Занятость в сфере малого предпринимательства и механизмы ее стимулирования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Занятость в сфере малого предпринимательства и механизмы ее стимулирования"

На правах рукописи

Намитулина Анжела Захитовна

«Занятость в сфере малого предпринимательства и механизмы ее стимулирования»

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва -2006

Г

Работа выполнена на кафедре труда и социальной политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель - доктор экономических наук

Курбанов Нурали Хайдарович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Карташов Сергей Александрович

кандидат экономических наук Султанова Руфииа Минаевиа

Ведущая организация - Московский гуманитарный университет

Защита состоится «21» марта 2006г. в 14.00 на заседании диссертационного совета по экономическим наукам Д 502.006.03 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского, 84, 2 уч. корпус ауд. 2039.

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре труда и социальной политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (2 учебный корпус, каб. 2022).

Автореферат разослан «20» февраля 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук

100$ А

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Проблема занятости в сфере малого предпринимательства в современных условиях рыночного хозяйствования, ее изучение и исследование обусловлены новыми направлениями трансформации экономики России.

Малое предпринимательство включает в процесс общественного производства дополнительный труд, который создает новые ценности, приумножает национальный доход и национальное богатство.

Предпринимательский сектор является основой системы новых рыночных отношений, но при этом продолжает испытывать трудности в своем становлении. Препятствия, связанные с развитием малого предпринимательства, не позволяют ему привлечь новых работников и решить вопрос о занятости, как на общегосударственном, так и на региональном уровне.

Решение проблемы занятости предусматривает меры по стимулированию притока в регионы частных отечественных и иностранных инвестиций, расширению программ переобучения работников, в том числе с привлечением различных школ бизнеса, а также по формированию рынка жилья, как условия перемещения рабочей силы.

Велика роль малого предпринимательства в обеспечении экономической и социальной стабильности регионов, они способствуют решению целого ряда социально-экономических вопросов, прежде всего занятости и увеличения доходов населения. Кроме того, малые предприятия создают более благоприятные условия для регулирования экономики, так как в большей степени зависимы от региональных и местных администраций, чем крупные и средние предприятия.

Особенно важно аккумулировать региональные ресурсы для поддержки малого бизнеса. Однако создание механизмов стимулирования и регулирования занятости в сфере малого предпринимательства очень неоднозначно, поэтому проведение исследования в этой сфере на территории регионов особенно актуально.

Степень разработанности проблемы

Проблемам малого предпринимательства и занятости посвящено немало специальных исследований отечественных и зарубежных экономистов. Теория и методология занятости и ее регулирования раскрываются в трудах классиков политической экономики А.Смита, Д.Рикардо, К.Маркса.

Вопросы развития теории занятости рассматривали в своих работах российские ученые: Боровик B.C., Буланов B.C., Волгин H.A., Карташов С.А., Кашепов А. В., Котляр А.Э., Одегов Ю.Г., Плакся В.И., Ракитский Б.В., А.Е., Щербаков А.И. и другие.

Тенденции развития малого предпринимательства рассматривали в своих работах Виленский A.B., Еваленко М.А., Половинкин П.Д., Яковлев В.М. и другие ученые.

Однако и сегодня малым предпринимательством в России заняты всего 10-12%, тогда как в мире 50%, что говорит о еще слабой разработанности данной проблемы в отечественной экономической науке, особенно, в региональном разрезе. В частности, необходима разработка целостного механизма формирования и регулирования занятости в регионе, научно обоснованных предложений по перспективам расширения занятости малым предпринимательством в Сахалинской области.

Цель диссертационного исследования состоит в изучении проблем занятости в сфере малого предпринимательства и выявлении социально-экономических факторов ее стимулирования и регулирования, определении

экономической и социальной функции малого предпринимательства как необходимого элемента содействия оптимальной занятости, выявление тенденции его развития и его влияние на занятость в регионе, разработки программ содействия занятости в сфере малого предпринимательства.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:

• изучить развитие экономической мысли в области занятости;

• выявить особенности состояния занятости населения и развития рынка труда в регионе;

• определить структуру и динамику занятости в сфере малого предпринимательства региона;

• проанализировать развитие малого предпринимательства и определить его роль для расширения занятости в регионе;

• сформулировать основные направления реализации программ занятости в сфере малого предпринимательства, дать рекомендации по стимулированию занятости в предпринимательском секторе Сахалинской области.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения, которые складываются в процессе становления и развития малого предпринимательства.

Объектом исследования являются малые предприятия Сахалинской области и их влияние на занятость в регионе.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды классиков экономической науки, российских ученых по проблемам занятости и малого предпринимательства. Исследование опирается на труды отечественных и зарубежных ученых, экономистов, изучавших проблемы занятости населения, социально-экономического развития малого бизнеса. Методологической основой

является системный подход к исследованию занятости населения, социального аспекта трудовых отношений предпринимательского сектора, их структуры. В диссертационном исследовании использовались методы сравнительного, системного и статистического анализа.

В процессе работы были использованы законодательные и нормативные акты Российской Федерации, постановления Правительства РФ, администрации Сахалинской области, материалы научных конференций, проведенных в Российской академии государственной службы при Президенте РФ, доклады, публикации в периодической печати.

Информационной базой работы стали статистические данные Федеральной службы государственной статистики и ее территориального отделения по Сахалинской области, законодательные акты, нормативно-правовые документы, данные отчетности ряда российских и зарубежных организаций, научно-методическая литература, материалы, размещенные на сайтах Internet, а также данные нескольких бизнес - проектов и партнерских программ с участием предприятий малого бизнеса Сахалинской области.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- выявлены наиболее существенные характеристики занятости населения в современной России. Среди них: отсутствие баланса между спросом и предложением на рабочую силу, невостребованные инструменты стимулирования занятости, отсутствие четко отлаженного механизма ее регулирования в регионах, трансформация экономической структуры современного государства;

- определены экономические и социальные факторы, влияющие на стимулирование И регулирование занятости в сфере малою предпринимательства в регионе, которые заключакнся в совершенствовании системы кредитования малых предприятий; создании компенсационного

пакета финансовой помощи как дополнительного стимула создания новых рабочих мест и развития малого предпринимательства; осуществлении реальной государственной и региональной поддержки малых предприятий; региональном выравнивании условий развития занятости в сфере малого предпринимательства;

- выявлены особенности занятости на малых предприятиях в регионе, заключающиеся: в уровне квалификации работников, занятых в сфере малого бизнеса, условиях труда, системе оплаты труда, отраслевой структуре;

- разработац и научно обоснован целостный механизм формирования и регулирования занятости в сфере малого предпринимательства региона (Сахалинской области), в котором выделены составные части, элементы, субъекты и объекты, обозначены цели, задачи и функции. Автором определены основные направления стимулирования занятости в сфере малого предпринимательства в регионе.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что основные подходы и выводы носят методический и практический характер для использования основных положений в разработке социально-экономической стратегии предпринимательской деятельности. Практические рекомендации по реализации проекта деловой региональной сети, предложенной автором в работе, могут применяться предприятиями малого бизнеса при разработке системы управления, сбора информации и стационарного обучения, принятия инвестиционных решений.

Материалы диссертации могут быть использованы в лекционных курсах по экономике, при написании или переиздании учебных пособий по экономике труда, социальной политике, предпринимательству, экономических изданий (учебников и словарей). Практические результаты и

выводы применимы для совместных международных проектов и программ по совершенствованию системы управления малого бизнеса в регионах, а также могут быть полезны органам службы занятости, организациям поддержки малого предпринимательства.

Апробация и реализация результатов исследования.

Основные положения и практические результаты, выводы используются Фондом поддержки малого предпринимательства Сахалинской области, НП «Союз деловых людей Сахалина», «Центр поддержки малого и среднего бизнеса» при разработке новых экономических проектов и программ для определения этапов проведения и методов финансирования социальных программ, муниципальными органами власти в процессе реализации программ регионального развития, а также в учебных курсах лекций для студентов высших учебных заведений области и слушателей системы повышения квалификации и переподготовки кадров.

Основные положения работы докладывались в 2002 - 2004 гг. на четырех научных конференциях, в том числе:

1. Региональной научно-практической конференции молодых исследователей, 6-ой и 7-ой научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов, ЮСИ (филиал) РГТЭУ (г. Южно-Сахалинск, ЮСИ (филиал) РГТЭУ, 10-12 апреля 2003г).

2. Международной научно-практической конференции «Япония и Россия: диалог и взаимодействие культур», (г. Южно-Сахалинск, СахГУ, 1215 сентября 2003г.).

3. 5-ой и 6-ой Международной научно-практической конференции «Интеллектуальный потенциал вузов на развитие Дальневосточного региона России» (г. Владивосток, ВГУЭС, 10 мая 2003г., 12 мая 2004г.).

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении раскрываются актуальность темы исследования и степень разработанности проблемы, формулируются цели и задачи, определяются предмет и объект исследования, его научная новизна и практическая значимость.

В главе 1 - «Теоретические основы формирования и регулирования занятости» - исследуется сущность занятости, обосновывается система социально-экономических показателей ее содержания, раскрываются теоретические предпосылки и особенности формирования занятости, а также особенности структуры и динамики занятости в сфере малого предпринимательства в регионе (Сахалинской области).

В диссертации рассматриваются и уточняются экономические понятия, такие как рынок труда, занятость и безработица. Данная необходимость связана с расхождением в определении сущности этих понятий среди российских и западных ученых.

В занятости населения раскрывается как производительная, так и потребительная сила общества, поскольку отношение к объективным условиям производства опосредует получение трудящимися средств существования, являющихся условиями воспроизводства трудоспособного населения государства.

Подобное определение дает характеристику трудовой занятости, которая непосредственно включена в производственно-трудовые отношения.

В ходе проведенного анализа занятости автор разделяет и поддерживает точку зрения на занятость как совокупность социально-экономических отношений по поводу включения населения в общественно полезную деятельность (труд) с целью удовлетворения личностных потребностей посредством получения дохода в виде оплаты труда и самореализации и общественных потребностей посредством замещения рабочих мест.

На современном этапе развития рыночных отношений, на взгляд автора, одной из наиболее важных задач является определение эффективной занятости в рыночных условиях. Эффективная занятость раскрывается и определяется посредством социально-экономических и научно-технических условий.

Социально-экономические условия характеризуются, прежде всего, уровнем благосостояния и развития отдельной личности и в целом всего общества. Актуальным вопросом на сегодняшний день является возможности свободного выбора характера трудовой деятельности, что способствует эффективной занятости в цивилизованном обществе с рыночной системой хозяйствования.

В условиях трансформационных процессов формирования рынка, переходности из одной формации в другую, в России сегодня существует возможность расширения товарного рынка, создания механизмов его стимулирования и регулирования, а главное создания новых рабочих мест посредством расширения предпринимательской деятельности.

Необходимо создавать механизмы перераспределения и трудоустройства высвобождаемой рабочей силы в рыночных условиях хозяйствования, привлекая при этом не только государственные службы занятости, но и общественный и предпринимательский сектор. Проведенное исследование подтвердило необходимость разработки и использования

принципиально новых социальных технологий, позволяющих реально снизить уровень безработицы.

В странах с развитой рыночной экономикой базой развития и стимулирования занятости являются создаваемые предприятиями малого бизнеса рабочие места (в среднем охватывают около 50% трудового населения мира).

В России численность занятых на малых предприятиях, в целом за анализируемый период (1998- 2003гг.), свидетельствует о повышении уровня занятости1 в секторе малого бизнеса, что является положительной тенденцией развития предпринимательского сектора.

Структура занятости в секторе малого предпринимательства определяется особенностями трудовых отношений между работником и работодателем; спецификой ресурсов, которые зависят от форм собственности малых предприятий (члены семей, родственники и т.д.); отношениями собственности.

Активизация предпринимательской деятельности в Сахалинской области может обеспечить значительное увеличение количества рабочих мест, заметно сократив уровень безработицы в регионе.

Малый бизнес обеспечивает более чем на 70% инфраструктуру региона (Сахалинской области) предприятиями торговли, общественного питания и сферы услуг; тем самым малый бизнес неразрывно связан с территорией муниципального образования, формируя за счет собственных инвестиционных ресурсов социально-экономическую среду проживания горожан.

В регионе наблюдается общая тенденция незначительного спада среднегодовой численности занятых в отраслях экономики. По

' Малое предпринимательство в России. 2004 Стат сб / - М , 2004.

Дальневосточному федеральному округу с 2716,1 тыс. человек в 2001 до 2611,4 тыс. человек в 2004 году. По Сахалинской области количество занятых в основных отраслях экономики практически не изменилось: 232,6 тыс. человек в 2001 и 232,8 тыс. человек в 2004 году. Подобная ситуация сохраняется за счет роста занятости в отраслях оптовой и розничной торговли и ЖКХ, где основными работодателями выступают предприятия малого бизнеса.

Таким образом, роль предпринимательского сектора в благоприятном развитии региона и области очевидна и должна стать определяющей в ходе создания действенных механизмов стимулирования и регулирования занятости в регионе.

В главе II - «Формирование и развитие механизмов стимулирования занятости в сфере малого предпринимательства региона» - исследуется состояние малого предпринимательства в Сахалинской области; рассмотрены группы социально-экономических факторов, их влияние на занятость; предложены механизмы стимулирования занятости в предпринимательском секторе и обоснованы источники их финансирования.

В рамках решения данных проблем автором были исследованы социально-экономические и организационные механизмы формирования занятости в сфере малого предпринимательства региона.

Общая тенденция развития малого бизнеса в настоящее время заключается в оживлении экономической активности. Этот процесс сопровождается укреплением некоторых традиционных черт малого бизнеса, характерных для предпринимательства в нашей стране в целом. К числу таких особенностей относятся неформальная институциализация деловых отношений, ориентация на краткосрочные операции, частая смена организационно-хозяйственной формы бизнеса. Одновременно с этим

наблюдается маргинализация значительной части предприятий малого бизнеса, укоренение в деловой практике девиантных форм социальных взаимоотношений.

Развитие малого предпринимательства в стране за период проведения реформ характеризуется существенной неравномерностью. Средняя численность занятых в сфере малого предпринимательства по стране в 2003 году достигла почти 8,3 млн. человек, или 11 - 12% от общей численности экономически активного населения. В промышленности - 1718,8 тыс. человек, в строительстве - 1696,4 тыс. человек, в сельском хозяйстве - 209,1 тыс. человек, в сфере торговли и общественного питания -2666,9 тыс. человек, в образовании и науке - 262,6 тыс. человек. Анализ данных в сравнении с 2001 годом показывает увеличение занятости на 792 тысячи человек2.

Увеличение численности занятых произошло в некоторых отраслях производственного характера, в 2003 году в промышленности и строительстве показатели выросли на 138 тыс. человек и на 95,5 тыс. человек по сравнению с 1998 годом. В сельском хозяйстве на 60,6 тыс. человек, соответственно.

Однако увеличение занятости в сфере малого предпринимательства пока не может значительным образом сказаться на размере общей занятости, т.к., с одной стороны, темпы развития малого бизнеса сегодня значительно отстают от темпов развития экономики в целом, а с другой, в регионах не созданы необходимые (финансовые, правовые, социальные, экономические) условия.

Важный мотив для оценки потенциала малого предпринимательства -это слабая социальная защищенность в процессе создания дополнительных рабочих мест. Стимулирование малого предпринимательства требует серьезных изменений в квалификационном составе занятых, который

" Малое предпринимательство в России. 2004' Стат сб / - М , 2004 С 32

связан с множеством социально-экономических проблем. Среди проблем, обусловленных преимущественно факторами внутренней среды малых предприятий, в ходе исследования анализировались: слабая заинтересованность персонала в результатах работы, низкий уровень квалификации, низкая дисциплина персонала, излишняя численность персонала.

Развитие малого предпринимательства является решающим фактором экономической стабилизации через создание местных потребительских рынков и новых рабочих мест. Малое предпринимательство способно создать значительное количество рабочих мест для различных социальных групп (женщин, молодежи, уволенных в запас военнослужащих, граждан с ограниченной трудоспособностью, вынужденных переселенцев) и способствовать самореализации и раскрытию личностного потенциала граждан, это ярко просматривается на примере Сахалинской области.

Развитие малого предпринимательства в Сахалинской области отличается неравномерностью изменения численности малых предприятий и их распределения по отраслям экономики.

Малое предпринимательство в Сахалинской области в 2003 году насчитывало 4680 предприятий (см. табл. 1). Отраслевая структура за последние годы практически не изменилась. Наибольший удельный вес составляли промышленные предприятия - 33,8% от общего числа малых предприятий, 28,7% всех малых предприятий относились к торговле и общественному питанию, к строительной отрасли -12,4%.

По отношению к 2001 году произошло снижение числа малых предприятий на 5%.

Среди особенностей отраслевой структуры малого предпринимательства следует отметить преобладание предприятий сферы промышленности и торговли. Это обстоятельство, на взгляд автора,

обусловлено объективными экономическими условиями

предпринимательства в Сахалинской области, а также некоторыми социальными факторами.

Таблица 1

Количество малых предприятий по отраслям экономики Сахалинской области (2003 г.)*

Вид деятельности Число МП Распределение

Всего 4680 100%

Промышленность 1582 33,8%

Сельское хозяйство 73 1,6%

Строительство 582 12,4%

Iранспорт 175 3,7%

Торговля и общественное питание 1342 28,7%

Непроизводственные виды бытового обслуживания населения 37 0.8%

Другие виды деятельности 889 19%

* См. Социально-экономическое развитие Сахалинской области. Стат Сб./ Ю-С.

2004.

Малые предприятия области имеют ярко выраженную направленность на импорт и последующую продажу потребительских товаров, продуктов питания, оборудования. Развитие шельфовых проектов стимулирует расширение занятости в производственной отрасли, где образуются малые предприятия по обслуживанию региональных шельфовых проектов. Немаловажным фактором, стимулирующим именно эти отрасли малого предпринимательства в регионе, является возможность приобретения сравнительно дешевых товаров в Китае, Южной Корее при конкурентоспособной таможенной пошлине для ввоза их в Россию. Среди других секторов экономики малое предпринимательство хорошо представлено в строительстве, пищевой промышленности и сфере услуг.

По количеству малых предприятий Сахалинская область среди Дальневосточных регионов занимает третье место, по количеству малых предприятий в расчете на 1000 жителей - второе место. По России Сахалинская область по количеству малых предприятий занимает 45-е место. Показатель «Среднесписочная численность работников малого бизнеса» ставит Сахалинскую область среди Дальневосточных регионов на четвертое место, в расчете занятых на малых предприятиях в общей среднесписочной численности занятых в экономике - третье место и 51-е место по России.

Количество предприятий в предпринимательском секторе 2001 году составило 14,3 тыс.; в 2002 - 22,3 тыс.; в 2003 - 23,9 тысячи. Надо отметить, что за последние годы этот вид деятельности имеет тенденции роста.1 Распределение предприятий по районам области отличается неравномерностью. Самая значительная их часть сосредоточена в г. Южно-Сахалинске (более 51%).

Важным социальным показателем развития малого предпренимательства является обеспечение занятости населения в основных

отраслях экономики (см. табл.2). *

В январе 2003 года в малом предпринимательстве было занято 34777 чел. из них: в промышленности - 14994; в строительстве - 5679; в сельском Хозяйстве - 380; на транспорте - 3593; в сфере торговли и общественного питания - 5220; в сфере материально-технического снабжения и сбыта - 945; в непроизводственной сфере бытового обслуживания - 203; и 3763 из них работали в других отраслях экономики.

3 Социально-экономическое развитие Сахалинской области Стат сб / Ю-С 2004

Таблица 2

Средняя численность работников по отраслям на малых предприятиях

Сахалинской области (2001-2003гг.)*

2001 г. 2002г 2003 г.

Промышленность 13966 16335 14994

Сельское хозяйство 294 267 380

Сфошелымво 5590 5451 5679

Транспорт 2273 1996 3593

Торговля и общественное питание 5170 5196 5220

Материально-техническое снабжение и сбыт 919 684 945

Непроизводственные сферы бытового обслуживания 191 423 203

Другие виды деятельности 3521 4243 3763

ВСЕГО 31924 34595 34777

* См. Социально-экономическое развитие Сахалинской области. Стат. Сб./ Ю-С. 2004.

В совокупности число работающих, связавших свою деятельность с малым предпринимательством, составило 34,8 тыс. человек (85,2% из них, или 29,6 тыс. человек являлись постоянными работниками), 5147 из них работали на условиях вторичной занятости (совместительства, договора подряда и других договоров гражданского правового участия)4.

Другим важным показателем развития малого предпринимательства является его реальный вклад в подъеме экономики области. Рост общего объема произведенной продукции на малых предприятиях в Сахалинской

4 Социально экономическое развитие Сахалинской облает Стат сб ' 10 С , 2004

области в 2004 году по отношению к 2003 году составил 29% (рост в 2003 году к 2002 г. - 16%). Малое предпринимательство обеспечило в 2003 году 15% объема валового регионального продукта (в 2002 году 12,7%). 1«

Основу общего выпуска товаров и услуг малыми предприятиями за 2004 год составили промышленные предприятия (55,3% от общего объема), '

строительные предприятия выпустили товаров и услуг на сумму 1402,0 млн. рублей (17,5%), предприятия в торговле и сфере общественного питания - на сумму 768,0 млн. рублей (9,6% от общего объема)3.

В ходе исследования и анализа предпринимательской среды региона (Сахалинской области) автором выявлены следующие социально-экономические факторы, которые способствуют повышению эффективности занятости и дополнительно стимулируют ее рост в предпринимательской среде:

• совершенствование законодательной базы малого предпринимательства;

• совершенствование системы кредитования малых предпринимателей на общегосударственном и региональном уровне как условия роста занятости в этом экономическом секторе;

£ создание компенсационного пакета финансовой помощи как

дополнительного стимула создания новых рабочих мест и развития малого йредпринимательства;

• осуществление государственной и региональной поддержки по созданию ассоциаций предпринимателей на основе общих интересов для < обмена опытом;

• региональное выравнивание условий развития занятости в сфере малого предпринимательства,

5 Социалью-экономическое развитие С ачалиископ ооласт ( гагс-б/ЮГ 2004

• научно обоснованное распределение капиталовложений между малыми предприятиями в разных отраслях экономики с целью удовлетворения потребностей населения региона материальными и духовными благами;

• мотивационная привлекательность малого предпринимательства, проявление которой выражается в поддержке малых предприятий и способствует стимулированию занятости в различных отраслях экономики;

• совершенствование образовательной системы и ее содействие малому предпринимательству посредством специальных форм подготовки, переподготовки кадров и повышения квалификации для предприятий малого бизнеса.

Налоговое стимулирование малого бизнеса требует особого внимания со стороны финансовых и налоговых органов в виде предоставления различного рода льгот или финансовой поддержки.

Направления стимулирования занятости должны регулироваться Посредством программ профессиональной подготовки и переобучения кадров. Роль государства особенно велика в создании хорошо отлаженной образовательной инфраструктуры как одного из компонентов государственного механизма воздействия на экономику региона.

Механизм стимулирования занятости в регионе, по нашему мнению, может включать в себя социальные программы, ориентированные на развитие малого предпринимательства и аккумуляцию средств на четко определенные цели экономического развития региона в целом.

Социальные программы предприятий малого бизнеса - это один из важнейших инструментов стимулирования занятости, повышения производительности труда, решения экономических задач общества, повышения экономического роста. Целью создания подобных программ в

предпринимательском секторе малого бизнеса является создание системы мотивации работников и работодателей предприятий.

По мнению автора, социальные программы должны иметь более широкий спектр действия и направления на стимулирование производительности труда предприятий малого бизнеса. Формами /,

обеспечения дополнительного стимулирования являются различные льготы, премирования, дополнительные социальные услуги по страхованию деятельности и обеспечению страховых выплат и т.д.

Таким образом, существует необходимость дополнительного обоснования подобного пакета социальных услуг на договорной основе, с учетом потребностей работников и предприятий малого бизнеса их финансовыми возможностями, а также с учетом территориальных и региональных особенностей их функционирования.

Особое внимание при разработках и внедрении социальных программ поддержки и развития малого предпринимательства заслуживает вопрос финансирования дополнительных социальных услуг предоставляемых работникам предприятий малого бизнеса.

Проблема финансирования социальных услуг предприятиями малого бизнеса требует создания дополнительных условий хозяйствования, хорошо

л

отлаженного механизма социально-трудовых отношений и их обоснование в законодательстве (на уровне власти) и в договорах заключаемых на местах, привлечение дополнительных источников финансирования за счет госструктур, общественного и некоммерческого сектора, информационное обеспечение для своевременного реагирования на изменяющиеся рыночные '

условия.

^Работодатель в сфере малого бизнеса, в силу специфики своего функционирования, может позволить себе финансирование социальных программ направленных на развитие внутрихозяйственного или

производственного процесса, к которым относятся программы развития кадрового потенциала, дополнительное премирования и предоставление дополнительных льгот.

Решение данных проблем предусматривает непосредственное участие органов государственной власти на уровне регионов и муниципалитетов в Процессе финансирования социальных мероприятий в секторе малого предпринимательства. Поддержка региональных и муниципальных органов власти обеспечивает максимально возможный эффект повышения качества социальных услуг, их своевременность и гарантии осуществления.

Один из основных финансовых элементов для решения социальных задач является создание фондов регионального развития на федеральном уровне, что существенно упростило бы систему перераспределения

ч

финансовых ресурсов бюджетной системы. Создание подобного фонда, по мнению автора, будет способствовать финансированию инвестиционных программ и проектов развития социальной инфраструктуры региона и области.

Формами государственной поддержки малых предприятий является оказание финансовой помощи на возмездной и безвозмездной основе, финансирование социальных программ поддержки малого бизнеса, предоставление льгот, обучающих программ. В рамках поддержки и развития малого бизнеса в Сахалинской области функционируют ряд общественных и совместных организаций.

Основные направления деятельности подобных объединений, в рамках социальной политики региона - правовая поддержка и инвестиционная помощь предпринимателям, издательская деятельность, поиск партнеров, представление интересов предпринимателей в органах власти и суде.

При участии автора разработан механизм поддержки и развития малого бизнеса в Сахалинской области, в рамках которого функционируют

ряд общественных и совместных организаций. Основу этого механизма составляет программа «Региональная деловая сеть Сахалинской области», которая осуществляется совместно с центром поддержки малого и среднего бизнеса Сахалинской области при поддержке администрации области.

Первый этап программы предусматривает создание и открытие сайта «Малый бизнес Сахалинской области» и сети информационно-консультативных центров в муниципальных образованиях области.

В основе идеи лежит положение о необходимости управления рыночными процессами, создание дополнительного пакета социальных услуг по обеспечению занятости населения области, переобучению кадров, создания льготных условий хозяйствования, поддержки стремлений людей работать и зарабатывать, оказывать содействие развитию экономически неустойчивых предприятий.

В ходе проведенного исследования, в рамках содействия занятости в регионе и создания единого проекта развития предприятий малого бизнеса региона, автором вместе с инициативной группой разработаны специальные программы содействия занятости в сфере малого предпринимательства: ?<Готов заработать» и «Компания общественного развития области», практическая реализация которых начнется совместно с осуществлением программы - Региональная деловая сеть (далее РДС).

^ Объектом воздействия программы обеспечения занятости в сфере

а-

малого предпринимательства «Готов заработать» являются компании с низким уровнем дохода, в которых занятые находятся на стадии потери рабочих мест (обращаем Ваше внимание - в преддверии потери рабочего места, т.е. это потенциальные безработные, но еще не безработные) и нуждаются в переобучении.

Проект «Компания общественного развития области» включает в себя 1 программу, основанную совместными усилиями малого

предпринимательства и органов государственной власти на уровне муниципалитета, предусматривает оказание помощи тем, кто желает и может строить жилые дома, но не имеет денежных средств.

г

Работники малых предприятий в ходе реализации программ окажутся, ^ вовлечены в различные курсы обучения и переобучения, будут являться

участниками активной экономической деятельности, что позволит им значительно улучшить свое материальное и социальное положение. При трудоустройстве на новое рабочее место предполагается предоставить работу с достойной оплатой, некоторым удастся получить работу в компаниях малого бизнеса, работающих на шельфовых проектах, которые кроме приличного заработка также предоставляют акции компании, что само по себе является постоянно самовозрастающей стоимостью и практически означает приличное обеспечение на всю жизнь. Цель этих программ, по мнению автора, стимулирование занятости в сфере малого предпринимательства и возможность самореализации.

В рамках реализации проекта необходимо внедрение также дополнительных структур, целью деятельности которых является поддержка предприятий с высоким уровнем риска.

Исследование показало, что расширение занятости в сфере малого предпринимательства возможно при условии совершенствования механизмов стимулирования социально-экономических отношений в предпринимательском секторе совместными усилиями общественных организаций по поддержке бизнеса и региональных законодательных и * исполнительных органов власти.

В заключении делаются краткие выводы относительно результатов исследования, позволяющие утверждать, что разработка механизмов реализации занятости в сфере малого предпринимательства в регионе (Сахалинской области) позволит решить проблемы самозанятости и

безработицы, а малым предприятиям активно адаптироваться к внешней среде и перейти в стадию устойчивого развития на долгосрочной основе.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Намитулина А.З. Факторы устойчивого развития малого бизнеса в ДФО // Интеллектуальный потенциал вузов - на развитие Дальневосточного регион России. Сб. научных статей. 2003.- 0,4 п.л.

2. Намитулина А.З. Международный опыт в развитии инфраструктуры малого бизнеса Сахалинской области // Япония и Россия: диалог и взаимодействие культур. Сб. научных статей. 2003 .- 0,2 п.л.

3. Намитулина А.З. Основные пути развития инфраструктуры малого бизнеса региона (на примере Сахалинской области) // Экономика и финансы. 2003. №29,- 0,2 п.л.

4. Намитулина А.З. Создание образовательной инфраструктуры для благоприятного развития предпринимательской среды в регионе // Сб. научных статей. 2004.- 0,2 пл.

5. Намитулина А.З. World partnerships in small business development on Far East // Интеллектуальный потенциал вузов - на развитие Дальневосточного региона России. Сб. научных статей. 2004,- 0,2 п.л.

6. Намитулина А.З. Development of small business infrastructure in Sakhalin

region // Интеллектуальный потенциал вузов - на развитие Дальневосточного Ч

региона России. Сб. научных статей 2004.- 0,2 п.л.

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Намитулина Анжела Захитовна

Тема диссертационного исследования: Занятость в сфере малого предпринимательства и механизмы ее стимулирования

Научный руководитель Курбанов Нурали Хайдарович

Изготовление оригинал-макета Намитулина Анжела Захитовна

Подписано в печать¿^Гираж &?экз. Усл.п.л._/£у£

Российская академия государственной службы При Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № 5 ¥

119606 Москва, пр-т Вернадского, 84

•-5244

i

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Намитулина, Анжела Захитовна

Введение.

ГЛАВА I. Теоретические основы формирования и регулирования занятости.

1.1. Занятость как социально-экономическая категория.

1.2.0собенности формирования занятости и ее основные показатели.

1.3. Структура и динамика занятости в сфере малого предпринимательства региона.

ГЛАВА II. Формирование и развитие механизмов стимулирования занятости в сфере малого предпринимательства региона.

ПЛ. Влияние социально-экономических факторов на стимулирование и регулирование занятости в сфере малого предпринимательства региона. 61 П.2.Механизмы стимулирования и регулирования занятости в сфере малого предпринимательства.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Занятость в сфере малого предпринимательства и механизмы ее стимулирования"

Актуальность темы исследования.

Проблема занятости в сфере малого предпринимательства в современных условиях рыночного хозяйствования, ее изучение и исследование обусловлены новыми направлениями трансформации экономики России.

Малое предпринимательство включает в процесс общественного производства дополнительный труд, который создает новые ценности, приумножает национальный доход и национальное богатство.

Предпринимательский сектор является основой системы новых рыночных отношений, но при этом продолжает испытывать трудности в своем становлении. Препятствия, связанные с развитием малого предпринимательства, не позволяют ему привлечь новых работников и решить вопрос о занятости, как на общегосударственном, так и на региональном уровне.

Решение проблемы занятости предусматривает меры по стимулированию притока в регионы частных отечественных и иностранных инвестиций, расширению программ переобучения работников, в том числе с привлечением различных школ бизнеса, а также по формированию рынка жилья, как условия перемещения рабочей силы.

Велика роль малого предпринимательства в обеспечении экономической и социальной стабильности регионов, они способствуют решению целого ряда социально-экономических вопросов, прежде всего занятости и увеличения доходов населения. Кроме того, малые предприятия создают более благоприятные условия для регулирования экономики, так как в большей степени зависимы от региональных и местных администраций, чем крупные и средние предприятия.

Особенно важно аккумулировать региональные ресурсы для поддержки малого бизнеса. Однако создание механизмов стимулирования и регулирования занятости в сфере малого предпринимательства очень неоднозначно, поэтому проведение исследования в этой сфере на территории регионов особенно актуально.

Степень разработанности проблемы

Проблемам малого предпринимательства и занятости посвящено немало специальных исследований отечественных и зарубежных экономистов. Теория и методология занятости и ее регулирования раскрываются в трудах классиков политической экономики А.Смита, Д.Рикардо, К.Маркса.

Вопросы развития теории занятости рассматривали в своих работах российские ученые: Боровик B.C., Буланов B.C., Волгин H.A., Карташов С.А., Кашепов А. В., Котляр А.Э., Одегов Ю.Г., Плакся В.И., Ракитский Б.В., А.Е., Щербаков А.И. и другие.

Тенденции развития малого предпринимательства рассматривали в своих работах Виленский A.B., Еваленко М.А., Половинкин П.Д., Яковлев В.М. и другие ученые.

Однако и сегодня малым предпринимательством в России заняты всего 10-12%, тогда как в мире 50%, что говорит о еще слабой разработанности данной проблемы в отечественной экономической науке, особенно, в региональном разрезе. В частности, необходима разработка целостного механизма формирования и регулирования занятости в регионе, научно обоснованных предложений по перспективам расширения занятости малым предпринимательством в Сахалинской области.

Цель диссертационного исследования состоит в изучении проблем занятости в сфере малого предпринимательства и выявлении социально-экономических факторов ее стимулирования и регулирования, определении экономической и социальной функции малого предпринимательства как необходимого элемента содействия оптимальной занятости, выявление тенденции его развития и его влияние на занятость в регионе, разработки программ содействия занятости в сфере малого предпринимательства.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:

• изучить развитие экономической мысли в области занятости;

• выявить особенности состояния занятости населения и развития рынка труда в регионе;

• определить структуру и динамику занятости в сфере малого предпринимательства региона;

• проанализировать развитие малого предпринимательства и определить его роль для расширения занятости в регионе;

• сформулировать основные направления реализации программ занятости в сфере малого предпринимательства, дать рекомендации по стимулированию занятости в предпринимательском секторе Сахалинской области.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения, которые складываются в процессе становления и развития малого предпринимательства.

Объектом исследования являются малые предприятия Сахалинской области и их влияние на занятость в регионе.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды классиков экономической науки, российских ученых по проблемам занятости и малого предпринимательства. Исследование опирается на труды отечественных и зарубежных ученых, экономистов, изучавших проблемы занятости населения, социально-экономического развития малого бизнеса. Методологической основой является системный подход к исследованию занятости населения, социального аспекта трудовых отношений предпринимательского сектора, их структуры. В диссертационном исследовании использовались методы сравнительного, системного и статистического анализа.

В процессе работы были использованы законодательные и нормативные акты Российской Федерации, постановления Правительства РФ, администрации Сахалинской области, материалы научных конференций, проведенных в Российской академии государственной службы при Президенте РФ, доклады, публикации в периодической печати.

Информационной базой работы стали статистические данные Федеральной службы государственной статистики и ее территориального отделения по Сахалинской области, законодательные акты, нормативно-правовые документы, данные отчетности ряда российских и зарубежных организаций, научно-методическая литература, материалы, размещенные на сайтах Internet, а также данные нескольких бизнес - проектов и партнерских программ с участием предприятий малого бизнеса Сахалинской области.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- выявлены наиболее существенные характеристики занятости населения в современной России. Среди них: отсутствие баланса между спросом и предложением на рабочую силу, невостребованные инструменты стимулирования занятости, отсутствие четко отлаженного механизма ее регулирования в регионах, трансформация экономической структуры современного государства;

- определены экономические и социальные факторы, влияющие на стимулирование и регулирование занятости в сфере малого предпринимательства в регионе, которые заключаются в совершенствовании системы кредитования малых предприятий; создании компенсационного пакета финансовой помощи как дополнительного стимула создания новых рабочих мест и развития малого предпринимательства; осуществлении реальной государственной и региональной поддержки малых предприятий; региональном выравнивании условий развития занятости в сфере малого предпринимательства;

- выявлены особенности занятости на малых предприятиях в регионе, заключающиеся: в уровне квалификации работников, занятых в сфере малого бизнеса, условиях труда, системе оплаты труда, отраслевой структуре;

- разработан и научно обоснован целостный механизм формирования и регулирования занятости в сфере малого предпринимательства региона (Сахалинской области), в котором выделены составные части, элементы, субъекты и объекты, обозначены цели, задачи и функции. Автором определены основные направления стимулирования занятости в сфере малого предпринимательства в регионе.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что основные подходы и выводы носят методический и практический характер для использования основных положений в разработке социально-экономической стратегии предпринимательской деятельности. Практические рекомендации по реализации проекта деловой региональной сети, предложенной автором в работе, могут применяться предприятиями малого бизнеса при разработке системы управления, сбора информации и стационарного обучения, принятия инвестиционных решений.

Материалы диссертации могут быть использованы в лекционных курсах по экономике, при написании или переиздании учебных пособий по экономике труда, социальной политике, предпринимательству, экономических изданий (учебников и словарей). Практические результаты и выводы применимы для совместных международных проектов и программ по совершенствованию системы управления малого бизнеса в регионах, а также могут быть полезны органам службы занятости, организациям поддержки малого предпринимательства.

Апробация и реализация результатов исследования.

Основные положения и практические результаты, выводы используются Фондом поддержки малого предпринимательства Сахалинской области, НП «Союз деловых людей Сахалина», «Центр поддержки малого и среднего бизнеса» при разработке новых экономических проектов и программ для определения этапов проведения и методов финансирования социальных программ, муниципальными органами власти в процессе реализации программ регионального развития, а также в учебных курсах лекций для студентов высших учебных заведений области и слушателей системы повышения квалификации и переподготовки кадров.

Основные положения работы докладывались в 2002 - 2004 гг. на четырех научных конференциях, в том числе:

1. Региональной научно-практической конференции молодых исследователей, 6-ой и 7-ой научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов, ЮСИ (филиал) РГТЭУ (г. Южно-Сахалинск, ЮСИ (филиал) РГТЭУ, 1012 апреля 2003г).

2. Международной научно-практической конференции «Япония и Россия: диалог и взаимодействие культур», (г. Южно-Сахалинск, СахГУ, 12-15 сентября 2003г.).

3. 5-ой и 6-ой Международной научно-практической конференции «Интеллектуальный потенциал вузов - на развитие Дальневосточного региона России» (г. Владивосток, ВГУЭС, 10 мая 2003г., 12 мая 2004г.).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 научных работ общим объёмом 1,4 п.л.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Намитулина, Анжела Захитовна

Основные результаты, полученные в ходе проведенного исследования, таковы:

1. Определена сущность занятости, теоретические предпосылки достижения ее эффективности. Занятость в сфере малого предпринимательства как одного из самых больших потребителей разнообразных товаров и услуг, непосредственно связана с массовым потребителем, которое в силу небольших размеров составляющих ее единиц и их управленческой гибкости позволяет быстро и эффективно реагировать на постоянно изменяющуюся конъюнктуру рынка.

2. Выделены внешние производственно-экономические факторы, которые включают в себя различные формы собственности предприятий малого бизнеса, изменение рыночной конъюнктуры, демонополизацию, инвестиционную и налоговую политику. К группе внутренних факторов можно отнести следующие: реакция на изменение конъюнктуры рынка, инвестиционный голод, особенности технологических процессов, наличие ресурсной базы, доступ к информационным ресурсам, низкий уровень предпринимательской подготовки, региональный и географический фактор.

3. Определены понятия малого предпринимательства, малого предприятия, предпринимательской среды и налогового бремени и степень их влияния на стимулирование занятости в сфере малого предпринимательства в регионе.

4. Охарактеризованы и проанализированы основные элементы системы региональной поддержки малого предпринимательства в регионе (Сахалинской области) - цели, функции, программы занятости, что позволило выявить ряд факторов, определяющих низкую эффективность и недостаточность разработанности региональных программ поддержки малого предпринимательства, особенно в регионе.

Согласно структуре проблем, автором предложены некоторые рекомендации, направленные на совершенствование региональных программ поддержки и развития малого предпринимательства в Сахалинской области:

• совершенствование нормативно-правовой базы для развития малого предпринимательства;

• финансовая, инвестиционная и производственная поддержка малого предпринимательства;

• формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;

• информационное обеспечение малого предпринимательства;

• научно-методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства;

• содержание областного Фонда поддержки предпринимательства.

5. Рассмотрено содержание инфраструктуры развития малого бизнеса, определено понятие, сущность и сфера влияния некоммерческих организаций (НКО) на развитие предпринимательских отношений в регионе.

Для развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства необходимо организовать Ассоциацию НКО Сахалинской области, которая бы имела следующие цели и задачи:

• повышение престижа работы НКО и благотворительных организаций в гражданском обществе;

• создание банка данных действующих НКО в Сахалинской области,

• проведение социологических исследований, изучение проблем и нахождение совместных путей их решения НКО - участников ассоциации,

• повышение уровня профессионализма в организации деятельности НКО, взаимодействие ассоциации с органами местного самоуправления, государственной власти по проблемам участников.

6. Разработан механизм стимулирования занятости в регионе (Сахалинской области), который включает в себя программу Региональной деловой сети (РДС) как способ обеспечения максимальной эффективности занятости населения области посредством развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в регионе. Определены цели, задачи, направления деятельности, субъекты, объекты РДС, направленные на разработку принципиально новой, основанной на мировом опыте системы социально-экономической поддержки предпринимательства.

7. В исследованиях на примере Сахалинской области доказана экономическая и социальная эффективность программ поддержки малого предпринимательства как возможности стимулирования занятости в регионе, что подтверждается обозначенными в работе социально-экономическими показателями их возможной динамики. Подобные выводы позволяют рекомендовать сделанные в работе предложения для применения в других регионах России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Процесс формирования рынка требует взаимодействия социально-экономических составляющих, одной из которых является становление и развитие малого предпринимательства.

Малое предпринимательство создает благоприятные условия для оздоровления экономики: дополнительные рабочие места, насыщение рынка товарами и услугами, расширение потребительского сектора, лучшее использование местных сырьевых ресурсов.

Социальная функция малого предпринимательства состоит в способности в больших масштабах поглощать рабочую силу, снижать социальную напряженность, безработицу.

В настоящее время решение вопросов занятости, ее стимулирование в сфере малого предпринимательства в России требует применения качественно новых подходов в области формирования и реализации проектов поддержки и регулирования их деятельности, особенно на территории регионов.

Проведенное исследование выявило основную группу проблем стимулирования занятости и регионального развития малого предпринимательства, а также факторов их определяющих, возможности создания эффективного механизма поддержки малого бизнеса через рационально практикуемое ее развитие.

В исследовании выявлены динамика занятости в регионе, социально-экономические характеристики ее определяющие, а также возможности и особенности ее стимулирования в сфере малого предпринимательства Сахалинской области и определены концептуальные основы развития информационно- целевых методов поддержки предпринимательского сектора в регионе (разработка и внедрение региональной деловой сети, которая обеспечивает информационную поддержку малого предпринимательства в Сахалинской области).