Занятость и рынок труда в регионе как функция локальной экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Вицелярова, Карина Николаевна

Введение.

Глава 1. Рынок труда в системе регионального воспроизводственного процесса.

1.1. Рынок труда в региональной рыночной экономике. 1.2.Методологические проблемы анализа регионального рынка труда.

1.3 .Субъектно-объектная характеристика регионального рынка труда.

Глава 2. Структурно-институциональная характеристика рынка труда

Республики Адыгея.(.

2.1. Структура спроса на региональном рынке труда.

2.2. Инфраструктура регионального рынка труда.

2.3. Экономическая активность населения Республики Адыгея.

2.3.1. Характеристика занятости населения в регионе.

2.3.2. Занятость и этноэкономика региона.

2.3.3. Безработица в Адыгее, ее количественные и качественные характеристики.

Глава 3. Основные направления повышения эффективности регулирования рынка труда в Республике Адыгея.

3.1. Программа содействия занятости населения Республики Адыгея 76 (осуществление активной политики занятости).

3.2. Программы социальной поддержки и социальной защиты незанятого населения.

3.3. Совершенствование учета и информации в сфере занятости.

3.4. Развитие малого предпринимательства и его роль в решении проблем регионального рынка труда.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Занятость и рынок труда в регионе как функция локальной экономики"

Актуальность темы исследования. В системе рыночных отношений важное место занимает рынок одного из основных факторов производства -труда. На этом рынке складываются отношения мёжду работодателями, представляющими государственные, муниципальные, общественные и частные предприятия и организации и наемными работниками, способствующие соединению рабочей силы со средствами производства. Отношения, складывающиеся на рынке труда, имеют ярко выраженный социально-экономический характер, они затрагивают насущные потребности большинства населения страны. Через механизм рынка труда устанавливаются уровни занятости населения и оплаты труда. Переход к рыночной экономике предполагает исследование возникающих проблем с позиций не только точечной экономики, но и государственной стратегии и региональной политики. Это особенно важно в условиях такого государства, как Российская Федерация, с ее значительными внутренними различиями, которые могут повлиять на формы проявления тех или иных принципов рыночной экономики и возможности обеспечения межрегионального взаимодействия при размещении производства и формировании региональных рынков. Поэтому возникает необходимость рассмотрения рыночных отношений в их региональных формах, формирование на их основе региональных рынков различного масштаба и ареала распространения.

Рынок труда является важнейшим элементом в системе региональных рынков, обеспечивающих реализацию целевой направленности регионального воспроизводственного процесса. Степень локализации региональных рынков труда во многом определяется хозяйственной специализацией и структурой экономики региона. Рынок труда в регионе формируется и развивается под воздействием демографических, экономических, йаучно-технических и природно-климатических факторов. В силу обозначенных обстоятельств, кажщ региональный рынок труда представляет собой особую модель, с присущим только ей специфическими характеристиками и проблемами функционирования. Региональное развитие отражает уникальность той или иной территории и одновременно роль ее в развитии страны в целом. Формирование рынка труда как составной части рыночных отношений в нашей стране только начинается. Пока он существует лишь статистически, являясь фактически механической суммой множества региональных и локальных рынков. Сказать, что Россия столкнулась с совершенно неизученным экономическим феноменом, естественно, нельзя. Такие или во многом сходные процессы наблюдались как в развитых странах, так и в странах бывшего социалистического лагеря. На первой стадии формирования рыночных отношений в трудовой сфере России достаточно было анализа соотношения спроса и предложения, определения типа рыночной конъюнктуры, анализа причин безработицы и определения ее уровня. По мере становления рынка труда актуальными становятся вопросы более глубокого и детального его изучения. В частности, "проблемы региона необходимо рассматривать не как проблемы "части территории", "части народнохозяйственного комплекса", а как проблемы функциональной экономической региональной единицы" (50, с. 40). Это вызывает необходимость исследования регионального рынка труда как функции локальной экономики, как ее неотъемлемой составляющей.

Степень разработанности проблемы. Методические и практические аспекты формирования и функционирования регионального рынка труда являются сравнительно новыми для российской экономики, так как в условиях советской системы такого рынка не существовало. Следует признать, что до сих пор традиционный подход к развитию территориальных образований исходил из приоритета интересов прежде всего регионального размещения производительных сил, хозяйственной специализации региона и т.п. При этом в тени оставались интересы населения как социально-территориальной общности. Опыт показал, что такой подход, являющийся следствием суперцентрализации и отраслевой монополизации экономики, обостряет всю систему социально-экономических интересов, формирует предпосылки для нарастания напряжения и "разрывов" в экономике и социальной сфере.

Представления автора об основах теории рынка труда в системе экономических и социальных отношений сформировались в ходе изучения трудов классической, неоклассической, марксистской, кейнсианской и монетаристской школ. Особый интерес представляют теоретические разработки А. Смита, А. Маршалла, К. Маркса, Дж. Кейнса, М. Фридмена, а также П. Самуэльсона, Р. Эринберга, Р. Смита и др.

Анализу региональных проблем были посвящены работы Г. Мюрдаля, А. Фридмана, которые заложили основы теории регионального роста, Б. Ох-лина - в области теории межрегиональных рынков, Ф. Хана и А. Луска - в области теории региональных интересов и социальной политики, Г. Ботса и Л. Стейна - в области теории локального анализа, они создали теорию и методологию региональных исследований в экономике.

Над теорией регионализма работали такие крупные экономисты как У. Айзард, Р. Акофф, Р. Гилмар, Дж. Голд, Г. Одум, В. Леонтьев, Дж. Мартано, Д. Медоуз, Г. Менш, М. Месарович, Дж. Нейсбит, И. Пригожин, Э. Тоффлер, С. Хакен, X. Хауштейн" (50, с. 38).

Результаты их исследований позволили прийти к выводу о том, что макроуровневый рост ограничен состоянием региональных экономик, определяется тысячами макролокальных решений, динамикой внутрирегиональных воспроизводственных связей, что эти локальные экономические связи, возможно, имеют более важное значение, чем такие факторы, как уровень возврата капиталов, стоимость рабочей силы и другие ключевые элементы в тради ционной макроэкономической теории.

Соответственно, было установлено, что сильная региональная политика должна опираться на понимание внутрирегиональных воспроизводственных связей, на серьезные и обширные региональные исследования.

Окончательное формирование регионализма, как самостоятельной экономической теории, связанно с издательством первого фундаментального учебника Гарри Ричардсона "Теория регионального роста" (Лондон, 1973 г.). До начала 90-х годов этот учебник по региональной экономике стал практически общепризнанным в университетах Европы и США.

Что касается отечественной экономической науки, то движущей силой регионализма были, в основном, потребности обоснования развития и размещения отраслей экономики (прежде всего топливно-энергетического комплекса, тяжелого машиностроения, металлургии, добывающей промышленности, ВПК) на базе государственных капитальных вложений, направленные на реI шение общегосударственных, народно-хозяйственных и политических задач.

В России в 20-50-е годы усилиями, с одной стороны, экономистов-географов (H.H. Баранский, H.H. Колосовский, И.А. Витвер, Ю.Г. Саушкин, Н.П. Степанов, А Н. Ракитников, И.В. Никольский), с другой стороны, экономистов (И.Г. Александров, A.A. Богданов. Н.Д. Кондратьев, A.B. Чаянов, A.JI. Чижевский) были созданы основные теории территориальной организации производительных сил и экономического районирования" (50, с.39).

В последние годы были опубликованы работы российских ученых-экономистов В. Лексина, А. Швецова, Р. Шнипер, В. Сурнина, В. Бильчака, С. Павленко, Ю. Колесникова, П. Семенова, В. Овчинникова, Т. Нефедова и др. Благодаря работам этих авторов были, в основном, созданы контуры теории I регионального развития, регионального рынковедения, концепции экономического регионализма.

Вместе с тем, в связи с большой сложностью, многообразием различных аспектов, необходимостью учета современных реалий российской экономики и региональной специфики, многие стороны и направления формирования и функционирования регионального рынка труда еще не достаточно изучены и требуют проведения крупномасштабных исследований. Необходима также разработка и практических направлений проведения эффективной региональной политики в этой сфере.

Все эти обстоятельства обусловили актуальность и целесообразность выбора данной темы в качестве предмета диссертационного исследования. Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в развитии воспроизводственного подхода к анализу рынка труда, в контексте которого он может быть представлен как функция локальной экономики, и на этой основе проанализировать состояние рынка труда в Республике Адыгея, выявить взаимосвязь осо1 бенностей регионального воспроизводственного процесса и формирования регионального рынка труда, сформулировать основные направления повышения эффективности регулирования рынка труда в Республике Адыгея.

Для достижения этой цели в работе были поставлены и реализованы следующие основные задачи:

• Сформулировать основные положения регионально-воспроизводственного подхода к рынку труда и занятости;

• проанализировать структурно-динамические закономерности становления и развития регионального рынка труда, механизм его функционирования в региональном воспроизводственном процессе;

• дать субъектно-объектную характеристику регионального рынка труда;

• провести анализ уровня и форм экономической активности населения Адыгеи, определив количественные и качественные характеристики занятости и безработицы в регионе;

• исследовать структуру спроса на рабочую силу в регионе;

• исследовать развитие малого предпринимательства и определить его место в решении проблем регионального рынка труда; разработать основные направления повышения эффективности регулирования рынка труда в Республике Адыгея.

Объест исследования: рынок труда Республики Адыгея.

Предмет исследования: совокупность воспроизводственных связей и отношений в локальной экономике, формирующих социально-экономические условия обеспечения занятости и рынок труда в регионе.

Методологическую, теоретическую и эмпирическую базу диссертационного исследования составили труды, представленные в классических и со1 временных работах отечественных и зарубежных ученых по данной проблеме.

Исследование эмпирических фактов осуществлялось путем таких общенаучных методов как системный подход, структурный, функциональный и сравнительный анализ. Как на эмпирическом, так и на теоретическом уровне исследования, использовались методы научной абстракции, анализа и синтеза, соотношения объективного и субъективного в развитии экономических процессов, моделирования.

Нормативно-правовую базу работы составили законы Российской Федерации, законодательные и нормативные акты Правительства Российской Федерации, местных органов государственной власти, регулирующие правоотношения в сфере труда и занятости населения. ч

Информационную базу исследования составили статистические данные Государственного комитета Российской Федерации по статистике, данные Госкомстата Республики Адыгея. Материалы Министерства труда РФ, Федеральной службы занятости населения, республиканской службы занятости населения и г. Майкопа, результаты научно-исследовательской работы в области разработки региональной системы мониторинга рынка труда, проводимые Маукопским государственным технологическим институтом.

Использовались также результаты единовременных выборочных обследований занятого и незанятого населения, проводимые Республиканским комитетом по статистике, МГТИ и Торгово-промышленной палатой Республики Адыгея в 1996-1997 гг. (ошибка выборки не превышала 3 %).

Научная новизна диссертационной работы заключается в исследовании рынка труда с позиции локальной экономики, как функции регионального воспроизводственного процесса.

Диссертационная работа содержит следующие вопросы научной новизны:

• уточнены место и особенности регионального рынка труда в системе региональных рынков, обеспечивающих реализацию целевой направленности регионального воспроизводственного процесса;

• с позиций воспроизводственного подхоДа выявлена системная обусловленность субъектно-объектной характеристики рынка труда совокупностью социально-экономических факторов развития региона;

• на основе сопоставления критериев и методики расчета показателей численности занятых и безработных по методологии МОТ и Федеральному закону о занятости населения предложены направления совершенствования учета и информации в сфере занятости;

• проведен системный анализ рынка труда в Республике Адыгея, что позволило оценить конъюнктуру рынка труда анализируемого региона как трудоизбыточную, а сам рунок труда отнести к типу ас-симетричных, которым присущи перекосы в соотношении закрытого и открытого, регулируемого и "теневого1 рынков труда, диспропорции в отраслевой структуре занятости и экономической активности населения;

• обоснована модель регионального рынка труда, отражающая зависимость уровня экономической активности населения региона от "внутренних", специфических для данной территории социально-экономических и демографических условий;

• обоснованы и предложены направления деятельности по повышению эффективности регулирования рынка труда в Республике Адыгея, включая формирование адаптивно-рыночных программ содейг ствия занятости населения, социальной поддержки и социальной защиты незанятого населения, а также развитие предпринимательского сектора и малого бизнеса с целью обеспечения самозанятости и создания дополнительных рабочих мест в регионе.

Теоретическая и практическая значимость диссертации состоит в том, что ее основные выводы можно использовать как основу для дальнейшего анализа рассматриваемых проблем. Результаты проведенного исслледования могут найти практическое применение при разработке государственных и региональных программ занятости, и использованы в процессе совершенствования деятельности федеральной и региональной служб занятости. Материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе при изложении нормативных, базовых экономических и спецкурсов по проблемам регионального рынка труда.

Апробация работы. Основные положения работы были доложены, обсуждены на научно-методических конференциях Майкопского государственного технологического института и Ростовского государственного университета в 1997-1998 гг.

Публикации. По теме диссертации опубликованы четыре работы, общим объемом 0,3 п.л.

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы и двенадцати приложений.

Диссертация: заключение по теме "Региональная экономика", Вицелярова, Карина Николаевна

Результаты исследования позволили определить уровень безработицы среди основных социально-демографических групп и по районам республики.

45%

Как показывают данные табл. 13, уровень безработицы в городе превышает предельно допустимый уровень (5%), что свидетельствует о сложившейся критической ситуации на рынке труда. Анализ данного показателя по основным социально-демографическим группам населения показал, что наиболее высокий уровень безработицы зафиксирован среди мужчин, молодежи и лиц, не имеющих специальной профессиональной подготовки, а именно среди имеющих неполное среднее и среднее образование. Данный факт свидетельствует о том, что на рынке труда в большей степени преобладает спрос на квалифицированную рабочую силу.

Заключение

Переход к новому типу экономики в России сопровождается привлечением рыночных отношений в сферу занятости, здесь формируется рынок труда, представляющий собой часть системы взаимосвязанных между собой рынков, каждый из которых выполняет специфическую, только ему присущую функцию.

Региональный рынок труда представляет собой сферу взаимодействия продавцов и покупателей рабочей силы на данной территории, в процессе которого формируется спрос и предложение рабочей силы из различных профессионально-квалификационных групп. Степень локализации региональных рынков труда во многом определяется хозяйственной специализацией и структурой экономики региона. Рынок труда в регионе формируется и развивается под воздействием демографических, экономических, научно-технических, природно-климатических и этнических факторов. В силу обозначенных обстоятельств, каждый региональный рынок труда представляет собой особую модель, с присущим только ей специфическими характеристиками и проблемами функционирования

Такое понятие рынка труда определяет более широкий спектр вопросов, подлежащих исследованию. К их числу можно отнести: исследование совокупности рыночных отношений, условий формирования эффективных внутрирегиональных и межрегиональных связей, формирования и функционирования рыночной инфраструктуры, учет региональных социально-экономических и природно-климатических факторов в определении емкости рынка, исследование экономического механизма взаимодействия, субъектов региональных рыночных отношений. Таким образом, речь идет о явлениях и процессах, которые проявляются в рыночных отношениях.

Занятость населения составляет необходимое условие для его воспроизводства, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, на их трудоустройство, на материальную поддержку людей, лишившихся работы. Поэтому такие проблемы как занятость населения, безработица, ресурсы для трудовой деятельности и, в целом, рынок труда, актуальны для экономики страны.

Региональные рынки представляют собой составной элемент и формы реализации воспроизводственных процессов в локальной экономике. Экономическое пространство - категория социально-экономическая, она наполняется содержанием только через реализацию интересов субъектов регионального воспроизводственного процесса, развития рыночных отношений, производственно-экономических связей и зависимостей, развития и функционирования воспроизводственных циклов с высоким уровнем локализации. Все эти составляющие экономического пространства приводятся в движение механизмом региональных рынков, что призвано обеспечить целевую направленность процесса развития и функционирования региональной экономики.

Рынок труда является важнейшим элементом в системе региональных рынков, обеспечивающих реализацию целевой направленности регионального воспроизводственного процесса. Степень локализации региональных рынков труда во многом определяется хозяйственной специализацией и структурой экономики региона.

В силу неравномерного экономического развития субъектов федерации процессы, связанные с формированием рынков труда приобретают определенную специфику, что требует постоянного изучения динамики и структуры региональных рынков труда. В этой связи важным является построение модели регионального рынка труда, отражающей уникальность развития анализируемого региона.

Учитывая цели и задачи развития региональной системы могут стать реальными только при одновременном взаимодействии производства, распределения, обмена и потребления, чрезвычайно важно разрешить противоречия, возникающие или на стыке отдельных фаз производства, или пронизывающие весь процесс.

Речь идет о противоречиях, касающихся соотношения потребностей и возможностей региональной системы, отраслевой эффективности и принципов.

В качестве сторон рыночных отношений или субъектов регионального рынка труда выступают работодатели или их представители и ищущие работу люди, в качество объекта купли-продажи - рабочая сила как способность человека к труду. В этом смысле действие рынка труда имеет свои особенности, определяемые специфичностью объекта купли-продажи на нем, которые находят отражение на субъектно-объектной характеристике регионального рынка труда. Труд неотделим от человека, следовательно, объект купли-продажи на рынке труда неотделим от субъекта (работника). Таким образом, способность человека к труду выступает, с одной стороны, объектом на рынке труда, с другой стороны, является характеристикой работника, который выступает субъектом на этом рынке. А значит, субъектно-объектная характеристика регионального рынка труда может быть представлена в виде характеристики субъектов рынка труда, поскольку характеристика работника (уровень образования, квалификация, половозрастные и пр. характеристики), определяемая во многом спецификой региона, отражает и основные особенности его труда (производительность, качество и т.д.). Исходя из представленной в диссертационной работе модели регионального рынка труда, экономическая активность населения региона во многом зависит от региональных факторов, таких как: темпы экономического роста (снижения) в регионе, отраслевая структура экономики, уровень специализации и т.д. Поскольку труд будет определяться уровнем по экономической активности населения, то следует его зависимость от вышеуказанных факторов.

В ходе системного анализа, характеризуя конъюнктуру рынка труда республики Адыгея как трудоизбыточную, отмечая дисбаланс в развитии различных секторов экономики и анализируя уровень регистрируемой безработицы в регионе, использовав типологию региональных рынков труда, рынок труда Адыгеи можно отнести к типу асимметричных, которым присущи перекосы в соотношении закрытого и открытого, регулируемого и "теневого" рынков труда, диспропорции в отраслевой структуре занятости и экономической активности населения. Это обусловлено "утяжеленностью" неадаптированных к рынку и монополизированных отраслей при стагнации рыночного сектора экономики и неэффективной системе регулирования перелива (оттока) рабочей силы, что сопряжено с ростом скрытой и регистрируемой безработицы.

Отнесение рынка труда Республики Адыгея к типу асимметричных региональных рынков труда основано на следующих аргументах, полученных в ходе анализа состояния и тенденций развития регионального рынка труда:

1) диспропорции в уровне экономической активности городского и сельского населения в следствии различий в характере городской и сельской экономики (полиотраслевая и многоотраслевая);

2) влияние демографического фактора на экономическую активность населения во многом определяется структурой трудовой мотивации половозрастных групп. Ориентация на получение доходного занятой в наибольшей степени проявляется у мужчин и лиц в возрасте 25-49 лет, что свидетельствует об их высокой конкурентоспособности. Низкая конкурентоспособность женщин и молодежи объясняется не столько их квалификационными характеристиками, сколько дискриминацией на рынке труда;

3) увеличение экономической активности среди учащихся и пенсионеров свидетельствует о снижении уровня жизни этих групп;

4) негативной тенденцией является то, что часть женщин, не найдя работу, переходит в состав экономически неактивного населения;

5) в экономике республики происходит поляризация рабочих мест: растет спрос на специалистов только с высшим и средне-специальным образованием, что свидетельствует о неадаптированности системы образования к рыночным требованиям;

6) несмотря на снижение уровня безработицы, величина данного показателя продолжает находится на достаточно высоком уровне, кроме того, продолжительность поиска работы свидетельствует о нестабильном положении на рынке труда;

7) неравномерность в развитии экономики районов, различия в уровне специализации и темпах экономического роста (снижения), привели к разбросу показателей уровня безработицы по районам региона, изменениям в отраслевой структуре занятости;

8) развитие негосударственного сектора в экономике привело к тому, что основными субъектами (работодателями) на рынке труда помимо государственных предприятий, выступают частные предприятия, общественные организации, фермерские хозяйства и т.д.

Скрытая безработица и неполная занятость, несомненно снижают эффективность труда, что в сочетании с нерентабельностью множества предприятий обуславливает истощение ресурсов, воспроизводит убытки и нагнетает инфляцию. Усилия служб занятости, сконцентрированные в основном на трудоустройстве безработных, лишь несколько смягчают остроту проблемы.

Более перспективным представляется иной подход. Суть его в том, что повышение занятости не следует ожидать только как результата улучшения других параметров экономики, считающихся основными: сокращения инфляции, общей финансовой стабилизации и др. Необходимо работать над совершенствованием характеристик самой занятости, и прежде всего профессионально-квалификационной структурой, адекватной избранному типу экономики и соответствующей отраслевой структуре общественного производства.

Среди основных направлений повышения эффективности регулирования регионального рынка труда можно выделить:

1. осуществление активной политики занятости в регионе, включая субсидирование создания новых рабочих мест (как на существующих предприятиях, так и путем развития самозанятости) организацию новых рабочих мест через систему общественных работ;

2. расширение Программ содействия занятости населения в регионе и социальной поддержки и социальной защиты незанятого населения путем создания специальных программ регионального назначения, рассчитанных не только для граждан, длительное время не имеющих работы, молодежь, но и инвалидов, бывших заключенных, беженцев, вынужденных мигрантов;

3. проведение в регионе ярмарок вакансий позволит снизить уровень регистрируемой безработицы, а безработным решить проблему занятости без предварительной переподготовки и переобучения;

4. совершенствование системы учета и информации в сфере занятости путем выбора процентного метода определения уровня безработицы, учета всех специфических для данной территории характеристик, изменения подходов к построению территориальных балансов трудовых ресурсов;

5. развитие предпринимательского сектора, в том числе малого бизнеса с целью решения проблем регионального рынка труда, в том числе создание инвестиционных программ, направленных на создание дополнительных рабочих мест на предприятиях предпринимательского сектора и малого бизнеса в растущих отраслях экономики. из