Методологические проблемы перестройки хозяйственного механизма общественного питания МНР в условиях перехода к рыночной экономике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Методологические проблемы перестройки хозяйственного механизма общественного питания МНР в условиях перехода к рыночной экономике"

¡ус московский ордена трудового красного знамени

"ИНСТИТУТ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА им. г. В. ПЛЕХАНОВА

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ПЕРЕСТРОЙКИ

ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ МНР В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Специальность 08.00.05 — экономика, планирование и организация управления народным хозяйством и его отраслями

На правах рукописи

АРЦЫН ДАМДИН

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва -1990

Работа выполнена на кафедре экономики и организации общественного питания Московокого ордена Трудового красного Знамени института народного хозяйства ш.Г.В.Плеханова.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук,

профессор Кокорев М.В.

доктор экономических наук,

профессор Идрисор Т.К.

, доктор экономических наук, .1

профессор • Гуржав Л.

Ведущая организация - Институт экономики Академии

наук Монгольской Народной Республики

Защита состоится " %ц 1991 г. в #"?часов

на заседании специализированного «совета Д.063.62.04 по присуждению ученой степени доктора экономических наук при Московском ордена Трудового Красного Знамени институте народного хозяйства ш.Г.В.Плеханова по адресу: 113054, г.Москва, Стремянный пер.,28.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского института народного хозяйства им.Г.В.Плеханова.

Автореферат разослан 199$ г.

Ученый секретарь специализированного совета, кандидат экономических наук, доцент

Мешков А.А.

.. Г!:;-.' - 3 -

' • _ • г

1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

* ,

. Актуальность 'и изученность темы. Ход развития экономики —страна*и рост эффективности общественного производства в значительной мере зависят от действующей системы хозяйственного механизма. Хозяйственный механизм является важной категорией экономической науки и необходимым экономическим инструментом развития общественного производства. С его помощью можно решать задачи как экономической, так и социальной программы развития страны.

Одной из главных проблем развития экономической науки и экономической теории социализма на современном этапе развития нашего общества является научное исследование закономерностей развития хозяйственного механизма. Сйной из актуальных теоретических и методологических проблем современного этапа развития Монгольской Народной Республики (МНР) является коренная перестройка элементов хозяйственного механизма системы общественного- питания. Особенно актуальной она становится в наш дни, когда МНР ставит задачу перехода к качественно новому, более высокому росту общественного производства, ускорению развития экономики страны, повышению эффективности общественного производства, достижению более высоких конечных результатов на основе полного хозрасчета и самофинансирования. Важной особенностью нового этапа экономического рос:а является то, что он осуществляется на интенсивной основе, за счет непрерывного роста эффективности использования материальных, трудовых, финансовых и природных ресурсов страны, все более ориентирован на решение многообразных задач повышения народного благосостояния.

Необходимость коренной перестройки действующей системы хозяйственного механизма народного хозяйства, в том числе общественного питания нашей страны обусловлена решением задач по переходу от административного к экономическим методам управления общественным производством и от централизованного директивного планирования к регулируемым рыночным отношениям. На современном этапе развития нашей страны актуальность теоретически последовательного решения этой проблемы возрастает в связи с тем, что в настоящее время Монгольская Народная Республика находится на стадиях разработки радикальной экономической реформы и подготовки уоло-вий для перехода к регулируемым рыночным отношениям. Переход к

рыночной экономике является объективной необходимостью, вызванной не только конкретной хозяйственной ситуацией, но и стратегическими задачам ускоренного развития и повышения эффективности народного хозяйства. Развитие рыночных отношений позволяет раскрепостить деловую активность трудящихся, ориентировать производство на удовлетворение потребностей населения, обеспечить реальную увязку оплаты труда с конечными результатами хозяйственной деятельности предприятий. Современный рынок - это наиболее эффективный метод организации экономики. Его формирование является одним из главных условий укрепления целостности нашей страны и обновления экономического строя. А вместе с развитием многообразия форм собственности этот процесс создает экономическую базу для последовательной демократизации общественной жизни. В этой связи прежде всего необходимо реально создать объективные условия формирования и развития рынка. Для внедрения рыночных отношений неизбежен переходный период, требующий разработку комплексных мер, направленных на создание принципиально иной структуры хозяйства и механизма экономических отношений. Вместе с тем, надо в деле раскрыть огромный созидательный потенциал, содержащийся в отношениях собственности, аренды, ценообразования, налогообложения и других экономических отношениях. В связи с этим необходило провести глубокую экономическую реформу в системах планирования, экономического стимулировании!, организационной структуры управления, а также в ценообразовании, финансовой и кредитной системе. При новой системе хозяйствования элементы хозяйственного механизма, бывшие ранее объектом жесткого директивного планирования,,теперь должны полностью формироваться в результате регулируемых рыночных отношений и непременно требуют радикальной перестройки действующей системы хозяйственного механизма. Решешш этих задач должна быть подчинены научно-исследовательская и практическая работа по коренному перестроению методологии и практики хозяйственного механизма народного хозяйства, в том числе общественного питания МНР. Основными направлениями научных исследований обновления хозяйственного механизма системы общественного питания МНР являются изучение элементов хозяйственного механизма системы общественного питания и обоснование новой, более эффективной концепции (модели) теории и методологии коренной перестройки хозяйственного механизма.

В условиях такой специфической страны как МНР, где монокультурность, экстенсивность, несбалансированность экономики, отсутствие современной структуры национального хозяйства, а также природоемкость и внешнеэкономическая зависимость страны требуют привлечения огромных материальных, трудовых и финансовых ресурсов. В условиях такой специфической отрасли, как общественное питание, где производство, реализация продукции и организация ее потребления тесно связаны меаду собой, функционирование хозяйственного механизма общественного питания, имеют существенные особенности.

В торговле и общественном питании МНР начинает осуществляться разгосударствление предприятий, включая их продажу или сдачу в аренду трудовнм коллективам, семьям и отдельным гражданам, и развитие кооперативных и товарищеских предприятий общественного питания. Это является одним из необходимых условий для устранения распределительной системы, развития конкуренции, усиления воздействия потребителей на товаропроизводителей. Но действующий в настоящее время в системе общественного питания МНР хозяйственный механизм вообще, в том числе планирование, экономическое стимулирование, организационная структура управления в отрасли не отвечает современным требованиям. Все эти требуют теоретической и методологической разработки принципиально нового хозяйственного механизма, который создал бы необходимые условия и предпосылки для перехода предприятий на новые условия хозяйствования.

Создание благоприятных условий развития и повышения социально-экономической эффективности общественного питания на основе хозяйственной самостоятельности, самоокупаемости и самофинансирования предприятий, ориентация их производственной и торговой деятельности на достижение высоких конечных хозяйственных результатов актуализируют исследования комплексных теоретических и практических проблем коренной перестройки хозяйственного механизма общественного питания в МНР. К числу наиболее важных проблем этих комплексных исследований, имеющих народнохозяйственное значение для специфических условий МНР, следует отнести: особенности функционирования элементов хозяйственного механизма системы общественного питания в условиях самофинансирования; обоснование новой модели хозяйственного механизма общественного питания; раз-

работка системы основных показателей планирования предприятий общественного питания; разработка долгосрочных планов и прогнозов развития отрасли; обоснование необходимости планирования научно-техшгческого прогресса и индустриализации общественного питания; оптимизацию формирования и использования валовых доходов пред-ириягий общественного питания; улучшение организации оплаты труда на предприятиях общественного питания; повышение роли финансово-экономического механизма в развитии общественного питания; обосаование использования кредита как одного из важных экономических источников самофинансирования предприятий отрасли; формирование оптимальной структуры управления общественным питанием; развитие индустриальных объединений предприятии социального типа и развитие индустриализации в рамках ассоциаций коммерческих предприятий.

В последние годы в советской экономической литературе активно обсуждаются вопросы, посвященные сущности хозяйственного механизма, определению его места и роль в экономическом процессе , ¡злняющем на эффективность общественного производства.

Отдельные аспекты, касающиеся общих вопросов хозяйственного меха.чизма народного хозяйства отражены в научных трудах монгольских ученых: академика П.Лувсапдоржа, доктора экономических наук, профессора Л.Гуржава, доктора экономических наук Г.Пурэвбаа-тара, Б.Долгормаа и других авторов. Однако хозяйственный механизм общественного питания как составная часть хозяйственного механизма народного хозяйства МНР изучен недостаточно. Пока у пас не имеется отдельного исследования сущности и путей коренной перестройки хозяйственного механизма общественного питания, а такжч научное обоснование влияющих на него факторов. Решение этой проблемы особенно важно в условиях перехода к рыночной экономнее . .

Актуальность и недостаточная разработанность проблемы как в теоретическом, так и практическом аспектах определили выбор темы диссертационного исследования и обусловливали цель и основные задачи исследования.

Поль и задачи исследования. Целью диссертационной работы явилось всестороннее комплексное исследование теоретических и практических проблем действующего хозяйственного механизма системы общественного питания КНР. На основе этого экономического всестороннего исследования предусмотрено обосновать теоретические

и методологические основы коренной перестройка хозяйственного механизма систему общественного питания МНР в период перехода от централизованного директивного планиропния к регулируемым рыночным отношениям в условиях экономической самостоятельности, полного хозяйственного расчета и самофинансирования предприятий отрасли.

В соответствии с выдвинутой целью исследования в диссертации были поставлены олеД2дзиа_за2ачи:

- раскрыть сущность хозяйственного механизма как экономической категории и изучить ее основные черти для анализа хозяйственного механизма общественного питанкя ШР;

- определить особенности построения и функционирования хозяйственного механизма общественного питания в переходный период от централизованного директивного планирования к регулируемым . рыночным отношениям;

- всесторонне проанализировать современное состояние и основные тенденции развития хозяйственного механизма системы общественного питания МНР, исходя из новых требований, выдвинутых действительной жизнью развития данной отрасли;

- обосновать на основе марксистско-ленинской теории необходимость изменения хозяйственного механизма при переходе от административной к рыночной экономике и разработать основные направления г чрестройки хозяйственного механизма системы общественного питания МНР, вытекающие из реализации задач экономической и социальной политики страна по совершенствованию хозяйственного механизма в отраслях народного хозяйства МНР на основе использования экономических методов управления, укрепления экономической самостоятельности предприятий, внедрения полного хозяйственного расчета; самоокупаемости, самофинансирования;

- разработать методологическую концепцию коренной перестройки элементов хозяйственного механизма системы общественного питания и новую модель, которая могла бы быть использована в качестве научной базы при проведении радикальной перестройки элементов хозяйстве га юго механизма, в том числе экономического стимулирования и организационной структуры управления общественным питанием МНР;

- разработать, исходя из выдвинутых в диссертации теоретических положений и выводов, рекомендации по дальнейшему перестрое-

ки:о хозяйственкого механизма системы общественного питания, ускоренному развитию и повышению социальной и экономической эффективности предприятий общественного питания МНР.

Предмет и объект исследования. Предметом диссертационного исследования являются производственные и организационно-экономические отношения, возникающие в процессе функционирования совокупности элементов хозяйственного механизма общественного питания, а такие теоретические, методологические и практические вопросы, касающиеся коренного перестроения хозяйственного механизма общественного питания в МНР при переходе на рыночные отношения.

Объектом диссертационного исследования являются организации, предприятия общественного питания системы Министерства торговли и заготовок МНР. Диссертация выполнена на основе изучения действующего хозяйственного механизма в хозяйственной деятельности и действительных отчетных данных предприятий данной системы общественного питания МНР за 1960-1989 гг.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются труда классиков марксизма-ленинизма, касающиеся проблем основных элементов хозяйственного механизма, сущности и роли общественного пи татя, экономических интересов, Программа МНРП, новые подходы к перестройке экономики МНР, сформулированные в платформах МНРП, материалах XIX и чрезвычайного съездов МНРП, а также опыт перестройки СССР и зарубежных стран.

В ходе исследования использовались Конституция МНР, законы МНР о государственном предприятии, о кооперации, о собственности, постановления ЦК МНРП и Совета Министров МНР, основные направления правительства в области осуществления социально-экономического обновления на ближайшие годы и приказы, методические и нормативные документы Минторга МНР, определяющие основные направления перестройки.хозяйственного механизма торговли и общественного питания МНР.

3 процессе исследования над диссертационной работой были широко использованы научные труды советских и монгольских ученых, исследующих проблемы хозяйственного механизма и работы советских и монгольских практических работников-экономистов, работающих в области экономики, организации и управления общественным питанием, а также материалы научных конференций и симпозиумов.

Этнической базой исследования послужили ежегодные отчетные дашше ЦСУ МНР, Госплана МНР, отчетные балансовые материалы Министерства торговли и заготовок МНР и дру'их, касающиеся развития хозяйственного механизма торговли и общественного питания нашей страны, а также данные, полученные в результате систематизированных и теоретически обобщенных архивных и текущих плановых и фактических данных, иполненнкх автором диссертации.

В ходе исследования применялись различные методы исследования. Разработка фактических материалов производилась с помощью методов статистики а в исследовании широко использовались абстрактно-логический, расчетный, комплексный и системны,! методы.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем. В диссертации проанализированы особенности ¡функционирования совокупности элементов хозяйственного механизма системы общественного питания МНР в переходный период от централизованного директивного планирования к регулируемым рыночным отношениям, выдвинута и теоретически обоснована новая концепция коренной перестройки элементов хозяйственного механизма системы общественного питания в условиях экономического обновления и перестройки в МНР. Это нашло отражение в обосновании принципиально новых положений теории и методологии коренной перестройки элементов хозяйственного механизма системы общественного питания, в комплексном методечогическом подходе к исследованию природа, места и роли элементов хозяйственного механизма в плановом хозяйственном руководстве. К новым теоретическим положениям и методологическим рекомендациям, содержащимся в диссертации, относятся следующи:

- автор впервые в экономической науке осуществил комплексное исследование актуальной теоретической и практической проблемы хозяйственного механизма системы общественного питания в специфических условиях монокультурной, экстенсивной, несбалансированности, структурно неразвитой, природоемкой и зависящей от внешнеэкономических связей экономики МНР.

- в диссертации сделан критический разбор точек зрения ученых о сущности хозяйственного механизма как экономической категории социализма и сформулирована авторская позиция содержания, структуры и роли системы хозяйственного механизма в управлении экономикой. В соответствии о этим, определяя природу, основные черты, особенности и структуру хозяйственного механизма системы общест-

венного питания обоснована новая модель, включающая планирование систему экономического стимулирования, ценообразование, финансово-кредитный механизм и организационную структуру управления общественным питанием в условиях полного хозяйственного расчета, самофинансирования, экономической самостоятельности предприятий отрасли;

- раскрыты и теоретически обоснованы особенности построения и функционирования хозяйственного механизма в общественном питании МНР и закономерность его развития в период перехода от централизованного директивного планирования к регулируемым рыночным отношениям страны;

- разработаны основные направления коренной перестройки элементов хозяйственного механизма системы общественного питаш!я и определена система показателей оценки социально-экономической эффективности хозяйственной деятельности предприятий общественного питания МНР;

- разработаны»методологические основы радикальной перестрой ки планирования предприятий общественного питания МНР и теоретически обоснованы система основных показателей планирования предприятий общественного питания, необходимости планирования научно-технического прогресса и индустриализации отрасли в условиях МНР и разработки долгосрочных планов и прогнозов развития общественного питания МНР;

- определены методологические основы совершенствования экономического стимулирования и разработаны основные пути оптимизации формирования и использования валовых доходов предприятий общественного питания в условиях МНР и обоснованы повышение стимулирующей роли и улучшеше организации оплаты труда работников общественного питания ЩР, а также использование разных форм и принципов хозрасчета в общественном питании МНР;

- определены основные пути повышения экономической обоснованности ценообразования и улучшения финансового механизма в общественном питании в условиях МНР и обоснованы использование кре дита как одного из основных экономических источников самофинанм рования общественного питания и создание и развитие коммерческого банка и коммерческого кредита;

- разработаны основные направления формирования оптимально? структуры управления общественным питанием, представлена новая

модель трехзвенной системы построения организационной структуры управления общественным питанием МНР в переходный период и обоснованы создание и развитие индустриальных объединений предприятий общественного питания социального типа и развитие индустриализации в рамках ассоциаций коммерческих предприятий общественного литания 1,111Р. .

Практическая зн1.тамость исследования. Результатом многолетней научной деятельности диссертанта явился ряд теоретических обобщений и вытекающих из них практических предложений по перестроению методологии элементов хозяйственного механизма системы общественного питания МНР, которые содержатся в представленной диссертации и некоторое из них уже внедрены в практику.

• Диссертантом, в частности, были разработаны:.

' - "Методология анализа и планирования торгово-йшансовой деятельности" (книга, 1968 г.), которая длительное время использовалась в вузах МНР как учебное пособие.

- "Некоторые экономические проблемы развития общественного питания в МНР" (монография, 1975 г.), которая до настоящего зре-мени используется научными и практическими работниками МНР.

- "Экономика общественного питания" (учебник вузов МНР, 1988 г.), которая в настоящее время используется преподавателями и студентами вузов МНР как основной учебник.

- "Рапитие, социальные формы'и система организации общественного питания в МНР" (монография, 1989 г.), которая используется в настоящее время научными работниками МНР.

- "Методологические основы перестройки хозяйственного механизма общественного питания МНР" рекомендация (1989 г.), которая передана Министерству торговли и заготовок МНР и производственно-исследовательскому институту торговли и общественного питания Министерства торговли и заготовок МНР.

В диссертации содержатся также некоторые новые практические предложения, которые доведены до уровня возможного их внедрения в ходе-коренной перестройки элементов хозяйственного механизма системы общественного питания МНР. Всестороннее комплексное исследование теоретических и практических проблем по коренному перестроению элементов хозяйственного механизма системы общественного питания МНР позволили диссертанту разработать конкретные рекомендации и предложения по коренной перестройке элементов хозяй-

ственного механизма системы общественного питания МНР. Практическую ценность ддя коренного перестроения хозяйственного механизма системы общественного питания в период перехода на рыночные отношения представляют разработанные автором в диссертации рекомендации и предложения:

- повышение научного уровня разработки планов л новые по со< держании основные показатели предприятий общественного питания;

- новый экономический механизм формирования и использования валовых доходов, основными положениями которого являются установ ление лимита расходов на материальные затраты, предложенная став ка единого налога от валового дохода предприятий общественного питания в бюджет;

- рекомендуемый переход от централизованного индивидуального регулирования к гибкой и свободной организации заработной платы работников общественного питания;

- широкое использование кредита как одного из основных источников самофинансирования предприятий общественного питания;

- рекомендуемая новая модель финансового плана предприятий общественного питания;

- новое построение организационной структуры управления общественным питанием в МНР;

- предложения по созданию и развитию индустриальных объединений предприятий общественного питания социального типа и разви тию индустриализации в рамках ассоциаций коммерческих предприятий общественного питания МНР.

Следует также отметить определенную практическую значимость работы в учебных целях. Теоретические положения и выводы, содержащиеся в диссертации, нашли свое отражение в разработанной дис-сертаном программе курса "Экономика общественного питания МНР" для студентов 1У и У курсов вузов МНР (специальность - "экономика торговли" и "технология общественного питания"). Программа используется в учебном процессе вузов с 1987-1988 учебного год£ (30-144 часов).

Тема диссертации непосредственно- связана с планом оскоьны: научно-исследовательских работ Монгольского государственного уни верситета на 1986-1990 гг.

Реализация основных методических и методологических положений, выводов и предложений диссертации будет способствовать раз-

витию и повышению социально-экономической эффективности общественного питания МНР и переводу его предприятий к хозяйствованию, работающему на основе экономической самостоятельности, самоокупаемости, самофинансирования в условиях рыночных отношений.

Апробация работы. Результаты и выводы научных исследований, основные его положения, изложенные в диссертации, неоднократно докладывались авторов и обсуждались на научных и научно-практических конференциях, семинар,ах, секциях и совещаниях Монгольского государственного университета и других научных учреждений и положительно оценены учеными и специалистами.

Публикации. Основные положения и результаты, выводы диссертационной работы нашли отражение в 47 опубликованных автором работах, в том числе в 5 учебниках, учебных пособиях и 2 монографиях, общим объемом 94,1 п.л.

Структура и объем диссертации. В соответствии с содержанием и внутренней логикой научного исследования избранной темы была построена структура диссертации, которая состоит из введения, пяти глаз (18 параграфов), заключения, списка использованной литературы. Структурно диссертация полностью подчинена целям и задачам исследования, вытекающим из ее названия.

Общий объем диссертации составляет Л^страниц машинописного текста, включая 6 таблиц, 6 рисунков и список использованной литературы. Список использованной литературы включает 220 наименований.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Дальнейшее развитие и повышение экономической эффективности системы общественного питания МНР все в большей степени зависит от коренной перестройки хозяйственного механизма в отрасли. Это исходит из того, что перестройка хозяйственного механизма общественного питания в условиях экономической самостоятельности предприятий и перехода от централизованного директивного планирования к регулируемым рыночным отношениям должно быть направлено на максимальное удовлетворение общественных потребностей в пище и максимальное получение валовых доходов предприятий.

Однако в современной экономической литературе нет единого мнения по поводу определения понятия "хозяйственный механизм". Существование разнообразных определений понятия этой важной эко-

номической категории затрудняло разработку методологических проблем коронной перестройки хозяйственного механизма во всей стране в целом, и в отдельных отраслях,, в частности.

.Марксистско-ленинская теория расширенного воспроизводства слуннт научной основой для раскрытия сущности взаимоотношений производительных сил и производственных отношений осщества. Хозяйственный механизм, как любая другая экономическая категория, является выражением одной из сторон реально существующих в социалистическом обществе производственных отношений. Вопрос состоит только в том, ка1фо роль, область производственных отношений выражает категория "хозяйственный механизм". Мнения ученых по данному вопросу не совпадают, причем это несовпадение колеблется от отдельных частей производственных отношений до всей их системы, зключая базисные и надстроечные отношения.

В диссертации обосновывается авторский подход к определению понятия "хозяйственный механизм" суть которого отражает комплексный характер проявления экономических законов в практике хозяйственной деятельности. Мы здесь исходим из того, что хозяйственный механизм - понятие более широкое, чем управление.

Сейчас у ко общепризнано, что хозяйственный механизм выражает отношения не только собственно экономические, но и производственно-технические, а частично также отношения политические, юридические, психологические. В этом смысле хозяйственный механизм представляет собой интегрированную систему экономических, организационных, правовых и иных форм, методов и аппарата управления хозяйством.

Хозяйственный механизм охватывает отношения управления экономикой в широком плане, а именно планирование, оперативное управление, материальное стимулирование. Однако хозяйственный механизм - это не просто совокупность управления, планирования и • материального стимулирования, а их органическое единство. Речь идет о комплексной категории. В современных условиях роль такта категорий возрастает. Итак, новое - не в составе понятия "хозяйственный механизм", а в аспекте его рассмотрения - комплексный подход, органическое единство его составных частей. Это объясняет введение новой категории, имеющей новый смысл. Таким образом, хозяйственный механизм социалистического общества можно определить как комплекс форм и методов хозяйствования, находящих-

ся в системе, органически взаимосвязанных, обеспечивания: наиболее эффективное в данных конкретно-исторических условиях развитие как отдельных предприятий, так и вс^го народнохозяйственного организма. :

Перестройка и обновление экономического и социального строя нашей страны на основе самоуправления и самофинансирования для осуществления глубок й экономической реформы требуют разработки по существу нового хозяйственного механизма. Все положение хозяйственного механизма как экономической категории составляет методологические и теоретические основы коренной перестройки хозяйственного механизма общественного питания в МНР. В диссертации исследуются необходимости и особенности функционирования хозяйственного механизма общественного питания МНР.

Необходимость коренной перестройки хозяйственного механизма общественного питания МНР в целях дальнейшего его развития и повышения экономической эффективности данной отрасли заключается в том, что, во-первых, современный уровень развития общественного питания в МНР еще не отвечает быстрому росту спроса населения на продукты питания, и, во-вторых, переход от централизованного директивного планирования к рв1улируёмым рыночным отношениям требует коренного перестроения хозяйственного механизма системы общественного питания МНР.

Особенности функционирования хозяйственного механизма общественного питания в переходный период от централизованного административного планирования к регулируемым рыночным отношениям тесно связаны о особенностями отрасли. Общественное питание обладает как общими, характерными для различных отраслей народного хозяйства, так и'специфическими, присущими только ему чертами. Специфическая особенность общественного питания находит свое выражение в выполняемых предприятиями общественного питания функциях: производстве, реализации и организации потребления готовой пищи. Общественное питание как специфическая отрасль народного хозяйства выполняет все эти функции одновременно, совершенствуя их в качестве особой функции. Вместе с тем, в условиях рыночных отношений, предприятие общественного питания будет работать полностью самостоятельно: самоуправление, самопланирование и самофинансирование. Все эти особенности деятельности предприятий общественного питания определяют содержание, построение.функционирование, метод хозяйственного механизма общественного питания и

дх специфичности.

Однако уке более четырех лет действующий обновленной хозяйственный механизм в отрасли не внес каких-либо существенных, тем 5олее коренных перемен еще и потому, что по-прежнему игнорируются роль и значение первичного звена общественного питания, не решаются вопросы самостоятельности его предприятий, согласования интересов и целей, нз совершенствуется организационная структура управления общественным питанием налей страны.

Хозяйственный механизм представляет собой интеграционную систему организационно-экономических методов, посредством которых :<5еспечивается достижение конечных результатов хозяйственной деятельности. Применительно к общественному питанию конечным результатом хозяйственной деятельности следует считать последователь-шй переход от питания в домашних условиях к общественно-организационному питанию населения.

Для того, чтобы раскрыть процесс воздействия хозяйственного ¡еханиама на конечный результат отрасли, в диссертации рассматривается структура хозяйственного механизма, в диссертации отме-¿ается, что проблема определения структуры хозяйственного меха-'шзма системы общественного питания относится к числу малоисследованных и специальные публикации по данному вопросу фактически отсутствуют. Диссертанту представляется, что без моделирования нельзя обеспечить единое понимание сущности хозяйственного механизма и его дальнейшее обновление. Хозяйственный механизм отраслей народного хозяйства до сих пор включает в себя планирование, экономическое стимулирование и организационную структуру управления. Автор считает, что этот состав для хозяйственного механизма в условиях рыночной экономики не является полным. По мнению диосерганта, в состав хозяйственного механизма входят как его элементы системы цен и финансово-кредитный механизм. Из этих элементов или подсистем состоит, разработанная автором, новая модель хозяйственного механизма общественного питания (см.Рис.1)

формирование такой модели хозяйственного механизма имеет методологическое значение для коренного обновления хозяйственного механизма отраслей народного хозяйства вообще и общественного питашш, в частности.

При создании эффективного хозяйственного механизма, обеспечивающего оптимальное развитие общественного питания в условиях

регулируемой рыночной экономики, необходимо учитывать определенные требования: научность, единство политики и экономики, системность, комплексность, эффективность и т.п

Планирование

Экономическое стимулирование

Организационная структура управления_

Хозяйственный мехашзм

Ценообразова-1ше

I—

Финансовый, механизм I

Г Кредитный") | механизм [

Рис.1. Новая модель хозяйственного мехакиача системы общественного питания МНР

В диссертации, опираясь на основы исследования взаимосвязей мевду экономическими и социальными факторами экономического роста, объективного закономерного характера постоянного совершенствования социалистического хозяйственного механизма, неинвестиционных факторов ускорения социально-экономического развития, теоретически босновываются основные направления совершенствования хозяйственного механизма общественного питания МНР, основу которых составляет новая модель хозяйственного механизма общественного питания в условиях полного хозяйственного расчета и самофинансирования, основанная на рыночных отношениях. Моделирование хозяйственного механизма будет способствовать его перестройке. Из этой новой модели, разработанной диссертантом, видно, что основными направлениями перестройки хозяйственного механизма общественного питания, по мнению диссертанта, являются радикальная перестройка планирования предприятий общественного питания, развитие системы экономического стимулирования, улучшение экономический обоснованности ценообразования, повышение роли финансово-кредитной системы, коренная перестройка организационной структу-

ры управления. Эта направления коренной перестройки хозяйственного механизма будут способствовать повышению экономической эффективности общественного питания МНР. Б связи с этим в диссертации теоретически рассматривается система оценки социалъно-окономиче-экой эффективности хозяйственной деятельности предприятий общественного питания. Для того, чтобы определить скТфектпвчость хозяй-отвенной деятельности предприятия общественного питания,необходимо сопоставить полученный эффект (результат) с производственными затратами о = Е Такие показатели, как национальный доход, прибыль, оборот Йо продукции собственного производства общественного питания являются показателями эффекта (результата) и могут характеризовать только одну стороцу эффективности. Такие экономические понятия, как эффект, результат, прибыль могут быть выражены аОсолютными показателями. Если сопоставить их с соответствующими затратами, образуются относительные показатели - эффективность, результативность, производительность, рентабельность л т.д. При этом эффективность предприятий общественного питания повышается в условиях 3 (затраты) минимум или Р (результаты) максимум.

Эффективность предприятий общественного питания определяется повышением степени удовлетворения общественных потребностей в продуетах общественного питания и увеличением доходности предприятий. Вместе с тем, критерий эффективности общественного питания должен быть выражаться комплексом показателей, оценивающих результаты работы предприятий отрасли. Эффективность общественного питания наиболее полно можно определить с помощью системы показателей. Исходя из специфики общественного питания, система оценивающих показателей социально-экономической эффективности (обобщающие и локальные) его предприятий, по мнению диссертанта, состоит из показателей, характеризующих социальную эффективность л показателей, определяющих экономическую (хозрасчетную) эффективность отрасли. С учетом специфики общественного питания в показатели, характеризующие социальную эффективность предприятий общественного питания, диссертант считает целесообразным включить такие показатели как охват населения общественным питанием Ш, увеличение свободного времени населения в результате пользования услугaj.ui общественного питания, объем хозяйственной деятельности предприятия общественного питания, приведенные затраты, себестои—

мость продукции предприятий общественного питания. Из этого наиболее обобщающий показатель социальной эффективности (Эс) предприятий общественного питания как отрасли народного хозяйства можно определить с помощью отношения объема деятельности (Оо) к

себестоимости (с) предприятий (эс = ).

о

К показателям экономической эффективности предприятий общественного питания целесообразно отнести объем чистой продукции, рентабельность, фондоотдачу, производительность труда, эффективность капиталовложений, оборачиваемость оборотных средств и т.д. Объем чистой продукции предприятий общественного питания может бить исчислен производственным (Д = В - Мз) или распределительным (Д = То - с) методами.

В диссертации рассматриваются проблемы радикальной перестройки планирования общественного питания. На основе проведенного анализа современного состояния планировашш общественного питания МНР автор пришел к выводу, что современная действующая система планирования и оценки хозяйственной деятельности организаций и предприятий общественного питания МНР, как и других, не соответствует настоящим требованиям растущих потребностей населения, задачам дальнейшего развития и повышения эффективности системы общественного питания в МНР в условиях рыночной экономики страны. В диссертации разработаны автором методологические основы радикальной перестройки планирования в отрасли. В условиях переходной экономики в МНР уне начала осуществляться глубокая экономическая реформа, повышается хозяйственная самостоятельность нижестоящих организаций и предприятий, их ответственность перед вышестоящими органами и перед населением. В условиях переходной экономики и рыночных отношений роль планирования хозяйственной деятельности предприятий не только не умаляется, а наоборот, усиливается. Предприятие общественного питания должно быть само регулировать свою хозяйственную деятельность через планирование. Плановая деятельность предприятий общественного питания должна быть улучшена, хотя при этом число показателей, утверждаемых высшей организацией постепенно отмирает. Планирование становится внутрифирменным. Эта новая концепция планировашш в отрасли строится на общеизвестном тезисе о необходимости повышения уровня народного благосостояния.

Важнейшими задачами радикальной перестройки планирования как одного из основных направлений коренной перестройки хозяй-

гг зонного механизма систем общественного питания МНР являются улучшение методов составления плана и дальнейшее повышение его научного уровня. В связи с этим автор рекомендует, что необходимо резко повысить научный уровень составления и обоснования плана предприятий общественного питания МНР. Преяде всего следует улучшать научные основа планирования предприятий общественного питания. Научная база планирования предприятий общественного питания основана на марксистско-ленинской экономической науке, на теории расширенного воспроизводства, на познании и сознательном использовании объективно действующих экономических законов. Наряду с этим все большое значение приобретает теория- внутрифирменного планирования, планировать маркетинга. Для наиболее полного удовлетворения на современном этапе потребностей членов социалистического общества необходимо разрабатывать все планы развития предприятий общественного питания на основе глубокого, всестороннего и тщательного изучения постоянно растущих потребностей членов общества на продукты предприятий общественного питания, меняющихся условий развития ринка, выявления производственных возможностей и ресурсов. В дальнейшем для улучшения методов состав-лешш плана предприятий общественного питания необходимо такяе применять постепенно по мере увеличения числа квалифицированных специалистов-экономистов экономико-математическое моделирование с использованием современных вычислительных средств.

В диссертации на основе теоретического проведенного анализа показателей обосновывается система основных показателей планов предприятий общественного питания. Автор предлагает основными показателями внутрифирменных планов предприятий общественного питания МНР товарооборот, чистую продукцию, прибыль и эффективность труда. Эти показатели составляют систему основных показателей, которые целесообразно использовать в предприятиях общественного питания МНР.

Планирование научно-технического прогресса и индустриале- • нации общественного пптшия является неотъемлемой частю целостней системы планирования данной отрасли. Но в МНР пока отсутствует эта часть планирования общественного питания. Следовательно, это направление планирования нужно разработать в рамках общей радикальной перестройки системы планирования общественного питания нашей страны. Необходимо, чтобы каждый элемент формирую-

щегося нового хозяйственного 1г манизма был направлен на ускорение научно-технического прогресса и развитие индустриализации в общественном питании страны. Ери разработке плана научно-технического прогресса и индустриализации общественного питания МНР необходимо учитывать новые подходы в управлении научно-техническим прогрессом, а также индустриализации и государственной научно-технической политики. Основные направления научио-техни-ческого прогресса и развития индустриализации общественного питания создает благоприятную и объективно-необходимую основу планирования научно-технического прогресса и индустриализащш как составной части планирования данной отрасли. На этой основе необходимо перейти к разработке и реализации планов научно-технического прогресса и индустриализации общественного питашш МНР.

Исходя из того, что одним из путей улучшения и радикальной перестройки планирования общественного питания МНР является разработка долгосрочных планов и прогнозов развития отрасли, когда в отрасли отсутствует перспективный план, в диссертации обоснована необходимость разработки долгосрочных планов и прогнозов развития обществешюго питания МНР. Автор диссертации считает, что только при помощи перспективных планов и прогнозов как органической части и начальной стадии процесса планирования развития отрасли решаются проблемы развития научно-технического прогресса и индустриализации отрасли, увеличения охвата населения услугами общественного питания и тем самым постепенного превращения домашнего приготовления пищи в общественно-организованное приготовление. Тем более в современных условиях МНР, когда осуществление политики стратегии ускорения социально-экономического развития страны, формирования планово-рыночной экономики и перехода от директивного централизованного планирования к регулируемым рыночным отношениям значительно возрастает роль перспективного планирования развития общественного питания при относительно малом количестве сети предприятий и неравномерном их размещении, когда меньшая часть населения охвачена общественным питанием. В связи с этил в ближайшем будущем необходимо приступить к разработке долгосрочных планов и прогнозов основных показателей развития общественного питания МНР. Составление и реализация долгосрочных планов и прогнозов развития общественного питания МНР будут создавать благоприятные условия для ускорения развития и повышения

..оциашю-экономической эффективности данной отрасли.

В диссертации обосновываются методологические основы даль-(ейшего развития системы экономических стимулов в общественном штании в условиях самофинансирования предприятий отрасли. Этому способствует переход страны к регулируемой рыночной экономике, которая расширит возможности реализации принципа: от каждого -ло способности, каждому - по результатам труда, усилит мотивизацию к высокопроизводительному и творческому труду, в котором заложена суть прпнщша социальной справедливости. В настоящее вре-■ш человек находит в центре развития гуманного, справедливого демократического общества. Эга концепция составляет методологическую основу необходимости дальнейшего развития системы экономических стимулов в общественном питании в условиях самофинансирования. Все это обусловлено повышением роли человеческого фактора в экономике. Важнейшей методологической основой функционирования системы экономических интересов в общественном питании является соединение интересов работника с интересами предприятия, интересов предприятия с интересами общества и тагам образом использовать их как движущую силу развития общественного питания и по-Еышения его социально-экономической эффективности. На практике это достигается путем непрерывного обновления механизма экономического 'стимулирования. В этих уоловиях проблемы улучшения системы экономических стимулов должны решаться во взаимосвязи с другими элементами хозяйственного механизма. Только комплексный подход обеспечивает повышение социально-экономической эф-фекгивности и качества работы предприятий общественного питания, достижение наилучших конечных результатов хозяйственной деятельности. В условиях освобождения предприятий от прдачх директивных заданий действенным орудием регулирования экономики будет являться налоговая система, которая открывает простор шыц;:п-тиве и предприимчивости, ¡¡обуздает предприятия за счет собственных и заемных средств, изыскивает пути наиболее эффективного хозяйствования, увеличения нужной обществу продукции при минимальных затратах всех видов ресурсов. Все это, по мнению диссертанта, составляет методологические основы дальнейшего развития системы

экономических стимулов в общественном питании в условиях самофинансирования. Механизм экономического стимулирования в общественном питании обеспечивает сочетание материальных и моральных, находящихся в диалектической взаимосвязи и взаимозависимости, стимулов с повышением эффективности, производительности и качества труда. В условиях коренной перестройки хозяйственного механизма система экономического стимулирования работников предприятий общественного питания должна перестраиваться с Целью создания у них заинтересованности на удовлетворение потребностей населения, улучшения качества обслуживания. Все это способствует новому этапу развития система экономических стимулов в общественном питании в условиях самофинансирования предприятий отрасли.

Опираясь на фактические данные Министерства торговли МНР, в диссертации анализируются валовые доходы общественного питания МНР, которые становятся основным источником самофинансирования и образования зондов материального стимулирования предприятий общественного питания. На основе проведенного анализа автор присел к следующим выводам. 3 общественном питании МНР валовые доходи и прибыль предприятий по всегда формируются в зависимости от общественно неооходимых издержек. Исходя из этого, в настоящее время многочисленные предприятия общественного питания, особенно находящиеся в аймаках наазй страны, работают убыточно, хотя прибыль и доходы во многом зависят от объема и качества работы предприятии, от режима экономии расходов. Недостаточно обоснованное установление величины торговых скидок и наценок в общественном питании не только не стимулирует увеличения валового дохода предприятие общественного питания, не способствует повышению инициативы продприн.'ий, но и не создает нормальных условий для укрепления хс-яйстеонного расчета, самофинансирования на предприятиях. В связи с этим автор диссертации предлагает, что, учитывая конкретные условия (снабжение сырьем, расстояние от поставщиков, потребление и использование топлива, энергии, пара, воды, техническое оснащение предприятий, механизация производственного процесса и др.), на которых работают предприятия общественного питания наыей страны, необходимо в ближайсем изменить существующую систему торговых скидок а наценок. Но при этом максимальный размер торговых скидок и наценок не должны превышать настоящий общий уровень (40% и 60%) И не следует добиваться повышения цен на го-

товую продукцию в социальной сети предприятий общественного питания. Оптимальным размером валового дохода общественного питания автор считает обеспечение самоокупаемости, рентабельности, тем самым самофинансирования предприятий общественного питания.

Экономически обоснованное распределение и использование валового дохода как важное звено развития системы экономического стимулирования имеет принципиальное значение с точки зрения сочетания хозрасчетных интересов предприятий с государственными интеросами. В соответствии с этим в диссертации отмечается, что система распределения и использования валового дохода общественного питания МНР должна предусматривать более полное использование валового дохода в качестве основного источника самофинансирования потребностей предприятий. Одновременно предполагается как необходимое условие эффективного хозяйствования, расширение прав предприятий в распоряжении прибылью. Несмотря на низкий уровень рентабельности большинства предприятий общественного питания МНР, введение платы за фонды явится важным экономическим стимулом улучшения использования основных и оборотных средств. Наряду с этил особое значение в настоящее время приобретает проблема установления экономически обоснованных взаимоотношений предприятий общественного питания с государственным бюджетом. В общественном питании, как предлагает диссертант, целесообразно следует ввести нормативную систему, распределения и использования валового дохода. Последний должен распределяться между предприятиями и государственным бюджетом в соответствии с системой налогообложения.

В диссертации анализируются издержки производства и обращения общественного питания МНР исходя из того, что в условиях МНР' размер чистого дохода предприятий общественного питания зависит не только от объема валового дохода, но и от размера издержек производства и обращения предприятий. На основе проведенного анализа, основанного на фактических данных Минторг 'JIHP, автор делает вывод о том, что одной из особенностей издержек производства и обращения предприятий государственного и кооперативного общественного питания в МНР заключается в большой их суше. Вместе с тем, издержки "общественного питания в нашей стране быстро увеличиваются не только в общей сумме, но и по отдельным статьям расходов.

Переход к рыночным отношениям, от "рынка продавца" к "рынку

покупателя" будет стимулом к сокращению неэффективных затрат.

- Говоря об увеличении валового дохода предприятия общественного питания МНР, автор отмечает, что последовательное внедрение хозрасчета и его принципов во все звенья общественного питания МНР является необходимым условием освобождения предприятий общественного питания нашей страны от убыточности и создает необходимую основу успешного развития данной отрасли вообще, коренной перестройки хозяйственного механизма и особенно повышения доходности общественного питания МНР в частности. Для того, чтобы каждое предприятие возмещало свои расходы и получило прибыли, необходимо внедрять принципы хозяйственного расчета во все подразделения общественного питания МНР. По мнению диссертанта, можно внедрять принципы хозрасчета и на небольших, средних и мелких предприятиях, где производственный цикл сначала до конца полностью завершается на одном месте.

В системе экономического стимулирования в общественном питании важное место занимает оплата груда работников. В диссертации анализируется система оплаты труда как в целом, так и в основных ее элементах, и обосновываются пути улучшения системы оплати труда работников общественного питания МНР. Эффективное функционирование механизма экономического стимулирования в значительной мере зависит от правильной организации оплаты труда работников отрасли. При этом оплата труда, вообще, заработная плата и премирование, з частности, должны обеспечивать сочетание личной материальной заинтересованности с заинтересованностью в результатах труда всего коллектива предприятия и интересами общества в целом. Наряду с прогрессивным, в остаточном методе образования фонда оплаты труда есть место недостатка. Если не выполняется план валового дохода, то мало остается фонда оплаты труда. В связи с этим, по мнению диссертанта, на переходный период целесообразно изменить нормативы и методы исчисления: оставшегося дохода в пользу предприятий общественного питания в зависимости не только от объема валового дохода, но и от объема товарооборота, от роста производительности труда. Дальнейшим основным путем улучшения организации заработной платы работников общественного питания МНР автор считает переход от государственного регулирования индивидуальной заработной платы работников к гибкой и свободной органи- -зации заработной платы на предприятиях общественного питания на

основе коллективных договоров и тарифных соглашений. Вместе с •расширением возможности реализации социалистического принципа, регулируемая рыночная экономика усилит мотивизацию к высокопроизводительному и творческому труду и тем самым будет способствовать переходу к гибкой и свободной организации заработной платы. Действенным средством ориентации деятельности предприятий общественного питания на перспективу должен стать нормативный метод планирования оплаты груда, который обеспечивает устойчивую и долгосрочную зависимость между динамикой конечного результата труда коллектива предприятий и уровнем материального поощрения за него при соблюдении плановых соотношений между динамикой производительности груда и средней заработной платы.

По мнению диссертанта, каждое предприятие общественного питания могут иметь в себе резервный фонд оплаты труда. Предприятие общественного питания само рассчитывает и устанавливает размер резервного фонда оплаты труда. Все это позволит существенно усилить заинтересованность всего коллектива предприятия в увеличении конечных результатов хозяйственной деятельности предприятий общественного питания МНР и является одним из шагов перехода к гибкой и свободной организации заработной платы. За государством' останется регулирование доходов трудящихся через налоговую систему с заработной платы и налоговую систему с фонда оплаты труда предприятий.

В диссертации подчеркивается, что в настоящее время особенно важным становится кардинальное обновление финансово-экономического механизма и усиление его значения и экономического статуса в общественном питании.-Следовательно, действенность и зрелось финан- ' сово-экономического механизма определяют успехи в развитии производственно-экономических отношений, в реализации политики повышения эффективности производства, в обеспечении единства интересов участников воспроизводства.

Главное направление развития финансово-экономического механизма в общественном питании МНР - обеспечение постепенного перевода предприятий общественного питания на самофинансирование. Еечь идет не о формальном акте, а устанавливающем порядок финансирования плановых расходов основного хозрасчетного звена за счет собственных источников и отчасти кредитов банка. Финансовая политика эффективна лишь тогда, когда разумно определяются вложения

средств, которые должны направлять на предприятиях, в отрасли, где отдача, скорость и размеры возврата бюджетных и хозяйственных ассигнований действительно максимальны и при этом обеспечивается удовлетворение общенародных потребностей, развитие новых производств и государственной инфраструктуры.

Перевод предприятий общественного питания МНР на самоокупаемость и самофинансирование требует развития хозрасчетной самостоятельности. Создание экономических условий для работы предприятий общественного питания на полном хозрасчете требует качественного обновления методов государственного регулирования хозяйственной деятельности. Каждое нормально работающее предприятие общественного питания должно вести хозяйство безубыточно и после уплаты налогов в бюджет возмещать за счет собственных доходов (с учетом использования кредитов банка) затраты на развитие производства и его техническое обновление, создание (фондов социального развития и фондов оплаты труда. В связи с этим автор рекомендует ввести в действие в переходный период противозатратный хозяйственный механизм, установить в каждом хозрасчетном звене контроль за затратами и результатами производства, изыскивать и использовать удешевляющую структуру ресурсов и за-траг, снижать фондоемкость и себестоимость единицы продукции и услуг. Посредством этого могут быть реально достигнуты более высокие показатели, доходности и накоплений бюдкета и хозяйств.

Развитие распределительных: отношений, усиление зависимости фонда оплаты по труду от конечных результатов производства позволяют подойти к дальнейшей разработке и проверке остаточного метода распределения валового дохода. При этом предлагается отказ от остаточного метода распределения валового дохода в общественном питании МНР и переход к установления единого для всех предприятий общественного питания МНР прогрессивного налога на прирост валового дохода по годам пятилетки и прогрессивного налога на прирост средней заработной платы сверх определенного уровня. На переходный период преимущества имеет нормативный метод распределения валового дохода. Здесь взаимоотношения с бюджетом строятся на стабильных пятилетних нормативах распределения валового дохода. Стабильность норматива гарантирует государству и предприятию необходимо отчисления от валового дохода в течение пятилетки, что создает прочную экономическую основу как для поступления з гос-

бюджет, так и для реализации планов технического перевооружения и социального развития коллектива предприятий.

На современном этапе развития насей страну в связи с переходом от административного к экономическим методам и от централизованного директивного планирования к регулируемым рыночным отношениям повышается роль стоимостных категорий, в том числе ценообразования. От научной обоснованности системы цен во ¡•.'.йогом зависит эффективность использования хозрасчетных отношений, результат хозяйственной деятельности предприятий, действенность системы экономического стимулирования, уровень жизни трудящихся. Итак, ценообразование выполняет важную роль в хозяйственном механизме общественного питания.

Необходимой основой существования цен в общественном питании является наличие собственного товарного производства и товарного обращения его продукции. Поэтому проблему ценообразования продукции предприятий общественного питания можно решить только при учете специфических особенностей данной отрасли. На продукты предприятий общественного питания возможно устанавливать только одну -конечную розничную (продажную) цену, которая складывается из себестоимости продукции и прибыли предприятий.

На основе соответствующего проведенного анализа в диссертации делается вывод, что действующие цены на продукты предприятий общественного питания МНР не составляют достаточно стройной системы и не всегда соответствуют общественно необходимым затратам на производство товаров, оказание услуг и потребительским свойствам. В связи с этим автор рекомендует, что необходимо привести уровень цен в соответствие не только с общественно-необходимыми затратами производства, но и с потребительскими свойствами продукции предприятий общественного питания и спросом на них. А свободная цена на рынке образуется на основе спроса и предложения данной продукции с учетом действия закона стоимости. На переходный период необходимо упростить процедуру и придать большую гибкость ценообразованию, шире использовать лимитные, договорные и свободные цены, практиковать, вместе со снижением цен на продукты питания, повышение цен на высококачесгвешгуи, пользующуюся большим спросом продукцию и своевременно понижать цены на устаревшие продукции. При рыночной экономике государство, по мнению диссертанта, целесообразно регулировать ценообразование через диффе-

ренцированные налоги. Следовательно, экономический метод государственного регулирования ценообразования в условиях регулируемых рыночных отношений будет осуществляться через экономическую политику и распределительные отношения. А основным экономическим методом государственного регулирования рыночной экономики страны будет станет ценовой механизм в общественном производстве.

В диссертации, говоря о задачах снижезшя цен в системе общественного питания, автор подчеркивает, что снижение цен как неотъемлемая часть политики цен социалистического государства, является одной из важнейших проблем развития общественного питания в МНР. На снижение цен на продукт предприятий общественного питания МНР влияют такие факторы как рационализация организации управления и ¡гланирования, снижение себестоимости продукции .увеличение производства, улучшение работы предприятий, повышение качества продукции и обслуживания, снижение стоимости услуг, предоставляема другими отраслями народного хозяйства общественному питанию, мобилизация и использование внутренних резерв системы общественного питания, улучшение снабжения сырьем и продовольственными товара.™ предприятия, внедрение и укрепление хозрасчета на предприятиях и т.д. На основе сказанных выше можно заключить, что главным экономическим условием снижения продажных цен на продукцию общестпенного питания КНР является снижение себестоимости продукт!!! предприятий.

Рассматривая соответствующие проблемы, в диссертации обосновывается необходимость использования банковского кредита, создания коммерческого банка, развития коммерческого кредита. Новое содержание кредита на современном этапе характеризуется экономической направленностью, сферой, масштабами и механизмом регулирующего воздействия кредита на экономические процессы. К сфере регулирующего влияния кредита относится ряд взаимосвязей в экономике, создающихся и развивающихся под его воздействием. Эта сфера включает прежде всего процессы формирования и кругооборота оборотных и отчасти основных фондов. На современном этапе развития напей страны в условиях самофинансирования кредит становится одним из основных источников финансирования как оборотных, так и основных средств предприятий общественного питания МНР.

Вместе с тем перевод предприятий общественного питания на самофинансирование производства, укрепление хозяйственного расче-

та требуют существенного повышения роли собственных средств в обеспечении простого и расширенного воспроизводства, усиления экономической ответственности трудовых коллективов за рациональное использование всех производственных ресурсов и собственных, и заемных. Наряду с этим на современном этапе роль кредита в * обеспечении финансовых потребностей предприятий общественного питания МНР значительно возрастает. Потребность в кредите возникает не только при недостатке собствешшх средств предприятий общественного питания, но и в связи с тем, что часть временно оо-вобоаденных средств изымается из их оборота и вносится в общегосударственный фонд финансовых ресурсов. Поэтому потребность в кредитах увеличивается по мере развития хозяйственного механизма и самофинансирования в общественном питании. В связи с этим на современном этапе развития общественного питания МНР увеличивается потребность в коммерческих кредитах. Таким образом,кредит, как экономический рычаг коренной перестройки хозяйственного механизма в данной отрасли, должен стать одним из основных ведущих источников самофинансирования как оборотных, так и основных средств общественного питания МНР. В связи с этим автор считает целесообразным создать и развивать коммерческий банк и его кредит, которые сделают один шаг в развитии банка и банковского кредитования в нашей стране.

На современном этапе в условиях обновления экономики нашей страны возникает объективная необходимость полного и аффективного применения всех экономических рычагов и стимулов. Речь идет об укреплении финансового состояния хозрасчетных предприятий общественного питания, внедрение в отрасли самоокупаемости, само-1 финансирования, нормативного распределения дохода.

Основным путем повышения финансового состояния предприятия в переходный период является улучшение взаимоотношений предприятий общественного питания с государственным бюджетом и вышестоящими организациями, которое во многом влияет на обновление хозяйственного механизма общественного питания. Одним из направлений улучшения взаимоотношений предприятий общественного питания с госбюджетом является,как уже говорилось,обновление механизма распределения валовых доходов предприятий общественного питания.Расширение экономической самостоятельности предприятий общественного питания и усиление и заинтересованность в росте эффективности хозяйство-

вания должно прежде всего опираться на механизм нормативного распределения валовых доходов. Переход к нормативному распределению доходов в общественном питании МНР позволит органически связать мезду собой экономические интересы общества и трудовых коллективов, устойчиво заинтересовать и в росте эффектиности хозяйствования.

В сзязи с улучшением взаимоотношений предприятий общественного питания с госбюджетом, по мнению автора, необходимо совершенствовать финансовый механизм в общественном питании, который зависит от улучшения его структурных элементов (финансового планирования , финансовых рычагов и стимулов, финансового контроля). Одним из основных путей улучшения взаимоотношения предприятий общественного питания с госбюджетом является совершенствование финансового планирования предприятий. К числу основных задач финансового планирования в условиях индустриализации общественного питания относятся: определение финансовых взаимоотношений хозрасчетных предприятий с госбюджетом, кредитной системой, поставщиками и другими организациями, а также обеспечение устойчивого финансового положения предприятий общественного питания. Для повышения эффективности финансового планирования важно обновлять форму и методику его разработки. Приоритетным направлением улучшения практики финансового планирования предприятий общественного питания должен быть и стать переход к разработке пятилетних финансовых планов, который превратится в перспективе в главную форму планирования и основу организации хозяйственной деятельности хозрасчетных предприятий, применения программно-целевых методов в практике работы планирования предприятий общественного питания. Перспективным представляется постепенный переход к составлению единых финансово-кредитных планов, которые будут открывать новые возможности для более надежного обеспечения потребностей расширенного воспроизводства кулинарией продукции и ее реализации необходимыми денежными средствами во времени. Они должны отражать потребность в интегрированном подходе к управлению системой денежных отношений на уровне хозрасчетных предприятий общественного питания. В связи с этил! автор рекомендует, что целесообразно изменить настоящую устаревшую методологию составления финансового плана предприятия. Этому будет способствовать новая модель, разработанная автором диссертации, финансового плана предприятия

- 32 -

общественного питания МНР (рис.2).

<и собственные ресурсы и внутрихозяйственные затраты предприятия «> Йя о л X и

1 Доходны статьи взаимоотношения с кредитной системы

взаимоотношения с государственным (местным) бюджетом О 03 со н Рн О

Рис.2. Новая модель финансового плана предприятия общественного питания МН?

В соответствие с функцией аккумуляции средств в фонды и функцией распределения этих фондов по целевому назначению финансовый план предприятия общественного питания должен отражать; ресурсы по источникам их формирования и субъектам - распорядителям средств, затраты по каналам использования средств и субъектам, расходующим эти средства. Предлагаемая новая модель финансового плана содержит лишь основные виды финансовых ресурсов и основные каналы их использования. В зависимости от масштабов предприятия общественного питания и поставленных целей отдельные разделы плана могут быть более или менее детализированы.

Развитие и повышение экономической эффективности общественного питания страны во многом зависит от существующей организационной структуры, методов и форм управления им. В связи с этим в диссертации анализируется современное состояние организационной структуры управления общественным питанием МНР. Современная организационная структура управления общественным питанием МНР обусловливается развитием производительных сил и производственных отношений нашей страны. Сложившаяся система организационной структуры управления общественным питанием на современном этапе развития нашей страны связана с существовавшей социальной формой, системой и специфическими особенностями данной отрасли. Разнообразные формы и системы организационного построения общественного питания МНР обусловлены характером современных производственных от-•ношений, а именно, существованием разнообразных форм собственности. Такая система организации управления общественным питанием в МНР затрудняет проведение всереспубликанской единой политики развития отрасли. Организационная структура управления общественным

питанием МНР связана также с репением ряда сложных проблем, вызванных спецификой данной отрасли. Осуществляя три органически взаимосвязанные функции, общественное питание ШР выполняет свою функциональную задачу, в системе общественного разделения труда. Создание удобства для потребителей требует максимального приближения сети предприятий к месту потребления. В этой связи, наряду с крупными, появляются средние и мелкие предприятия, расположенные блике к месту работы, учебы, отдыха и кительства. В диссертации, на основе проведенного анализа современного состояния организационной структуры управления отраслью, сделаны автором следующие выводы. Относительно низкий уровень концентрации в общественном питании, разбросанность его предприятий по всей территории города, района, а!1мака и сомона, сложность организации обслуживания населения - все ото привело к возникновению мнЬгоступен-чатости управления в этой отрасли. В настоящее время структура управления обществешшм питанием Министерства торговли и заготовок МНР (по старым названиям) как правило, четыре и пятизвекная. В настоящее время в общественном питании МНР по существу нет иерархической системы оперативно-хозяйственного управления торгово-производственными процессами. Существующие многозвенные системы управления имеют иерархическую структуру лишь с точки зрения административного подчинения в выполнении планово-регулирутадих н контрольных фгункций. Все это показывает, что современное состояние организационной структуры управления общественным питанием МНР не отвечает настоящему требованию перед данной отраслью и создает предпосылки ее изменения на современном этапе развития нашей страны. В связи с этим в диссертации обосновывается коренная перестройка организационной структуры управления общественным питанием МНР. Новые требования, выдвигаете действительной жизнью развития нашей страны составляют насущную задачу коренной перестройки организационной структуры управления общественным питанием как отраслью народного хозяйства. Необходимость улучшения организационной структуры управления общественным питанием обусловлена также закономерностями его развития на современном этапе. В последние годы значительно расширились масштабы деятельности обцест-вешюго питания МНР, усложнились его организационно-хозяйствеши:е связи со сменными отраслями народного хозяйства страны, что закономерно выдвигает новые, более высокие требования к формам и люто-

дам управления данной отраслью. Кроме того, в настоящее время происходит значительное возрастание социальной роли общественного питания в улучшении жизненных условий для всестороннего развития личности. Коренная перестройка организационной структуры управления общественным питанием является одним из важнейших условий дальнейшего развития общественного питания МНР и повышения его экономической эффективности и составляет одно из направлений коренной перестройки хозяйственного механизма и экономического обновления, проводимых в нашей стране.

Одним из путей совершенствования и формирования обновленной структуры управления общественным питанием МНР на этапе переходного периода является по мнению автора диссертации, создание специального органа сосредоточивающего в себе единую координацию всей отраслью общественного питания страны. Государственное, ко-оперативноз и сельскохозобъединенческое общественное питание непосредственно будут координироваться специальным органом управления общественным питанием МНР. Но функции этого органа управления должны быть принципиально иными. Главная его функция не руководство хозяйственной деятельностью предприятий, а разработка: I) общегосударственной концепции здорового питания населения страны; 2) разработка Программы реализации этой концепции; 3) надзор за •выполнением принятой Программы, в этом мы видим целесообразность функционирования органа управления общественным питанием в нашей стране, создание нового специального органа управления общественным питанием будет оказывать значительное влияние на организационное построение общественного питания нашей страны. Такой специальный орган управления общественным питанием комитета по координации развития общественного питания МНР - должен быть создан вместо Министерства торговли МНР. Процесс создания этого специального органа управления может проходить через несколько ступеней в зависимости от особенностей систем и видов общественного питания МНР и наличия финансовых ресурсов. При внимательном рассмотрении сущности создания нового специализированного органа отраслевого управления общественным питанием МНР нетрудно убедиться, что оно .будет иметь большое значение не только для коренной перестройки организационной структуры управления и планирования, но и для развития и повышения экономической эффективности данной отрасли народного хозяйства.

В диссертации отмечается, что коренная перестройка организа-

ционной структуры управления общественным питанием МНР следует осуществлять не только в высших звеньях, но и на каждом отдельном предприятии. Немаловажное значение в этом деле имеет также создания крупных заготовительных предприятий, возникновения ассоциации предприятий и специализированных хозрасчетных объединений общественного питания. Ассоциация предприятий общественного питания предназначена для оказания помощи самостоятельным предприятиям, в входящим в их состав предприятиям в осуществлении совместной деятельности, взаимовыгодного сотрудничества, совершенствования разделения труда и координации на основе создания гибких производственных и организационных структур в условиях углубления экономической реформы, расширения хозяйственной самостоятельности предприятий, становления регулирования рынка и демократизации управления. Под ассоциацией понимается добровольное объединение самостоятельных предприятий, создаваемое в целях осуществления совместной деятельности на основе хозяйственного расчета, самофинансирования и самоуправления. Ассоциация является юридическим лицом. Предприятия, входящие в ассоциацию, сохраняют хозяйственную самостоятельность, право юридического лица, не меняют форм собственности и осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями закона государства о государственном предприятии. Ассоциация - как добровольное объединение - обычно не является вышестоящим органом по отношению к входящим в нее самостоятельным предприятия:.!. Она выполняет те функции а обладает теми полномочиями, которые добровольно делегируются ей предприятиями-участниками. В состав ассоциации могут входить государственные, кооперативные, арендные, совместные, акционерные, частные предприятия, предприятия общественных организаций.

Кроме того, необходимо изменить многозвенную систему организационной структуры управления общественным питанием МНР. В условиях МНР в общественном питании целесообразно создать трехзвенную систему организационной структуры управления им, которая показывает новута модель, предлагаемую диссертантом, организационной структуры управления общественным питанием МНР (рис.3).

Определение структурного звена единого руководящего органа управления общественным питанием является важным этапом создания единого руководящего органа управления отраслью МНР на основе хозрасчетных отношений. Первичным организационным структурным звеном общественного питания в условиях МНР целесообразно признать хоз-

Рис.3. Новая модель трехзвзнной системы организационной структуры управления общественным питанием МНР.

расчетное предприятие, размер которого зависит от конкретных условий. Следовательно, критерием создания хозрасчетных предприятий в городах должен быть оослуживаемый контингент. Все это - необходимые условия создания комигетопо координации развития общественного питания МНР. Это существенно укрепит централизм в управлении этой отраслью и знаменует завершение процесса обособления ее от торговли, как отрасли по характеру и функциям своей деятельности резко отличающейся от розничной и оптовой торговли. Сделать все это будет трудно, но еще труднее руководить всей сетью предприятий общественного питания при современной ее организационной структуре управления. Таким образом, формирование эффективной структуры управления общественным питанием МНР является одним из условий дальнейшего развития общественного питания в нашей стране и повышения его социально-экономической эффективности.

В диссертации автор основывает создание и развитие индустриальных объединений предприятий общественного питания социального тлпа и развитие индустриализации в рамках ассоциаций коммерческих предприятий общественного питания в МНР. Ведущую роль в коренной перестройке организационных форм управления общественным питанием МНР должно играть развитие индустриальных объединений и ассоциаций предприятий общественного питания в нашей стране, которое является одним из путей интенсификации и индустриализации отрасли и способствует не только повышению экономической эффективности общественного питания нашей страны, но и расширению охвата населения его. услугами. Сейчас очевидно, что значительно увеличить выпуск и реализацию продукции, укрепить экономику отрасли невозможно без коренного перестроения

производственного потенциала предприятий как социального, так и комлерческого типов общественного питания страны. Лишь при постоянном и интенсивном росте производительности труда можно укрепить рентабельность общественного питания, необходимую для развития подлинных хозрасчетных отношений, для обеспечения условий реального самофинансирования предприятий отрасли. А это требует дальнейшего развития производства отрасли на индустриальной основе, обеспечивающей высокую экономическую эффективность хозяйствования. В связи с этим необходимо создать и развивать индустриальные объединения и индустриальные ассоциации предприятий общественного питания МНР.

Выбор организационных форм, методов, типов и разновидностей основных звеньев общественного питания определяется развитием общественного разделения труда. В хозяйственной деятельности пред-лриятий общественного питания основное место занимает производственная функция. От уровня организации производства кулинарной продукции во многом зависит дальнейшее развитие отрасли. На современном этапе более рациональной формой организации производства кулинарной продукции становится концентрация производства. Одним из путей углубления концентрации производства кулинарной продукции является развитие индустриальных объединений и ассоциаций предприятий общественного питания.

Концентрация производства предполагает не только централизованный выпуск полуфабрикатов и кулинарных изделий на крупных предприятиях, но а комплексное снабжение ими предприятий-доготовочных. Комплектация полуфабрикатов производства общественного питания будет состоять из основных полуфабрикатов, необходимых для снабжения предприятий-доготовочннх всеми видами продуктов в целях удовлетворения населения разнообразных потребностей. Это в условиях МНР особо ваяно, где в облей численности предприятий преобладающее место занимает количество небольших и средних столовых, кафе, закусочных. В связи с этим необходимо развивать централизованное комплексное производство полуфабрикатов и кулинарных изделий общественного питания. Централизованное производство полуфабрикатов и кулинарных изделий для комплексного снабжения предприятий-доготовочннх целесообразно организовывать на крупных предприятиях путем применения внутриотраслевых форм кооперирования, когда пред-приятия-доготовочные вступают в производственные п хозяйственные связи с предприятиями-доготовочными своей системы.

Заготовочное предприятие должно быть крупным, механизированным производством. Оно должно обеспечить централизованный выпуск полуфабрикатов и кулинарных изделий в достаточном количестве и ассортименте, необходимых для планомерного снабжения определенного числа предприятий-доготовочных. Это будет служить предпосылкой для концентрации производственных процессов в общественном питании МНР. Таким предприятием, по мнению диссертанта, являемся кулинарный комбинат, производящий специализированные полуфабрикаты. Следовательно, в условиях МНР целесообразным путем централизации производства полуфабрикатов является создание специализированного кулинарного комбината непосредственно в общественном питании.Это становится одним из этапов создания индустриальных объединений и ассоциаций предприятий общественного питания. По мнению диссертанта, индустриальное объединение и ассоциация предприятий общественного пчтания - это производственный комплекс, единый, объединяющий специализированные высокомеханизированные кулинарные комбинаты и предприятия-доготозочные социального и коммерческого типов, призванные обеспечить перевод общественного питания на индустриальный путь развития. Это можно создавать постепенно и поэтапно с учетом наличия необходимой предпосылки и на основе научно обоснованных расчетов. В условиях МНР индустриальное объединение предприятий общественного питания социального типа и индустриальная ассоциация коммерческих предприятий общественного питания можно создавать и развивать как по территориальному, так и по производственного принципам, не только в крупных, но и в небольших или средних городах, а также в крупных населенных пунктах. Создание и развитие специализированных индустриальных объединений и ассоциаций предприятий общественного питания в МНР способствует переходу отрасли на индустриальный путь развития, создает благоприятные условия для коренной перестройки организационной структуры управления отраслью, сокращения звенности управления по производству кулинарных продуктов и численности аппарата управления общественным питанием МНР и тем самым экономии трудовых, материальных и финансовых ресурсов и приближается орган управления к основным единицам'- предприятиям общественного питания.

XXX

По теме диссертации на монгольском языке опубликованы следующие основные работы:

1. Методология анализа и планирования торгово-финансовой деятельности (учебное пособие). - Улан-Батор: Госиздат, 1968. -

9,5 п.л.

2. Экономика и планирование торговли МНР (учебник вузов, МНР), - УланБатор: Госиздат, 1974. - 18,5 п.л. (в соавторстве).

3. Некоторые экономические проблемы развития общественного питания в МНР (монография). - Улан-Батор: Госиздат, 1975. -12,2 п.л.

4. Основы экономики и организации торговли и общественного питания (учебное пособие). - Улан-Батор; Госиздат, 1985. - 3,2 п.л. (в соавторстве).

5. Экономика общественного питания (учебник вузов МНР). -Улан-Батор: Госиздат, 1988. - 20,5 п.л.

6. Развитие, социальные форш и система организации общественного питания в МНР (монография). - Улан-Батор: Госиздат,1989.

- 3,0 п.л.

7. Экономико-математические модели в торговле (учебник вузов МНР). - Улан-Батор: Госиздат, 1989. - 1,0 п.л. (в соавторство).

8. Экономика торговли (Учебник вузов МНР). - Улан-Батор: Госиздат, 1990. - 2Т,5 п.л.

9. К вопросу о планировании социалистической торговли // Унэн (орган ЦК МНЕП и Правительства МНР). - 1967 - № 340. - 0,3 п.л.

10. Необходимость изучения рентабельности на предприятиях общественного питания // Научные труды Института экономики АН МНР. Вып.2. - I9G8. - 0,8 п.л.

П. Социально-экономические основы развития общественного питания в МНР (Журнал Эдийп засгаш асуудал) Вопросы экономики.

- 1971. - & I. - 0,6 п.л.

12. Требования обслуживания и дальнейшие задачи // Унэн. -1972. - № 21. - 0,3 п.л.

13. Развитие и перспективы общественного пи тагам в МНР /Учение записки Монгольского государственного университета. - 1972. -№ 39. - 1,0 п.л.

14. К вопросу о разработке продовольственной программы страны '//Нурнал. Шнжлах ухаан. амьдрал /Наука и жизнь. - 1982. -

№ 4 - 0,4 п.л.

15. К вопрос}'' разработки продовольственной целевой программы

по обеспечению потребностей населения /Ученые записки Монгольского государственного университета. - 1986. - И 2. - 0,8 п.л.

•16. Полное использование товарно-денежных отношений // На-мын амьдрал (Партийная жизнь). - 1987. - №4. - 0,5 п.л.

17. Некоторые проблемы перестройки хозяйственного механизма общественного питания в МНР // Ученые записки Монгольского государственного университета. - 1990. - № 100. - 1,0 п.л.

I У}. ХЧ