Анализ и оценка экономической целесообразности и условий присоединения России к ВТО тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Анализ и оценка экономической целесообразности и условий присоединения России к ВТО"

На правах рукописи

КАРЕЛИН Георгий Викторович

АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТИ И УСЛОВИЙ ПРИСОЕДИНЕНИЯ РОССИИ К ВТО (РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ)

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2005

Работа выполнена на кафедре «Экономика и управление» государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Всероссийская государственная налоговая академия Министерства Российской Федерации по налогам и сборам.

Научный руководитель — кандидат экономических наук,

профессор

Бабленкова Ирина Ивановна

Официальные оппоненты — доктор экономических наук,

профессор

Богачев Евгений Николаевич

кандидат экономических наук Злоказова Наталья Евгеньевна

Ведущая организация — Институт проблем рынка РАН

Защита состоится « 29 » апреля 2005 г. в 14 °° на заседании диссертационного совета Д.207.001.01 при Всероссийской государственной налоговой академии МНС России по адресу: 109436, г. Москва, 4-й Вешняковский пр-д, 4, тел. 371-06-11,371-10-06.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Всероссийской государственной налоговой академии МНС России.

Автореферат разослан « 29 » марта 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук профессор

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Совершенствование и дальнейшая интенсификация поступательного развития отечественных внешнеэкономических связей и укрепления торгово-экономического потенциала страны приобретает все более актуальный характер в процессе целенаправленной интеграции России в мировую экономику.

Особенность Всемирной торговой организации состоит в том, что ее правила распространяются не только на внешнюю торговлю, но и внутреннюю экономику стран-членов. Состояние экономики регионов после вступления России в ВТО, в частности их способность поставлять на внешние рынки конкурентоспособную продукцию, станет одним из определяющих факторов степени их вовлеченности во внешнеторговую сферу. В то же время импорт, объемы которого уже в первые годы после вступления страны в ВТО могут существенно измениться, будет оказывать значительное воздействие на отдельных национальных производителей и, в целом, на экономическое положение субъектов Федерации.

В этом плане прагматическое решение внутриэкономических проблем нашего государства и, в частности, развитие экономик субъектов Федерации, становится важной составляющей процесса интеграции России в современную глобальную торгово-политическую систему ВТО.

В течение последних десятилетий во всем мире повысилась внешнеэкономическая открытость и взаимозависимость национальных экономик, резко возросли объемы и интенсивность международной торговли.

Сегодня активными участниками мирохозяйственных связей становятся не только страны, но и их регионы. В настоящее время дифференциация регионов России по уровню социального и экономического развития весьма значительна. В условиях федерализации и углубления рыночных отношений масштабы внешнеэкономической деятельности субъектов РФ довольно тесно коррелируют с их экономическим положением. Для многих российских регионов внешняя торговля является существенным, а в ряде случаем доминирующим условием динамичного социально-экономического развития.

Ввиду преимущественно сырьевого характера российского экспорта непосредственной экономической основой роста дифференциации регионов в процессе внешнеэкономической либерализации выступает явная неравномерность распределения между ними ресурсов. Различия между регионами по интенсивности внешнеэкономических связей обуславливают неравенство между ними в финансовых

ресурсах, которые могут использоваться для потребления и накопления.

В связи с этим основной результат присоединения России к ВТО лежит в плоскости социально-экономического развития регионов, возможных социальных и экономических последствий от усиления открытости внутреннего рынка. Именно эта позиция является предметом серьезного экономического анализа.

Развитие и повышение эффективности внешнеторговой деятельности регионов в условиях присоединения России к ВТО становится важным фактором развития экспортного потенциала, создания привлекательного имиджа региона и страны в целом и, в конечном итоге, фактором оздоровления экономики регионов.

Однако членству в ВТО неизбежно предшествует сложный и, как показывает опыт многих стран, длительный процесс многоплановых переговоров. Осуществление переговорного процесса о присоединении России к ВТО предполагает решение как общих проблем долгосрочного стратегического характера, так и множества конкретных, более узких, зачастую технических, вопросов. Важнейшим при этом - является определение национальных экономических интересов и приоритетов, таких пределов уступок и условий, которые гарантировали бы экономическую безопасность страны и ее регионов.

Переговоры о присоединении России к ВТО продемонстрировали значимость еще одной важной задачи, а именно, - четкого определения долговременных экономических интересов России и конкретных интересов отдельных групп субъектов Федерации.

Продолжительные сроки, в течение которых идут переговоры, делают актуальной дополнительную аналитическую работу по корректировке отдельных аспектов переговорной позиции России. Ее необходимость обусловлена, в частности, тем, что за время переговоров произошли определенные изменения в экономике России в целом, а также в ее отдельных регионах.

Для решения комплекса проблем, связанных с поиышением эффективности внешнеторговой деятельности, необходимо целенаправленно изучить мировой опыт с тем, чтобы адаптировать его к российской действительности, четко разграничить полномочия федеральных и региональных органов власти в области внешнеэкономической деятельности, а также разработать новую концепцию внешнеторговой стратегии субъектов Федерации в условиях децентрализации руководства внешней торговлей и внешнеэкономической деятельностью в целом.

Сказанное и составляет суть народнохозяйственной проблемы, в рамках которой проводилось исследование, состоящее в изучении, анализе и оценке факторов, определяющих экономические последствия вступления России в ВТО для эко-

номики ее регионов.

Степень разработанности проблемы.

Вопросы, связанные с либерализацией внешней торговли посредством мероприятий ВТО и влиянием этого процесса на социально-экономическое положение и внешнеторговую деятельность регионов, вызывают интерес специалистов как в самой России, так и в других странах

Существенный вклад в изучение данной проблематики внесли работы отечественных исследователей, посвященные общим проблемам глобализации внешнеэкономических связей страны, деятельности Всемирной торговой организации, теории международной торговли и разработки моделей экономического развития. Среди них следует выделить труды Абалкина Л.И, Авдокушина Е.Ф., Бабленковой И.И., Богачева О.Б., Богомолова О.Т., Глазьева С.Ю., Долгова СИ., Дюмулена И.И., Королева И.С., Леусского А.И., Лисоволика Я.Д, Ломакина В.К., Медведкова М.Ю., Некипелова А.Д., Покровского В.В., Ремчукова К.В., Рубинштейна Т.Б., Ры-балкина В.Е., Рыбинскую Э.Т., Фаминского И.П., Шишкова Ю.В., Щетинина В.Д.

Отдельные теоретические и практические аспекты развития внешнеэкономических связей региона и повышения эффективности функционирования его экономики нашли отражение в работах Артоболевского С.С., Вардомского Л.Б., Воло-гина Н.В., Гранберга А.Г., Зайцева И.Ф., Капустиной Л.М., Ливенцева Н Н., Мальцева А.А., Оболенского В.П., Орешкина В.В., Покровского В.В., Стровского Л.Е., Суспицына С.А., Татаркина А.И.

В иностранной экономической литературе вопросы многостороннего регулирования торгово-экономических отношений и осуществления внешнеторговой деятельности на уровне стран и регионов также получили достаточно широкое освещение. В этой связи следует отметить работы Амсдена А., Жана К., Маркусса С, Портера М., Савоны Р., Стюарта Т., Тидсмана Н., Шнипера Р., Фингера М., Фишера П., Харрисона Ф., Хокмана В., Эванса П.

Вместе с тем многие аспекты комплексного исследования необходимых условий, предпосылок и проблем развития экономики региона в процессе либерализации экономики страны не получили подробного освящения. Кроме того, на региональном уровне недостаточно внимания уделено теоретическим разработкам, направленным на использование механизма государственного регулирования для активизации внутри- и внешнеэкономической деятельности и поиска эффективных направлений включения региона в международное разделение труда в условиях присоединения России к ВТО.

В настоящее время последствия вступления России к ВТО для экономики

российских регионов изучены не в полной мере. Сложность оценки возможных последствий этого шага для экономики региона состоит в неразработанности методологической основы, отсутствии единых общепризнанных методических подходов, а также соответствующего инструментария анализа и моделирования на уровне региона. Данная работа призвана по возможности компенсировать этот пробел.

Целью исследования является изучение и оценка последствий вступления России в ВТО для экономики российских регионов, выработка рекомендаций по корректировке как внутриэкономической, так и внешнеэкономической политики Российской Федерации для более полной реализации внешнеторгового потенциала регионов.

Для достижения названной цели в диссертации были поставлены следующие задачи:

1. оценить целесообразность участия России в ВТО, исследовать и проанализировать ход переговорного процесса о присоединения к ВТО, сделать прогноз о сроках вступления;

2. исследовать и проанализировать динамику и структуру внешней торговли России на современном этапе, изучить административно-правовые аспекты внешнеторговой деятельности, а также систематизировать и классифицировать российские регионы по степени и характеру их внешнеторговой активности;

3. выявить основные региональные проблемы, связанные с присоединением России к ВТО;

4. оценить влияние присоединения России к ВТО на экономику регионов и возможности реализации их внешнеторгового потенциала, наметить пути максимизации положительного эффекта и минимизации отрицательного;

5. сформулировать предложения по разработке теоретических основ концепции развития внешнеторговых связей региона, способствующей повышению социально-экономического эффекта от присоединения России к ВТО.

Объектом диссертационного исследования является современное состояние экономики регионов Российской Федерации.

Предметом исследования служит процесс реализации внешнеторгового потенциала российских регионов в условиях подготовки и присоединения России к ВТО.

Теоретической и методологической основой исследования. Теоретическую и методическую основу исследования составляют научные положения, содержащиеся в трудах ведущих отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области экономической теории, управления экономикой, системного анализа, региональной

экономики, экономического анализа, теории финансов и инвестиций.

Обоснованность и достоверность исследования обеспечивается применением методов системного анализа и синтеза, балансового, нормативного, морфологического моделирования и других методов.

Наряду с монографиями и диссертационными исследованиями в работе использовались публикации в периодических изданиях России и ряда иностранных государств, законодательные акты России и субъектов Федерации.

Источниками аналитических и статистических данных послужили официальные данные статистики России, международньж экономических организаций и иностранных государств: статистические данные Государственного таможенного комитета РФ, национальные статистические сборники иностранных государств, статистические сборники ВТО, ЮНКТАД, МВФ, материалы Европейской Комиссии, Евростат.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1. Сформулирован вывод, что вступление России в ВТО является не только целесообразным, но и необходимым шагом на пути интеграции страны и ее отдельных регионов в мировую экономику. Показано, что несмотря на определенные обязательства, принимаемые Россией при вступлении в ВТО, членство в этой организации даст нашей стране возможность на равных участвовать в международной торговле, а российским регионам — полнее реализовывать свои экономические возможности во внешнеторговой сфере;

2. Произведена оценка внешнеторговой активности субъектов Российской Федерации по ряду критериев. С учетом указанной оценки сформированы приоритеты развития внешнеторговых региональных связей и выделены шесть типов регионов, различающихся характером их участия во внешнеторговой деятельности;

3. На основе критического анализа региональных законодательных актов и с учетом мирового опыта обоснованы предложения о принципах разграничения полномочий в области внешней торговли между Федерацией и ее субъектами. Обоснована необходимость принятия коллективного Федерального договора между центром и субъектами;

4. Выявлены специфические особенности интеграции России в систему многостороннего регулирования международной торговли, проанализированы сдерживающие факторы и проблемы присоединения России к ВТО, а также сформулированы основные направления их решения.

5. Определена роль внешнеторгового фактора в социально-экономическом развитии различных групп регионов в условиях присоединения России к ВТО. Раз-

работаны методологические принципы формирования комплексной программы развития внешнеторговой деятельности региона и реализации этой программы на основе использования его экономического потенциала.

6. Предложена более эффективная структура регионального механизма регулирования внешнеторговой деятельности в условиях присоединения России в ВТО. Разработана новая методология формирования стратегии развития внешнеторговых связей регионов, учитывающая субординацию в разработке и реализации инструментов функционирования внешнеторговой сферы. Разработан алгоритм формирования концепции развития внешнеторговых связей региона в процессе вступления и после присоединения России к ВТО.

Практическая значимость исследования состоит в разработке предложений по эффективному использованию внешнеторгового фактора в социально-экономическом развитии регионов в условиях присоединения России к ВТО, совершенствованию законодательства России в сфере внешней торговли и уточнению полномочий субъектов РФ в области регулирования внешнеторговой деятельности, а также по развитию экспортного потенциала субъектов Федерации и усилению их финансово-экономической поддержки.

Проведенный анализ позволил сформулировать некоторые принципиальные подходы, конкретные выводы и практические рекомендации, которые могут быть использованы в ходе переговоров об условиях принятия России в ВТО.

Выводы и положения работы могут быть использованы соответствующими министерствами и ведомствами при ведении переговоров, выработке условий и принятии решения о вступлении, а также при анализе положительных и отрицательных факторов как при подготовке, так и после присоединения России к ВТО. Кроме того основные положения и полученные результаты исследования могут быть использованы органами власти при формировании внутри- и внешнеэкономической политики на региональном уровне, а также при разработке программ социально-экономического развития регионов России в условиях вступления России в ВТО.

Предложена многофакторная модель оценки последствий вступления России в ВТО для экономики субъектов Федерации. Полученные результаты и сделанные по ним выводы будут способствовать построению единой методики для расчетов и оценок на уровне субъекта Федерации.

Результаты исследования могут представлять интерес для российских министерств и ведомств, курирующих вопросы регулирования внешнеэкономической сферы, присоединения России к ВТО и регионального развития, а также для российских научно-исследовательских институтов и центров, занимающихся данной

проблематикой. Материалы диссертационного исследования, полученные выводы, и предложения могут быть также использованы в научно-педагогической деятельности при преподавании дисциплин «Управление народным хозяйством», «Регио-налистика», «Основы внешнеэкономической деятельности», «Мировая экономика», а также при чтении спецкурсов по данной тематике.

Апробация работы: основные выводы и результаты исследования изложены на Межвузовской научно-практической конференции «Государственное регулирование региональной экономики» г. Рязань, 2004 г. и представлены в 4 публикациях общим объемом 1,2 печ. л.

Структура работы. Логика диссертационного исследования отображена в его структуре:

Введение

Глава I. Основные предпосылки присоединения России к Всемирной торговой организации

1.1. Эволюция процесса многостороннего регулирования торгово-экономических отношений и предпосылки создания механизма ГАТТ/ВТО

1.2. Причины заинтересованности России в присоединении к ВТО

1.3. Особенности переговорного процесса о вступлении России в ВТО

1.4. Выводы по Главе I

Глава П. Практика российских регионов в области внешней торговли

2.1. Современное состояние внешней торговли России

2.2. Административно-правовая основа внешнеторговой деятельности регионов

2.3. Классификация российских регионов по степени участия во внешнеторговой деятельности

2.4. Выводы по Главе II

Глава III. Последствия и экономическая эффективность вступления России в ВТО для экономики российских регионов

3.1. Региональные проблемы вступления Российской Федерации в ВТО

3.2. Сравнительный анализ плюсов и минусов вступления России в ВТО для — экономики российских регионов

3.3. Выводы по Главе III

Заключение

Библиография

Приложения

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Вступление в ВТО является одной из приоритетных внешнеэкономических и политических задач Российской Федерации. Стремление России присоединиться к этой организации во многом обусловлено тем, что основные решения, устанавливающие правила международной торговли, принимаются сейчас коллективно в

рамках ВТО. В связи с этим, модернизация экономики страны и более глубокая интеграция России в глобальную экономику невозможны без участия нашего государства в деятельности ВТО.

В настоящее время ВТО является одной из наиболее влиятельных международных организаций в сфере либерализации международной торговли. Соглашение об образовании ВТО, достигнутое 1 января 1995 г., создало новую договорно-правовую систему регулирования международной торговли, значительно расширила сферу действия ГАТТ, распространив ее на торговлю услугами и торговые аспекты прав интеллектуальной собственности.

Основная задача ВТО состоит в разработке универсальных правил международной торговли, обеспечении предсказуемости торговых операций, уменьшении торговых ограничений на передвижение товаров через границы, а также разрешении конфликтов между участниками.

Ключевая проблема сопоставления издержек и выгод присоединения к ВТО связана с принципиальными различиями в их природе. Издержки, которые вынуждены будут нести национальные экономические субъекты, вполне реальны и возникнут сразу после того, как правительство начнет выполнять обязательства, принятые по результатам переговорного процесса. Напротив, основная часть выгод носит ожидаемый характер; за них еще предстоит побороться, и успех в этой борьбе возможен только при наличии адекватных усилий со стороны Правительства и частного сектора.

Положительными аспектами присоединения России к ВТО могут быть следующие:

• вступление России в ВТО будет способствовать интеграции страны в мировую экономику, приобщения к цивилизованным международным экономическим отношениям и повышения уровня международных и экономических позиций России;

• переключение потребления на более дешевые иностранные источники предложения даст населению России возможность приблизиться к новому качеству жизни;

• произойдет перераспределение экономических ресурсов из низкоэффективных отраслей, продукция которых замещается импортом, в динамично растущие секторы, а также общее повышение эффективности деятельности конкурирующих с импортом отраслей за счет «вымывания» неэффективных предприятий и реструктуризации остающихся на рынке компаний;

• будет обеспечен приток иностранных инвестиций, обеспечивающий повышение технологического и организационного уровня предприятий соответст-

вующих отраслей;

• будут приняты меры к совершенствованию национальной нормативно-законодательной базы, которая будет увязана с принципами и нормами ВТО;

• устранение ряда действующих дискриминационных ограничений для российского экспорта и проведение антидемпинговых расследований, по процедурам, принятым в ВТО, а не по желанию правительств заинтересованных стран;

• улучшение бизнес-климата на отраслевом и общеэкономическом уровне, связанное с адаптацией российской правовой базы и правоприменительной практики к требованиям ВТО.

Вместе с тем вступление в ВТО предполагает не только получение экономических прав и льгот, но и налагает встречные обязательства, которые могут негативно сказаться на развитии российской внешней торговли. Отрицательными последствиями вступления России в ВТО могут быть следующие:

• от уменьшения или полного снятия таможенных барьеров пострадают неконкурентоспособные отрасли, национальные производители окажутся беззащитными перед массированным потоком дешевого импорта;

• Россия будет вынуждена отказаться от дотации экономики из государственного бюджета, что может больно ударить по определенным отраслям экономики;

• одним из условий вступления в ВТО является снижение импортных таможенных пошлин, что реально снизит поступления в бюджет.

Процесс присоединения к ВТО носит достаточно длительный и сложный характер и требует поиска взаимных компромиссов. В результате интенсификации переговорного процесса в 2003-2004 гг. Россия вышла на завершающую стадию присоединения, когда предстоит решать наиболее сложные и проблемные вопросы.

Анализ хода переговорного процесса позволяет сделать вывод о том, что переговоры о присоединение России к ВТО могут успешно завершиться до 2007 г.

Условия вступления — это, прежде всего, компромиссные решения, достигаемые взаимными уступками в ходе переговоров. Россия не готова присоединиться к ВТО на любых условиях. Жесткая линия в переговорах по тарифным вопросам представляется вполне оправданной с учетом того, что позиции России в остальных аспектах переговоров выглядят более уязвимыми, и не исключена ситуация, при которой тарифные уступки в будущем будут предприняты «в обмен» на отказ партнеров от наиболее чувствительных для России требований по другим направлениям.

Можно сделать вывод, что интеграция России в ВТО не скажется отрицательно на экономике государства и не ослабит его возможности в плане регулирования внешней экономической деятельности, а создаст новый правовой потенциал,

направленный на защиту интересов национального российского рынка.

Р настоящее время внешняя торговля России развивается достаточно динамично Как показано на рис. 1, за последнее десятилетие во внешнеторговом обороте России, за исключением спадов 1994 и 1999 г, в основном наблюдалась положительная динамика.

Дннжмнкя внешней торговли России, млрд дол

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 годы

□ Товарооборот, млрд дол Рис.1

В 2003 г. внешнеторговый оборот России достиг наивысшего за последние годы уровня и составил 190,7 млрд дол, увеличившись по сравнению с 2002 г. на 24,7%. В 2003 г. экспорт России составил 133,4 млрд дол. (рост по сравнению с 2002 г. на 25,1%), импорт- 57,3 млрд дол. (рост на 24,0%)

Наблюдается стабильное превышение абсолютной величины и темпов роста экспорта над импортом, итогом является увеличение положительного сальдо торгового баланса России.

Характерной чертой российской внешней торговли является несбалансированность ее товарной структуры. В целом на долю топлива, сырья и полуфабрикатов приходится около 85% экспорта.

Важнейшей статьей российского экспорта в 2003 г., как и предыдущие годы, были топливно-энергетические товары, составившие около 58% общего объема российского экспорта. Второй по значению товарной группой в российском экспорте являются металлы и изделия из них, вторую позицию занимают машины и оборудование, далее следует продукция химической промышленности Следующую крупную позицию занимает экспорт лесоматериалов и целлюлозно-бумажных изделий. На рис. 2 показана торговая структура российского экспорта в 2003 г. (без учета торговли с Белоруссией).

Машины,

Продукция химической

промышленности 6,7%

Рис.2

Товарная структура российского импорта в 2003 г., %

Текспиц текспишше

нзле ЛИ» мобуяь

4,2%

Рис.3

Что касается импорта России, то с середины 90-х гг. до настоящего времени его стоимостные объемы по основным товарным группам растут практически по всем внешнеторговым партнерам.

Основное место в импорте в 2003 г. занимали машины и оборудование. Вторую позицию занимал импорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья, далее следовала продукции химической промышленности. Удельный вес остальных товарных групп относительно невелик. На рис. 3 показана торговая структура российского импорта в 2003 г. (без учета торговли с Белоруссией).

В настоящее время наблюдаются ярко выраженные диспропорции в российской торговле услугами. В структуре экспорта доминируют транспортные услуги, а почти половина импорта услуг приходится на статью «Поездки». В свою очередь, торговля такими ключевыми для современной экономики типами услуг, как финансовые, страховые, информационные, компьютерные и телекоммуникационные, развита крайне слабо. Россия практически не представлена на иностранных рынках инжиниринга, телекоммуникаций, финансовых услуг. У РФ сложилось отрицательное внешнеторговое сальдо в торговле услугами.

Не вызывает сомнений, что современная структура экспорта не соответствует долгосрочным интересам России. Неуклонное наращивание экспорта отраслей топливно-энергетического комплекса дает стране лишь краткосрочные выгоды в виде валютных ресурсов. Усиление топливно-сырьевой ориентации российского экспорта и экономики в целом ставит ее в сильную зависимость от цикличности развития мировой экономики, от динамики цен на энергоносители и материалы и обусловливает финансовую, бюджетную, социальную и политическую нестабильность.

Что касается российского импорта, то в ближайшей перспективе его структура, на 60% состоящая из потребительских товаров, существенно не изменится. Основное место в импорте России будут занимать промышленные и сельскохозяйственные товары, а также сырье для их производства. По мере стабилизации российской экономики можно ожидать повышения доли машин и оборудования.

На наш взгляд, политика в отношении импорта нуждается в существенной корректировке. Прежде всего, необходимо преодолеть бессистемность в структуре импортных таможенных тарифов, которая провоцирует импортеров завозить одни товары под видом других со сниженными таможенными пошлинами или вообще беспошлинно. Такая практика разоряет конкурирующие российские предприятия,

так как цены на такие товары зачастую дискриминационные и демпинговые.

Для сохранения своих позиций отечественные производители должны не только успешно конкурировать с иностранными в ценовом отношении, но и использовать средства неценовой конкуренции, прежде всего, улучшая качество своих товаров. Очевидно, что импорт более активно должен использоваться для закупки новейшего оборудования и технологий, которые будут способствовать повышению технического уровня производства в России.

В настоящее время практически все регионы РФ являются активными участниками внешнеэкономической деятельности, имеют в этой области достаточно полномочий, а многие из них со времени самостоятельного выхода на международный рынок накопили значительный опыт работы. Специфика российских регионов заключается в их природных, исторических и социально-экономических различиях.

С институциональной точки зрения все российские регионы имеют равные условия для осуществления внешнеторговой деятельности. Однако на практике отдельные регионы РФ значительно отличаются по степени участия во внешней торговле России, в частности, российские регионы весьма сильно различаются по роли экспорта и импорта в экономике.

Интенсивность внешнеторговых связей региона характеризуется различными показателями. Это объем и динамика экспорта и импорта, отношение внешнеторгового оборота к валовому региональному продукту, уровень диверсифициро-ванности экспорта и импорта, а также характер экспортно-импортных операций. По годовому объему экспорта российские субъекты Федерации можно разделить на пять групп:

1) Субъекты Федерации с объемом экспорта свыше 1 млрд дол. США в год (27 субъектов, в том числе Москва, Санкт-Петербург, Республика Татарстан, Тюменская обл. и др.);

2) Субъекты Федерации с объемом экспорта от 500 до 1000 млн дол. (13 субъектов, в том числе Архангельская, Рязанская области, Приморский край и др.);

3) Субъекты Федерации с объемом экспорта от 100 до 499 млн дол. (20 субъектов);

4) Субъекты Федерации с объемом экспорта от 50 до 100 млн дол. (10 субъектов);

5) Субъекты Федерации с объемом экспорта менее 49 млн дол. (18 субъектов).

Следовательно, различия абсолютных объемов экспорта у субъектов Феде-

рации достигает десятков раз. Столь же велики различия между регионами по объемам внешнеторговой деятельности на одного жителя. В настоящее время только у 14 регионов этот показатель превышает среднероссийский (520 дол.) (Москва, Тюменская, Мурманская, Липецкая, Вологодская, Иркутская области, Красноярский край, Республика Хакасия, Самарская, Сахалинская области, Санкт-Петербург, республики Карелия и Коми, Хабаровский край). Причем только у первых восьми показатель объема экспорта на душу населения близок к среднемировому уровню в 900 долл. Таким образом, порядка 40 промышленно развитых регионов (45% от общего числа субъектов Федерации) в значительной степени зависят от вывоза товаров.

Необходимо отметить, что уровень экспорта в экономике региона в целом соответствует уровню его промышленного развития. Однако в ввиду перекоса товарной структуры российского экспорта, в ряде случаев регион занимает ведущее место по абсолютной величине экспорта, но само экспортное производство не имеет определяющего значения для промышленного развития данной территории, так как связано с вывозом сырья с низкой степенью промышленной обработки.

Помимо экспорта, показателем интенсивности внешнеторговой деятельности региона выступает импорт. Зависимость субъектов Федерации от закупок за рубежом определяется путем сопоставления емкости внутреннего рынка с масштабами импорта. В этом случае учитываются те регионы, в которых импорт составляет не менее 10% от объемов реализуемых товаров. При таком значении критерия выделяется 45 субъектов Федерации (51% от общего числа субъектов Федерации), где импорт можно оценивать как существенный.

По этому признаку российские субъекты Федерации можно разделить на три группы:

1. Субъекты Федерации с объемом импорта, превышающим 20% от емкости регионального потребительского рынка.

2. Субъекты Федерации с объемом импорта, который незначительно (в пределах 10%) превышает 10-процентный уровень от емкости регионального потребительского рынка.

3. Субъекты Федерации с объемом импорта, не превышающим 10% от емкости регионального потребительского рынка

Кроме этого, большие различия между регионами по степени их участия во внешнеторговых связях характеризуют такие показатели, как отношения внешнеторгового оборота к валовому региональному продукту, уровень диверсифициро-ванности экспорта и импорта, а также характер экспортно-импортных операций.

Значительные диспропорции имеют место в российском экспорте и импорте. Почти 55% российского экспорта приходится на 10 субъектов РФ (Тюменскую, Самарскую, Вологодскую, Иркутскую, Свердловскую, Челябинскую и Кемеровскую области, Красноярский и Хабаровский края, Республику Башкортостан). На 20 субъектов РФ приходится более 76% экспорта, а на оставшиеся 68 - менее 24%. Около 39% российского импорта приходится на 20 субъектов РФ (Республики Татарстан и Башкортостан, Самарскую, Тюменскую Нижегородская, Липецкая, Кемеровская, Пермская области и др.).

Таким образом, концентрация внешнеторгового потенциала в ограниченном количестве регионов, углубляет противоречия между ними и приводит к расслоению субъектов РФ на доноров и реципиентов Федерального бюджета, в то время, как стабильность экономики федерального государства достигается максимально возможным сглаживанием такого рода противоречий между его субъектами различными методами экономического содействия.

Присоединение России к ВТО порождает целый комплекс проблем, связанных с федеративным характером устройства нашего государства и воздействием решений руководства субъектов Федерации в сфере экономики на обязательства центрального правительства в случае подписания Россией всех соглашений Уругвайского раунда.

Усиление роли регионов во внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации привело к необходимости координации внешнеэкономической политики регионов и федерального центра. Содействие федеральных органов государственной власти органам государственной власти субъектов РФ в осуществлении внешнеэкономических связей сегодня включает правовую и экспертно-консультативную помощь в организации и ведении переговоров, в выработке текстов соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей, в реализации соглашений, в защите прав и законных интересов субъектов Российской Федерации в иностранных государствах.

К настоящему моменту в регионах создана достаточно разветвленная сеть территориальных представительств федеральных министерств и ведомств, определяющая развитие внешнеэкономических связей субъектов Федерации. Характерно, что часто такие представительства создавались не в каждом субъекте Федерации, а как зональные комиссии, комитеты, службы и аппараты уполномоченных, работающие в масштабах крупных экономических районов.

Главным недостатком системы регионального управления является неотработанность механизма взаимодействия. Тем не менее, система регионального

управления играет большую роль в создании основы для участия, регионов - субъектов Федерации во внешнеэкономических связях страны.

С точки зрения соответствия требованиям ВТО в региональной сфере федеральный центр сталкивается с необходимостью решения трех основных задач: приведение законодательства регионов в соответствие с федеральными нормами, обеспечение выполнения регионами обязательств, вытекающих из международных договоров и соглашений РФ (в том числе во внешнеэкономической сфере со странами ВТО) и, наконец, выработка принципов и норм региональной политики самого федерального центра, соответствующей принципам и нормам ВТО.

Таким образом, процесс вступления России в ВТО и активизация переговоров по доступу на рынок вызывает необходимость тщательного анализа соответствия законодательных и нормативных актов субъектов РФ положениям и нормам ВТО. Учитывая значительный объем работы как по федеральному законодательству, так и по законодательству субъектов Федерации, следует отметить необходимость более глубокого взаимодействия между федеральными и региональными структурами законодательной и исполнительной власти, существенного улучшения информационного обеспечения и общего понимания целей и проблем вступления России в многостороннюю торговую систему.

Изменения условий внешнеэкономической деятельности в результате присоединения России к ВТО могут повлиять на экономическое положение субъектов федерации по нескольким направлениям. Основной эффект обусловлен изменением таможенных тарифов, что отразится на объемах импорта и создаст условия для увеличения или сокращения собственного производства импортозамещающей продукции. В свою очередь, это скажется на размерах производства в сопутствующих отраслях, на численности занятых, а также на доходах населения.

Чем больше доля импорта в региональном потреблении, тем сильнее возможности влияния таможенной политики на экономику субъектов Федерации. Изменения в таможенной политике могут оказать ощутимое воздействие на экономическое положение тех регионов, в которых импорт составляет не менее 10% от объема реализуемых товаров и оценивается как существенный. В России насчитывается 45 таких регионов: Республика Ингушетия, Калининградская область, Республика Алтай, Санкт-Петербург, Ленинградская область, Московская область, Москва, Республика Карелия и др.

Проведенное исследование и сделанный анализ внешнеэкономической активности субъектов Федерации позволяют выделить несколько групп регионов, экономика которых по-разному отреагирует на вступление России в ВТО. К группе

незначительного воздействия относятся: Астраханская область, Республика Дагестан, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Ставропольский край, Кемеровская область и т.п. В группу небольшого влияния входят: Брянская область, Новосибирская область, Саратовская область, Ивановская область, Курская область, Камчатская область и т п. К группе умеренного воздействия можно отнести Красноярский край, Липецкую, Волгоградскую, Сахалинскую, Смоленскую области, Республику Коми и т.п. В группу повышенного влияния попадают: Новгородская, Самарская, Владимирская, Нижегородская, Вологодская, Тульская области и т.п. И, наконец, к группе высокого воздействия относятся: Санкт-Петербург, Ленинградская, Московская области, Москва, Республика Карелия, Приморский край и т.п.

В число субъектов Федерации, на экономику которых вступление России в ВТО может оказать существенное влияние, входят регионы повышенного и высокого влияния (всего 23 региона).

Результирующими оценками региональных последствий вступления России в ВТО являются также прирост валового регионального продукта (ВРП) и количество создаваемых новых рабочих мест (см. рис. 4, 5).

Прирост ВРП и новые рабочие места за счет экономического роста в промышленности и сельском хозяйстве прогнозируются в российских регионах, испытывающих наибольшее влияние тарифной политики

Как видно из представленных результатов значения физического прироста ВРП по всем отмеченным регионам не превысят 0,6 - 0,7% по отношению к его уровню в базисном 2000 г. При этом его наибольшие оценки прогнозируются по Приморскому и Краснодарскому краям, Белгородской области, Санкт-Петербургу, Ленинградской, Новгородской и Самарской областям.

Ожидаемый в связи со вступлением России в ВТО прирост ВРП субъектов Федерации повлечет за собой соответствующий прирост их бюджетных доходов, получаемых за счет собственных налоговых и неналоговых источников.

По показателю ожидаемого количества новых рабочих мест выделяются Московская область, Краснодарский край и Санкт-Петербург. В представленных на рисунке субъектах Федерации прогнозируемый прирост рабочих мест может составить от 5,5 до 10 тысяч, преимущественно в различных подотраслях пищевой промышленности.

Прогнозируемый прирост млогвого регионального продукта в российских регионах, испытывающих иаибольшв влияние тарифной политики, %

а а М 'I ■ 5 Н «1 3 • в а ч а а 5

з 3 11 и ! Ь

□ Прирост ВРП, в%

Рис.4

Протезируемый рост числа новых рабочих мест в российских регионах, испытывающих наибольшее влияние тарифной полиитки, чел.-мест

[ ШЧисло новых рабочих мест, чел .-мест ]

Рис.5

Внешнеторговая либерализация повлияет и на развитие внешнеэкономической специализации, а также на мобильность факторов производства в регионах. Это связано в первую очередь с тем, что степень производственной специализации, а также мобильность факторов производства в наибольшей степени проявляются на региональном уровне.

С точки зрения мобильности факторов производства внешнеторговая либе-

ралйзация в процессе присоединения России к ВТО неизбежно повлечет за собой интенсификацию межрегионального перетока производственных факторов как за счет модификации региональной специализации производства, так и за счет повышения производственного и инвестиционного потенциала некоторых регионов.

В российских условиях именно отсутствие мобильности факторов производства, недостаточная гибкость в экономическом развитии регионов предопределяют затяжной спад в российской экономике. С этой точки зрения для российской экономики внешнеторговая либерализация в рамках ВТО может послужить на определенном этапе фактором для придания динамизма экономике, прежде всего в регионах.

Оборотной стороной повышения экономической эффективности, однако, может стать увеличение разрыва в экономическом развитии регионов. В результате присоединения России к ВТО усилится дифференциация российских регионов по уровню социально-экономического развития в силу неравномерного размещения по территории страны относительно конкурентоспособных производств. Ввиду преимущественно сырьевого характера российского экспорта непосредственной экономической основой роста дифференциации регионов в процессе внешнеэкономической либерализации выступает явная неравномерность распределения между ними ресурсов.

В настоящее время только 8 регионов России обладают ярко выраженными конкурентными преимуществами. Это Москва и Московская область, Санкт-Петербург, Татарстан, Свердловская, Самарская, Челябинская и Ростовская области. Еще у 5-ти регионов эти преимущества сравнительные, у 14 — ограниченные, а у оставшихся 62 регионов они по существу отсутствуют совсем.

Различия между максимальной и минимальной величинами ВРП на душу населения в России в 2006 г. может возрасти в 55 раз, а между округами с наименьшим и наибольшим значениями этого показателя превысит 4 раза. В Центральном округе эта разница составит 16 раз, Северо-Западном — 3,6 раза, Южном - 5,1, Приволжском -3,3, Уральском-около 2,1, Сибирском - 4,6 и Дальневосточном-6,1 раза

Следовательно, в период до 2006 г. можно ожидать дальнейшей, хотя и не очень значительной, концентрации производства ВРП в ограниченном круге регионов. Таким образом, в процессе присоединения России к ВТО дифференциация российских регионов по уровню социально-экономического развития усилится.

Так, в результате вступления России в ВТО обострится структурная проблема неэффективного размещения производств по территории страны. Эта проблема досталась России в наследство от прежней плановой экономики.

В результате предприятия, расположенные в районах Крайнего Севера или

на приравненных к нему территориях и выпускающие продукцию, ориентированную на удовлетворение общероссийских нужд, в случае «открытия» российского рынка будут «проигрывать» продукции зарубежных изготовителей из-за таких объективных причин, как значительное транспортное «плечо» на доставку продукции конечным потребителям, высокие производственные издержки и топливно-энергетические затраты и т.п.

Кроме того, присоединение РФ к ВТО может усугубить проблему закрытия неперспективных градообразующих предприятий. Это чревато колоссальными социальными затратами и издержками из-за отсутствия альтернативных источников занятости для населения и объективно низкой мобильности населения на рынке труда в России.

Региональное расслоение может происходить кумулятивно, в силу наличия уже существующих дисбалансов в региональном развитии. В России возможность кумулятивного роста региональной дифференциации и сопутствующей политической нестабильности во многом обусловливается беспрецедентной разнородностью субъектов Федерации и неравномерным распределением ресурсов. Пример мегаполисов показывает, что возможен дальнейший приток факторов производства в регион благодаря уже достигнутому масштабу производства и потребления в регионе.

Проблема экономической дифференциации в российских регионах может позволить Российской Федерации воспользоваться соответствующими нормами ВТО для получения льгот и переходных периодов в процессе внешнеэкономической либерализации на основании угрозы национальной безопасности.

Серьезную озабоченность регионов вызывает ряд проблем, имеющих общеэкономический характер и отражающих общероссийский уровень социально-экономического и технологического развития. К таким проблемам относятся: состояние основных производственных фондов, качество, сертификация и техническое регулирование, подготовка кадров, информационная политика, система льгот и преференций во взаимной торговле со странами СНГ и членами Таможенного союза, неудовлетворительное состояние отдельных отраслей экономики (автомобилестроения; авиастроения; химической промышленности; металлургии; сельского хозяйства; сферы услуг, включая банковскую сферу, страхование, телекоммуникации и транспорт).

Итак, внешнеторговая либерализация после присоединения России к ВТО обернется значительными изменениями в функционировании экономики региона. В результате усилится неравномерность межрегиональное экономическое развития. Вместе с тем при наличии определенных условий внешнеторговая либерали-

зация может содействовать выравниванию возможностей регионов. Рост емкости национального рынка, технологический прогресс, а также существенное снижение транспортных издержек могут перевесить некоторые негативные факторы, связанные с либерализацией экономики. Таким образом, либерализация, обеспечивающая технологический прорыв, а также опережающий рост емкости внутреннего рынка по сравнению с проникновением импорта в регион может привести к большей сбалансированности регионального развития.

Между социально-экономическим развитием региона и его вовлеченностью во внешнеторговую сферу существует устойчивая взаимосвязь. Главной задачей функционирования внешнеэкономического комплекса региона является максимальная реализация его потенциала в интересах устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития. Современное управление социально-экономическим развитием должно ориентироваться на комплексное развитие региона и на формирование таких пропорций между отдельными элементами народнохозяйственного комплекса, которые бы создавали условия для наиболее эффективного включения региона в систему мировых хозяйственных связей.

Влияния присоединения России к ВТО будет иметь двойственные последствия для социально-экономического развития большинства российских регионов. Положительные стороны относятся к экономической ситуации в целом, общему инвестиционному климату и имеют стратегический, долгосрочный характер. При этом в долгосрочной перспективе в сфере регионально развития внешнеэкономические факторы станут преобладающими по отношению к внутриэкономическим. Негативные же последствия более вероятны в краткосрочном периоде; при этом они конкретны, проявляются в отраслевых составляющих и непосредственно угрожают ряду секторов экономики. Вместе с тем более полная реализация географического и ресурсного потенциала регионов в некоторой степени может смягчить негативные последствия внешнеэкономической либерализации в краткосрочной перспективе.

Позиции регионов по вопросу вступления России в ВТО значительно различаются. Выделяется группа регионов с высоким уровнем развития, обладающих благоприятными природно-географическими условиями, для которых в целом вероятные последствия этого шага окажутся положительными. Для других регионов характерно, наряду с позитивными оценками, выделяется одна или несколько специфических проблем, которые могут привести в перспективе к значительным негативным социально- экономическим последствиям.

Акцентируя внимание на региональном аспекте, среди положительных по-

следствий следует выделить:

- сокращение демпингового давления, антидемпинговых процедур и иных ограничительных мер в отношении экспорта Российской Федерации. Особую актуальность это имеет для регионов, на территории которых действуют крупные предприятия-экспортеры металлургической, химической продукции - Вологодская, Иркутская, Кемеровская, Самарская, Свердловская области, Республика Татарстан, Ставропольский край;

- активизация инвестиционной деятельности, работ по модернизации и реконструкции производств в связи с развитием конкурентной среды, а также снижением тарифов на ввозимое технологическое оборудование. Оптимистические ожидания относительно улучшения инвестиционного климата и увеличения притока иностранных инвестиций и услуг на региональные рынки высказывает большинство субъектов Федерации;

- повышение прозрачности и упрощение таможенных процедур, упорядочение методов таможенной оценки, сокращение и упрощение таможенной документации (центральные регионы, в частности, Москва);

- приближение отечественных технических норм и стандартов к международным системам.

Наиболее острыми проблемами и последствиями, значимыми для конкретных территорий, при вступлении России в ВТО будут следующие:

- усиление импортной конкуренции на отечественном рынке товаров и услуг с возможным закрытием или перепрофилированием отдельных предприятий, а возможно, и отраслей и, как следствие, ростом безработицы и социальной напряженности (Красноярский край, Архангельская и Московская области);

- повышение цен на энергоресурсы в России в связи с выравниванием цен на энергоносители на внутреннем и внешнем рынках — для регионов с высокой концентрацией энергоемких производств, а также регионов, расположенных в холодных климатических зонах (на эту проблему указывает большая часть регионов);

- высокие транспортные издержки, применение повышающих коэффициентов на тарифы для внешнеторговых грузов - для регионов, расположенных в глубине страны, удаленных от рынков сбыта продукции (Иркутская, Омская, Новосибирская области);

- значительный износ основных производственных фондов, отсутствие средств для технического переоснащения производства и внедрения новых технологических процессов (Алтайский край, Вологодская область, Республика Хакасия);

- усиление дифференциации российских регионов по уровню социально-экономического развития (Пензенская и Свердловская области)

- пессимистические перспективы развития моногородов - для регионов с высокой долей градообразующих предприятий проблемных отраслей (Ивановская, Иркутская области);

- возможное значительное снижение уровня среднедушевых доходов населения - для регионов с низкими доходами населения (Республика Калмыкия);

- сложности развития приграничных территорий (Астраханская, Омская, Читинская области, Республика Алтай, Приморский край);

- недостаточное развитие или отсутствие сертификации продукции отечественных предприятий в соответствии с принятыми международными стандартами (Архангельская и Калининградская области, Приморский край);

- слабая защита интеллектуальной собственности из-за несоответствия российских технических норм и стандартов международным (Самарская область, Ханты-Мансийский автономный окуруг);

- резкое изменение природоохранных правил в сторону ужесточения (Магаданская область, Республика Татарстан);

- потеря регионами России инвестиционной привлекательности (Воронежская и Ивановская области, Республика Калмыкия);

- снижение поступлений в региональные бюджеты вследствие отмены экспортных пошлин и снижения импортных тарифов (Воронежская, Омская и Иркутская области);

- ослабление российских финансовых институтов (страховых компаний, пенсионных фондов), увеличение оттока капитала из российских регионов за границу (Брянская и Курская области, Республика Карелия);

- неосведомленность и неготовность предприятий России к вступлению в ВТО, проблематичное и затратное получение на уровне региона и его отраслей достоверных, применимых на практике сведений о последствиях присоединения России к ВТО, отсутствие подготовленных кадров, владеющих тематикой ВТО (Астраханская, Вологодская, Читинская области).

Основные рекомендации в целях минимизации возможных негативных последствий присоединения России к ВТО для экономики регионов состоят в следующем:

1. Федеральным органам власти следует разработать долгосрочную стратегию социально-экономического развития страны с четким определением федеральных интересов в субъектах Федерации.

2. Реализовать системную государственную „экономическую политику, направленную на повышение конкурентоспособности отечественных производителей и включающую следующие компоненты:

— механизм государственной поддержки на переходный период:

• высокотехнологичных отраслей, конкурентоспособных на мировых рынках и составляющих общероссийские приоритеты;

• предприятий и регионов, которые наиболее уязвимы и зависимы от возрастающего импорта;

• жизненно важных секторов отечественной экономики;

— к отраслям, требующим приоритетной государственной поддержки и системных мер защиты, отнести следующие:

• сельское хозяйство,

• автомобилестроение,

• гражданская авиация,

• станкостроение,

• морской транспорт, порты;

— отменить или снизить до минимума ввозные таможенные пошлины, налог на добавленную стоимость на высокотехнологичное оборудование, не производимое в России, не имеющего российских аналогов;

— ввести механизм предоставления преференций для хозяйствующих субъектов, осуществляющих модернизацию и замену оборудования;

— установить предельно допустимый уровень роста внутренних цен на товары и услуги естественных монополий, разработать меры по государственному регулированию тарифов на энергоносители с целью сохранения конкурентоспособных производств в машиностроении, оборонно-промышленном комплексе, химии, металлургии в связи с их высокой энергоемкостью.

3. Создать соответствующие общеэкономические условия

— продолжить приведение федерального и регионального российского законодательства в соответствие с правовыми стандартами ВТО;

— подготовить коллективный Федеральный договор о разграничении полномочий между федеральным центром и регионами.

— в сфере управления качеством, технического регулирования содействовать активизации работ организаций по сертификации систем менеджмента качества в соответствии с международными стандартами, развитие национальной системы сертификации;

— проводить в регионах более широкое обсуждение разрабатываемых тех-

нических регламентов; учитывать и принимать во внимание интересы и предложения субъектов Российской Федерации и отраслевых профессиональных союзов при разработке технических регламентов;

- предпринимать меры, препятствующие проникновению на товарный рынок России некачественной, нелицензионной и контрафактной продукции, в частности, на основе активизации и координации деятельности территориальных федеральных, региональных и местных органов власти в сфере контроля и надзора за соблюдением правил продажи товаров, их сертификации и защиты прав потребителей.

- проводить комплекс мер по защите интеллектуальной собственности.

4. Разработать единую методику анализа и оценки социально- экономических последствий присоединения России к ВТО для страны в целом и применительно к субъектам Федерации;

5. Усилить подготовку кадров, владеющих тематикой ВТО, в сфере управления народным хозяйством, региональной экономики, внешнеэкономической деятельности, международного права, маркетинга, стратегического менеджмента, защиты интеллектуальной собственности.

6. Проводить активную информационную политику для ознакомления населения и бизнеса с экономической и правовой проблематикой ВТО:

Очевидно, что рекомендации по минимизации возможного негативного влияния присоединения России к ВТО на экономику регионов достаточно разнообразны. Чтобы правильно применить те или иные рекомендации необходимо четко представлять как отразится членство России в ВТО на экономике каждого отдельно взятого субъекта Федерации. Для этого нами предложена многофакторная модель оценки последствий вступления России в ВТО для экономики регионов.

Расчеты проводились на основании данных Госкомстата России, материалов прогноза социально-экономического развития субъектов Российской Федерации на период до 2005 года, с учетом вступления России в ВТО, выполненного Государственным научно-исследовательским учреждением «Совет по изучению производительных сил» при Минэкономразвития России, а также на базе материалов, представленных в монографии Вологина Н.В. «Роль внешнеэкономической деятельности в обеспечении устойчивого и сбалансированного развития регионов России».

В качестве результирующего фактора, определяющего экономическое положение региона до и после вступления России в ВТО, был выбран показатель валового регионального продукта (ВРП). Факторами, определяющими объем ВРП были приняты показатели объема экспорта, объема импорта регионов, а также объема их

промышленного производства. С учетом трех указанных факторов (экспорта, импорта и промышленного производства) осуществлялся расчет валового регионального продукта.

Смоделированные данные объема ВРП за период 1998 - 2001 гг. практически совпали с фактическими данными ВРП соответствующего периода. Это дает основания полагать, что предложенная модель будет достаточно точно отражать величину показателя ВРП в будущих периодах. Вместе с тем, используемые нами прогнозные данные по объемам промышленного производства и ВРП в 2005 г. и величине экспорта и импорта регионов на период до 2010 г. не в полной мере, на наш взгляд, отражают последствия вступления России в ВТО.

Поэтому полученные в результате исследования региональные оценки экономических последствий вступления в ВТО, ввиду ограниченности информационной базы, носят предварительный характер. Уточнение выходных параметров и расширение круга учитываемых характеристик регионального развития может быть осуществлено в последствии.

С учетом имеющихся прогнозов объемов промышленности в 2005 г., и прогнозов объемов экспорта и импорта в 2005 и 2010 гг. нами были рассчитаны ожидаемые объемы промышленности в регионах в 2010 г. Несмотря на то, что указанная цифра является вспомогательной для прогноза объемов ВРП на 2005 — 2010 гг. расчет ожидаемых объемов промышленного производства осуществлялся по трем вариантам. Во-первых, как функция времени. Во-вторых, по факторам экспорта и импорта, и, в-третьих, по всем трем факторам (времени, экспорту и импорту). Из трех полученных вариантов объема промышленного производства региона в 2010 г. отбирался максимальный показатель при условии, что он не противоречил общей картине развития промышленности региона.

Расчеты производились в Microsoft Excel с использованием стандартного пакета статистических функций. Для расчета прогнозируемых значений ВРП, а также расчетного значения объемов промышленного производства использовалась функция «ТЕНДЕНЦИЯ». Для расчета неизвестных параметров трехфакторной модели использовалась функция «ЛИНЕЙН». Был обработан большой массив статистических данных по объемам экспорта и импорта, объемам промышленного производства и объемам ВРП регионов Российской Федерации. Используемая трехфактор-ная модель имеет следующий общий вид:

ajXi + а2х2 + азХз + Ь =у где под неизвестным отражены значения экспорта, под неизвестным «х2» — значения импорта, под «Хэ» - значения объемов промышленной продукции,

-арезультирующий показатель «у» - прогноз валового регионального продукта.

На основании этих данных была сделана выборка по Федеральным округам и отобрано по два региона из каждого округа. При отборе регионов мы руководствовались стремлением охватить по возможности все экономические типы регионов, представленные в Российской Федерации.

В соответствии с проведенными расчетами получается, что из 14-ти рассматриваемых регионов России, в 2010 г. (после присоединения России к ВТО) средний прирост ВРП по сравнению с 2005 г. составит в среднем 10 - 15%: Архангельская область - 11(%), Владимирская область - 12, Москва- 16, Краснодарский край - 12, Ростовская область -11, Самарская область - 17, Республика Татарстан - 11, Свердловская область - 14, Челябинская область - 11, Республика Бурятия -9, Кемеровская область - 10, Хабаровский край -10(%). Только у 2-х регионов из 14-ти, то есть у всего 14%, прирост ВПР составит более 30% (Калининградская область — 38%, Приморский край - 33%). Очевидно, что результаты проведенных расчетов в недостаточной степени иллюстрируют экономическое развитие регионов после присоединения России к ВТО. Неточность расчетов может быть вьивана либо неверным выбором факторов, влияющих на ВРП, либо недостоверностью прогнозирования значений самих влияющих факторов (экспорта, импорта и объема промышленности). Первый вариант ошибочности прогноза (неверный выбор факторов) не подтверждается, поскольку, как было показано выше, смоделированные данные объема ВРП за период 1998 - 2001 гг. максимально точно совпали с фактическими данными ВРП соответствующего периода. Поэтому можно заключить, что предложенная нами модель работает и свидетельствует о наличии реальной зависимости экономического развития региона от трех предложенных нами факторов.

Таким образом, предложенная модель может быть использована для получения достаточно точных прогнозных значений экономического развития российских регионов после вступления страны в ВТО при условии использования уточненных прогнозов факторных значений (экспорта, импорта и объема промышленного производства).

В целом баланс выгод и издержек присоединения к ВТО для экономики регионов обещает быть положительным, особенно в случае успешного решения проблемы, связанной с требованиями сближения внутренних и экспортных цен на энергоносители. Общая проблема нахождения оптимальных условий присоединения к ВТО, таким образом, сводится к минимизации ущерба, наносимого производителям в импортозамещающих отраслях, отличающихся низкой конкурентоспособностью, при создании предпосылок для наиболее полной реализации преиму-

ществ, связанных с ростом экономической эффективности. В этих условиях ключевое значение имеет выбор между мерами внешнеэкономической (торговые барьеры) и внутриэкономической (содействие структурной перестройке) поддержки уязвимых отраслей.

Сохранение торговых ограничений в среднесрочной перспективе может воспрепятствовать реализации потенциала повышения эффективности, связанного с присоединением к ВТО. В среднесрочной перспективе, по завершении процесса присоединения, оправданным представляется переход к более адресным механизмам поддержки уязвимых отраслей, непосредственно стимулирующим структурную перестройку и не вносящим диспропорции в торгово-ценовую сферу (совершенствование процедур банкротства, санации и реорганизации неэффективных компаний, меры по повышению межотраслевой и географической мобильности рабочей силы, стимулирование НИОКР, поддержка не связанных с производством доходов занятых и использование других не запрещенных правилами ВТО методов поощрения структурной перестройки).

Таким образом, подготовка к вступлению России в ВТО должна быть серьезной и строиться на системной основе. Важно, с одной стороны, - определить и оценить выгоды и угрозы этого шага для экономики страны в целом и экономики отдельных субъектов Федерации, а с другой - активно реализовывать программу «превентивных» и подготовительных мер экономического, организационного и законодательного характера, учитывающих специфику региона и органично вписывающихся в общее экономико-правовое поле Российской Федерации.

По теме диссертации автором опубликованы следующие статьи:

1. Региональные проблемы присоединения России к ВТО // Сборник научных статей профессорско-преподавательского состава, аспирантов и соискателей ВГНА. - № 3. - 2003 (0,5 печ.л.).

2. Региональные аспекты управления внешнеторговой деятельностью России // Сборник научных статей профессорско-преподавательского состава, аспирантов и соискателей ВГНА. — № 1. - 2004 (0,7 печ.л.).

3. Современный этап присоединения России к ВТО // Сборник научных статей профессорско-преподавательского состава, аспирантов и соискателей ВГНА. -№ 3.-2004 (0,7 печ.л.).

4. Актуальные вопросы управления внешнеторговым комплексом России // Сборник научных статей профессорско-преподавательского состава, аспирантов и соискателей ВГНА. - № 2. - 2005 (0,6 печл.).

Подписано в печать 28.03.2005. Формат 60х90/16. Гарнитура «Таймс». Печать цифровая. Объем 1,0 печ л Тираж 100 экз Участок оперативной полиграфии В Г НА МНС России

Заказ №1200 Адрес: 109456, Москва, 4-й Вешняковский пр-д, 4

593

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Карелин, Георгий Викторович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ОСНОВНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ПРИСОЕДИНЕНИЯ РОССИИ

К ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

1.1. Эволюция процесса многостороннего регулирования торгово-экономических отношений и предпосылки создания механизма ГАТТ/ВТО

1.2. Причины заинтересованности России в присоединении к ВТО

1.3. Особенности переговорного процесса о вступлении России к ВТО 49 Выводы по Главе I

ГЛАВА II. РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Современное состояние внешней торговли России

2.2. Административно-правовая основа внешнеторговой деятельности регионов 78 2.3 Классификация российских регионов по степени участия во внешнеторговой деятельности

Выводы по главе II

ГЛАВА III. ПОСЛЕДСТВИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИИ В ВТО

ДЛЯ ЭКОНОМИКИ РОССИЙСКИХ РЕГИОНОВ

3.1. Региональные проблемы вступления Российской Федерации в ВТО

3.2. Сравнительный анализ плюсов и минусов вступления России в ВТО для экономики российских регионов

Выводы по главе III

Диссертация: введение по экономике, на тему "Анализ и оценка экономической целесообразности и условий присоединения России к ВТО"

Актуальность исследования. Совершенствование и дальнейшая интенсификация поступательного развития отечественных внешнеэкономических связей и укрепления торгово-экономического потенциала страны приобретает все более актуальный характер в процессе целенаправленной интеграции России в мировую экономику.

Особенность Всемирной торговой организации (ВТО) состоит в том, что ее правила распространяются не только на внешнюю торговлю, но и внутреннюю экономику стран-членов. Состояние экономики регионов1 после вступления России в ВТО, в частности их способность поставлять на внешние рынки конкурентоспособную продукцию, станет одним из определяющих факторов степени их вовлеченности во внешнеторговую сферу. В то же время импорт, объемы которого уже в первые годы после вступления страны в ВТО могут существенно измениться, будет оказывать значительное воздействие на отдельных национальных производителей и, в целом, на экономическое положение субъектов Федерации.

В этом плане прагматическое решение внутриэкономических проблем нашего государства и, в частности, развитие экономик субъектов Федерации, становится важной составляющей процесса интеграции России в современную глобальную торгово-политическую систему ВТО.

В течение последних десятилетий во всем мире повысилась внешнеэкономическая открытость и взаимозависимость национальных экономик, резко возросли объемы и интенсивность международной торговли. Сегодня активными участниками мирохозяйственных связей становятся не только страны, но и их регионы.

В настоящее время дифференциация регионов России по уровню соци

1 Под регионом понимается административно-территориальный субъект, применительно к российскому федеративному устройству - субъект Федерации, что обусловлено общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий данных территорий, сложившейся промышленной специализации, действием в их границах региональных органов власти. ального и экономического развития весьма значительна. В условиях федерализации и углубления рыночных отношений масштабы внешнеэкономической деятельности субъектов РФ довольно тесно коррелируют с их экономическим положением. Для многих российских регионов внешняя торговля является существенным, а в ряде случаем доминирующим условием динамичного социально-экономического развития.

Ввиду преимущественно сырьевого характера российского экспорта непосредственной экономической основой роста дифференциации регионов в процессе внешнеэкономической либерализации выступает неравномерность распределения между ними ресурсов. Различия между регионами по интенсивности внешнеэкономических связей обуславливают неравенство между ними в финансовых ресурсах, которые могут использоваться для потребления и накопления.

В связи с этим основной результат присоединения России к ВТО лежит в плоскости социально-экономического развития регионов, возможных социальных и экономических последствий от усиления открытости внутреннего рынка. Именно эта позиция является предметом серьезного экономического анализа.

Развитие и повышение эффективности внешнеторговой деятельности регионов в условиях присоединения России к ВТО становится важным фактором развития экспортного потенциала, создания привлекательного имиджа региона и страны в целом и, в конечном итоге, фактором оздоровления экономики.

Однако членству в ВТО неизбежно предшествует сложный и, как показывает опыт многих стран, длительный процесс многоплановых переговоров. Осуществление переговорного процесса о присоединении России к ВТО предполагает решение как общих проблем долгосрочного стратегического характера, так и множества конкретных, более узких, зачастую технических, вопросов. Важнейшим при этом является определение национальных экономических интересов и приоритетов, таких пределов уступок и условий, которые гарантировали бы экономическую безопасность страны и ее регионов.

Переговоры о присоединении России к ВТО продемонстрировали значимость еще одной важной задачи, а именно, - четкого определения долговременных экономических интересов России и конкретных интересов отдельных групп субъектов Федерации.

Продолжительные сроки, в течение которых идут переговоры, делают актуальной дополнительную аналитическую работу по корректировке отдельных аспектов переговорной позиции России. Ее необходимость обусловлена, в частности, тем, что за время переговоров произошли определенные изменения в экономике России в целом, а также в ее отдельных регионах.

Для решения комплекса проблем, связанных с повышением эффективности внешнеторговой деятельности, необходимо целенаправленно изучить мировой опыт с тем, чтобы адаптировать его к российской действительности, четко разграничить полномочия федеральных и региональных органов власти в области внешнеэкономической деятельности, а также разработать новую концепцию внешнеторговой стратегии субъектов Федерации в условиях децентрализации руководства внешней торговлей и внешнеэкономической деятельностью.

Сказанное и составляет суть народнохозяйственной проблемы, в рамках которой проводилось исследование, состоящее в изучении, анализе и оценке факторов, определяющих экономические последствия вступления России в ВТО для экономики ее регионов.

Степень разработанности проблемы.

Вопросы, связанные с либерализацией внешней торговли посредством мероприятий ВТО и влиянием этого процесса на социально-экономическое положение и внешнеторговую деятельность регионов, вызывают интерес специалистов как в самой России, так и в других странах

Существенный вклад в изучение данной проблематики внесли работы отечественных исследователей, посвященные общим проблемам глобализации внешнеэкономических связей страны, деятельности Всемирной торговой организации, теории международной торговли и разработке моделей экономического развития. Среди них следует выделить труды Абалкина Л.И, Авдокушина Е.Ф., Бабленковой И.И., Богачева О.Б., Богомолова О.Т., Глазьева С.Ю., Долгова С.И., Дюмулена И.И., Королева И.С., Леусского А.И., Лисо-волика Я.Д, Ломакина В.К., Медведкова М.Ю., Некипелова А.Д., Оболенского В.П., Покровского В.В., Ремчукова К.В., Рубинштейна Т.Б., Рыбалкина В.Е., Рыбинскую Э.Т., Фаминского И.П., Шишкова Ю.В., Щетинина В.Д.

Отдельные теоретические и практические аспекты развития внешнеэкономических связей региона и повышения эффективности функционирования его экономики нашли отражение в работах Артоболевского С.С., Вар-домского Л.Б., Вологина Н.В., Гранберга А.Г., Зайцева И.Ф., Капустиной Л.М., Ливенцева H.H., Мальцева A.A., Оболенского В.П., Орешкина В.В., Покровского В.В., Стровского Л.Е., Суспицына С.А., Татаркина А.И.

В иностранной экономической литературе вопросы многостороннего регулирования торгово-экономических отношений и осуществления внешнеторговой деятельности на уровне стран и регионов также получили достаточно широкое освещение. В этой связи следует отметить работы Амсдена А., Жана К., Маркусса С., Портера М., Савоны Р., Стюарта Т., Тидсмана Н., Шнипера Р., Фингера М., Фишера П., Харрисона Ф., Хокмана В., Эванса П.

Вместе с тем многие аспекты комплексного исследования необходимых условий, предпосылок и проблем развития экономики региона в процессе либерализации экономики страны не получили подробного освящения. Кроме того, на региональном уровне недостаточно внимания уделено теоретическим разработкам, направленным на использование механизма государственного регулирования для активизации внутри- и внешнеэкономической деятельности и поиска эффективных направлений включения региона в международное разделение труда в условиях присоединения России к ВТО.

В настоящее время последствия вступления России к ВТО для экономики российских регионов изучены не в полной мере. Сложность оценки возможных последствий этого шага для экономики региона состоит в неразработанности методологической основы, отсутствии единых общепризнанных методических подходов, а также соответствующего инструментария анализа и моделирования на уровне региона. Данная работа призвана по возможности компенсировать этот пробел.

Целью исследования является изучение и оценка последствий вступления России в ВТО для экономики российских регионов, выработка рекомендаций по корректировке как внутриэкономической, так и внешнеэкономической политики Российской Федерации для более полной реализации внешнеторгового потенциала регионов.

Для достижения названной цели в диссертации были поставлены следующие задачи:

1) оценить целесообразность участия России в ВТО, исследовать и проанализировать ход переговорного процесса о присоединения к ВТО, сделать прогноз о сроках вступления;

2) исследовать и проанализировать динамику и структуру внешней торговли России на современном этапе, изучить административно-правовые аспекты внешнеторговой деятельности, а также систематизировать и классифицировать российские регионы по степени и характеру их внешнеторговой активности;

3) выявить основные региональные проблемы, связанные с присоединением России к ВТО;

4) оценить влияние присоединения России к ВТО на экономику регионов и возможности реализации их внешнеторгового потенциала, наметить пути максимизации положительного эффекта и минимизации отрицательного;

5) сформулировать предложения по разработке теоретических основ концепции развития внешнеторговых связей региона, способствующей повышению социально-экономического эффекта от присоединения России к ВТО.

Объектом диссертационного исследования является современное состояние экономики регионов Российской Федерации.

Предметом исследования служит процесс реализации внешнеторгового потенциала российских регионов в условиях подготовки и присоединения России к ВТО.

Теоретической и методологической основой исследования

Теоретическую и методическую основу исследования составляют научные положения, содержащиеся в трудах ведущих отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области экономической теории, управления экономикой, системного анализа, региональной экономики, экономического анализа, теории финансов и инвестиций.

Обоснованность и достоверность исследования обеспечивается применением методов системного анализа и синтеза, балансового, нормативного, морфологического моделирования и других методов.

Наряду с монографиями и диссертационными исследованиями в работе использовались публикации в периодических изданиях России и ряда иностранных государств, законодательные акты России и субъектов Федерации.

Источниками аналитических и статистических данных послужили официальные данные статистики России, международных экономических организаций и иностранных государств: статистические данные Государственного таможенного комитета РФ, национальные статистические сборники иностранных государств, статистические сборники ВТО, ЮНКТАД, МВФ, материалы Европейской Комиссии, Евростат.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1. Сформулирован вывод, что вступление России в ВТО является не только целесообразным, но и необходимым шагом на пути интеграции страны и ее отдельных регионов в мировую экономику. Показано, что несмотря на определенные обязательства, принимаемые Россией при вступлении в ВТО, членство в этой организации даст нашей стране возможность на равных участвовать в международной торговле, а российским регионам - полнее реализовывать свои экономические возможности во внешнеторговой сфере;

2. Произведена оценка внешнеторговой активности субъектов Российской Федерации по ряду критериев. С учетом указанной оценки сформированы приоритеты развития внешнеторговых региональных связей и выделены шесть типов регионов, различающихся характером их участия во внешнеторговой деятельности;

3. На основе критического анализа региональных законодательных актов и с учетом мирового опыта обоснованы предложения о принципах разграничения полномочий в области внешней торговли между Федерацией и ее субъектами. Обоснована необходимость принятия коллективного Федерального договора между центром и субъектами;

4. Выявлены специфические особенности интеграции России в систему многостороннего регулирования международной торговли, проанализированы сдерживающие факторы и проблемы присоединения России к ВТО, а также сформулированы основные направления их решения.

5. Определена роль внешнеторгового фактора в социально-экономическом развитии различных групп регионов в условиях присоединения России к ВТО. Разработаны методологические принципы формирования комплексной программы развития внешнеторговой деятельности региона и реализации этой программы на основе использования его экономического потенциала.

6. Предложена более эффективная структура регионального механизма регулирования внешнеторговой деятельности в условиях присоединения России в ВТО. Разработана новая методология формирования стратегии развития внешнеторговых связей регионов, учитывающая субординацию в разработке и реализации инструментов функционирования внешнеторговой сферы. Разработан алгоритм формирования концепции развития внешнеторговых связей региона в процессе вступления и после присоединения России к ВТО.

Практическая значимость исследования состоит в разработке предложений по эффективному использованию внешнеторгового фактора в социально-экономическом развитии регионов в условиях присоединения России к ВТО, совершенствованию законодательства России в сфере внешней торговли и уточнению полномочий субъектов РФ в области регулирования внешнеторговой деятельности, а также по развитию экспортного потенциала субъектов Федерации и усилению их финансово-экономической поддержки.

Проведенный анализ позволил сформулировать некоторые принципиальные подходы, конкретные выводы и практические рекомендации, которые могут быть использованы в ходе переговоров об условиях принятия России в ВТО.

Выводы и положения работы могут быть использованы соответствующими министерствами и ведомствами при ведении переговоров, выработке условий и принятии решения о вступлении, а также при анализе положительных и отрицательных факторов как при подготовке, так и после присоединения России к ВТО. Кроме того основные положения и полученные результаты исследования могут быть использованы органами власти при формировании внутри- и внешнеэкономической политики на региональном уровне, а также при разработке программ социально-экономического развития регионов России в условиях вступления России в ВТО.

Предложена многофакторная модель оценки последствий вступления России в ВТО для экономики субъектов Федерации. Полученные результаты и сделанные по ним выводы будут способствовать построению единой методики для расчетов и оценок на уровне субъекта Федерации.

Результаты исследования могут представлять интерес для российских научно-исследовательских институтов и центров, занимающихся вопросами регулирования внешнеэкономической сферы, присоединения России к ВТО и регионального развития. Материалы диссертационного исследования, полученные выводы и предложения могут быть также использованы в научно-педагогической деятельности при преподавании дисциплин «Управление народным хозяйством», «Регионалистика», «Основы внешнеэкономической деятельности», «Мировая экономика», а также при чтении спецкурсов по данной тематике.

Апробация работы: основные выводы и результаты исследования изложены на Межвузовской научно-практической конференции «Государственное регулирование региональной экономики» г. Рязань, 2004 г. и представлены в 4 публикациях общим объемом 1,2 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Карелин, Георгий Викторович

Выводы по главе III

В процессе исследования, проведенного в главе III, на основе анализа основных региональных проблем, положительных и отрицательных последствий и экономической эффективности вступления России в ВТО для экономики субъектов федерации, нами были получены следующие основные результаты, на основе которых были сделаны выводы по главе:

Присоединение России к ВТО порождает целый комплекс проблем, связанных с федеративным устройством нашего государства и воздействием решений руководства субъектов Федерации в сфере экономики на обязательства центрального правительства в случае подписания Россией всех соглашений Уругвайского раунда.

Сопоставление издержек и выгод присоединения к ВТО показало принципиальные различия в их природе. Издержки, которые вынуждены будут нести национальные экономические субъекты, вполне реальны и возникнут сразу после того, как правительство начнет выполнять обязательства, принятые по результатам переговорного процесса, а основная часть выгод носит ожидаемый характер, успешность которых зависит от адекватных усилий со стороны Правительства и частного сектора.

В условиях вступления России в ВТО федеральный центр сталкивается с необходимостью решения трех основных задач: приведение законодательства регионов в соответствие с федеральными нормами, обеспечение выполнения регионами обязательств, вытекающих из международных договоров и соглашений РФ (в том числе во внешнеэкономической сфере со странами ВТО) и выработка принципов и норм региональной политики самого федерального центра, соответствующей принципам и нормам ВТО.

В целом унификация российского законодательства безусловно является крайне выгодной для России с точки зрения перспектив участия нашей страны в ВТО, так как снижает уязвимость нашего законодательства по отношению к возможным претензиям о несоблюдении норм ВТО в российских регионах после присоединения к данной организации.

5. Основной результат присоединения России к ВТО лежит в плоскости социально-экономического развития регионов, возможных социальных и экономических последствий от усиления открытости внутреннего рынка.

6. Сложность оценки возможных последствий присоединения России к ВТО для экономики региона состоит в неразработанности методологической основы, отсутствии единых общепризнанных методических подходов, а также соответствующего инструментария анализа и моделирования на уровне региона.

7. В результате присоединения России к ВТО без адекватных преобразований может существенно усилится дифференциация регионов по уровню ВРП на душу населения. В 2006 г. этот показатель может достигнуть 55-кратной величины. В результате этого обострится структурная проблема неэффективного размещения производств по территории страны.

8. Внешнеторговая либерализация после присоединения России к ВТО обернется значительными изменениями в функционировании экономики региона, что при определенных условиях (обеспечение технологического прорыва, опережающий рост емкости внутреннего рынка по сравнению с импортным давлением на регион) будет содействовать выравниванию возможностей регионов в среднесрочной перспективе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время ВТО является одной из наиболее влиятельных международных организаций в сфере либерализации международной торговли. Соглашение об образовании ВТО, достигнутое 1 января 1995 г., создало новую договорно-правовую систему регулирования международной торговли, значительно расширила сферу действия ГАТТ, распространив ее на торговлю услугами и торговые аспекты прав интеллектуальной собственности.

Процесс присоединения России к ВТО носит достаточно длительный и сложный характер и требует поиска взаимных компромиссов. В настоящее время практически все регионы РФ являются активными участниками внешнеэкономической деятельности, имеют в этой области достаточно полномочий, а многие из них со времени самостоятельного выхода на международный рынок накопили значительный опыт работы. Специфика российских регионов заключается в их природных, исторических и социально-экономических различиях.

Усиление роли регионов во внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации привело к необходимости координации внешнеэкономической политики регионов и федерального центра.

Процесс вступления России в ВТО и активизация переговоров по доступу на рынок вызывает необходимость тщательного анализа соответствия законодательных и нормативных актов субъектов РФ положениям и нормам ВТО. Учитывая значительный объем работы как по федеральному законодательству, так и по законодательству субъектов Федерации, следует отметить необходимость более глубокого взаимодействия между федеральными и региональными структурами законодательной и исполнительной власти, существенного улучшения информационного обеспечения и общего понимания целей и проблем вступления России в многостороннюю торговую систему.

Главной задачей функционирования внешнеэкономического комплекса региона является максимальная реализация его потенциала в интересах устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития. Современное управление социально-экономическим развитием должно ориентироваться на комплексное развитие региона и на формирование таких пропорций между отдельными элементами народнохозяйственного комплекса, которые бы создавали условия для наиболее эффективного включения региона в систему мировых хозяйственных связей.

В целом проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:

1. Сформировавшийся на настоящий момент механизм ГАТТ/ВТО представляет собой закономерный итог развития системы многостороннего регулирования мировой торговли, основанной на взаимовыгодных самоограничениях.

2. Эволюция механизма ГАТТ/ВТО в перспективе предполагает дальнейшее развитие полноценной системы взаимовыгодной международной торговли на основе сближения, не только внешнеторговых, но и внутриэко-номических «правил игры», устанавливаемых национальными правительствами стран-участниц с учетом правил и норм ВТО.

3. Вступление в ВТО является одной из приоритетных внешнеэкономических и политических задач России, поскольку только активное взаимодействие российской экономики с мировым рынком товаров и услуг может обеспечить ее стабильное и эффективное развитие и модернизацию, на основе повышения эффективности использования внутреннего производственного потенциала и более глубокой интеграции в мировую экономику.

4. Интеграция России в ВТО представляет собой процесс присоединения к сложившейся в мире практике правового и административного регулирования международных экономических отношений, что вызовет необходимость полномасштабной перестройки российского законодательства и адаптации механизмов государственного регулирования экономики к новым условиям.

5. Россия готова присоединиться к ВТО только на общих условиях и не будет принимать обязательства, выходящие за их рамки и идущие вразрез с национальными интересами. Потенциальные обязательства по всем параметрам (тарифы, обязательства в области сельского хозяйства, доступ на рынок услуг, системные вопросы) будут основываться на реальном положении в экономике России и перспективах ее развития, и должны будут обеспечивать необходимую защиту национальных производителей при сохранении адекватной конкурентной среды. При этом жесткая линия в переговорах по тарифным вопросам представляется вполне оправданной, с учетом того, что позиции России в остальных аспектах переговоров выглядят более уязвимыми, и не исключена ситуация, при которой тарифные уступки в будущем будут предприняты «в обмен» на отказ партнеров от наиболее чувствительных для России требований по другим направлениям.

6. В результате интенсификации переговорного процесса в 2003 - 2004 гг. российская делегация вышла на завершающую стадию присоединения, с партнерами согласовано около 90% тарифных позиций, что позволяет прогнозировать завершение переговоров о присоединении России к ВТО до 2007 г.

7. Характерной чертой российской внешней торговли является несбалансированность ее товарной структуры. Важнейшей статьей российского экспорта являются топливно-энергетические товары, на которые приходится около 60% общего объема российского экспорта в страны дальнего зарубежья. В структуре российского импорта отмечается преобладание потребительских товаров.

8. Топливно-сырьевая ориентации российского экспорта влечет за собой ряд негативных последствий для экономики страны. Прежде всего, это зависимость России от внешних рынков и складывающейся там конъюнктуры: цикличности развития мировой экономики, динамики цен на энергоносители и материалы, что обуславливает финансовую, бюджетную, социальную и политическую нестабильность.

9. Превышение импорта определенных групп товаров (медикаменты, продовольствие) выше 30% ставит под угрозу экономическую и национальную безопасность страны. По ряду видов товаров этот рубеж Россия значительно уже превысила.

Ю.Процесс федерализации РФ, активизировавшийся в 90-е годы создал условия при которых, федерализм стал способом распределения экономических полномочий внутри страны, в том числе и в области внешнеэкономических связей, породив существенные правовые расхождения по линиям федеральный центр - субъект федерации и субъект федерации - субъект федерации, что создает правовые и административные трудности при адаптации к нормам и правилам ВТО.

11.На сегодняшний момент назрела необходимость принятия полномасштабного коллективного Федерального договора между центром и субъектами, предусматривающего разграничение компетенции и детально прорабатывающего права и обязанности субъектов в осуществлении ими внешнеэкономических связей.

12.Степень межрегиональных различий по уровню участия во внешней торговле в РФ значительно превышает предельно допустимые нормы, что связано с общей для России проблемой сверхвысокой межрегиональной дифференциацией по производству ВРП на душу населения и другим макроэкономическим показателям.

13.Анализ регионов по абсолютным показателям экспорта и импорта, уровню диверсифицированности экспорта и импорта, характеру экспортно-импортных операций, отношению регионального внешнеторгового оборота к ВРП показал, что внешнеторговый потенциал России концентрируется в ограниченном количестве субъектов федерации.

14.Присоединение России к ВТО порождает целый комплекс проблем, связанных с федеративным устройством нашего государства и воздействием решений руководства субъектов Федерации в сфере экономики на обязательства центрального правительства в случае подписания Россией всех соглашений Уругвайского раунда.

15.Сопоставление издержек и выгод присоединения к ВТО показало принципиальные различия в их природе. Издержки, которые вынуждены будут нести национальные экономические субъекты, вполне реальны и возникнут сразу после того, как правительство начнет выполнять обязательства, принятые по результатам переговорного процесса, а основная часть выгод носит ожидаемый характер, успешность которых зависит от адекватных усилий со стороны Правительства и частного сектора.

16.В условиях вступления России в ВТО федеральный центр сталкивается с необходимостью решения трех основных задач: приведение законодательства регионов в соответствие с федеральными нормами, обеспечение выполнения регионами обязательств, вытекающих из международных договоров и соглашений РФ (в том числе во внешнеэкономической сфере со странами ВТО) и выработка принципов и норм региональной политики самого федерального центра, соответствующей принципам и нормам ВТО.

17.В целом унификация российского законодательства безусловно является крайне выгодной для России с точки зрения перспектив участия нашей страны в ВТО, так как снижает уязвимость нашего законодательства по отношению к возможным претензиям о несоблюдении норм ВТО в российских регионах после присоединения к данной организации.

18.Основной результат присоединения России к ВТО лежит в плоскости социально-экономического развития регионов, возможных социальных и экономических последствий от усиления открытости внутреннего рынка.

19. Сложность оценки возможных последствий присоединения России к ВТО для экономики региона состоит в неразработанности методологической основы, отсутствии единых общепризнанных методических подходов, а также соответствующего инструментария анализа и моделирования на уровне региона.

20.В результате присоединения России к ВТО без адекватных преобразований может существенно усилится дифференциация регионов по уровню ВРП на душу населения. В 2006 г. этот показатель может достигнуть 55-кратной величины. В результате этого обострится структурная проблема неэффективного размещения производств по территории страны.

21.Внешнеторговая либерализация после присоединения России к ВТО обернется значительными изменениями в функционировании экономики региона, что при определенных условиях (обеспечение технологического прорыва, опережающий рост емкости внутреннего рынка по сравнению с импортным давлением на регион) будет содействовать выравниванию возможностей регионов в среднесрочной перспективе.