Эффективность деятельности органов службы занятости тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Эффективность деятельности органов службы занятости"

СИДОРЕНКО Сергей Владимирович

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ: ОЦЕНКА НА ОСНОВЕ СБАЛАНСИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ПОКАЗАТЕЛЕЙ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

СИДОРЕНКО Сергей Владимирович

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ: ОЦЕНКА НА ОСНОВЕ СБАЛАНСИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ПОКАЗАТЕЛЕЙ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Работа выполнена, обсуждена и рекомендована к защите на кафедре экономики труда и персонала экономического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова.

Научный руководитель:

кандидат экономических наук, профессор Меликьян Геннадий Георгиевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Антосенков Евгений Григорьевич кандидат экономических наук, доцент Москвина Марина Валерьевна

Ведущая организация:

НИИ труда и социального страхования

Защита состоится 18 ноября 2004 г. в 15.00 на заседании диссертационного совета Д 501.001.17 при МГУ им. М.В.Ломоносова по адресу: 119992, ГСП-2, г. Москва, Ленинские горы, МГУ им. М.В. Ломоносова, 2-й учебный корпус гуманитарных факультетов, экономический факультет, ауд. 2.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Научной библиотеки

МГУ им. М.В. Ломоносова (2-й учебный корпус гуманитарных факультетов).

Автореферат разослан «18» октября 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук,

старший научный сотрудник Панкратова В.П.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Современный этап социально-экономического развития страны, характеризующийся одновременным проведением ряда фундаментальных реформ — административной, бюджетной, социальной, — выдвигает требование существенно повысить эффективность деятельности федеральных органов управления, их территориальных органов-и подведомственных организаций. Особое место в данном процессе занимает совершенствование деятельности органов Службы занятости населения1, которые, как известно, способствуют обеспечению необходимого баланса между спросом и предложением на общероссийском и региональных рынках труда и поэтому в определенной мере предопределяют эффективность реформирования других сфер.

Повышение эффективности работы органов Службы занятости должно быть направлено на: создание предпосылок для устойчивых темпов экономического роста, сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации, поддержание экономически целесообразного и социально приемлемого уровня безработицы, преодоление бедности и повышение уровня жизни населения, повышение обоснованности расходования бюджетных средств на содействие занятости и др.

Возможности совершенствования работы органов Службы занятости в значительной мере зависят от наличия и методической разработанности подходов к оценке эффективности их деятельности. Дело в том, что Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) как федеральный орган, курирующий деятельность органов Службы занятости, регулярно проводит оценку эффективности их работы. При этом основным критерием эффективности служит степень выполнения контрольных (или плановых) показателей по отдельным направлениям работы (в т.ч. по профессиональной подготовке и переподготовке, профориентации, общественным работам, временному трудоустройству занятости несовершеннолетних граждан и др.). Однако при проведении этой оценки не в полной мере учитывается ряд важных аспектов деятельности органов Службы занятости, отражающих: финансовое состояние; состояние персонала; качество трудоустройства граждан, обратившихся в Службу занятости в поисках работы (от которого преимущественно зависит их удовлетворенность предоставленными услугами); качество вакансий, собираемых работниками центров занятости населения по заявкам работодателей и предлагаемых гражданам, ищущим работу; общественно значимые результаты, отражающие социальный, экономический и бюджетный эффекты. Можно сказать, что состав применяемых в настоящее время показателей узкоаспектен и не сбалансирован. Используемые для оценки эффективности показатели недостаточно глубоко и равноценно отражают ключевые стороны деятельности органов Службы занятости. При этом, как правило, применяются так называемые «опаздывающие» показатели, т.е.

гоо1-4

1 Далее - Служба занятости.

показатели, характеризующие прошлое состояние рассматриваемых процессов деятельности (например, средняя длительность завершенной безработицы на конец отчетного периода и др.). Вместе с тем обычно не находят применения «опережающие» показатели, другими словами показатели, по изменению значений которых можно выдвигать обоснованные суждения об имеющемся потенциале органов Службы занятости для достижения успешных результатов в будущем.

Все это не позволяет выявить органы Службы занятости, где достигнуты действительно наилучшие или наихудшие результаты, определить причины этого, создать необходимые предпосылки и стимулы для совершенствования стратегии действий, технологии оказания услуг и системы управления содействием занятости населения. При этом существующие методики оценки эффективности недостаточно учитывают различия социально-экономических условий, в рамках которых действуют органы Службы занятости, что отрицательно сказывается на возможности выработать своевременные и действенные меры по совершенствованию государственной политики содействия занятости населения и мотивации персонала органов Службы занятости.

Об актуальности данной проблемы свидетельствует тот факт, что необходимость совершенствования методической базы для оценки эффективности неоднократно обсуждалась на совещаниях и семинарах в Министерстве труда и социального развития Российской Федерации, Федеральной службе по труду и занятости, Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерстве финансов Российской Федерации и др.

Актуальность улучшения системы оценки эффективности работы Службы занятости также подтверждается мнениями российских и зарубежных экспертов, которые представлены в специальной литературе, на страницах периодических изданий, в Интернете, а также их выступлениями в рамках международных семинаров и конференций, что и определило выбор темы данного исследования.

Степень разработанности проблемы. Общетеоретические подходы, вскрывающие сущность проблем занятости и безработицы, объясняющие механизмы и закономерности функционирования российского рынка труда, назначение и функции Службы занятости, разработаны в научных трудах таких отечественных экономистов, как Е.Г.Антосенков, Б.Д.Бреев, В.С.Буланов, Н.Т.Вишневская, Н.А.Волгин, М.Х.Гарсиа-Исер, Н.А.Горелов, В.Е.Гимпельсон, И.А.Денисова, Р.Г.Емцова, Р.И.Капелюшиков, Е.Д.Катульский, М.Г.Колосницына, Р.П.Колосова, В.Г.Костаков, В.В.Куликов, Г.Г.Меликьян, С.Г.Мисихина, Ю.Г.Одегов, Ф.Т.Прокопов, Т.О.Разумова, С.Ю.Рощин, Г.Г.Руденко, Г.Э.Слезингер, Т.Я.Четвернина, Л.С.Чижова и других.

Разработка проблем управления и организационной эффективности содержится в работах как российских ученых: Г.В.Атаманчука, Г.П.Кремнева, Д.С.Львова, С.П.Никанорова, В.И.Маршева, И.Прокопенко, А.Г.Теслинова, В.Ф.Уткина, Р.А.Фатхутдинова, так и зарубежных ученых: И.Ансоффа,

б

Ст.Бира, ПДрукера, Р.С.Каплана, К.Норта, Д.П.Нортона, CJLOnraepa, Х.Дж.Рэйни, Т.Саати, Д.С.Синка, С.Яяга и др. В их трудах представлен целый спектр методических подходов к оценке и показателям измерения эффективности.

Менее исследованы проблемы оценки эффективности органов Службы занятости. Они представлены в таких интересных публикациях российских ученых, как О.А.Колесникова, Т.М.Малева, М.В.Москвина, В.ТЛерекрест, С.Н.Смирнов, А.С.Семенов, Д.С.Чернейко и др. В исследованиях этих' специалистов нашли отражение современные тенденции в теории и практике управления Службой занятости, в т.ч. и по таким аспектам, как оценка эффективности программ содействия занятости и работы центров занятости населения, кадровая политика Службы занятости и др.

Однако к настоящему времени пока нет достаточно развернутого и аргументированного ответа на следующие вопросы: как измерить и комплексно оценить сравнительную эффективность деятельности органов Службы занятости; как выстроить . систему оценочных показателей, адекватно отражающих ключевые аспекты деятельности и интересы основных субъектов, заинтересованных в результатах деятельности Службы занятости; как увязать стратегию и оперативную деятельность Службы занятости; как при оценке' эффективности учесть различия социально-экономических условий в субъектах Федерации, на территории которых осуществляют деятельность органы Службы занятости?

Для их решения, как показано S диссертации, может быть полезна методология сбалансированной системы показателей, обеспечивающая управление стратегией и эффективностью, которая в настоящее время активно разрабатывается и применяется для оценки эффективности в бизнесе, государственных органах "'управления и негосударственных организациях экономически развитых стран.

Все эти обстоятельства определили постановку цели и задач данной работы.

Целью исследования являются: теоретическое обоснование возможности применения методологии сбалансированной системы показателей (Balanced Scorecard) к оценке деятельности органов Службы занятости; на'э'той основе разработка и апробация специального методического положения, позволяющего осуществлять ' эту оценку; подготовка предложений, направленных на совершенствование деятельности органов Службы занятости.

В соответствии с намеченной целью в диссертации решаются три группы задач.

1. Теоретические задачи: выявление актуальных проблем управления органами Службы занятости и определение той роли, которую может играть оценка эффективности в их решении; раскрытие сущности и разработка концептуальных основ применения методологии сбалансированной системы показателей к оценке деятельности органов Службы занятости населения; исследование и обобщение существующих систем показателей и методик оценки эффективности работы органов Службы занятости.

2. Методические задачи: определение методического подхода к формированию новой системы показателей, отражающих эффективность работы органов Службы занятости; разработка данной системы показателей, критериев их оценки и алгоритмов проведения расчетов.

3. Прикладные, практическиезадачи: экспериментальная проверка предложенной системы показателей и методики их применения, основанная на комплексной оценке статистических и финансовых данных о деятельности органов Службы занятости за 2002 - 2003 годы; обоснование и разработка рекомендаций Федеральной службе по труду и занятости, направленных на повышение эффективности ее работы.

Объект исследования - процессы управления деятельностью органов Службы занятости по содействию трудоустройству населения в Российской Федерации.

Предметом исследования являются методы оценки эффективности деятельности органов Службы занятости населения.

Теоретической и методологической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных авторов в области экономики труда, экономической теории, управления экономикой, государственного регулирования, региональной экономики, экономической статистики, программно-целевого планирования и управления.

В работе использованы: системный анализ, финансово-экономический анализ, общая теория эффективности, теория принятия решений, методы математической статистики, методы экспертных оценок и др.

Нормативно-правовую и информационную базу исследования составляют нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность Федеральной службы по труду и занятости и вопросы оценки эффективности, отечественные и зарубежные публикации, аналитические материалы международных организаций (в т.ч. Международной организации труда и Всемирного Банка), диссертационные исследования, отчеты о научно-исследовательских работах, материалы научных конференций и симпозиумов, научно-методологические разработки Фонда «Институт экономики и социальной политики».

Эмпирической базой исследования послужили: данные государственной статистики по вопросам социально-экономического развития и занятости населения; ведомственные статистические и финансовые данные Федеральной службы по труду и занятости, Минэкономразвития России, Минфина России; годовые отчеты органов Службы занятости; результаты обследований и экспериментов, проведенных автором в течение 1995 - 2004 годов в органах Службы занятости.

Научные результаты исследования и степень их новизны:

1. Выделены ключевые аспекты деятельности, влияющие на эффективность органов Службы занятости, содержание и взаимосвязь которых предопределяют логику построения предложенной автором методики оценки эффективности этой деятельности; определены и охарактеризованы основные проблемные поля в системе управления органами Службы занятости в

контексте административной реформы, направленной на повышение эффективности работы государственных органов управления в России.

2. На основе предложенной автором системы критериев проведен анализ используемых в настоящее время показателей и методик для оценки эффективности работы органов Службы занятости; выявлены их преимущества, недостатки, ограничения и др.; доказана необходимость существенного пересмотра действующей системы показателей.

3. Обоснована целесообразность и разработаны концептуальные основы применения методологии сбалансированной системы показателей для оценки ключевых аспектов деятельности органов Службы занятости; на этой методологической основе предложено и разработано оригинальное методическое положение по формированию системы показателей для оценки эффективности работы органов Службы занятости, включающее в себя: организационный механизм оценивания, систему оценочных показателей, технологию оценивания, алгоритмы расчета показателей и др.

4. Проведена апробация разработанных автором системы показателей и методики для оценки эффективности деятельности органов Службы занятости в 81 субъекте Российской Федерации; дана интерпретация полученных результатов и на этой основе доказано, что:

- система предложенных показателей характеризуется: полнотой отражения ключевых аспектов деятельности органов Службы занятости, понятностью, доступностью, измеряемостью, интегрированностыо ' в существующую систему сбора'информации и др.; '

-предложенная методика для 'оценки эффективност'и деятельности Службы занятости может быть Использована для увязки целей Службы занятости со стратегическими целями более высоких уровней управления, с одной стороны, а, с другой стороны, - 'позволяет оценивать деятельность Службы занятости по всей управленческой иерархии, с детализацией вплоть до ответственности отдельных работников и др.

5. Обоснованы и разработаны предложения Федеральной службе по труду и занятости, направленные на организацию внедрения данной методики, которые будут способствовать повышению эффективности процесса управления деятельностью Службы занятости. В их числе: модификация форм статистического учета и отчетности; изменение порядка проведения оценки эффективности деятельности органов Службы занятости в центральном аппарате Роструда; соответствующее изменение положений о структурных подразделениях и должностных инструкций ключевых работников, участвующих в этой оценке; совершенствование информационных систем АИС «Занятость» и АИС «Занятость-Контроль», проведение аудита эффективности деятельности органов Службы занятости и др.

Таким образом, автором продолжены и дополнены исследования российских и зарубежных ученых в области разработки адекватных современным рыночным отношениям механизмов оценки и повышения эффективности государственных органов управления на примере органов Службы занятости.

Практическая значимость результатов исследования. Предложенная автором методика предназначена для использования в работе сотрудников центрального аппарата Федеральной службы по труду и занятости, ее территориальных органов по вопросам занятости населения и центров занятости населения, занимающихся вопросами оценки эффективности и совершенствования работы Службы занятости. Данная методика также может быть применена при планировании и контроле деятельности Службы занятости.

Применение рассматриваемой методики в рамках Федеральной службы по труду и занятости может позволить: развить научные методы оценки эффективности работы органов Службы занятости; сократить нерациональные затраты и повысить эффективность деятельности органов Службы занятости; усовершенствовать систему управления содействием занятости населения; улучшить мотивацию персонала органов Службы занятости через обоснованное согласование результатов работы и оплаты труда.

Результаты исследования, связанные с оценкой эффективности деятельности органов Службы занятости, нашли отражение при финансово-экономическом обосновании потребности Минтруда России в финансировании политики содействия занятости населения из средств федерального бюджета на 2003 - 2004 годы, а также при подготовке стратегии действий Федеральной службы по труду и занятости на 2005 - 2007 годы.

Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при чтении лекций по учебным дисциплинам, связанным с управлением занятостью.

Апробация работы. Основные теоретические и практические выводы настоящей работы нашли отражение в докладах автора на: коллегии Минтруда России (2004 год), заседании «Круглого стола» по теме «Внедрение сбалансированной системы показателей (ССП) в государственном управлении - международный опыт и российская специфика» (февраль 2004 года, Минэкономразвития России), семинаре Минфина России «Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты: международный опыт и российские перспективы» (2003 год), семинаре Минтруда России и Национального управления рынка труда Швеции «Оценка эффективности деятельности органов государственной службы занятости» (2003 год), научно-практической конференции «Актуальные проблемы прогнозирования социально-трудовой сферы» (сентябрь 2002 года, Минтруд России), международном семинаре Минтруда России «Активные программы содействия занятости населения: проблемы реализации и повышения эффективности» (2002 год).

В 2004 году автор участвовал в разработке предложений по повышению эффективности государственной политики содействия занятости для Правительства России.

По теме диссертационного исследования опубликовано б печатных работ общим объемом 4,7 печатных листа, в том числе 3 печатных работы в соавторстве объемом 2,7 печатных листа.

ю

Общий объем диссертации составляет 166 страниц машинописного текста, включая 4 приложения, 23 таблицы и 18 рисунков.

СТРУКТУРА ДИССЕРТАЦИИ

Введение

1. Теоретические основы оценки эффективности, характеризующей деятельность органов Службы занятости

1.1. Развитие Службы занятости населения и повышение эффективности ее работы

1.1.1. Служба занятости: этапы формирования, современная организационная структура и ключевые направления деятельности

1.1.2. Основные проблемы управления занятостью в Российской Федерации в контексте оценки его эффективности

1.2.Эффективность деятельности органов Службы занятости:

ведомственный аспект 1.3.Анализ методик и показателей для оценки эффективности работы органов Службы занятости, предлагаемых экспертами

2. Оценка эффективности деятельности органов Службы занятости: новый методологический подход

2.1. Сбалансированная система показателей и ее применение для оценки эффективности организаций - аналитические возможности

2.2.Методология сбалансированной системы показателей в оценке эффективности работы Службы занятости

2.3. Организационный механизм оценки эффективности и система оценочных показателей

2.4.0сновные этапы и технология оценивания эффективности работы органов Службы занятости

3. Опыт применения и проблемы внедрения методики оценки эффективности деятельности органов службы занятости

3.1. Анализ результатов апробации методики по субъектам РФ

3.2.Предложения по внедрению методики в деятельность Роструда

Заключение Список литературы Приложения

И. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ

1. Ключевые аспекты деятельности органов Службы занятости, существенно влияющие на их эффективность, основные проблемы в системе управления органами Службы занятости на современном этапе развития.

Системный взгляд на Службу занятости с точки зрения реализации государственной политики содействия занятости позволяет рассмотреть ее как

сложную систему, имеющую несколько взаимообусловленных составляющих. Являясь открытой организацией, Служба занятости потребляет из внешней среды ресурсы для осуществления своей деятельности и поставляет во внешнюю среду собственный результат - услуги по содействию трудоустройству граждан и подбору необходимых работников для работодателей, следствием чего является трудоустройство граждан и заполнение вакантных рабочих мест. При этом через оказание услуг, направленных на трудоустройство граждан, Служба занятости может влиять на снижение уровня безработицы и смягчение напряженности ситуации на рынке труда (социальный эффект), снижение потерь ВВП в связи с безработицей (экономический эффект), увеличение поступлений в бюджетную систему ча счет отчислений с заработной платы трудоустроенных граждан (бюджетный эффект) и др.

В качестве ключевых составляющих деятельности Службы занятости в диссертации выделены:

- Клиенты. Этот аспект деятельности позволяет ответить на вопрос, как нужно работать с клиентами, чтобы достичь необходимых целевых показателей;

- Персонал. В данном аспекте характеризуются внутренние ресурсы Службы занятости и задаются требования к персоналу (квалификационный уровень и иные параметры);

- Финансы. Указанный аспект также относится к категории ресурсов Службы занятости, позволяющих достичь поставленные перед ней цели, и отвечает на вопрос, какие финансовые средства необходимы для данных целей;

- Трудоустройство. Данный аспект характеризует основное назначение Службы занятости - содействовать трудоустройству граждан и отвечает на вопрос, какой уровень и характеристики трудоустройства граждан необходимо обеспечить, чтобы достичь поставленных целей; при этом как уровень трудоустройства, так и его характеристики (качество) могут являться целевыми показателями деятельности Службы;

- Общественно значимые результаты. Данный аспект характеризует последствия деятельности Службы занятости, имеющие общественное значение (социальный, экономический и бюджетный эффекты). Также как и в предыдущем аспекте деятельности, достижение определенных общественно значимых результатов может являться целевыми показателями деятельности Службы занятости.

Выделенные пять составляющих, с одной стороны, могут характеризовать потенциал Службы занятости, обуславливающий возможность достижения в будущем целей и задач, поставленных перед Службой, а, с другой стороны, - фактические непосредственные и конечные результаты ее деятельности (см. рис. 1).

X

ч

и

л и X се X X

е

ч

п X о и в.

<2

Деятельность Службы занятости

- Подбор вакансий

- Информирование населения и работодателей

- Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест

- Профессиональная ориентация

- Профессиональное обучение

- Социальная адаптация безработных граждан

- Организация общественных работ

- Организация временного трудоустройства

- И др.

о

X X о 52

V л Г!

р >• н

5 л

<и а 3" 03 к £ м си О

ю со

О

Рис. 1. Основные составляющие деятельности Службы запятостн

Далее в диссертации на основе значительного эмпирического материала вскрыты основные проблемы в области управления органами Службы занятости. Их систематизация показала, что они по существу затрагивают все указанные ключевые области деятельности органов Службы занятости, что для наглядности схематически представлено на рис. 2.

Наблюдается резкий разброс средних затрат на

одного безработного гражданина по регионам

в рамках групп, однородных по ситуации на рынке труда

По ряду регионов наблюдается существенное снижение удельных расходов федерального бюджета при росте уровня безработицы

По ряду регионов наблюдается увеличение

удельных расходов федерального бюджета при улучшении ситуации на рынке труда в целом

Несовершенство системы

планирования и контроля показателей в рамках ключевых составляющих деятельности Службы занятости

В рамках групп регионов, однородных по ситуации на рынке труда, наблюдается значительная вариация по показателям результатов деятельности

По ряду регионов наблюдается снижение"

удельных расходов федерального бюджета при ухудшении ситуации на рынке труда в целом

По ряду регионов наблюдается существенное увеличение удельных расходов федерального бюджета на фоне снижения уровня безработицы

В рамках групп регионов, однородных по величине затрат на одного безработного, наблюдается значительная вариация по показателям результатов деятельности

Рнс. 2. Основные проблемы в области управления Службой занятости

Среди вскрытых в диссертации проблем особо выделены: отсутствие зависимости между показателями, характеризующими ресурсную обеспеченность органов Службы занятости и сложившуюся ситуацию на соответствующих региональных рынках труда; несоответствие изменений региональных приоритетов государственной политики содействия занятости и тенденций на региональных рынках труда; значительные диспропорции между удельными бюджетными расходами и показателями результатов деятельности; существенная вариация значений показателей, характеризующих результаты деятельности органов Службы занятости, среди регионов с сопоставимой ситуацией на рынке труда.

С целью разрешения указанных противоречий предлагается создать механизм регулярного выявления «узких мест», поиска и использования внутренних резервов органов Службы занятости. При этом определение «узких мест» и резервов требуется одновременно вести по всем ключевым аспектам деятельности Службы занятости. Основой данного механизма может служить периодическая оценка и сравнение показателей деятельности органов Службы занятости. При этом система оценки должна в комплексе учитывать условия на региональных рынках труда, результаты, достигнутые органами Службой занятости, и их ресурсное обеспечение (в первую очередь финансы и персонал). При этом современная специфика решения этой задачи заключается в том, что деятельность Службы занятости осуществляется в условиях существенных преобразований, осуществляемых в настоящее время в сфере государственного управления и связанных с этим качественно новых требований, предъявляемых к деятельности Службы занятости.

Важнейшим элементом в указанном механизме и условием решения рассматриваемой проблемы оценки, как показано в диссертации, служит необходимость разработки ориентированной на новые «правила игры» методики оценки эффективности деятельности органов Службы занятости, которая бы увеличила степень научной обоснованности данной оценки, с одной стороны, а, с другой стороны, соответствовала бы утвержденной Правительством России Концепции действий на рынке труда, была доступной для использования при проведении Счетной Палатой Российской Федерации аудита эффективности органов Службы занятости и др.

2. Анализ существующей практики оценки эффективности органов Службы занятости.

В диссертации рассмотрены существующие показатели и методики оценки, представленные в материалах Минтруда России и его департаментов по Воронежской, Калужской, Московской, Новосибирской, Саратовской,

Свердловской и Смоленской областям2. Их анализ позволил сделать следующие выводы.

1. Федеральной службой по труду и занятости и рядом ее территориальных органов по вопросам занятости населения при оценке деятельности органов Службы занятости применяются показатели, в большей степени характеризующие выполнение планов (или контрольных цифр), например, по численности участников мероприятий по содействию занятости населения и т.п.

2. В применяемых системах показателей органов Службы занятости отсутствуют или в недостаточной степени отражены существенные аспекты, оказывающие определяющее влияние на результаты ее деятельности (например, показатели, характеризующие персонал органов Службы занятости, финансирование и др.).

3. Рассмотренные системы показателей не позволяют оценить качество трудоустройства и, как следствие, воздействие реализуемых мероприятий содействия занятости населения на ситуацию в регионе, т.е. общественно значимые результаты деятельности Службы - социальный, бюджетный, экономический эффект - или делают оценку рассматриваемых воздействий по существу неопределенной.

Проведенный в диссертации анализ позволяет сделать вывод о том, что и организационный механизм, и методологические подходы к оценке эффективности работы органов Службы занятости в настоящее время не соответствуют как сложности их деятельности, так и новым задачам, поставленным в рамках проведения реформы системы государственного управления, и предполагают пересмотр и совершенствование действующей системы оценки эффективности деятельности органов Службы занятости.

3. Концептуальные основы применения методологии сбалансированной системы показателей (ССП) для оценки деятельности органов Службы занятости.

Для разработки методического подхода и инструментария оценки эффективности деятельности Службы занятости в современных условиях в диссертации предложено использовать методологию сбалансированной системы показателей (Balanced Scorecard), которая в последнее время получила широкое распространение за рубежом для целей государственного управления и бизнеса.

" Проект методики Минтруда России "Оценка эффективности работы территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости населения", альтернативные методики оценки эффективности деятельности органов Службы занятости по Воронежской, Калужской, Московской, Смоленской областям, представленные в рамках российско-шведского проекта "Оценка эффективности деятельности органов государственной службы занятости"; Положение об оценке деятельности государственных учреждений - городских, районно-городских, районных центров занятости населения Новосибирской области; Шваков А„ Мирошкина И.. Кочергин А. Рейтинг центров занятости // Человеческие ресурсы. - 2002. - № 2; Временное положение о порядке оценки результатов деятельности ЦЗН Свердловской области.

В основу методологии Balanced Scorecard ее авторы (Д. Нортон и Р. Каплан) заложили модель разработки стратегии компании и перевода ее на операционный уровень деятельности. Базовая идея рассматриваемой методологии - в сжатой и структурированной форме — в виде системы показателей — представить менеджменту самую важную для него информацию. Эта информация должна быть компактной и при этом сбалансированно отражать все основные стороны деятельности компании.

В связи с этим система показателей должна состоять не только из финансовых, но и из натуральных показателей. Поскольку важно учитывать, как воспринимается продукция (или услуги) компании покупателями, т.е. внешними по отношению к компании лицами, и как осуществляются производственные процессы внутри компании, при составлении набора •показателей требуется соблюдать сбалансированность по осям «стоимостные -натуральные» и «внутренние - внешние». Кроме того, необходима сбалансированность показателей по направлениям «оперативные -стратегические» и по уровням компании.

Анализ ключевых направлений, целей, условий и содержания деятельности органов Службы занятости, приведенный в первой главе диссертации, позволил сделать вывод о целесообразности применения методологии сбалансированной системы показателей для совершенствования системы сравнительной оценки эффективности деятельности органов Службы занятости с учетом специфики решаемых ими задач.

Применительно к оценке эффективности деятельности Службы занятости под системой сбалансированных показателей понимается методология стратегического управления, направленная на достижение целей, поставленных перед Рострудом Правительством Российской Федерации и Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, задающая четкие количественные измерители целей, обеспечивающая перевод стратегии Роструда в действия и позволяющая гибко и оперативно вносить корректировки в процесс ее реализации.

Идея системы сбалансированных показателей состоит в изменении традиционной группы оценочных критериев деятельности за счет изменения состава показателей и использования особой структуры, которая устанавливает связь между стратегическими целями и ключевыми факторами их достижения. Содержательная сторона системы оценки эффективности деятельности, отвечающая на вопрос, какие именно показатели должны использоваться для определения степени эффективности деятельности Службы занятости в целом и ее территориальных органов, в первую очередь, должна быть обусловлена стратегическими целями Правительства Российской Федерации и Минздравсоцразвития России.

На основе методологии сбалансированной системы показателей автором предложена структура системы показателей, адаптированная к специфике

задач, решаемых органами Службы занятости. Данная система отражает охарактеризованные выше ключевые аспекты деятельности, которые обуславливают возможность достижения целей и характеризуют результаты деятельности Службы занятости.

Следующим шагом в рамках предлагаемого подхода является проведение каскадирования, которое подразумевает декомпозицию целевых показателей в необходимых разрезах до нижнего уровня организационной структуры, осуществляющего планирование и учет.

При этом в первую очередь следует осуществить декомпозицию показателей по департаментам Службы занятости в субъектах Федерации, которые в дальнейшем должны выполнить аналогичную процедуру для центров занятости населения. Затем необходимо провести развертывание ССП в структурных подразделениях: Роструда, департаментов Службы занятости в субъектах Федерации и центров занятости. Далее на основе ССП структурного подразделения предлагается формировать системы показателей работы его ключевых сотрудников.

Таким образом, на основе предлагаемого подхода может производиться последовательная увязка деятельности Роструда, его территориальных органов по вопросам занятости, центров занятости и их ключевых сотрудников со стратегическими целями Правительства Российской Федерации и Минздравсоцразвития России в сфере содействия занятости населения.

В связи с тем, что указанные цели и стратегия Роструда могут систематически изменяться, система показателей эффективности деятельности органов Службы занятости должна постоянно уточняться.

В соответствии с предложенным методическим подходом в диссертации представлена логика организации процесса оценивания, базирующаяся на естественном следовании этапов, в ходе которых формируются, обосновываются, измеряются и затем используются показатели деятельности и их значения. Так, при создании и запуске в действие системы оценки результатов деятельности Службы занятости предлагается выделять шесть этапов, которые схематично представлены на рис. 3.

Рис. 3. Этапы создания н запуска системы оценки эффективности деятельности органов Службы занятости

С учетом значения, масштаба и сложности задачи оценивания деятельности Службы занятости система оценки должна обладать рядом свойств. Она должна быть: ориентированной на реализацию принятой государственной политики (стратегии) содействия занятости; увязанной с бюджетным процессом, планированием и контролем деятельности Службы занятости; учитывающей специфику работы органов Службы занятости; охватывающей все ее ключевые аспекты деятельности; базирующейся на причинно-следственных связях, лежащих в основе ее работы; распространенной на все уровни управления (центральный аппарат Роструда, региональные департаменты, центры занятости населения); интегрированной с действующей информационной системой, статистическими и финансовыми данными; способной в регулярном режиме предоставить лицам, принимающим решения, своевременную и точную информацию, которая базируется как на качественных, так и на количественных оценках; взаимосвязанной с системой мотивации персонала; понятной и доступной для руководства и персонала Службы занятости, ее партнеров, клиентов и общественности; гибкой для изменений с целью совершенствования; соответствующей кадровым и финансовым ресурсам Службы занятости.

Для сравнительной оценки социально-экономической эффективности деятельности территориальных органов Службы занятости по реализации государственной политики содействия занятости в рамках настоящей работы предлагается система взаимосвязанных показателей (см. рис. 4) и критериев оптимальности.

Указанные показатели разделены на пять групп, каждая из которых характеризует один из ключевых аспектов деятельности органов Службы занятости, определенных в первой главе диссертации. Для каждого показателя разработана методика расчета и установлены источники исходных данных, детально охарактеризованные в диссертации.

- Доля безработных граждан, использующих в качестве способа поиска работы обращение в государственную службу занятости населения;

^ - Доля контролируемого органами службы занятости рынка труда;

- Доля численности граждан, зарегистрированных в качестве безработных, от численности безработных граждан по методологии МОТ. и др.

- Средний квалификационный разряд специалистов ПЕРСОНАЛ центров занятости населения (без учета МОП);

- Коэффициент текучести кадров ОСЗН;

ФИНАНСЫ

■ Коэффициент недоукомплектованности кадров ЦЗН и др.

- Соотношение фактических и планируемых расходов на реализацию программ;

- Доля объема финансовых средств, полученных из федерального бюджета, от финансовых средств, полученных из всех источников финансирования

- Затраты на содержание одного специалиста ОСЗН (без учета МОП) и др.

ОБЩЕСТВЕННО

ЗНАЧИМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

- Доля фактически трудоустроенных граждан, обратившихся в ОСЗН в плановом количестве трудоустроенных граждан;

- Доля граждан, трудоустроенных на постоянную работу, от общей численности граждан, трудоустроенных ОСЗН;

- Уровень трудоустройства безработных граждан, зарегистрированных в ОСЗН, и др.

- Доля длительности зарегистрированной безработицы от длительности безработицы по методологии МОТ (завершенной);

- Доля граждан, трудоустроенных ОСЗН, от общей численности граждан, принятых на работу;

- Индекс доходности затрат на политику содействия занятости населения и др.

Рис. 4. Схема показателей оценки эффективности деятельности органов Службы занятости

Технология оценки эффективности деятельности органов Службы занятости представляет собой определенную последовательность этапов (шагов) ее проведения (см. рис. 5).

Рпс. 5. Этапы проведения оценки эффективности деятельпостн органовСлужбы занятости

Все указанные компоненты легли в основу предложенной автором методики сравнительной оценки эффективности деятельности органов Службы занятости. Как итог разработки методики автор отметил следующее.

1. Предлагаемый в рамках настоящей работы методологический подход представляет собой развернутую схему оценки эффективности деятельности органов Службы занятости и может служить основой для формирования системы показателей оценки ее деятельности, увязанной с соответствующими стратегическими целями Федеральной службы по труду и занятости и со стратегическими целями более высоких уровней управления (Минздравсоцразвития России, Правительства России). Методический подход предусматривает возможность разработки показателей, соответствующих всем уровням управления Службой занятости, с их последовательной иерархической детализацией вплоть до специалистов центров занятости населения. В рамках применяемого подхода показатели «встраиваются» в систему управления Службой занятости и применяемую технологию, увязываются с целями, а их достижение обеспечивается соответствующими мероприятиями, ответственность за реализацию которых несут конкретные исполнители. Подход также предполагает возможность расширения и развития системы показателей в рамках ключевых направлений деятельности Службы занятости в зависимости от поставленных целей.

2. Представленная система показателей характеризуется полнотой отражения основных аспектов деятельности Службы занятости и в то же время является понятной и доступной, позволяя сформировать объективное представление об эффективности деятельности органов Службы занятости в рамках соответствующих направлений деятельности,

3. Предложенные показатели адекватны специфике рассматриваемой предметной области - содействию занятости населения, измеряемы, соответствуют основной задаче Службы занятости - трудоустройству безработных граждан, и привязаны к годовому отчетному периоду.

4. Показатели оценки интегрированы с существующей информационной системой сбора статистических и финансовых данных. Использование в качестве основы информации годовой отчетности позволит на регулярной основе обеспечивать лиц, принимающих решения, своевременной и точной информацией относительно эффективности деятельности органов Службы занятости.

5. Методика оценки эффективности, предлагаемая в рамках настоящей работы, представляет собой прозрачную последовательную схему сбора информации, предварительной группировки исследуемых органов Службы занятости, расчета показателей и определения интегральной оценки их эффективности. Методика оценки предполагает учет различных условий функционирования органов Службы занятости (за счет их группировки), ориентирована на реализацию принятой политики содействия занятости и ее приоритетов (за счет введения коэффициентов значимости соответствующих показателей и их групп). Она позволяет на основании ряда частных показателей, различных по содержанию, сформировать единую интегральную оценку органов Службы занятости по уровню эффективности деятельности в рамках соответствующих групп.

6. Однако мы отдаем себе отчет в том, что полноценная адаптация системы показателей к специфике деятельности органов Службы занятости потребует нескольких циклов проведения оценки. При этом следует учитывать, что возможны статистические ошибки, сознательная небрежность и другие виды рисков, связанные с проблемностью и конфликтностью процесса оценивания и сравнения результатов деятельности любых организаций. Далее с учетом полученного опыта, взвешивания достоинств и недостатков, потребуется соответствующее совершенствование методики оценки эффективности работы органов Службы занятости.

4. Апробация предложенной системы показателей и методики оценки эффективности деятельности органов Службы занятости, интерпретация полученных результатов.

Расчет показателей производился на основании соответствующих данных, предоставленных за 2002 - 2003 гг. территориальными органами Службы занятости. На момент проведения оценки информацию предоставил 81 территориальный орган Службы занятости из 89-ти. В расчетах также использовались статистические данные Минэкономразвития России и Федеральной службы государственной статистики. Группировка органов Службы занятости производилась по ситуации на рынке труда. Веса показателей и групп показателей оценки эффективности определялись на основе экспертной оценки их значимости в рамках проводимого исследования.

В целях разделения органов Службы занятости на подгруппы в зависимости от результатов оценки предлагается использовать систему «звезд», включающую: подгруппу №1 («три звезды»), содержащую органы Службы занятости в субъектах Федерации, которые имеют наиболее высокую эффективность по сравнению с остальными регионами в группе; подгруппу №2 («две звезды»), объединяющую органы Службы занятости со средним уровнем эффективности; подгруппу №3 («одна звезда»), охватывающую органы Службы занятости с низким уровнем эффективности.

По результатам апробации был составлен рейтинг регионов по 2003 году, а также рейтинг (распределение мест) регионов в разрезе групп показателей, определяемый по величине средневзвешенного ранга региона по каждой из групп.

В целом по результатам оценки по группам регионов были выявлены наиболее и наименее эффективные органы Службы занятости в 2003 году, что представлено в таблице 1.

Таблица 1

Распределение регионов по первым и последним местам в рамках соответствующих групп/ подгрупп по значениям итоговых показателей эффективности __

№ Группа регионов Место Наименования субъектов Российской Федерации

Подгруппа "три звезды" Подгруппа "две звезды" Подгруппа "одна звезда"

1 С благоприятной ситуацией на рынке труда 1-е место Ярославская область г. Санкт-Петербург Камчатская область

последнее место Хабаровский край Мурманская область Рязанская область

2 С неблагоприятной ситуацией на рынке труда 1-е место Смоленская область Ульяновская область Республика Хакасия

последнее место Кемеровская область Ростовская область Курская область

3 С критической ситуацией на рынке труда 1-е место Республика Тыва Кабардино-Балкарская Республика Агинский Бурятский автономный округ

последнее место Коми-Пермяцкий автономный округ Тамбовская область Республика Калмыкия

Положение региона в рейтинге определяется рядом факторов, соответствующих выделенным группам показателей эффективности -«клиенты», «персонал» и др. С целью выявления, какие факторы в наибольшей степени повлияли на положение того или иного региона в рейтинге, необходимо рассмотреть его положение в рамках каждой группы показателей, а затем в рамках групп, имеющих наибольший вес, на основе анализа факторов выявить показатели, повлиявшие на его место по значению соответствующего ранга. Поскольку место региона определяется средней величиной ранга по группам показателей, то первые (вторые и т.д.) места занимают те, у которых эта величина имеет наименьшее значение (а, скажем, не те, у которых наибольшее количество первых (вторых и т.д.) мест, занятых в рамках тех или иных групп). Например, Ярославская область, занявшая первое место в группе «три звезды» не заняла первых мест ни по одной из позиций («клиенты», «персонал» и т.д.), но имеет минимальный средний ранг. В то же время Республика Саха, получившая первое место по группе «общественно значимые результаты», заняла низкие места по группам «трудоустройство» (30-е),

«клиенты» (31-е), что значительно увеличило ее средний ранг, в результате чего она расположилась на 12 месте в общем рейтинге.

В 2002 — 2003 гг. по ряду регионов наблюдается изменение положения в рейтинге. Так, например Саратовская область, оставшись в 2003 году в труппе «три звезды», переместилась с 11-го на 3-е место. Анализируя изменение расстановки мест по группам факторов, можно сделать вывод, что на это в большей степени повлияло повышение эффективности в таком аспекте деятельности органов Службы занятости Саратовской области, как «общественно значимые результаты», - регион поднялся в рейтинге на 10 мест вверх. Такое изменение обусловлено, в частности, сокращением средней длительности зарегистрированной безработицы (по отношению к средней длительности безработицы по методологии МОТ)3 с 80,7% до 61,6%, ростом индекса доходности затрат на политику содействия занятости с 1,4 руб./руб. до

2 руб./руб., а также ростом экономического эффекта от реализации государственной политики содействия занятости с 3 518,3 тыс. руб./чел. до

3 829,3 тыс. руб./чел. (в ценах 2002 года).

Таким образом, апробация методики и интерпретация ее результатов показала, что она позволяет решить те задачи, которые перед ней были поставлены. ., ■

Вместе с тем апробация показала, что в ряде случаев, как и предполагалось ранее, действительно вскрылись ситуации, для которых характерна неопределенность и требуются дополнительные исследования. Одним из главных источников подобных явлений, на наш взгляд, служит недостаточность и некорректность представленных отчетных данных, характеризующих результаты деятельности отдельных органов Службы занятости.

5. Предложения Федеральной службе по труду и занятости, направленные на организацию внедрения данной методики и повышение на этой основе эффективности деятельности Службы занятости.

Проведенное в диссертации исследование позволяет сделать ряд выводов, направленных на совершенствование деятельности Федеральной службы по труду и занятости. Предлагаемая автором методика оценки эффективности позволяет:

- оценить показатели, которые дают возможность повысить эффективность механизмов управления политикой содействия занятости с точки зрения планирования и распределения ограниченных бюджетных средств по органам Службы занятости с учетом результатов их деятельности и условий функционирования, что позволит обеспечить сокращение нерационального использования бюджетных средств и эффективное достижение целей в области

3 Соотношение средней длительности зарегистрированной безработицы (завершенной) и безработицы по методологии МОТ (завершенной), %.

содействия занятости, а также - прозрачность и управляемость органами Службы занятости;

- проиллюстрировать факторы, оказывающие влияние на изменение относительного положения органа Службы занятости в рамках группы, что служит индикатором увеличения / снижения эффективности деятельности в рамках соответствующего аспекта и позволяет обоснованно использовать те или иные рычаги управления;

- оценить диспропорции в результатах деятельности органов Службы занятости, функционирующих в аналогичных условиях, и оценить эффективность использования бюджетных ресурсов;

- провести сравнительную оценку эффективности политики содействия занятости с учетом ситуации на региональных рынках труда, а также определить, в каких регионах клиенты Службы занятости проигрывают, а в каких выигрывают в результате того или иного варианта распределения ресурсов Службы занятости;

- оценить имеющийся потенциал органов Службы занятости, что может быть использовано при разработке стратегии и регулировании их операционной деятельности.

Кроме того, размещение регионов по группам факторов позволяет в рамках каждой группы / подгруппы выделить «наилучшие образцы» с точки зрения того или иного аспекта деятельности органов Службы занятости и определить показатели, повлиявшие на это; их значения также могут стать целевыми д ля регионов, функционирующих в аналогичных условиях.

В связи с задачей внедрения методики в диссертации предложена система мер, направленная на повышение эффективности деятельности Службы занятости.

Так, разработана форма отчетности 1-ЭФ «Финансово-экономические показатели деятельности органов Службы занятости», обеспечивающая сбор данных в формате, который необходим для проведения оценки эффективности по настоящей методике. В соответствии с данным подходом предложено изменить формы первичной учетной документации, направленные на обеспечение своевременного формирования и предоставления центрами занятости населения необходимой для оценки эффективности отчетности.

Порядок проведения оценки эффективности деятельности органов Службы занятости в центральном аппарате Роструда должен включать в себя предлагаемую систему показателей и измененные оценочные процедуры, что должно найти отражение в положениях о структурных подразделениях и должностных инструкциях ключевых специалистов, участвующих в этой работе.

В связи с задачей внедрения данной методики необходимы выбор и внедрение программного обеспечения для автоматизации рутинных процедур обработки и анализа информации, характеризующей эффективность деятельности органов Службы занятости, и подготовки соответствующей отчетности (с учетом действующих в Роструде АИС «Занятость» и АИС «Занятость-Контроль»),

В работу Роструда рекомендуется внедрить проведение систематического аудита результатов деятельности органов Службы занятости, что также подтверждается результатами проведенной апробации рассматриваемой методики.

Применение методики в центральном аппарате Роструда, как показано в исследовании, диктует необходимость внесения корректив в процедуру распределения бюджетных средств на реализацию государственной полигаки содействия занятости между органами Службы занятости с учетом эффективности их деятельности. Для улучшения обеспечения связи между достигнутыми результатами работы и вознаграждением предлагается усовершенствовать систему мотивации сотрудников Службы занятости и др.

П1. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ НАШЛО ОТРАЖЕНИЕ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА

1. Основные принципы разработки системы оценки деятельности Службы занятости // Сб. тезисов международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов 2004». - М.: ТЭИС, 2004. - 0,1 п.л.

2. Изменение системы финансирования государственной полигики занятости в Российской Федерации: проблемы и решения // «Активные программы содействия занятости населения: проблемы реализации и повышения эффективности». -М.: «Просвещение», 2002. - 1,1 п.л.

3. Бюджет ЦЗН: формирование и контроль // «Человек и труд», 1996, №11. -0,8 пл.

4. Разработка критериев и системы показателей оценки социально-экономической эффективности программ содействия занятости населения // Итоговый отчет о НИР. - М.: ООО «РОСКОНСАЛТ», 2002 (регистрационный номер во ВНТИЦ 01.200.2 13216 от 12.10.2002). - 4,5 п.л. (соавт., лично автора

- 0,7 п.л.).

5. Анализ эффективности финансирования федеральной целевой программы содействия занятости населения в 2000 - 2001 гг. и подготовка финансово-экономического обоснования потребности в финансировании мероприятий государственной политики содействия занятости населения на 2003 год из средств федерального бюджета // Итоговый отчет о НИР. - М.: Фонд «Институт экономики и социальной политики», 2002 (регистрационный номер во ВНТИЦ 01.200.2 13196 от 12.05.2002). - 4,8 п.л. (соавт., лично автора

- 0,7 п.л.).

6. Проведение финансово-экономической экспертизы бюджетных заявок территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости населения на финансирование мероприятий государственной политики содействия занятости населения, да 2002 год из средств федерального бюджета // Итоговый отчет о НИР. - М.: Фонд «Институт экономики и социальной политики», 2002 (регистрационный номер во ВНТИЦ 01.200.213197 от 12.09.2002). - 22,8 п.л. (соавт., лично автора -1,3 п.л.).

Подписано в печать. 15.10.04 Формат 60x90/16 Объем 1.1 п. л. тираж 100 экз. Лицензия ЛР №020397 от 03.04.1997 г. Заказ №98 Федеральное государственное унитарное предприятие всероссийский центр уровня жизни. 105043, Москва, 4-я Парковая ул, д. 29 Тел./факс: 164-9664

РНБ Русский фонд

2007-4 16889

09 НОЙ 20ÍÍÍ

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Сидоренко, Сергей Владимирович

Введение

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ,

ХАРАКТЕРИЗУЮЩЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ СЛУЖБЫ 14 ЗАНЯТОСТИ

1.1 Развитие Службы занятости населения и повышение эффективности ее работы

1.1.1 Служба занятости: этапы формирования, современная организационная структура и ключевые направления 14 деятельности

1.1.2 Основные проблемы управления занятостью в Российской Федерации в контексте оценки его эффективности

1.2 Эффективность деятельности органов Службы занятости: ведомственный аспект

1.3 Анализ методик и показателей для оценки эффективности работы органов Службы занятости, предлагаемых экспертами

2 ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ: НОВЫЙ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ ПОДХОД

2.1 Сбалансированная система показателей и ее применение для оценки эффективности организаций - аналитические возможности

2.2 Методология сбалансированной системы показателей в оценке эффективности работы Службы занятости

2.3 Организационный механизм оценки эффективности и система оценочных показателей

2.4 Основные этапы и технология оценивания эффективности работы органов Службы занятости

3 ОПЫТ ПРИМЕНЕНИЯ И ПРОБЛЕМЫ ВНЕДРЕНИЯ МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ СЛУЖБЫ 110 ЗАНЯТОСТИ

3.1 Анализ результатов апробации методики по субъектам РФ

3.2 Предложения по внедрению методики в деятельность Роструда 122 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 130 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Диссертация: введение по экономике, на тему "Эффективность деятельности органов службы занятости"

Актуальность исследования

Современный этап социально-экономического развития страны, характеризующийся одновременным проведением ряда фундаментальных реформ -административной, бюджетной, социальной, - выдвигает требование существенно повысить эффективность деятельности федеральных органов управления, их территориальных органов и подведомственных организаций. Особое место в данном процессе занимает совершенствование деятельности органов Службы занятости населения1, которые, как известно, способствуют обеспечению необходимого баланса между спросом и предложением на общероссийском и региональных рынках труда и поэтому в определенной мере предопределяют эффективность реформирования других сфер.

Повышение эффективности работы органов Службы занятости должно быть направлено на: создание предпосылок для устойчивых темпов экономического роста, сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации, поддержание экономически целесообразного и социально приемлемого уровня безработицы, преодоление бедности и повышение уровня жизни населения, повышение обоснованности расходования бюджетных средств на содействие занятости и др.

Возможности совершенствования работы органов Службы занятости в значительной мере зависят от наличия и методической разработанности подходов к оценке эффективности их деятельности. Дело в том, что Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) как федеральный орган, курирующий деятельность органов Службы занятости, регулярно проводит оценку эффективности их работы. При этом основным критерием эффективности служит степень выполнения контрольных (или плановых) показателей по отдельным направлениям работы (в т.ч. по профессиональной подготовке и переподготовке, профориентации, общественным работам, временному трудоустройству несовершеннолетних граждан и др.). Однако при проведении этой оценки не в полной мере учитывается ряд важных аспектов деятельности органов Службы занятости, отражающих: финансовое состояние; состояние персонала; качество трудоустройства граждан, обратившихся в Службу занятости в поисках работы (от которого преимущественно зависит их

1 Далее также - ОСЗН. удовлетворенность предоставленными услугами); качество вакансий, собираемых работниками центров занятости населения по заявкам работодателей и предлагаемых гражданам, ищущим работу; общественно значимые результаты, отражающие социальный, экономический и бЕОДжетный эффекты. Можно сказать, что состав применяемых в настоящее время показателей узкоаспектен и не сбалансирован. Используемые для оценки эффективности показатели недостаточно глубоко и равноценно отражают ключевые стороны деятельности органов Службы занятости. При этом, как правило, применяются так называемые «опаздывающие» показатели, т.е. показатели, характеризующие прошлое состояние рассматриваемых процессов деятельности (например, средняя длительность безработицы на конец отчетного периода и др.). Вместе с тем обычно не находят применения «опережающие» показатели, другими словами, показатели, по изменению значений которых можно выдвигать обоснованные суждения об имеющемся потенциале органов Службы занятости для достижения успешных результатов в будущем.

Все это не позволяет выявить те органы Службы занятости, где достигнуты действительно наилучшие или наихудшие результаты, определить причины этого, создать необходимые предпосылки и стимулы для совершенствования стратегии действий, технологии оказания услуг и системы управления содействием занятости населения. При этом существующие методики оценки эффективности недостаточно учитывают различия социально-экономических условий, в рамках которых действуют органы Службы занятости, что отрицательно сказывается на возможности выработать своевременные и действенные меры по совершенствованию государственной политики содействия занятости населения и мотивации персонала органов Службы занятости.

Недостатки существующей системы сравнительной оценки эффективности деятельности органов Службы занятости населения служат причинами возникновения ряда проблем в управлении содействием занятости, среди которых следует выделить:

1. Отсутствие зависимости между показателями, характеризующими ресурсную обеспеченность органов Службы занятости и сложившуюся ситуацию на соответствующих региональных рынках труда;

2. Несоответствие изменений региональных приоритетов государственной политики содействия занятости и тсегдснций на региональных рынках труда;

3. Значительные диспропорции между удельными бюджетными расходами и показателями результатов деятельности;

4. Существенная вариация значений показателей, характеризующих результаты деятельности органов Службы занятости, среди регионов с сопоставимой ситуацией на рынке труда.

Проблема разработки системы оценки эффективности неоднократно обсуждалась на совещаниях и семинарах в Министерстве труда и социального развития Российской Федерации, Федеральной службе по труду и занятости, Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерстве финансов Российской Федерации и др. Например:

- Коллегия Минтруда России, посвященная итогам работы Министерства за 2003 год и его основным направлениям деятельности на 2005. год (2004 год);

- научно-практическая конференция «Актуальные проблемы прогнозирования социально-трудовой сферы» (сентябрь 2002 года, Минтруд России);

- заседание «Круглого стола» по теме «Внедрение Сбалансированной системы показателей (ССП) в государственном управлении - международный опыт и российская специфика» (февраль 2004 года, Минэкономразвития России);

- круглый стол «Аудит эффективности: опыт, проблемы, перспективы» (июнь 2003 года, Счетная палата Российской Федерации).

Актуальность улучшения системы оценки эффективности работы Службы занятости также подтверждается мнениями российских и зарубежных экспертов, которые представлены в специальной литературе, на страницах периодических изданий, в Интернете, а также их выступлениями в рамках международных семинаров и конференций. Например:

- международный семинар «Активные программы содействия занятости населения: проблемы реализации и повышения эффективности» в рамках проекта «Содействие структурной перестройке системы социальной защиты населения», финансируемого Всемирным банком;

- ряд семинаров, проведенных в рамках проекта «Федеральные и региональные рынки труда», реализуемого в рамках программы Европейского Союза «Тасис»3;

2 Активные программы содействия занятости населения: проблемы реализации и повышение эффективности: Сб. ст. по материалам выступлений участников международного семинара (Москва, 2-3 октября 2001 г.) / Министерство труда и социального развития Росийской Федерации и др. - М.: Просвещение, 2002.

3 Активная политика на рынке труда в России. Европейский подход / Под ред. И.А. Малаха- М.: ЭПИКОН, 2002.

- семинары и конференции в рамках российско-шведского проекта «Оценка эффективности деятельности органов государственной службы занятости» (проведенные совместно Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Национальным управлением рынка труда Швеции в 2001 - 2003 гг.).

Степень разработанности проблемы

Общетеоретические подходы, вскрывающие сущность проблем занятости и безработицы, объясняющие механизмы и закономерности функционирования российского рынка труда, назначение и функции Службы занятости, разработаны в научных трудах таких отечественных экономистов, как Е.Г. Антосенков, Б.Д. Бреев, B.C. Буланов, Н.Т. Вишневская, Н.А. Волгин, М.Х. Гарсиа-Исер, Н.А. Горелов,

B.Е. Гимпельсон, И.А. Денисова, Р.Г. Емцов, Р.И. Капелюшников, Е.Д. Катульский, М.Г. Колосницына, Р.П. Колосова, В.Г. Костаков, В.В. Куликов, Г.Г. Меликьян,

C.Г. Мисихина, Ю.Г. Одегов, Ф.Т. Прокопов, Т.О. Разумова, С.Ю. Рощин, Г.Г. Руденко, Г.Э. Слезингер, Т.Я. Четвернина, JI.C. Чижова и других.

Разработка проблем управления и организационной эффективности содержится в работах как российских ученых: Г.В. Атаманчука, Г.Р. Кремнева, Д.С. Львова, С.П. Никанорова, В.И. Маршева, И. Прокопенко, А.Г. Теслинова, В.Ф. Уткина, Р.А. Фатхутдинова, так и зарубежных ученых: И. Ансоффа, Ст. Бира, П. Друкера, Р.С. Каплана, К. Норта, Д.П. Нортона, С.Л. Оптнера, Х.Дж. Рэйни, Т. Саати, Д.С. Синка, С. Янга и др. В их трудах представлен целый спектр методических подходов к оценке и показателям измерения эффективности.

Менее исследованы проблемы оценки эффективности деятельности органов Службы занятости. Они представлены в публикациях таких российских ученых, как О.А. Колесникова, Т.М. Малева, М.В. Москвина, В.Т. Перекрест, С.Н. Смирнов, А.С. Семенов, Д.С. Чернейко и др. В исследованиях этих специалистов нашли отражение современные тенденции в теории и практике управления Службой занятости, в т.ч. и по таким аспектам, как оценка эффективности программ содействия занятости и работы центров занятости населения, кадровая политика Службы занятости и др.

Однако к настоящему времени пока нет достаточно развернутых и аргументированных ответов на следующие вопросы:

1. Как измерить и комплексно оценить сравнительную эффективность деятельности органов Службы занятости?

2. Как выстроить систему оценочных показателей, адекватно отражающих ключевые аспекты деятельности и интересы основных субъектов, заинтересованных в результатах деятельности Службы занятости?

3. Как увязать стратегию и оперативную деятельность Службы занятости?

4. Как при оценке эффективности учесть различия социально-экономических условий в субъектах Федерации, на территории которых осуществляют деятельность органы Службы занятости?

Для решения поставленных вопросов может быть полезна методология сбалансированной системы показателей, обеспечивающая управление стратегией и эффективностью, которая в настоящее время активно разрабатывается и применяется для оценки эффективности в бизнесе, государственных органах управления и негосударственных организациях экономически развитых стран.

Все эти обстоятельства и предопределили выбор темы, цель и задачи данной работы.

Целью исследования являются: теоретическое обоснование возможности применения методологии сбалансированной системы показателей (Balanced Scorecard) к оценке деятельности органов Службы занятости; на этой основе разработка и апробация специального методического положения, позволяющего осуществлять эту оценку; подготовка предложений, направленных на совершенствование деятельности органов Службы занятости.

В соответствии с намеченной целью в диссертации решаются три группы задач.

1. Теоретические задачи: выявление актуальных проблем управления органами Службы занятости и определение той роли, которую может играть оценка эффективности в их решении; раскрытие сущности и разработка концептуальных основ применения методологии сбалансированной системы показателей к оценке деятельности органов Службы занятости населения; исследование и обобщение существующих систем показателей и методик оценки эффективности работы органов Службы занятости.

2. Методические задачи: определение методического подхода к формированию новой системы показателей, отражающих эффективность работы органов Службы занятости; разработка данной системы показателей, критериев их оценки и алгоритмов проведения расчетов.

3. Прикладные, практические задачи: экспериментальная проверка предложенной системы показателей и методики их применения, основанная на комплексной оценке статистических и финансовых данных о деятельности органов Службы занятости за 2002 - 2003 годы; обоснование и разработка предложений Федеральной службе по труду и занятости, направленных на повышение эффективности ее работы.

Объект исследования — процессы управления деятельностью по содействию занятости населения в органах Службы занятости населения.

Предметом исследования являются методы оценки эффективности деятельности органов Службы занятости, подведомственных Федеральной службе по труду и занятости.

Теоретической и методологической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных авторов в области экономики труда, экономической теории, управления экономикой, государственного регулирования, региональной экономики, экономической статистики, программно-целевого планирования и управления.

В работе использованы: системный анализ, финансово-экономический анализ, общая теория эффективности, теория принятия решений, методы математической статистики, методы экспертных оценок и др.

Нормативно-правовую и информационную базу исследования составляют нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность Федеральной службы по труду и занятости и вопросы оценки эффективности, отечественные и зарубежные публикации, аналитические материалы международных организаций (в т.ч. Международной организации труда и Всемирного Банка), диссертационные исследования, отчеты о научно-исследовательских работах, материалы научных конференций и симпозиумов, научно-методологические разработки Фонда «Институт экономики и социальной политики».

Эмпирической базой исследования послужили: данные государственной статистики по вопросам социально-экономического развития и занятости населения; ведомственные статистические и финансовые данные Федеральной службы по труду и занятости, Минэкономразвития России, Минфина России; годовые отчеты органов Службы занятости; результаты обследований и экспериментов, проведенных автором в течение 1995 - 2004 годов в органах Службы занятости.

Основные научные результаты исследования и степень их новизны:

1. Выделены ключевые аспекты деятельности, влияющие на эффективность органов Службы занятости, содержание и взаимосвязь которых предопределяют логику построения предложенной автором методики оценки эффективности этой работы; определены и охарактеризованы основные проблемные поля в системе управления органами Службы занятости в контексте административной реформы, направленной на повышение эффективности работы государственных органов управления в России.

2. На основе предложенной автором системы критериев проведен анализ используемых в настоящее время показателей и методик для оценки эффективности работы органов Службы занятости; выявлены их преимущества, недостатки, ограничения и др.; доказана необходимость существенного пересмотра действующей системы показателей.

3. Обоснована целесообразность и разработаны концептуальные основы применения методологии сбалансированной системы показателей для оценки ключевых аспектов деятельности органов Службы занятости; на этой методологической основе предложено и разработано оригинальное методическое положение по формированию системы показателей для оценки эффективности работы органов Службы занятости, включающее в себя: организационный механизм оценивания, систему оценочных показателей, технологию оценивания, алгоритмы расчета показателей и др.

4. Проведена апробация разработанных автором системы показателей и методики для оценки эффективности деятельности органов Службы занятости в 81 субъекте Российской Федерации; проведен анализ и дана интерпретация полученных данных, что позволило сделать следующие выводы: система предложенных показателей в полной мере отражает ключевые аспекты деятельности органов Службы занятости;

- предложенная методика для оценки эффективности деятельности Службы занятости может быть использована для увязки целей Службы занятости со стратегическими целями более высоких уровней управления, с одной стороны, а, с другой стороны, позволяет оценивать деятельность Службы занятости по всей управленческой иерархии с детализацией вплоть до ответственности отдельных работников и др.

5. Разработаны и обоснованы предложения для Федеральной службы по труду и занятости по организации внедрения данной методики, которые будут способствовать повышению эффективности процесса управления деятельностью Службы занятости. В их числе: модификация форм статистического учета и отчетности; изменение порядка проведения оценки эффективности деятельности органов Службы занятости в центральном аппарате Роструда; соответствующее изменение положений о структурных подразделениях и должностных инструкций ключевых работников, участвующих в этой оценке; совершенствование информационных систем АИС «Занятость» и АИС «Занятость-Контроль»,

• проведение аудита эффективности деятельности органов Службы занятости и др.

Таким образом, автором продолжены и дополнены исследования российских и зарубежных ученых в области разработки адекватных современным рыночным отношениям механизмов оценки и повышения эффективности работы государственных органов управления на примере органов Службы занятости.

Практическая значимость результатов исследования

Предложенная автором методика предназначена для использования в работе сотрудников центрального аппарата Федеральной службы по труду и занятости, ее территориальных органов по вопросам занятости населения и центров занятости населения, занимающихся вопросами оценки эффективности и совершенствования щ работы Службы занятости. Данная методика также может быть применена при планировании и контроле деятельности Службы занятости.

Применение рассматриваемой методики в рамках Федеральной службы по труду и занятости может позволить:

- развить научные методы оценки эффективности работы органов Службы занятости;

- сократить нерациональные затраты и повысить эффективность деятельности органов Службы занятости;

- усовершенствовать систему управления содействием занятости населения;

- повысить мотивацию персонала органов Службы занятости через обоснованное согласование результатов работы и оплаты труда.

Результаты исследования, связанные с оценкой эффективности деятельности органов Службы занятости, нашли отражение при финансово-экономическом обосновании потребности Минтруда России в финансировании политики содействия занятости населения из средств федерального бюджета на 2003 - 2004 годы, а также при подготовке стратегии действий Федеральной службы по труду и занятости на 2005 - 2007 годы.

Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при чтении лекций по учебным дисциплинам, связанным с управлением занятостью.

Апробация работы

Основные теоретические и практические выводы настоящей работы нашли отражение в докладах автора на: коллегии Минтруда России (2004 год); заседании «Круглого стола» по теме «Внедрение сбалансированной системы показателей (ССП) в государственном управлении - международный опыт и российская специфика» (февраль 2004 года, Минэкономразвития России); семинаре Минфина России «Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты: международный опыт и российские перспективы» (2003 год); семинаре Минтруда России и Национального управления рынка труда Швеции «Оценка эффективности деятельности органов государственной службы занятости» (2003 год); научно-практической конференции «Актуальные проблемы прогнозирования социально-трудовой сферы» (сентябрь 2002 года, Минтруд России); международном семинаре Минтруда России «Активные программы содействия занятости населения: проблемы реализации и повышения эффективности» (2002 год).

В 2004 году автор участвовал в разработке предложений по повышению эффективности государственной политики содействия занятости для Правительства России.

Перечень научных публикаций по теме диссертационного исследования

По материалам исследования и теме диссертации опубликовано 6 печатных работ общим объемом 4,7 печатных листа, в том числе 3 печатные работы в соавторстве объемом 2,7 печатных листа.

Структура и содержание диссертационной работы

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и четырех приложений. Общий объем работы составляет 166 страниц машинописного текста, включая 23 таблицы и 18 рисунков.

Во введении отражена актуальность темы диссертации, определены цели и задачи исследования, представлена научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе рассмотрены основные этапы формирования и современная организационная структура Службы занятости, выделены ключевые аспекты деятельности органов Службы занятости, содержание и взаимосвязь которых предопределяют логику построения методики оценки эффективности их деятельности, определены актуальные проблемы управления органами Службы занятости, обобщены существующие подходы и методы оценки эффективности деятельности Службы занятости, обоснована необходимость их совершенствования.

Во второй главе сформулированы концептуальные основы применения методологии сбалансированной системы показателей для оценки эффективности деятельности органов Службы занятости, предложен методический подход к оценке деятельности органов Службы занятости, приведена технология проведения этой оценки, представлена методика сравнительной оценки эффективности деятельности органов Службы занятости.

В третьей главе содержатся результаты апробации предложенной методики и сравнительной оценки эффективности деятельности органов Службы занятости, приведены результаты проведенных расчетов, их интерпретация и анализ, сформулированы предложения по внедрению методики в деятельность Роструда и дальнейшему повышению эффективности деятельности Службы занятости.

В заключении приводятся результаты научного исследования, сформулированы основные выводы и предложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Сидоренко, Сергей Владимирович

Выводы по третьей главе

В третьей главе были представлены результаты апробации предлагаемой в рамках диссертационного исследования методики оценки эффективности деятельности органов Службы занятости. Оценка проводилась на основании данных за 2002 - 2003 гг., представленных 81 (из 89-ти) территориальным органом Роструда по вопросам занятости населения.

Апробация методики и интерпретация ее результатов показала, что она позволяет решить те задачи, которые перед ней были поставлены. Вместе с тем было отмечено, что в ряде случаев, как и предполагалось ранее, действительно вскрылись ситуации, для которых характерна неопределенность и требуются дополнительные исследования. Одним из главных источников подобных явлений, на наш взгляд, служит недостаточность и некорректность представленных отчетных данных, характеризующих результаты деятельности отдельных органов Службы занятости.

Для обеспечения возможности использования предлагаемых системы показателей и методики оценки эффективности в деятельности Федеральной службы по труду и занятости в рамках настоящей главы сформулированы предложения, направленные на решение указанной задачи, направленные на совершенствование систем первичного статистического и финансового учета и отчетности, организационного механизма проведения оценки, информационного и программного обеспечения оценки и др.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Целью диссертационного исследования являлись: теоретическое обоснование возможности применения методологии сбалансированной системы показателей (Balanced Scorecard) к оценке деятельности органов Службы занятости; на этой основе разработка и апробация специального методического положения, позволяющего осуществлять эту оценку; подготовка предложений, направленных на совершенствование деятельности органов Службы занятости.

Для достижения поставленной цели в работе был решен ряд задач: теоретических, методических и практических (прикладных).

Автором были определены и охарактеризованы основные проблемные поля в системе управления органами Службы занятости в контексте проводимых в настоящее время ряда фундаментальных реформ - административной, бюджетной, социальной сферы, — выдвигающих требования существенного повышения эффективности деятельности федеральных органов управления, в частности -Роструда, его территориальных органов и подведомственных организаций.

В рамках диссертационного исследования были выделены ключевые аспекты деятельности органов Службы занятости, влияющие на их эффективность, содержание и взаимосвязь которых предопределяют логику построения предложенной в диссертации методики оценки эффективности. К таким аспектам относятся: клиенты, персонал, финансы, трудоустройство, общественно значимые результаты деятельности Службы занятости.

На основе предложенного автором подхода проведен анализ используемых в настоящее время показателей и методик для оценки эффективности работы органов Службы занятости, который показал, что основным критерием эффективности их работы служит степень выполнения контрольных (или плановых) показателей по отдельным направлениям работы. Существующие на региональном уровне отдельные системы оценки эффективности органов Службы занятости населения и рассматриваемые экспертным сообществом методологические подходы к оценке их эффективности в настоящее время не соответствуют как сложности деятельности органов Службы занятости в современных условиях, так и новым задачам, поставленных перед Рострудом в рамках проводимых преобразований. В связи с указанными выше проблемами в работе был сделан вывод о необходимости пересмотра и совершенствования используемой системы показателей и методики проведения оценки эффективности деятельности органов Службы занятости.

В соответствии с целью исследования автором разработано и предложено оригинальное методическое положение по формированию системы показателей для оценки эффективности работы органов Службы занятости, включающее в себя: организационный механизм проведения оценки, систему оценочных показателей, технологию оценивания, алгоритмы расчета показателей и др.

При этом теоретической основой построения методики оценки эффективности деятельности органов Службы занятости стала методология сбалансированной системы показателей (Balanced Scorecard), позволяющая: учесть интересы наиболее заинтересованных субъектов; выделить самые важные для достижения успеха аспекты деятельности организации; спроектировать сбалансированную систему показателей; увязать выбранную стратегию с комплексом оперативных мероприятий и мотивацией персонала.

Предложенный в диссертации методологический подход представляет собой развернутую (комплексную) схему оценки эффективности деятельности органов Службы занятости населения и является основой для формирования системы оценочных показателей. Одним из требований, предъявляемых к указанной системе, является увязка со стратегическими целями более высоких уровней управления (Правительства Российской Федерации, Минздравсоцразвития России) и с соответствующими стратегическими целями Службы занятости населения.

Методический подход предусматривает возможность разработки показателей, соответствующих всем уровням управления Службой занятости, с их последовательной иерархической детализацией вплоть до ключевых специалистов центров занятости населения. В рамках применяемого подхода показатели «встраиваются» в систему управления Службой занятости и применяемую технологию, увязываются с целями, а их достижение обеспечивается соответствующими мероприятиями, ответственность за реализацию которых несут конкретные исполнители. Подход также предполагает возможность расширения и развития системы показателей в рамках ключевых направлений деятельности Службы занятости в зависимости от поставленных целей.

В основе построения системы показателей были заложены принципы: измеряемости; полноты отражения основных аспектов деятельности Службы занятости; доступности и объективности данных об эффективности деятельности органов Службы занятости в рамках соответствующих направлений деятельности; соответствия специфике рассматриваемой предметной области и основной задаче Службы занятости - трудоустройству безработных граждан.

Показатели оценки интегрированы с существующей информационной системой сбора статистических и финансовых данных. Использование в качестве основы информации годовой отчетности позволит на регулярной основе обеспечивать лиц, принимающих решения, своевременной и точной информацией относительно эффективности деятельности органов службы занятости.

Предлагаемая методика оценки эффективности деятельности органов Службы занятости представляет собой прозрачную последовательную схему сбора информации, предварительной группировки исследуемых территориальных органов, расчета показателей и определения интегральной оценки эффективности органов Службы занятости.

Для решения практических (прикладных) задач диссертационного исследования была проведена апробация разработанных автором системы показателей и методики для оценки эффективности деятельности органов Службы занятости в 81 субъекте Российской Федерации. Дана интерпретация полученных результатов, которые показали практическую реализуемость предлагаемой методики, которая может быть использована для проведения Рострудом оценки и сравнения результатов деятельности его территориальных органов по вопросам занятости населения.

В дальнейшем предполагается разработать аналогичные системы на региональном уровне для проведения департаментами Службы занятости населения оценки деятельности подведомственных центров занятости населения. Затем представляется целесообразным разработать системы показателей и методики оценки деятельности для структурных подразделений Роструда, его территориальных органов по вопросам занятости населения, центров занятости населения, а также для ключевых работников указанных органов и учреждений.

Для успешного внедрения и применения системы показателей и методики, а также повышения эффективности процесса управления деятельностью Службы занятости автором разработаны соответствующие предложения Федеральной службе по труду и занятости. В их числе:

- совершенствование действующего организационного механизма оценки эффективности органов Службы занятости, включающее корректировку порядка проведения оценки, описание процедур, участников, их функций и др.;

- совершенствование системы статистического и финансового учета и отчетности с целью обеспечения сбора и представления информации, необходимой для решения стоящих перед Службой новых управленческих задач, в первую очередь, по оценке сравнительной эффективности работы органов Службы занятости;

- совершенствование информационного обеспечения процедур оценки эффективности деятельности Службы занятости, в том числе используемых в Роструде АИС «Занятость» и ЛИС «Занятость-Контроль», автоматизация расчета показателей эффективности деятельности Службы занятости и др.;

- внедрение в работу Роструда системы аудита результатов деятельности органов Службы занятости;

- совершенствование системы мотивации сотрудников Службы занятости.