Диверсификация источников финансирования образования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
- Ученая степень
- кандидата экономических наук
- Автор
- Подшибякина, Елена Николаевна
- Место защиты
- Санкт-Петербург
- Год
- 1997
- Шифр ВАК РФ
- 08.00.05
ДиссертацияДиссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Подшибякина, Елена Николаевна
Введение.
Глава 1. Совершенствование моделей бюджетного финансирования
1.1. Модификация сметного бюджетного финансирования
1.2. Международная практика и проблемы использования персонифицированного финансирования образования.
Глава 2. Мировая практика привлечения дополнительных источников финансирования образования
2.1. Анализ внешних источников дополнительного финансирования.
2.2. Внутренние финансовые резервы системы образования.
Глава 3. Обоснование путей выхода из экономического кризиса системы образования
3.1. Финансовое обеспечение развития образовательной сети региона в условиях перестройки и рыночных отношений
3.2. Пути выхода из кризиса.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Диверсификация источников финансирования образования"
Процесс вхождения системы образования в рыночные отношения порождает очень много проблем, связанных с финансированием, его акshk зом.
В нашей стране долгий период времени основным источником финансирования образования был государственный бюджет. Внебюджетные источники имели второстепенное значение, однако в последние годы наблюдается их рост по отношению к прямым расходам из бюджета. Исследования образования внебюджетных источников финансирования и определе-нияе путей совершенствования моделей финансирования делает эту тему крайне актуальной.
Закон Российской Федерации "Об образовании" гарантирует образовательным учреждениям юридическую и экономическую независимость. Механизм финансирования и хозяйствования приобретает в связи с этим совсем иную форму развития.
В изменившихся социально-экономических условиях предстоит существенно расширить действие экономических отношений в сфере образования (в том числе - рыночных); обеспечить стабилизацию и укрепление финансового положения учебных заведений; поднять эффективность использования средств; активизировать привлечение на нужды образовательных учреждений внебюджетные источники финансирования, принять необходимые правовые акты для привлечения финансовых средств и материальных ресурсов в систему образования, для обеспечения многоуровневого и многоканального финансирования, смешанного финансирования образовательных учреждений.
Однако значение избранной темы определяется не только этим. Вопреки широко распространенному мнению, ценовые стимулы и мотивы экономической эффективности оказывают влияние на решение инвестирования в образование не только в рыночной, но и других системах хозяйства.
Зарубежные исследования экономики образования, основанные на подходах неоклассической экономической науки, в центр внимания ставят проблемы рационального использования ограниченных ресурсов обществ и оптимизации индивидуальных решений. Они стремятся объяснить реальное поведение участников рынка. Большой вклад в исследование экономических проблем образования внесли Джейкоб Минсер, Гери С.Беккер, Теодор У.Шульц, Дж.Вейзи, Г.Псахаропулос и многие другие экономисты. Ведущее место в этих исследованиях завоевала теория человеческого капитала, объясняющая эффективность вложений в образование тем, что оно повышает производительность работника и дает ему возможность больше зарабатывать.
Советские экономисты, базирующие свои исследования на трудовой теории стоимости не могли принять этих подходов, ни теоретических построений, ни методик эмпирических исследований, созданных на Западе. Советские исследователи шли в другом направлении, и по вопросам экономики и эффективности образования в СССР было опубликовано немалое число работ. Среди них произведение С.Г.Струмилина, В.А.Жамина, Е.Н.Жильцова, С.Л.Костаняна, В.В.Клочкова, В.И.Марцинкевича, Д.И.Чупрунова и других.
Сейчас появилась возможность заполнить существующие пробелы в отечественных исследованиях экономики образования, применить новые для нас подходы. Появился ряд современных исследований, учитывающих весь спектр накопленных в этой области знаний и методов, результаты которых также были приняты во внимание в нашей работе (Литвинова Н.П., Лукин Г.И., Левицкий М.Л., Чекмарев В.В.).
Объект исследования. Региональная система образования.
Предмет исследования. Аккумуляция финансовых ресурсов региона, направленных на финансирование образования, диверсификация его источников.
Цель исследования. Целью диссертационной работы является теоретическое обоснование новой роли участия государства, населения и предприятий в финансировании системы образования. Российская Федерация вступила в относительно длительный период возрастания роли негосударственных источников финансирования образования. Однако, этот процесс будет развиваться лишь по мере усиления дифференциации в оплате труда в зависимости от квалификации рабочей силы, а также по мере укрепления финансового положения частного сектора и повышения благосостояния населения.
В процессе исследования решались следующие задачи:
1. Проведение комплексного экономического анализа отечественного и зарубежного опыта в решении проблемы финансирования образования.
2. Исследование возможностей применения зарубежного опыта в решении данной проблемы в условиях России.
3. Выбор конкретного механизма и инструментария, способствующего наиболее эффективной форме финансирования образования региона.
Теоретическую и методологическую основу исследования составил диалектический метод познания, предопределяющий изучение экономических явлений в их постоянном развитии и взаимосвязи.
В диссертационном исследовании были использованы выводы и положения о сущности финансирования образования, источников финансирования, закономерностях развития системы образования, содержащихся в работах В.А.Жамина, С.Л.Костаняна, Г.И.Лукина, В.В.Чекмарева, Н.П.Литвиновой, М.Л.Левицкого.
В диссертации использованы концепции и теории зарубежных ученых, работающих по проблемам образования: М.Фридмана, З.Йенкера, Г.Беккера, П.Мейсона. Т.Шульца и других.
Исходную информацию исследования составили законодательные акты Российской Федерации, материалы законодательных и исполнительных органов власти и управления территорий, данные социологических обследований по вопросам образования, материалы Министерства образования РФ, Комитета финансов, Комитета по образованию, Комитета по социальным вопросам г.Санюг-Петербурга.
Конкретный вклад автора в проведенное исследование обуславливается обоснованием его целевой направленности и выражается в следующем:
- обоснованы внутренние и внешние резервы внебюджетных источников финансирования системы образования;
- теоретически обоснованы модели финансирования образования;
- определены новые подходы к организации ресурсного обеспечения образования территории путем оптимизации расходования бюджетных средств и привлечения внебюджетных источников финансирования;
- обоснованы пути выхода из экономического кризиса системы образования региона;
- исследован финансовый потенциал системы образования региона и перспективы развития системы образования региона.
Логика исследования включала следующие этапы:
- концептуальный анализ выполненных ранее исследований по теме;
- определение на комплексной методологической основе научно-теоретических предпосылок и основных положений механизма финансирований образования в условиях перехода к рыночным отношениям;
- проведение сравнительного анализа финансирования системы образования в различных странах мира;
- формирование на основе выводов анализа финансирования нового механизма финансирования образовательных учреждений;
- апробация и внедрение результатов диссертационного исследования.
Анализ диверсификации источников финансирования в соответствии с его логикой исследования позволили сделать следующие выводы;
1. В силу высокой общественной значимости образования, необходимо сохранить приоритет бюджетного финансирования образовательных учреждений.
2. Учитывая экономическую ситуацию в стране следует привлекать разнообразные дополнительные источники финансирования.
3. Руководствуясь критерием эффективности использования финансовых средств, считать наиболее прогрессивной моделью бюджетного финансирования, основанную на дифференцированной грантовой поддержке финансирования.
4. Оценить международную практику внедрения образовательных ваучеров как имеющую ограниченную сферу распространения для России (дошкольные образовательные учреждения, летняя оздоровительная кампания, повышение квалификации).
5. Главными путями выхода из кризиса региональной системы могут быть:
- социальная защита педагогического коллектива;
- социальная защита учащихся;
- защита сети образовательных учреждений.
Степень научной новизны и теоретическая значимость результатов исследования, выполненных автором, состоит в:
- теоретическом обобщении мирового опыта финансирования образования:
- в уточнении теоретических позиций по содержанию и структуре финансовых источников бюджетов образовательных учреждений;
- в аргументированном сохранении бюджетных ассигнований социальной сферы в условиях развития рыночных отношений;
- в предложении путей реструктуризации и дополнительных источников финансирования затрат на оборудование, оптимизации сети образовательных учреждений;
- в экономическом обосновании и предложении расчетов денежных средств, как бюджетных, так и внебюджетных, необходимых на содержание и развитие сбалансированной сети образовательных учреждений до 2000 года;
- в предложении расчетов по количеству образовательных учреждений и численности учащихся на перспективный период развития системы образования Санкт-Петербурга до 2000 года;
- в экономическом обосновании Программы по социальной защите учащихся и работников образования;
- в разработке программы действий по выходу из кризиса, стабилизации и дальнейшему развитию экономики в 1996-2000 годах;
- в определении приоритетов развития рыночной инфраструктуры образования региона и повышении качества образования в условиях кризиса и экономической нестабильности.
Практическая значимость работы состоит в том, что полученные результаты доведены до практического использования целого ряда теоретических положений и выводов по исследуемым проблемам до их конкретного решения. Предложен комплекс конструктивных мер и методических рекомендаций по совершенствованию финансирования и контроля за эффективным и целесообразным расходованием финансовых ресурсов, используемых в практике работы Комитета по образованию, районных органов управления, учреждений образования Санкт-Петербурга и других субъектов Федерации.
Структура диссертации сформулирована с учетом соблюдения логической последовательности и причинно-следственной взаимосвязи факторов и элементов исследуемых проблем и объектов.
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Подшибякина, Елена Николаевна
Результаты исследования существующего положения с ресурсным обеспечением системы г.Санкт-Петербурга поставили проблему выживания, то есть выхода из экономического кризиса. С участием автора в работе изложена программа действий по выходу из кризиса, стабилизации и дальнейшему развитию экономики 1996 - 2000 гг., предложения по оптимизации сети образовательных учреждений Санкт-Петербурга и сокраи^энию бюджетных расходов. Считаем важным шагом по выходу из кризиса экономики образования является также:
- усиление социальной защиты работников образования;
- совершенствование структуры оплаты труда и внесения дополнений и изменений в единую тарифную сетку, инициирование введения региональных надбавок и доплат работникам образования;
- разработки и введения нормативно-правовых документов по обеспечению работников образования жильем, созданию нормальных условий для труда и отдыха;
- повышение адресности социальной защиты работников образования путем дифференциации заработной платы по результатам профессиональной деятельности:
- усиление социальной защиты учащихся;
- защита сети образовательных учреждений.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В период перехода от затратной экономики с распределительными механизмами финансирования к основам рыночных отношений финансовые проблемы учреждений образования возможно решать только при условии разработки новых комплексных подходов и методов к экономическому обеспечению образования.
Принцип финансирования, заключавшийся ранее в предоставлении бюджетных средств на основе смет, составленных с учетом действовавших денежных норм по видам затрат, способствовал устойчивости функционирования учреждений, но не стимулировал экономное, эффективное расходование ресурсов. Имела место жесткая регламентация финансово-хозяйственной деятельности учреждений, нередко ограничивающая разумную инициативу коллективов и руководителей по повышению качества работы. Учреждения не были заинтересованы в отказе от финансирования непродуктивных учебных программ; руководители премировались за выполнение "планов", а не за экономию средств или изыскание дополнительных финансовых ресурсов. Последующие этапы экономической политики в конце 80-х годов предусматривали создание механизмов экономического стимулирования эффективного использования средств через поощрительные фонды, систему надбавок к ставкам заработной платы. Расширились финансово-хозяйственные права руководителей учреждений, активизировалось внедрение в бюджетную сферу так называемого "нового хозяйственного механизма", при котором финансовая самостоятельность учреждений признавалась одним из важнейших условий развития.
Этап реформирования, начавшийся в начале 90-х годов, предполагал наличие у каждого образовательного учреждения самостоятельного расчетного счета 8 банке и самостоятельного баланса. Однако, в связи с нестабильностью финансирования, недостаточностью квалифицированных специалистов (бухгалтеров) и низкой оплатой их труда, процесс перехода на новые методы хозяйствования практически приостановился. В Санк-
Петербурге только 12% учреждений образования имеют собственные расчетные счета, а остальные 88% учреждений, как и прежде, обслуживаются централизованными бухгалтериями.
Вместе с тем, планово-распределительная модель управления образования имеет и свои достоинства. К ним относились: гарантия получения бесплатного образования, его доступность, массовость.
На переходном периоде к рыночным отношениям в России было быстро сломлено материально-техническое обеспечение на лимитной основе. При наступившем экономическом кризисе госбюджет может обеспечить только так называемые защищенные статьи бюджета, выделенные на содержание сети государственных учебных заведений.
В связи с реформированием экономики государственной системы образования необходимо решение ряда экономических задач:
- осуществление перехода на новую, более эффективную модель финансирования, адекватную развивающейся экономике;
- сохранение за государством приоритета в финансировании системы образования;
- повышение эффективности использования финансовых ресурсов в области образования, повышения их адресности;
- создание условий для развития негосударственных структур в области образования.
Мировая практика предлагает три модели бюджетного финансирования: уходящее в прошлое постатейное финансирование образовательных учреждений;
- нормативное финансирование; сочетание бюджетного финансирования, основанное на дифференцированной грантовой поддержке.
Руководствуясь критериями эффективности использования финансовых средств, наше мнение выражается в выделении последней модели финансирования, как наиболее прогрессивной модели бюджетного финансирования.
Оценивая международную практику внедрения образовательных ваучеров считаем, что она имеет ограниченную сферу распространения для России (дошкольные образовательные учреждения, повышение квалификации).
Изучение зарубежной литературы и анализа финансирования образования в России показало, что в большинстве стран мира , в том числе и в России сложилась многоканальная система финансирования.
Дополнительные источники финансовых средств могут быть привлечены как вне системы образования (местный целевой налог; местный государственный образовательный кредит; внебюджетные средства местных органов власти; фонды поддержки образования; благотворительная помощь; спонсорская помощь), так и найдены в ней самой (предпринимательская деятельность, непредпринимательская деятельность - платные образовательные услуги, платные услуги).
Использование различных источников финансирования, кроме бюджета, вызвало к жизни феномен смешанного финансирования. Необходимость диверсификации средств потребовало повышения экономической компетенции руководителей образовательных учреждений, знакомства с теорией и практикой маркетинга образовательных услуг.
- В процессе реализации Закона выявились некоторые специфические моменты, не позволяющие говорить о том, что в Законе "Об образовании" функционируют все статьи, и он последователен.
Поскольку главными лицами в реализации Закона являются федеральные исполнительные структуры и администрация, то в условиях практически отсутствующего контроля происшедшие изменения отразили их интересы, а не интересы общества и самой системы образования. Так, быстро и оперативно был решен вопрос о регистрации образовательных учреждений как юридических лиц. Введение администрацией активной коммерческой деятельности позволило, с одной стороны, не имея установленной демократической процедуры распределения полученных финансовых ресурсов, распределять их, исходя из собственных интересов, подчас ухудшая организацию учебного процесса, содержания материальнотехнической базы. За исключением декларативных моментов, совершенно не делалась попытка внедрить нормативное финансирование, поскольку такая мера не отражает интересов исполнительной структуры, так как ограничивает финансовые рычаги власти, возникает открытость в информации о средствах, поступающих в образовательные учреждения из бюджета. Также одной из проблем является то, что не разработана до конца необходимая система налоговых льгот для потребителей и производителей образовательных услуг и товаров, предназначенных для осуществления учебно-воспитательного процесса.
Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Подшибякина, Елена Николаевна, Санкт-Петербург
1. Абрамова И.Г. Персонал-технология менеджера. Спб.: 1991.160с.
2. Ангеловски К. Учителя и инновации. Переводе македонского. М., Просвещение, 1991, с.159.
3. Аграпонов Б.Н. Анализ финансовых ресурсов региона. // Финансы СССР. -1991. №6 - с.11-21.
4. Акофф Р. Искусство решения проблем. М.: Мир, 1982, с.224
5. Аксенова Е. Бюджет и экономическая самостоятельность регионов. //МЭМО, 1993, №5, с. 115-129.
6. Актуальные проблемы современного детства. Сб.науч.тр. М., НИИ детства РДФ, 1993, с. 120.
7. Аттестация педагогических и руководящих работников государственных, муниципальных учреждений и организаций образования. Нормативные материалы. Комитет по образованию Мэрии Санкт-Петербурга, 1994.
8. Балабанов И.Т., Степанов В.Н. Бюджетная система Российской Федерации. Спб., СПБТЭИ, 1995.
9. Белая К.Ю. 200 ответов на вопросы заведующей детским садом. -М., 1997г.
10. Браверман А., Хаван О. Маркетинг исследования рынка молодых специалистов. РЭИС, 1995, №12, с.56-61.
11. Боревская Н.Е. Образовательная политика в Китае и России, ж. "Педагогика", 1996, №1.
12. Бородин И.А. Финансы регионапри самоуправлении. // Финансы СССР., 1990, №4, с.26-35.
13. Валеологические и культурологические основы петербургской школы: на путях к школе здоровья. / Авт.школа №85 Петроградского района СПб, Сост. Е.А.Демин, Л.А.Башарина, Л.Г.Татарникова, Е.А.Школа СПб, "Петрофадский и Ко", 1995.
14. Врублевская О.В., Иванова Н.Г. Формирование бюджета Санкт-Петербурга: проблемы и противоречия. // Финансы., 1994, №7, с.9-15.
15. Галаган А.И. Университеты в региональных экономических и управленческих структурах США, стран Западной Европы и Японии: Монография // М., НИИВО, 1994, с. 128.
16. Галаган А.И. Университеты США и Японии и их сотрудничество с промышленной наукой // М., 1993, с.60.
17. Гильбо Е., Соколов В. Предлагается альтернативный бюджет. // Экономика и жизнь, №48, 1994.
18. Гинецинский В.И. Основы теоретической педагогики: Учебное пособие СПб, 1992, с.154.
19. Госкомитет России. Образование в РФ. М., 1995.
20. Государство и образование: опыт стран Запада. Сборник обзоров// М., 1992.
21. Государство и экономика развитых капиталистических стран в 80-х годах. // М., Наука, 1989, с.270.
22. Государственные финансы: Учебное пособие для студентов экономических вузов и факультетов. / Под ред.В.М.Федосова, С.Я.Огородникова и В.Н.Суторминой. К.: Лыбидь, 1991, с.276.
23. Грейсон Д.мл., О'Делл К. и др. Американский менеджмент на пороге XX в. Перевод с английского. М., 1991, с.319.
24. Гэлбрейт Джон К. Экономические теории и цели общества. // М.
25. Демидова Л., Шейман И. Неприбыльный сектор в системе хозяйственных отношений в США. //Вопросы экономики, 1994, №4.
26. Демократизация управления народным образованием: Материалы конференций. Минск, 1990, с. 128.
27. Демченко B.C., Увженко М.Д. Регулирование местных бюджетов (распределение доходов между бюджетами)- М., Финансы, 1975,с.88.
28. Днепров Э.Д. Четвертая школьная реформа в России: Пособие для преподавателей. М., 1994, с.85.
29. Долан Э.Д., Линдсей Д.Е. Рынок: микроэкономическая модель. // СПб, 1992, с.496.
30. Долженко О. Образование в России: сегодня, вчера, завтра. // Вестник высшей школы (Alma Mater), 1992, №№4-6.
31. Долженко О. Бесполезные мысли, или еще раз об образовании. // Вестник высшей школы (Alma Mater), 1991, №8.
32. Жильцов Е.Н. и др. Тенденции развития высшего образования в современном мире IIМ., 1992.
33. Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций: Учебное пособие // М., изд-во МГУ, 1995, с. 185.
34. Жихаревич Б.С. Современная экономическая политика городских и региональных властей. СПб, ИСЭПРАН, 1995, с.137.
35. Журнал "Город Санкт-Петербург" 1993 // СПб., 1994
36. Журнал "Город Санкт-Петербург" 1994-1995//СПб., 1996.
37. Журнал "Частная школа", 1994, 1995, 1996.
38. Закон Российской Федерации от 13.12.1991 №2030-1 "О налоге на имущество предприятий" // "Российская газета" от 10.03.1992.
39. Закон Российской Федерации от 18.10.1991 №1759-1 "О дорожных фондах в Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ №44. ст.1426, 1991.
40. Закон Российской Федерации от 27.12.1991 №2116-1 "О налоге на прибыль предприятий и организаций" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ №11, ст.525, 1992.
41. Закон РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации (с изменениями и дополнениями на 01.07.1994г.)"от 27.12.1991г. №2118-1.
42. Закон РФ "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" от 10.10.1992г. № 1734-1 (в редакции от 12.1991; 24.06.1992г.).
43. Закон РФ "Об образовании" от 10.07.1992г. (в редакции, введенной в действие с 23.01.1996 года Федеральным законом от 6.01.1996г. №12-ФЗ)".
44. Закон РФ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ" от 23.06.95г. №115-ФЗ.
45. Закон РФ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных организаций" от 28.06.1995г. № 98-ФЗ.
46. Закон РФ "О порядке рассмотрения и утверждения федерального бюджета на 1996 год" от 31.07.1995г. № 118-ФЗ.
47. Закон РФ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" от 11.08.1995г. №135-Ф3.
48. Закон РФ "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996г. №71. ФЗ.
49. Закон РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 22.04.1996г.) от 28.08.1995г. № 154-ФЗ.
50. Закон Санкт-Петербурга "О порядке подготовки и рассмотрения бюджета Санкт-Петербурга" от 18.01.1995 №7-2.
51. Закон Санкт-Петербурга "О бюджете Санкт-Петербурга на 1995 год от 23.06.1995г. №72-7 (с изменениями от 22.11.1995г.)".
52. Закон Санкт-Петербурга "О сборе на нужды образовательных учреждений" от 27.09.1995г. №102-15.
53. Закон Санкт-Петербурга "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" от 23.11.1995г. №137-20.
54. Закон Санкт-Петербурга "О льготном налогообложении участников благотворительной деятельности в Санкт-Петербурге" от 05.01.1996г. №15128.
55. Закон Санкт-Петербурга "Об основах бюджетного процесса в Санкт-Петербурге" от 05.01.1996г. №155-26.
56. Закон Санкт-Петербурга "О системе органов государственной власти Санкт-Петербурга" от 13.03.1996г. № 25-3.
57. Закон Санкт-Петербурга "О ставке сбора на нужды образовательных учреждений Санкт-Петербурга на 1996 год" от 28.03.1996г. №26-8.
58. Закон Санкт-Петербурга "О бюджете Санкт-Петербурга на 1996 год" от 30.04.1996г. №48-15.
59. Закон Санкт-Петербурга "Об упорядочении платы за содержание детей в государственных дошкольных образовательных учреждениях" от 19.06.1996г №84-37.
60. Зеленова Н.П., Задохина М.Б., Мишненкова Т.А. Внебюджетные средства образовательного учреждения и дополнительные платные образовательные услуги. Пособие для руководителей образовательных учреджений. СПб, ЦПИ, 1996, с.48.
61. Зубков В.А., Белинский В.Л., Коган И.Н., Струдец Е.В. Экономика образования. Дайджест по материалам зарубежной литературы 90-х годов.
62. Иванченко В.М., Сергеев А.А., Апябина Л.М. Централизм и самостоятельность: новые пути развития хозяйственного механизма.- М., Экономика, 1990.
63. Изтелеулов Б.И. Региональный хозяйственный механизм: Формирование. Функционирование. Моделирование. М., Экономика, 1992, с.128.
64. Кодекс "Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) (с дополнением от 20.02.1996г.)" от 30.11.1994г. №51 -ФЗ.
65. Кодекс "Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996г. №14-ФЗ.
66. Коломнец А.Г. Финансовые проблемы социально-культурной сферы Н Финансы СССР, 1991, №7, с.20-24.
67. Конституция РФ от 12.12.1993г.
68. Концепция современной общеобразовательной школы и профессиональной школы. Устав новой школы. Новокузнецк, 1994.
69. Котляревский С.А. . Бюджет и местные финансы. М., Экономическая жизнь, 1926, с. 148.
70. Крылов Б. Российская Федерация и правовое положение ее субъектов // Право и экономика, 1994, №11, с.10.
71. Кулибанов B.C. Территориально-отраслевые комплексные программы интенсификации производства. М., Высшая школа, 1990.
72. Лексин В., Андреева Е., Ситников А. и др. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. Статья первая: Что такое региональная политика// Российский экономический журнал, 1993, №9, с.49-63.
73. Литвинова И.П. Альтернативные пути финансирования образования. В ж. "Частная школа", 1995, №№ 3,4.
74. Литвинова Н.П., Шереметова В.В. Маркетинг образовательных услуг,- СПб, 1993.
75. Лукин Г. И. Методологические основы сбаланированности функционирования рынков труда и образовательных услуг. СПб, 1994.
76. Лукин Г.И. Экономическая концепция адаптации профтехшколы к переходу на рыночные отношения. СПб, 1991.
77. Лыч Г., Никитенко М. Экономическая самостоятельность республики в условиях перехода к рыночной экономике. // Вопросы экономики, 1991, №3, с. 128-136.
78. Малиновская О.В. Новый хозяйственный механизм в образовании: экономика школы. СПб, 1993.
79. Матвеев А. Спор, конфликт, забастовка? // Газета "Экономика и жизнь", 1996, №5.
80. Матеюк В.И. Бюджет и законодательство К Финансы, 1992, №12, с.21.25.
81. Матрусов К.Д. Региональное прогнозирование и региональное развитие России. М., Наука. 1995, с.221.
82. Менеджмент и управление школой./ Под ред.Т.И.Шамова М., 1992, с.231.
83. Местные бюджеты в современных условиях / М.В.Васильева. М., Финансы и статистика, 1987.
84. Механизм территориального самоуправления и рыночного регулирования / Отв. ред. Г.А.Ковалева, А.И.Татаркин,- Екатеринбург: Изд-во Урал, ун-та, 1991, с. 144.
85. Михайлов М.Н. Хозяйственный механизм регулирования социального развития региона в условиях рыночной экономики. Л:, ЛФЭИ, 1991, с.52.
86. Негосударственные образовательные учреждения Москвы. Справочник 1996/97 уч. год.
87. НОУ переведите с английского: бегом от старой школы. Далеко убежали? / Материал подготовлен Г.Целли/ - Огонек, 1993, №№42-43.
88. Образовательная политика на рубеже XX -XX! веков: Материалы международной конференции. СПб,: Изд-во ГУПМ, 1995, с.110.
89. Образовательное учреждение как юридическое лицо. Сборник нормативных актов, учредительных документов и договоров. Комитет по образованию мэрии Санкт-Петербурга, 1993.
90. О порядке введения в действие "Правил предоставления платных услуг в образовательных учреждениях Санкт-Петербурга". Мэрия Санкт-Петербурга Комитет по образованию. Приказ №186 от 19.04.94.
91. О предоставлении льгот по налогам. Мэр Санкт-Петербурга. Распоряжение № 1068-р от 30.12.93.
92. Павлов B.C. Перспективное финансовое планирование. М., Финансы, 1980.
93. Павлова Л.П., Ходорович М.И. Государственный бюджет. Финансы, 1996, №8, с.58.
94. Панкрухин А.П. Маркетинг образовательных услуг в высшем и дополнительном образовании. М., 1995.
95. Пансков В. Г. Проблемы развития свободного бюджетного планирования. //Финансы СССР. 1990, №9. с. 13-22.
96. Петербургская школа / Под ред. О.Е.Лебедева. СПб, 1993, с.158.
97. Положение о порядке лицензирования образовательных учреждений. Приложение к приказу Мин. образования РФ от 17.11.94 №442. , Экономика и жизнь, №51, декабрь 1994 года.
98. Поляк Г.Б. Региональные финансы и рыночная экономика // Финансы, 1993, №1, с.3-9.
99. Постановление Государственной Думы "О неудовлетворительном финансировании образования и науки" от 21.01.1996г. № 103-11ГД.
100. Постановление Правительства РФ "О системе государственного управления образование в Российской Федерации" от 09.01.1992г. №21.
101. Постановление Правительства РФ "О первоочередных мерах по поддержке системы образования в России" от 28.04.1994г. №407.
102. Радченко В. Нужно ли бояться дефицитного бюджета? // Экономика и жизнь, 1991, №46, с.9.
103. Радчено В.В. О бюджетном дефиците // Финансы, 1992, №3, с. 1519.
104. Распоряжение губернатора Санкт-Петербурга "О компенсации на приобретение книгоиздательской продукции." от 14.08.1996г. № 139-р.
105. Распоряжение мэра Санкт-Петербурга "О награждении премией мэра и почетным знаком "За успехи в деле гуманизации школы" от 14.09.1994г. №936-р и от 05.10.1995г. № 1089-р.
106. Распоряжение мэра Санкт-Петербурга "О первоочередных мерах по социальной поддержке педагогических работников образовательных учреждений, финансированных из бюджета Санкт-Петербурга" от 02.02.1996г. №84-р.
107. Рекомендации по проведению аттестации и аккредитации дошкольных учреждений на территории РФ. Вестник образования, №9, 1993.
108. Сборник основных документов, необходимых для получения лицензии на право образовательной деятельности в Санкт-Петербурге. Комитет по образованию мэрии Санкт-Петербурга, 1993.
109. Сборник информационных материалов для участников семинара-совещания работников органов управления образованием по вопросам инспектирования образовательных учреждений. СПб, Специальная литература, 1995, с.279.
110. Семенов П. Проблемы экономического регулирования регионального развития // Плановое хозяйство, 1991, №5, с. 10-19.
111. Сердюкова И.Д. Финансовый менеджмент и аудит. // Финансы, 1994, №12, с.56.
112. Симонова Е., Румянцев С. Куда пойти учиться? / Домовой, 1993,
113. Сосковец О. Экономические реформы: что было, что будет// Деловой мир., 1994, 22 сентября, №209, с. 1,6.
114. Социальное управление в условиях выхода из кризиса. Оптимизация федеральных и региональных структур и механизмов: Материалы Всероссийской научной практической конференции в Российской академии управления -М., 1993, с.152.
115. Стеркина Р.Б. Дошкольное образование в России М., 1997.
116. Сысоев А.П., Буренкова Е.Н., Медведев П.А. Территориальное управление: самоуправление и самофинансирование. -М., Финансы и статистика, 1990.
117. Тумалев В.В. Учительство в ситуации социально-политических перемен. В 5-ти частях. Ч.З. Инновационный потенциал современного учительства. СПб, Изд-во СПбУЭФ, 1995, с.40.
118. Указ Президента РФ "О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР (с изменениями от 05.11.1991г.)" от 11.07.1991г. №1.
119. Указ Президента РФ "О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней (с изменениями на 23.02.1995г.)" от 22.12.1993г. №2270.
120. Указ Президента РФ "О Финансово-бюджетном управлении Президента Российской Федерации" от 28.02.1994г. № 392.
121. Указ Президента РФ "О гарантиях прав граждан Российской Федерации на получение образования" от 08.07.1994г. №1487.
122. Указ Президента РФ "О частных инвестициях в Российской Федерации (с изменениями от 20.01.1996г.)" от 17.09.1994г. №1928.
123. Указ Президента РФ "О Фонде президентских программ" от 21.11.1994г. №2092.
124. Указ Президента РФ "О дополнительных мерах по повышению эффективности инвестиционной политики Российской Федерации" от 26.07.1995г. №765.
125. Указ Президента РФ "Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов" от 23.05.1996г. №769.
126. Указ Президента РФ "О мерах по повышению социального статуса работников образования и здравоохранения" от 07.06.1996г. №833.
127. Управление развитием школы/ Под ред. М.М.Поташника и В.С.Лазарева, Новая школа, 1995.
128. Хейне П. Экономический образ мышления. -М., "Дело", 1992.
129. Хойер В. Как делать бизнес в Европе. М., Фонд "За экономическую грамотность", 1991.
130. Частные школы в Москве / Путь к успеху. -1994, №2.
131. Чекмарев В.В. Экономические проблемы сферы образования. Часть П. Кострома, 1996.
132. Штейнбук И.М. Перспективное финансовое планирование: Методы и модели. Рига, Зинатне, 1989, с. 189.
133. Сеть образовательных учреждений Дошкольные образовательные учреждения Общие сведения по дошкольным образовательным учреждениям (ДОУ)
134. Показатели На 01.01.93 | На j 01.01.94 ! Ha i 01.01.95 Ha 01.01.96 j На 01.01.97 |1 2 3 4 5 i 6 ;
135. Количество ДОУ 1544 ; 1578 i 1490 1450 j 1319 i
136. В том числе: -РОУНО 1225 J 1267 j 1272 i 1269 j 1243 i- ведомственных 319 i 269 ! 189 152 ; 119 S- Минздрава РФ j 42 ! 29 29 29 I
137. Количество детей в ДОУ: 202887 :192124 i 182099 171049 )158564 I
138. В том числе: -РОУНО 169860 i167493 j165787 . 158449 :149738 j j ij ведомственных 33500 i 21940 i 14556 10568 17188 ii Минздрава РФ - I 2685 ! 1756 2032 j 1638 ;
139. Число педагогических ! работников в ДОУ 23785 j 24775 i25421 25840 ■ 25413 j ; \ ' }
140. Всего работников в ДОУ 50747 j 53155 i 54497 55054 ;53913 i
141. Количество мест в дошколь-| ных учреждениях в лроцен-■ тах к общему числу детей в | возрасте от 1,5 до 7 лет 51,9 ) S 49,1 i I 49,4 49,3 j ! } 1 i 51 3 i
142. Очередь на устройство I детей в ДОУ (чел .) 4166 | | 2917 1767 j 995 j i i
143. Строительство ДОУ: <- план 12 J 7 |j5 4 11 iфакт 3 i 2 не построено i не j ! построено j
144. Сеть дошкольных образовательных учреждений Комитета по образованиютип дошкольных j Количество учреждений j учрежденийjна на на на 01.01.96 на 01.01.970101.93 01.01.94 01.01.95
145. Из общего числа учреж- ! 98 95 100 101 127дений имеют группы с круглосуточным пребыва- i нием i
146. Общеобразовательные учреждения (школы) Сеть общеобразовательных учреждений и общие сведения о них
147. Показатели ! На 01.01.93 ( Ha 01.01.94 ! Ha 01.01.95 Ha 01.01.96 На 01.01.971 2 j 3 4 5 6
148. Общее число школ j 662/540481* j 16/541362- i 684/550504- 699:558723" 699/563669*
149. Число школ, ведущих занятия. в две смены I 333 ! 348/67938* i 347/67787- 357/660923* ; 332/61295- в три смены ! 1 j I - 1/108
150. Количество классов компенсирующего обучения j 880 j 1125 ! 1880 876
151. Количество кабинетов инфор-матики и вычислительной техники ) 334 ■ I j 393 ■ 407 450 450
152. Число школ, имеющих: спортивные залы I - | 607 i 682 682 682- бассейны I I 4 (4 3 3
153. Число школ, имеющих столовую или буфет ' j 626 j 626 647 647
154. Число школ, имеющих библиотеки j ! 618 ; 623 G46 648
155. Число средних сменных общеобразовательных школ j 20 ; 20/11000* ■ 20.10166* 20/9888* 21/10133"
156. Общая площадь на одного учащегося j I 6,43M' i 6,3M' 6.48м-
157. Строительство школ: план ; 8 j 8 ! 5 i 5 5- факт i 2 ! 1 I 1 не построено не построенов числителе приведено количество учреждений, в них знаменателе количество учащихся в
158. Специальные коррекционные школы и классы
159. Сеть учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
160. Детский дом семейного типа 1/6 1/6 2/20 2/20
161. Школы-интернаты для детей-сирот и 3/452 3/443 6/753 6/787детей, оставшихся без попечения родителей
162. Школы-интернаты для детей с 3/322 3/330 3/298 4/427недостатками умственного или физического развития
163. В числителе приведено количество учреждений, в знаменателе число учащихся в них
164. Учреждения дополнительного образования детей г. Санкт-Петербурга
165. Сеть учреждений дополнительного образования детей на 01.01.96
166. Профессионально-технические училища Санкт-Петербурга (дневная форма обучения)j Количество учащихся на | на на | на0101.94 ! 01.01.95 01.01.96 I 01.01.97
167. Всего ПУ 114 I 108 104 ! 101в том числе: 26 i 33 38 38профессиональных лицеев j
168. Всего учащихся 61523 |59356 60062 ;59945в том числе: 1581 ; 1580 2345 i 1845на отделении общего i образования I - на отделении профессионального 12463 j10421 9612 I 9074образования (ню окончившие •основную школу) |
169. На отделении профессионального 42302 141161 42500 I 43610и общего образования
170. На отделении профессионального 5177 i 5394 5315 j 5416образования (на базе 11 классов)