Эколого-экономическое обоснование развития резервных территорий в управлении природопользованием тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Эколого-экономическое обоснование развития резервных территорий в управлении природопользованием"

На правах рукописи

АБДУЛЛИНА ДИЛЯФРУЗ РАФНКОВНА

ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ РАЗВИТИЯ РЕЗЕРВНЫХ ТЕРРИТОРИЙ В УПРАВЛЕНИИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ

Специальность 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования)»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2008 г.

003454801

Работа выполнена во Всероссийском научно-исследовательском институте экономики минерального сырья и недропользования (ВИЭМС)

Научный руководитель-

доктор экономических наук, профессор Потравный Иван Михайлович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Протасов Виталий Федорович

кандидат экономических наук Гусева Ирина Григорьевна

Ведущая организация:

ГОУ ВПО «Государственный университет управления»

Защита диссертации состоится «18» декабря 2008 г. в 11.00 часов на заседании диссертационного Совета Д 216 007.01 во Всероссийском научно-исследовательском институте экономики минерального сырья и недропользования (ВИЭМС) по адресу:

123007, г. Москва, 3-я Магистральная ул., д. 38.

С диссертацией можно ознакомиться в научном фонде Всероссийского научно-исследовательского института минерального сырья и недропользования (ВИЭМС).

Автореферат разослан «17» ноября 2008 г

Ученый секретарь Диссертационного совета,

кандидат экономических наук

С.Л Масленников

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью разработки механизмов экономического регулирования природно-хозяйственных систем в целях сохранения природного капитала, обеспечения благоприятного качества окружающей среды на территориях с ограниченным режимом природопользования. В Экологической доктрине Российской Федерации (2002 г.) указывается на необходимость инвентаризации территорий для выявления и специальной охраны природных комплексов, выполняющих особо важные средообразующие функции и обладающих особым рекреационно-оздоровительным значением. Эти территории являются резервными, обеспечивающими сохранение природного капитала, эколого-экономическое равновесие.

Хотя в градостроительной деятельности и используется понятие резервных территорий, под этим, как правило, понимаются территории для перспективной застройки, развитая соответствующей инфраструктуры, и их застройка и вовлечение в хозяйственный оборот на практике как раз приводит к дополнительной нагрузке на окружающую среду. В нашем понимании, выделение резервных территорий наряду и в дополнение к уже имеющимся особо охраняемым природным территориям и объектам направлено-на обеспечение сбалансированности эколого-экономического развитая и сохранения природного капитала в целом.

Федеральный Закон «Об особо охраняемых природных территориях» (1995 г.) признает важную роль создания благоприятных условий для развития туризма и отдыха и возможность учреждения новых особо охраняемых природных территорий с целью регулирования рекреационного воздействия и получения прибыли. Резервирование ценных природных территорий способствует формированию рынка экосистемных услуг, в частности рекреационных, возможности использования экологических функций ценных земель в экономике как внутри страны, так и в глобальном масштабе. При разработке стратегии развития ценных природных территорий актуальными являются проблемы учета специфики и особенностей территории в соответствии с принципами экологически устойчивого развития. Таким образом, актуальность исследования связана с необходимостью эколого-экономического обоснования развития резервных территорий в регионах, экономика которых должна функционировать в природощадящем режиме.

Степень разработанности проблемы. Проблемам оптимизации системы управления и совершенствования экономического механизма природопользования, посвящены исследования ряда отечественных и зарубежных ученых - КГ. Гофмана, О.Ф. Балацкого, Н.Ф. Реймерса, A.A. Гусева, Т.А. Акимовой, М.Я. Лемешева, Т.С. Хачатурова, М.А. Комарова, Л.Г. Мельника, А.Л. Новоселова, Н.П. Тихомирова, H.H. Лукьянчикова, И.М. Потравного, В.Ф. Пр'отасова, С.Н. Бобылева, Г.А. Приваловской, Г.А Моткина, A.A. Тишкова, Т.Г. Руновой, Е.В. Рюминой, В.И. Данилов-

Данильяна, Э.В. Гирусова, П.В. Касьянова, Н.В. Чепурных, О.В. Медведевой, Н.В. Пахомовой, И.П. Глазыриной, Б.М. Кочурова, Я.Я. Яндыганова и др.

Изучению рекреационного природопользования, в том числе на особо охраняемых природных территориях посвящены исследования Ю.А. Веденина, В.П. Чижовой, В.Б. Нефедовой, Ю.Д. Дмитриевского и др.

Вопросы взаимодействия природы и хозяйствующих субъектов, оценки территории, сохранения биоразнообразия, развития рынка экологических работ и услуг в Республике Башкортостан нашли отражение в исследованиях М.Ф. Хисматова, МН. Исянбаева, Х.А. Барлыбаева, Б.М. Миркина, A.A. Мулдашева, У .Г Ибатуллина, Р.Г. Сафиуллина, A.M. Гареева и др

Вместе с тем, вопросы эколого-экономического обоснования развития резервных территорий в управлении природопользованием исследованы недостаточно и требуют своего научного обоснования.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических подходов и методических рекомендаций по развитию резервных территорий в управлении природопользованием, а также в разработке эколого-экономического механизма их регулирования в целях сохранения биологического разнообразия, выполнения средообразуюпщх и - ресурсовоспроизводящих функций и обеспечения устойчивого развития территории.

Дня решения поставленной проблемы были сформулированы и решены следующие задачи:

> исследовать роль и место резервных территорий в обосновании сбалансированного эколого-экономического развития;

> выполнить анализ методических подходов к определению принципов эколого-экономического обоснования развития резервных территорий, а также разработать инструменты для их регулирования;

> исследовать и дать оценку индикаторам оценки природно-рекреационных ресурсов для формирования рынка экосистемных услуг;

> определить региональные различия в уровне влияния эколого-экономических факторов на развитие резервных территорий Республики Башкортостан в целом и в том числе Северо-Восточного подрайона;

> дать обоснование перспектив развития резервных территорий СевероВосточного подрайона Республики Башкортостан;

> разработать научно-практические рекомендации по совершенствованию эколого-экономического механизма развития резервных территорий в целях обеспечения сбалансированного природопользования.

Объектом исследования являются резервные территории для ^обеспечения сбалансированного природопользования. В качестве конкретного объекта исследования рассматривается Северо-Восточный подрайон Республики Башкортостан.

Предмет исследования составляют экономические отношения и методы эколого-экономического обоснования и регулирования развития резервных территорий в обеспечении сбалансированного природопользования.

Методология и методика исследования. Теоретической и методологической базой диссертации являются исследования в области экономики природопользования и охраны окружающей среды, Федеральный Закон РФ «Об охране окружающей среды» (2002 г.), Федеральный Закон РФ «Об особо охраняемых природных территориях» (1995 г.) и другие нормативные акты Российской Федерации и Республики Башкортостан по вопросам природопользования, охраны окружающей среды, сохранения биологического разнообразия и обеспечения устойчивого развития.

В процессе исследования использовались статистические, методические и нормативные материалы Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан, Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, Научно-исследовательского института безопасности жизнедеятельности Республики Башкортостан, администраций муниципальных районов Северо-Восточного подрайона Республики Башкортостан.

При решении поставленных задач применялись системный анализ, статистические методы, расчетно-аналитический, нормативный, балансовый методы, метод социологических исследований, эколого-экономической оценки, экологического картографирования и другие.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Для обеспечения экологически устойчивого, сбалансированного развития необходимо выделение резервных территорий, которые понимаются как ресурсы сохранения и воспроизводства природного капитала для настоящего и будущих поколений.

2. Резервные территории выполняют ряд важных социально-экономических и экологических функций, которые направлены на сохранение природного капитала, биоразнообразия, обеспечение условий для рекреационной деятельности, регулирование климата и др., что требует разработки мер по определению, оценке и отражению предоставляемых ими выгод и услуг в системе экономики природопользования.

3. Регулирование устойчивого природопользования на резервных территориях необходимо осуществлять с использованием таких инструментов, как компенсационные платежи, экологический аудит территории, плата за экосистемные услуги, экологическая сертификация, экологическое страхование, продажа прав на выбросы парниковых газов и внедрение системы экологического менеджмента.

Научную новизну имеют следующие основные положения диссертации:

1. Уточнено понятие резервных территорий в обеспечении сбалансированного эколого-экономического развития, показана их роль и место в управлении природопользованием; обоснована система показателей (индикаторов) для количественной и качественной оценки потенциала развития резервных территорий.

2. Разработаны методические подходы к экономической оценке природно-рекреационных ресурсов в рамках обеспечения устойчивого

развития региона; разработана методика оценки природной рекреационной емкости территории, позволяющая определить степень допустимой нагрузки на окружающую среду с учетом состояния экологической инфраструктуры, влияния на особо охраняемые природные территории.

3. Предложена классификация резервных территорий для обеспечения сбалансированного эколого-экономического развития, которая включает обоснование необходимости выделения данных территорий, их целевое назначение,1 выполняемые социально-экономические и экологические функции, а также методы их экономического регулирования.

4. Предложены методические подходы к экономической оценке экологических выгод и экосистемных функций резервных территорий; предложена классификация экологических функций, выполняемых природными объектами Северо-Восточного подрайона Республики Башкортостан.

5. Сформулированы научно-практические рекомендации и дано обоснование развития экологического туризма как одного из приоритетных направлений развития Северо-Восточного подрайона Республики Башкортостан.

6. Разработан экономический механизм и предложен инструментарий для развития и регулирования резервных территорий, включая компенсационные выплаты за выполнение территорией ряда экологических функций (в том числе и депонирование парниковых газов), экологический аудит территории, плату за экосистемные услуги, экологическое страхование, экологическую сертификацию, разработку и внедрение систем экологического управления территорией на основе международных стандартов ИСО 14000.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в возможности применить разработанные теоретико-методологические подходы по развитию резервных территорий в целях сохранения природного капитала, повышения эколого-экономической конкурентоспособности, благоприятного инвестиционного климата с учетом экологических факторов при организации системы планирования развития региона, а также для поиска путей предотвращения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, снижения затрат региона на устранение последствий этих воздействий.

Научные результаты, теоретические положения и выводы диссертации использованы:

- в учебном процессе ГУЛ «Табигат» Республики Башкортостан при разработке учебных программ и методических материалов по подготовке и аттестации руководителей и специалистов организаций в области обеспечения экологической безопасности;

- в Российской экономической академии им Г.В. Плеханова при выполнении гранта РГНФ «Разработка экономических механизмов регугирования обязательств Киотского протокола», проект №07-02-00099а (2007-2008 гг.) и в учебном процессе по курсу «Методы анализа и управления эколого-экономическими рисками»;

- в Байкальском институте природопользования СО РАН при выполнении гранта РГНФ «Полиэтнические территории в условиях трансформации экономики», проект № 05-02-62200 а/т (2005-2006 гг.);

- в ООО «Межрегиональный центр экологического аудита и консалтинга» при разработке учебных программ и рекомендаций по подготовке экологов-аудиторов в Российской Федерации, а также при проведении экологического аудита г. Нижнекамск и Нижнекамского района Республики Татарстан.

Апробация работы. Основные научные положения и результаты исследования докладывались и получили одобрение на международных, всероссийских совещаниях и конференциях, основными из которых являются: Ш-я школа-семинар молодых ученых России «Проблемы устойчивого развития региона» (г. Улан-Удэ, 2004 г.), Всероссийская научно-практическая конференция «Уралэкология. Природные ресурсы - 2005» (г. Уфа, 2005 г.), XXXIII школа-семинар «Экономика. Экология. Экспертиза» «Математическое моделирование в проблемах рационального природопользования» (п. Дюрсо Краснодарского края, 2005 г.), VI Всероссийская конференция «Теория и практика экологического страхования: обращение с отходами» (г. Уфа, 2005 г.), XIX Международные Плехановские чтения (г. Москва, 2006 г.), Международная научно-практическая конференция «Регион - 2006: стратегия оптимального развития» (г. Харьков, Украина, 2006 г.), Международная научно-практическая конференция «Опыт международного менеджмента и ВТО. Сертификация систем менеджмента - пути, проблемы, решения» (г. Екатеринбург, 2006 г.), VIII Международная конференция Российского общества экологической экономики «Экономическое развитие и окружающая среда: стратегии, модели, инструменты управления» (г. Сочи, 2007 г.) и др.

Публикации. По теме диссертационной работы опубликовано 19 печатных работ, объемом 3,5 пл., включая 2 статьи в журнале, рекомендуемым ВАК Минобразования России.

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений. Работа содержит 164 страницы машинописного текста, включая 16 таблиц 8 рисунков, список использованной литературы из 203 наименований.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, сформулированы цель и задачи, определены предмет и объект изучения, показаны научная новизна, теоретическая и практическая значимость результатов работы.

В первой главе «Теоретико-методологические основы развития резервных территорий в обеспечении сбалансированного природопользования» показана роль и место резервных территорий в управлении природопользованием, исследуются методические подходы к оценке природно-рекреационных ресурсов для развития резервных территорий, а также комплекс показателей, характеризующих развитие данных территорий в рамках устойчивого развития.

Как показывает анализ, отведенная под особо охраняемые природные территории площадь уже в настоящее время не может обеспечить экологического равновесия, тем более что многие из указанных территорий подвержены интенсивному хозяйственному воздействию, утрачивают защитные и природные функции. В то же время, по оценкам не менее 12% экологической емкости территории должно быть отведено на сохранение биоразнообразия. В этих условиях необходимо научное эколого-экономическое обоснование резерва создания системы охраняемых территорий, с учетом ландшафтных особенностей территории и масштабов влияния хозяйственной деятельности. В широком понимании понятие «резервировать» означает сохранить в резерве что-нибудь, запасы, а «резерв» -это запас, откуда черпаются новые силы, ресурсы, производственные резервы. То есть понятие «резерв» можно определить как ресурс (запас), в нашем понимании это может быть ресурс природного капитала. Зарезервированные территории представляют собой территории, создаваемые в целях сохранения биоразнообразия (потенциальные особо охраняемые природные территории, перспективные природные (генетические) резерваты и др.). В работе уточняется понятие «резервные территории» в экономике природопользования, под которыми понимаются ресурсы сохранения биоразнообразия, природного капитала с целью увеличения предоставления экосистемных услуг и выполнения экологических функций.

Выполненный анализ литературных источников показал, что резервные территории чаще всего выделяют в структуре «экологического каркаса» территории. Эти территории могут рассматриваться в системе мер превентивного характера для сохранения биоты, для выполнения экосистемой средообразующих и средоформирующих функций и др. Отдельные попытки применить и выделить данные территории для управления природопользованием предпринимались в Читинской, Иркутской областях, в Республике Саха (Якутия). Однако, данный подход не получил в нашей стране необходимого нормативно-правового регулирования, отсутствует экономический механизм поддержки и регулирования таких территорий в системе экономики природопользования.

Законодательством определена возможность рекреационного использования охраняемых природных территорий при условии соблюдения принципов устойчивого развития, что предполагает определение наряду с природоохранной функцией резервных территорий рекреационной функции. Сбалансированность интересов сохранения природного капитала и получения потенциальных выгод от развития резервных территорий предполагается при соблюдении следующих условий: соблюдение нагрузок на территории с учетом , природной емкости, возможность получения доходов от рекреационного использования, в том числе производства товаров традиционного природопользования и развития рынка экологических услуг.

В диссертации обосновываются методические подходы к определению экономической ценности природно-ресурсного потенциала резервных территорий, которые базируются на затратном подходе, ренте; рыночной и

экспертной оценке; результативном и воспроизводственном подходах; альтернативной стоимости (упущенной выгоды); общей экономической ценности и др.; экономической оценки собственно охраняемых территорий (оценка стоимости полезных эффектов функционирования, кадастровая оценка земель особо охраняемых природных территорий и объектов, оценка эффективности инвестиций в эти территории и др.). Таюке анализируется возможность применения методических подходов оценки природно-рекреационных ресурсов: компенсационных (замещающих) затрат, оценки человеческого капитала, нормативный, метод «готовности населения платить», <сгранспортно-рекреационных затрат», доходный и др.

В диссертации для оценки природной рекреационной емкости резервных территорий в целях поддержания эколого-экономического баланса предложена методика комплексного учета ряда факторов, отражающих помимо собственно рекреационной нагрузки (количество рекреантов), степень развития на территории экологической инфраструктуры (оснащение территории системами сбора, хранения, транспортировки и утилизации твердых бытовых отходов и др.), степень и период самовосстановления природной среды, а также уровень рекреационной освоенности территории, зависящий от уровня ее вовлечения в хозяйственный оборот.

На основе анализа имеющихся публикаций в работе определены критерии и предложена система показателей для оценки потенциала развития резервных территорий. К примеру, уровень антропогенного воздействия на экосистемы определяют показатели воздействия эколого-экономических факторов на территорию (объемы выбросов загрязняющих веществ и др), качественные и количественные показатели природно-рекреационного потенциала (виды природных объектов, признаки уникальности и др.), показатели развития рекреационной деятельности (транспортная доступность территории, рекреационная инфраструктура), показатели особенностей традиционного природопользования (виды товаров и услуг, стоимость и др.).

С учетом анализа имеющихся подходов к определению индикаторов устойчивого развития, предлагается для оценки уровня эколого-экономического развития региона применить метод бального ранжирования. Также предлагается использовать типологизацию регионов применительно к задачам экономики природопользования, под которой в работе понимается выделение целостных, объективно существующих территорий, обладающих общностью природно-ресурсного потенциала, производственной специализации и экологической ситуации. При этом объектом для целей управления предлагается определять не ареалы распространения тех или иных эколого-экономических ситуаций, а ' территориально-административные единицы с однотипными факторами эколого-экономического воздействия подход позволяет выявить экологическое состояние территории в виде интегрального показателя степени нарушенное™, складывающегося из показателей степени «нарушенности» экосистем инфраструктурой (например, плотность автомобильных дорог), степени «нарушенности» экосистем выпасом скота (пастбищная нагрузка), а также степени «нарушенности»

экосистем деятельностью человека (плотность населения и др.). Дополнительно к интегральному показателю определяется уровень экономического развития (объем промышленной продукции на душу населения и др.). После проведения оценки состояния естественных экосистем с учетом антропогенной нагрузки, территории ранжируются по показателям, свидетельствующие о степени их сохранности.

Во второй главе «Эколого-экономическая оценка природно-рекреационных ресурсов Северо-Восточного подрайона Республики Башкортостан» выявлены региональные различия по степени влияния эколого-экономических факторов на развитие резервных территорий в Республике Башкортостан по описанной в предыдущей главе методике. В пределах каждого муниципального района были отобраны показатели по состоянию на 2007 год. Из всей совокупности показателей рассчитаны относительные индикаторы, характеризующие основные виды воздействия эколого-экономических факторов на экосистемы. Вся совокупность индикаторов по муниципальным районам представлена в виде прямоугольных матриц: матрица 54 х 11 - природно-эколого-производственные показатели, матрица 54 х 3 - природно-экологические показатели, матрица 54 х 2 -экономические показатели. Каждая строка матриц представляет собой вектор многомерных наблюдений характеристик одного объекта (муниципального района). В общей постановке задача типологии объектов заключается в том, чтобы всю анализируемую совокупность объектов <3 = {С>,}(1 = 1, ..., 54), статистически представленную в виде матриц, разбить на определенное число однородных групп. Число групп было принято равным пяти, что позволило ранжировать районы по уровню проявления каждого из показателей по единой шкале от очень низкого (1 балл) до очень высокого уровня (5 баллов). Далее был рассчитан итоговый ранг объектов как среднеарифметический показатель суммы баллов. Таким образом, были выделены гать типов регионов определенных по пяти рангам эколого-экономической ситуации в Республике Башкортостан. Выполненная типология позволила сделать вывод о дифференциации территории по степени влияния эколого-экономических факторов и выделить территории с относительной низкой антропогенной нагрузкой на естественные экосистемы и высокой сохранностью экосистем, где располагаются крупные по площади особо охраняемые природные территории. Всего в республике общая площадь земель особо охраняемых природных территорий и объектов (с учетом только площадей земель территорий федерального значения) в 2007 г. составила 384,1 тыс. га или 2,7% от площади республики; 0,11% от площади охраняемых территорий России. Фактически площадь охраняемых территорий республиканского значения составляет 1201,8 тыс. га или 8,4% от площади республики; 0,6% от площади охраняемых территорий в России. Анализ показал, что, несмотря на проводимые мероприятия в республике по утверждению новых охраняемых территорий в соответствии с принятой одной из первых в стране «Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий Республики Башкортостан» (2003 г.), размещение охраняемых природных территорий неравномерно.

Наиболее обеспечен Уральский подрайон (60,0%) (горно-лесная зона), наименее - Центральный (3,1%) (равнинная лесостепная зона).

Проведенная в диссертации типология подтверждает однородность пяти из пятидесяти четырех муниципальных районов Республики Башкортостан (Белокатайский, Дуванский, Кигинский, Мечетлинский, Салаватский) общей площадью 11,7 км2 (8,2% от площади республики), которые образуют своеобразную хозяйственную единицу - Северо-Восточный подрайон. Данный подрайон выделяется территориальной обособленностью и отличается низким уровнем социально-экономического развития. На его долю приходится 6,7% от общего объема сельскохозяйственного производства республики, 0,2% объема промышленной продукции, произведенной в основном предприятиями пищевой промышленности (79,6% в структуре подрайона).

Несмотря на отсутствие городов, крупных промышленных предприятий имеет место ухудшение состояния окружающей среды за счет роста образования отходов производства и потребления. Так, например, основной объем образующихся отходов составляют твердые бытовые отходы (86,1%) и отходы деревообработки (4,8%). Усугубляет экологическую ситуацию в подрайоне особенность географического положения. На территории подрайона проходят транзитные автомобильные магистрали, соединяющие центры Челябинской и Свердловской областей с городом Уфа, которые обуславливают преобладание объема выбросов от передвижных источников в общей структуре выбросов Дуванского, Мечетлинского, Кигинского районов (от 82%). Несмотря на наличие очистных сооружений на предприятиях подрайона, загрязнение рек обуславливают промышленные объекты сопредельных областей. Недостаточное количество полигонов твердых бытовых отходов (30,3% от количества опрошенных), загрязненность водоемов (15,3%) были названы основными экологическими проблемами респондентами проведенного анкетирования в населенных пунктах Азикеево, Малоустьикинское, Алегазово, Новомуслюмово, Лемез-Тамак Мечетлинского района как ключевых участков исследования проблем трансформации традиционного природопользования полиэтнических территорий.

Тем не менее, по сравнению с другими регионами республики территория подрайона отличается относительно высокой сохранностью экосистем, средним уровнем антропогенной нагрузки, территориальным сочетанием природных ресурсов с преобладанием лесных, рекреационных, лечебных. Установлено, что в структуре земельного фонда подрайона по категориям земель отмечается преобладание лесных территорий (46,6%). На долю Северо-Восточного подрайона приходится 3,5% от площади охраняемых территорий республики.

На основе анализа имеющихся литературных источников, фактического материала в работе выполнена количественная и качественная оценка состояния имеющихся особо охраняемых природных территорий СевероВосточного подрайона Республики Башкортостан. Аналогично автором были обоснованы и предложены рекомендации по выделению резервных территорий. Общая площадь резервных территорий (без учета совмещенных площадей) по оценкам может составить 511,3 тыс. га или 43,6% от площади подрайона, рис. 1.

М 1:1700000

Условные обозначения

Особо охраняемые Резервные территории

природные территории Защитные леса ¡ГГГЯТ] Рекомендуемые к

* Госудаоствекные КЙЖЯ Запретные вЩЫ организации заказники и , I осударственные 22»а полосы лесов памятники природы

'' природные заказники Шпппм полосы лесов

Памятники природы ШШ аиьГгородов и"""6' Ценные природные территории

> й,,™™« ^^ населенных пунктов перспективные для проектировани1

' ботанические пзтгзщ п I заказников по охране болотных

|е®еа© Леса зон округов ■ комплексов и биоразнообразия

1йе.ааа! санитарнои охраны

Гидрологические Особо зашитные ]-Я" ' заказников или памятников

участки леса I* * I природы по охране лесных

Геологические экосистем горных ландшафтов

Ш Водоохранные зоны ~ ландшафтных памятников ' природы

Комплексные ......„

: : ! Проектируемые п~ ; заказников, имеющих значение

Лечебно-оздоровительные местности ^^ природные парки, -экологическогокоридора"

и курорты заказники, водоохранных зон и запретных

(округа горно-санитарной охраны) памятники природы ^^ полос

Границы ®

Молодо Районный центр

# Республики Башкортостан

муниципальных районов —Реки

Рис. 1. Резервные и особо охраняемые природные территории Северо-Восточного подрайона Республики Башкортостан

В диссертации выполнена экономическая оценка природно-рекреационных ресурсов Северо-Восточного подрайона Республики Башкортостан, позволяющая определить основные экосистемные функции данной территории. С учетом имеющихся отечественных и зарубежных подходов выполнена классификация резервных территорий с точки зрения обеспечения сбалансированности эколого-экономического развития региона с учетом выполняемых ими функций, а также предложены методы для экономической оценки выполняемых данными территориями экологических услуг, табл. 1.

Таблица 1

Классификация резервных территорий Северо-Восточного подрайона Республики Башкортостан

№ Вид Обоснова- Целевое Выполняемые Экономические

п/п резервной ние выделе- назначе- функции методы оценки

территории ния ние экологических функций, методы регулирования природопользования

1 Защитные Леса, Водо- Сохранение и Замещающие

леса имеющие охранно- воспроизводство затраты, плата за

(округов защитное и защитное природного природные

санитарных рекреацион- назна- капитала, ресурсы,

зон курорта ное значение, чение эстетическая, компенсационные

«Янган-Тау» имеющие Защита оздоровительная, платежи,

идр запрет- значитель- ценных рекреационная, экономические

ные полосы, ную генети- насаж- защита от механизмы

охранные ческую дений ветровой и водной реализации

зоны насе- ценность эрозии, регули- Киотского

ленных пун- рование газового протокола,

ктов, особо состава атмо- экологическое

защитные сферы, регули- страхование

участки) рование климата

2 Водоохран- Долинные Водо- Регулирование Замещающие

ные зоны природные охранно- гидрологических затраты, стоимость

р Ай, Юрю- экосистемы защитное потоков, обеспе- существования,

зань идр чение естественной фильтрации воды в почве, обеспечение качества питьевой воды предотвращенный ушерб, экологическое страхование

3 Проектиру- Типичные и Восстано- Сохранение Рентные платежи,

емые при- эталонные вление, природного компенсационные

родные пар- природные охрана и капитала, платежи,

ки (Юрю- комплексы с рациональ биоразнообразия, стоимость

зань и др), высоким ное испо- обеспечение существования,

заказники, биоразнообра льзование условий для жизнеемкость

памятники зием. природ- рекреационной территории

природы эстетическим ных комп- деятельности, («стоимость»

и рекреа- лексов, сопротивляемость жизни),

ционным биоразно- экосистем предотвращенный

потенциалом образия Рекреационное использование ущерб, экологическое страхование

4 Рекомендуе Эталонные Охрана и Сохранение Компенсационные

мые к орга- природные восстанов- природного платежи, стои-

низации комплексы с ление капитала, мость существо-

заказники и высоким природ- сохранение вания, жизне-

памятники биоразнообра ных биоразнообразия, емкость терри-

природы зием комплек- обеспечение тории («стои-

(Дуванский, сов условий для мость» жизни),

Юрюзань- рекреационной экологическое

ский) деятельности, сопротивляемость экосистем страхование, предотвращенный ущерб

5 Ценные Разнообраз- Воссганов Сохранение Рентные платежи,

природные ные природ- ление, природного компенсационные

территории ные комп- охрана и капитала, платежи, стои-

перспектив- лексы с рациональ сохранение мость сущест-

ные для богатым ное испо- биоразнообразия, вования, жизне-

проекгарова ландшафт- льзование обеспечение емкость террито-

ния заказ- ным и природ- условий для рии («стоимость»

ников по биологичес- ных комп- рекреационной жизни), экологи-

охране ким разно- лексов. деятельности, ческое страхо-

болотных образием Охрана сопротивляемость вание, предотвра-

комплексов биоразноо экосистем щенный ущерб

и другие бразия

В диссертации выполнена классификация экосистемных услуг, предоставляемых резервными территориями Северо-Восточного подрайона Таким образом, на основе предложенной классификации резервных территорий могут быть определены и экономически оцениваться экологические функции и услуги территорий, а также реализовыватъся комплекс мер по экономическому регулированию и управлению данными территориями в целях обеспечения экологически сбалансированного природопользования.

В третьей главе «Разработка научно-практических рекомендаций по развитию резервных территорий в управлении природопользованием» обоснованы направления по развитию экологического туризма в Северо-Восточном подрайоне республики в системе мер по обеспечению сбалансированного природопользования.

Установлено, что к сильным сторонам развития экотуризма в подрайоне следует отнести выгодное географическое положение, близость к развитым индустриальным центрам сопредельных областей, благоприятные природно-климатические условия, богатое природное, историческое и культурное

наследие, наличие культурных мероприятий всероссийского характера, крупные туристско-рекреационные зоны, относительно благоприятная экологическая обстановка в подрайоне. по сравнению с сопредельными областями, транспортная доступность, инвестиционная привлекательность подрайона. К слабым сторонам следует отнести отсутствие комплексной программы развития туризма в подрайоне, единой имиджевой и информационной стратегии подрайона, необходимой нормативно-законодательной базы, слабую поддержку государственных органов, а также неразвитость инфраструктуры, низкий уровень материально-технической базы, дефицит профессиональных кадров.

В качестве примера по обоснованию развития экологического туризма на резервной . территории рассмотрен проектируемый природный парк «Юрюзань», рис. 2. Был произведен проектный расчет потенциальной прибыли, которая может составить порядка 30-43 млн. руб. в год с учетом природной рекреационной емкости (2 чел. /км2), рассчитанной по предложенной методике и условии включения в расчеты стоимость платы за посещение парка и оплаты за оказываемые услуги. Потенциальными посетителями природного парка могут быть отдыхающие курорта «Янган-Тау», что составляет порядка от 14 до 25 тыс. чел в год.

Д_Д

и:

д_д

Познавательный Деревенский ¡'Научный Образовательный

(сплав по (агротуризм) 'изучение редких (учебный)

р Юрюзань, (населенные идов животных и (организация

посещение пункты растений экскурсий,

достопримечате- Дуванского и уникальных конференций

льностей, например Салаватского ландшафтов) на базе курорта

источник Кургазак) районов) «Янган-Тау»)

1Г

тг

^ сохранение биологического разнообразия, содействие охране уникальных природных объектов

производство экологически-рекреационных товаров и услуг (бутилированной питьевой воды, сувенирной продукции из природного материала и др ) ^ развитие инфраструктуры, традиционного природопользования (пчеловодство, коневодство),

У формирование экологического имиджа с помощью процедуры экологической сертификации

Рис. 2. Функциональная схема развития экологического туризма на примере государственного природного парка «Юрюзань»

Экономическая оценка рекреационных ресурсов резервных территорий, на наш взгляд, необходима для того, чтобы: а) отразить экономическими параметрами ценность и полезность резервных территорий, показать преимущества рекреационного природопользования перед другими видами природопользования, б) внедрить экономические механизмы, способствующие регуляции платежей за пользование рекреационными ресурсами и за загрязнение окружающей среды; в) повысить заинтересованность государственных органов управления в выработке действенных мер по сохранению, воспроизводству и устойчивому использованию рекреационных ресурсов; г) определить перспективы развития туристско-рекреационного комплекса и эффективно распределять инвестиции на природоохранные цели.

Одним из центральных вопросов развития системы резервных и особо охраняемых природных территорий, на наш взгляд, является формирование действенного организационно-экономического механизма регулирования их деятельности. Это включает, с одной стороны, формирование особой системы экологической регламентации природопользования на данных территориях, с другой - создание системы экологического управления, включая экономическую оценку рекреационных ресурсов, финансирования их деятельности, стимулирования развития эколого-ориентированных видов деятельности и др.

Очевидно, что многие особо охраняемые природные территории, в частности, создаваемые в соответствие с нашими рекомендациями резервные территории, выступают в настоящее время в качестве своеобразного экологического донора Однако для сохранения природного богатства такие территории должны ограничивать развитие многих видов деятельности, что влечет за собой некоторые экономические и социальные потери, снижение доходов населения и сказывается на качестве жизни. В связи с этим обосновывается необходимость разработки организационно-экономического механизма компенсации территориям-донорам повышенных затрат, связанных с предоставлением экологических услуг в целях сохранения благоприятного качества окружающей среды. С этой точки зрения вполне обоснован подход по установлению компенсационных выплат субъектам (районам, муниципальным образованиям), на территории которых созданы резервные территории, за сохранение природного капитала и выполнение экологических функций, которые представляют собой совокупность дополнительных затрат, а также потерь территории, субъектов хозяйственной деятельности, направленных на сохранение определенной экосистемы в условиях введения системы экологической регламентации хозяйственной деятельности Под компенсационныеми платежами на сохранение природного капитала в данном случае понимается совокупность дополнительных затрат, а также потерь территории, субъектов хозяйственной деятельности, упущенной выгоды, связанных с сохранением определенной экосистемы в условиях введения системы экологической регламентации хозяйственной деятельности.

В работе проведена оценка зональных (нормативных) стоимостных объемов экологических услуг в расчете руб./га различных типов экосистем,

которые могут использоваться при оценке будущих и настоящих потерь природоресурсного потенциала в регионе, для развития системы платежей (в частности, за перевод из лесных земель в нелесные) с поступлением платежей не ресурсопользователям, а в специальные фонды устойчивого развития. К примеру, рыночная оценка услуг представляемых сельскохозяйственными угодиями составляет порядка 7,7 тыс. руб. с 1 га, при средних закупочных ценах на молоко и мясо в республике 7,2 и 83 руб. за килограмм соответственно. Таким образом, при изъятии земель производители сельскохозяйственной продукции могут потерять порядка 4 млн. руб.

В целом, экономическую нагрузку на хозяйство региона вследствие введения системы экологических регламентаций можно выразить следующим образом:

Эн = Эз + Ув, (1)

где' Эн - общая экономическая нагрузка на хозяйство региона в следствие введение системы экологических регламентаций, тыс. руб.,

Эз - повышенные экологические затраты (текущие и капитальные затраты) по сравнению с аналогичными затратами за пределами данной территории, тыс. руб,

Ув - упущенная выгода - недопроизводство продукции (например, в сельском, лесном хозяйстве и др.), уменьшение дохода из-за изъятия территории из хозяйственного оборота, тыс. руб.

Порядок обоснования и расчета величины компенсационных выплат может включать следующие этапы и процедуры 1) организация сбора статистической информации о повышенных затратах, ущербе и упущенной выгоде; 2) определение прямых и косвенных убытков, потерь в связи с экологическими ограничениями хозяйственной деятельности; 3) возмещение убытков и потерь территории в целях сохранения экосистемы из различных источников финансирования.

Для оценки размера компенсационных выплат необходимо осуществлять эколого-экономическую характеристику функционирования отдельных сфер экономики. Расчет объема прямого ущерба и упущенной выгоды предлагается определять по формуле:

Упр = НП + УЗ + ИС, (2)

где: Упр - возможные прямые убытки (ущерб и упущенная выгода), вызванные принятием решений о создании резервных территорий, тыс. руб.;

НП - упущенная выгода в части недополученных доходов в результате прямых потерь и недопроизводства продукции, тыс. руб.,

УЗ - упущенная выгода в части недополученных доходов в результате текущих удорожающих затрат, обусловленных особым режимом хозяйственной деятельности на резервной территории, тыс. руб.;

ИС - упущенная выгода в части недопроизводства продукции на действующих основных фондах, уменьшение дохода за счет увеличения затрат на охрану окружающей среды, тыс. руб.

В целях создания экономических условий для реализации предложенных подходов предлагается использовать средства международных

организаций (например, Глобальный экологический фонд, Всемирный фонд охраны дикой природы, Международный союз охраны природы и др.) для долевого возмещения экономических потерь, которые несут отдельные резервные и особо охраняемые природные территории по сохранению природного капитала. В случае трансграничного загрязнения территории это могут быть фоцды регионов осуществляющих загрязнение. Источником финансирования экологически ориентированных мероприятий, экологически значимых проектов и программ могут быть средства грантов, средства федерального и республиканского бюджетов, целевых программ, а также субсидии. Разработка такого механизма, к примеру, предполагает оценку экосистемных услуг регионов, анализ возможностей механизма «долги в обмен на природу» на региональном уровне и др. Данный подход предполагает, прежде всего, создание соответствующей экономической базы для учета вклада каждой территории в экологическую устойчивость территории и выполнения ею своих экологических услуг на различных уровнях (глобальном, национальном, местном). На наш взгляд, речь должна идти о создании системы льгот и преференций, компенсирующих отдельным территориям и природным объектам их деятельность по выполнению глобальных экологических работ и услуг.

В работе также сформулированы рекомендации по развитию экономического механизма реализации Киотского протокола на резервных территориях. Они включают: а) реализацию совместных с иностранным инвестором инвестиционных проектов в рамках торговли правами на выбросы парниковых газов и б) осуществление проектов по лесовосстановлению на резервных территориях в рамках мер по регулированию климата.

По первому направлению в работе обосновываются проекты и мероприятия, которые могут быть реализованы в рамках российско-германского проекта на территории Республики Башкортостан о торговле квотами, включая - механизмы торговли квотами и компенсаций, развитие экологического туризма, в рамках соглашения о международных обменах и торговле квотами. С этой целью, в частности, предлагается осуществлять экологические проекты путем создания резервных территорий в СевероВосточный подрайоне республики для депонирования парниковых газов и развития экологического туризма путем передачи на компенсационной основе квот на выбросы парниковых газов региону Боденского озера, Германия.

Второе направление рекомендаций направлено на создание условий на резервных территориях, позволяющих лесным экосистемам депонировать выбросы парниковых газов в рамках экономических инструментов Киотского протокола. Данный аспект проблемы позволяет по-новому оценить возможности создаваемых резервных территорий (защитные лесонасаждения) для депонирования парниковых газов. Среди основных функций лесонасаждений на резервных территориях можно отметить следующие: а) предотвращение засух; б) предотвращение водной и ветровой эрозии почв; в) повышение урожайности, а, следовательно, и повышение ценности соседствующих сельскохозяйственных угодий; г) сохранение разнообразия

животного и растительного мира; д) стабилизация агроландшафта; е) связывание СОг - снижение парникового эффекта (ранее данная функция резервных территорий не оценивалась).

В работе выполнен расчет косвенной стоимости защитных лесонасаждений резервных территорий подрайона общей площадью 180 тыс. га, в основу которого положено депонирование углерода лесами. По оценкам, 1 га лесополосы в год поглощает от 4 т до 8,5 т углекислого газа. Таким образом, стоимость депонирования защитными лесными полосами СевероВосточного подрайона Республики Башкортостан исходя из стоимости депонирования лесами 1 т углекислого газа от 10 до 50 евро, составит от 7,2 до 76,5 млн. евро. В качестве возможных источников финансирования создания лесозащитных полос на резервных территориях, на наш взгляд, могут выступать: углеродные фонды, различные фонды охраны окружающей среды, предприятия, заинтересованные в снижении выбросов парниковых газов, и в покупке «углеродных» квот, банки и др. Реализация подобных проектов на резервных территориях позволит получить следующие выгоды: поглощение лесополосами парникового газа (СОг) из атмосферы; устойчивое ведение сельского хозяйства; повышение плодородия почв; повышение урожайности; защита почв от водной и ветровой эрозии.

В диссертации сформулированы рекомендации по совершенствованию методов экономического регулирования сбалансированного природопользования и управления резервными территориями. В разработанной системе эколого-экономического регулирования на резервных территориях особое место уделяется таким инструментам, как экологический аудит территории (предложена соответствующая методика и система опросников для проведения такого экологического аудита), разработка и внедрение системы экологического управления для особо охраняемых природных и резервных территорий с последующей экологической сертификацией, финансирование природоохранной детельности, экологическое страхование рекреационных объектов, экономическое стимулирование экологически ориентированных видов деятельности, а также реализация организационно-экономического компенсационного механизма в целях сохранения природного капитала на создаваемых резервных территориях.

В результате выполненного исследования можно сформулировать следующие основные выводы и рекомендации:

1. В целях сохранения биоразнообразия, обеспечения эколого-экономического равновесия в дополнение к существующим особо охраняемым природным территориям рассматривают резервные территории. Резервные территории предлагается определять как ресурсы сохранения и воспроизводства природного капитала с целью увеличения предоставления экосистемных услуг и выполнения экологических функций.

2. Тенденция обострения эколого-экономических, социально-экономических и других взаимосвязей в системе «природа-общество-

хозяйство» определяет позиции устойчивости развития резервных территорий. Для оценки потенциала развития в целях формирования рынка экосистемных услуг предложена система индикаторов, определяющих уровень антропогенного воздействия, показателей экономической оценки природно-рекреационных ресурсов, рекреационного и традиционного природопользования

3. В экономической оценке природно-рекреационных ресурсов в целях определения потенциала развития резервных территории необходимо более полно учитывать экологический фактор. Для этого предлагается определять природную рекреационную емкость резервных территорий, позволяющую оценить степень допустимой нагрузки на окружающую среду с учетом состояния экологической инфраструктуры, степени и периода самовосстановления природной среды, а также уровня рекреационной освоенности территории.

4. Методом бального ранжирования с целью выделения типов районов благоприятных для развития резервных территорий определены региональные различия в уровне эколого-экономического воздействия на территорию Республики Башкортостан, которые необходимо учитывать при разработке механизма регулирования устойчивого природопользования. Данная оценка подтвердила однотипность районов в составе СевероВосточного подрайона Республики Башкортостан.

5. На основе выполненного анализа и оценки природно-рекреационных ресурсов для определения и развития резервных территорий территорий Северо-Восточного подрайона Республики Башкортостан предложено классифицировать резервные территории с учетом их вида, целевого назначения, выполняемых социально-экономических и экологических функций, а также предлагаются методические подходы экономического регулирования природопользования на данных территориях такие, как компенсационные платежи, экономические механизмы реализации Киотского протокола, экологическое страхование.

6. Анализ эколого-экономической ситуации и экосистемных услуг, выполняемых резервными территориями Северо-Восточного подрайона Республики Башкортостан, показал, что данный регион, учитывая особенности географического положения, степень влияния эколого-экономических факторов представляет собой своеобразную буферную зону, которая позволяет ограничить нежелательные с экологической точки зрения виды хозяйственной деятельности и транграничные воздействия, в том числе хозяйствующих субъектов Свердловской и Челябинской областей.

7. Оценка природно-рекреационных ресурсов определила высокий рекреационный потенциал Северо-Восточного подрайона Республики Башкортостан, в работе предложены рекомендации для развития экологического туризма как одного из приоритетных направлений эколого-экономического развития

8. В целях управления природопользованием на резервных территориях предлагается учитывать возможные потери и выгоды в условиях

ограниченного природопользования и применять такие инструменты, как экологический аудит территории, плату за экосистемные услуги, экологическое страхование, экологическую сертификацию, разработку и внедрение систем экологического управления территорией на основе международных стандартов ИСО 14000.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Публикации в изданиях перечня ВАК Минобразования России

1. Абдуллина Д. Р. Эколого-экономические приоритеты развития территории Северо-Восточного подрайона Республики Башкортостан //Экономика природопользования. - 2006, №5. - С. 96-105.

2. Абдуллина Д.Р. Потравный И.М., Еханурова Е.А Разработка экономического механизма регулирования Киотского протокола в России и Германии //Экономика природопользования. - 2006, №4. - С. 11-20 (авт. - 0,4 п.л.).

Научные статьи и тезисы докладов

3. Абдуллина Д Р., Мальцева Н Н., Потравный И.М. Территория отдыха. Максимальная нагрузка. Методика определения природной рекреационной емкости территории //Экореал. - 2008, №4 (16). - С. 68-72 (авт.- 0,4 п.л.).

4. Абдуллина Д.Р. Состояние и перспективы использования земельных ресурсов Северо-Восточного подрайона Республики Башкортостан //Проблемы устойчивого развития региона: Материалы третьей школы- семинара. - Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 2004. - С. 3-7.

5. Абдуллина Д.Р. Природно-ресурсный потенциал Северо-Восточного экономического подрайона Республики Башкортостан //Проблемы географии Урала и сопредельных территорий: Материалы региональной научно-практ. конф. - Челябинск, 2004. - С. 176-178.

6. Абдуллина Д.Р. Перспективы использования рекреационных ресурсов Северо-Восточного подрайона Республики Башкортостан //Университетская наука - Республике Башкортостан: Материалы научно-практ. конф. - Уфа: РИО БашГУ, 2004. - Том I. - С. 186-188.

7. Абдуллина Д.Р. Индикаторы и показатели для оценки устойчивого развития региона //Математическое моделирование в проблемах рационального природопользования: Материалы XXXIII школы-семинара. -Ростов-на-Д.: Изд-во СКНЦ ВШ, 2005. - С. 70-71.

8. Абдуллина Д.Р. Показатели оценки эффективности эколого-экономического развития региона //Региональные эколого-географические исследования и инновационные процессы в образовании: Материалы Всеросс. научно-практической конф. - Екатеринбург, 2006. - Ч. 1 - С. 22-24.

9. Абдуллина Д.Р., Потравный И.М. Управление экологическими рисками в сфере обращения с отходами //Теория и практика экологического страхования: обращение с отходами. Труды УТ-й Всеросс. конф. - Москва-Уфа, 2005, - С. 79-91 (авт. - 0,2 п.л.).

10. Абдуллина Д.Р. Экологический туризм как одно из приоритетных направлений развития Северо-Восточного подрайона Республики

Башкортостан //XIX Мезвдународные Плехановские чтения: Тезисы докладов -М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2006. - С. 225.

11. Абдуллина Д.Р. Защита климата в системе приоритетов экоразвигия //Экономическое развитие и окружающая среда: стратегии, модели, инструменты управления: Материалы 8-ой межд. конф. Российского общества экологической экономики. - Сочи, 2007. - С. 13-15.

12. Абдуллина Д.Р. Экотуризм как элемент территориальной организации хозяйства Северо-Восточного подрайона Республики Башкортостан //Организация территории: статика, динамика, управление: Материалы 1П межрегион, научно-практ. конф. - Уфа, 2006. - С. 74-78.

13. Абдуллина Д.Р., Кинзябаева Г.С. Изучение проблем охраны окружающей среды методом опроса (на примере Мечетлинского района Республики Башкортостан) //Башкирский экологический вестник. - 2006, №1. -С. 57-59(авт.-0,2пл.).

14. Абдуллина Д.Р. Возможности развития экотуризма в СевероВосточном подрайоне Республики Башкортостан //Проблемы географии Урала и сопредельных территорий: Материалы межрегион, научно-практ. конф. -Челябинск, 2006. - С. 96-98.

15. Абдуллина Д.Р., Потравный И.М. Методические подходы к определению природно-рекреационного потенциала //Уралэкология. Природные ресурсы - 2005: Материалы всеросс. научно-практ. конф. - Уфа -Москва, 2005,- С. 12-13 (авт. - 0,1 пл.).

16. Абдуллина ДР., Миронова O.A., Хамадеева З.А. Особенности миграционных процессов Республики Башкортостан и отдельных подрайонов //Университетская наука - Республике Башкортостан: Материалы научно-практ. конф. - Уфа: РИО БашГУ, 2004. - Том I. - С. 184-186 (авт. - 0,1 пл.).

17. Абдуллина ДР. Тенденции в этнодемографическом развитии СевероВосточного подрайона Республики Башкортостан //Регион - 2006: стратегия оптимального развития: Материалы межд. научно-практ. конф. - Харьков, 2006.-С. 278-280.

18. Гомбоев Б.О., Зомонова Э.М., Макаров A.B., Лубенец Л.Ф., Малышева Т.В., Абдуллина Д.Р., Кинзябаева Г.С. Полиэтнические территории в,. условиях трансформации экономики //Трансграничные аспекты использования природно-ресурсного потенциала бассейна р. Селенги в новой социально-экономической и геополитической ситуации. Материалы межд. науч. конф. - Улан-Удэ, 2006. - С. 55-57 (авт. - 0,1 пл.).

. 19. Потравный И.М., Мавляутдинова Г.С., Абдуллина Д.Р. Опыт создания системы экологического управления территории г. Нижнекамска и Нижнекамского района Республики Татарстан //Опыт международного менеджмента и ВТО. Сертификация систем менеджмента - пути, проблемы, решения. Материалы межд. научно-практ. конф. - Екатеринбург, 2006. - С. 5-7 (авт. - 0,1 пл.).

Подписано в печать 14 11 08 Формат 60 х 84 /16

Уел печ л 1,2

Тираж 100 экз Заказ 163

Отпечатано в ВИЭМС 123007, г. Москва, ул 3-я Магистральная, 38

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Абдуллина, Диляфруз Рафиковна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ РЕЗЕРВНЫХ ТЕРРИТОРИЙ В ОБЕСПЕЧЕНИИ СБАЛАНСИРОВАННОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ.

1.1. Понятие резервных территорий в управлении природопользованием.

1.2. Методические подходы к оценке природно-рекреационных ресурсов для развития резервных территорий.

1.3. Показатели оценки потенциала развития резервных территорий в обеспечении сбалансированного природопользования.

Глава 2. ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ПРИРОДНО-РЕКРЕАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ СЕВЕРО-ВОСТОЧНОГО ПОДРАЙОНА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ДЛЯ РАЗВИТИЯ РЕЗЕРВНЫХ ТЕРРИТОРИЙ.

2.1. Особенности влияния эколого-экономических факторов на ^ развитие резервных территорий Республики Башкортостан.

2.2. Эколого-экономические факторы формирования резервных территорий в Северо-Восточном подрайоне Республики ^ Башкортостан.

2.3. Экономическая оценка природно-рекреационных ресурсов Северо-Восточного подрайона Республики Башкортостан. ^

Глава 3. РАЗРАБОТКА НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО РАЗВИТИЮ РЕЗЕРВНЫХ Q ТЕРРИТОРИЙ В УПРАВЛЕНИИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ.

3.1. Разработка методических и практических рекомендаций по развитию экологического туризма в системе мер по обеспечению дд сбалансированного природопользования.

3.2. Развитие экономического механизма реализации Киоте кого ^q протокола на резервных территориях.

3.3. Совершенствование методов экономического регулирования сбалансированного природопользования и управления 135 резервными территориями.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Эколого-экономическое обоснование развития резервных территорий в управлении природопользованием"

Актуальность темы исследования. Устойчивое развитие территории, отдельных природно-хозяйственных систем, сохранение благоприятной окружающей среды, природных ресурсов и биологического разнообразия в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений и обеспечения экологической безопасности реализуются посредством механизмов государственной политики Российской Федерации в области охраны окружающей среды. Важной составляющей природоохранной политики является создание зон с ограниченным режимом природопользования и регулирование режимов их использования. В Экологической доктрине Российской Федерации (2002 г.) указывается на необходимость инвентаризации территорий для выявления и специальной охраны природных комплексов, выполняющих особо важные средообразующие функции и обладающих особым рекреационно-оздоровительным значением. Эти территории являются резервными, обеспечивающими сохранение биологического разнообразия, эколого-экономическое равновесие.

Хотя в градостроительной деятельности и используется понятие резервных территорий, под этим, как правило, понимаются территории для перспективной застройки, развития соответствующей инфраструктуры, и их застройка и вовлечение в хозяйственный оборот на практике как раз приводит к дополнительной нагрузке на окружающую среду.

В структуре земельного фонда Российской Федерации и ее субъектов по категориям земель наряду с землями особо охраняемых природных территорий и объектов также выделяются земли запаса. Однако указанная категория земель имеет лишь косвенное отношение к управлению природопользованием. В нашем понимании выделение резервных территорий наряду и в дополнение к уже имеющимся особо охраняемым природным территориям и объектам направлено на обеспечение сбалансированности эколого-экономического развития и сохранения природного капитала в целом.

Федеральный Закон «Об особо охраняемых природных территориях» (1995 г.) признает важную роль создания благоприятных условий для развития туризма и отдыха и возможность учреждения новых особо охраняемых природных территорий с целью регулирования рекреационного воздействия и получения прибыли. Резервирование ценных природных территорий способствует формированию рынка экосистемных услуг, в частности рекреационных, возможности использования экологических функций резервных земель в экономике как внутри страны, так и в глобальном масштабе.

При разработке стратегии развития ценных природных территорий актуальными являются проблемы учета специфики и особенностей территории в соответствии с принципами устойчивого эколого-экономического развития. Таким образом, актуальность и практическая, значимость исследования связана с необходимостью эколого-экономического обоснования развития резервных территорий в регионах, экономика которых должна функционировать в природощадящем режиме. В качестве одного из примеров для развития таких территорий рассматривается СевероВосточный подрайон Республики Башкортостан.

Степень разработанности проблемы. Проблемам оптимизации системы управления и совершенствования экономического механизма природопользования, посвящены исследования ряда отечественных и зарубежных ученых - К.Г. Гофмана, О.Ф. Балацкого, Н.Ф. Реймерса, А.А. Гусева, Т.А. Акимовой, М.Я. Лемешева, Т.С. Хачатурова, М.А. Комарова, Л.Г. Мельника, А.Л. Новоселова, Н.П. Тихомирова, Н.Н. Лукьянчикова, И.М. Потравного, С.Н. Бобылева, Г.А. Приваловской, А.А. Голуба, Г.А. Моткина, А.А. Тишкова, Т.Г. Руновой, Е.В. Рюминой, В.И. Данилов-Данильяна, Э.В. Гирусова, В.Ф. Протасова, П.В. Касьянова, Н.В. Чепурных, О.В. Медведевой, Н.В. Пахомовой, И.П. Глазыриной, Б.М. Кочурова, Я.Я. Яндыганова и др.

Изучению рекреационного природопользования, в том числе на особо охраняемых природных территориях посвящены исследования Ю.А. Веденина, В.П. Чижовой, В.Б. Нефедовой, Ю.Д. Дмитриевского и др.

Вопросы взаимодействия природы и хозяйствующих субъектов, оценки территории, сохранения биологического разнообразия, развития рынка экологических работ и услуг в Республике Башкортостан нашли отражение в исследованиях М.Ф. Хисматова, М.Н. Исянбаева, Х.А. Барлыбаева, Б.М. Миркина, А.А. Мулдашева, У.Г. Ибатуллина, Р.Г. Сафиуллина, A.M. Гареева и др.

Вместе с тем, вопросы эколого-экономического обоснования развития резервных территорий в управлении природопользованием исследованы недостаточно и требуют своего научного обоснования.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических подходов и методических рекомендаций по развитшо резервных территорий в управлении природопользованием, а также в разработке эколого-экономического механизма их регулирования в целях сохранения биологического разнообразия, выполнения средообразующих и ресурсовоспроизводящих функций и обеспечения устойчивого развития территории.

Для решения поставленной проблемы были сформулированы и решены следующие задачи: исследовать роль и место резервных территорий в обосновании сбалансированного эколого-экономического развития; выполнить анализ методических подходов по определению принципов эколого-экономического обоснования развития резервных территорий; исследовать и дать оценку индикаторам оценки природно-рекреационных ресурсов для формирования рынка экосистемных услуг; определить региональные различия в уровне влияния эколого-экономических факторов на развитие резервных территорий

Республики Башкортостан в целом и в том числе Северо-Восточного подрайона; дать обоснование перспектив развития резервных территорий СевероВосточного подрайона Республики Башкортостан; разработать научно-практические рекомендации по совершенствованию эколого-экономического механизма развития резервных территорий в целях обеспечения сбалансированного природопользования.

Объектом исследования являются резервные территории для обеспечения сбалансированного природопользования. В качестве конкретного объекта исследования рассматривается Северо-Восточный подрайон Республики Башкортостан.

Предмет исследования составляют экономические отношения и методы эколого-экономического обоснования и регулирования развития резервных территорий в обеспечении сбалансированного природопользования.

Методология и методика исследования. Теоретической и методологической базой диссертации являются исследования в области экономики природопользования и охраны окружающей среды, Федеральный Закон РФ «Об охране окружающей среды» (2002 г.), Федеральный Закон РФ «Об особо охраняемых природных территориях» (1995 г.) и другие нормативные акты Российской Федерации и Республики Башкортостан по вопросам природопользования, охраны окружающей среды, сохранения биологического разнообразия и обеспечения устойчивого развития.

В процессе исследования использовались статистические, методические и нормативные материалы Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан, Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, Научно-исследовательского института безопасности жизнедеятельности Республики' Башкортостан, администраций муниципальных районов Северо-Восточного подрайона Республики Башкортостан.

При решении поставленных задач применялись системный анализ, статистические методы, расчетно-аналитический, нормативный, балансовый методы, метод социологических исследований, эколого-экономической оценки, экологического картографирования и другие.

Научную новизну имеют следующие основные положения диссертации:

1. Уточнено понятие резервных территорий в обеспечении сбалансированного эколого-экономического развития, показана их роль и место в управлении природопользованием; обоснована система показателей (индикаторов) для количественной и качественной оценки потенциала развития резервных территорий.

2. Разработаны методические подходы к экономической оценке природно-рекреационных ресурсов в рамках обеспечения устойчивого развития региона; разработана методика оценки природной рекреационной емкости территории, позволяющая определить степень допустимой нагрузки на окружающую среду с учетом состояния экологической инфраструктуры, влияния на особо охраняемые природные территории.

3. Предложена классификация резервных территорий для обеспечения сбалансированного эколого-экономического развития, которая включает обоснование необходимости выделения данных территорий, их целевое назначение, выполняемые социально-экономические и экологические функции, а также методы их экономического регулирования.

4. Предложены методические подходы к экономической оценке экологических выгод и экосистемных функций резервных территорий; предложена классификация экологических функций, выполняемых природными объектами Северо-Восточного подрайона Республики Башкортостан.

5. Сформулированы научно-практические рекомендации и дано обоснование развития экологического туризма как одного из приоритетных направлений развития Северо-Восточного подрайона Республики Башкортостан.

6. Разработан экономический механизм и предложен инструментарий для развития и регулирования резервных территорий, включая компенсационные выплаты за выполнение территорией ряда экологических функций (в том числе и депонирование парниковых газов), экологический аудит территории, плату за экосистемные услуги, экологическое страхование, экологическую сертификацию, разработку и внедрение систем экологического управления территорией на основе международных стандартов ИСО 14000.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в возможности применить разработанные теоретико-методологические подходы по развитию резервных территорий в целях сохранения природного капитала, повышения эколого-экономической конкурентоспособности, благоприятного инвестиционного климата с учетом экологических факторов при организации системы планирования развития региона, а также для поиска путей предотвращения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, снижения затрат региона на устранение последствий этих воздействий.

Научные результаты, теоретические положения и выводы диссертации использованы:

- в учебном процессе ГУЛ «Табигат» Республики Башкортостан при разработке учебных программ и методических материалов по подготовке и аттестации руководителей и специалистов организаций в области обеспечения экологической безопасности;

- в учебном процессе Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова по курсу «Методы анализа и управления эколого-экономическими рисками»;

- в Российской экономической академии им Г.В. Плеханова при выполнении гранта РГНФ «Разработка экономических механизмов регулирования обязательств Киотского протокола», проект №Ю7-02-00099а (2007-2008 гг.);

- в Байкальском институте природопользования СО РАН при выполнении гранта РГНФ «Полиэтнические территории в условиях трансформации экономики», проект № 05-02-62200 а/т (2005-2006 гг.);

- в ООО «Межрегиональный центр экологического аудита и консалтинга» при разработке учебных программ и рекомендаций по подготовке экологов-аудиторов в Российской Федерации, а также при проведении экологического аудита г. Нижнекамск и Нижнекамского района Республики Татарстан.

Апробация работы. Основные научные положения и результаты исследования докладывались и получили одобрение на международных, всероссийских совещаниях и конференциях, основными из которых являются: Ш-я школа-семинар молодых ученых России «Проблемы устойчивого развития региона» (г. Улан-Удэ, 2004 г.), Научно-практическая конференция, посвященная 95-летию основания Башкирского государственного университета (г. Уфа, 2004 г.), Региональная научно-практическая конференция «Проблемы географии Урала и сопредельных территорий» (г. Челябинск, 2004 г., 2006 г.), Всероссийская научно-практическая конференция «Уралэкология. Природные ресурсы-2005» (г. Уфа, 2005 г.), ХХХШ школа-семинар «Экономика. Экология. Экспертиза» «Математическое моделирование в проблемах рационального природопользования» (п. Дюрсо Краснодарского края, 2005 г.), VI Всероссийская конференция «Теория и практика экологического страхования: обращение с отходами» (г. Уфа, 2005 г.), Международная научно-практическая конференция «Трансграничные аспекты использования природно-ресурсного потенциала бассейна реки Селенга в новой социально-экономической и геополитической ситуации» (г. Улан-Удэ, 2006 г.),

Всероссийская научно-практическая конференция «Региональные эколого-географические исследования и инновационные процессы в образовании» (г. Екатеринбург, 2006 г.), XIX Международные Плехановские чтения (г. Москва, 2006 г.), Международная научно-практическая конференция «Регион - 2006: стратегия оптимального развития» (г. Харьков, Украина, 2006 г.), 1П Межрегиональная научно-практическая конференция «Организация территории: статика, динамика, управление» (г. Уфа, 2006 г.), Международная научно-практическая конференция «Опыт международного менеджмента и ВТО. Сертификация систем менеджмента - пути, проблемы, решения» (г. Екатеринбург, 2006 г.), VIII Международная конференция Российского общества экологической экономики «Экономическое развитие и окружающая среда: стратегии, модели, инструменты управления» (г. Сочи, 2007 г.).

Публикации. По теме диссертационной работы опубликовано 19 печатных работ, объемом 3,5 п.л., включая 2 статьи в журнале, рекомендуемым ВАК Минобразования России. '

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений. Работа содержит 169 страниц машинописного текста, включая 16 таблиц, 8 рисунков, список использованной литературы из 203 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Абдуллина, Диляфруз Рафиковна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате выполненного исследования можно сформулировать следующие основные выводы и рекомендации:

1. В целях сохранения биоразнообразия, обеспечения эколого-экономического равновесия в дополнение к существующим особо охраняемым природным территориям рассматривают резервные территории. В работе уточнено понятие «резервные территории», которые предлагается определять как ресурсы сохранения и воспроизводства природного капитала с целью увеличения предоставления экосистемных услуг и выполнения экологических функций. Резервирование территорий необходимо проводить на основе эколого-экономического обоснования с учетом ландшафтных особенностей территории и масштабов влияния хозяйственной деятельности.

2. Тенденция обострения эколого-экономических, социально-экономических и других взаимосвязей в системе «природа-общество-хозяйство» определяет позиции устойчивости развития резервных территорий. Для оценки потенциала развития в целях формирования рынка экосистемных услуг может быть предложена система индикаторов, определяющих уровень антропогенного воздействия, показателей экономической оценки природно-рекреационных ресурсов, рекреационного и традиционного природопользования.

3. Сбалансированность интересов сохранения природного капитала и получения потенциальных выгод от развития резервных территорий предполагается при соблюдении нагрузок на территории с учетом природной емкости, возможности получения доходов от рекреационного использования, в том числе производства товаров традиционного природопользования и развития рынка экологических услуг. В экономической оценке природно-рекреационных ресурсов в целях определения потенциала развития резервных территорий необходимо более полно учитывать экологический фактор. Для этого, предлагается определять природную рекреационную емкость резервных территорий, позволяющую оценить степень допустимой нагрузки на окружающую среду с учетом состояния экологической инфраструктуры, степени и "периода самовосстановления природной среды, а также уровня рекреационной освоенности территории.

4. Региональные различия в уровне эколого-экономического воздействия на территорию Республики Башкортостан, которые необходимо учитывать при разработке механизма регулирования устойчивого природопользования резервных территорий, определены методом бального ранжирования и последующей типологизацией. Выполненная типология позволила сделать вывод о дифференциации территории республики по степени влияния эколого-экономических факторов и выделить территории с относительной низкой антропогенной нагрузкой на естественные экосистемы и высокой сохранностью экосистем, где уже располагаются крупные по площади особо охраняемые природные территории и предлагается выделение новых. Данная оценка также подтвердила однотипность муниципальных районов СевероВосточного подрайона Республики Башкортостан.

5. На основе выполненного анализа и оценки природно-рекреационных ресурсов для определения и развития резервных территорий СевероВосточного подрайона Республики Башкортостан предложено классифицировать резервные территории с учетом их вида, целевого назначения, выполняемых социально-экономических и экологических функций, а также предлагаются методические подходы экономического регулирования природопользования на данных территориях такие, как компенсационные платежи, экономические механизмы реализации Киотского протокола, экологическое страхование. На основе предложенной классификации резервных территорий могут быть определены и экономически оцениваться экологические функции и услуги территорий, а также реализовываться комплекс мер по экономическому регулированию и управлению данными территориями в целях обеспечения экологически сбалансированного природопользования.

6. Анализ эколого-экономической ситуации и экосистемных услуг, выполняемых резервными территориями Северо-Восточного подрайона Республики Башкортостан, показал, что данный регион, учитывая особенности географического положения, степень влияния эколого-экономических факторов представляет собой своеобразную буферную зону, которая позволяет ограничить нежелательные с экологической точки зрения виды хозяйственной деятельности и трансграничные воздействия, в том числе хозяйствующих субъектов Свердловской и Челябинской областей.

7. Оценка природно-рекреационных ресурсов определила высокий рекреационный потенциал Северо-Восточного подрайона Республики Башкортостан, в работе предложены рекомендации для развития экологического туризма как одного из приоритетных направлений эколого-экономического развития.

8. В целях управления природопользованием на резервных территориях предложен механизм, позволяющий учитывать возможные потери и выгоды в условиях ограниченного природопользования и применять такие инструменты, как экологический аудит территории, плату за экосистемные услуги, экологическое страхование, экологическую сертификацию, разработку и внедрение систем экологического управления территорией на основе международных стандартов ИСО 14000.