные выше документы на регистрацию в установленные законом сроки.

В диссертации доказывается целесообразность, наряду с увеличением размера штрафных санкций за нарушение взаимных обязательств, введение пени в случаях не соблюдения предусмотренных в законодательстве сроков их

выполнения (например, нарушения установленного законом срока проведения коллективных переговоров).

Значительным направлением в работе социальных партнеров на региональном уровне может стать развитие различных форм участия работников в управлении предприятием. Важность данного направления объясняется тем, что отстраненность работников от управления производством и распределения его результатов не позволяет осуществить переход от конфронтационного типа социально-трудовых отношений к коллективно-договорному типу отношений. Первым необходимым шагом в этом направлении должно быть разграничение форм участия работников в управлении организацией и основных форм социального партнерства (ст.53 ТК и ст. 27 ТК). В настоящее время согласно ТК участие в разработке и принятии коллективных договоров является одной из форм участия работников в управлении организацией (ст.53 ТК).

Как показано в диссертации, расширению сферы колдоговорного регулирования социально-трудовых отношений будет способствовать положение, предусматривающее экономическое стимулирование организаций, не только участвующих, но и выполняющих обязательства в рамках действующих договоренностей. В качестве стимулов, исходя из возможностей территории, могут выступать: льготы в получении кредитов, лицензий, аренды нежилых помещений, выделении земельных участков и т.п.

В дореформенный период фактор трудовых ресурсов являлся лимитирующим экстенсивное развитие города, а перспективы развития каждой из отраслей и экономики города в целом в значительной мере определялись выделенной численностью работающих. Совершенно противоположная ситуация сложилась в настоящее время - не разработана стратегия развития занятости населения города и еще не сложился действенный механизм регулирования распределения работающих по отраслям экономики. Для изменения сложившейся ситуации, как представляется автору, необходимо включить в Московское трехстороннее соглашение в качестве одного из

основных совместных обязательств сторон в сфере занятости разработку сводного баланса рабочих мест и трудовых ресурсов. Это позволило бы создать информационную базу для оценки существующего уровня количественной и качественной сбалансированности городского рынка труда, определить основные направления по совершенствованию его пропорций и на этой базе сформировать стратегию развития занятости населения города

Особое значение при оценке эффективности взаимодействия социальных партнеров на региональных рынках труда имеет выбор ее критериев. В сложившейся практике основным критерием эффективности региональной власти в сфере социально-трудовых отношений принято считать уровень официально зарегистрированной безработицы. Однако такой подход представляется недостаточным: во-первых, данный показатель региональные власти могут корректировать, изменяя условия получения статуса безработного. Во-вторых, объективные различия условий развития регионов существенно влияют на территориальный уровень безработицы, который часто мало зависит от предпринимаемых усилий в данном направлении территориальными органами власти. Поэтому представляется целесообразным включение в состав региональных соглашений дополнительных обязательств, количественно характеризующих основные приоритеты развития занятости и рынка труда в предстоящем периоде.

Рассмотрение возможностей социальных партнеров в развитии городского рынка труда инвалидов и молодежи до 18 лет показывает, что для создания резервов дополнительных (временных) рабочих мест для них особую значимость приобретает совершенствование действующего механизма исполнения Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон города Москвы от 12 ноября 1997 года №47 «О квотировании рабочих мест в городе Москве». Анализ его практического исполнения обнаружил, что наиболее слабым звеном, связанным с исполнением Закона, является отсутствие инструмента взыскания задолженности за невыполнение квот. По оценкам специалистов ГУ «Центр квотирования рабочих мест в городе Москве» доля

организаций, уклоняющихся от исполнения Закона, составляет 30-50% от числа законопослушных хозяйствующих структур. Следовательно,

совершенствование действующего механизма исполнения Закона может уже в ближайшие годы обеспечить рост наполняемости Фонда квотирования примерно в 1,3-1,5 раза, что усилит его стимулирующее воздействие на углубление социального диалога, связанного с регулированием не только рынка труда инвалидов и молодежи до 18 лет, но и с городским рынком труда в целом.

На первом этапе работ по решению вышеуказанных задач необходимо провести мониторинг рынка труда инвалидов и, первую очередь, инвалидов, официально зарегистрированных в качестве безработных. Результаты мониторинга должны быть положены в основу городской программы по созданию дополнительных рабочих мест для инвалидов из средств Фонда квотирования.

Создание информационной базы для определения количественных и качественных параметров дополнительных рабочих мест, необходимых для трудоустройства инвалидов, официально зарегистрированных в качестве безработных, требует относительно небольших трудовых и материальных затрат. Выполнение этого этапа работ целесообразно возложить на «Центр квотирования рабочих мест в городе Москве» и территориальные структуры Департамента федеральной государственной службы занятости населения по городу Москве. Результаты этого взаимодействия должны состоять в получении обобщенной информации, содержащей как общее количество рабочих мест, необходимых для трудоустройства инвалидов, официально зарегистрированных в качестве безработных, так и их качественные характеристики, соблюдение которых является обязательным условием (со стороны безработных инвалидов) заполнения дополнительно создаваемых вакансий инвалидами.

В заключении диссертационной работы сформулированы основные выводы и предложения, полученные в результате исследования.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Ильина К.С. Трансформация подходов к оценке роли социального партнерства // Илиадиевские чтения: тез. докл. и выступ. международ. науч. конф. (3-5 марта 1998 г.) - Курск: КГПУ, 1998. - 0,1 п.л.;

Ильина К.С. Москва - территория социального партнерства. М.: Комитет труда и занятости Правительства Москвы, 1999. - общий объем 4,2 п.л. / 0,36 п.л.;

Ильина К.С, Ильин С.П., Зеленодорская Л.В. Регулирование занятости населения в регионе // Проблемы теории и практики реформирования региональной экономики. Сб. науч. тр. Вып. №2. - М.: Прометей, 2000. - 0,42 п.л. / 0,22 п.л.;

Ильина К.С Экономико-статистический анализ московского рынка труда за 2001 год. М.: Эдиториал УРСС, 2002. - общий объем 3 п.л. / 0,4 п.л.;

Ильина К.С. Государство и социальный диалог (уч.-метод. пособие). М.: НИИ труда, 2002. - общий объем 8,5 п.л. / 0,2 п. л.;

Ильина К.С. Социальное партнерство и Трудовой кодекс Российской Федерации. М.: НИИ труда, 2003. - общий объем 13,5 пл. / 0,2 п.л.

Ильина К.С. Взаимодействие социальных партнеров на региональных рынках труда // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. - 2005. - №3-4. - 0,3 п.л.

Заказ № 619 Подписано в печать 18 04.05 Тираж 100 экз. Усл. п.л. 1

ООО "Цифровичок", тел. 505-28-72, 741-18-71 www.cfr.ru

-I

•»aas» ' 2176

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Ильина, Кира Станиславовна

Введение.

Глава I. Роль социального партнерства в реформировании трудовых отношений

§1.1. Социальное партнерство как форма организации трудовых отношений.

§1.2. Опыт организации социального партнерства за рубежом.

Глава II. Региональный опыт партнерских отношений в регулировании занятости

§2.1. Становление социального партнерства в регионах.

§2.2. Московская модель социального партнерства.

§2.3. Особенности московских отраслевых и окружных соглашений.

§2.4. Роль коллективных договоров в регулировании занятости.

Глава III. Взаимодействие сторон в регулировании занятости на региональных рынках труда

§3.1. Оценка состояния занятости населения и городского рынка труда.

§3.2. Основные направления совершенствования системы социального партнерства в регулировании социально-трудовых отношений на региональном уровне.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Взаимодействие социальных партнеров на региональных рынках труда"

Актуальность исследования. Взаимодействие труда и капитала носит многоуровневый характер: непосредственно контактируя на предприятии, работодатели и работники решают также различные аспекты своих отношений, вступая в переговоры на отраслевом, территориальном, региональном и федеральном уровнях.

Региональный аспект трудовых отношений имеет при этом особое значение. Именно в рамках региона, прежде всего, формируются реальные рыночные отношения в сфере труда. На уровень региона переносится сейчас и акцент ответственности за темпы социально-экономического развития, выстраиваемая вертикаль власти также имеет территориальную основу.

Анализ практики диалога социальных партнеров на региональном уровне показывает, что в первую очередь он ориентирован на обеспечение занятости населения. В условиях отсутствия четкой стратегии развития занятости на федеральном уровне, особое значение приобретает формирование согласованной политики в определении приоритетов развития социально-трудовой сферы на уровне регионов. Это тем более актуально в условиях продолжающихся процессов передела собственности предприятий и организаций, их перепрофилирования, банкротства, проблем массового высвобождения работников, слабо контролируемого привлечения иностранной рабочей силы. В настоящее время проблемы достижения и поддержания качественной и количественной сбалансированности региональных рынков труда в существенной мере зависит от уровня взаимодействия социальных партнеров. Поэтому особое значение приобретает изучение положительного опыта сторон по управлению региональными рынками труда.

Теоретическая и практическая значимость проблемы взаимодействия социальных партнеров на региональных рынках труда и ее недостаточная разработанность обусловили выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. К настоящему времени опубликовано значительное количество научных работ, посвященных исследованию различных сторон социального партнерства, его возможностям по активизации социально-экономических процессов в переходной экономике. В частности, различные аспекты проблемы рассматривались в работах Буланова B.C., Волгина H.A., Гриценко H.H., Збышко Б.Г., Зубковой А.Ф., Катульского Е.Д., Комаровского В.В., Киселева В.Н., Кокина Ю.П., Костина JI.A., Куликова В.В., Митрохина В.И., Мысляевой И.Н., Семигина А.А, Смолькова В.Г, Яковлева P.A. Отдельные вопросы взаимодействия социальных партнеров на региональном уровне рассматривались в работах Гайнуллиной Ф.И., Нетеребского О.В. Существует ряд публикаций, в которых исследуется становление системы социального партнерства в субъектах РФ, в том числе в Москве. Вместе с тем многие проблемы, связанные с регулированием занятости населения на уровне субъекта Федерации, посредством усиления взаимодействия социальных партнеров на региональных рынках труда еще ждут своего решения.

Объект исследования - региональная система социального партнерства.

Предмет исследования - складывающиеся в рамках региона отношения работников, работодателей и органов власти в сфере занятости и на рынке труда.

Методологической и теоретической основой исследования являются труды зарубежных и отечественных специалистов в области социально-трудовых отношений, социального партнерства, занятости населения и регулирования рынка труда.

Аргументация выводов и предложений потребовала применения следующих методов анализа: экономико-статистического; причинно-следственного; экстраполяционного; экспертных оценок. В процессе исследования использовались нормативные документы Правительства РФ,

Министерства труда и социального развития РФ, Правительства и Мэрии Москвы, данные текущей и оперативной отчетности департаментов и комитетов Правительства Москвы, Департамента федеральной государственной службы занятости населения по городу Москве, Московской Федерации профсоюзов, а также материалы, опубликованные в монографиях и периодической печати.

Цель диссертационного исследования заключается в обобщении и аналитической оценке опыта взаимодействия партнеров на региональных рынках труда и разработка на этой основе системы предложений по совершенствованию системы социального партнерства применительно к практике регулирования занятости и городского рынка труда.

Достижение вышеуказанной цели предусматривает решение ряда задач:

- рассмотрение основных подходов к оценке социального партнерства как механизма регулирования трудовых отношений;

- исследование особенностей становления социального партнерства в России, значение Трудового кодекса в его развитии;

- обобщение зарубежного опыта взаимодействия социальных партнеров; изучение региональных особенностей, определяющих масштабы колдоговорного регулирования социально-трудовых отношений в субъектах Федерации;

- проведение сопоставительного анализа динамика структуры и состава обязательств региональных соглашений;

- обобщение опыта взаимодействия социальных партнеров на региональных рынках труда;

- выявление основных тенденций и проблем развития московского рынка труда и разработка предложений по их решению;

- анализ практики взаимодействия социальных партнеров на московском рынке труда;

- разработка предложений по усилению их регулирующего воздействия на региональный рынок труда.

Научная новизна настоящего исследования заключается в следующем:

- реализован комплексный подход к исследованию понятия социального партнерства на основе систематизации зарубежного и отечественного опыта становления и развития социального партнерства; выявлены главные направления совершенствования механизма регулирования занятости населения Москвы и городского рынка труда на основе усиления взаимодействия социальных партнеров;

- раскрыта необходимость внедрения единой городской информационной базы социального партнерства, предложена ее организационная структура;

- определены пути совершенствования механизма контроля за исполнением двух и трехсторонних соглашений. В частности, предложено формирование исходного информационного массива в отраслевом и территориальном разрезах о выполнении обязательств, входящих в коллективные договора, его обобщение и оценку возложить на Окружные советы Московской федерации профсоюзов (МФП), постоянно контактирующие с формальными и неформальными структурами округа, так или иначе связанными с разработкой и исполнением коллективных договоров;

- аргументирована целесообразность использования основных форм взаимодействия социальных партнеров, применяемых в экономически развитых странах;

- даны предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы социального партнерства, среди которых внесение в действующее законодательство положений, предусматривающих: а) возможность направления коллективного договора (соглашения) на регистрацию обеими сторонами, что позволит представителям работников обратиться в суд, в случае невыполнения зарегистрированного коллективного договора (соглашения); б) введение, наряду с существенным увеличением размера штрафных, санкций за нарушение взаимных обязательств, пени в случаях не соблюдения установленных в законодательстве сроков их выполнения (например, нарушения срока проведения коллективных переговоров);

- доказана целесообразность разграничения форм участия работников в управлении организацией и основных форм социального партнерства (ст.27 ТК и ст.53 ТК);

- раскрыты направления по совершенствованию практики квотирования рабочих мест как инструмента повышения уровня количественной и качественной сбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов.

Практическая значимость работы состоит в том, что обоснованные в работе решения, направленные на совершенствование организационно-экономического механизма регулирования региональных рынков труда на основе усиления взаимодействия социальных партнеров, могут быть использованы в различных регионах и на всех уровнях управления.

Основные положения диссертации, а также статистический материал, собранный и обработанный автором, могут быть включены в процесс преподавания курсов «Экономика труда», «Региональная экономика».

Апробация работы. Выводы и предложения автора докладывались на международной практической конференции «Илиадиевские чтения», проходившей 3-5 марта 1998 г. в КГПУ (г. Курск), тематических семинарах, проводимых в Институте труда и социального страхования Минтруда России, в Институте региональных и экономических исследований, в Центре социального диалога между субъектами трудовых отношений.

По избранной теме исследования опубликованы шесть научных работ общим объемом 1,78 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложения. Общий объем работы - 167 страниц.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ильина, Кира Станиславовна

Заключение

Становление существующей системы социального партнерства в странах с развитой рыночной экономикой происходило в послевоенное время в результате объективного усиления и активизации борьбы профсоюзов за улучшение социально-экономического положения наемных работников на фоне укрепления международных позиций СССР (его успехами в социальной сфере: бесплатной медициной и бесплатным образованием) при одновременном распространении советской системы на Центральную и Восточную Европу. До этого доминирующей формой взаимодействия труда и капитала в течение длительного времени была классовая борьба в ее различных проявлениях.

Социальное партнерство - специфический тип общественных отношений, присущих экономически развитым странам. Оно представляет собой динамическую систему, реагирующую, в первую очередь, на соотношение сил работодателей и профсоюзов. Изменение в расстановке сил наблюдаемое с 70-х годов 20-ого века, результатом которого стало существенное снижение численности профсоюзов и обусловило снижение роли социального диалога в странах с развитой рыночной экономикой.

Отличительной особенностью построения системы социального диалога в РФ на федеральном уровне было ее законодательное закрепление в условиях отсутствия собственно социальных партнеров. В таких условиях на государство возлагается особая роль в создании организационных и правовых предпосылок по формированию системы социального диалога. Однако его деятельность характеризуется крайней непоследовательностью.

Следует особо подчеркнуть, что Россия переживает глубокий структурный кризис. Это, в свою очередь, с одной стороны, затрудняет процесс развития системы социального диалога, а с другой, определяет необходимость его укрепления на российской почве.

Другой отличительной чертой России является неравномерность ее регионального развития, обусловленная целым рядом объективных факторов (климатических, географических, социально-экономических и т.д.), которые, в свою очередь, оказывают соответствующее влияние на формы и методы взаимодействия субъектов трудовых отношений: от активной позиции профсоюзов в отстаивании прав работников и развитых форм социального диалога до откровенно слабой в отстаивании интересов наемного персонала. В этой связи представляет особый интерес изучение Москвы как одного из наиболее «продвинутых» регионов в РФ, в котором социальный диалог на городском уровне стал основной формой взаимодействия между субъектами трудовых отношений. Здесь впервые принято и опробовано немало новаций, как в законодательной, так и в практической сферах, что в значительной мере обеспечило успех достижения главной цели - поступательного социально-экономического развития города.

Опыт Москвы в формировании региональной законодательной базы, отработке процедур и механизмов взаимодействия сторон социального партнерства активно используется другими субъектами РФ при разработке собственной региональной законодательной базы в области регулирования социально-трудовой сферы.

Развитие социального диалога на уровне организации (во всех его формах) является важнейшим показателем наличия цивилизованных отношений между трудом и капиталом. В этой связи необходимо отметить, что численность работников, социально-трудовая сфера, которых регулируется в Москве коллективными договорами, за последние пять лет увеличилась более чем в три раза. Между тем, по оценкам специалистов Министерства труда и социального развития РФ Москва традиционно входит в число субъектов РФ, где уровень колдоговорного регулирования социально-трудовых отношений сравнительно невысок.

Проведенный анализ состояния социального диалога выявил также слабую координацию субъектов трудовых отношений на отраслевом и окружном уровнях столицы, нежелание партнеров использовать в соответствующих документах количественные показатели, игнорирование ими целого ряда проблем столичного региона, что способствует формальной составляющей во взаимодействии партнеров.

Анализ московской модели социального партнерства, проведенный в диссертации, позволил выявить наиболее значимые направления повышения эффективности ее функционирования: во-первых, совершенствование функционирующей системы социального партнерства; во-вторых, повышение уровня регулирующего воздействия социальных партнеров на формирование, распределение и использование трудовых ресурсов.

Первое из вышеназванных направлений предполагает, в первую очередь, создание единой городской информационной базы, характеризующей состояние и динамику основных параметров социального взаимодействия. Ее создание является первым обязательным этапом на пути создания регионального механизма контроля за исполнением действующих коллективных договоров, соглашений. Следующий шаг в этом направлении должен состоять в разработке статистических форм, описывающих основные количественные параметры обязательств соглашений, коллективных договоров и сроки их исполнения.

Функцию обобщения информации о состоянии и анализе основных тенденций развития колдоговорного регулирования социально-трудовых отношений на данном этапе по ряду причин следует возложить на МФП.

Реализацию собственно контрольных функций на уровне предприятия может обеспечить первичная профсоюзная организация (представители трудового коллектива, участвовавшие в комиссии по разработке коллективного договора), на уровне административного округа - Окружная трехсторонняя комиссия по развитию социально-трудовых отношений, на уровне города - Московская трехсторонняя комиссия. Обобщение материалов по исполнению коллективных договоров должно проводится на каждом из перечисленных уровней контроля. На базе полученных материалов формируются предложения по совершенствованию колдоговорного регулирования социально-трудовых отношений на всех уровнях управления системой социального партнерства.

Существенным элементом формируемой системы контроля должен стать механизм определения стороны, не исполняющей совместные обязательства. В качестве подобного механизма могло бы быть предлагается дальнейшее развитие системы трудовых арбитражных судов.

Следующим элементом рассматриваемой системы должно стать внесение в действующее законодательство возможности направления коллективного договора (соглашения) на регистрацию обеими сторонами, что позволит представителям работников обратиться в суд, в случае невыполнения зарегистрированного коллективного договора (соглашения).

Повышению качества коллективных договоров (соглашений) будет способствовать и введение штрафных санкций за не направление вышеуказанных документов на регистрацию в установленные законом сроки. До внесения соответствующих изменений в действующее законодательство можно рекомендовать профсоюзам вносить в текст коллективных договоров (соглашений) положение, обязывающее работодателя направлять указанные выше документы на регистрацию в установленные законом сроки.

В диссертации доказывается целесообразность, наряду с увеличением размера штрафных санкций за нарушение взаимных обязательств, введение пени в случаях не соблюдения предусмотренных в законодательстве сроков их выполнения (например, нарушения установленного законом срока проведения коллективных переговоров).

Значительным направлением в работе социальных партнеров на региональном уровне может стать развитие различных форм участия работников в управлении предприятием. Важность данного направления объясняется тем, что отстраненность работников от управления производством и распределения его результатов не позволяет осуществить переход от конфронтационного типа социально-трудовых отношений к коллективно-договорному типу отношений. Первым необходимым шагом в этом направлении должно быть разграничение форм участия работников в управлении организацией и основных форм социального партнерства в действующем Трудовом кодексе.

Как показано в диссертации, расширению сферы колдоговорного регулирования социально-трудовых отношений будет способствовать положение, предусматривающее экономическое стимулирование организаций, не только участвующих, но и выполняющих обязательства в рамках действующих договоренностей. В качестве стимулов, исходя из возможностей территории, могут выступать: льготы в получении кредитов, лицензий, аренды нежилых помещений, выделении земельных участков и т.п.

Проведенный анализ совместных обязательств в сфере занятости в рамках трех и двухсторонних соглашений, коллективных договоров показывает, что они носят сугубо тактический характер, ориентированы на краткосрочный период и слабо учитывают состояние и складывающиеся тенденции конъюнктуры региональных рынков труда. В настоящее время такой подход к формированию локальной политики занятости имеет вполне объективную основу - отсутствие какой-либо внятной позиции по вопросам формирования, распределения и использования трудовых ресурсов на уровне как федеральном, так и региональном. Объясняется это, в известной мере, сложившимися ожиданиями, что все такого рода проблемы будут решаться поэтапно, по мере углубления рыночных преобразований.

Для изменения сложившейся ситуации необходимо включить в Московское трехстороннее соглашение, в качестве одного из основных совместных обязательств сторон в сфере занятости, разработку сводного баланса рабочих мест и трудовых ресурсов. Это позволит создать информационную базу для оценки существующего уровня количественной и качественной сбалансированности городского рынка труда, разработать основные направления по совершенствованию его пропорций и на этой основе сформировать стратегию развития занятости населения города.

Помимо этого представляется целесообразным включение в Московское трехстороннее соглашение перечня приоритетных отраслей, отдельных организаций, которые должны обеспечиваться рабочей силой в первоочередном порядке. Реализация этого предложения потребует разработки рыночного механизма регулирования отраслевого распределения работающих. Составной его частью могло бы быть приоритетное комплектование трудовыми мигрантами рабочих мест в этих отраслях, организациях.

Рассмотрение возможностей социальных партнеров в развитии городского рынка труда инвалидов и молодежи до 18 лет показывает, что одним из наиболее значимых резервов его развития является совершенствование нормативно-законодательной базы по квотированию рабочих мест для инвалидов. Анализ практики квотирования рабочих мест показал, что наиболее принципиальной проблемой является отсутствие инструмента взыскания задолженности за невыполнение квот. По оценкам специалистов ГУ «Центр квотирования рабочих мест в городе Москве» доля организаций, уклоняющихся от исполнения Закона, может составлять 30-50% от числа законопослушных хозяйствующих структур. Следовательно, совершенствование действующего механизма по исполнению квотможет уже в ближайшие годы обеспечить рост наполняемости Фонда квотирования примерно в 1,3-1,5 раза, что усилит его стимулирующее воздействие на углубление социального диалога, связанного не только с регулированием рынка труда инвалидов и молодежи до 18 лет, но и городского рынка труда в целом.