Бюджет МНР (проблемы мобилизации доходов и рационального их использования) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Бюджет МНР (проблемы мобилизации доходов и рационального их использования)"

■рыташя тлит шейного юзйст

lib j - I -

На правах рукописи Ш: 336. 127 Д17 /

' ДШАПЙН ндзш

Riyjfff ЯН?

/ Пробам» шиЗядяэецЕЯ дохадоа I рацвоводаего tx вспальэовашш /

Сцвфшяьяосп 06.00.10.- Фяваеси , двввтаоэ обретаемо в врали?

i

ШРЙШТ

дяосврташга на соисканяв т^елой степени каааялата »хоноаогюсюх ваув

йркутох 1990

Работа Еиволаена на жаИдр* финаасов Иркутского каститутга народного хозяйства

НаучныЯ руководитель- доктор зкокошчвсхяг наук, профессор АПМНЗ ШШ шпгрозич

Официальные оппоненты:

доктор эконоыачвскм наук, про1«ссср

ИВАНШСЙ ВИКТОР ПАВЛОЗЛЧ

Еадеадат экономических наук , доцент

ТРЕТЬЯКОВА АЛЬБИНА МЛХА-1Л0В11А

Вааупая организация - Фянансовое управление Иркутского4 облисполкома

Зашита состоится "¿у" декабря 1990 г. в Ю ч. в аудитории 405 "Л" на заседании специализированного Совета К 064.28.02 при Иркутском институте народного хозяйства по адресу :

664003 , Иркутск , улица Ленина, 11

С диссертацией исто ознакомиться в библиотеке института

Автореферат разослан Ъ 990 г.

Ученый секретарь Совета,

M¡HM«5t

i. asm лрштсти pasoи

^оста. рдсявдоваяяя. Mosrwacsae Народлая Респуб-

лика / Ш1Р / эшишайт террзторзв 1665 rao. кз, и , о насвлоаяет более 2 mou чаловеп. . * ■

В вачада XX вегл йопгеяаз so jposna ®&оноэичаского п социального развштна била одной аэ са.чаа отсмиш отрая. За годи пародяоИ arnera Уонголш» достигла с ¡рэдедошшх успехов в екопомическсм а со-цгадьяеа раэватга. СовокушшЗ об^вотвзщгыа продует з шоголдэе врэ-153 превышает 19 млрд. туг против ВСЮ ешь туг в 1940. г. , щшззэ-дегашЗ нЕциональниД доход вдроо ооогвэтствепш 8,5 шцщ. чуг 0 638 шш. туг. Весыояюстя ПНР э есодшавоа я эконоотчеслси раэпи-гва еще но реалязована, сшпоЗ ез прячет которой дашгася влагшв адетааетративпо-коааадшоЗ система, оазбкп 0 $еоряа л прапгггэ cay» пэотэлвяая соцяаляотвчоского строягадызгга. Пннэ ааблэдаются прлздо-пмэ явления, а частность , расто? безработица, экспортныэ доходи пэ достигли уровня, обеспечивавшего потрзбяостп юшорта , сппяаотся фондоотдача па првдпряяткях й рост производительности труда о общества , взешаа кредиту попользуются нерационально , происходи глубокая цэятрадязацдя {маисовых ресурсов о страна, что сдорхяваэ? яак-шатнву предприятий я хозоргcutos а т.л. Без этз ногатаздиэ процзсси стлоттея значительная тормозса а рлгвгггеа страза,

пзрзд !£нр ct02î czjcrss яруг слолннх пр&блр'я , трэбушях scscto-

рс.т:э spasi—'ina: рогздгЭ, добрего-эотпого я крепзподптпдадего трута, претоасот в деЗстэвэ зез пуэкзезся етгоргальж» п пстаядоптуаяышз рэсурси.

ДоотагяушЗ урогэя&'раз&ягсэ прсязввдптзяьгаз: сад пз отгоне? тробозапа-гз заворяопяя ссзданпз гпгэрзально-тогшпзсяоЗ база позего обггэстсз. Исходя пз этого з . И? ирзшалются ксгпрэтшэ тара длл движения впорад. Прашгта соотаогстзугапэ запела, сясоосбстзуЕзц»з развитию гласности п демократия. Возрогяоп МалцЯ 1урая - постоянно действующий парламент страна. Устрзддэтся пгслагщяо-ашзазстратпэннэ ко-толп упраняэ/шя. Осуазсззляэтсл рашкадьмд эгопс:етзслая рофор*.з, переход к рыночной ЯКОЯОИЯГС9.

Сдэдуот отеттять, что адетшютратшяо-ксгщдгая оястсгп упразло-шш еаяяла господствуютэ позпцяа п ооциалъно-э1«зао;з1чэско3 жнзня МНР о 1960-х годов. В рззультато osero, зо-пэрзих, аратекпа хозяйства. седа была охвачвст коопэрзтвсаст, яролзвздсяо ебобгзстздоаав а сосредоточено поголовья скота s рума государства ; 20 -агорих, били упразднены а вэрвдааа государству пачасгпэ развязаться о 1930-х

годов ремеслэнвый я промысловые'кооперативы. Государство стало единолично распотзятатьеч помзяяно-пд'^ишо'рратавтг« метсдамз, зсс-аа вопросами проязвояс/гва. обслуживания I рпонрепэлеш':.' догодое . Прааарсм этого могет слухать что чорез гоебвтгаг- Е4 1560 г. гйопродслядось 60 3 гздпокалглогэ дотогт/», Г б чЬстояз»« грг?,?г -86 35.

Слабая фтаглово-ЕГ,£-;;птна~ ог.гтэг?. к» ссдоГлтвуег сопорш&'ст-гэзвязсэ структурной к ппззссмеопяс*' по^тпкк, гучлеуу ^заользогс,-ест угз созданного окопс-лггеского потопала. Возпо^яссгх bois.c~.z-:--пги бадсета па соцаалхпо - окойсгкчаскоэ развг.тгл обадстга езэ г.5 реалкзозат а подг.о!. мзоо. Отс^ розетках? заза<;г; сазог^зистис^я-вая ричагов фпнагоозо-ЕредЕтного кохазЕзиа, особенно реяв баякота. в условиях рыночных отношений.

Актуальность расс^лтрпзаемоЗ сробяекц обусловлена т^л , что а 'условиях перегона г. рнг.зчшгл отгогзыиа: аознаялз. необходимость усиления воздействия бадгота4 па соцлальяо-эконооическо® развитие общества. Госбэджет зире-пэт зконочсческие стноаекяя, представляет собой ватазй! инструмент упразлазш: окэао:йко2 н государственного регулирования,, явлается агтявноЗ частьэ фхшадсоаого механизма. Он ещэ "е реализовал в полясЛ мере сзсзго соагшало-эконоизчаского -значений.

Актуальность избранной теки определяется такха недостаточной разработанностью проблем бадяетч. ШР. Б новых условиях возникла задача ликвидации бюджетного сэфицпта, реяоппэ которого невозможно без изучения многих проблем увеличены доходов и рационального использования бвдяэгных ресурсов.

Паль и задач* усслетопания. Цольз работы лзлзэтся гсслздоаа-ниа экономической сущности к роля государственного багета ?.'Л? е еэ шг-яняе на энокомячосжое в социальное развитие, выявление по-■яокительякх и негативных сторон СпдхетпоЗ политика государства б области доходов я расходов, изучение форм и методов формирования и нспользсганяя гооударствэяяого бвдсета в условиях рыночных отноае-ний. . ,''■''

Исходя из цела исследования, в работе поставлена следупаае задача:

изучить особенности развития экономики МНР в ее влияния на становления финансовой слстэмы;

исследовать социалъяо-эяояолгачесхую природу государственного бюджета в на этой основе сделать оценку в воздействии бвдхатного

»хавшша j

углубит» рассттрспяо рола гообвдасета а распределении а верэ->аетредвлешш национального дохода я условиях рнвочной вконовшш ;

рассмотреть систему форааровакш доходов государственного бвд-юта в условиях „сагго^иладспровашя предприятия в хозорганов ;

проанализировал состав а структуру расходов бвдаета и разработать рекоыоадацэа so аовьииню эффективности их ЕопояьзоваяЕя в ipsitz условиях ;

рзсвритъ тханвзн в особенности использования средств бкшзта, :оказать экопоеаческю а социальные последствия влияния бвдаетных юсхадзв;

с^орелулпро&ать форьы п кэтода дальнейшего укрепления и сбалая-прояанся каждого бпджота на основа кестнопю сгмоуправлваия а рва-дзациа регионального хозрасчета.

Првдаэтсп исследования в диссертационной работе является бнд-

вт МНР. Работа выполнена на основе обобщения я научного анализа рхившх я статистических материалов, законодательных и иорвагив-нх докуизнтов МНР по фанансово-экономическиы вопросам , планов и тчотоа по испагаенив бгдхетов ШР , аЗиаков и городов.

Теоретической я ^топологической основой диссертация иослузи-и труды оеяовояолошткоа карксизиаг- ленинизма, законы и категории палектяческого катэряалнзиа. Исследование бвдяета , его доходов расходов рассматривалось в развития в во взаимосвязи с другими вон оашче скгаа явленитла.

3 процессе работ ная дассэртациеЗ изучена общая а специальная пгерзтура, в частности, использованы труда советских экономистов, аншапзюсся вопросам теорш я практики бвдгата: Д.А. Аллахверяя-з, А.Д. Ахпаева, З.А» Вознесенского, В.П. Иваницкого, В.Й. Колоо-вдова, EJ3. Холоотша, Л.П. Павловой, Г.1. Рабинович, В.М. Родио-эвоЗ, 11.В. Роуяновокого, Б.11. Сабапта, А.М. Третьяковой, Fi.il. Тка-TR, В.М. Федосова п других , а такие монгольских ученых Б. Додгор-аа, JL .'./всанцэрэн, Ш. Шаравпилжээ а других.

Научная новизна работы заюютается в том , что в пей впервые целая подробный анализ бвдкетноЗ политики ШР а области госуха-■¡твеыаа доходов и расходов, похазаяа роль бгднета в содааяьио-«зноаическоы развитии в условиях рыночной эконотлпш.

В ШР теоратичасхоа я практическое исследование рола государсг-5ННОГО бтадета в распределении s перераспределения национального >хода отстает от современных требований. Отличительной особоннчстьо

настоящей работы является раскрытие недостатков деЗствугяей система, роля я значения государственного douera.

В работе изучена система формирования доходов бадхета в новых у слова« ■ дани рекомендация по ее оовераеиствованяи. Исследовано влияние бюджетных расходов на економическое я социальное развитие страны , дается новая модель удовлетворена.» социальных потребностей общества. Разработаны рекомендация по ¿оркаровакхв местинх бщ жетов МНР.

Практическая значимость работы состоит в том , что вывода в предложения автора могут бить использованы в целях дальне Яаего совершенствования бвдхвтных отношений в условиях рыночной »коном» кя. Исследование мохвт способствовать улучшение распределения бгдхетюа средств я обеспечения сбалансированности доходов я расходов бвддета МНР.

Основные идея, материал в выводя диссертационной работы могут иметь определенное значение для совераенствовавяя отдельных поло-жевий курса " Государственный Овддет ПНР"» а тапке быть полезны в процессе преподавания таких, дкецжплжа , как • Теория $виавоов" " Финансы я кредит МНР " и другие.

Апробации работы . Основные педохеняж диссертационной работ опубликованы в книгах, научных журналах» сборниках научных трудов Монгольского государственного университета я Иркутского института народного хозяйства , учебных г собкях. Сня докладывались на научных конференциях в МонГГ, Предложения в работах " БадхетныЗ хозрасчет в ВУЗах, в учреждениях здравоохранения, физкультуры", " Арендные отношения в отраслях, сельского хозяйства, промышленности", * Соварпанствов&ние платежей из прибшст*, " Баджетное наясировавив в новых условиях " реализованы в щшетихв работы Us няотерс за финансов МНР. В 1989 г. за цикл статей во арендным от нощевяям, $вкансированит> социальных потребностей автору - Л. Намжи лу присуждены первые премия газеты " Монголия спорт " я экономического журнала " ЭдиЗв заогиЯн боловсрол".

Основныэ. патохенЕЯ a выводы диссертационного исследовавкя используются врв выполнения темп по заказу Госкомитета во науке i технике МНР • Совершенствование ^жнансово-крвигтного механизма % Со данной теме внедрены на ряд» предприятий страны рекомендация во вну.рвхозяйствеяяому расчету, предюжеявя по распределении доходов предприятий, образованно я использование различных фондов,

Результаты исследований яопольэуются в учебном процессе в ИонГУ* s аедоторой степени - в ИШ.

Публикация. Гноение голошеим диссертация олублякозакы и 44 работах автора общим обгвком 20 п.л. , в том таела аепосредствеияо но тьма диссертации - 29 работ объимом 11 г.я. , из ких одна мэно-rpaje* об-ьемт 4,0 и.л. Список ояуб.'/игованяых работ приведен в автореферата.

ввздени* , грех глав, выводов' в предложения, содержат /Л" стра-кяц машинописного текста, 'jy таблица/ , 5 схем , списка .»^изре-тура я приложений.

2. ССДШАНЙЕ PAE01U

Во введении обосновывается актуальность исследования, показаны общее состоянии я степень изученности проблем, сформулировали ноли i задачи исследования, показаны научная новизна в практическая значимость дисбвртация.

В первой гладе - " Роль бюджета в современной систем? хозяйст-

ш •

¡»овани* " даегся характеристика уровня социально-экономического развития МНР, показано повышение роли финансов и бюджета, в новьсс ¡гсяовкят хозяйствования, рыночных отношений.

'Ас следование производительных сил страна на современно! стадиа и развития позволяет сделать выгод о тем , что Монголия относятся it развивающимся странам я являотса одной иа ал&борязвнтнх стран ил-ра. Так, производство средств груда в настокаее время составляет з совокупном общественной продукте КНР tie более трех процентов. Гаков пгломнчв отчасти объясняете* тем, что с евредпш >0- х годов в моагольской экономической науке господствующей сказалась кояцепцая, согласно которой допускалось, что устойвивый эяоно-^чеекпй рост может бить обеспечен без развития тяжелой промэтиев-iootz, Пря>.1ая следствием реализации даякоП концепции в brokows-гаской политике государства явл<а>тся диспропорция в отраслевой »грухтуре народного хозяйств«, яврлцеокадано» раэмеяшяе проиэ-(сдительных сап стрела, ойвдя отсталость тятелой лроищиенпсстЕ. ) своп очередь киэккй уровень развития производятельвше сил МН? деазнваег отрицательные влияния на рост нацдонеигвног') дохода, а, ушяоепгольяо, я финансовых ресурсов, способствует увеличения дефицита боджета. В период с 19S0 по 1ЭЭ0 года а страна ивтеркаль-1ке затраты на слив туг напиональиего дохода возросла в 1,7 pais, а |оааортдята снизилась в 3 раза. Невысок и объем нациоБаяь ¡ого дохода на дугу населения. По давним 1939 г» он составляет

3400 г утр ялов. Но сведеняям Иястатута экономик* размер вшиок&ль-ного дохода на аулу насьлвняя в новых индустриальных странах превышает ЭООО долларов , что в более 10 раз вызе уровня '.ИР.

Судествупвая система хозяйствования в '05р полностьг исчерпала своа возможности, тормозах дальнейвее развитие акономяхя. Насущное значение приобретает правильное установление путей вывода страны л вятенсявному развит«в. Для этого требуется осуществить переход к рыночной экономнее, что позволат обеспечить сбалансированность зхономхки, рационально использовать трудовые, материальное я уиансовие ресурсы, повисят трудовуп а хозяастввнную ;актявность. Отличая рыночной ахонсжяхя о? экономика с централизовании планированием прницяпяальяы , ведь главным рычагом управления рыночной эконоадисой яыяетса не регламентация всех сгороа экономической деятельности, & госудчрствен-ное регулирование через систему налогов а государственных расходов. Следовательно, в условиях рыночных отношепна значительно повидается роль финансов в целом , особенно государственного бодсета. Диссертантом исследовав «охангзм взашоотЕозяиай предприятий с бедна том, показана ос ой ал роль «3 пакетного иэханпзка. Автор рассматривает бвдхвтныЗ механизм как совокупность иотодов в рора организация основного ¿¿накного {юнда страны.

Для ускоранЕЯ перевода страна на рельсн рыночной экономики необходимо , в частностя , создать единуа государственную сист«чг/ налогооблэхзния; осуществлять приваткзашго государственной собстве> ностк, вклвчая передачу частя ео трудовым коллективам ; создавать условия для привлечения иностранных нивеевайлй в экономику страны ; стямудяроаать создание внвесткцяонта, торговых, коммерческих в других банков, чго позволит р&зантне товарного а ¿авансового рынков.

Основной вывод первой главы диссертация о необходимости реяк-тельного изменения роля бвдзевта в условиях рыночноЗ экономики , преаде всего в распределении я перераспределении национального дохода , в финансировании народного хозяйства. Все эта выводы основываются не только на анализе экономической ситуации в стране, йолызого фактического материала, но и на Езучении работ советских я монгольских экономистов. Диссертантом дано определение государс-зенного бвдмта как экономаческой / финансово! / категория, азу-чана взаимосвязь бкаситного механизма н фзшавровой политикой государства.

других строительных материалов. Такая отраслевая структура а&аахов не обеспечивает устойчивое развитие их экономики и бкщжэта. Следовательно, первоочередной задачей явллется становление рацяо-натькой структуры отраслей , обоспечявапцих жизнедеятельности аЯмаков.В диссертации обоснованы пути решения этой проблетш -создание малых и других предприятий по переработке мяса, молока и других, сырьевых продуктов. Для этого МСШД аймаков а семсноз должны всемерно развивать ареидкие огнечэния з сельской мест-пости, способствовать кооперирования финансовых и других ресурсов меэду прсмыпленнымл и сельскохозяйственными предприятиями . Лругой путь - создание совместных предприятий, установление пркюи связей , в частности, о Бурятской ССР, Иркутской а Читинской областям».

В диссертационной работе даны г'.едлохення по совершенствования бюджетного процесса при переходе аймаков и грродов на самоуправления я само финансирование : а/ разработка долговременных стабильных нормативов отчислений в местные бед te tli от налога с оборота ; б/ установление бпд.четяой обеспеченности в на ее базе определение объемов бцджвтов ; з / совершенствование отраслевой структур« аймаков , в частности , путем развитая малых а средних предприятий ; г/ глубокий учет социатьно-экономичзскЕх проблем регионов для ¡формировали* их фяпансових ресурсов ; д/ увязка процесса ^ормировянкя финансовых ресурсов региона с результатами экономической деятельности всех предприятий и организаций . Здесь ватным является составление я пепотьзованпо сводного финан-соэого баланса - исходного материала для ашишза финансового положения 'аймака я города, а такие предпрнятяй, расположенных' на ах территории;

Наряду о бпддотом все возрастающую роль в укреплении финансовой базы мастных Хуралоп играют внебюджетные фонды. Автор считает, что для реализации принимав самоуправления и само^кяавсп-рования местных Хуралов необходимо формировать местные ватотныэ фонды !ТОТ!Д аймаков и городов , аире привлекать я денежные средства населения, развивать' кооперативно я индивидуальную трудовую деятельность, совершенствовать снтсему ресурсных платежей.

В вивопах и пиедючения» подвзявии основные дтогя исследования. Но мнэнию автора , выдвинутые в работе ракомендацнв,напраз» лены на решение' васущяих проблем, кйторкэ позво мт устранить негативные явлениямеглакаие- икягяэааяя ¿квайзозкх рычагов . Практа-

ческа* реализация рааработаавнх двооертавтсм предложен*! Судет содействовать совшавнив рода бг.чита в еецшиьвдововоаогаесхш раз вятп страны. •

* *

X

Со там джссертец** «второй опубликовали слсдухясяе работы:

1. Каш» тонну бережет . - Улгиз-Батпр: Госиздат» 1984. »4,0 п.л. 2» Финансы ввярснзадстввняоа о^еры // фюансы, кредвт, учет. -1982. -S3,- 0,2 п.*.

3. Роль здравоохранения в воспроизводстве рабочв1 сын. //Ивдиа-

на. - 1983. -42,- 0,1 в.л.

4. Бвгхэтное плакирование расходов ва «древоозфваеаа*. // Здоровье

- 198Э. - Л 1 . - 0,3 с.л. -

5. Сущность $пашово1 наука. //taaaot, кредвт, учет. - 1983. -* 3. - 0,1 в.л.

е. Е вопросу вааякоотвооешш сельского хозяйства с бвдхегом .

// Сельское хозйстьо. 1982. - В 2 ,. - 0,2 а.д. . 7. Финансовая система КНР. Иркутск: - Сб. науч. трудрв KCGL -

1980. - 0,1 nuu Б. Рожь государственного Jtapcera в строительстве ооцваявзка

Иркутск: Сб. яауч. трудов ИШХ. - 1984. - 0,2 'ад. S. Исяюдмсвавиа вдев в адравосхрааевнй. // Неленива . - 1S8S .

- В 3 , - 04 а.л.

10. Лтяжз воаодвешии $еваксовых планов в вдравоохравеавг . // foseases, вредят , учет. - 1986. - В 3. » 0,2 хил. И. Игатвхв кз прибыли. // Финансы, Бредит, учат. - 1988. -S3,

- ОД в.л.

12. К вопросу развитая rocуварственяого займа. // Финансы, вредит,

учет. - 1988. -3 4, - 0,1 п.л.

13. К вопросу tuareseS кз ярвбидв. //Сб. науч. гр. ИонГУ. - 19К8.

- ОД в.*.

14. Ваугрихоаяйственвнй расчет // Эвовоивчесжое обдающие. - 198!

- В 1. - 0,2 п.л.

15. ЫатодгчесЕЕа основа установления аренлгол плат. // фка&всы, хр*

двт, учет. - 1989. - В 1, - ОД гил. 1Б, Бвдавтвое Звя&яснровавие. // Финален, кредит, ye?. - 1990.

- *' 1. - ОД lúa. 17. Гообвдвег ВНР. - ТЕ.: йзд-во НоаГТ, 1984. - 5,0 п.л.

10. Русско- монголами словник .$инансово~кредлтных терминов . -Иркутск; ИИПХ, 1989. - 1,0 а.л. / а соавторстве/

19. ЭкопсшпаскаЛ эксперимент в МНР // Унэа , 1989 , Л 100.

20. К вопрооу развития денежно-вещевой лотереи. // 7яэн. - 1989. г » 43.

21. Внедрение экономического эксперимента // Хвделмер . - 1989 .

- » 119.

22. Экономическая самостоятельность местных ИГОЩД страны . //Улаан-йаатарыя иэдээ. - 1989 • - Я 50.

23. Аренда а промышленных предприятиях // Залуучуудан унэн. -

- 1989. - № 52

24. Аренда в> сельсксм хозяйства // Залуучуудын унэя. - 1989 .

- Я 18

25. Аренда в строительных организациях // Залуучуудын унэя .

- 1989. - Я ез

26. Аренда в торговых организациях // Залуучуудын унэн . - 1989.

- 60

27. От внутреннего хозрасчета до самофинансирования // Спортнн иэдээ. - 19^9. - Я 51

28. Аренда в транспортных организациях // Залуучуудын унэн . -1939. - Л 15.

29. Аренда в рязхультурннх организациях // Спортын мэдээ. - 1988. - й 46.

ДАЗААГИЗН НАМИ! . АВТОРИЕРАТ

Подписано к печати 24.11.90 г. Формат 60x90 1/16.Бумага оберт. Пач. л. 1Д. Тирах 100 экз. Заказ -ичз Типография СПГО. 'Бесплатно. 664039, г.Иркутск».ул.Гоголя, 53.