Демонополизация организаций общественного сектора экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Леушин, Вячеслав Юрьевич

Введение

Глава 1. Теоретические основы демонополизации общественного сектора экономики.

1.1. Преобразование форм собственности как основа реформирования общественного сектора. ^

1.2. Концептуальные основы создания децентрализованной системы принятия решений в сфере муниципальной экономики на примере жилищно-коммунального комплекса.

Глава 2. Закономерности функционирования и тенденции развития экономических отношений.

2.1. Теоретические основы муниципальной экономики общественного сектора.

2.2. Рыночные структуры и отношения в муниципальном секторе экономики.

2.3. Концепция инвестирования развития муниципальной экономики.

Глава 3. Муниципальная экономика, как объект реформ социально-экономических отношений. £

3.1. Специфика становления рыночных отношений.

3.2. Проблемы реформирования муниципального сектора экономики.

3.3. Активизация инвестиционных процессов в отрасли, как фактор повышения эффективности общественного производства. с)^

Глава 4. Конкурентоспособность различных организационно-правовых форм в рыночных отношениях.

4.1. Роль частного и муниципального секторов экономики в предоставлении коммунальных услуг.

4.2. Конкурентные отношения предприятий различных форм собственности.

4.3. Основные этапы реформирования системы управления жилищно-коммунальным ^ комплексом, как составной части муниципальной экономики. ^ ^

Диссертация: введение по экономике, на тему "Демонополизация организаций общественного сектора экономики"

Актуальность исследования. Коренное реформирование общественной жизни в России представляет собой сложный процесс, в ходе которого все секторы экономики должны быть переориентированы в соответствии с рыночными принципами. Теоретическая проработка, последовательность и глубина реорганизационных мероприятий и направлений проведения реформ общественного сектора в рамках муниципальной экономики и ее составной части - жилищно-коммунального комплекса — в современных условиях, как никогда, актуальны.

Внедрение рыночных отношений в сферу муниципальной экономики предполагает реструктурирование входящих в нее организаций. В этой ситуации организации, предоставляющие коммунальные услуги, должны в конкурентной борьбе удовлетворять спрос потребителей на основе свободного взаимного соглашения, возмездности и эквивалентности. Конкуренция призвана стимулировать улучшение деятельности муниципальных предприятий, сокращение издержек и активизировать инновационный процесс на муниципальных и частных предприятиях.

В странах с развитой рыночной экономикой вопросы удовлетворения коммунальных потребностей населения на конкурентной основе серьезно изучаются и уже подкреплены теоретическими проработками. Однако, в специфических российских условиях экономические отношения организаций общественного сектора имеют существенные особенности, которые необходимо выявлять и учитывать в ходе их реформирования. На сегодняшний лень теоретическим и практическим проблемам формирования рыночной среды в общественном секторе производства посвящены отдельные научные исследования. Еще не разработаны теоретико-методологические основы становления рыночных отношений в жилищно-коммунальной сфере муниципальной экономики, отсутствует четкая концепция ее реформирования.

Для успешного проведения реформ в муниципальном секторе экономики и ее составляющей части жилищно-коммунальной сфере, необходимо прежде всего теоретически обосновать возможность формирования рыночных структур, тем самым определив направления и пределы рыночного реформирования различных подотраслей исследуемого хозяйства.

Подавляющее большинство работ по совершенствованию организации и управления предприятий общественного сектора рассматривали проблему с точки зрения производителя услуг, предлагая различные варианты реорганизации этого хозяйства. Между тем, по нашему мнению, настал черед подойти к решению проблем со стороны потребителя, имея в виду прежде всего обретение им статуса полноправного субъекта экономических отношений наравне с предприятиями-производителями коммунальных услуг. Необходимым и главным условием становления рыночных отношений в общественном секторе производства с учетом сложившейся специфики автор считает образование недостающих субъектов хозяйства со стороны спроса. Построение полноценной субъектной структуры общественного сектора производства возможно при наличии создания условий образования рынка потребителей и развития рынка продавцов жилищно-коммунальных услуг, что приведет к появлению новых форм организации и функционирования экономических связей хозяйствующих субъектов. Чем полнее в ходе реформы удастся развить конкурентные отношения в хозяйствах муниципального сектора экономики, тем более эффективными будут результаты деятельности.

В связи с этим, цель исследования состоит в разработке теоретических и методических положений по демонополизации и децентрализации управления организациями общественного сектора экономики и обеспечению их конкурентоспособности.

В соответствии с поставленной целью в диссертации сформулированы и решены следующие задачи исследования:

1. Выявлена специфика деятельности предприятий общественного сектора с точки зрения необходимости становления в нем рыночных отношений и определены, исходя из специфики услуг, предоставляемых предприятиями общественного сектора, соответствующие им типы рыночных структур.

2. Выявлены закономерности и принципы демонополизации управления.

3. Разработана модель формирования реального сектора муниципальной экономики.

4. Сформулирован концептуальный поход к инвестированию развития муниципальной экономики.

5. Разработаны варианты поэтапного перехода к рыночным отношениям в различных сферах муниципальной экономики.

6. Определены формы и условия конкуренции производителей услуг - организаций общественного сектора экономики.

7. Предложены практические меры по преобразованию форм собственности, составляющие основу реформирования организаций общественного сектора экономики.

Объектом исследования является муниципальная экономика, как объект реформы социально-экономических отношений.

Предмет исследования - экономические связи и процессы в условиях демонополизации и децентрализации принятия решения по реформированию реального сектора экономики.

Гипотезой диссертации является предположение о преобладании концепции демонополизации в становлении рыночных отношений между субъектами муниципальной сферы и правомерности ее проекции на жилищно-коммунальный комплекс.

Теоретико-методологической основой исследования послужили положения классических и современных научных трудов отечественных и зарубежных ученых по теоретическим и прикладным проблемам организации общественного сектора экономики, прежде всего муниципального.

В качестве нормативно-правовой базы исследования приняты законы Российской Федерации, указы Президента страны, Постановления правительства РФ и Москвы по вопросам реформирования жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), местного самоуправления.

В исследовании применяются как методы общенаучного анализа, так и специальные методы экономических дисциплин. Среди них - системный, метод научной абстракции, индукции и дедукции, методы статистического анализа (группировки, классификации экспертных оценок, многомерный и структурный анализ).

Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексной разработке концепции формирования рыночных отношений для системы муниципальной экономики, основанной на дифференциации хозяйственных связей при условии демонополизации и децентрализации; в формировании конкурентоспособных рыночных структур; в разработке теоретико-методологических основ по изменению субъектной структуры коммунального хозяйства муниципальной экономики путем создания конкурентной среды.

Наиболее существенные научные результаты исследования, полученные лично автором и выносимые на защиту, состоят в следующем:

1. Доказана возможность и целесообразность становления рыночных отношений в хозяйственных субъектах муниципальной экономики.

2. Определена зависимость типа рыночных отношений в субъектах общественного сектора и формы оплаты предоставляемых услуг, исходя из свойств общественных благ.

3. Принципиально новым является подход, при котором следует рассматривать в потенциале рынок ЖКХ как совокупность рыночных структур четырех типов с соответствующими им формами конкуренции.

4. Выявлены типы рыночных структур, способные сложиться в хозяйствующих субъектах при демонополизации ее хозяйств и децентрализации принятия решений по поводу предоставления услуг, определены области их функционирования.

5. Доказано, что рынок услуг, предоставляемых хозяйствующими субъектами, не может представлять собой унифицированный тип хозяйственных связей между субъектами хозяйствования, поскольку для оказываемых услуг характерна различная степень внутренних взаимосвязей.

6. Предложена новая экономическая система, при которой индивидуальные запросы общественных благ обеспечиваются через механизм коллективных решений территориальным сообществом потребителей в рамках муниципального образования и оплачиваются (частично или полностью) за счет налогообложения. В основу такой системы положена модель рынка чисто общественных услуг, основанная на интересах коллективного потребителя со своим специфическим набором требований к качеству и количеству предоставляемых услуг, объединенного в рамках определенной территории в организацию, действующую на правах самоуправления. Для обозначения подобных территориальных структур, формирующих спрос на рынке общественных услуг, автором введен термин "территориальные сообщества потребителей" (ТСП).

7. Показано, что в ситуации, когда каждое территориальное сообщество потребителей имеет потенциальный доступ к нескольким хозяйствующим субъектам и готово рассматривать альтернативные возможности в предоставлении общественных благ и услуг, взаимоотношения между потребительскими и производственными единицами приобретают рыночный характер.

8. Разработан методологический подход к формированию рыночных отношений в муниципальной экономике, в основу которого положено расширение субъектной структуры жилищно-коммунальной сферы в условиях обретения населением статуса собственника жилых объектов. При этом система экономических взаимоотношений строится, опираясь не только на традиционные субъекты жилищно-коммунальной экономики: предприятия, муниципалитет, индивидуальные домовладения, а также на такие хозяйствующие единицы, как территориальные сообщества потребителей.

9. Обоснована концепция создания децентрализованной системы принятия решений в коммунальной сфере муниципальной экономики, как многоуровневой системы территориальных сообществ - заказчиков услуг, действие которых локализовано границами соответствующей территории.

10. Предложен новый методический подход к определению сферы деятельности муниципального сектора оказания жилищно-коммунальных услуг в зависимости от его конкурентоспособности в условиях обеспечения равных возможностей для производителей коммунальных услуг всех форм собственности. Дан анализ и выполнена классификация возможных форм функционирования конкурентной среды.

Теоретическая значимость исследования состоит в выявлении тенденций развития экономических отношений и решении задачи трансформации процессов и структур муниципальной сферы на основе принципа демонополизации.

Практическая значимость работы состоит в возможности использования основных положений и выводов при разработке законодательного и нормативно-методического обеспечения осуществляемой реформы в муниципальной экономике и формировании программ социально-экономического развития городских территориальных образований. Представляется также возможным использование методологических и иных постановок и выводов работы при подготовке курсов ряда дисциплин в высшей школе, таких как "Регионоведение", "Региональная экономика и управление", "Прикладная экономика" и др.

Апробация и использование основных предложений автора. Результаты диссертационного исследования использовались при разработке Госстроем России проекта «Программы демонополизации и развития конкуренции на рынке услуг жилищно-коммунального хозяйства», подготовке «Комплексной программы социально-экономического развития Ярославской области».

Публикации. По теме диссертационного исследования автором опубликованы 4 статьи общим объемом 1,58 п.л., лично автором 1,58 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Леушин, Вячеслав Юрьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1.1. Коренное реформирование общественной жизни в России представляет собой сложный процесс, в ходе которого все секторы экономики должны быть переориентированы в соответствии с рыночными принципами. Жилищно-коммунальное хозяйство - специфическая сфера, с трудом адаптирующаяся к условиям рыночных отношений. Между тем от того, насколько успешно будет преобразовано ЖКХ, с которым связаны повседневные интересы всех российских граждан, во многом зависит ход реформы в целом. Теоретическая проработка направлений проведения реформы ЖКХ, последовательности и глубины реорганизационных мероприятий на сегодняшний день актуальна.

1.2. Проблема становления рыночных отношений в ЖКХ российских городов в научном и практическом плане пока не решена. Отдельные идеи и теоретические положения ученых различных научных школ, а также фрагментарные предложения практиков по совершенствованию организации управления жилищно-коммунальной сферой не составляют единого целого. Требуется не простое обобщение этих идей и предложений, а создание концепции стратегии реформирования всего жилищно-коммунального хозяйства. Иначе говоря, необходима разработка комплекса теоретических положений по созданию концепции формирования рыночных отношений в системе ЖКХ города, основанной на дифференциации хозяйственных связей в этой сфере путем сведения их процессами демонополизации и децентрализации к нескольким типам рыночных структур, конкурентных настолько, насколько позволяют специфика рассматриваемого хозяйства и оказываемых им услуг.

11.1. Анализ теоретических концепций совершенствования системы предоставления жилищно-коммунальных услуг потребителям, проведенный автором, показывает, что большинство исследований этой проблемы направлено на реорганизацию механизма хозяйствования предприятий-производителей и совершенствование организации территориально - отраслевого управления в городском хозяйстве. Значительно меньше усилий предпринимается по формированию экономической среды, в которой потребитель, в первую очередь население, является полноправным субъектом рыночного хозяйства в жилищно-коммунальной сфере, обладая при этом правом выбора услуг (с учетом технологической специфики конкретного хозяйства).

11.2. Недостаточно акцентированы усилия большинства исследователей на выявлении условий формирования рыночной среды в жилищно-коммунальной сфере, мало уделяется внимания разработке практических рекомендаций по созданию этих условий.

III. Особенности методологического подхода к формированию рыночных отношений в ЖКХ, предлагаемые автором, состоят в следующем:

III. 1. Теоретические разработки исходят из положения, что сфера ЖКХ, являясь крайне неоднородной, включает в себя хозяйства существенно различающиеся по характеру связи производитель - потребитель. Иначе говоря, ЖКХ целесообразно представлять как совокупность различных типов хозяйственных связей между субъектами хозяйствования.

III. 2. При создании модели рыночных отношений в ЖКХ следует исходить из того, что жилищно-коммунальная экономика - экономика как индивидуального, так и общественного потребления, где в качестве коллективного потребителя выступают домовладения и территориальные самоуправляющиеся единицы.

III. 3. Целесообразные пределы рыночного реформирования того или иного типа хозяйства в сложившихся условиях устанавливаются объективно возможным количеством субъектов экономических отношений в каждой подотрасли ЖКХ, которое определяется технологическими особенностями предоставления продукции (услуг).

IV. В соответствии с поставленной целью и задачами получены следующие научные и практические результаты:

IV. 1. Осуществлено теоретическое обоснование и решение научной проблемы, имеющей народнохозяйственное значение, заключающееся в разработке элементов методологической базы по организации и управлению жилищно-коммунальным хозяйством в условиях рыночных отношений, исходя из специфики подотраслей жилищно-коммунального хозяйства и особенностей предоставляемых услуг.

IV.2. В результате проведенных исследований эволюции жилищно-коммунального хозяйства за рубежом и в России; выявлена несостоятельность существующей в российских городах субъектной структуры ЖКХ, заключающаяся в отсутствии такого необходимого элемента рыночной структуры хозяйства как агенты экономической деятельности со стороны спроса и недостаточном количестве независимых агентов со стороны предложения.

IV.3. Необходимость оценки степени рыночного реформирования жилищно-коммунального хозяйства в условиях переходного периода экономики России обусловила решение ряда теоретико-методологических проблем:

- выработана методология определения типов рыночных структур, адекватных технико-экономическим возможностям хозяйств, для чего потребовалось оценить потенциально возможное количество субъектов экономических отношений со стороны спроса и предложения в каждой подотрасли ЖКХ;

- предложена экономическая модель рынка ЖКХ как совокупность рыночных структур с соответствующими им формами конкуренции. Для построения модели выполнена классификация каждой подотрасли жилищно-коммунального хозяйства, исходя из таких критериев, как наличие или отсутствие в ней условий функционирования совершенного рынка. По степени несовершенства рынка в рассматриваемых подотраслях они распределены по четырем группам: сетевое хозяйство, благоустройство территории, городской пассажирский транспорт, жилищное хозяйство. Классифицированные группы подотраслей ЖКХ идентифицированы основным типам рыночных структур (монополия, олигопсония, олигополия, полиполия). Модель идентификации рыночных отношений позволила определить предел рыночного реформирования каждой подотрасли ЖКХ в современных условиях.

1У.4. Для успешного реформирования жилищно-коммунальной сферы согласно предложенной экономической модели- даны рекомендации по осуществлению процессов демонополизации и децентрализации, исходя из специфики сферы жилищно-коммунальных услуг.

В результате исследования деятельности хозяйств по предоставлению коммунальных услуг рекомендовано понятие технической монополии применительно к предприятиям сетевого хозяйства из-за технической, а не естественной зависимости потребителей услуг водопроводного, газового и теплоэнергетического хозяйства. Уточнены области деятельности трех видов технической монополии: муниципальная монополия, частная, муниципальное регулирование. Обоснована целесообразность внедрения в практику рационального совмещения централизованных и децентрализованных систем коммунального обеспечения.

На основании исследования зарубежного и отечественного дореволюционного опыта оценено влияние собственника жилья на конкурентные отношения в сфере производства жилищно-коммунальных услуг.

IV. 5. На основе анализа деятельности частного и муниципального сектора в предоставлении коммунальных услуг в странах с развитой рыночной экономикой предложен принципиально новый подход к оценке жизнеспособности хозяйственных структур в ЖКХ путем введения, наравне с существующими, новых форм отраслевой и территориальной конкуренции; сформулированы новые положения по оценке деятельности муниципального сектора в зависимости от его конкурентоспособности при предоставлении равных возможностей для производителей коммунальных услуг всех форм собственности.

IV. 6. Для формирования рынка чисто общественных услуг (освещение, озеленение, эксплуатация дорог, уличная уборка и т.д.) обоснована необходимость введения в существующую структуру ЖКХ, представленной экономическими единицами в виде предприятий и муниципалитета, таких субъектов экономики как индивидуальные (коллективные) домовладения и территориальные сообщества потребителей.

Показано, что преобразование форм собственности на домовладения выступает средством демонополизации всего жилищно-коммунального комплекса. Для обозначения заказчика в лице домовладения (коллективного или частного), обладающего юридической и экономической самостоятельностью вводится понятие "заказчик-собственник". При этом заказчик-собственник рассматривается в качестве катализатора рыночных отношений в жилищно-коммунальной сфере.

Обоснована необходимость создания территориальных сообществ потребителей коммунальных услуг, представлен процесс их эволюционного развития, характер трансформации выполняемых ими функций по мере изменения масштаба контролируемой ими территории, возможные схемы их финансирования.

1У.7. На примере существующей структуры управления жилищным хозяйством Москвы предложен сценарий распределения функций между субъектами эксплуатации жилищного фонда на различных этапах реформирования жилищного хозяйства.