Земельный кадастр в системе мероприятий по защите и рациональному использованию сельскохозяйственных угодий в условиях многоформенности хозяйствования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Земельный кадастр в системе мероприятий по защите и рациональному использованию сельскохозяйственных угодий в условиях многоформенности хозяйствования"

РГ5

Г, г-;.П ' ; '

/ г:. I <■•■•

- ГРУЗИНСКИЙ АГРАРНЫЙ. УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукогшся ЧЩЧАРАЛИ НИКОЛАЙ ЩЦЗИНОЕИ

. ЗЕМЕШЫЙ КАДАСТР'Б СИСТЕМЕ ГЯРОПИКИЙ ПО ЗАЩИТЕ И РЛЩШАЛЪЖУ ИСПОЛЪВСВАНИО сельсжохожйственню: лодяй е условиях . ННОГОЭОВШННСОЗИ ХОЗйлСЕЗОЗШЯ

08.00.14 - Экономика сздьскохоаяСствепаого прояаводства

Авторе ф э р а т

диссертация ьа соискание ученой степени доктора экономических наук

Тйллсси - 1Э93

Диссертационная работа выполнена в Грузинском _ 'научно-ясследовательском институте экономики и управления агропромышленным комплексом.

Официальные оппоненты:' .

1. Доктор эконошческлх наук, профессор О.Н.СЫЧРЕЙИЭДИ

2. Доктор экояошческих наук, прдс[есйор Г.Г.Ш0ШД2Ш

3. Доктор эконошческях 'наук, профессор

Р.А.ГОШИА ■ ; . • .

Защита диссертаций состоятся " ^ '' П/ТроАк 1993 г в " часов на заседании Специализированного ученого

аттестационного совета Е 03.00.С К 8-1 при Грузинском аграрном университете. • •

Адрес: Грузинский аграрный университет, аллея Давида Аиаашааейахд, 13-ый ¡ал.

Автореферат разошш " Л6 "^оЛ/ЦМ^ 1993 г.

©

I. ОБЩАЯ*МРАКТЙРИОТЙКА РАБОТЫ

Актуальность проблемы. Истерически экономическую мощь. Грузик з значительной маре определяло сельское хозяйство. Ка современном этапе, когда в нашей стр*аке происходит коренная перестройка социально-эаокодачесдоЁ сферы, для подъема гтой отрасли исключительную значимость приобретет оптимальное решение . земельных отношений и повышение эффективности функционирования всего агропромышленного яоишздса.В последнее £ре:ля бмтрша •темпами.сокращаются сельскохозяйственное угодья, трудовые ресурсы, энерговооруженность всего агропромышленного кодшлексч, ухудшается технико-экономические показатели сельского хозя^ст-за, вследствие чего доведен"' до минимума уровень обеспеченности населения продовольствием, Лоэто.\;у первоочередно^ задаче!! является необходимость мобилизации всех резервов, что дсдеко осуществляться путем высокоэффективного использования пкзкэдегэсл природного ресурсного потенциала и определения научно обоснованных концепций динамичного развития всех отраслей агропромышленного комплекса. Для достияеник этих целей неооходиш беспрепятственное развитие рыночных отношении, введение частной собственности а много^орменности хозяйствования, решение социальных 'проблем села, установление и укрепление внешних оконо.'.хчзских отношений, внедрение достижений ндучно-тахняччекого- прогресса.

3 единой системе вышеуказанных проблей первостепенное значение и особую актуальность приобретает высскоэшек'гавное использование земельных ресурсов, что требует совершенно нового подхода и тесно связано с рыночной экопоокой. Отсвде .вырисовываются конторы проведения залелышх редор.м, существования частного, государственного, коллективного, кооперативного, акционерного и крестьянского хозяйств землепользования и научного исследования перехода их на новпе ¿оркы эяонсглпческкх сшоденцЗ, •обобщения и внедрения достигнутых результатов. ;;о:(То.му необходима разработка ь:зтодологаи учета и оценки земельних ресурсов .и практического использования их результатов к услов/л:- рклоч-иис экономических отнесений.

Проблема изучения, оценки. и рационального аспо;х-

зовеная зэкельних ресурсов требует -нового по ¡усола, Ло го Ере:;еш эти вопроси решаюсь г условных социалистического

способа землепользования а производства, когда исключалась мно-гофорыенность собственности и хозяйствования. Поэтому стало необходимым проведение по этому направлении исследования, которое дсшаю разрешить слоаше проблемы земельных отнесений в современных условию:. В республике такие исследования еще нз проводились. Ники предпринята попытка комплексного научного изучения 'вышеуказанных вопросов и разработка соответствующих рекомендации, что определяет актуальность диссертационной работы, её цель и народнохозяйственное значение.

Лель к задвчи ксследования. Целью исследования является анализ использования земельных ресурсов Республики Грузия, развитие научных основ составления земельного кадастра й разработка системы научкс обоснованных мероприятий по защите и рациональному использованию•сельскохозяйственных угодий в условиях различных форм хозяйствования.

Исходя из вышеуказанного, были поставлены следуюидае задачи:

- исследование социально-экономических предпосылок организации рационального использований земли в'условиях- рыночной .эка ■ •ногаки и приватизации; •

- совершенствование и обоснование методики качественного учета земель к составления земельного кадастра; ■ .

- теоретическое исследование перспективной оценки земель и разработка методических положении;

- разработка рекомендации использованию данных гешлъ-' ного кадастра для регулирования земельных отношений и совершенствования экономического механизма хозяйствования;

- разработка комплексных, научно обоснованных мероприятий по защите земель, повышению их плодородия и высокоэффективному' использованию на основе данных земельного кадастра;

-■установление цослодоввтзльности задан земель, выявление з освоения неиспользованиях ресурсов с учетом их плодородия;

- разработка методики определения цены земли и платя за а и ют;

- устйвоЬлснг.з оптимальной трансформации земельных ресурс

сое;

' - разработк а вопросов установления и пеполь—

здшшя пх'Иродкого ресурсного ио;енцпзлн земли.

•Объект и предуст исследования. Объектов! исследования ягля-

еальскогогяйстоеший угодш Грузии, структур.!; и гсиолъзоьа-

«не которых в отдзЛьных регионах и зонах специализации сельского хозяйства республики резко отличаются друг от друга. Следовательно, анализ существующего положения и 'необходимые мероприятия по повышению плодородия почвы для получения максимальной отдачи рассмотрены в этом разрезе.

Предметом «¡следования являются разработка 5». внедрение новых, научно'обоснованных методов х способов, необходимых для составления земельного кадастра Грузи-;, решение методологических вопросов перспективной оценки земли а определения ее цени, обоснование теоретических основ установления платы за землю а еэ практического осуществления в условиях //логоформекности хозяйствования и рыночных экономических отношении.

Методология исследования.. Методологической основой исследования являются исторический а диалектический материализм. Исследования проводились по принципу "от общего к частному", что яаьболее полно отвечает на актуальные вопросе! восприятия внеш-ieгo тара и комплексного научного исследования земли как основного и незаменяемого средства сельского хозяйства. Наряку с этим, в диссертации использовали постановления Верховного Совета и Кабинета Министров Республики Грузил по вопросам экономл-хя и совершенствования хозяйственного механизма, исследования экономистов Грузна, России, Прибалтийских ■I других стран по этим вопросам.

Б процессе исследования и в ходе решения конкретных задач жроко использовались системный подход и абстрактно-логический, балансовый, статистической группировка, расчетный, 'зкономико-матеадатическиЗ, монографический, графический к другие методы.

Научная новизна. Диссе'ртапия является первым монографическим исследованием в области уч?та и оценки сельскохозяйственных угодий республики, методического составления а практического решения земельного кадастра в условиях иногосюрмонпости собственности я хозяйствования, Исходя ¡«з этого, основные вш?одц а обобщения, сделанные автором а процессе исследования и являющиеся его заслугой, следующие:

- научно обоснована необходимость использования комалзке-¡юго подхода и документации земельного кпдеотра в оргсагггиг.з 2ысокогф$вктивнохо использования земель;

- разработаны новые научио^мето.чичзские -лслс^ния состаыта-ная земельного кадастра, наиболее полно учи-п.'По-Бде особек.чсстл

конкретных, земельных участков и агроклчу.атвадские убловвд;

- исследованы научные и практические положения денежной оценки земй и определения размера платы з'а землю;

- разработаны рекомендации использования данных земельного кадастра Для совершенствования экономического механизма производства;

- теоретически обоснованы и практически апробирована кета-,-дикз фактической и перспективной оценки экономического плодородия зеки и необходимость учета урохайности сельскохозяйственных культур в полевых условиях для проведения исследовательской работ; .

- разработан катематико-стагистический метод для прогнозирования ооэозниа новых земель;

- разработана методика определения а использования природного ресурсного потенциала земли;

- авторов и пед его руководством зяергне осуществлены природное сельскохозяйственное районирование территории Республики Грузия, агросройяводсгамша* группировка почв, бонитировка я

■. ¡экономическая оценка земель по общественный хозяйствам.

Практическое значение диссертационной работы. Определенная часть положений и рекоиеадацай, полученных автором в результате.' ксследования, уке внедрена в драницу. Внедрение тех остальных, новшеств, которое впервве разработаны в республика, будет способствовать регулированию во;/.£льлых' отноазнай, состевлоншо в распубликс совзршзшюго земельного. кадастра как для фактического состояния, так и на перспекхшу, погшеш;а плодородия сельскохозяйственных угодий' и неуклонному росту производства продукции. Таким образом, выводи а предложения, подученный авторов в результате исследовав, имеют как теоретическую, так и практическую значимость.

Публикация и спробеныя. Отдельные теоретические и методологические вопросы диссертации, а такте основнш положения опубликованы:

- в учебнике по земельному кадастру, прэдкаэлачэянйцу „для студентов землеустроительных, агрономических и окоиомичаских споциалыюстой сельскохозяйственного института! в двух г.:ологрг>-

носвяденнц/. учету а оценку земель; в нюходаческих указа-■ шчгх- для лыдолнекиа диплоакых и лабораториях работ, для студен-'¿'оь-зсулс.устроптелеи, а также в иетодн'-пскш: указаниям до зе-

кельнону кадастру для студентов.агрономических факультетов; з трех методических указаниях, е одной рекомендации, в одном буклете практического значения, изданных специально; в 55 статьях в гурнала,. 51 газетах и в сборниках научных трудов институтов. Обдай объем печатных листов составляет 64.0.

Результаты исследования рассмотрены на конференциях и семинарах: гДбпласн, 1967, 1971, 197Й, 1974, 1375, 1377, 1985, 1986, 1987, 1989, 1990, 1991 гг.; г .Москва , К81 г.; г.Ерэван, 1579, 1981 гг.;'г.Баку, 1931 г.; г.Краснодар, 1982 г.

Объем а структура работы. Диссертация изложена на 308 страницах машинописного текста и состоит из введения, пяти-глав,' выводов и предложений, списка использованной литературы (23о наименований). В-диссертации даны 61 таблица, модели экономико-математических расчетов со своими результатами и 10 приложений.

Структура работы следующая:

Введение

Глава I. Значение рационального использования земельных , ресурсов в единой системе сельскохозяйственного производства.

1.1. Земельный фонд республики, его распределение по категориям и особенности землепользования в условиях мнегоформен-ности собственности земли и хозяйствования.

1.2. Отразкние данных земельного кадастра в статистической информации.

1.0. Земельный кадастр в единой системе управления, рационального использования и контроля сельскохозяйственных угодий.

1.4. ¡Значимость учета, ьешль для их оценки.

Глава П. Экономив екая оценка земель сельскохозяйственного назначения а анализ "современного состояния работ по земельному кадастру.

2.1. Назначение и использование земельного кадастра в ус-ловлях различных форм хозяйствования.

2.2. Предмет, задачи, ьады и принципы эхгсномическо.'; оценки сельскохозяйственных угода!.

£.3. Основные критерии экономической ог.енки земли.

2.4. Анализ современного состояния землеоцолочных работ.

2.5. Регулирование земельны;; отпсазниЛ с учетом приватизации земли и рыночных зпоножчеорих-откоебняй..

Глаза У. Методология сосхЛ-леш» земельного кадастра Грузия и его прикладное значение.

- б -

3.1, 1еоретические основы д методология составления- земельного кадастра Грузии 2 условиях различиях форм хозяйствования

и рыночных экономических отношений.

3.2, Теоретические и методологические основы, денежной оценки земли, '

3.3, Земельный кадастр и эго использование.

Глава 1У. Кадастр ь решении проблем защиты земельного фонда Грузии, повышения его плодородия и улучшения использования 'в условиях рыночных отношений и многофсрменности хозяйствования.

4.1» Прогнозирование структуры земельного фонда Грузна с учетом рыночных отношений и различных фор{Л хозяйствования.

4.2, Борьба против эрозии почв, рекультивация и террасвро--вакие зеыьлх.,

4.2, Мелиорация земель, внедрение интенсивной технологии ьозделываная сельскохозяйственных культур.

4.4, Культуртехнические мероприятия по улучшению естественных сенокосов и пастбищ.

Глава У. Вопросы методологии определения и использования природного ресурсного потенциала земли. .

5Д. Сущность природного ресурсного потенциала и принципы его определения.

5.2. Теоретичэские основы определения природного ресурсного потенциала земли,

5.5, Бкологлчэское плодородие ёсколь й теоретические оснс-бы экологически чистого земледелия. '

5.4. Вопросы совершенствования экономических рычагов защиты и рационального использования ресурсов земли.

Выводы и предложения. . 4 '

Использованная литература.

Приложения.

Z. ОСНОВНОЙ йОДЕ?2ДШЕ РАБОТЫ

В введении обоснована актуальность проблемы, сформулированы круг изучаемых вопросов, цель и задачи исследования, Изло-гонн основные ь:э;.;онты ыаучкэГ: новизны диссертационной работы и öa практического цркг.епеидя.

Л порзоа ул.щ.о дается йналиа проблем рационального пепода-э-.ишя сйльскохозя{.с?ьониых угодий ресв'/бкаод, pí.ccMa-фаваютсл

вопросы защиты земольных'ресурсов, повышения плодородия и высокоэффективного использования в условиях многоуорменлостя сойст-•венности и хозяйствование, а также проблемы аграрной реСчэрш и регулироваки; земельных отношений.

В работе подчеркнуто, что важнейшим мслентом организация рациональных систем использования земель явлдзтая взаимослияниэ экологических, экономических и социальных Еопрооов, что обуславливает внедрение прогрессивках форм труда и производства.

Вопросы рационального использования земельных ресурсов республики рассмотрены с учетом особенностей землепользования по категориям угодий. Территория Грузии составляет 7273.1.тно.га а она пракадлеяит к числу плотнонаселеаных стран. При этом низка доля сельскохозяйственных угодий в земельном фонде республики' (45,С$), а такие доля пашни (24,1/5) в сельскохозяйственных угодьях. Несмотря на то, что Грузия малоземельная республика, она характеризуемся большим разнообразием почвенных п климатических условий, что, в свою очередь, определяет хозяйственное применение земельных ресурсов. На основе данных категорий земель и юс перераспределения по группам пользователей выясняется, что наибольшую часть составляют земли сельчкохозяИствзнногс назначения (58,7$). Пользователи, производящие сельскохозяйственную продукцию, занимают 56,8% сельскохозяйственных угодий,.в т.ч. , пашни л 98,7$ обрабатываемых земель. Земли этой категории являются основным средством решения продовольственной проблема, а от их береадЕвого использования во многом зависит неуклонный рост производства -продукции сельского, хозяйства.

Исследования показали, что в 197Р-1920 гг. земли, имещие-ся в пользовании сельскохозяйственных предприятий, возросли на 1,6$, а сельскохозяйственные угодья - да 5,0*, не уменьшилась папаш - на 0,8%, несмотря на то, что сыли освоены залеки -30,3 тыс.га. Одна ез- причин уменьыз:шн паишь состоит в том, что до сих .пор существует вредна': практика, когди для несельскохозяйственного назначения ввделяюгея днтеноиькые и высокоплодородные площади. Только за I£-60-1 £83 п\ под общественные соортта-яия попала пашня в размере тис.га, под дороги - тыс.га. в другие неиспользуемые земли дарении 22,4 тис.га, нлл 2-е атл уменьшилась на 85,2 тыс.га, что било использовано ло несельскохозяйственному назначзкж. В настоящее времл. -ососеано з^елхкя отрицательный характер этого явления, когда сократись возмол-

нопта освоения новых г за:ель кап из-за недостаточности осваиваемых земель.так я из-за отсутствия средств па капиталовложения.

В республикз уменьшили высокопродуктивных земель и снике-ние плодородия почвы вызваны •эрозионными процесса:ли, окислением, засолением, -заболоченностью я другими отрицательными бакгораш. В диссертации рассмотрены ареалы воздействия по видам угодий па основе конкретных показателей.

£ различных сферах народного хозяйства на земельные ресурса пеклозсзды разные йунздш, что рб/славливавг необходимость подбор» систем; тех показателей, которые отражают степень их кс-пользования. Назначением сельскохозяйственных угодий является производстве продукции сельского хозяйства, поэтому анализ их испояьзоьакия осуществлен по зонам производственной специализации сельского хозяйства. Ьазбодычая сельскохозяйственная продул ц:ш в расчете на I га сельскохозяйственных угодий была получена в 1988-1990 гг. в подзоне цитрусоводства, и чаеводства Адкарад -<¡££5,7 руб., а наименьшая - в горно-животноводческой зоне Запад кого Хавкасиони - 23,6 руб. Этот показатель высок £ подзона го-6£новодсте'£ и виноградарства Алазанской. равнины (1611,4 руб.) и в гоне су5трошлаек:ис культур и табаководства Абхазии 11723,7 руб.}, низок е торночхмвотноБодческой зоне Восточного Кавкасио-ни руб.), в зоне Самачабло (103,1 руб.} п е других зонах.

По отдельном зонам различаются и показатели урожайности сельскохозяйственных культур, высокой погектарной уроэаЛаостыэ ©закон пшениць' характеризуйся предприятия зоны промоченного виноградарства Алазанской равнина а Бнешне-Кахеишского плоскогорья {21,1 ц), кукурузы - предприятия зоин суйтроакческлх куля тур Колхидской низменности (25 ц), овощэй - хозяйства 'лоои пригородного сельского хозяйства г.г.Тбилиси и Русаава Ш5,0 ц) и т.д. ;

Несмотря ка ю, что специализация, сочетание отраслей и культур ллеяшч на характер и степень использования свльскохо-аяйстБаяних угодий, что вызывает резкие различия в про-

изводства продукции, они нивелируются, если будет разработана озтикальная структура угодий и правильно будет отобран ассорти мент культур. Следовательно, необходимость решения этих вопросов выходит на вервий план. ,

. При анализе использования угодий были использованы к прямые затраты труда на I га обрабаткзаыйы>:' земель (в ч.-ч) ц по-каэа-гэли стоимости иродулуш, произведенной на I руб. црои&лод

отвеншгс затрат. 1СЗк показали исследования, ь-тл далнкз но отдельным годам не подчиняются кекка-лябо закономерностям. Наряду 'с другими фактора:»!!, это '¿ыззане и тем, что'моханический состав почв 1рузия чрезвычайно сложен ?■. нехглателен и разноооразны природные свойства, действующе на их урогайкость. Например, 48,5^ пашни, 40/5 многолетних насаждений, залегей, 41,сеноко-

сов п пастбищ республики - эл> тятелох'лингстые почвы;

6,1$ и 5,7/? пашни, 1,0 и 2,0% зеленел, 8,5 и 1,3$ многолетних насаждений, 0,4 и сенокосог соответственно зани.адзд' сгль-ноззеолешше а сальносолонцеватае почва; 1о,4 и 5,кг/ паши, 27,2 и и, 7$ залехей, 53,3 а 3,2,1 многолетних насагдеап.^,- а 0,4$ сенокосов а 13,2 и 1,3% пастспщ соответственно являются' явелнии и" избыточно увлажненными.

Для устранения этого явления необходимо вместе с анализом использования земельных ресурсов объективнее изучение хозяйственной деятельности о учетов прпродко-экономпчесчих условий а в целом ресурсного потенциала производства. Для достижения этого наилучшим средством является земельный кадастр, данные которого представляют информационный источник статистического учета з единой системе использования и контроля сельскохозяйственных угодий. Земельный кадастр отражает кслдчьствённутз и качественную стороны земельных ресурсов и даэт совершенную картину о природном, хозяйственном и правовом состоянии оэмди. В диссертации зти положения сфориулиро-аны, опираясь на соответствуйте показатели.

Зо второй, главе рассмотрены современное состоянлэ работ по земельному кадастру в Республике Грузия и пути его развита, а такг.е вопросы экономической оценки сельскохозяйственных угодий, в научном исследовании н практическом осуществлении которое автором внесен значительный вклад.

В работе дслхноа внимание уделяется ролл и нязначенпо ас- . мзяьного кадастра на различных .ступенях развита человечества я гри разных формах собственности. Рассмотрена истерия гемельного учета а земельной оценка в Грузии.

На современном этапе предает, задачи, пр::г.ципы и оспоглые критерии, экономической оценка сельскохозяйствен:!':,. угодил изучены для условий единой системы различная ферм хосяйсгг'ов'.'нлл и учета, исходя из осооенностеЗ -земли; как цре^ога я срэ^стгп труда. '

- iz -

• Известно, что в бывшем СССР составление земельного кадастра было отвергнуто по. той причине, что, при социализме земля провозглашалась общенародной собственностью и' постольку ее оценка не представляла необходимости, так как земля не являлась предметом .купли-продажи. Так продолжалось до IS57 года. С этого периода в отдельных республиках, к в том числе в Грузии, начинается научное, исследование методологических вопросов составления земельного кадастра, хотя 'это не принесло желаемого результата, потому что оно проводилось в условиях т.н. социалистического, вемлепользования и служило задачам составления единого всесоюзного земельного кадастра. В диссертационной работе вопросы составления земельного кадастра рассмотрены' последовательно.

Одшм из слоздейших моментов составления земельного кадастра является подбор основных критериев экономической оценка земли. В результате научного исследования и практической деятельности автор пришел к выводу, что система составления земельного кадастра с мнокестЕенннми критериями долкна быть заменена двумя показателями: при общей оценке земли - валовой продукци- . • ей с единицы площади и отдачей затрат; а при оценке по эффективности производства отдельных культур - урожайностью я отдачей затрат, _ '

Проведение работ по оценке пасни и многолетними ласаадени-ями занятых площадей сельскохозяйственных предприятий республи-кл убедило в .необходимости выделения '.гаких. элементов, как при-родно-сельскохозяйстаенноз районирование земли, агропроьзводот-веннэя группировка почв по вадагл угодий и культур, установление корреляционной: сеязи мезду их природные: свойствам: и урожайностью. _ . ' .

Кадастровое районирование земельного фонда республики и агропрокззодственлая группировка почв по оценочным районам рассмотрены на основе фэктпчоских материалов. В диссертации приведены данные агропроизЕодственной группировки почв резко разли-чяхтахся регионов - кадастровых районов Триалети Спашня) ц Колхидской нйз;дзнноста (чай), что дзет возмошость выполнефых аналогичных работ по республике.

В диссертационно;; работа на основе богатого фактического г-.игераала приводятся данные бонитировка почв, шкал эконешче-скоЛ- оценки Земель и составления ведомостей, анализ которых позволяет осущзстьллть сцашгу годхлдсездх работ. '

В результате провзденнгос исследований сформулированы принципы составления шкал ь ведомостей экономической оценка земли, .'даны конкретные примеры' составления необходимой документация и общей и частной оценок земли во эффектсвпссти прокзво;исчез отдельных сельскохозяйственных культур (.табл. 1).

Из таблицы можно сделать прглечптельные выводы: почвы района распределены на 6 агропреизводстмнкых групп, площади и урожайность которых резко различаются друг от друга. 3 частно' сти, в первой эгропроизводстзеяьой группе плоцадь пашни превышает 26 тыс.га, с,ка~дого га получены валовая продукция в размере 552 руб. и дифференциальный доход ¿99 руб., а отдача затрат составила 3,19 руб. Пашня шестой агропрокзводстяеннох группы занимает 405 га,- с кавдого га получена валовая продукция на

руб., а отдача затрат равна 0,57 руб. Что ¿;е касается дифференциального дохода, этот показатель здесь отрицателен.

Эти основные критерия оцэпкл отдельных сельскохозяйственных предприятий существенно отличаются друг от друга, и в анализируемых районах. Например, в колхозе Земо Кеда Дедсплисцкарой-сксго района с одного га паши получены валовая продукция б размере 747 руб. и дифференциальный доход ь размере 493 руб., а отдача затрат составила 4,31 руб. Б колхозе Сзаана яти показа, тели соответственно составили 323, 70 и 1,38 руб. Это-еще раз ' доказывает, что оценка земель необходима для решения многих экономических вопросов, так как землепользователям приходятся хозяйствовать на почвах с различной урожайностью.

В диссертационной: работа обоснована невозможность практического использования кмеющцеся материалов землеоценки на сов-ре'/-.чнем этапе, что вызвано следуицпми основными причинами:

- землзоцеяочиае работы выполнены по общесоюзной методика, е которой для нашей-республики методологически неприомлемч кадастровые цены, районирование территории и основные критерии оценки}

- при оценке многолетних насаждении не дифференцировали ях сорта и виды;

- проведение оценочных работ и составление вздомостел оц' л-К15 опираются на фактические материалы и не происходит их прогнозная оценка; _

- лз оцениваются леса, избыточно у? дазнешшо,

и другие землч, неиспользованные в сблы-сом хозя^с^ве;

- Ï4" -

St'

H-

7

« Я

! 8&¡ S

'8< ; о

i Si

Ш fil 1 ra

И i л a t-

en га on îv O) M Ч1 N Ф W Л w H T

о ф ti h о m О СО С- LO со M

a> ¡O U> «5 !> M Г- О} Ю <J> 'О

СО OJ Ol ' W о о

ë I

И I.

H

ф

m

и

tí о

iâ!

I S3

! ¡ H !

\k i o

1 y I

ООП)

ецр n

CD

О ГО Ci hl О СО

о оа С- Ю СО M

M

СМ Ю .£> M со о> lo с-- сг> со ta а •S) <■ го M M

£> 1С £»- да W (Л

* * • > *

tf> OÍ о to да ю

8 g Й 3 S 3

«3 00 со Oí

! ¿

I o ¡ ®«д

1-4 о ч

ми (4

! cd to Г-,, i тЧГч о о

' Cl U Iii : ri n,L¡ ' Г* fc> О

Sî M I

; Cl

j a a in

Й

- оценка проведена только по общественным хозяйствам, без принятия во внимание других форм хозяйствования.

В диссертационной работе определенное -место занимают вопросы урегулкрогзния земельных отношений. Несомненно, что земельная реформа требует лиявидапы» существующей системы, взамен которой необходимо создать свободную систему хозяйствования с многообразием форм собственности. Этот процесс доже к осуществляться естественно, без принуждения, что подразумевает установление - рыночных, экономических отношений на основе частной собственности и приватизации земли. Для развития кау°но обоснованных форм 'земельнгос отношений необходимы материалы исследования уочтэ. выполненные на высоком уровне, документация землепользования и землеустройства и земельный кадастр. . .

В третьей главе рассмотрены методологические вопросы составления земельного кадастра Грузии и сформулированы рекомендации по использованию полученных результатов в практической деятельности. Длительяда научные исследования п опкт практической деятельности показали, что в процессе репения ряд экономических и социальных вопросов для полного учета особенностей республики необходимо внедрение новых методов в составлении земельного кадастра.

В диссертационной работе по этому направлению рассмотрен -ряд методологических и практических вопросов, обеспечивающих составление в Грузии совершенного земельного кадастра. В частности, рассмотрены следующие вопросы:

а) районирование оцениваемой территории рассматривается как стройная научная система, в которой учтены взаимодействующее закономерности природных факторов и особенности перераспределения и использования имеющихся ресурсов. Следовательно, это наряду с другимл вопросами является основой для составления зз-кельного кадастра. В-Грузии, где дапе на маленько:.: участке территории существует большое разнообразие почвзнакх и климатических условий, оптимгльное решение этого вопроса имеет большое значение. В диссертационной работе автором предложена другая, исправленная и уточненная схема районирования, в яотороа ochgj-яыма показателями приняты сумма минимальных температур, ледглэ-егтво кеморозных дней, абсолютный киникум температур:-:, :<счг_со и окончание вегзтзтивного периода .'а распределение осадков ап декадам. О та схема создает оптимальные условия для сценки эо'/.ли и

использования полученных результатов в практической работе;

б) основными критериями экономической оценки землд являются: для о'бще.^ оценки зоглпи - иокааатели залсво'н продукции и отдачи затрат, а для частной оценки земли - докапгели 'урожайности сельскохозяйственных культур я отдачи затрат. Вместе с ' тем, автором составлен к апробирован мзтевдтико-статаотическиЗ , метод их определения с соответствующей программой.

Абсолютно неприемлемым считаем существующий метод расчета основных критерий, по которому их устанавливали на основе данных годовых отчетов осшествешшх. предприятий; при существующей системе учета а отчетности снимется его точность и не пред-стазляется .возможным определение показателей по щродразадхвеа-нкм группам почв, Лоэтому б диссертационной работе при проведении научных и исследовательских работ для установления критерий оценки было испольйованс определение урожайности сельскохозяйственных культур в полевых условиях, что практически было апробировано на примере колхозов .анноцмцядского 'района (табл.2), Данные таблицы показали, что величина урожайности, установленная путем проб в полевых условиях, и следовательно,' баллы оценки существенно отличается от показателей, взятых из документации бухгалтерского учета. В частности,'рассчитанная.этим ыето-дам урожайность давала разницу е пределах от 2,4 до 4,1 ц" с гектара в колхозах Ниноцмявдского района Но сравнению о показателями годовых отчетов этих предприятий;

в) автором разработаны и апробированы бланки корректировки материалов исследования почв для агроцроизводственных исследований отдельных -контуров дашни, многолетних нзоакдений и ес-тествешшх сенокосов и пастбищ, данные которых обработаны на ЭШ и получены объективные и точные данные оценки земель;

г) также установлено, .что проведение зелиеоценочных работ необходимо по отдельным заме пользователям, в основу которого следует взять коэффициенты для агропроизводственных групп,уточ-нзаиыо но 1а технологическим свойствам. Расчет этих коэфунци-ентсв должен'осуществляться на основе дашшх землепользователей, н^евдлх наилучшие почвенные и произволетвешшо условия.

Ь Грузии для определения отих коэффициентов необходимы длина гоаа, конфигурация участка и высота над уровнем моря. В качества дополнительных показателей лозлокяо использование данных о }-чивнаатоозд1, отьг.ени срогки и ыэллорогишом состояний . Это

Учет результатов определения урожайности озимой дшенацы путзм взятая проб в полегзых условия:: в зкоао«ческои оценке земель

Хозяйства

I

: Урожайность, ___ц/га____

I со го- ! в поле-i по гсдо ¡дсвому ; вых ус-; вому от-i отчету ! лоьмх чету

Оценка, балл

з полевых условиях

Отклонение з оценке, балл

VJ.Îj'.J'i^L. I

1. Дваграшва j 18.2

2. Ефремовка ' j ¿1.6

3. Катна^ I К .7 |4. Новый Хулгумоли! 20.3

5. Торпа • ! 22.â

6. Дяди 1анчала | 18.7

| 22.3

! 24.0

j 13 .С

! 23 ,0

i ЙС.З

71 -j S8.5 i +7,5

£0 | 98.0 i ~

69 i 73.8 j +4.3

89 i £1.0 | +2.0

57 ! 100.0 j 43.0

79 i 80.5 +1.5

!

—>

необходимо для уточнения степени воздействия этах показателей на величинах урожайности сельскохозяйственных культур a затрат. Tasse леобходако использование коэфрашеитов для получения точ- . ных материалов оценки при ьзлорззмерасм землепользовании а внут-. рихозяйственной оценке земель.

В действующей на сегэдшшшй дешь методике оценка земель оценка многолетних насаждений происходит аналогично паша, по их видам и группам (семечковые, косточковые, ягодные, чал. виноград,). Учитываются только возраст н&саэдений и состояние мелиорации земель. Здесь допущены серьезные неточности,-которые в диссертационной работе с&срмужрованы следующим образом:

I. Недостаточно разделение плодовых па семечковые, косточковые и ягодные, так как они резко отличамгея друг от другч но требованиям, предъявлявши к почввяно-клпмат:.чес1хм условиям, урсяайнооаи, качеству продукзди, хранению и транспортировке а, следовательно, экономической зд^ектавностц;

g2. Виноградники - очень пирок&е вонятаз. В Грузки суяест-ьуют"Z00 эндемичных сортов. отлпчакдахся друг от друга;

а. В. многолбтних наоааденгя: различны уровяа repazeвноси. что является одним пз значительных .¿акторов.

Исхода из всего вгаеязлзхенного, з дасс^ртаг.;ои'0.1 работа представлен новый метод опенка -многолетних zs'b&xzenzZ по w сортам а видам, с учетом их возраста и кзрзгтегиость, что яэллз'гоя отличительным подходов по сразнвашо с другая автора;«. ma

.ководетвои автора к его непосредственным участием в плодоводческих районах Картли на основе детальной паспортизации была оценены плодовые насадщенкя по данным специально -разработанных бланков. Модель корреляционно-регрессионного анализа решена на ЭхмД, в результате чего была оценены площади, занятые многолетника иесазденишж по отдельным кснтураы, по сортам п видан пло-•довнх;

д) земельный кадастр не яхляетсн одноразовым мероприятием, его данные используйся как для настоящего, так и для перспективного. периода, соответственно дольна осуществляться оценка. Перспективная опенка земли в будущем даст возможность спреде- . лить ресурсный потенциал &£факхтаного плодородия земли, что ' практическим работникам сельского хозяйства предоставит возможность разработать мероприятия по высокозффективному использованию зг;.ш: и других средств производства» При этом будут рассчитаны прогнозные показатели на ближайшуь и дальнюю перспективу.

3 работа рассмотрены методические вопросы перспективной опенка земель и дани примеры их практического решения. По данный таблицы- молю сделать следующие выгода: показатели перспективной оценки земли значительно вызоки по сравнению с фактически-^ уровнем и метод проведения работы основательно отличается, что ясно .видно из приведенного ниже фрагмента (табл. 3). -

е) В результата проведанного автором исследования было установлено, что оценка оропаемах и осушяшх зокель должна осу--шествляться отдельно, так «ак oía шющади резко отличаются от . неорошаемых земель продуктивноскыг почв а эффективностью производства. При оценке орошаемых аедов» а качестве дополнительного критерия следует использовать уровень. а£есваченЬя во- • ñoii, а при оценке осушенных земель - показатель влажоста. Ис-

' пользованием этих показателей определяется необходимое количество воды для орошения конкретной площади и объем избыточной ВЛ5ШНОСТК на фоне существующего климата. В диссертационной работе эти вопросы рассмотрены на конкретных примерах ПО'оценочны:,: районам. ■ '

ж) ирн установлении основных критериев оценки земли, од-' ного ís узловых и слокн.чх вопросов составления земельного кадастра, рсаакщеэ значение швех перевод сельскохозяйственной

^продували в соизмеримую величину,' что основывается на кадастровых ценах. По мотсдике бывшего СССР они для всех регионов

Т&бжца 3

Шкала перспективной оценки вадномичеслого плодородия по ози&ой ищепнце (.фрагмент)

Агропроиз-. Ъалл

водствен-нне группы почв

1

2

3

4

5

оцен- |_

($акт.)| стой-; 1 кость I проекции

Ози. Яа~1 га

»я пшеница

80 77 71 53 45

482 304 ¿71 212 182

I соотнопе-

......"'нпе чис-

затра- I условный;^' „0_

и ¡хода к

| общей

I ]продукции

показатель опенки земель (перск.)

334 ' 88 \ ■ 0.21 ; йо

251 43 . ! 0.44 ;.. аз -

246 ' 25 I 0.03 1 76

200 | 12 I - 0.06 | 63

166 1 -6 | -0.03 5?

били едины, что автор считает неприемлемым по след;лощим обстоятельствам:

1) основой кадастровых цоа взята условия производстве пше-нипы в центральных нечзраоземах России, что, естественно,нельзя применить для Аджарии, Абх-чзиа и других регионов Грузии;

2) методикой бывшего СССР оснозод установленных кадастровых цен является фактическая себестоимость продукции, в которой не отражены потери ео время сбора уроагя и его транспортировки. Поэтому она часто но дает реальнух картину хозяйствования;

3) в существующих кадастровых ценах не показан урогень рентабельности сельскохозяйственного производства;

' 4) кадастровые цены резко отличаются от свободных (рыночных) цен.

Исходя из выиеизложеиного, автором предложен метод установления кадастровых цен для условий Грузии, что псдразумева-ет учет нормативной минимальной прибила, порченной на Н£аи:уд-иих землях.

з) Наряду о оценкой качества земли площэдыа, необходима установление цены ее, как основного средства производства, которая нужна для единого совершенного учета производственных -фондов и решения проблем, связанных. о ты. иа денном этапа осуществление приватизации ззмлн требует устбиоплзния цеям земли, В диссартз:;::сш;ой реб-ле сусрмулнровачл тэор^тичес^з а

ыетодтческго полоиакия определения цены земля. Автором, данк ре-' •коыандацаи i'¿o се оцредакенйю с учетом коэффициентов дисконтирования, что подразумевает приведение в соизмеримости многолетних показателей прибили и затрат с показателями конкретного периода. По это;,»у методу были рассчитаны цены сельскохозяйственных угодий, яапни и многолетних насаядеаий республики за 1990-20002010 гг. (табл. 4). Из данпкх таЛппга видно, что цены видоз угодий достаточно различнк и значительно "во зраотают в динамике. Например, по показателям IS90 года пена пашни в 4,4 раза больше, а пена многолетних касакдений в 13,0 раза больше по сравнению с ценой сельскохозяйственных угодий. А к 2000 году цены всех зидов угодам возрастут в 1,3 раза до сравнению с 1990 годом. Следует подчеркнуть .и то обстоятельство, что цены рассчитаны в условиях твердого курса рубля и'пр мере его изменения необходима их корректировка.

• Во время урегулирования производственны:- отношений в землепользовании пол решении ряда возросОЕ необходимо учитывать результаты экономической оценки земля. Авторов они рассмотрены в . методической я практической разрезах по вопросам определения ь перераспределения объема производства продукции сельского хозяйства; окономического обоснования и оценки проектный заданий внутрихозяйственного землеустройства; использования земель fío несельскохозяйственному назначению и в связи с этим компенсации ущерба, цричинеяного сельскому хозяйству; прогнозирования ' ' структуры посевных плочддеС я уроззйности: установления норма- ■ типов utaты за землю и др.

Дня совершенствования экономического механизма хозяйствования особое значение имеет учет качественного состояния: гешщ при определении перспективных параметров производства. Одним из значительных вопросов является определение ■ объема продукции и его распределение на отдельные зеидепользоватаки.

Предложенный в работе метод в виде эксперимента внедрен в ряде районов, что дало палоаьтельннй результат и убедило в его эффективности.''Расчеты проводились о использованием показателей перспективного объема продукции и обрабатываемых земель,' переведенных в кадастровые гектары. Перспективный объем производства продукция будет перераспределяться обратнопропорцио-Яальяо нагрузки площади. ТакоИ подход Сил использован автором при установлении объема производства кукурузы на зерно ¿игл. кол-

Денекиая оцойка сельскохозяйственных угодий Республики Грузия

Площадь, тыс.-га

С,-X.

•угодья

в т.ч.

1 пашчя I много, |лзгн. ■ I аасат-| ¡дендя-

!Коэффициент роста чистого дохода

3032,6 1633,4 : 237,5

I

1 -

1,18

Года

1ЭЭ0 2000 2010

Денежная оценка зешш.ихн.руб. '

э т.ч. Ч га, 'руб.

в про- | в кз'

..„_ ■■ с.-х.угодья

дук, селысо-га хозяйства

141,9 161,0 182,6

цио-

наль- шля-еом до—' маль-ходе | кая

53,2 60,4 .68,5

максимальная

I -726 ! 1959 | 2222

пашня I многолетние на_ (еавдвния.

шни- -макси-! инва-1/>аль~ , маль- I мелькая кая ! кая

I

4603 5223 5924

¡7675 ! 8703

,20464 ! 23212

| 9876 : 26325

I •

22400 25432 265-32

шяси-

маль-

ная

59747 67739 76842

й

хозов Цалсядеихского района. Расчеты показали, что этот показатель в колхозе с.Накжу без учета результатов оценки земли составил 552 ц, а с учетом оценки земли - 570 ц; в колхозе о.Чква-лсрл, наоборот, снизился ьц 24 ц и т.д.

Установление объема производства сельскохозяйственной про-дукц!1и тесно связано с разработкой соответствующих рабочих про-.ектоь дую. высокоэйекгиЕного использовании земельных ресурсов. Ь диссертационной работе критически анализирована существующая практика экономического обоснования и. оценки проектов землеустройства и даны предаокения по новейшш подходам. В частности, рекомендованы подбор севооборотов, установление количества и величины голс-И с учетом качества земли, котосоз додашо определяться с по;,очыо баллов, оцененных показателями отдачи затрат. Здесь допустимо вкчшение тех участков, находящихся за единым массивом полей севооборотов, почвенное плодородно .которых одинаково я возможно его использованпе в качестве основного критерия.

Б результате выделения земель дая строительства я других несельскохозяйственных назначений сельское хозяйство несет бокь-ше потери, так как эти земли надолго иди насовсем выходят из сельскохозяйственного оборота и больше не являются основным - ' средством производства. Исследования показали, что по несельскохозяйственному назначению ежегодно выделяются высокоплодородные зеыш в большом количестве и повоосваивателямп-земле-пользователямл рационально пе используются уже занятые ими площади. Зтоку способствует и то, что устгнсвленяая правительством сум,-л компенсации причиненного выделением земель ущерба нязка и она дате частично не возмещает причиненные убытки & не обес- ' почивает защиту земель. Пря этом, нет экономических и правовых санкций против использования земель не по назначению и. не полностью. Например, для орошаемой пашни она составляла 6820 руб., тогда как в среднем за пять лет с каждого гектара в Гардабан-ском хозяйстве Гардабанского района было получено .помидоров на 10,3 тыс.руб. (по твердым государственным ценам), в колхозе Ганахлеба Сухумского района - табака на 12,2 тыс.руб. и т.д. Следовательно, сумка земельной компенсация была шесе полученного годового дохода. Наряду с другими причинами, этил токе было обусловлено.выделение в 1365-1988 гг. для строительства общественных зданий и дорог 20,5 гас.га пашни, для мелиоративного строительства - 23,4 ткс.г^. и др.

В диссертационной работе изложен порядок определенен компенсационной сушн и ее оплаты для урегулирования отношений мевду государством и землепользователями, что будет способствовать защите высокоплодородных земель. Считается и .эле сообразным новоосвайвателем-зегмлепоДьзователем взятл на баланс земно в денежкой оценке, что создаст предпосылки для почска оптимального варианта землепользования. Для определения компенсационной суммы' при изъятии земель необходимо; а) у/зтановпенне на данном этапе соед;;есесп'убликанскогс норматива обязательных затрат на освоение новых земель; б) расчет доходности участкоь, изъятых из сельскохозяйственного оборота за последние 5 лет. Кроме того,.необходимо использование цены угодья, дийиерепцд-ровакив которой будет производиться с учетом результатов экономической, оценки земли.

Известно, что вследствие антропогенного воздвЛствш на почву резко у худ жегся ее качество я уменьшатся .количество произведенной продукции. Поэтому одной из проблем современное!ч является введение систем экологически чистого земледелия. Он/ ■дол;хяы опираться нэ точный учет пригодные для отдельных культур земель', основой которого должна быть от-дика земель но отдэчо затрат. С этой целью для каздой культуры определяется показатель отдачя затрат, приняты Л за 100 "баллов, а таюе тот уровень, который: обеспечивает необходимую величину рентабельности производства. Эсыла, шевдпе показатель яике этого, счиачятоя кало-пригэдкнми, а выше этого - пригодными к использованию.

С учетом вышеизложенного определяются структура посевных площадей я прогнознке показатели урояйшооги сельскохозяйственных культур, ¿наляз данных.покаэтл, что в па'зне колхоза с.Га-мардавеба Дедоплисцкаройского района зеровые занимают 60,7^, тогда как для этих цепей пригодно 87;?. Аналогично различные величины получены при прогнозировании урожайности ьикограда (табл. 5). Из данных таблицы видно, что, учитывая качостао земли, разница урожайности в бригаде Я б составляет 11,1"ц, в бригаде У» 2 - 10,9 ц, а по колхозу - 9,9 ц.

На современной зтале для регулирования земельных отношений, высокоэффективного использования земель и формирования государственного бкапета особое значение имеет установление платы за землю, основой которого является цена земли. Плата за земчю представляет форму зконошческих отношений и должна учитывать шгтеросн как государства, так и землепользователей.

Установление перслектлшой величина уродайности винограда с учетом разницы гашдотодик земли в колхозе с.ГамардаЬеба Дедоплиоцкаройского района

Бригада, в Рлодадь винограда, га Балл оценки • Норма доход-,носги .<+, -) Перспективная уроаай-ность, уравненная к базисной, ц/га Коррзк-' тировка перспективной урожайности, ц/га Корректируемая уроаай- ность, ц/га Валовой сбор, Ц

Г 94,0 76,8 28,1 54,5 +8.7 65.3 6138

2 52.2 ,Э6.7 35.4 68.6 +10.9 82.2 4349

3 73.8 83.7 30.7 60.2 +10.3 71.1 5247

4 46.3 72.3 26.4 51.3 +6.2 61.5 ¿2947

5 С4.8 ,78.8 28.9 55.9 +8.9. 67 .'0 5682

6 ?4.5 98.4 36.2 69.9 +П.1 83.6 ' 4616

7 69.8 90.7 33.2 [ 64.4 +10.3 77.1 5382

Всего в колхозе 479.9 84.0 30.8 60.0 "+9.9 71.6 34361

В дкссертацг"шюп работе рассмотрены несколько вариантов определения.платы за зем^ю, в результате чего наилучшим из них признано ее устаношение по нормативной урожайности, затрат и . прибыли в условиях свободных (рыночных) цен. Здесь плата рассчитывается отдельно по культурам, размещенным по агропроизводст-венным группам почв, для орошаемых, неорошаемых и других мели о- . рироваших озмеяь. При этом, исходя из структуры производства," -требуется другой подход. Под руководством автора по этому методу выполнен!! работы по определению нормативов платы за землю в сельскохозяйственных предприятиях Цалендаихсксо, Лхметского и Абааь окого районов.

В колхозах Цаленджихского района плата за землю для пашня колебалась от 100 (с.Джгали) до 345 руб. (с.Ляа); в культуре чая - от 3958 (с.Цкоуак) до 5Э27 руб. (оЛкваяери). Анализ данных показал, что необходимо дифференцировать плату за землю да-)..с внутри сел. Б колхозе с.Гамардквеба Дедоплпсцкаройского района плата за виноградники в бригаде $ 4 составила 554 руб., .а з брнгадо й 2 - 742 руб. (расчеты проведены в условиях действия

государотвзшзчх закупочных цен п твердого курса рубля). Следовательно, плата за землю деляна увеличиваться пролор'аюкглыю индексация денег а роста затрат.

В четвертой главе' диссертационной работы автором постав-лене задача устаноаленш количественно-качественных изменений земельного фонда Республики Грузия и определения их приоритетных тенденций, которая решена о поморье- ЭВМ. В полученных результатах учтены коэффициенты земяеемкостя и уста кошен парна,{т оптимальной структуры земельных резурсов республики по сводному баланоу за период 1891-1995-2000-2005 гг.

Б процессе расчетов Ола составлена матрица трансформации два каадого. вада угодья, где в качества условия, принято то, что I -• Д ьад угодья »,:о;ь.зт перейти в ¿-й ввд. Кроме того,должен быть известен расход к-ого ресурса, который необходим дол трансформация ¿-го угодья и ¿-г , от яе состьвлязгся соответствующая матрица.

Для формулирования цачевой функции необходимо знать прибыль, палучешдо с единицы </-ого угодья.

Система ограничений трансформация угодий следующая:

Это условие указывает, что -су-миа частей ¿-х угодий не должна превышать шшшадь „ I -ого угодья.

'¿¿тт ^ ХП1- (X ц X ч £ , • п

Следовательно, вадичика -ого угодья додана быгь д пределах: •

п гч . т .

¿3 2П; бук <£ ^ к , г^е

^ - кчдекок ^ввдоз- сельскохозяйственны:: угодий ( = I, Я.-.'. ' = I, 2,...)

СЦ^- коэффициент буля, показывающий возможность трасформирования -ого угодья в

расход к-ого ресурса, который необходим для 'трансформация -ого угодья в

переменные, показывавдю, какая часть -ого угодля тр.'чнейоршруетея в ¿<- объем к-ого ресурса.

Зто условие указывает, что расход к -ого ресурса не ксшет превышать его объем.

Дяя определения перспективной 'структуры сельскохозяйственных угода" автором было учтено та1:ое важное условие, как почвенный покров, который до этого никем не учитывался. Необходимо принять это во внимание, потому что почвенный покров является вахнеГашм компонентом биосферы а вместе с растительностью создает экологическую систему. С учетом иалоденного был определен и сводный балано республики. Г. 2005 году площадь пашни возрастет на 63,6 тыс.га, многолетних насаждений - на 34,9 тыс.га, сенокосов - на 5,5 тыс.га. Увеличение пални в основном произойдет за счет аллювиальных (13,3 тыс.га), черноземных (11,5 тыс. га) л коричневых лесных (8,9 тыс.га) почз, а площади многолетних насаждений возрастут за счет красноземных (6,5 тыс.га), ~ел-тоземшег (5,6 тыс.га) и коричневых лесных (5,9 тыс.га) ,почв.

По сводному балансу на мот иэ период для закладки ветрозащитных паюс следует Еццелить 4,1 тис.га паюш, 0,8 тыс.га многолетних насаждений, 1,1 тыс.га сенокосов я 0,6 тыс.га пастбищ; дая внутрихозяйственных нузд будут использованы 4,8 ткс.га пашни, 1,2 тыс.га многолетних насаздешШ, 0,8 тыс.га соноксссв и 1,0 тыс.га пастбищ; для промышленности и других назначений, зданий и сооружений, рекреации и других кукд будут пепользоваин 3,0 гнс.га пални, 1,0 тне.га многолетних насаждений, 2,3 тыс. га сенокосов и 2,6 тыс.га пастбищ.

В этой ке главе представлены данные с проведении таких мероприятий, как освоение новых земель, укрепление-окультуривание эрозионных площадей,• восстановление, ороаение, осуаение рекультивируема : площадей, рассоление шчв,. внедрение интенсивных технологий и проведение культуртехничеекпх работ по улучшению естественных сенокосов и пастбищ, полное осуществление которых обеспечит высокоэффективное использование зеыелышх ресурсов республики.

Из вышеназванных мероприятий важнейшим является освоение ноеых земель, что очень ограничено и дорого обходится. Поэтому следует разработать нормативы необходимых для освоения новых земель затрат по отдельным адмянсотративдаы районам, что в значительной степени будет способствовать целенаправленному освоении и высокоэффективному использованию выделенных денежных средств. Установленные для района нормативы необходимо конкретизировать. при освоения каздей отдельной площади, дая чего долск-яы бить рассчитаны и использованы коэффициенты исправления,

которые устаканиваются соотношением баяла оценкч зегли района о баллами оценка новоосгаиваемых контуров.

Такав больное значение шлеют укрепление с окультуривание эрозионных площадей. В республике достаточно много гаких земель. Б частности, эрозпрмзавы 219,5 тыс.га поспи (из них сильно 20,8 тыс.га), 51,2 тыс.га сенокосов (из них сильно 6,5 •гыс.га) и 572,1 тис.га пастбищ (из них сильно 185,1 тг.'с.и). В результате бессистемной шегьбн и влияния других отрицательных факторов наибольшая часть сенокосов и пастбад находится d особо плохом пояокенли.

Ватное значение тлеет я проведение мероприятия против оползней. В настоящее время в' республике исчисляются до 10 тыс. оползяз2, из которых 3 тыс. считаются опасными для народного хозяйства. К этому добавляются рек/льтизируешп гшедади, из кохорьх 16,9 тыс.га составляют сольскохоаяиственлье угодья. Оки разрушены я выведена из сельскохозяйственного обороту в результате чебычк исиопаешх открытым chocóбои, проведения сетей газопроводов и др. На этих площадях вшолнение восстановительных работ является вакнейшш уаювнем увеличения земельных ресурсов республики.

Для высокоэффективного использования земель больпое значение имеют орошение я осушение избыточно плавных земель. К настоящему времени в республике орошены '558,5 тыс.га л осушены 165,2 тыс.га зеке/Jb. Несмотря на'то,'что в 1970-1990 гг. оро-иае.чче зелии увеличились на 159,7 тйс.га; а осушенные - на

■ 23,0 Tucura, они не соответствуют затраченным на ста мероприятия огромным декадным средства?.!, что указывает на их нецелевое

■ использование. Кроме того, какой; етьнс но попользуются орошаете че?.'ля. Более того, эти зе.млл часто гдг.еляхлюя длл не-сельскохозяйствсшото нагкачэняя. Исследования показали, что га последний период только в Гардабанском ра^оно ежегодно ье-засеянными о стаится-2,0 тис.га пашни, но орошаются 10-12 тис. га сельскохозяйственных -угодий, дтя'лессаьскохозя^.вецилх) назначения ввдедеш: оольае 3 tve.va Ьроэашзс угодяЯ и т.д. "Аналогичное положение в освоении п пепользовашп избыточно вдакшх зскель, и здесь имеются недостатки, тогда к*л; в республике ,нв(ВД0 таких аяс-гедазм. Ташю ллоаЯлЬ заболоченных зе-

Колхидсгон низменности состаьиег 220 тыс.га, из них в настоя.-ее время ооуксни лпзь 131,0 тсс,га, а в перспективе ооуц;лтъ 11)3 тис,га.

Важным резервом для республики Грузия является освоение и окультуривание засоленных и солояцоеых почв. Только в Восточной Грузии такие площади превышают ;?00 тс.га, основная часть »DTOJ7X распространена в Сигкахском, Дедоплистхкаройском, Гардабапском, Парнеульском и Сагареджойском районах. В 19801990 гг. на 78,5 тыс.га проведены мелиоративные мероприятия, а в I99I-I995 гг. такие работы будут проводиться на 72,9 тыс.ге.

Наряду с вышеуказанными мероприятиями высокоэффективное использование ззмель в значительной степени обусловлено внедрением интенсивных технологий.

Б Грузик 69,Ъ% сельскохозяйственных угодий - естественные сенокосы и пастбища. Следовательно, от их окультуривания и рационального использования во многом зависит роот гроиззодства продукции сельского хозяйства республики.

Исходя из вышеизложенного, осуществление культуртехшгее-ских мероприятий имеет большое- значение для улучшения естественных угодий. В блидайдей и далекой перспективе будут проводиться следующие мероприятия: сбор кашей на 232,8 тыс,га, выкорчевывание кустарников и мелколесья на 225,3 тыс.га, выравнивание оврагов на 130,6 тыс.га, гаи же проведение культтехниче-ских работ в целом на 588,7 тыс.га. Бкзсте с этим необходимо" очистить'их от "довитых трав и сорняков, улучшить травостоя- , нив высевом, внести удобрения и т.д.

Полное осуществление мероприятий, изложенных в этой главе диссертационной работы, создает прочную гарантию для неуклонного роста производства продукции сельского хозяйства Грузии.

3 пятой главе рассмотрены методологические вопросы изучения проблы формирования и элективного использования природ-, ного ресурсного потенциала сельского хозяйства. Автором изложены своп соображения ш вопросам определения природного ресурсного потенциала, биологической продуктивности земли и систем экологически чистого земледелия, соверяекствоБашя экономических рычагов защиты и рационального язпользования земельных ресурсов. Автор критически оценивает и выраггает свое отрицательное отношение по существующей в бывшем ССОР по этим вопросам методике, в которой при установлении ресурсного потенциала критериев определения цены земли использован показатель валовой'продукция. Его неприемлемость обоснована тем, что объем таловой продукции зависит не только от качества зедяя, ко и от

других'факторов, как: уровень ттерпально-техннческого обеспечения, управление, широкое внедрение достижений научно-технического прогресс^, и'др. Здесь ;::е автором предложен порматгвныР. ивтод определения природного ресурсного потенциала, основой которого является -стоимоохь ресурсного потенциала сельского хозяйства республики по'рыночным цела;.!. Вопрос ретен с помощьа регрессионной задачи, в которой используются удачыше весь осо-. бо действующих на 'производство элементов в конкретных условиях.

Исходя из того, что на практике мегду элементами ресурсного • -потенциала имеются существенные к&чественшо раоличия, стог вопрос должен быть изучен по отдшшюсти для каждого конкретного случая. Для срззкения отдельных регионов должны бить использованы средние показатели республики.

Закнейшл элементом ресурсного пстевдиала язляетсл продуктивность земли. Она вкрадется объемом биологической массы, созданной растительными'оргапизуаш на кожретной площади •--'¡и-ли за определенный. про;ле:?уток времени.

■ Единство продуктивности земли и климатических уаювип соэ-'дает би оклжа т пч о с кий цртенцкал, который является ва.шей<шм элементом оценки зешд а практического использования получинных результатов и, следовательно, требует спецчального ¡шучного исследования с учетом условий республики. В диссертационной работе язлокена вопросы сущности биокланатического потенциала г методики его вычисления. Автор 'поддер^явает определение по. тенцкальной продуктивности бноресурсов с помощью'коэффициента использования солнечной энергии, что пироко обсу::;дается в мировой научной литературе. Вместе с том,считает, что следует принять во внимание уровень влияния антропогенного действия биологических факторов на продуктивности го чьи и пололшть его в основу, разработка агроэкологическта систем зешеде,гнн. Этого требует необходимость отстаивания равновесия вселенной, регу-лярованш нагрузи! иочв и, следовательно, визиг^ая человечесту

В научных исследованиях я на практике при аналязё хозяйственно-финансовой деятельности э'угектизность иетользоЕа.'шя земель определяется урдаайностыо сельскохозяйственных культур и объемом иалоьоА продукции, произведенной на едлшпгу яаоедкя. По мнению автора, этот метод кмеот своп недостатки. Во-пеньк-;;, фактические ,:о::азате'.'л урожайности л валовой продукция точно но отрази» качество использования пгоизводятаяьпсстп зешш. На высокопро -.укиаич::: зешях они могу? бить сравнительно' выко

по сравнению с другим площадями, по ниже, чем аозно было полу-чrttj з случае полного использования производительности землл. Поэтому наряду с у рож ¡шестью и валовой продукцией необходимо использовать уровень продуктивности почвы, что отреяают ее природные свойства (содержание гумуса, объем кормовых веществ, клевглхся в осваиваемых dop/'ax, кислотность и т.д.). Во-вторых, и что немаловажно, продукция в большом объеме не может быть единственным показателем высокоэффективного использования земель. Необходимо учитывать показатели отстаивания и повышения плодородия земель с помощью включения новых зол:ель ъ сельскохозяйственное производство, исключения эрозионных процессов и других негативных факторов. В шрозой практике для установления э(н? активности использования земель в качестве дополнительных показателей применяется тедан урбанизацяи-ивдустриализгцнл, • которые в значительной степени определяют как сохранение целых площадей используемых в сачь с ком хозяйстве земель, так и высокую уролайпость сельскохозяйственных культур.

В процессе исследования установлено, что в условиях Грузли вакнейшия являются индексные показателя использования седь-' -скохозяйствеьных угодий по назначению, • удельного веса паши в них, количества эрозионных пашен я покрытия территории лесом. Их величины находятся в прямокорреляционной связи с урожайностью сельскохозяйственных культур и с объемами валовой продукции.

Исходя из выиеизлоаенного, в диссортационной работе высказаны соображения по практическому радению »тих вопросов. В частности:

- оц*нкг необходима по сельскохозяйственным угодьям,"от-, дальним культурш.! л конту^аи зешя;

- на высокоплодородных зе..*лях и интенсивных угодьях следует установить сравнительно завшенше нормы платы за зетю, из них средства будут использованы для проведения противоэро-эионных мероприятий, повышения плодородия тощих участков земли и улучшешш естественных сенокосов и пастбищ;

- дифференцирование сравнительно завышенных плат долано производиться по плодородию почвы и местонахождении;

- плата ез долхка повышаться за счот полученной прибет и от умелого хозяйствования землепользователя,

В- заключение надо отметить, что полное осуществление вопросов,-рассмотренных а реаешшх в диссертационной работе,буде^

способствовать зааытг к рациональному использовании земельного фонда Грузла, что создаст прочную основу для неуклонного росса экономики республики.

В результате дроведешшх исследований ш:;ло сдэлать сле-дукспэ вывода;

1. В Грузии динамика, структура я уровень использования сельскохозяйственных угодий несовераэчше и но удовлетиорятот современным требованиям. Систематически уменьшатся хзбраскти-ваешв'зешл я по сен день происходит освоение значительных высокоплодородных земель пс несйяъскохозяйстаешшму назначению. Только за 1360-1989 i^. в расчете на душу населения гшаш уменьшилась., на О,И га, обрабатываемые зешн - на 0,10 га и сельскохозяйственные угодья - на 0,6 га. Для несельскохозяйственного наз*тчеиия были выделены и списаны 85,2 тыс.va, ид.них для зданий и сооружений - 18,0 тыс.га, под оползни попели

6,8 тыс.га, эродированы - 5,1 тыс.га, в другие н^иопользу«".'"0 земли передал 22,4 тыс-х-а. Это произошло в результате того, что яра зешеепепользоьачий и организации территории не сочета- ■ атся экологические, экономические и социальные шт&реси, исходя из особенностей кочкретяой тэррлтории.

2. Недостатки землепользования, несовершенные метода планирования и незаинтересованность землепользователей ее высокоэффективным использованием являются результатом адгишотратив-то-комацдной едегемы, которая даtí®?, быть заменена .экономическими методами управления, установлением частной собственности на земдю а разнообразил форм хозяйствования.

3. Регулирование земельных отношений является сяоакойаей проблемой, ко гору а необходимо ре?шть. Это-требует природного, хозяйственного и правового изучегия эомат.:>, что будет достигнуто состаалени&м земельного кадастра. Т1роведе[щые в от ч направлении в республике работы, значительная часть юторых выполнена иод руководством автора, не удовлетворяют соврвцзшши требованиям и, сдадопательпо, отдельные элементы кадастра долкнн быть разработаны на основе нового подхода' а решения.

В частности: а) делана быть внедрена новая сх§ш природного сельскохозяйственного районирования территории республики с 21 кадастровой зоной, которая разработана о применением дополнительных элементов, введением коэффициентов исправления ис-паизовапия запасов алатаосги со^вы, оптимальных периодов выпадения осадкоа, разности мевду минимально и и максикялыгап

телшеоагур я тепла; б) дол;кны быть установиены новые кадастровые цзпы на сельскохозяйственные продукты о учетом врирод-но-эксшмическлх условий республик! на основе низкого плодородия почт и ¡иихудшкх условий производства; в) должны быть прогедены работы экономической оценки земель по всем землепользователям для фактического я будущего периодов; г) должны быть оценвны земли, занятые многолетними насаждениями,. по сортам и видам насаждений о учетом их возрастов и изреженности; д) в научных исследсзаняях для установления основных критериев экономической оценки земли необходимо определить величину урожайности сельскохозяйственных культур взятием проб в полевых условиях.

4. Использованием показателей зкьнодаческой оценка земли следует осуществить расчет перспективных показателей объема производства продукции и его перераспределения на .землепользователей, экономическое обоснование и оценку проектов внутри-хо'зяйственного землеустройства, обоснование выделения земель по несельскохозяйственному назначена® и установление объема ко;.-денсапии за пркч"нешшй ущерб, прогнозирование урожайяоетд сельскохозяйственных культур и определение нормативов арендной платы за зелшо, В диссертационной работе эти вопросы изучены на' основе конкретных примеров.

5. В блскайшен будущем необходимо установить цену зеьяя по отдельным регионам и сельскохозяйственным угодьям. Для этой 1 • цели автором предложено использование коэффициентов дисконтирования и показателей национального богатства. Таким подходом были установлены цены ¿а. сельскохозяйственные угодья за 1390-2000-201С гг., которые.дифференцированы по плодородию почвы..

В частности, минимальные цены пашни за 1990-20X0 гг. соответственно составляют 7675 и 9876 руб., а максимальные - 20406 л 26326 руб. В многолетних насаждениях мгчпмальше цены - ссот-ветотвенно 22400 и 28842 руб., а максимальные - 55747 и 76842 руб. соответственно.

6. С целью решения проблемы обеспечения населения республики продовольствием необходимо определять оптимальную структуру земельного фонда щ сельскохозяйственных угодий. Прогноз освоения новых земель с учетом почвенного покрова осуществлен с применением.шоговариакткого матемагляо-статистическогр метода и.ЭВМ. В результате такого расчета установлено, чго под цазгш дшеаш быть освоены аллювиальные (25,0,1), чернозема! ' .

{21,1%), горно-луговые (10,8;®), коричневые (8,8^) и коричневые лесные (8,?;2) почш, а. душ закладки многолет11их иасакде-нзй - красноземн (21,5/0, наятоэемы (18,3%'), коричневые (17,4л) и серо-коричневые (13,3,1) почвы. За 1991-1995 гг. имеются реальные возможности увеличения пашш на 25,3 тыс.га, за 19362000 гг. - на 32,2 тыс.га и за 2001-2005 гг. - на 31,4 тыс.га; многолетних насаждений - соответственно на 9,3; 20,3 и 19,0 тис.га-, сенокосов - на 2,1; 1,7 и 1,7 тыс.га. Соответственно баганса оптимглькок структурой сельскохозяйственных угодий ■Грузии дожкЛ считаться: в 1991-1995 гг. палня 22,5:4, многолетние яасаэде'цм - 7,7$, сенокосы - 5,1$, пастбища - 64,4$; в 2001-2005 гг. соответственно пашня - 23,0%, многолетние насаждения - 8,2/0, сенокосы - 51,1 и пастбища - 63,4/2. •

7. Проблемы защите и высокоэффективного использование зональных ресурсов Грузии не будут решены оптимально, если не будет определен прИродно-ресурстпЗ потенциал саянского хс. ства республики. Этот вопрос достаточно слоаен а,- по мнению автора,- исследования доданы быть осуществлены на основа норма-■тивннх ваяпчип. В частности, все ресурсы шобходамо перевести в стоимостные показатели по рц почти ценам, определить уровень особо действующих на производстви элементов, установить их коэффициенты по регрессионному методу и рассчитать объем пв-сурсного потенциала конкретной территории о использованием взвешонной арифметической величины.. Дяя устаношения стоимости замяи в природном потенпаале наряду с 'валовой продукцией и плодородием почвы необхода® притокигь индексы использования сельскохозяйственных угодий по назначении, удельного веса паш&ч ее эрозионности и покрытия лесой, которые находятся в прямой ' корраялцаонной связя с- урсксайноешо сельскохозяйственных куль-

гур. '

Основные положения диссертационной работы опуйлнкованы в следующих научних трудах:

а) Монографии, учебники, методические положения, брошюры

1. Количественный учет и оценка зонального фонда. Тбилиси: Сабчотг Сакартвсио, 1974, 8,0 п.л. (в соавторство).

2. Земельный кадастр. Учебное дособаэ дня студентов сельскохозяйственного иютитута. Тбилиси: Ганаглеба, 19&7. 19.0 п.л

й. Землеустройство с основами геодезии. Ыетодпчвскце ука-

закия для студентов высших сельскохозяйственных заведений. Тбилиси: СХИ, 1986, 4,75 п.л. (в соавторстве)-.

4. Рекомендации о практическом применении эконошчеокой оценки зегчи. Гипрозем. Тбилиси, 1982, 2,7 п.л. (под руководством). ;-

5. Земельный кадастр. Методические указания для выполнения дипломных работ. СХИ. Гбияиси, 1983,'1,3 п.л. (в соавторстве).

6. Методические указания по проведешш экономического . анализа хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий (анализ использования земельного Фонда). Грузагропроы. Тбилиси, 1986, 1,8 п.л.

7. Земельный кадастр. Методические указания по выполнению лабораторных работ студентами. Тбилиси, 19$)?, 1,12 п.л.

8. Природное- сельскохозяйственное районирование земельного фонда Грузинской ССР.' Методические рекомендации дан студентов землеустроительных специальностей. СХИ, Тбилиси, 1959, 1,0 п.л.

9. Методика установления нормативов платы за сельскохо- -зяйстввнные угодья в сельскохозяйственных предприятиях. СХК, Тбилиси, 1990, 1,5 п.л. (в соавторстве).

101 Экономическая оценка земель (буклет).МСЕ ГССР, Тбилиси, 1982, 0,5 п.л. (в соавторстве, на русском'языке).

б) Статьи в книгах, сборниках, гурнаяах

11. К вопросу экономической оценки зел-аль в хозяйствах кадастрового района Вну'трк-Карталпнской равнины. Труды НШЭОСХ, т. Ш, Тбилиси, 1380, "0,4 п.л.- (в соавторстве).

12. Результаты замлеоцокочшх работ в Ланчхутском районе Грузинской ССР. Закавказское отдалите ВАСХНИЯ. Научные труды, Тбилиси, 1981, 1,4 п.л. (в соавторстве, на русском языке).

13. Земля - основа сельскохозяйственного производства, ее надо беречь. Куры. "Эколомлсти", 1984, В 10, 0,8 п.л.

14. К вопросу районирования земельного фонда. Куря. "Сакартвелос еошшс меурнеоба", 1984, й 9, 0,3 п.л.

15. Цеча пяди земли. Еурн. "Сакартвелос бунеба':, 1985, И 12, 0,4 п.л. (в соавторстве).

16. Резервы рационального всподьзовагая орошаемых земель. Еурн. '"Сакартвелос сопляс меурнеоба", 1985, 'г С, 0,8 п.л.

• 17. С кадастровом районирования земельного фонда Грузин-слой ССР. Сб. научн. трудов ГруэМИЭОСХ, т. ХУЛ, Тбилиси, 3&85, 0^8 п.л.

18. Цель: максимальная отдача. Куря. "Сачартввлос соплис шурнеоба", t937, ^a-8,-Ц,3 й.л.

19. Актуальные вопросы рационального использования земельных ресурсов. Сб. научя. трудов ГрузЕИИЭОСХ, т. XX, Тошшси, 1988, 0,5 п.л. (в соавторстве).

20. Земельные рее-урси должны использоваться высокоэффективно. 2уря. "Экономиста", 1989, й 4, 0,4-п.л. (в соавторство),

21. Цена земля - основа производственных отлошнял на сале. Дуря.' "Сакаревеяоо Сошло Моуряеоба", 1989; й I, 0,3 п.л-

22. К вопросу автоматизация опредалешш оптимальной структуры сельскохозйЧсгввшшх угодий, сб. научн.трудов .. ГрузНННЭУАПК, т. Ш, Тбилиси, 1989, 0,4 п.л. (в соавторство).

23. Встроен использования ресурсного потенциала зале . Сб. научч. трудов ГрузНШУАПК, т.ХХП, Тбилиси, 1990. 0,5 п.л. (в соавторство).

24. Земальный кадастр в единой систенэ рационального использования и контроля сельскохозяйственных угодий. Сб.научн. трудов ГрузШШЭУАПК, т.ХХП, Тбилиси, 1991, 0,5 п.л.

25. Вопросы урегулирования земельных отношений. 2урн. "Экономика", 1992, И I, 0,4 п.л.

в) Тезисы докладов* '

. ' 26. Некоторые аспекта зеклеоцексчгшх .работ в условиях Грузии. Тезисы докладов 1У межреспубликанской научно-производственной конференции то землеустройству республик Закавказья, Молдавской ССР я кшнх областей РС-..-СР, Тбшшси, 1977 , 0,2 п.л. (на русском языке). .

27. К вопросу составления земельного кадастра Грузин. Тезисы докладе:? республиканской научной конференции, Т<5яляси, 1970, 0,2 п.л.

28. Зешйоцолочнно работы в Грузил. Тезисы докладов Всесоюзной тучно-производственной конференция. Мооква, 1981, 0,2 п.л. (на русском языка).

29. Н-з;:ото£ие особенности провидения ззмлеоцоночных ра-бог'з Грузин. Тезисы докладов Всесоюзной научно-технической конференция. Носкгг-Ерева:, 1381, 0,2 п.л. (на русском язико).

30. Использование результатов оценки земли в планировании народно-хозяйственного производства. Тезиса докладов УК заседания Координационного совета по землеустройству республик Закавшзья, Молдавской ССР и шных областей, краев, автономных республик К&СР. Краснодар, 1982, 0,2 п.л. (на русском яз.).

31. Практическое применение результатов оценки земли при планировании и анализе сельскохозяйственного производства. Тезисы докладов республиканской научно-практической конференция. Тбилиси, 1982, 0,2 п.л.

32. Интенсивное использование земли, как основное условие развития агропромышленного комплекса. Тезисы докладов республиканской научно-практической конференции, Тбилиси, 1985,

0,2 п.л.

33. К вопросу совершенствования экономического анализа использования земетьных ресурсов. Тезисы докладов республиканской научной конференция, Тбилиси, 1987, 0,2 п.л.

34. К сохранению и укреплешт экономического состояния. Тезисы докладов республиканской научно-практической конференции. Тбилиси, 1991, 0,2 п.л. . '

35. К вопросу использования природного ресурсного потенциала горных регионов. Тезисы докладов республиканской научно-практической конференции. Тбилиси, 1991, 0,2 п.л.