Взаимодействие властных и предпринимательских структур в системе государственного ипотечного жилищного кредитования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Взаимодействие властных и предпринимательских структур в системе государственного ипотечного жилищного кредитования"

14

На правах рукописи

Артемов Сергей Александрович

взаимодействие властных и предпринимательских структур в системе государственного ипотечного жилищного кредитования: организационно-функциональный аспект (на примере г. москвы)

Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (область исследования - предпринимательство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 о ДЕК 2009

Москва 2009

003488914

Диссертация выполнена на кафедре менеджмента ГОУ ВПО Московского городского университета управления Правительства

Москвы

Научный руководитель ВЫСОЦКАЯ Наталия Владимировна

кандидат экономических наук, доцент

Официальные оппоненты ТАКСИР Ким Исаевич

доктор экономических наук, профессор ОМЕЛЬЧЕ! 1КО Евгении Витальевич доктор экономических наук, профессор

Ведущая организация:

ГОУ ВПО Государственный университет управления

Защита состоится <<¿-3 » декабря 2009 года в часов на заседании

диссертационного совега ДМ 850 006 01 при НОУ ВПО Московская академия предпринимательства при Правительстве Москвы по адресу г Москва, Планетная ул, д 36

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской академии предпринимательства при Правительстве Москвы

Автореферат разослан «Л/» ноября 2009 г

Ученый секретарь О Д Кузнецова

диссертационного совета, дэн, проф

i. Общая характеристика работы

Актуальность. Современное состояние жилищного сектора российской экономики эксперты оценивают как неудовлетворительное' Это связано, прежде всего, с тем, что, несмотря на разную степень остроты жилищной проблемы в субъектах Российской Федерации, все территории имеют общую для них проблему низкую степень доступности жилья для людей со средним уровнем доходов

Для стимулирования активности населения по приобретению в собственность объектов жилищной недвижимости властными п предпринимательскими структурами широко применяются различные финансовые механизмы, позволяющие повысить платежеспособны!! спрос Наиболее распространенным из них как в мировой, так и в российской практике представляется ипотечное жилищное кредитование Вместе с тем, в условиях острого дефицита объектов жилищной недвижимости и высокого уровня цеп на них наблюдается низкая степень доступности жилья для большей части насечения России В целях улучшения создавшейся ситуации Правительством Российской Федерации и администрациями ее субъектов сформированы и реализуются государственные (региональные) жилищные программы При этом властные структуры обладают достаточными административными ресурсами, но вмес те с тем ограничены в своих организационно-функциональных и финансовых возможностях В связи с этим широкое распространение в практике реализации государственных (региональных) жилищных программ получило использование ипотечного жилищного кредитования (ИЖК) с привлечением в рамках сотрудничества разнообразных специализированных бизнес-спруету р Таким образом, ИЖК в партнерстве со специализированными би шес-структурами, осуществляемое в рамках государственных (peí иопальных) жилищных программ, -это государственное ипотечное жилищное кредитование (ГИЖК), а вся совокупность участвующих и взаимосвязанных в этом процессе структур (как властных, так и предпринимательских) представляет собой систему П1ЖК

Фактически, ГИЖК в рамках реализации государственных (региональных) жилищных программ, осуществляется совместно властными и предпринимательскими структурами в форме государственно-частного партнерства Для предпринимательстве структур участие в государственных (региональных) жилищных программах на условиях партнерства с властными структурами является еще одной возможностью для расширения их сфер деятельности или развития новых видов бизнес-деятельности, что особенно важно в условиях негативных экономических процессов как порождающих, так и сопровождающих мировой финансовый кризис 2008-2009 гг

Таким образом, систему ГИЖК в рамках государственных (региональных) жилищных программ можно рассматривать как еще одну форму партнерства властных и предпринимательских структур Несмотря на уже имеющийся опыт использования в России механизма ипотечного жилищного кредитования в рамках

1 Доступное жилье - объект управления (научно-методологическое и практическое пособие) / пот ред доктора экономических наук профессора ЮФ Симонова - Ростов н/Д Феникс, 2006 - 412 с -(Справочник)

государственных (региональных) жилищных программ на основе сотрудничества властных и предпринимательских структур, до сих пор в специальной литературе не достаточно рассматривались вопросы организации и функционирования в условиях взаимодействия власти и бизнеса в этой области деятельности такой системы ГИЖК, практически не сформировано представление об ее организационной и функциональной основе, нет необходимой ясности в институализации ее участников, не сформулированы четко принципы взаимодействия между ними Таким образом, рассмотрение и анализ деятельности существующих систем ГИЖК в организационно-функциональном и других аспектах в условиях сотрудничества властных и предпринимательских структур представляется исключительно важным и необходимым, что и доказывает актуальность темы диссертационного исследования

Степень научнон разработанности проблемы Вопросам формирования и развития системы ипотечного жилищного кредитования, в том числе в процессе реализации государственных и региональных жилищных программ, основанных на взаимодействии властных и предпринимательских структур, посвящены труды таких авторов, как В А Аверченко, Р Весели, Л В Донцовой, МИ Каменецкого, А Б Копеикина, IIБ Косаревой, Г Наумова, НС Пастуховой, СМ Печатниковой, НИ Рогожиной, ЮФ Симионовой, Э Файкса, И Эртла и других

Цель диссертационного исследования - разработать организационно-функциональный аспект управления деятельностью системы государственного ипотечно1 о жилищно! о кредитования в субъекте Российской Федерации в условиях взаимодействия властных и предпринимательских структур

В качестве объекта диссертационного исследования рассматривается процесс управления деятельностью системы государственного ипотечного жилищного кредитования в России в условиях взаимодействия властных и предпринимательских структур, предмет — отношения организационно-функционального характера в процессе управления деятельностью системы государственною шкнечною жилищного кредитования в России в условиях взаимодействия властных и предпринимательских структур

Для достижения поставленной цели в соответствии с объектом и предметом исследования были поставлены следующие задачи:

- изучить основные понятия, структуру, механизмы управления в системе ГИЖК и ее взаимодействие с предпринимательскими с груктурами,

- охарактеризовать и оценить существующие схемы государственной поддержки жилищного сектора экономики с позиции возможности и целесообразности их применения при ГИЖК,

- дать обзор отечественного опыта и опыта стран Восточной Европы в области организации систем ГИЖК в условиях взаимодействия властных и предпринимательских структур,

- проанализировать институциональные основы организации и функционирования московской системы ГИЖК в условиях взаимодействия

властных и предпринимательских структур и практику функционирования этой системы в рамках московских городских жилищных программ,

- выявить инновационные институциональные изменения в московской системе ГИЖК, сформулировать предложения по дальнейшему совершенствованию институциональных основ системы ГИЖК, а также основные принципы изменений организационно-функционального характера в этой системе в предположении партнерства властных и предпринимательских структур,

- построить организационно-функциональную модель проектного управления для московской системы ГИЖК

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что впервые сформулированы основные принципы организации и функционирования системы государственного ипотечного жилищного кредитования для субъекта Российской Федерации в условиях партнерства российских региональных властных и предпринимательских структур, а также построена организационно-функциональная модель проектного управления для системы государственного ипотечного жилищного кредитования в городе Москве как «пилотная» модель, которая с учетом особенностей других субъектов Федерации России может бьпь адаптирована и использована для совершенствования организации и функционирования их систем ГИЖК

Автором получены следующие основные научные результаты

1 Государственное ипотечное жилищное кредитование необходимо рассматривать как особый вид жилищного кредитования, сочетающею элементы коммерческого банковского ипотечного кредитования и государственного субсидирования развития жилищного сектора, на основе взаимодействии впасшыч и предпринимательских структур в рамках государственных (региональных) жилищных программ

2 Для интенсивного развития жилищного сектора на уровне субъекта Федерации необходимо внедрение механизмов государственной поддержки жилищной сферьг как через механизмы нормативно-правовой, организационной и финансовой поддержки, так и через организацию и функционирование специальной системы государственного ипогечного жилищного кредитования, основанной на взаимодействии властных и предпринимательских структур

3 Развитие организационно-функциональной основы системы ГИЖК субъекта Федерации целесообразно осуществлять гга основе сотрудничества и партнерства со специализированными бизнес-структурами в процессе реализации региональных жилищных программ, используя их позитивный опыт в организации гг осуществлении бизнес-деятельности

4 Целесообразно осуществлять организацию и функционирование системы ГИЖК в субъекте Федерации на основе учета позитивного опыта города Москвы в направлении минимизации финансирования из средств регионального бюджета и привлечении финансовых средств негосударственных кредитно-финансовых институтов

5 Развитие московской системы ГИЖК целесообразно осуществлять на основе изменения ее институциональных основ в направлении стимулирования конкуренции предпринимательских структур - участников городских жилищных

программ, осуществляемых на основе системы ГИЖК, и создания наиболее благоприятных условий для участия граждан в этих программах

б Развитие в субъектах Российской Федерации систем государственного ипотечного жилищного кредитования целесообразно осуществлять на основе организационно-функциональной модели проектного управления, разработанной и предложенной для внедрения в систему государственного ипотечного жилищного кредитования в городе Москве

Практическая значимость работы В работе сформулированы выводы и предложения, направленные на повышение эффективности управления в системе ГИЖК субъекта Российской Федерации Предложенная организационно-функциональная модель управления для системы ГИЖК субьекта Федерации на основе взаимодействия власшых и предпринимательских структур позволяет

- выстраивать жилищную политику субъекта Российской Федерации на основе развития рыночных механизмов жилищного финансирования с привлечением финансовых и организационно-функциональных ресурсов предпринимательских структур, осуществляющих свою деятельность в рамках региональных жилищных программ,

- осуществлять формирование и развшие систем ГИЖК субъекта Российской Федерации, основываясь на выработанных принципах и в соответствии с предложенной организационно-функциональной моделью проектного управления для системы ГИЖК в городе Москве,

- организовывать взаимодействие властных и предпринимательских структур на контрактной основе в соответствии с принципами ГЧП с целью организационно-функционального обеспечения деятельности системы ГИЖК субъекта Российской Федерации,

- в программах целевой подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих, осуществляемых учебными заведениями для сферы государственного ипотечного жилищного кредитования, изучать предложенную организационно-функциональную модель проектного управления для системы ГИЖК в городе Москве,

- повысить координацию и унификацию деятельности специализированных предпринимательских структур (государственных и частных), участвующих в системе ГИЖК субъекта Российской Федерации, на основе внедрения предложенной организационно-функциональной модели проектного управления для системы ГИЖК в городе Москве

Внедрение результатов диссертационной работы позволит повысить качество управления в системах ГИЖК субъектов Российской Федерации, в том числе в процессе реализации московской жилищнои программы «Социальная ипотека»

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили концептуально-категориальный аппарат, положения и результаты теорий менеджмента, предпринимательства, экономической теории, теоретических положений и механизмов реализации ипотечного жилищного кредитования, управления проектами, проектного менеджмента, процессного

подхода, управления изменениями, принятия управленческих решений, государственного управления, стратегического менеджмента

В процессе диссертационного исследования проанализированы монографии и статьи в специализированных периодических изданиях и специальной литературе, данные официальных российских и международных статистических сборников, разнообразные научные результаты прикладного характера материалы конференций, экономические обзоры, научные публикации и доклады по вопросам государственного ипотечного жилищного кредитования, статистические и справочные материалы, отчеты Правительства Москвы, администраций субъектов Российской Федерации, а также информационно-аналитические материалы научно-исследовательских и аналитических центров При проведении исследования использовались законодательные акты Российской Федерации и города Москвы

Эмпирическую основу составили наблюдения, сделанные автором, в процессе работы в системе ГИЖК в городе Москве, в частности, в области реализации московской городской жилищной программы «Социальная ипотека»

Апробация. Основные положения диссертационного исследования, сформулированные автором, наппи отражения в публикациях журнала Российское предпринимательство, 2008, №11 (2), (перечень ВАК), а также докладывались на таких научно-практичесгатх конференциях, как «Теория и практика )правления городом Москвой состояние и перспективы развития» (Москва, Московский городской университет управления Правительства Москвы, 2005 г), «Теория и практика управления городом Москвой состояние и перспективы развития» (Москва, Московский городской университет управления Правительства Москвы, 2006 г), российско-британская научно-практическая конференция «Управчение городом в XXI веке» (Москва, Московский городской университет управления Правительства Москвы, 2007 г)

Структура. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и списка используемой литературы

Во Введении показана актуальность темы диссертационного исследования, сформулированы цель, задачи, объект и предмет исследования, показана научная новизна, а также теоретическая и практическая значимое I ь работы

В первой главе «Вопросы теории и практики государственного ипотечного жилищного кредитования (ГИЖК) в условиях взаимодействия властных и предпринимательских структур» рассмотрены понятие, структура, механизмы управления в системе ГИЖК, проведен обзор и оценка существующих схем государственной поддержки системы ГИЖК, дан обзор опыта России и стран Восточной Европы в области организации систем ГИЖК

Во второй главе «Организация и функционирование системы государстве!шого ипотечного жилищного кредитования в условиях взаимодействия властных и предпринимательских структур (на примере г Москвы)» проанализированы институциональные основы организации и функционирования московской системы ГИЖК, проведен анализ практики организации и функционирования системы ГИЖК в городе Москве, определены роль и место системы ГИЖК в жилищных программах города Москвы

В третьей главе «Организационно-функциональные изменения в системе ГИЖК в условиях партнерства властных и предпринимательских структур (на примере г Москвы)» рассмотрены результаты имеющихся инноваций и сформулированы предложения в контексте институциональных изменений при осуществлении ГИЖК в условиях партнерства властных и предпринимательских структур, сформулированы основные принципы организации и функционирования системы IИЖК в условиях партнерства властных и предпринимательских структур, а также предложена новационная организационно-функциональная модель проектного управления в системе ГИЖК на основе партнерства властных и предпринимательских структур

В заключении сформулированы основные выводы и предложения, вытекающие из результаюв проведенного исследования

Публикации. Основные положения исследования нашли отражение в публикациях автора общим объемом 1,1 п л

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1 На основе анализа специальной лшературы и имеющейся практики уточнено понятие государственного ипотечного жилищного кредитования как ипотечного кредитования, осуществляемого в рамках реализации государственных и региональных жилищных программ Показано, чго в рамках реализации таких программ IИЖК используется как инструмент, позволяющий решать жилищные проблемы населения, привлекая на контрактной основе к участию в реализации этих программ специализированные бизнес-структуры, предоставляющие услуги в области кредшования, риэлтерской деятельности, страхования и других областях Деятельность системы ГИЖК в процессе реализации государственных и региональных жилищных программ при взаимодействии властных и предпринимательских структур предполагает выполнение определенных функций как властными, так и предпринима1ельскими структурами Характер, организация и координация такого взаимодействия позволяют рассматривать его как еще одну, новую для России форму государственно-частного паргнерства(ГЧП)

Для осуществления своих функций системе 1Т1ЖК необходимо создание релевантной организационной структуры, ориентированной на достижение поставленных целей и решение поставленных перед ней задач Выявлено, что система ГИЖК предполагает включение в нее широкою круга властных и предпринимательских (государственных и частных) структур, осуществляющих функции, связанные не только с регулированием и контролем, но и с выполнением отдельных функций по транзакционному обеспечению Их участие в системе, как правило, сохраняется на протяжении всего процесса жилищного обеспечения с использованием механизма ИЖК Гаким образом, характерной особенностью проанализированных реально существующих структур систем ГИЖК является их ориентация на удовлетворение потребностей населения и обеспечение взаимодействия властных и предпринимательских структур в соответствии с решаемыми задачами и с использованием механизма ГЧП

В работе выделены основные субъекты и основной объект системы ГИЖК К основным субъектам системы ГИЖК относятся потребители устуг (население), предпринимательские стру ктуры (финансово-кредитные организации, риэлтерские, страховые компании, инвестиционные компании и т п, не зависимо от формы собственности), властные структуры - участники государственных (региональных) жилищных программ Основным объектом системы ГИЖК является процесс организационного и финансового обеспечения приобретения участниками данных программ (потребителями услуг) жилых помещений на основании норм, правил и стандартов, установленных властными структурами

В результате сравнительного анализа ГИЖК и коммерческого ИЖК автором были выявлены следующие отличительные особенности ГИЖК

- ГИЖК применяется только в рамках реализации государственных и региональных жилищных программ,

- ГИЖК основано на взаимодействии властных и предпринимательских структур,

- ГИЖК предполагает использование механизмов государственной поддержки отдельных групп граждан с целью повышения доступности механизма ипотечного жилищного кредитования, используемого при реализации государственных (региональных) жилищных программ,

- ГИЖК предполагает наличие специфических требований к кредитным продуктам, реализуемым в рамках государственных (региональных) жилищных программ в связи с необходимостью их адаптации к целям государственной (региональной) жилищной политики и социально-экономическим условиям развития территории

2 В результате анализа специальной литературы автором сделан вывод о том, что все известные способы государственной поддержки жилищного сектора экономики целесообразно разбить на две группы субсидирование и регулирование Сочетание механизмов регулирования и субсидирования представляется автором как необходимое условие развития системы государственного и коммерческою ИЖК В результате изучения существующих способов государственной поддержки жилищного сектора экономики выявлено, что выбор механизмов реализации жилищной политики субъекта Российской Федерации целесообразно основывать на анализе тенденций развития регионального рынка жилья Формы и методы осуществления государственной поддержки приобретения жилья гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условии, целесообразно применять на основе результатов анализа уровня социально-экономического развития территории В практике использования механизмов государственной поддержки жилищной сферы, в том числе через построение и обеспечение системы ГИЖК, целесообразно определение и использование весьма ограниченного числа механизмов государственной поддержки, сочетание которых в конкретных условиях позволяет оказать значительное позитивное воздействие на социально-экономическую систему региона При построении системы ГИЖК использование механизмов государственной поддержки жилищной сферьг целесообразно ориентировать на конкретные категории граждан, и в то же время оно должно соответствовать организационным и финансовым возможностям территории

В результате анализа существующих схем государственной поддержки жилищного сектора экономики автором сформулирована главная задача государственной поддержки системы ИЖК, которая заключается в повышении доступности существующих механизмов решения жилищных проблем для населения путем расширения спектра ипотечных кредитных продуктов и интегрирования их в государственные (региональные) жилищные программы В качестве одного из основополагающих принципов государственной поддержки жилищной сферы через создание и использование системы ГИЖК автором предложено считать установление четкой адресной направленности реализации государственных (региональных) жилищных программ, основанных на применении механизма ИЖК Адресная государственная поддержка населения через систему Г "ИЖК не оказывает существенного влияния на рынок ипотечного жилищного кредитования и, тем самым, не создаег помех развитию конкуренции на рынке коммерческого ИЖК, но позволяет привлечь специализированные бизнес-сгруктуры к участию в государственных (региональных) жилищных программах на условиях партнерства с властными структурами

3 В результат проведенного автором обзора опыта России и стран Восючнои Европы в области организации систем ГИЖК, а также изучения научных взглядов на процесс использования системы ГИЖК в построении эффективной жилищной политики для конкретной территории сделаны выводы о целесообразности минимизации использования механизма государственного субсидирования при реализации системы ГИЖК В результате проведенного исследования выявлено, что наибольшую эффективность в рамках государственной (региональной) жилищной политики приобретают механизмы, основанные на широком нормативно-правовом и административном обеспечении системы ГИЖК со стороны государства и связанные с реализацией государственных (региональных) жилищных программ, выстраиваемых на основе партнерства властных и предпринимательских структур, а также на основе ограниченного применения механизма государственного финансового субсидирования

Обзор систем ГИЖК, реализуемых в субъектах Российской Федерации, позволил выявить ряд особенностей, характерных для данных систем

- основу систем ГИЖК в субьекта Российской Федерации составляют ипотечные программы, субсидируемые из средств региональных бюджетов,

- наиболее острой проблемой в жилищном секторе экономических систем в России является отставание рынка предложения ипотечных кредитов от потребностей спроса Это, в свою очередь, делает сферу ипотечного жилищного кредитования привлекательной для предпринимательских структур, осуществляющих ипотечное кредитование, но не способствует повышению доступности ипотечных кредитов для населения,

- рынки субъектов Российской Федерации в системе ГИЖК не представляют собой единого целого на территории России уровень их развития с точки зрения обеспеченности специализированными компаниями-участниками системы ГИЖК различен и зависит от степени инвестиционной привлекательности территории,

- для большинства субъектов Российской Федерации характерна низкая степень развитости коммерческих систем ИЖК ввиду их малой привлекательности

для инвесторов В субъектах с низкой степенью инвестиционной привлекательности целесообразно выстраивать системы ГИЖК, ориентированные на группы населения со средним уровнем доходов, и стимулировать интенсивность социалы ю-экономи1 геского развития территории с целью повышения ее инвестиционной привлекательности для специализированных бизнес-стр> ктур,

- социальная направленность рассмотренных региональных программ, основанных на использовании систем ГИЖК, позволяет сделать вывод о том, что на данном этапе наиболее важным направлением развития жилищного сектора на конкретной территории является вовлечение в эти программы граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и не имеющих возможности воспользоваться коммерческими ипотечными жилищными программами,

- особенностью систем ГИЖК в с}бъектах Российской Федерации является нацеленность на широкое применение механизмов субсидирования процентных ставок по кредитам, единовременных взносов, применением альтернативных методов погашения ипотечных кредитов

В ходе обзора систем ГИЖК стран Восточной Европы автором были рассмотрены страны, наиболее близкие к России по социально-экономическому развитию (развивающиеся страны) Автором отмечено, что рассмотренные страны выстраивают жилищную политику не одинаково Особенно ярко это проявляется в степени вмешательства государства в жилищный сектор национальной экономики В странах, где есть в достаточной степени развитые институты ИЖК и достаточное количество специализированных бизнес-структур, степень участия государства в развитии жилищного сектора ниже, чем в странах, 1де нет развитой институциональной основы финансирования, организационного, информационного и материального обеспечения жилищного сектора В то же время в качестве общей черты построен™ и развития систем ГИЖК в рассмотренных странах выявлено уменьшение объемов государственного субсидирования и регулирования по мере развития рыночных механизмов жилищного кредгггования и появления специализированных бизнес-структур В большинстве рассмотренных стран созданы структуры, осуществляющие функции содействия развитию программ жилищного кредитования посредством организационной и финансовой помощи населению и бизнес-структурам, взаимодействующим в рамках жилищных программ, втом чггсле с использованием механизма ИЖК

В результате обзора зарубежных систем П4ЖК автором 01 мечено, что в странах Восточной Европы в настоящее время функционируют две основные системы жилищного кредитован™ (банковское гг небанковское кредитование) В то же время, наибольшую эффективггость в условиях развивающейся экономики демонстрирует ггебанковская система жилищного кредитования Реализация схем накопительного жилищного кредитования позволяет привлечь финансовые средства населения в реальный сектор экономики, обеспечить ггх целевое инвестирование и одновременно увеличить степень обеспеченности граждан жильем В то же время, эта тегтденция говорггт не о неэффективности банковского кредитования, а о его неразвитости в большинстве стран Восточной Европы по причине слабой развитости самого банковского сектора

Автором сделан вывод о том, что рассмотренный опыт может быть использован в России при выборе направлении развития жилищного сектора как на государственном, так и на региональном уровнях В том числе - в области организации взаимодействия властных и предпринимательских структур с целью увеличения доли рыночных механизмов в реализуемых государственных (региональных) жилищных программах Основными критериями целесообразности применения опыта рассмотренных стран являются критерии, определяющие степень готовности социально-экономической системы конкретной территории к внедрению тех или иных схем реализации жилищной политики, а также доминирующие типы организационной культуры

4 В результате анализа практики организации систем ГИЖК в субъектах Российской Федерации автором выявлено, что наиболее успешной в современных социально-экономических условиях является практика города Москвы по реализации жилищной программы «Социальная ипотека» Это связано с тем, что в основе Программы заложено использование жилищно! о фонда, сформированного за счет средств бюджета города Москвы, для продажи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилья по ценам, близким к себестоимости строительства Выявлено повышение интереса со стороны граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, к участию в программе «Социальная ипотека» и, как следствие, увеличение спроса на реализуемые в рамках Программы жилые помещения на фоне снижения спроса на этом рынке вследствие мирового финансового кризиса 2008-2009 гт (Табл 1)

Таблица № 1

Объем реализации жилых помещении в рамках московской жилищной программы «Социальная ипотека» (количество жилых помещений)"

Округ 2005 2006 2007 2008 2009(по состоянию на 01.10.2009)

ЦАО 15 233 188 225 167

СВАО 34 335 295 485 400

ВАО 38 292 423 569 481

ЮВАО 24 329 244 464 255

ЮАО 20 470 392 601 303

ЮЗАО 18 255 143 343 192

ЗАО 18 190 323 429 221

СЗАО 12 213 104 238 300

САО 33 311 161 472 234

ЗелАО 12 26 48 72 56

Итого: 224 2654 2321 3898 2609

2 По данным АСУ «Курс-3»

Показано, что использование жилищного фонда города Москвы в рамках московской системы ГИЖК является ее отличительной особенностью среди друшх российских систем ГИЖК Отмечено, что механизм финансового субсидирования в процессе реализации программы «Социальная ипотека» используется в малой степени и служит для частичной финансовой поддержки приоритетных категорий граждан (многодетных семей, семей имеющих инвалидов и т д) Автором показано, что городские жилищные программы, предполагающие большую долю использования механизма финансового субсидирования, оказывают значительной финансовое давление на бюджет города Москвы и могут сггособствовать искажениям соотношения платежеспособного спроса и предложения на рынке жилья Реализация программы «Социальная ипотека» предполагает привлечение специализированных предпринимательских структур (государствепньгх и частных), оказывающих услуги участникам Программы Предпринимательские структуры осуществляют предоставление своих услуг в рамках Программы на договорной основе и на рыночных условиях Выявлено, что участие бизнес-структур в реализации программы «Социальная ипотека» продиктовано стремлением предпринимательских структур к развитию новых видов бизнес-деятельности и получению дополнительной прибыли (Рис 1) Таким образом, реализация программы «Социальная ипотека» позволяет осуществлять обеспечение граждан, нуждающихся в улучшении жгишщньгх условий, при минимальной финансовой нагрузке на бюджет города Москвы и при организационно-функциональной и частично финансовой поддержке со стороны специализированных бизнес-структур

1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0

2005

2006

2007

2008 2009 (1-е п г;

Рис 1 Динамика изменения доходов КБ «МИЛ» от осуществления ипотечного жилищного кредитования в рамках московской системы ГИЖК, млн руб 3

3 Официальный сайт ОАО «Коммерческий банк «Московское ипотечное агентство» http //www mía ru

Выявлено, что значительную роль в построении и функционировании региональной системы ГИЖК в городе Москве играют институты классического ипотечного жилищного кредитования Взаимодействие организаций-участников московской городской жилищной программы «Социальная ипотека» основано на четкой регламентации компетенций соответствующих организации, закрепленной на договорной основе Инсти гуционализация отношений между участниками процесса ГИЖК предполагает установление четких границ компетенции всех участников рассматриваемого процесса и правил их взаимодействия между собой Каждый из них выполняет определенный объем работы в рамках системы ГИЖК и в процессе выполнения своих функций влияет на деятельность других участников рассматриваемого процесса Установление четких границ компетенции и правил взаимодействия между властными и предпринимательскими структурами позволяет повысить эффективность системы ГИЖК

Анализ системы ГИЖК, проведенный на примере анализа системы ГИЖК в рамках московской городской жилищной программы «Социальная ипотека», позволяет выделить основные властные и предпринимательские структуры, осуществляющие свою деятельное ть в рамках Программы Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы», Государственное унитарное предприятие «Агентство по реализации жилищных займов и субсидий», ОАО «Коммерческий банк «Московское ипотечное агентство», Государственное учреждение юрода Москвы «Городской центр жилищного страхования» и др

Названные организации выполняют четко определенные задачи в рамках программы «Социальная ипотека» В то же время, задачи функционирования этих организаций значительно шире задач, решаемых в рамках Программы они имеют несколько направлений деятельности, одним из которых является деятельность по осуществлению определенных функции в рамках программы «Социальная ипотека» Регламентация взаимодействия грех основных участников системы ГИЖК города Москвы осуществляется на основании заключенного трехстороннего соглашения между Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, Государственным унитарным предприятием «Агентство по реализации жилищных займов и субсидий», ОАО «Коммерческий банк «Московское ипотечное агентство» Трехстороннее соглашение определяет порядок осуществления документооборота между организациями-участниками Программы, четко обоадачает границы их компетенции, что способствует устранению дублирования ряда функций Организационно-функциональная составляющая московской системы ГИЖК характеризуется комплексным обеспечением процесса жилищного обеспечения граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в рамках программы «Социальная ипотека» при участии властных и предпринимательских структур В то же время, выявлено в целях развития организационно-функциональной составляющей московской системы ГИЖК необходимо дальнейшее развитие в ней таких элементов рыночной экономической системы, как конкуренция финансово-кредитных организаций и их кредитных продуктов, конкурсный отбор строительных, страховых и других специализированных бизнес-структур, обеспечивающих функционирование городских жилищных программ

Использование жилищного фонда города Москвы в рамках реализации программы «Социальная ипотека» позволяет отделить его от рынка жилых помещений, что предполагает осуществление этой программы вне зависимости от существующего платежеспособного спроса и не позволяет оказывать негативное влияние на ценообразование на этом рынке

5 Автором исследования предложено осуществлять развитие институциональной основы системы ГИЖК субъекта Российской Федерации путем совершенствования региональной нормативно-правовой базы субъекта Российской Федерации с целью стимулирования конкуренции бизнес-структур, участвующих в реализации региональных жилищных программ, в связи с необходимостью повышения эффективности взаимодействия властных и предпринимательских структур для реализации этих программ, а также с целью создания наиболее благоприятных условий для участия в них приоритетных категорий граждан (молодых и многодетных семей, молодых специалистов)

Автором отмечено, что при реализации государственных (региональных) жилищных программ, основанных на использовании механизма ипотечного жилищного кредитования, целесообразно на конкурсной основе привлекать к участию в реализации этих программ финансово-кредитные, страховые, риэлтерские и другие предпринимательские структуры, осуществляющие деятельность в сфере обеспечения процесса ипотечного жилищного кредитования в условиях рыночной экономической системы Использование принципа конкуренции предпринимательских структур, функционирующих в рамках системы ГИЖК, может оказать позитивное влияние на разнообразие и привлекательность для потребителей продуктов и услуг, предоставляемых бизнес-структурами в рамках государственных (региональных) жилищных программ

В качестве институциональных основ организации и функционирования региональной системы ГИЖК автором исследования рассмотрены не только существующие нормы и правила, но и механизмы их выполнения, в том числе с использованием способов взаимодействия властных и предпринимательских (государственных и частных) структур как организаций-участников государственных (региональных) жилищных программ Развитие взаимодействия властных и предпринимательских структур в рамках системы ГИЖК целесообразно осуществлять на основе привлечения предпринимательских структур к участию в государственных (региональных) жилищных программах на контрактной основе, что позволяет четко регламентировать взаимоотношения основных организаций-участников этих программ Нормативно-правовое закрепление данного принципа может служить основой для организации и функционирования системы ГИЖК

Определено, что при организации системы ГИЖК целесообразно стимулировать участие в государственных (региональных) жилищных программах приоритетных категорий граждан (многодетных семей, молодых специалистов и т д) за счет нормативно-правового закрепления для них наиболее привлекательных условий по приобретению жилых помещений в рамках этих программ Установлено, что для дальнейшего развития систем ГИЖК в соответствии с действующим жилищным Кодексом Российской Федерации целесообразно законодательное закрепление статуса «нуждающихся в содействии в приобретении

жилых помещений», в том числе с закреплением прав на участие в государственных (региональных) жилищных программах и процедур осуществления этих прав

Развитие нормативно-правовой базы системы ГИЖК рассмотрено автором на основе ее развития в московской системе ГИЖК, для которой сформулированы следующие основные направления этого развития

- установление четких правил и направлений взаимодействия всех участников системы ГИЖК в рамках реализации городской программы «Социальная ипотека» (населения, властных и предпринимательских структур),

- соответствие норм законодательства города Москвы в жилищной сфере объективной социально-экономической действительности за счет изменения основных условий программ ипотечного жилищного кредитования, реализуемых на основе системы ГИЖК изменение процентных ставок по кредитам, изменение сроков кредитования, условий предоставления и погашения кредитов и т д,

- повышение доступности для населения программы «Социальная ипотека» за счет развития дифференцированных условий выкупа жилых помещений гражданами, состоящими на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в зависимости от продолжительности нахождения на жилищном учете и наличия права на жилищные льготьг и в соответствии с приоритетами социальной политики города Москвы,

- создание четкой системы взаиморасчетов при реализации объектов жилищного фонда города Москвы, предназначенных для обеспечения реализации программы «Социальная ипотека», в том числе проработка и внедрение механизма зачета стоимости жилых помещений, принадлежащих гражданам на праве собственности, при заключении договоров мены,

- упрощение и ускорение процесса реализации программ ипотечного жилищного кредитования в интересах участников городских жилищных программ, реализуемых на основе ГИЖК, за счет привлечения к участию в них специализированных бизнес-структур (кредитно-финансовых, риэлтерских, страховых компаний) на конкурсной основе,

- расширение числа потеггциальньгх участников (потребителей услуг) системы ГИЖК в городе Москве за счет юридического оформления статуса «нуждающихся в содействии в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ» и включения данной категории граждан в реализуемые городские жилищные программы,

- государственная поддержка функционирования и развития систем коммерческого ипотечного жилищного кредитования как организационной основы для выстраивания региональной системы ГИЖК

Определено, что дальнейшее развитие институциональной составляющей региональной системы ГИЖК предполагает учет при ее организации и функционировании принципов, сформулированных автором на основе обзора существующих отечественных и зарубежных систем ГИЖК Помимо нормативно-правовых основ жилищной сферы, в основе организации и функционирования системы ГИЖК субъекта Российской Федерации целесообразно также учитывать и эти выявленные при анализе существующих систем ГИЖК принципы

- глубокое проникновение рыночных методов в процесс жилищного обеспечения групп граждан, признанных в установленной порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий,

- привлечение к участию в реализации городских жилищных программ на основе принципа конкуренции и в формах государственно-частного партнерства банковских, страховых, риэлтерских и других организаций, осуществляющих деятельность в сфере обеспечения процесса ипотечного жилищного кредитован™ в условиях рыночной экономической системы,

- дифференциация стоимости реализуемых жилых помещений и процентной ставки по ипотечному кредиту в зависимости от даты постановки на жилищный учет и наличия льгот,

- ориентация на стимулирование активности конкретных групп граждан в зависимости от приоритетов жилищной политики субъекта Российской Федерации и в соответствии с принципом социальной направленности жилищной политики,

- принцип комплексного ресурсного обеспечения системы ГИЖК, включающий в себя материальное, финансовое, кадровой и информационное обеспечение

Развитие институциональной компоненты системы ГИЖК в соответствии со сформулированными принципами ориентировано на совершенствование организационно-функциональной составляющей системы ГИЖК и является основой для ее дальнейшего развития Учет вышеназванных принципов позволит организовать систему ГИЖК таким образом, чтобы она оказывала минимальную нагрузку на бюджет субъекта Российской Федерации, минимальное влияние на ценообразование на рынке жилищной недвижимости, а также способствовало активному участию бизнес-структур и населения в региональных жилищных программах, и, в то же время, способствовало решению задач жилищной политики

6 При организации и функционировании государственных (региональных) жилищных программ, реализуемых с использованием системы ГИЖК, наиболее эффективным является использование методологии проектного менеджмента Автором предложена организационно-функциональная модель проектного управления для системы ГИЖК в городе Москве на основе использования методологии проектного менеджмента, созданная с учетом практики управления московской программой «Социальная ипотека», предполагающей использование системы ГИЖК Построение предлагаемой организационно-функциональной модели проектного управления для системы ГИЖК в городе Москве проведено в соответствии с концепцией управления изменениями Это обусловлено тем, что развитие организационно-функциональной составляющей московской системы ГИЖК происходит в условиях изменений как внешней среды (в первую очередь, факторов и условий), так и внутренней среды - прежде всего, структуры самой системы Предлагаемая в исследовании модель описана в соответствии с требованиями международных и национальных стандартов управления проектами и программами4 и представлена структурно-логической схемой (Рис 2)

4 Управление проектами Основы профессиональных знаний Национальные требования к компетенции специалистов (под ред В И Воропаева) -М СОВНЕТ, «Кубе Групп», 2001

На основе анализа существующей системы управления московской системой ГИЖК в соответствии с системной моделью управления проектами и программами определены основные элементы, предложены система показателей, позволяющая осуществлять предпроектный анализ и способы оценки параметров реализации проектов, осуществляемых в рамках государственных (региональных) жилищных программ, основанных на использовании системы ГИЖК В качестве элементов проектного управления развитием организационно-функциональной составляющей системы ГИЖК в городе Москве выделены объекты и субъекты управления, миссия, цели (цели проекта и цели организации), критерии успеха, подпроекты властных и предпринимательских структур и этапы реализации проекта

Рис 2 Структурно-логическая схема проектного управления развитием организационно-функциональной составляющей системы ГИЖК в городе Москве

Для осуществления предпроектного анализа предложено использовать следующие показатели объем поступления финансовых средств от реализации жилых помещений в рамках программы «Социальная ипотека» в бюджет города Москвы и оценка критериев реализации проекта развития организационно-функциональной составляющей системы ГИЖК в городе Москве, таких как число участников (потребителей услуг) Программы, объем предоставления жилищного фонда, объем кредитных средств, средств граждан, их соотношение и др Предложена методика расчета указанных показателей

В соответствии с методологией проектного менеджмента в существующей структуре управления программой «Социальная ипотека» определены следующие

роли основных участников (властных и предпринимательских структур) проекта развития организационно-функциональной составляющей системы ГИЖК в городе Москве ключевые участники проекта (инвестор, заказчик, ген подрядчик, исполнители, соисполнители), команда управления проектом (менеджер проекта, функциональные менеджеры), команда проекта В рамках существующей структуры управления программой «Социальная ипотека» выделены функции менеджера проекта и функциональных менеджеров Менеджер проекта возглавляет команду управления проектом и осуществляет деятельность по координации процесса его реализации Функции менеджера проекта предложено возложить на заместителя руководителя ДЖП и ЖФ города Москвы Определено, что функциональные менеджеры ответственны за реализацию проекта в составе властных и предпринимательских струюур, осуществляющих реализацию программы «Социальная ипотека» с использованием системы ГИЖК Функции функциональных менеджеров проекта предложено возложить на соответст вующих руководителей властных структур и топ-менеджеров бизнес-структур

Автором предложено осуществлять деятельность участников проекта развития организационно-функциональной составляющей системы ГИЖК в рамках специальным образом сформированной дивизнонапыюй организационной структуры Анализ практики применения дивизиональных структур показал, что именно дивизиональная организационная структура наилучшим образом ориентирована по сравнению с другими типами организационных структур на обеспечение «стандартизации выпуска», являющейся одним из типов организационной координации5 Отмечено, что в дивизионалыгой организационной структуре основными являются не отдельные бизнес-единицы, а выделенные специальным образом, но взаимосвязанные «виды деятельности» Определено, что штаб-квартира в лице начальника дивизиона задает определенные «стандарты выпуска» (стандарты продуктов или услуг по каждому виду выделенной для каждого конкретного дивизиона деятельности) «На местах» выделяется функция, деятельность которой заключается в осуществлении «контроля выпуска» в соответствии с дивизиональным направлением деятельности Должностное лицо, реализующее эту контрольную функцгао, непосредственно подчиняется начальнику дивизиона Таким образом, «на местах» осуществляется деятельность «по стандартам выпуска», которая контролируется должностным лицом, наделенным специальными контрольными функциями и напрямую выходящим с контрольным отчетом на начальника дивизиона В результате, функция выполнения и функция контроля разделены и при соблюдении всех дивизиональных «правил игры» независимы Таким образом, число выделенных видов деятельности определяет число дивизионов и, соответственно, начальников дивизионов в штаб-квартире Отмечено, что введение новой должностной позиции не обязательно, возможно введение специальных функций, которые могут быть реализованы в рамках уже существующей системы должностей тех структур, которые участвуют в реализации проекта

5 Дивизиональным тип организационной структуры нашел широкое применение в крупных международных сетевых бизнес-структурах, например в международной сети спортивных магазинов «Спортмастер»

В связи с вышеизложенным, предложено выделить в структуре ДЖП и ЖФ города Москвы дивизионы в соответствии с направлениями деятельности по реализации программы «Социальная ипотека» Управления ДЖП и ЖФ города Москвы рассмотрены как структурные единицы, в подразделениях которых реализуются в совокупности те функции, в соответствии с которыми и выделены дивизионы функция предоставления жилых помещений в рамках Программы, функция обеспечения поступления финансовых средств в бюджет города Москвы и их дальнейшего инвестирования жилищное строительство, функция формирования резервов жилой площади для продажи в рамках Программы и др В роли менеджера дивизиона (или нескольких дивизионов, если он устанавливает «стандарты выпуска» по нескольким направлениям деятельности (нескольким дивизионам)) в структурных единицах выступают функциональные менеджеры (начальники Управлений ДЖП и ЖФ города Москвы) Функцию по «контролю выпуска» автором исследования предложено возложить на заместителя начальника УДЖП и ЖФ города Москвы в административном округе, выходящим с контрольным отчетом на менеджера дивизиона

В существующей структуре управления выделена штаб-квартира, которая включает в себя руководителя, или менеджера проекта, в должности заместителя руководителя ДЖП и ЖФ города Москвы, менеджеров дивизионов (начальники Управлений ДЖП и ЖФ города Москвы Управления реализации программ обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий, Управления экономики и финансов, Управления жилищной политики и Правового управления) В качестве примера предлагаемой дивизиональной структуры в диссертации рассмотрена структура одного из дивизионов (на примере такого вида конкретной деятельности, как предоставление жилых помещений в рамках московской программы «Социальная ипотека» (Рис 3)

В УДЖП и ЖФ юрода Москвы в административном округе автором выделены структурные единицы (или отдельные специалисты), осуществляющие деятельность по предоставлению жилых помещении в рамках программы «Социальная ипотека», функционирующие в рамках следующих отделов планового отдела, отдела по работе с клиентами, экономического отдела и юридический отдела Определено, что контроль их деятельности по предоставлению жилых помещений в рамках программы «Социальная ипотека» осуществляет заместитель начальника УДЖП и ЖФ города Москвы в административном округе Начальник Управления реализации программ обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий ДЖП и ЖФ города Москвы (менеджер дивизиона) осуществляет координацию процесса предоставления Управлениями ДЖП и ЖФ города Москвы в административных округах жилых помещений гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, из жилищного фонда города Москвы в рамках программы «Социальная ипотека» посредством установления единых стандартов осуществления процесса предоставления жилых помещений

Отмечено, что внедрение дивизиональной структуры позволит повысить степень координации деятельности окружных управлений ДЖП и ЖФ города Москвы в процессе функционирования московской системы ГИЖК, реализуемой в

рамках программы «Социальная ипотека» Главной целью внедрения дивизионалыюй структуры является стандартизация предоставляемых окружными управлениями ДЖП и ЖФ города Москвы услуг по продаже жилых помещений в рамках программы «Социальная ипотека» гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий

Рис 3 Дивизиональная структура управления в системе ГИЖК (на примере предоставления жилых помещений в рамках программы «Социальная ипотека» как вида деятельности)

На основе выделенных в стандартах управления проектами и программами фаз жизненного цикла реализации проекта, рассмотрены следующие стадии процесса проектного управления развитием организационно-функциональной составляющей системы ГИЖК в городе Москве

1) Инициация, 2) Планирование, 3) Организация и контроль, 4) Анализ и регулирование

Стадия инициации рассмотрена как последовательность следующих действий анализ потребности существующей системы жилищного обеспечения жителей города Москвы, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, в функционировании региональной системы ГИЖК, анализ отношения организаций-участников проекта развития организационно-функциональной составляющей системы ГИЖК в городе Москве к планируемым изменениям в соответствии с моделью «поля сил» К Левина, определение «движущих сил» (способствующих изменениям) и «сдерживающих сил» (препятствующих изменениям) и их преодоление Отмечено, что стадию планирования развития системы ГИЖК в городе Москве целесообразно осуществлять на основе анализа данных о существующих потребностях граждан, принятых на жилищный учет и желающих участвовать в программе «Социальная ипотека», данных об объеме жилищного фонда и результатах реализации Программы в прошлом Необходимую для осуществления анализа информацию предложено получать в результате обобщения данных о количественном и качественном (площадь квартиры, количество комнат и т д) соотношении требуемой для предоставления в рамках программы «Социальная ипотека» жилой площади и базы данных с историей реализации Программы

Определено, что организационная стадия рассмотренного проекта предполагает развитие организационно-функциональной составляющей программы «Социальная ипотека» посредством распределения между организациями-участниками Программы (властными и предпринимательскими структурами) функциональных обязанностей в соответствии с планом управления предметной областью проекта, состоящим из этапов, выделенных автором (Рис 4) Предложен порядок осуществления этапов предоставления жилых помещений в рамках программы «Социальная ипотека» с целью наиболее рационального использования временных и организационных ресурсов властных и предпринимательских структур, взаимодействующих в рамках Программы

Выделена завершающая стадия реализации проекта развития организационно-функциональной составляющей системы ГИЖК в городе Москве -стадия оценки результативности реализации проекта Отмечено, что стадия оценки результативности реализации проекта основана на осуществлении анализа и оценки следующих составляющих результатов осуществления проекта, процесса осуществления проекта, исходной точки проекта

Определено, что оценка результатов осуществления проекта развития организационно-функциональной составляющей системы ГИЖК в городе Москве является основой для определения обоснованности осуществления, целей и задач развития этой системы в будущем

В процессе реализации проекта развития организационно-функциональной составляющее системы ГИЖК отмечена важность стадии закрытия проекта На основе анализа результатов развития системы ГИЖК в городе Москве в организационно-функциональном аспекте производится составление сводного отчета, разрешение спорных ситуаций и формируется архив проекта на основе существующих информационных ресурсов (на базе АСУ «Курс-3»)

Решение о необходимости корректировки процесса реализации проекта развития организационно-функциональной составляющей системы ГИЖК города Москвы с целью осуществления нового проекта принимается на основе анализа результатов реализации предыдущего проекта При этом стадия закрытия проекта является составляющей начальной стадии нового проекта по развитию организационно-функциональной составляющей системы ГИЖК в городе Москве

-► —► 1 Первичное консультирование об условиях Про грамму,I Управления ДЖП и ЖФ г Москвы в АО

1 г

2 Прием заявлений на участие в Программе ■4 Управления ДЖП и ЖФ г Москвы в АО

3 Информация о потреб! гостях в жилых помещениях < Информационно-аналитический центр ЕИС «Жилище»

4 Резервирование объектов жилищного фонда < Управление реализ программ обеспеч нужд-ся вулучшжшт условий ДЖП и ЖФ г Москвы

г

5 Консультирование но вопросу получения ипотечного кредита « Риэлтерское агентство (ТУП «АРЖЗС»)

' г

6 Распределение жилых помещений по заявлениям Управления ДЖП и ЖФ г Москвы в АО

1 "

7 Рассмотрение кредитных заявок и заключение кредитных договоров Ч Банк (КБ «Московское ипотечное агентство»)

'Г

8 Заключение договоров купли-продажи (мены) 4 Риэлтерское агентство (ГУП «АРЖЗС»)

1

9 Обеспечение регистрации прав собственности М Риэлтерское агентство (ГУП «АРЖЗС»)

1

10 Актуализация данных АСУ «Курс-3» Информационно-аналитический центр ЕИС «Жилище»

Рис 4 Модель процесса предоставления жилых помещений в рамках программы

«Социальная ипотека»

Таким образом, предложенная организационно-функциональная новационная модель проектного управления на основе дивизиональной организационной структуры для системы ГИЖК позволяет в условиях изменений повысить координацию деятельности участников процесса ГИЖК (властных и предпринимательских структур) и унифицировать предоставление услуг населению в области ГИЖК, а также развивать дальнейшую реализацию программы «Социальная ипотека» в городе Москве в условиях действия временных и финансовых ограничений (в рамках заданного бюджета), связанных с планированием реализации городской жилищной политики и исполнением бюджета города Москвы

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:

Публикации в ведущих рецензируемых изданиях (Перечень ВАК РФ)

1 Артемов С А Развитие региональных систем государственного ипотечного жилищного кредитования / Российское предпринимательство, № 11,2008 - 0,2 п л

Прочие публикации

2 Артемов С А Практика управления жилищным фондом города Москвы / Теория и практика управления городом Москвой Состояние и перспективы развития материалы научно-практической конференции (26 октября 2006 года) - М Моек городск ун-т управления Правительства Москвы, 2006 - 0,3 п л

3 Артемов С А Практика деятельности Правительства Москвы в области решения жилищных вопросов / Теория и практика управления городом Москвой Состояние и перспективы развития материалы научно-практической конференции (26 октября 2005 года) Часть первая - М Моек городск ун-т управления Правительства Москвы, 2006 - 0,2 п л

4 Артемов С А Практика управления жилищным фондом города Москвы / Управление городом в 21 веке материалы российско-британской научно-практической конференции, Москва, 28-29 июня 2006 г / ред совет Ю М Лужков (председатель), И Н Орджоникидзе и др - М Московский городской университет управления Правительства Москвы, 2007- 0,3 п л

5 Артемов С А «Социальная ипотека» реально поможет москвичам / еженедельная газета Западного административного округа г Москвы «На Западе Москвы», № 14 (221) 3-9 августа 2007 г -0,1 п л

Подп в печ 20 11 2009 Формат 60x90/16 Объем 1,0 и л

Бумага офисная Печать цифровая

Тираж 150экз Заказ № 924

ГОУВПО «Государственный университет управления» Издательский дом ГОУВПО «ГУУ»

109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Учебный корпус, ауд 106 Тел /факс- (495) 371-95-10, e-mail dinc@guu ru www guu ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Артемов, Сергей Александрович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ (ГИЖК) В УСЛОВИЯХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВЛАСТНЫХ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ структур.:.и

1.1 Понятие, структура и механизмы управления в системе ГИЖК.

1.2 Оценка существующих способов государственной поддержки ГИЖК.

1.3 Опыт России и стран Восточной Европы в области организации систем

ГИЖК.

Глава 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ

В УСЛОВИЯХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВЛАСТНЫХ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ СТРУКТУР (НА ПРИМЕРЕ Г. МОСКВЫ).

2.1 Институциональные основы организации и функционирования московской системы ГИЖК.

2.2 Практика организации и функционирования системы ГИЖК в г. Москве.

2.3 Система ГИЖК в жилищных программах города Москвы.

Глава 3. ОРГАНИЗАЦИОННО-ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В СИСТЕМЕ ГИЖК В УСЛОВИЯХ ПАРТНЕРСТВА ВЛАСТНЫХ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ СТРУКТУР (НА ПРИМЕРЕ Г. МОСКВЫ).

3.1 Институциональные изменения при осуществлении ГИЖК.

3.2 Принципы организации и функционирования системы ГИЖК.

3.3 Организационно-функциональная модель проектного управления в системе ГИЖК на основе партнерства властных и предпринимательских структур.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Взаимодействие властных и предпринимательских структур в системе государственного ипотечного жилищного кредитования"

Актуальность. Современное состояние жилищного сектора российской экономики эксперты оценивают как неудовлетворительное1. Это связано, прежде всего, с тем, что, несмотря на разную степень остроты жилищной проблемы в разных субъектах Российской Федерации, все территории имеют общую проблему: низкую степень доступности жилья для людей со средним уровнем доходов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Правительство Российской Федерации неоднократно принимало меры различного характера, направленные на улучшение ситуации в этом секто'ре экономики. Так, жилищная проблема в Российской Федерации обусловила необходимость формирования и реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Вместе с тем, используемые на практике экономические и управленческие механизмы такие, как субсидирование приобретения и строительства жилья, реализация государственных и региональных жилищных программ, направленных на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, и другие механизмы, разработанные для развития жилищного сектора, не всегда обеспечивают решение проблемы доступности жилья для людей со средним уровнем доходов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а оперативные меры организационно-функционального характера, применяемые региональными властными структурами на практике, часто не достигают желаемого результата — существенного улучшения ситуации в жилищном секторе2.

В связи с создавшейся ситуацией, все более необходимым становится поиск направлений повышения эффективности реализации государственных и региональных жилищных программ и развития механизмов жилищного финансирования и повышения доступности жилья для населения. Для стиму

1 Доступное жилье - объект управления / под ред. доктора экономических наук, профессора Ю.Ф. Симионо-ва- Ростов н/Д: Феникс, 2006.

2 Ипотечное кредитование на рынке жилья (народнохозяйственный и региональные аспекты) / М.И. Каме-нецкий, Л.В. Донцова, С.М. Печатникова. - М.: Издательство «Дело и Сервис», 2006. лирования активности населения по приобретению в собственность объектов жилищной недвижимости властными и предпринимательскими структурами широко применяются различные финансовые механизмы, позволяющие повысить платежеспособный спрос. Наиболее распространенным из них как в мировой, так и в российской практике представляется ипотечное жилищное кредитование. Вместе с тем, в условиях острого дефицита объектов жилищной недвижимости и высокого уровня цен на них наблюдается низкая степень доступности жилья для большей части населения России. В целях улучшения создавшейся ситуации Правительством Российской Федерации и администрациями ее субъектов сформированы и реализуются государственные (региональные) жилищные программы. При этом властные структуры обладают достаточными административными ресурсами, но вместе с тем ограничены в своих организационно-функциональных и финансовых возможностях. В связи с этим широкое распространение в практике реализации государственных (региональных) жилищных программ получило использование ипотечного жилищного кредитования (ИЖК) с привлечением в рамках сотрудничества разнообразных специализированных бизнес-структур. Таким образом, ИЖК в партнерстве со специализированными бизнес-структурами, осуществляемое в рамках государственных (региональных) жилищных программ, - это государственное ипотечное жилищное кредитование (ГИЖК), а вся совокупность участвующих и взаимосвязанных в этом процессе структур (как властных, так и предпринимательских) представляет собой систему ГИЖК.

Фактически, ГИЖК в рамках реализации государственных (региональных) жилищных программ, осуществляется совместно властными и предпринимательскими структурами в форме государственно-частного партнерства. Для предпринимательских структур участие в государственных (региональных) жилищных программах на условиях партнерства с властными структурами является еще одной возможностью для расширения их сфер деятельности или развития новых видов бизнес-деятельности, что особенно важно в условиях негативных экономических процессов как порождающих, так и сопровождающих мировой финансовый кризис 2008-2009 гг.

Таким образом, систему ГИЖК в рамках государственных (региональных) жилищных программ можно рассматривать как еще одну форму партнерства властных и предпринимательских структур. Несмотря на уже имеющийся опыт использования в России механизма ипотечного жилищного кредитования в рамках государственных (региональных) жилищных программ на основе сотрудничества властных и предпринимательских структур, до сих пор в специальной литературе не достаточно рассматривались вопросы организации и функционирования в условиях взаимодействия власти и бизнеса в этой области деятельности такой системы ГИЖК, практически не сформировано представление об ее организационной и функциональной основе, нет необходимой ясности в институализации ее участников, не сформулированы четко принципы взаимодействия между ними. Таким образом, рассмотрение и анализ деятельности существующих систем ГИЖК в организационно-функциональном и других аспектах в условиях сотрудничества властных и предпринимательских структур представляется исключительно важным и необходимым, что и доказывает актуальность темы диссертационного исследования.

Вопросам формирования и развития системы ипотечного жилищного кредитования, в том числе в процессе реализации государственных и региональных жилищных программ, основанных на взаимодействии властных и предпринимательских структур, посвящены труды таких авторов, как

B.А. Аверченко, Р. Весели, J1.B. Донцовой, М.И. Каменецкого, А.Б. Копейкина, Н.Б. Косаревой, Г. Наумова, Н.С. Пастуховой,

C.М. Печатниковой, Н.Н. Рогожиной, Ю.Ф. Симионовой, Э. Файкса, И. Эртла и других.

Цель диссертационного исследования - разработать организационно-функциональный аспект управления деятельностью системы государственного ипотечного жилищного кредитования в субъекте Российской Федерации в условиях взаимодействия властных и предпринимательских структур.

В качестве объекта диссертационного исследования рассматривается процесс управления деятельностью системы государственного ипотечного жилищного кредитования в России в условиях взаимодействия властных и предпринимательских структур, предмета — отношения организационно-функционального характера в процессе управления деятельностью системы государственного ипотечного жилищного кредитования в России в условиях взаимодействия властных и предпринимательских структур.

Для достижения поставленной цели в соответствии с объектом и предметом исследования были поставлены следующие задачи:

- изучить основные понятия, структуру, механизмы управления в системе ГИЖК и ее взаимодействие с предпринимательскими структурами;

- охарактеризовать и оценить существующие схемы государственной поддержки жилищного сектора экономики с позиции возможности и целесообразности их применения при ГИЖК;

- дать обзор отечественного опыта и опыта стран Восточной Европы в области организации систем ГИЖК в условиях взаимодействия властных и предпринимательских структур;

- проанализировать институциональные основы организации и функционирования московской системы ГИЖК в условиях взаимодействия властных и предпринимательских структур и практику функционирования этой системы в рамках московских городских жилищных программ;

- выявить инновационные институциональные изменения в московской системе ГИЖК, сформулировать предложения по дальнейшему совершенствованию институциональных основ системы ГИЖК, а также основные принципы изменений организационно-функционального характера в этой системе в предположении партнерства властных и предпринимательских структур;

- построить организационно-функциональную модель проектного управления для московской системы ГИЖК.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили концептуально-категориальный аппарат, положения и результаты теорий менеджмента, предпринимательства, экономической теории, теоретических положений и механизмов реализации ипотечного жилищного кредитования, управления проектами, проектного менеджмента, процессного подхода, управления изменениями, принятия управленческих решений, государственного управления, стратегического менеджмента.

В процессе диссертационного исследования проанализированы: монографии и статьи в специализированных периодических изданиях и специальной литературе, данные официальных российских и международных статистических сборников, разнообразные научные результаты прикладного характера: материалы конференций, экономические обзоры, научные публикации и доклады по вопросам государственного ипотечного жилищного кредитования, статистические и справочные материалы, отчеты Правительства Москвы, администраций субъектов Российской Федерации, а также информационно-аналитические материалы научно-исследовательских и аналитических центров. При проведении исследования использовались законодательные акты Российской Федерации и города Москвы.

Эмпирическую основу составили наблюдения, сделанные автором, в процессе работы в системе ГИЖК в городе Москве, в частности, в области реализации московской жилищной программы «Социальная ипотека».

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что впервые сформулированы основные принципы организации и функционирования системы государственного ипотечного жилищного кредитования для субъекта Российской Федерации в условиях партнерства российских региональных властных и предпринимательских структур, а также построена организационно-функциональная модель проектного управления для системы государственного ипотечного жилищного кредитования в городе Москве как «пилотная» модель, которая с учетом особенностей других субъектов

Федерации может быть адаптирована и использована для совершенствования организации и функционирования их систем ГИЖК.

Автором получены следующие основные научные результаты:

1. Государственное ипотечное жилищное кредитование необходимо рассматривать как особый вид жилищного кредитования, сочетающего элементы коммерческого банковского ипотечного кредитования и государственного субсидирования развития жилищного сектора, на основе взаимодействии властных и предпринимательских структур в рамках государственных (региональных) жилищных программ.

2. Для интенсивного развития жилищного сектора на уровне субъекта Федерации необходимо внедрение механизмов государственной поддержки жилищной сферы как через механизмы нормативно-правовой, организационной и финансовой поддержки, так и через организацию и функционирование специальной системы государственного ипотечного жилищного кредитования, основанной на взаимодействии властных и предпринимательских структур.

3. Развитие организационно-функциональной основы системы ГИЖК субъекта Федерации целесообразно осуществлять на основе сотрудничества и партнерства со специализированными бизнес-структурами в процессе реализации региональных жилищных программ, используя их позитивный опыт в организации и осуществлении бизнес-деятельности.

4. Целесообразно осуществлять организацию и функционирование системы ГИЖК в субъекте Федерации на основе учета позитивного опыта города Москвы в направлении минимизации финансирования из средств регионального бюджета и привлечении финансовых средств негосударственных кредитно-финансовых институтов.

5. Развитие московской системы ГИЖК целесообразно осуществлять на основе изменения ее институциональных основ в направлении стимулирования конкуренции предпринимательских структур - участников городских жилищных программ, осуществляемых на основе системы ГИЖК, и создания наиболее благоприятных условий для участия граждан в этих программах.

6. Развитие в субъектах Российской Федерации систем государственного ипотечного жилищного кредитования целесообразно осуществлять на основе организационно-функциональной модели проектного управления, разработанной и предложенной для внедрения в систему государственного ипотечного жилищного кредитования в городе Москве.

Практическая значимость работы. В работе сформулированы выводы и предложения, направленные на повышение эффективности управления в системе ГИЖК субъекта Российской Федерации. Предложенная организационно-функциональная модель управления для системы ГИЖК субъекта Федерации на основе взаимодействия властных и предпринимательских структур позволяет:

- выстраивать жилищную политику субъекта Российской Федерации на основе развития рыночных механизмов жилищного финансирования с привлечением финансовых и организационно-функциональных ресурсов предпринимательских структур, осуществляющих свою деятельность в рамках региональных жилищных программ;

- осуществлять формирование и развитие систем ГИЖК субъекта Российской Федерации, основываясь на выработанных принципах и в соответствии с предложенной организационно-функциональной моделью проектного управления для системы ГИЖК в городе Москве;

- организовывать взаимодействие властных и предпринимательских структур на контрактной основе в соответствии с принципами ГЧП с целью организационно-функционального обеспечения деятельности системы ГИЖК субъекта Российской Федерации;

- в программах целевой подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих, осуществляемых учебными заведениями для сферы государственного ипотечного жилищного кредитования, изучать предложенную организационно-функциональную модель проектного управления для системы ГИЖК в городе Москве;

- повысить координацию и унификацию деятельности специализированных предпринимательских структур (государственных и частных), участвующих в системе ГИЖК субъекта Российской Федерации, на основе внедрения предложенной организационно-функциональной модели проектного управления для системы ГИЖК в городе Москве.

Внедрение результатов диссертационной работы позволит повысить качество управления в системах ГИЖК субъектов Российской Федерации, в том числе в процессе реализации московской жилищной программы «Социальная ипотека».

Апробация. Основные положения диссертационного исследования, сформулированные автором, нашли отражения в публикациях журнала Российское предпринимательство, 2008, №11 (2), (перечень ВАК), а также докладывались на таких научно-практических конференциях, как «Теория и практика управления городом Москвой: состояние и перспективы развития» (Москва, Московский городской университет управления Правительства Москвы, 2005 г.), «Теория и практика управления городом Москвой: состояние и перспективы развития» (Москва, Московский городской университет управления Правительства Москвы, 2006 г.), российско-британская научно-практическая конференция «Управление городом в XXI веке» (Москва, Московский городской университет управления Правительства Москвы, 2007 г.).

Структура. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и списка используемой литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Артемов, Сергей Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного диссертационного исследования разработана система государственного ипотечного жилищного кредитования субъекта Российской Федерации в организационно-функциональном аспекте в условиях взаимодействия властных и предпринимательских структур, которая нашла свою реализацию в предложенной организационно-функциональной модели управления в системе ГИЖК в городе Москве.

Показано, что существует широкий спектр определений понятия ипотечного жилищного кредитования, отражающих правовую и экономическую составляющую данного механизма, в то же время, анализ научной литературы по вопросам формирования и организации жилищной сферы показал низкую степень изученности проблем построения и организации системы ГИЖК. Таким образом, понятие государственного ипотечного жилищного кредитования предложено рассматривать как ипотечное кредитование, осуществляемое в рамках реализации государственных и региональных жилищных программ.

Для осуществления своих функций система ГИЖК предполагает создание структуры, ориентированной на достижение определенных целей посредством решения поставленных задач. Выявлено, что структура системы ГИЖК предполагает наличие широкого круга властных и предпринимательских (государственных и частных) структур, осуществляющих не только функции связанные с регулированием и контролем, но и с выполнением отдельных функций, связанных с транзакционным обеспечением на протяжении всего процесса жилищного обеспечения с использованием механизма ИЖК. Таким образом, предположено, что общей особенностью структуры системы ГИЖК является необходимость организации взаимодействия властных и предпринимательских структур в специфической форме государственно-частного партнерства, соответствующего решаемым задачам.

Рассмотрена категория жилья как экономического блага. Показано, что имеется ряд специфических особенностей, определяющих специфику взаимосвязи спроса и предложения на это экономическое благо и влияющих на особенности построения жилищной политики субъекта Федерации, выстраиваемой через включение в нее рыночных механизмов жилищного финансирования, в том числе механизма ипотечного жилищного кредитования, осуществляемого предпринимательскими структурами во взаимодействии с властными структурами субъекта Российской Федерации.

Значительное влияние на жилищный сектор экономики субъекта Федерации оказывает степень развитости регионального рынка жилья с точки зрения степени удовлетворенности существующего платежеспособного спроса предложением и соответствия предложения существующему спросу.

Отмечено, что в современных социально-экономических условиях для сглаживания возможных негативных тенденции на рынке жилищной недвижимости в краткосрочном периоде от широкого использования механизма государственного финансирования приобретения жилья населением и в целях соответствия принципу возвратности бюджетных средств, целесообразным представляется использование жилищного фонда субъекта Российской Федерации для обеспечения функционирования системы ГИЖК.

В результате изучения способов государственной поддержки жилищного сектора экономики отмечено, что механизмы государственной жилищной политики должны быть адекватны сложившейся ситуации на рынке жилья. Формы и методы осуществления государственной поддержки приобретения жилья гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, целесообразно основывать на результатах анализа основных тенденций развития жилищного сектора экономики. В практике использования механизмов государственной поддержки жилищной сферы, в том числе через построение и обеспечение системы ГИЖК, целесообразно определение и использование весьма ограниченного числа механизмов государственной поддержки, сочетание которых в конкретных условиях позволит оказать значительное положительное позитивное воздействие на социально-экономическую систему. При организации системы ГИЖК использование механизмов поддержки жилищной сферы должно быть ориентировано на конкретные категории граждан, а также должно соответствовать организационным и финансовым возможностям субъекта Российской Федерации.

В результате обзора опыта России и стран Восточной Европы в области организации систем ГИЖК и изучения научных взглядов на процесс использования системы ГИЖК в построении эффективной государственной (региональной) жилищной политики сделаны выводы о целесообразности минимизации использования механизма государственного субсидирования при функционировании системы ГИЖК. В ходе проведенного исследования было выявлено, что наибольшую эффективность в рамках государственной (региональной) жилищной политики приобретают механизмы, основанные на широком нормативно-правовом и организационном обеспечении системы ГИЖК со стороны государства, связанном с реализацией жилищных программ, выстраиваемых на основе партнерства властных и предпринимательских структур, а также на основе ограниченного применения механизма государственного финансового субсидирования.

В качестве институциональных основ организации и функционирования московской системы ГИЖК рассмотрены не только существующие нормы и правила, но и механизмы их выполнения, в том числе с использованием способов взаимодействия властных и предпринимательских (государственных и частных) структур как организаций-участников жилищных программ. Выявлено, что значительную роль в построении и функционировании региональной системы ГИЖК в городе Москве играют институты классического ипотечного жилищного кредитования. Взаимодействие организаций-участников московской городской жилищной программы «Социальная ипотека» основано на четкой регламентации компетенций соответствующих организаций, закрепленной на договорной основе.

Развитие институциональной основы региональной системы ГИЖК предлагается осуществлять путем совершенствования региональной нормативно-правовой базы системы ГИЖК с целью стимулирования конкуренции бизнес-структур, участвующих в реализации жилищных программ субъектов Федерации; повышения эффективности работы властных структур, обеспечивающих реализацию этих программ, а также с целью создания наиболее благоприятных условий для участия в региональных жилищных программах приоритетных категорий граждан (молодых и многодетных семей, молодых специалистов). Установлено, что для организации и функционирования системы ГИЖК в субъектах Российской Федерации в соответствии с действующим жилищным Кодексом Российской Федерации необходимо законодательное закрепление статуса «нуждающихся в содействии в приобретении жилых помещений», в том числе с закреплением прав на участие в региональных жилищных программах и процедур осуществления этих прав.

Сформулированы следующие принципы, подлежащие учету при организации и функционировании системы ГИЖК субъектов Федерации:

1. Глубокое проникновение рыночных методов в процесс жилищного обеспечения групп граждан, признанных в установленной порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

2. Привлечение к участию в реализации городских жилищных программ на основе принципа конкуренции и в формах государственно-частного партнерства банковских, страховых, риэлтерских и других организаций, осуществляющих деятельность в сфере обеспечения процесса ипотечного жилищного кредитования в условиях рыночной экономической системы.

3. Дифференциация стоимости реализуемых жилых помещений и процентной ставки по ипотечному кредиту в зависимости от даты постановки на жилищный учет и наличия льгот.

4. Ориентация на стимулирование активности конкретных групп граждан в зависимости от приоритетов региональной жилищной политики и в соответствии с принципом социальной направленности жилищной политики.

5. Принцип комплексного ресурсного обеспечения системы ГИЖК, включающий в себя материальное, финансовое, кадровой и информационное обеспечение.

Для развития системы ГИЖК в городе Москве в организационно-функциональном аспекте предложено использовать методологию проектного менеджмента. Формализована и представлена в виде схемы модель реального управления в рамках рассматриваемой системы, а также модифицированная модель; определены их основные элементы, предложена система показателей, позволяющая осуществлять предпроектный анализ, а также способы оценки параметров реализации проектов.

Определены роли основных участников программы «Социальная ипотека» и их функции в соответствии с методологией проектного менеджмента. В действующей системе управления реализацией Программы выделены функции менеджера проекта и функциональных менеджеров, определены основные этапы реализации программы «Социальная ипотека», предложен порядок их осуществления с целью наиболее рационального использования имеющихся ресурсов (временных, финансовых, кадровых и др.). Предложена дивизиональная организационная структура системы управления программой «Социальная ипотека», предполагающая выделение дивизионов как взаимосвязанных «видов деятельности» и ориентированная на повышения степени координации в процессе реализации программы за счет стандартизации предоставляемых услуг населению.

Сделан вывод, что основу научного подхода к организации системы ГИЖК в субъекте Федерации должна составлять методология проектного менеджмента в концепции управления изменениями, основанная на четком определении стадий реализации проекта по развитию организационно-функциональной составляющей системы ГИЖК и на определении компетенций организаций-участников рассмотренного проекта (властных и предпринимательских структур) в сочетании с наиболее полным их нормативно-правовым и ресурсным обеспечением.