Эколого-экономический механизм оценки рисков инвестиционной политики развития городов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Эколого-экономический механизм оценки рисков инвестиционной политики развития городов"

На правах рукописи

ий-1

ПОЛЯКОВА Татьяна Витальевна

ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ОЦЕНКИ РИСКОВ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РАЗВИТИЯ ГОРОДОВ (НА ПРИМЕРЕ г. РОСТОВА-НА-ДОНУ)

Специальность 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством: экономика природопользования

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 7 ДЕИ 2009

Ростов-на-Дону, 2009

003489276

Работа выполнена на кафедре инженерной защиты окружающей среды ГОУ ВПО «Ростовский государственный строительный университет»

Научный руководитель:

доктор технических наук, профессор Страхова Н. А.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Анопченко Т. Ю.

кандидат экономических наук, Истомин А. В.

Ведущая организация: Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)

Защита состоится « 2 » декабря 2009 г. в 12-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.207.01 при Ростовском государственном строительном университете по адресу:

344022, г.Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, 162, ауд. 37,

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ростовского государственного строительного университета.

Автореферат разослан и размещен на сайте РГСУ: www.rgsu.ru « »_ 200 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор техн. наук, профессор

Страхова Н. А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Строительная отрасль в целом и градостроительный комплекс в частности являются основополагающими элементами национальной экономики, от надежного и эффективного функционирования которых непосредственно зависит уровень жизни граждан России.

Развитие городских поселений тесно связано с поступательным развитием производительных сил, углублением общественного разделения труда, в том числе его пространственной формы, что приводит к чрезвычайному усложнению территориальной структуры городского хозяйства и расселения. Современный город, с одной стороны, представляет собой наиболее динамично развивающийся социально-экономический комплекс, а с другой - фокус наиболее острых проблем, важнейшее место среди которых занимает постоянно усиливающееся загрязнение окружающей среды. Спектр воздействия современных городов на компоненты окружающей среды оказывается чрезвычайно широким, в отдельных случаях превышая их собственный радиус в 50 раз.

Совокупность этих и других факторов приводит к снижению инвестиционной активности и как следствие - к снижению эффективности использования средств в области градостроительной деятельности. Даже при наличии достаточной ресурсной базы и технологической инфраструктуры эффективное развитие городов предполагает дальнейшее совершенствование организационно-экономического сопровождения проектно-строительной деятельности, важной составной частью которого выступает генеральный план города.

Генеральный план является единственным превентивным инструментом управления взаимосвязанным комплексом экономических, социальных и экологических процессов, определяющих тенденции, перспективы и эффективность развития городских территорий на ранних этапах инвестиционного процесса.

Однако принятие управленческих решений по средне- и долгосрочному планированию градостроительной деятельности связано со значительным количеством неопределенностей, совокупность которых, с одной стороны, не позволяет в полной степени использовать накопленный научный и практический потенциалы в области градостроительства, а с другой - определяет инвестиционный климат, а следовательно, условия эффективной реализации градостроительной деятельности. Принятие планировочных и инвестиционных градостроительных решений в условиях неопределенности сопряжено с различного рода рисками и необходимостью управления ими. В связи с этим разработка эколого- экономического механизма оценки рисков инвестиционной политики развития городов с целью принятия обоснованных градостроительных решений

на ранних этапах инвестиционного цикла является актуальной научно-практической проблемой.

Степень разработанности проблемы. Большое влияние на формирование социоэколого-экономических основ, градостроительного комплекса оказали труды JI.C. Берга, В.В. Владимирова, Г.М. Гаврилова, И.П. Герасимова, В. JI. Глазычева, А.Г. Исаченко, В.П. Казначеева, В.А. Ковда, B.C. Кожевникова, Ю. Одума, А.Г. Олдака, Н.Ф. Реймерса, В.И. Смирнова, С.С. Шварца, Дж.Форрестера С.Б. Чистяковой, В.З.Черняка, В.А Хомича, О.Н. Яницкого.

Вопросам разработки и совершенствования механизма эколого-экономического обоснования принятия хозяйственных решений посвящены труды О.Ф. Балацкого, С.Н. Бобылева, A.A. Голуба, К.Г. Гофмана, A.A. Гусева, Ю.А. Израэля, H.H. Лукьянчикова, Ю.Л. Максименко, H.H. Моисеева, В.Н. Овчинникова, Е.В. Рюминой, С.Г. Тяглова, Т.С. Хачатурова, Г.С. Чегасо-ва, Н.В. Чепурных, A.C. Чешева.

Проблемы управления рисками различной природы отражены в работах В.Т. Алымова, И.Т. Балабанова, A.M. Дуброва, A.B. Киселева, В.В. Меньшикова, С.М. Новикова, К.А. Олейника, Г.Г. Онищенко, Н.П. Тихомирова, Э.А. Уткина, К.Б. Фридмана.

Несмотря на значительный объем исследований в каждой из рассматриваемых областей, многие вопросы оценки и снижения эколого-экономических последствий намечаемой градостроительной деятельности при подготовке инвестиционных проектов требуют дальнейшего изучения и совершенствования.

Цели и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в разработке эколого-экономического механизма оценки рисков инвестиционной политики развития городских поселений для повышения обоснованности и эффективности принятия управленческих решений в области градостроительной деятельности.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

1. Определения роли и места генерального плана развития городской территории в инвестиционном процессе.

2. Оценки экологической ситуации в городской среде и экологических принципов разработки генеральных планов городских поселений.

3. Анализа экономических аспектов и уточнения концепции эколого- экономического механизма оценки рисков инвестиционной политики в градостроительстве.

4. Обобщения методов управления рисками различной природы как инструмента реализации инвестиционной политики в градостроительстве.

5. Разработки эколого-экономического механизма оценки рисков инвестиционной политики в градостроительстве, учитывающего многообразие и

взаимосвязь экономических, экологических, территориальных и социальных факторов.

6. Апробации основных положений эколого-экономического механизма оценки рисков инвестиционной политики в градостроительстве в условиях г. Ростова-на-Дону.

Рабочая гипотеза заключается в разработке теоретических основ и личной позиции автора по проблеме совершенствования эколого-экономического механизма оценки рисков обоснования инвестиций в развитие городских территорий с учетом сопутствующих рисков и необходимости управления ими.

Объектом исследования выступают архитектурно-планировочные, социально-экономические и экологические программы генеральных планов развития городских территорий и методы управления сопутствующими рисками.

Предметом исследования являются эколого-экономические методы повышения обоснованности и эффективности инвестиций в развитие городских территорий.

Теоретическо-методологической основой исследования послужили результаты отечественных и зарубежных теоретических и практических исследований в области градостроительства, экономики природопользования и охраны окружающей среды; публикации по вопросам подготовки экологически обеспеченных хозяйственных решений, риск-менеджмента и проектного анализа.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили Федеральные законы РФ, постановления Правительства РФ, правовые, статистические и аналитические материалы Госкомстата РФ, МПР РФ, Роспотребнадзора, федеральные целевые программы, монографии отечественных ученых, интернет-ресурсы, проведенные автором исследования и другие документы.

Для достижения цели и решения поставленных задач в диссертации использованы системно-аналитический, структурно-функциональный и экономико-математический методы исследований.

Научная новизна исследования заключается разработке эколого-экономического механизма оценки рисков инвестиционной политики развития городских поселений для повышения обоснованности и эффективности принятия управленческих решений в области градостроительной деятельности.

В итоге, автором самостоятельно получены результаты, обладающие элементами научной новизны:

1. Уточнена концепция эколого-экономического механизма оценки рисков инвестиционной политики в градостроительстве, учитывающая многообразие и взаимосвязь экономических, экологических, территориальных и социальных факторов разработки генпланов развития городских территорий.

2. Усовершенствован эколого-экономический инструментарий принятия управленческих решений на основе разработки единой классификационной схемы, уточнения понятий и количественного определения градостроительного, экономического и экологического рисков, сопутствующих инвестиционному проектированию в области градостроительной деятельности.

3. Разработан эколого-экономический механизм оценки рисков инвестиционной политики в градостроительстве, в рамках которого:

- разработка инвестиционной политики включает составление архитектурно-планировочной, социально-экономической и экологической программ развития рассматриваемой территории, а также проведение институционального анализа;

- анализ и идентификация факторов риска предполагает выявление причин и обоснование критериев оценки рисков, сопутствующих инвестиционному проектированию в области градостроительства, по группам градостроительных, экономических и экологических рисков;

- определение стратегии управления рисками включает расчет величины градостроительных, экономических и экологических рисков, шкалирование и контроль их уровней с последующим выбором стратегии управления рисками, предусматривающей возможность их сохранения, уменьшения или передачи;

- финансирование рисков и определение основных показателей градостроительного инвестиционного проекта предполагает определение источников финансирования рисков при разработке генерального плана города, определение основных показателей по группам архитектурно-планировочных, социальных, экономических и экологических параметров градостроительного инвестиционного проекта, а также принятие решения об его эффективности.

4. Обоснованы два целевых уровнях практической реализации эколого-экономического механизма оценки рисков инвестиционной политики в градостроительстве: городской и объектовый.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в использовании содержащихся в ней теоретических и методологических разработок, выводов и рекомендаций для обоснования принятия экологически обоснованных и экономически эффективных управленческих решений на любых этапах развития городской территории.

Результаты и выводы исследования были апробированы в условиях г. Ростова-на-Дону для районирования его территории по уровням градостроительного и экологического рисков, применены в работе ОАО институт «Ростовский ПромстройНИИпроект» при разработке рабочего проекта для ООО «Ростовский электрометаллургический завод» и использованы в учебном процессе ГОУ ВПО «Ростовский государственный строительный университет» по дис-

циплинам: «Экономика природопользования», «Управление охраной окружающей среды и рациональное природопользование», «Мониторинг и контроль окружающей среды» специальности «Инженерная защита окружающей среды», о чем свидетельствуют представленные акты о внедрении. Методические положения и выводы, полученные в диссертационном исследовании, могут быть использованы:

- в научно-исследовательских работах по проблемам экономики природопользования;

- деятельности государственных органов управления при принятии решений по средне- и долгосрочному развитию городских территорий, при эколого-экономическом обосновании природоохранных мероприятий, формировании градостроительных программ для различных уровней планирования;

- учебном процессе для углубления знаний студентов!в области эколого-экономического обоснования хозяйственных решений.

Апробация работы. По результатам диссертационного исследования опубликовано десять печатных работ общим объемом 3,4 п.л., в том числе объем авторского текста 2,8 п.л. Из них в изданиях, рекомендованных ВАК РФ, опубликована одна работа, общим объемом авторского текста 0,8 п.л.

Основные положения и результаты исследования были представлены на научно-практических конференциях различного уровня: Международных научно-практических конференциях «Строительство - 2007», «Строительство -2008», «Строительство - 2009» в г. Ростове-на-Дону; сборниках научных трудов: «Экологический вестник РГСУ», «Известия РГСУ» 2007, 2008, «Архитектура зданий и городской среды» (г.Магнитогорск).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы из 154 наименования отечественных и зарубежных авторов и 5 приложений. Работа изложена на 191 странице основного текста, содержит 21таблицу и 15 рисунков.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, рассматривается степень разработанности проблемы, формулируются цель и задачи, предмет и объект исследования.

В первой главе «Экологические аспекты в градостроительстве» рассмотрены специфика экологической ситуации и проанализированы методы оценки состояния окружающей городской среды. Обобщена существующая практика учета экологических принципов при разработке генеральных планов

городских поселений и управления рисками при реализации инвестиционной политики в градостроительстве.

При том что состояние окружающей среды городов вызывает огромную тревогу, существуют различные точки зрения на содержание экологических проблем города. Односторонними можно считать их сведение только к санитарно-гигиеническим вопросам, проблемам рационального формирования городской среды или к борьбе за биологическое равновесие в городской среде.

Поступательное развитие производительных сил города создает специфическую высоко урбанизированную среду, где сосредоточена большая часть городского населения. На урбанизированных территориях происходит интенсивное замещение естественных биогеоценозов урбоценозами, появляются новые взаимосвязи между природными и антропогенными компонентами, образовавшимися в результате градостроительной деятельности, формируются новые качества. На территории городов происходит множество антропогенных геологических процессов и явлений, сильнейшие изменения претерпевают гидрографическая сеть и подземные воды. Основным негативным последствием хозяйственной деятельности и главной экологической проблемой остаются материальное и физическое (энергетическое) загрязнения компонентов городской среды и вызываемое этим ухудшение здоровья населения. Весьма актуальным аспектом экологической ситуации в городской среде считается проблема рационального использования территорий.

Размещение и развитие городов определяются прежде всего хозяйственными потребностями общества. Однако они должны гармонично сочетаться с требованием обеспечения благоприятных условий проживания населения. Трудности практической реализации этого требования связаны с отсутствием единой, научно обоснованной методики выявления критических состояний экологических систем города и комплексной оценки воздействия на них, прогнозирования состояния окружающей городской среды при градостроительстве.

Комплексная экологическая оценка должна охватывать все основные компоненты окружающей среды, включая по-факторную и интегральную оценки. Классическая школа градостроительства всегда рассматривала систему «город-среда». При этом сосуществуют два противоположных подхода. Согласно первому, урбанизация наносит невосполнимый ущерб окружающей городской среде, разрывая веками сложившиеся связи человека с природой. Второй подход, наоборот, утверждает, что окружающую среду можно сохранить не вопреки урбанизации, а только благодаря ей, посредством последовательной реализации экологических принципов при разработке генеральных планов городов. В то же время анализ концепций развития современных городов показывает, что реализация экологических целей при разработке генпланов в основном ограничива-

ется средствами планировочной организации и связана с широко распространившейся теорией и практикой «планировочного зонирования».

При разработке генеральных планов экологическая оценка должна дополняться социально-экономической, направленной на выявление значимости последствий изменения окружающей среды для производственной и непроизводственной сфер экономики, а также внеэкономической сферы жизни общества. Чем выше уровень загрязнений окружающей среды, тем больше затраты на их предотвращение (до 40 % от стоимости основного строительства). Рост этих затрат может сделать убыточным дальнейшее развитие городского поселения. С другой стороны, чем ниже затраты на охрану городской среды, тем больше ущерб от загрязнения и других нарушений. Именно совокупность этих показателей должна быть положена в основу принятия обоснованных решений в области градостроительной деятельности.

В условиях, когда на первый план выдвигается задача не только создания новых городов, но и интенсивного развития пространственных и социально-организационных характеристик жизни населения в уже созданных городских поселениях проектирование генеральных планов, как и любое другое долгосрочное проектирование, связано со значительным количеством неопределенностей, совокупность которых определяет инвестиционный климат, а следовательно, условия эффективной реализации градостроительной деятельности. Принятие планировочных и инвестиционных решений в условиях неопределенности сопряжено с рисками и соответствующими методами их управления.

Обобщая различные подходы к определению природы риска, можно сформулировать её основные моменты: неопределённость - объективное условие существования риска; толерантность - субъективная составляющая риска; необходимость принятия решения - субъективная причина существования риска; будущее - источник риска; величина потерь - основная угроза от риска; возможность потерь ~ степень угрозы от риска; взаимосвязь «риск-доходность» -стимулирующий фактор принятия решений в условиях неопределённости. Применительно к градостроительной деятельности и инвестиционной политике в данной сфере наиболее полно категорию риска можно охарактеризовать как уровень недополучения экономического, социального, 1радостроительного и экологического результатов, что требует управления соответствующими видами риска. При этом только экономические риски имеют экономическую и нормативно-правовую обоснованность. Факторы, обусловливающие другие виды риска при перспективном планировании городских поселений до настоящего времени не имеют ни того, ни другого. В результате этого их влияние» на градостроительный инвестиционный цикл до сих пор если и учитывалось, то косвенно, даже несмотря большую вероятностью значительных экономических потерь

в будущем, которые могут резко снизить рентабельность градостроительной деятельности.

Во второй главе «Экономические аспекты и разработка эколого-экономического механизма оценки рисков инвестиционной политики в градостроительстве» предложена концепция и разработаны структура и содержание основных этапов эколого-экономического механизма оценки рисков инвестиционной политики в градостроительстве.

Градостроительство как экономический процесс представляет собой непрерывную инвестиционную деятельность. Поэтому в современных рыночных условиях узкая трактовка генерального плана как базового документа, определяющего лишь формы, структуру, последовательность и сроки градостроительной деятельности, устарела. Генеральный план должен разрабатываться в рамках обоснования инвестиций в хозяйственный комплекс города при различных стратегиях его развития. Исходя из этого, основной целью выработки нового подхода к разработке генерального плана города является создание единого градостроительного документа, комплексно охватывающего архитектурно-планировочные, социально-экономические и экологические аспекты жизнедеятельности города и направленного на создание благоприятной среды обитания с учетом складывающегося рынка инвестиций, проектирования, строительства и продаж. Генеральный план должен стать базовым долгосрочным градорегу-лирующим документом, определяющим условия и стратегию реализации различных инвестиционных программ и проектов, обеспечивающих поступательное развитие рынка труда, капиталов, ресурсов, рациональное использование которых обеспечит получение прибыли инвесторами и городом, а также достижение эффективного и устойчивого развития рассматриваемой территории на заданный период времени. С учетом этого предлагаемая нами концепция эколого-экономического механизма оценки рисков инвестиционной политики в градостроительстве может быть сформулирована следующим образом: достижение требуемых показателей производственно-экономического и эколого-социального развития города возможно достичь путем рассмотрения его генплана как долгосрочного инвестиционного проекта с адаптацией к его особенностям методологии риск-менеджмента, что предполагает принятие комплексных управленческих решений, объективно лучших по своим характеристикам на любом этапе и в любых эколого-экономических условиях развития застроенной территории.Концепция эколого-экономического механизма оценки рисков инвестиционной политики в градостроительстве реализована посредством блок-схемы, представленной на рис.1. Рассмотрим подробнее основные этапы предложенной схемы реализация эколого-экономического механизма оценки рисков инвестиционного проектирования в градостроительстве.

РАЗРАБОТКА ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

т т

Архитектурно-планировочная программа

Социально-экономическая программа

х

Экологическая программа

АНАЛИЗ И ИДЕНТИФИКАЦИЯ ФАКТОРОВ РИСКА

_;

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫИ АНАЛИЗ

ФИНАНСИРОВАНИЕ РИСКОВ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЕКТА

Определение источников финансирования

Бюджетные средства

Внебюджетные инвестиционные ресурсы

Рас* ет основных показателе й инвестиционного проекта

1 г 1 1

Архитектурно-планировочные Социально-экономические Экологические

Градостроительные риски

Экономические риски

Экологические риски

?4

ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТРАТЕГИИ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ

Расчет рисков

т

Шкалирование и контроль уровней риска

Выбор стратегии управления рисками

Сохранение

Уменьшение

Передача

Мероприятия по снижению рисков

Страхование

Рис. 1. Блок-схема реализации эколого-экономической оценки рисков механизма инвестиционной политики

в градостроительстве

Этап разработки инвестиционной политики в области градостроительства должен выявить содержание и оптимизировать взаимосвязи в системе архитектурно-планировочных, социально-экономических и экологических аспектов, совокупность которых обеспечивает развитие градостроительного процесса на рассматриваемой территории (рис.2).

Архитектурно-планировочная программа призвана определить фактические объемы капитальных вложений на проектно-изыскательские работы, возведение зданий и сооружений различного назначения, а также на реконструкцию, модернизацию, переоборудование и перепрофилирование уже существующих на рассматриваемой территории объектов в соответствии со структурой и содержанием генерального плана ее развития. Основными принципами планирования городских поселений традиционно выступают зонирование городской территории как способ экономико-правового регулирования использования земель и связанных с ними объектов недвижимости; транспортная доступность, структурирующая экономическое пространство города и принцип «оптимизации» проектных решений. На выработку архитектурно- планировочной программы также оказывают влияние: фактор времени, территориальный и отраслевой факторы.

Социально-экономическая программа направлена на учет интересов потребителей, производителей, органов государственной и муниципальной власти, сосредоточенных на экономически активной территории города, выступающей в роли «многопрофильного предприятия», осуществляющего свою деятельность на рыночных принципах, в результате которой формируются расходы и доходы и ведется перераспределение вновь созданных материальных благ. Определению стратегии развития города предшествует моделирование ее «физических» форм на основе сопоставления концепций «концентрация»- «рассредоточение», диалектическое единство и противоположность которых стимулируют рост деловой активности, влияют на деконцентрацию населения, обеспечивает рациональное использование всех видов ресурсов и поддержание сбалансированного социально направленного развития городских поселений.

Экологическая программа направлена на предупреждение негативных воздействий урбанизированной территории на компоненты окружающей среды и создание хорошо отлаженной системы функционирования городского поселения, способной поддерживать экологическое равновесие, под которым понимают такое динамическое состояние городской среды, при котором обеспечиваются саморегуляция и воспроизводство атмосферного воздуха, водных ресурсов, почвенного покрова, растительности и животного мира.

Институциональный анализ призван обеспечить возможность успешного выполнения инвестиционной программы с учетом организационной, правовой,

Рис.2. Схема выработки инвестиционной политики на территории городских поселений

политической и административной обстановки. Этот раздел инвестиционной программы не является ни количественным, ни финансовым. Его главная задача - оценить совокупность сопровождающих внутренних и внешних факторов.

Этап анализа и идентификации факторов риска обусловлен тем обстоятельством, что инвестиции в градостроительство подвержены более широкому спектру рисков, чем другие вложения. Инвесторы покупают не только объекты недвижимости, но и определенный набор внешних условий и ограничений, на которые необходимо вносить определенные поправки, т.е. учитывать факторы риска. При этом критерий принятия инвестиционных решений можно сформулировать следующим образом: инвестиционная политика в градостроительстве может считаться эффективной, если ее доходность и риск сбалансированы в приемлемой для участников пропорции:

Эффективность = (Доходность; Риск). (1)

Под «доходностью» инвестиционной политики следует понимать одну из общепринятых экономических категорий, характеризующую соотношение результатов и затрат: NPV; IRR; PI; MIRR и т.п. При этом определение термина «доходность» не противоречит понятию «эффективность», определение которой, как правило, дается для случая полной определенности, т. е. когда Риск=0. Поэтому применительно к сфере инвестирования в градостроительство риск рассмотрен нами как возможность потерь, возникающих вследствие необходимости принятия инвестиционных решений в условиях неопределенности. Для удобства идентификации и последующего анализа факторов риска нами разработана классификационная схема рисков, сопутствующих процессу инвестирования в градостроительную деятельность (рис. 3).

Градостроительные риски характеризуют возможность социальных и экономических потерь в городе вследствие принятия инвестиционных решений в условиях неопределенности, обусловленной развитием неблагоприятных гидрологических (гидрологический риск) и геологических (геологический риск) процессов. Эти факторы являются взаимосвязанными, а их совокупность определяет стабильность функционирования и долговечность жилой и промышленной застройки, транспортных магистралей, инженерной инфраструктуры, зеленых насаждений и других объектов городской среды.

Геологический риск обусловлен достаточно быстрыми локальными изменениями совокупности физико-механических свойств грунтов, которые в зависимости от их типа и влажности проявляются в способности горных пород быстро и значительно уплотняться при замачивании. Для городских поселений южной территориальной зоны России геологический риск характерен для лессовых просадоч-

ных грунтов 1 и 2-го типов; лессовых непросадочных грунтов и пойменных отложений.

Рис. 3. Классификационная схема рисков, сопутствующих процессу инвестирования в градостроительную деятельность

Негативные последствия поднятия уровня грунтовых вод и подтопления территорий характеризует гидрологический риск. На застроенных территориях режим грунтовых вод во многом определяется техногенными факторами и является значимым для лессовых просадочных грунтов 2-го типа при уровне грунтовых вод (УГВ) 8-10 м; лессовых просадочных грунтов 1-го типа при УГВ 3-8 м; лессовых непросадочных грунтов при УГВ 2,5-10 м и пойменных отложений при УГВ 0,5-3 м.

Экономические риски характеризуют недополучение финансового результата вследствие необходимости принятия инвестиционных решений в условиях неопределенности, обусловленной возможностью возникновения неблагоприятных производственно-строительных и инвестиционных условий.

Производственно-строительные риски связаны с убытками, вызванными нарушениями проектного и строительного циклов вследствие воздействия различных технологических факторов, определяющих эффективность использования основных и оборотных фондов. Они проявляются прежде всего в сознательном или вынужденном невыполнении участниками проекта своих обязательств в рамках инвестиционного цикла.

Инвестиционные риски характеризуют убытки, вызванные недоучетом основных условий вложения капитала.

Экологические риски описывают возможность потерь, возникающую вследствие необходимости принятия инвестиционных решений в условиях неопределенности, обусловленной негативным влиянием различного рода загрязнителей на компоненты окружающей среды и здоровье населения. При этом население испытывает на себе многосредовое негативное воздействие, обусловленное загрязнением всех основных воздействующих сред: атмосферного воздуха, воды, продуктов питания, почвы. Кроме того, необходимо учесть возможность одновременного воздействия факторов экологического риска не только из разных сред, но и различными путями поступления в организм: инга-ляционно, перорально, накожно. Интегральная оценка ущерба от набора загрязнителей предполагает аддитивность их воздействия, т.е. возможность суммирования порождаемых ими рисков.

Комплексной мерой риска, характеризующей городскую территорию, служит потенциальный территориальный риск - пространственное распределение вероятности негативного воздействия определенного уровня, представляющее собой потенциал максимально возможного экологического риска для конкретных объектов воздействия, находящихся в данной точке городской территории. Как правило, потенциальный территориальный риск оказывается промежуточной мерой опасности, используемой для оценки индивидуального (частота поражения отдельного человека в результате воздействия негативных факторов) и популяционного (коллективного) рисков, когда речь идет о возможности ранжирования экологического риска по различным группам населения.

На этапе определения стратегии управления рисками нами рассмотрены основные группы мероприятий, позволяющих минимизировать риски, сопутствующие инвестиционной деятельности в градостроительстве: диверсификация рисков, позволяющая распределить риски между всеми участниками градостроительной деятельности; увеличение доли отчислений на непредвиденные

обстоятельства и управление рисками в рамках генерального плана. Последняя является основной, а первые две группы мероприятий следует рассматривать не более как подготовительные и вспомогательные, направленные на смягчение возможных- негативных финансовых последствий риска, поскольку, несмотря на различную значимость, все минимизирующие риск мероприятия всегда будут «платными» с точки зрения увеличения проектных затрат.

Выработке стратегии управления риском предшествует расчет величины риска (определение численного значения параметра, наиболее полно характеризующего данный вид риска) и шкалирование его уровня величины риска (выделение и обоснование интервальных значений параметров, характеризующих степень опасности данного вида риска).

С учетом принятой ранее классификации процедура расчета и шкалирования рисков выполнена нами отдельно по группам градостроительных, экономических и экологических рисков.

Для количественной оценки и шкалирования градостроительных рисков, характеризующих снижение геологической устойчивости городской территории, нами использована прямая оценка величины поднятия уровня грунтовых вод и тех последствий, которые могут иметь место в результате этого в конкретном типе грунта (табл.1,2).

Величина экономического риска, характеризующая уровень финансовых потерь в условиях инвестиционной деятельности, может быть выражена через:

1. статистические показатели: среднее квадратичное отклонение результата (СКО); вероятность события; размах вариации (разница между максимальным и минимальным значением фактора); дисперсию и др.

2. монетарные показатели: снижение рентабельности, недополученный доход, величина упущенной выгоды, альтернативные издержки и др. Однако для адекватного описания экономического риска они должны учитывать и его вероятностную характеристику. В силу этого экономический риск инвестиционной деятельности должен определяться как произведение вероятности наступления отрицательного события Р на один из приведенных выше монетарных показателей М:

Кэк=М Р. (2)

Шкалирование экономического риска различно при использовании статистических и монетарных показателей. Так, в случае статистических показателей возможно непосредственное ранжирование самого риска (табл. 3), а при монетарном подходе - только его вероятностной компоненты (табл. 4).

Оценка экологических рисков заключается в определении ущерба здоровью с учетом данных о виде и уровне загрязнения, токсических свойствах веществ и

Таблица 1. Оценка и шкалирование геологического риска

№ п/п. Геологические . , ■ — условия-(тип грунта) Глубина залегания грунтовых вод, м Геологическая зона Высота подъема УГВ, см/год Категория геологического -риска

1 Лессовые про-садочные 2типа Более 8,0 (10,0) 1 Подъема нет Малоопасная

2 до 15

3 15-30 Опасная

4 30-50

5 50-60 Чрезвычайно опасная

6 Более 60

2 Лессовые про-садочные 1 типа 3,0- 8,0 7 Подъема нет Малоопасная

8 до 15

9 15-30 Опасная

10 30-50

11 50-60 Чрезвычайно опасная

12 Более 60

3 Пойменные отложения 0,5 - 3,0 13 Подъема нет Чрезвычайно опасная

14 до 15

15 15-30

4 Лессовые не-просадочные 2,5-4,0 16 Подъема нет Малоопасная

17 до 15

18 15-30 Опасная

19 30-50

20 50-60 Чрезвычайно опасная

21 Более 60

5 Лессовые не-просадочные 4,1-10,0 22 Подъема нет Малоопасная

23 до 15

24 15-30

25 30-50

26 50-60

путях воздействия на человека. Количественно оцениваются две величины:

- для канцерогенного риска -вероятность получения канцерогенного заболевания в результате воздействия /-го загрязнителя 1ЬСШ. Она представляет собой безразмерную величину, которая характеризует число случаев канцерогенного заболеваний, приходящихся на 1 миллион жителей, проживающих на рассматриваемой городской территории:

ист=Бг лот, (3)

где БР - вероятность получения канцерогенного заболевания; ЛШ)/ - среднесуточная доза.

Таблица 2. Оценка и шкалирование градостроительного риска

Зона градостроительного риска Тип грунта Геологические зоны Высота подъема УГВ, см/год

Неопасная зона Лессовые просадочные 2типа 1 Подъема нет

Лессовые просадочные 1 типа 7

Пойменные отложения 13

Лессовые непросадочные 16,22

Малоопасная Лессовые просадочные 2типа 2 до 15

Лессовые просадочные 1 типа 8 до 15

Лессовые непросадочные 17, 22-26 до 15 15-60

Опасная Лессовые просадочные 2типа 3 15-30

4 30-50

Лессовые просадочные 1 типа 9 15-30

10 30-50

Лессовые непросадочные 18 15-30

19 30-50

Чрезвычайно опасная Лессовые просадочные 2типа 5 50-60

6 Более 60

Лессовые просадочные 1 типа 11 50-60

12 Более 60

Пойменные отложения 14 до 15

15 15-30

Лессовые непросадочные 20 50-60

21 Более 60

- для неканцерогенного риска - индекс опасности получения не канцерогенного заболевания в результате воздействия ¡-то загрязнителя II()'г.

II0} = ЛШ)/ / К/О , (4)

где К/О - пороговая доза вещества загрязнителя, вызывающая неканцерогенное заболевание

Таблица 3. Шкалирование уровня экономического риска при статистическом подходе

№ п/п Уровень экономического риска Величина доверительного интервала ско Вероятность неблагоприятного результата

1 Низкий Более 2,35 Менее 0,01

2 Средний От 1,28 до 2,35 От 0,01 до 0,1

3 Высокий Менее 1,28 Более 0,1

Таблица 4. Шкалирование уровня экономического риска при монетарном подходе

№ Уровень Вероятность наступления

п/п экономического неблагоприятного

риска события, Р, %

1 Низкий Менее 30

2 Средний От 30 до 60

3 Высокий Более 60

Для канцерогенных эффектов шкала экологического риска включает следующие характерные зоны:

- 1ЬСШ 10"6 - незначительный уровень риска (целевой уровень);

- 10'6 < 1ЬСШ 10"4 - приемлемый уровень риска;

-10"4 < ИСШ Ю-3 - опасный уровень риска;

- 1ЬСШ > 10'3 -чрезвычайно опасный уровень риска.

Для неканцерогенных эффектов выделяют только две зоны:

- НО} < 1,0-малоопасный уровень риска;

- #2' ^ 1,0 - опасный уровень риска.

При выборе стратегии управления рисками были использованы общепринятые подходы, которые в соответствии с предложенными выше шкалами предполагают: сохранение условно безопасных уровней риска; разработку мероприятий по снижению опасных уровней рисков и передачу чрезвычайно опасных рисков третьей стороне, реализуемую посредством механизма страхования.

На этапе финансирования рисков и определения основных показателей градостроительного инвестиционного проекта определены условия

финансирования рисков при разработке генерального плана города с учетом снижения нагрузки на бюджет, привлечения внебюджетных источников финансирования, расширения налогооблагаемой базы для выплат и поступлений в бюджет, а также показателей конъюнктуры рынка (соотношения спроса и предложения, условий реализации объектов недвижимости, налоговой, кредитной поддержки и т.п.).

Для определения оптимального сочетания «риск-доходность» нами выделены и рассмотрены три возможных подхода:

1. Подход «максимум выигрыша» - из всех вариантов вложений капитала выбирается вариант, дающий наибольший результат (МРУ, прибыль) при приемлемом для инвестора риске (Л.й0„):

ЛОРК—> тах и = £<,„„ , (5)

где Яна - суммарный риск инвестиционного проекта.

2. Подход «оптимальная вероятность» - из возможных решений выбирается то, при котором вероятность получения финансового результата является приемлемой для инвестора, т.е.:

М(ИРУ) тах , (6)

где М(МРУ) - матожидание ИРУ.

3. Подход «минимум риска» - из всех возможных вариантов выбирается тот, который позволяет получить ожидаемый результат (ЛУР„р) при минимальном риске:

ШУ^ЫРУпр и Лип —* тиг . (7)

При этом выбор наилучшего подхода к финансированию должен определяться всей совокупностью конкретных градостроительных условий и присущих им факторов риска и должен быть ориентирован не столько на финансовое обеспечение желаемого конечного результата, сколько на стимулирование адекватного перетока капитала, в основном частного.

В третьей главе «Реализация эколого-экономического механизма оценки рисков инвестиционной политики в градостроительстве в условиях г. Ростова-на-Дону» рассмотрены примеры практической реализации разработанного эколого-экономического механизма оценки рисков инвестиционной политики в градостроительстве на различных целевых уровнях: городском и объектовом.

Городской уровень предполагает рассмотрение всей территории городского поселения с целью принятия обоснованных инвестиционных решений на различных этапах разработки и реализации генерального плана. Применительно к г. Ростову-на-Дону с учетом того, что в 2007 г. был принят новый Генеральный план его развития, основную цель реализации эколого-экономического механизма оценки рисков инвестиционной политики на уровне города мы видели в уточнении Генерального плана в части экологической программы (эко-

логических условий), а также геологических и гидрологических условий в рамках архитектурно-планировочной программы. Нами произведен анализ и идентификация факторов градостроительного и экологического рисков, расчет их величин, зонирование территории г. Ростова-на-Дону с использованием современных информационных технологий (ГИС), а также районирование территории по факторам рисков.

Апробация основных положений эколого-экономического механизма оценки рисков инвестиционной политики на объектовом уровне показала целесообразность рассмотрения рабочего проекта прокатного цеха ООО «Ростовский электрометаллургический завод» (г.Шахты) как долгосрочного инвестиционного проекта с адаптацией к его особенностям методологии риск-менеджмента.

Экономические риски тождественны факторам производственно строительного риска, поскольку речь идет о реализации собственного коммерческого проекта группы компаний «ЭСТАР». Его уровень соответствует группе низкого уровня по шкале при монетарном подходе, что предполагает его сохранение. С точки зрения городского поселения инвестиционный риск также практически сведен к минимуму, т.к. при отсутствии значимой нагрузки на бюджет в ближайшее время предполагает значительное расширение налогооблагаемой базы для выплат и поступлений в бюджет.

Экологический риск представлен неканцерогенным риском . Причем для рассматриваемого объекта основным является экологический риск загрязнения воздушной среды в основном на стадии строительства.

Водоснабжение комплекса организовано по полностью замкнутой оборотной схеме без сброса промышленных сточных вод за пределы комплекса, т.е. риск загрязнения водных объектов практически сведен к нулю - в этом случае стратегия управления - сохранение.

Экологический риск загрязнения почвенного покрова вызван образованием различного вида отходов в период строительства и эксплуатации и по своему уровню относится к малоопасному - стратегия управления - сохранение.

Приведенное сочетание факторов геологического и градостроительного рисков позволяет отнести рассматриваемую территорию к малоопасной зоне по геологическому риску, что предполагает включение в рабочий проект специальных инженерно-строительных мероприятий:

а) замена плитных фундаментов с последующим преобразованием грунтов с целью снижения их просадочных свойств на использование грунтовых свай обратного бурения (сократила ее за счет экономии средств при возведении фундаментов на 13,7%);

б) зонирование объектов на территории;

в) размещение объектов с учетом розы ветров;

г) организация стока поверхностных вод с прилегающей нагорной стороны (вертикальная планировка).

В качестве основных мероприятий по уменьшению уровня экологического риска загрязнения атмосферы на стадии строительства нами предложено использовать парк строительных машин и механизмов преимущественно с электроприводом, соблюдение регламента по ТО.

Возможность управления градостроительными, экономическими и экологическими рисками обеспечила принятие комплексных, обоснованных управленческих решений, объективно лучших по своим характеристикам в рассматриваемых условиях строительства и направленных на создание благоприятных условий развития предприятия и прилегающей городской территории.

С целью расширения области возможного применения предложенного эколого-экономического механизма инвестиционной политики в градостроительстве его основные положения были использованы в учебном процессе ГОУ ВПО РГСУ при чтении лекций по дисциплинам: «Экономика природопользования», «Управление охраной окружающей среды и рациональное природопользование», «Мониторинг и контроль окружающей среды».

В заключении сделаны выводы и предложения, даны практические рекомендации, сформулированные по результатам проведенного диссертационного исследования.

Публикации. Основные положения диссертационной работы отражены в следующих печатных работах:

- в изданиях рекомендуемых ВАК:

1. Полякова Т.В. Эколого - экономический механизм инвестиционной политики как основа разработки проектов городов // Экономический вестник РГУ.

- Ростов н /Д: 2008. Том 6. № 2. Часть 2. - 0,8 п.л.

- в других изданиях:

2. Полякова Т.В. Теоретические основы моделирования принятия решений при разработке генеральных планов городов как инвестиционной базы их развития. // Международный симпозиум «Межрегиональные проблемы экологической безопасности» (МПЭБ - 2007) 19 -21 сентября 2007 г., ОСАГА. Одесса, 2007. - 0,5 п.л.

3. Полякова Т.В. Проблематика эколого-экономической политики городов // Известия РГСУ. - 2007. - № 11. - 0,1 п.л.

4. Полякова Т.В. Анализ и оценка городской среды как основа разработки генпланов поселений //Архитектура зданий и городской среды. - Магнитогорск: МГТУ, 2008. - 0,5 п.л.

5. Страхова H.A., Полякова T.B. Методологические основы механизма эко-лого-экономической политики при разработке генпланов городов // Экономика и экология территориальных образований. - Ростов н/Д: РГСУ. 2008. № 2. - 0,6 П.Л;/0,ЗП.Л.

6. Полякова Т.В. Концепция эколого-экономического механизма инвестиционной политики развития города. //Материалы Междунар. науч.-практ. конф. «Строительство -2007». - Ростов н/Д: РГСУ, 2007. - ОДп.л.

7. Полякова Т.В. Развитие городов с учетом факторов градостроительного риска //Материалы Междунар. науч.-практ. конф. «Строительство - 2007». -Ростов н/Д: РГСУ, 2007. - 0,1 п.л.

8. Страхова H.A., Полякова Т.В. Эколого-экономическая оценка состояния городской среды как основа разработки генпланов поселений // Известия РГСУ. - 2008. - №12. - 0,5 п.л./0,2п.л.

9. Страхова H.A., Полякова Т.В. Комплексный анализ экономического механизма инвестиционной политики при разработке генеральных планов поселений // Материалы Междунар. науч.-практ. конф. «Строительство - 2008». -Ростов н/Д : РГСУ, 2008. - 0,1 п.л./0,08 п.л.

10. Полякова Т. В. Комплексная оценка городской среды как основы разработки генпланов городов //Материалы Междунар. науч.-практ. конф. «Строи-тельство-2009». - Ростов н/Д: РГСУ, 2009. - ОД п.л.

Подписано в печать 28.10.09. Формат 60x84/16.

Ризограф. Бумага писчая. Уч-изд.л.1,8. Тираж 100 экз. Заказ № 384.

Редакционно- издательский центр

Ростовского государственного строительного университета 344022, Ростов н/Д, ул. Социалистическая, 162

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Полякова, Татьяна Витальевна

ВВЕДЕНИЕ.

1. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ В ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВЕ.

1.1. Специфика экологической ситуации в городской среде.

1.2. Методы анализа и оценки состояния окружающей городской среды.

1.3. Экологические принципы разработки генеральных планов городских поселений.

1.4. Управление рисками как инструмент реализации инвестиционной политики в градостроительстве.

2. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ И РАЗРАБОТКАЭКОЛОГО -ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ОЦЕНКИ РИСКОВ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВЕ.

2.1. Экономические аспекты и концепция эколого-экономического механизма оценки рисков инвестиционной политики в градостроительстве

2.2. Разработка инвестиционной политики.

2.3. Анализ и идентификация факторов риска.

2.4. Определение стратегии управления рисками.

2.5. Финансирование рисков и определение основных показателей градостроительного инвестиционного проекта

3. РЕАЛИЗАЦИЯ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ОЦЕНКИ РИСКОВ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВЕ В УСЛОВИЯХ г. РОСТОВА-НА-ДОНУ

3.1. Реализация эколого-экономического механизма оценки рисков инвестиционной политики в градостроительстве на городском уровне.

3.2. Реализация эколого-экономического механизма оценки рисков инвестиционной политики в градостроительстве на объектовом уровне.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Эколого-экономический механизм оценки рисков инвестиционной политики развития городов"

Актуальность темы исследования. Строительная отрасль в целом и градостроительный комплекс, в частности, являются основополагающими элементами национальной экономики, от надежного и эффективного функционирования которых непосредственно зависит уровень жизни граждан России.

Развитие городских поселений тесно связано с поступательным развитием производительных сил, углублением общественного разделения труда, в том числе его пространственной формы, что приводит к чрезвычайному усложнению территориальной структуры городского хозяйства и расселения. Современный город с одной стороны представляет собой наиболее динамично развивающийся социально-экономический комплекс, а с другой - фокус наиболее острых проблем, важнейшее место среди которых занимает постоянно усиливающееся загрязнение окружающей среды. Спектр воздействия современных городов на компоненты окружающей среды оказывается чрезвычайно широким, в отдельных случаях превышая их собственный радиус в 50 раз.

Совокупность этих и других факторов приводит к снижению инвестиционной активности и как следствие - к снижению эффективности использования средств в области градостроительной деятельности. Даже при наличии достаточной ресурсной базы и технологической инфраструктуры эффективное развитие городов предполагает дальнейшее совершенствование организационно-экономического сопровождения проектно- строительной деятельности, важной составной частью которого выступает генеральный план города.

Генеральный план является единственным превентивным инструментом управления взаимосвязанным комплексом экономических, социальных и экологических процессов, определяющих тенденции, перспективы и эффективность развития городских территорий на ранних этапах инвестиционного процесса.

Однако принятие управленческих решений по средне- и долгосрочному планированию градостроительной деятельности связано со значительным количеством неопределенностей, совокупность которых, с одной стороны, не позволяет в полной степени использовать накопленный научный и практический потенциалы в области градостроительства, а с другой - определяет инвестиционный климат, а следовательно, условия эффективной реализации градостроительной деятельности. В силу этого принятие планировочных и инвестиционных градостроительных решений в условиях неопределенности сопряжено с различного рода рисками и необходимостью управления ими.

В связи с этим, разработка эколого-экономического механизма оценки рисков инвестиционной политики развития городов с целью принятия обоснованных градостроительных решений на ранних этапах инвестиционного цикла является актуальной научно-практической проблемой.

Степень разработанности проблемы. Большое влияние на формирование социо-эколого-экономических основ формирования градостроительного комплекса оказали труды Л.С. Берга, В.В. Владимирова, Г.М. Гаврилова, И.П. Герасимова, В. JI. Глазычева, А.Г. Исаченко, В.П. Казначеева, В.А. Ковда, B.C. Кожевникова, Ю. Одума, А.Г. Олдака, Н.Ф. Реймерса, В.И. Смирнова, С.С. Шварца, Дж.Форрестера С.Б. Чистяковой, В.З.Черняка, В.А Хомича, О.Н. Яницкого и др. ученых.

Вопросам разработки и совершенствование механизма эколого-экономического обоснования принятия хозяйственных решений посвящены труды О.Ф. Балацкого, С.Н. Бобылева, А.А. Голуба, К.Г. Гофмана, А.А. Гусева, Ю.А. Израэля, Н.Н. Лукьянчикова, Ю.Л. Максименко, Н.Н. Моисеева, В.Н. Овчинникова, Е.В. Рюминой, С.Г. Тяглова, Т.С. Хачатурова, Г.С. Чегасо-ва, Н.В. Чепурных, А.С. Чешева и др. ученых.

Проблемы управления рисками различной природы отражены в работах В.Т. Алымова, И.Т. Балабанова, A.M. Дуброва, А.В. Киселева, В.В. Меньшикова, С.М. Новикова, К.А. Олейника, Г.Г. Онищенко, Н.П. Тихомирова, Э.А. Уткина, К.Б. Фридмана и др. ученых.

Несмотря на значительный объем исследований в каждой из рассматриваемых областей, многие вопросы оценки и снижения эколого-экономических последствий намечаемой градостроительной деятельности при подготовке инвестиционных проектов требуют дальнейшего изучения и совершенствования.

Цели и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в разработке эколого-экономического механизма оценки рисков инвестиционной политики развития городских поселений для повышения обоснованности и эффективности принятия управленческих решений в области градостроительной деятельности.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

1. Определения роли и места генерального плана развития городской территории в инвестиционном процессе.

2. Оценки экологической ситуации в городской среде и экологических принципов разработки генеральных планов городских поселений.

3. Анализа экономических аспектов и уточнения концепции эколого- экономического механизма оценки рисков инвестиционной политики в градостроительстве.

4. Обобщения методов управления рисками различной природы как инструмента реализации инвестиционной политики в градостроительстве.

5. Разработки эколого-экономического механизма оценки рисков инвестиционной политики в градостроительстве, учитывающего многообразие и взаимосвязь экономических, экологических, территориальных и социальных факторов.

6. Апробации основных положений эколого-экономического механизма оценки рисков инвестиционной политики в градостроительстве в условиях г. Ростова-на-Дону.

Рабочая гипотеза заключается в разработке теоретических основ и личной позиции автора по проблеме совершенствования эколого-экономического механизма обоснования инвестиций в развитие городских территорий с учетом сопутствующих рисков и необходимости управления ими.

Объектом исследования выступают архитектурно-планировочные, социально-экономические и экологические программы генеральных планов развития городских территорий и методы управления сопутствующими рисками.

Предметом исследования являются эколого-экономические методы повышения обоснованности и эффективности инвестиций в развитие городских территорий.

Теоретическо-методологической основой исследования послужили результаты отечественных и зарубежных теоретических и практических исследований в области градостроительства, экономики природопользования и охраны окружающей среды; публикации по вопросам подготовки экологически обеспеченных хозяйственных решений, риск-менеджмента и проектного анализа.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили Федеральные законы РФ, Постановления Правительства РФ, правовые, статистические и аналитические материалы Госкомстата РФ, МПР РФ, Роспотребнадзора, федеральные целевые программы, монографии отечественных ученых, Интернет-ресурсы, проведенные автором исследования и другие документы.

Для достижения цели и решения поставленных задач в диссертации использованы: системно-аналитический, структурно-функциональный и экономико-математический методы исследований.

Научная новизна исследования заключается разработке эколого-экономических методов управления рисками и обосновании инвестиционной политики развития городских поселений для повышения обоснованности и эффективности принятия управленческих решений в области градостроительной деятельности.

В итоге, автором самостоятельно получены результаты, обладающие элементами научной новизны:

1. Уточнена концепция эколого-экономического механизма оценки рисков инвестиционной политики в градостроительстве, учитывающая многообразие и взаимосвязь экономических, экологических, территориальных и социальных факторов разработки генпланов развития городских территорий.

2. Усовершенствован эколого-экономический инструментарий принятия управленческих решений на основе разработки классификационной схемы и уточнения понятий градостроительного, экономического и экологического рисков, сопутствующих инвестиционному проектированию в области градостроительства.

3. Разработан эколого-экономический механизм оценки рисков инвестиционной политики в градостроительстве, в рамках которого:

- разработка инвестиционной политики включает составление архитектурно-планировочной, социально-экономической и экологической программ развития рассматриваемой территории и проведение институционального анализа;

- анализ и идентификация факторов риска предполагает выявление причин и обоснование критериев оценки рисков, сопутствующих инвестиционному проектированию в области градостроительства, по группам градостроительных, экономических и экологических рисков;

- определение стратегии управления рисками включает расчет величины градостроительных, экономических и экологических рисков, шкалирование и контроль их уровней с последующим выбором стратегии управления рисками, предусматривающей возможность их сохранения, уменьшения или передачи;

- финансирование рисков и определение основных показателей градостроительного инвестиционного проекта предполагает определение источников финансирования рисков при разработке генерального плана города, определение основных показателей по группам архитектурно-планировочных, социальных, экономических и экологических параметров градостроительного инвестиционного проекта, а также принятие решения об его эффективности

4. Обоснованы два целевых уровнях практической реализации эколого-экономического механизма оценки рисков инвестиционной политики в градостроительстве: городской и объектовый.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в использовании содержащихся в ней теоретических и методологических разработок, выводов и рекомендаций для обоснования принятия экологически обоснованных и экономически эффективных управленческих решений на любых этапах развития городской территории.

Результаты и выводы исследования были апробированы в условиях г. Ростова-на-Дону для районирования его территории по уровням градостроительного и экологического рисков, применены в работе ОАО институт «Ростовский ПромстройНИИпроект» при разработке рабочего проекта для ООО «Ростовский электрометаллургический завод» и использованы в учебном процессе ВПО «Ростовский государственный строительный университет» по дисциплинам: «Экономика природопользования», «Управление охраной окружающей среды и рациональное природопользование», «Мониторинг и контроль окружающей среды» специальности «Инженерная защита окружающей среды», о чем свидетельствуют представленные акты о внедрении.

Методические положения и выводы, полученные в диссертационном исследовании, могут быть использованы:

- в научно-исследовательских работах по проблемам экономики природопользования;

- в деятельности государственных органов управления при принятии решений по средне- и долгосрочному развитию городских территорий, при.эколого-экономическом обосновании природоохранных м[ероприятий, формировании градостроительных программ для различных уровней планирования;

- в учебном процессе для углубления знаний студентов в области эколого-экономического обоснования хозяйственных решений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Полякова, Татьяна Витальевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе проведенных исследований была достигнута цель, поставленная в диссертационной работе - разработан эколого-экономический механизм оценки рисков инвестиционной политики развития городских поселений, направленный на повышение обоснованности и эффективности принятия управленческих решений в области градостроительной деятельности.

Достижение поставленной цели потребовало решение следующих основных задач и позволило получить приращение научного знания по следующим позициям:

1. Определены роль и место генерального плана развития городской территории в инвестиционном процессе как (средне- ) долгосрочного инвестиционного проекта, являющегося единственным превентивным инструментом управления взаимосвязанным комплексом экономических, социальных и экологических процессов, определяющих тенденции, перспективы и эффективность развития городских территорий на ранних этапах инвестиционного процесса.

2. Анализ методов оценки экологической ситуации в городской среде, экологических принципов разработки генеральных планов городских поселений, а также экономических аспектов позволил уточнить концепцию эколого- экономического механизма оценки рисков инвестиционной политики в градостроительстве, в соответствии с которой достижение требуемых показателей производственно- экономического и эколого-социального развития города возможно достичь путем адаптации генплана к особенностям методологии риск - менеджмента.

3. Принятие комплексных управленческих решений в рамках генплана на любом этапе и в любых эколого-экономических условиях развития городской территории стало возможным на основе обобщения методов управления рисками различной природы как инструмента реализации инвестиционной политики в градостроительстве. Для этого усовершенствован эколого-экономический инструментарий принятия управленческих решений на основе разработки единой классификационной схемы, уточнения понятий и количественного определения градостроительного, экономического и экологического рисков, сопутствующих инвестиционному проектированию в области градостроительной деятельности.

4. Разработанный эколого-экономический механизм оценки рисков инвестиционной политики в градостроительстве, учитывает многообразие и базируется на взаимосвязи экономических, экологических, территориальных и социальных факторов разработки генпланов развития городских территорий. В рамках предложенного эколого-экономического механизма:

- разработка инвестиционной политики заключается в составлении архитектурно-планировочной, социально-экономической и экологической программ развития рассматриваемой территории и проведение институционального анализа;

- анализ и идентификация факторов риска предполагает выявление причин и обоснование критериев оценки рисков, сопутствующих инвестиционному проектированию в области градостроительства, по группам градостроительных, экономических и экологических рисков;

- определение стратегии управления рисками включает расчет величины градостроительных, экономических и экологических рисков, шкалирование и контроль их уровней с последующим выбором стратегии управления рисками, предусматривающей возможность их сохранения, уменьшения или передачи;

- финансирование рисков и определение основных показателей градостроительного uueecmuijuoHHOzo проекта заключается в определении источников финансирования рисков при разработке генерального плана города, определении основных показателей по группам архитектурно-планировочных, социальных, экономических и экологических параметров градостроительного инвестиционного проекта, а также принятие окончательного решения об его эффективности.

5. Обоснованы два целевых уровнях практической реализации эколого-экономического механизма оценки рисков инвестиционной политики в градостроительстве: городской и объектовый.

В рамках реализации эколого- экономического механизма оценки рисков инвестиционной политики в градостроительстве на городском уровне произведено зонирование территории г. Ростова-на-Дону по градостроительному и экологическому рискам, что позволило уточнить принятый в 2007 г. Генеральный План развития города по геологическим, гидрологическим и экологическим аспектам и повысить обоснованность принимаемых инвестиционных градостроительных решений в целом.

При апробации основных положений эколого-экономического механизма оценки рисков инвестиционной политики на объектовом уровне показала целесообразность рассмотрения рабочего проекта прокатного цеха ООО «Ростовский электрометаллургический завод» (г.Шахты) как долгосрочного инвестиционного проекта с адаптацией к его особенностям методологии риск-менеджмента. Возможность управления градостроительными, экономическими и экологическими рисками обеспечила принятие комплексных, обоснованных управленческих решений, объективно лучших по своим характеристикам в рассматриваемых условиях строительства и направленных на создание благоприятных условий развития предприятия и прилегающей городской территории.